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2019年1-6月以来,XX镇文化站紧紧围绕《广东省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》、《广东省文化和旅游厅关于印发广东省乡镇综合文化站专项治理行动实施方案的通知》(粤文旅公【2018】2号)等文件要求和精神,通过不断细化完善镇综合文化站职能属性、功能室场设置、设备设施配备、服务项目、人才队伍等方面内容,全面提升文化站建设管理水平和服务效能,不断满足群众日益增长的文化需求。现就有关工作汇报如下:
一、聚焦基础建设,完善配套设备设施。XX镇党委政府高度重视文化站建设完善,多次召开班子会,专题研究部署文化站治理行动方案和措施,并逐步提高本级财政经费投入,不断改造完善镇级文化站综合大楼。在2018年投入15万对文化大楼全面装修改造整体框架的基础上,2019年,XX镇党委政府继续完善站内服务和办公设备,配置打印设备、资料柜等办公用品,为专职文化人员提供基本办公条件。配备饮水机、书架,升级公共阅览室电脑系统,为群众提供良好的文化服务室场。同时,健全镇级文化站管理服务制度,设立进馆签到表和群众意见反馈记录本,对进馆群众数量、意见反馈进行日统计,引导社会力量参与文化站治理建设。
二、聚焦队伍建设,配强文化专兼职人员。为做好文化站运营和开放使用,镇党委政府进一步配强文化专兼职人员队伍。安排一名班子成员分专门指导文化站开展日常各项工作,安排镇年轻干部兼任文化站长,与文化专员负责文化站开放使用和具体工作落实。镇党委政府还以政府购买社会服务形式,再增一名文化专员,形成镇委书记、镇长牵头抓总、分管班子领导指导协调,文化站长和文化专员抓具体落实的工作架构,协力推进镇级文化站专项治理。
同时,建立村级文体协管员队伍,加强业务培训,充分发挥文体协管员作用,指导组织村级规范开展公共文化服务。今年以来,我镇各村(居)委均已设置至少1名文体协管员,通过文体协管员组织开展村级文化服务近50场(含乡村春晚、春节运动会、广场舞比赛等),举办业务培训班2期,参训人次达40人。
此外,镇党委政府还借助县团委“展翅计划”充实镇级文化服务队伍,在文化站划出2个实习岗位,为新兴籍在校大学生暑期实习提供平台,有效缓解暑假期间文化站人手不足的问题,保证文化服务时长和质量。
三、聚焦功能服务,文化服务全覆盖。我镇文化站对标对表上级文化服务项目要求和标准,创新文化服务活动载体,丰富其内涵,组织开展多形式的文化服务活动。一是强化前期宣传推广。经2018年重新装修后,XX镇文化站于今年3月底重新开放使用。为提升文化站知名度和影响力,吸引更多群众前来参观使用,XX镇文化站借助镇微信公众号、县电视台、云浮日报等各方媒体资源力量,进行大力宣传推广。同时,XX镇文化站工作人员还深入各村(居)委、XX镇中小学,以派发宣传单张、现场活动推介等形式,详细介绍文化站功能室场,积极引导群众参与健康的文娱活动。二是开放使用定人定岗定时。按照《广东省公共文化服务评价指标表》的要求,XX镇党委政府安排2名文化专员,负责文化站日常开放使用,统计文化站使用人流量、借阅册数、接待来访群众和及时向上反馈群众意见建议。三是常态化开展文化服务。我站立足文化站的职责和工作要求,充分利用节日节点,联合县图书馆、镇妇联、镇中心校等单位,大力开展多样化的文体活动。如在镇级乡村振兴PK赛备赛期间,联合镇振兴办,邀请县职教中心、实验小学等师生,为乡村描绘墙画,大力宣传社会主义核心价值观,美化村庄环境;在世界读书日当天,组织学生开展“共读半小时”活动,提醒学生要勤阅读多阅读;母亲节前夕,在文化站开展亲子朗诵活动,让孩子学会感恩亲恩……截止2019年3月开馆使用以来,XX镇文化站组织开展文化活动5场,服务群众累计达2000人次。四是做好基层指导服务。镇级文化站定期下乡开展工作指导,围绕《广东省行政村(社区)综合性文化服务中心建设标准(2016-2020年)》相关文件要求,指导跟进各村(居)委对照建设标准,开展规范化和标准化建设。同时,协助完成村级文化活动如运动会、广场舞比赛等。五是积极送文化下乡。XX镇文化站在巩固现有村(社区)文化服务中心服务项目的同时,组建我镇文化志愿者服务队伍,将镇中小学师生、广场舞队成员、曲艺社成员等,纳入镇级文化志愿服务队。同时充分利用各村(居)委健身广场,迎合农民群众文化生活需求,不定期指导组织开展乡村文化活动。2019年以来,由XX镇文化站指导组织开展的村级文化活动累计达14余场,包括高村春晚、各村(居)春节运动会、广场舞比赛、迎金花回娘家及各类民俗节庆(坝村北帝诞、云礼观音诞)等,文化服务覆盖全镇16个村(社区)。
(2021年9月16日)
我们穰东一初中,位于镇区西南角工业路南段,建于1990年秋,现在有学生1769人,教师103人,其中在编教师93人,聘任教师10人。近年来,在邓州市教体局、镇党委政府、中心校关心领导下,牢固树立“人才是第一资源”的工作理念,在乡村人才振兴方面,围绕上级人才工作部署,强化措施,狠抓落实,广纳人才,培育人才,留住人才,取得了明显成效。现将有关情况汇报如下:
一、亮点特色工作
乡村教育人才是乡村振兴的重要基础,乡村振兴必须坚持把乡村教师人才建设作为基础工作,努力建设一支高素质专业化乡村教育人才队伍。
(一)及时制定年度教师补充计划,落实市委、教体局人才补充工作机制。制定年度人才补充计划,针对不同学段不同学科状况,及时向上级反映。与上级部门协调联动,积极落实乡村教育人才工作。几年来,教体局通过面向社会招聘、在编分配、特岗教师、全科教师等渠道给我校补进了36位教师。
(二)立足需求,积极配合,落实乡村教育人才引进工作。为解决我校教师紧缺问题,一是教体局通过聘用制(人事)教师招聘输送到我校28人。二是充分利用国家特岗教师政策补进乡村教师,2009年特岗计划实施以来,已累计招接收岗教师12人,我校教师队伍逐步得到充实加强,有效助推了乡村教育工作和义务教育均衡发展。三是接收全科教师4人,落实了“定向招生、定向培养、定向就业”政策。
(三)搭建平台,拓宽乡村教育人才培养渠道。
一是升级信息化教学硬件建设,在中心校统一协调布置下,学校加大资金投入,安装了远程教育互动平台,使学校教师足不出户就能和省教研员及省市名校名师进行隔空连线,进行面对面、点对点互动交流,吸纳先进的学科教改理念,共享省市级优质教育学习资源。今年暑假开始,我们先后邀请范县的教育专家开展在线培训,并进行面对面答疑释惑,使广大参培教师受益匪浅。
二是鼓励教师参加继续教育、学历提升、专业培训,全力支持教师的专业成长。制定了相应的伙食、差旅、获高学历等报销、奖励制度。自2020年以来先后组织教师210多人次走出学校,先后到张村、罗庄、郑州、洛阳、永城、许昌、范县、江西等地观摩培训,学习高效课堂课改先进经验。在中心校王校长亲自带领下,我校教师通过外出学习彻底改变了旧有的教学理念,初步掌握了高效课堂的基本要领,促进了我校教育人才的专业成长。
三是骨干示范引领,为骨干教师提供活动舞台,让英雄有用武之地。外出学习归来,首先组织召开学科组座谈会,说体会,谈领悟,共同提升理论水平。接着组织观摩引领课,发挥骨干教师课堂教学的辐射带动作用,使高效课堂的课改理念在我校落地生根、遍地开花。
四是积极参与教体局组织的支教活动,2021年,我校王建平、赵小蕊、兰天英、王崇建等4名骨干教师,在教体局教研室、中心校统一领导下到乡村薄弱学校定点支教,帮助其他乡村教师从教育思想、教学管理、教学方法等方面改进提高。
(四)政府重视,教师工资等权益得到了保障。
一是市里落实了农村义务教育阶段教师“一补两贴”(乡村教师生活补助、班主任津贴、教龄津贴)等政策,农村义务教育阶段教师待遇得到了切实提高。现在,乡村教师生活补助乡村教学点每月500元。二是加大了对农村和基层教师的政策倾斜力度,在农村教学一线连续从事教育教学工作满30年,且当年年底距离法定退休年龄不满5年的农村教师,开辟了“绿色通道”,可以不受单位结构比例限制专设职数考核认定为中小学一级教师。 三是加大了乡村教师支持力度,普遍盖起了教师“周转房”。我校20套周转房已列入建设计划。
(五)学校倾力,为教师创造舒适生活工作环境
一是改善办公条件,教师个人凡买笔记本电脑用于教学办公的,学校均给与1000元补助。二是改善生活条件,为教师提供免费三餐,为忙于教学的教师解除后顾之忧。三是改善居住条件。由于条件限制,学校住房条件差,原先年轻教师都住着大通铺,三间房住六七个人。2020年暑假学校自筹资金5万余元,将女教师宿舍升级改造,隔成了一个个单间,今年暑假又对女教师宿舍进行了粉刷,大大改善了教师住宿条件。增强了教师的生活幸福感。
二、存在的问题
存在的问题:一是受编制限制,急需部分学科教师是自聘的10名民办教师。二是,我校共有103位教师,现有周转房20套(尚未进入招标阶段),还需20---30套。
一、任务目标
全面落实脱贫攻坚行动方案,对扶贫工作重点村综合文化活动室建设情况进一步查缺补漏,完善管理机制和运行机制,组建群众文化团队,开展系列文化惠民活动,进一步提升服务效能。创作生产一批乡村振兴、脱贫攻坚主题文艺作品。实现省定贫困村文化惠民活动“一村一年一场戏”全覆盖。培育文旅融合样板村,实施乡村旅游后备箱工程推动特产销售,举办乡村旅游节庆活动,撬动乡村旅游大市场,加大促进旅游扶贫村、具备旅游资源和开发条件的区脱贫迁建村、深度贫困地区贫困村负责人培训力度,以乡村旅游发展助推脱贫攻坚。
二、时间安排
全面梳理文化旅游扶贫任务,倒排工期,强力推进。3月底前,对各科室、各乡镇(街区)扶贫攻坚以来工作成效进行自查评估;4月中旬配合市文旅局完成第三方扶贫资金使用情况专项审计,全面摸清旅游扶贫发展现状和底数;4月中旬前做好迎接市局委托第三方对扶贫脱贫攻坚成效验收的准备;5月中旬前根据自查情况和市局反馈情况进行自查自纠、查缺补漏,举一反三,建立台账,补短板、强弱项,根据自查评估情况进行整改提升;6月中旬前将问题全部整改到位;7月底前,全面做好迎接市扶贫办评估验收的准备工作。
三、工作措施
(一)深入开展文化惠民工程
一是加强贫困乡镇公共文化服务体系建设。重点核查扶贫工作重点村文化活动室在硬件建设、服务内容、活动开展、开放时间等方面是否符合省、市脱贫攻坚标准与要求,充分发挥服务效能。积极推进县图书馆、文化馆建设,在有条件的村(社区)综合性文化服务中心(文化活动室)建设服务点,今年基本形成覆盖全县、运转规范、服务有效的基层图书馆、文化馆服务网络体系。继续实施儒学讲堂标准化建设工程,在有条件的省市扶贫工作重点村,建设标准化儒学讲堂。推进农村书屋改革创新。
二是实施文化惠民工程。将“戏曲进乡村”演出向省定贫困村倾斜,优选国家艺术基金扶持项目、精品剧目、扶贫小戏等具有浓郁地方特色、反映农村生产生活、群众喜闻乐见的文艺节目,采取连片演出、小分队演出等多种演出形式,提升演出效果,让广大村民在家门口就享受到文化大餐。
三是加大艺术作品创作力度。运用文艺形式讲好脱贫故事,唱响主旋律,弘扬正能量,营造脱贫攻坚全面收官浓厚氛围。加快创作生产乡村振兴题材重点剧目,争取年内完成剧本创作。加强农村现实题材艺术创作,督导更多优秀剧目早日立上舞台。继续开展非遗扶贫培训和文创产品宣传推广工作。
四是加强区基层文化设施建设。区迁建社区全部建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,使基层综合性文化服务中心成为区脱贫迁建公共服务综合平台。
(二)是全面完成广电精准扶贫工作
实现广播电视无线信号“户户通”,在原有三个发射基站的基础上,再增设两个发射基站,力争6月份动工,7月份完成站点增补工作,确保无线数字电视信号全覆盖、户户通。
(三)实施乡村旅游产业扶贫工程
一是培育乡村旅游扶贫载体。采取景区带动、“公司+农户”、“专业合作社+农户”等方式,支持乡村旅游合作社、涉旅企业等经营主体,带动A级景区和乡村旅游点周边的贫困户就业增收。指导有条件的旅游扶贫村、区脱贫迁建村挖掘周边旅游资源,充实旅游元素,完善旅游功能,培育文化旅游小镇、文旅融合样板村和创建A级旅游景区,以发展乡村旅游促进群众脱贫增收。
二是规范使用扶贫资金。进一步发挥旅游扶贫资金作用,增加贫困人口股息和分红。聘请第三方开展扶贫资金使用情况专项审计,并形成审计报告,根据审计情况立即督促问题整改。
三是实施旅游扶贫宣传推广工程。通过文化塑魂,旅游承载,推动产业融合,丰富旅游业态和项目,努力构建“旅游+文化+乡村”融合发展大格局。举办旅行社乡村游踩线活动。开展“助力脱贫攻坚,推进乡村振兴”乡村文化旅游节系列活动,积极打造乡村文化旅游品牌。通过微信、微博、移动手机客户端和媒体专栏等方式,加大乡村旅游产品宣传力度。充分利用好客网、齐鲁乡村旅游网等网络平台,深化与旅游电商合作,实现旅游扶贫村产品、项目的网上推广、网上营销。
(四)开展驻村帮扶和结对帮扶活动
一是充分发挥全县文旅系统委派第一书记的作用。以建强支部为目标,加强派驻村班子建设,提高政治引领和脱贫致富能力,完善扶贫计划,实现精准扶贫。
二是继续做好帮扶村调研走访慰问工作。做好领导干部到联建村进行走访调研工作,深入了解、帮助解决联建村的问题和困难。组织局机关全体党员在重要节假日,走访慰问困难党员、老党员和贫困户,帮助解决生活生产中的困难。“七一”、“春节”等重大节日期间,组织各党支部到联建村走访慰问,慰问老党员和困难党员群众,开展扶贫主题党日和共建共驻活动。
四、政策保障
一是加强组织保障。成立县文化和旅游局扶贫攻坚工作领导小组,负责统筹指导、协调推进文化旅游扶贫工作。制定并印发《2020年精准脱贫攻坚战实施方案》。定期组织召开局党组会、局长办公会,专题研究部署文化和旅游扶贫工作。局市场资源推广管理科负责做好旅游扶贫日常工作及调度。
二是强化资金投入。积极整合公共文化、艺术创作、文化产业、文化培训等各类资金,重点向贫困地区倾斜,特别是在村级文化活动室建设、基层文化活动设备购置、戏曲进乡村等必备文化阵地和服务方面,给予重点支持;积极引导社会资本投向旅游扶贫项目,推荐报送一批金融支持旅游扶贫重点项目,拓宽旅游扶贫项目融资渠道。
一年来,我按照市委、市政府的部署要求,坚持以第一书记为纽带,以加强自身建设为目的,以落实“三大任务”为根本,严守纪律,认真履职,取得了明显进展和成效。
一、调查研究,理清思路。按照统一部署,马骡村顺利完成了村(社区)优化调整工作,与原石岭村合并为石岭社区。面对新的情况,我采取入户走访、座谈讨论等方式进行深入调查研究,把握情况,找准问题,确保获得全面真实的第一手资料,详细了解新社区的自然环境、组织建设、经济发展、文化教育、医疗卫生、社会保障等方方面面的情况。在此基础上,即围绕发展经济这“一个中心”,抓好集体经济建设、巩固脱贫攻坚成果,强化班子建设、基础建设、文化建设、民生建设“四项保障”,制定帮扶规划和年度工作计划,为做好帮扶工作奠定了基础。
二、健全班子,规范工作。抓班子、育后备、建制度,是第一书记的首要任务。针对村(社区)优化调整后的新局面,在镇党委、政府的指导下,在充分征求原班子的意见基础上,结合调研过程中老百姓的意见建议,成功组织搭建了新一届的班子队伍,同时,通过交心谈心,稳定了成员班子和离退干部的心理情绪,构建了一个团结、战斗力强班子队伍。在选配好带头人的同时,我注重加强制度建设,指导帮助健全了各项规章制度,强化党员的教育管理,完善村“两委”议事规则和决策程序,推进村务、党务公开,使村各项工作开始步入正轨。
三、解决困难,改善民生。通过排查,我和社区“两委”班子认真梳理出了群众关心和困难群众解困的一系列民生实事,积极争取基础设施建设和土地“双挂钩”项目,务实解决了群众在住房安全、饮水、出行等方面系列问题。在脱贫攻坚方面,重点结合乡村振兴工作部署,持续帮助贫困户巩固脱贫攻坚成果,为全面实施乡村振兴打下了坚实的基础。
一、工作开展情况
(一)做实招引,持续壮大专业技术人才队伍。一是开展“招才引智”。实行年度人才工作调研,深入教育、卫健、住建等行业部门,了解发展急需的紧缺岗位和专业需求,提高人才引进的精准性。依托“雅州英才”工程赴各大城市、知名高校招才引智,近两年引进硕士研究生26名,提升部门专业能力和技术水平。二是实施“引员计划”。围绕区委中心工作,根据部门(镇街)需求,制定年度引员计划,提高人才招录的针对性。坚持凡进必考,营造公开、公平、公正的招录环境。近两年累计招聘事业人员230名,其中教师113名、医生57名。积极引导高校毕业生到基层工作,近两年累计招募“三支一扶”大学生18名。三是提升专业能力。建立事业人员线上学习平台,加强继续教育和学历提升,完善专业技术岗位设置,指导做好职称评审工作。截至目前,全区有专业技术人员2940人,其中初级1260人、中级974人、高级706人。
(二)聚焦培育,切实加强技能人才队伍建设。一是夯实培训基础。组织认定职业技能培训机构12家,围绕茶旅融合和乡村振兴,结合产业发展实际和群众培训意愿,制订年度职业技能培训计划,今年拟培训2200人次。二是深化培训方式。围绕支持民营企业创新发展,深入实施企业稳岗扩岗专项支持计划,积极开展“以工代训”“新型学徒制培训”,切实提升企业职工职业技能水平。2020年以来全区共开展新型学徒制培训136人次,18家企业通过“以工代训”培训职工718人。三是强化示范引领。与茶叶协会联合开展茶产业技能人才专项调查,对1300余名茶产业技能人才纳入台账管理。创建省级技能大师工作室2个,市级技能大师工作室1个,切实发挥技能大师在推进行业、产业、企业共同发展中的示范带动作用。与区总工会联合承办蒙顶甘露制茶大师大赛,名山代表队分获团体、个人第一名。
(三)突出使用,有效发挥人才服务基层水平。一是开展专家服务基层活动。围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,深入开展专家智力服务基层活动,2020年完成4名专家引智工作,邀请省学科带头人、特级教师青春教授为全区250余名骨干教师进行能力提升培训。2021年依托“成渝专家智力服务基层三雅故里行”活动,计划实施专家下基层活动10个。二是引导人才向基层流动。提高基层事业单位中、高级专技岗位结构比例,提高幅度达10%,教育系统增加中级岗位113个,高级岗位119个;镇街事业单位已有3人晋升副高,14人晋升中级,在基层工作满15年的专业技术人才,降低一个学历等次申报评审中级职称。三是支持基层人才创新创业。对符合条件创业人员,积极给予贷款资金支持。2020年以来累计发放创业担保贴息贷款2000余万元,培养省级创业明星1名,市级创业明星30名。举办返乡创业(GYB)培训班14期,帮助有创业意愿、创业项目的重点群体入驻孵化园和双创中心,组织开展创业就业服务月系列活动,参与人数达300人次。
二、存在问题
一是高层次人才偏少。随着“雅州英才”工程深入实施,全区高层次人才总量增长,但增速偏慢,经济金融、医疗卫生方面的人才引进难度大,难以满足发展需要。二是专业技术人才结构不够合理。从专业层次上看,综合类事业单位专业技术人才以初级、中级为主,高级相对较少,学科、学术、技术带头人短缺。三是高技能人才培养难。受培训政策调整、劳动者从业现状等因素的影响,中高级培训班次的组织较难,特别是今年以来部分职业技能培训调整为合格证培训后,群众参训意愿降低,招生组织难度增大。四是企业“重使用、轻培养”现象突出。部分企业为了减少人才培养带来的额外工资性成本支出以及防止高技能人才外流,对高技能人才培养进行了限制和控制。
三、下一步工作打算
(一)加强紧缺人才培养。针对人才紧缺现状,前瞻性地分析制定人才培养规划,通过校企合作、定向培养等形式,储备培养一批科研型、专业型、创新型人才,逐步解决急需紧缺的现状。
(二)搭建干事创业平台。积极申报创新实践基地和专家服务基地,对特别优秀并做出重大贡献的优秀人才,通过选任、调任、转任、聘任等形式选拔到重点岗位工作,为专业型人才发挥作用提供平台。
(一)高职教育对接新农村建设有国家层面提供政策保障国家政策是高职教育不断发展的重要推动力。近年来,根据社会发展需要,国家颁布了一系列有利于高职教育对接新农村建设发展的政策,例如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》、“高职院校专项计划”、大学生“村官”计划等,这些政策一方面为高职教育服务新农村建设提供了支持与保障,引导高职教育为新农村建设做更多贡献;另一方面也大力扶持了新农村建设,促进了新农村不断发展,从而使新农村对人才具有更大的吸引力。党的报告提出“乡村振兴战略”,随后必将出台相应的配套政策。这些都将为高职教育对接新农村建设提供新的政策保障。(二)高职教育对接新农村建设有学校层面保证人才培养质量和规模高职教育无论是在课程体系设置、师资队伍建设上,还是在教育教学改革上,均围绕培养学生具备较强的实践能力、适应能力和理论知识来展开。同时,为了适应新农村建设发展需要,高职院校还在国家政策支持下设立农业特色的高职院校,或开设一些涉农专业,保证了人才培养的数量及质量。因此,高职教育对接新农村建设,能够为新农村建设提供更多高质量的急需人才。随着高职院校呈现快速发展的趋势,办学规模不断扩大,学生数量也迅速增长。面对新农村建设初期需要大量高质量人才的现状,高职教育快速发展的趋势能在一定程度上保证人才供给规模,满足新农村建设对人才数量的要求。(三)高职教育对接新农村建设有市场层面驱动人才发展的空间选择党的报告提出“乡村振兴战略”,这是推动农村大发展、大繁荣的重大决策。不仅如此,报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”,必将强力促进新农村和新农业的发展。这将给高职教育对接新农村建设培养出的人才提供广阔的发展空间,很多具有农村背景的大学生也将更加认识到在新农村大有可为。面对城市的高房价、高消费、高成本,理性的大学生一方面面对新农村的低生活成本、广阔的发展前景,另一方面面对当前新农村建设急需一批既具有一定的理论知识又具有较强实践能力的人才现状,那么在新农村就业和发展就成为市场条件下人才发展的最优空间选择。
二、高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题
目前来看,虽然高职教育在人才培养方面取得了一定的发展,但是在对接新农村建设人才培养中还存在很多问题,主要表现在以下几个方面:(一)思想性歧视和制度性安排造成“非对接”性阻碍虽然我国高职教育取得了较快的发展,并且在地区经济发展中发挥了较大的作用,但是相当多的人对高职教育的看法始终没有改变,高职教育的社会地位仍然不高。一方面,高职院校招生录取中的制度性安排导致生源质量较差且来源不足,因此,家长都希望自己的子女能够进入普通高等院校学习,对高职院校持有一种歧视的态度;另一方面,在人们的传统观念中,高职教育培养的学生只能从事体力劳动,而与脑力劳动者相比,体力劳动者的劳动是低等的、不受重视的。这种对高职教育存在思想性歧视的传统观念以及录取生源的制度性安排,是高职教育对接新农村建设人才培养中面临的“非对接”性阻碍。(二)财政投入不足产生“非对接”性制约虽然近年来政府开始重视高职教育,并从资金等方面给予了一定的支持,但是相比于普通高等院校,高职院校尤其是不发达地区的高职院校,得到的支持少很多,无法满足高职院校发展的需要。同时,由于注重学生实践能力的培养,高职院校需要建立实训基地、购买贵重实训设备等,教育成本比较高,这就与部分地方政府较低的财政投入形成了一定的矛盾,使得高职教育在培养人才质量上受到一定程度的影响,归根结底是存在财政投入不足的“非对接”性制约。(三)传统专业设置、人才培养方案与新农村建设人才培养需求之间不相匹配长期以来,相当多的高职院校在办学定位、传统专业设置及人才培养方案上都与新农村建设的需要存在较大的差异。一是在办学定位上的失衡。新农村建设要求人才具有实用性技能,并且愿意为新农村服务。但是很多高职院校在办学定位上几乎是“一刀切”地为城镇经济服务,没有考虑到农村发展的需要,具有农业特色的高职院校数量过少。二是传统专业设置基本上忽略了农村的需求。很多高职院校一味地追求热门专业,没有形成自身院校的专业特色,即便是一些设置涉农专业的高职院校,数量也偏少。三是人才培养方案中的课程设置,存在培养模式单一、课程设计不合理等问题,无法满足新农村建设的需要。理论学习时间过长,实践课程较少,学生没有足够的实践机会,导致学生实践能力较低,制约了人才培养的质量。(四)师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在落差优良的师资队伍是保证人才培养质量的关键,也是高职教育对接新农村建设的必然要求,因此,必须重视构建“三农”专家型师资队伍。现阶段来看,高职院校师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在一定的落差。首先,在师资队伍构成上,“三农”专家型教师过少,造成师资队伍对接新农村建设人才培养上存在短板;其次,部分专职教师没有足够的新农村建设人才培养实践经验和实践能力,导致纯理论研究过多而实战性研究严重不足;最后,有的高职院校本身没有足够的资金对新农村建设师资队伍进行培养,无法进行相应的培训,也缺乏足够的激励措施用来鼓励教师自我发展。
三、以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养策略
着力解决高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题,是高职教育配合新农村建设和乡村振兴战略发展的必然要求。(一)舆论导向上树立观念转变的“对接”实现以对接新农村为导向的高职教育人才培养,必须加强舆论宣传,形成有利的舆论导向,从而改变传统高职教育观念和高职院校供给侧结构,为高职院校输送有志于新农村建设的优质生源,培养适应新农村发展需要的高素质技术技能人才。在政府层面,要充分利用宣传舆论阵地引导全社会改变观念,深刻认识到高职教育在地区发展中的贡献,从各方面提高高职教育的地位。首先,充分利用网络、社交软件、电视等现代化宣传渠道,加强国家有关高职教育政策的宣传力度,加强国家新农村建设的鼓励政策及新农村建设中人才紧缺现状的宣传力度,从而引导高职院校进行供给侧结构性改革,积极为新农村建设服务,培养适应新农村发展需要的人才。其次,采取树先进典型的“以点带面”的宣传策略,对先进高职院校、优秀高职毕业生进行表彰奖励,提高高职院校在社会上的认知地位,从而引导人们逐渐改变对高职教育的看法。在学校层面,要明确高职院校自身在本地区新农村建设中承担的角色,树立为新农村建设服务的责任和使命意识,培养更多对接新农村建设的高素质技术技能人才。一方面,从思想观念上,高职院校要转变传统教育理念,响应国家新农村建设的号召,重视对新农村建设人才的培养;另一方面,高职院校要树立大局意识和奉献精神,随时为新农村建设、乡村振兴战略提供人才输送、技能培训、资源整合等各方面的支持。(二)外部保障上进行资金政策的“对接”为实现高职教育人才培养模式与新农村建设的对接,必须构建完善的全方位保障体系。1.在制度方面加强相关政策法规体系的构建。党的提出乡村振兴战略,更加要求国家相关部门要制定保障新农村建设与高职教育对接的政策法规。在政策法规的制定中要做到以下几点:一是在立法层面要保证相关政策法规的可操作性和前瞻性。要能够切实有效地指导新农村建设与高职教育发展,并根据新农村的不断发展及时调整法律法规的细则。二是政府相关部门在招生录取制度上要进行改革,吸引优秀生源进入高职院校。在学费减免、奖学金和生活费补贴政策等方面不断优化现有的一些制度,并在毕业就业制度上为高职院校毕业生进入新农村工作岗位提供保障。三是加强对高职院校人才培养质量的监督与指导。完善相关监督机制,指导高职院校修订人才培养质量评价标准,保证高职院校培养出服务新农村建设的高素质技术技能人才。2.在财政方面完善资金投入体系。新农村建设需要在各方面进行资源投入,而教育资源的投入是新农村建设可持续发展的根本举措之一。政府在资金有限的情况下,应通过各种渠道满足高职教育发展的资金需要,进而保障高职教育成为培养新农村建设人才的基地。一方面,着力打造以农业为特色的重点高职院校,并在财政政策上给予倾斜。政府要根据本地区经济发展实际规划不同特色的高职院校,尤其是农林大省要打造以农业为特色的重点高职院校;政府要制定相应的财政倾斜政策,加大对相关高职院校的财政支持力度,不断完善高职院校的基础设施建设,构建现代化的实验室,完善实习实训基地。另一方面,双管齐下拓展资金来源渠道。对企业,政府要加强政策引导,鼓励企业投入资金参与到高职教育的人才培养中,实现“校企合作”育人和“订单式”人才培养;对社会,要通过制定一系列奖励性政策或税收优惠减免政策等,吸引各界人士、民营企业、社会公益组织等积极为高职教育培养新农村建设人才捐献资金、捐资助学、设立定向奖学金。3.在激励机制方面制定相关的激励措施。政府与高职院校要制定一定的激励措施,提高人才参与新农村建设的热情。一方面,在基础性激励措施上,建立具有吸引力的服务新农村建设相关人才的福利待遇政策。提高服务新农村建设相关人才的基本工资水平,同时根据各个农村发展的实际情况额外给予生活补贴;对积极参与新农村建设的高职院校毕业生给予一定的表彰奖励。另一方面,在特殊性激励措施上,设立以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养专项资金。对在新农村建设中有突出贡献的高职院校、重点专业、优秀人才进行专项资金安排,除用于科研应用外,也对物资采购、实践基地建设等方面进行资助;对在新农村建设中做出重大贡献的人才,政府以其为模范进行大力宣传,进而激励更多的人才积极投身于新农村建设。(三)专业设置和人才培养方案上形成理论与实践的“对接”科学的专业设置和人才培养方案是保证高职教育人才质量的关键,也是实现高职教育与新农村建设衔接的重要保障。1.科学设置相应专业,培养新农村建设急需的专业人才。为实现与新农村建设的对接,高职院校应该根据实际设置符合当地新农村建设发展方向的专业。在设置专业前做好三个环节的工作:(1)调研工作。相关教育部门及高职院校要委派专门人员深入调研,了解当地新农村建设中的人才需求,并整理出新农村建设中人才现状及人才需求的报告,为高职院校专业设置提供借鉴;(2)评估工作。要组织相关人员对专业设置进行合理评估,参考领导、专家等的意见,保证相关专业培养的人才能够切实有效地满足社会需要。(3)论证工作。要根据社会发展要求,明确专业定位。组织相关专家对专业进行二级学科的细分,根据院校实际和区域特色,科学论证专业方向。2.在实践中科学调整专业设置,不断完善人才培养方案。新农村是不断发展的,对人才的需求也会发生变化。同时,党的报告中乡村振兴战略的提出,对新农村建设人才培养提出更高的要求。新农村建设要有新发展,需要有创新型人才做支撑。这就要求高职院校在实践中不断完善人才培养方案,科学调整专业教育管理设置,保证专业的前瞻性和前沿性,使得培养出来的人才适应新农村未来发展的要求。3.改革课程体系,提高人才培养质量。一方面,在“内涵”建设上下功夫,改革高职教育课程体系,提高人才培养与新农村建设需要的匹配度。对于理论课程体系,应以新农村建设目标、课程设计理论为依据,构建互动共促的课程生成机制和分层模块的课程设计形式(公共基础课程模块、学科专业课程模块和实践应用课程模块三种形式),设置体现区域新农村发展需要的理论课程;对于实践课程体系,应合理设置实践课程和相关选修实践课程,加强对学生实践能力的培养,同时改善实践课程的硬软件条件,保证实践设备的完备。另一方面,在“外延”建设上下功夫,构建政府、高职院校、农业科研机构、新农村四方合作平台,多方参与优化课程体系。政府、农业科研机构、新农村所掌握的新农村建设中的动态资源是高职院校难以企及的,因此,构建四方合作平台,有利于高职院校针对理论或实践中出现的新情况、新问题及时在课程体系上做进一步优化,从而提高人才培养质量。(四)师资队伍上打造专职教师与兼职专家的“对接”高职教育师资队伍的教学能力及专业水平,直接影响着高职教育人才培养的质量,影响着高职教育与新农村建设的对接。党的报告指出,要实施乡村振兴战略,就要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,这就为以对接新农村建设为导向的高职教育指明了人才培养方向,更为以对接新农村建设为导向的高职教育师资队伍提出了新的要求。1.优化师资队伍结构,打造专兼职师资队伍。高职院校要吸引知名企业、农业科研机构懂农业的专家参与到高职院校人才培养中,建设一支专兼职师资队伍,优化师资队伍结构;同时,制定相关奖励政策,激励懂农业的专家在人才培养中发挥重要作用。2.提升师资队伍技能,健全培训学习机制。“打铁还需自身硬”,作为一支培养新农村建设人才的师资队伍,自身必须不断提高专业技能。同时,针对新农村建设中出现的新情况、新问题,教师也必须加强研究。因此,要健全培训学习机制,通过继续教育、专家讲座、在线交流、实践调研等形式对教师进行理论知识和实践能力的培训,促进师资队伍专业能力的提升。3.强化师资队伍的使命感、事业心和职业道德教育。教师自身首先要具备崇高的使命感、强烈的事业心和高尚的职业道德,这样才能有激情、有动力投入新农村建设人才培养工作中,并以自身的言行感染学生,为培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才形成示范效应。党的报告中提出乡村振兴战略,为新农村建设带来新的契机。以对接新农村建设为导向,不但有利于实现高职教育人才培养模式的创新,在政策保障、培养质量和规模、人才发展空间选择等方面也是可行的。希望本文的研究能为高职教育人才培养模式的构建提供借鉴,促使高职教育更好地为新农村建设服务,从而实现乡村振兴战略。
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农业是基础产业,是国民经济重要组成部分。发展农业经济,增加农民收入,是建设社会主义新农村的核心任务,是构建社会主义和谐社会的重要内容。振兴农业,关键在科技。针对目前农业科技存在的投入偏少、科技人员队伍不强、农民科技素质偏低等存在的普遍性问题,我校通过深入调研,对如何依靠科技振兴农业提出以下几点建议思考。
一、加大科技投入
投入是前提,是必要的物质基础,没有较大的投入,科技兴农无从落实。一是要建立县、乡、村三级机制。县财政每年要按照人均0.4元的标准安排科普经费,并要安排重大科技成果引进、转化、推广专项资金,乡村两级也要从转移支付资金中切出一定数额用作科技投入专项资金。二是要整合农业开发、农业发展、扶贫开发、科技三项费等专项资金,向农业科技成果转化、农业科技示范基地、科技种养大户等方面倾斜。三是要建立银行信贷投入机制,凡是科技含量较高、市场前景看好的农业科技项目优先给予贷款扶持。四是要积极利用有关政策,包装项目,努力争取上级财政及有关部门的资金扶持。五是要在招商引资上下功夫,充分利用我县丰富的农业及农副产品资源,通过制定有关优惠政策,吸引县外及本县民间资金,开发农业资源,发展高效种养、高附加值农副产品加工等新兴产业,以此带动我县高效农业经济的发展。
二、建强壮大科技人员队伍
农业科技工作,首先要靠农业科技人员宣传、指导、服务、落实。科技人才是科技兴农的关键,建强壮大科技人员队伍不仅重要而且紧迫。一要抓好现有人才队伍的素质提高。通过加强有计划、有组织的系统培训,鼓励在岗自学,请进专家授课,派到农业发达地区学习或有关院校深造、强化业务考核等措施,不断更新提高科技人员的科技知识和业务素质,培养创新能力,提高服务水平。二要大力培养乡土人才。要把种养大户、有一定文化知识且在科学种田上有“钻劲”、肯带头者吸收到乡土人才队伍中来,作为科技示范户来培养,根据其不同行业、不同需求,县乡两级分批组织集中培训,使其学以致用。同时,把他们列入科普队伍管理,建立完善基层科普网络,使其发挥一户示范户带动一片的作用。三要积极引进农业科技人才,每年接受一批农业大专院校各类专业毕业生,公开招考录用一批农业技术专业人才,不断充实到农业科技战线不同岗位,做到专业对口,学以致用,使其充分发挥一技之长。同时,通过高薪聘请、技术入股、技术承包等方式,以及通过提供创办项目、技术开发和攻关等创新平台,广泛吸引外地科技人才来我县发挥作用。四要通过财政拨一点、部门给一点、向上争一点、有偿服务赚一点等多种途径,解决农业科技工作经费不足的问题,并要逐步提高农业科技人员尤其是领差额工资的基层农技人员的经济待遇,使他们能安心、有热情地投入工作。
【关键词】果业振兴 矛盾 对策
2010年山东省政府、德州市将果业列为全省五大产业的振兴产业之一,省财政计划拿出3500万元扶持果业发展,发展导向也渐趋明朗。时下,山东平原市场上销售的果品价格鲜桃每公斤5-6块,杏每公斤4-5块,果品走高的售价可谓一路走高。在这样的背景下,按理说该出现果树发展的新执法,但笔者近期在到农村调研却发现这个远没有到来。调查中发现70%多的农民没有种果树的意愿东意愿不强烈,农民对发展果树生产似乎不怎么“买帐”,出现了 “上热下冷”的现象。那原因何在?通过在调查,发现了制约当前果业振兴的三大矛盾。
一是周期长、见效慢,与农民追求“效益短平快”相矛盾。当前苹果、梨、桃、葡萄等经济林产品价格很高,但一般3年之后才见效。调查中许多农民说,果树种植周期长,最快也得三年结果,头三年基本没有收入。相对于种植粮棉或种植大棚蔬菜的“当年投资、当年见效”来讲其价格优势大打折扣。二是技术性强、用工多与农村劳动力匮乏相矛盾。“一亩园十亩田”的劳动量,从春忙到冬一年四季到头长劳动时间,让人感觉总是费时费工费力。种植果树需要掌握一定的管理技术,而当前农村中30-50岁的青壮年劳力大都外出打工。在调查时了解到,当前农村70%-80%的农村青壮劳动力都外出打工,村里留守的以50岁以上的中老年人、年妇女和小孩为主。“小年轻的出去打个小工,一年下来挣二万块钱很容易。”大部分年轻人不愿再从事祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农业生产,理由很简单,外出务工收入也不菲,同时外面的世界很精彩。而上了年纪的老果农即使有兴趣也感觉力不从心。前曹镇董集村董怀和说,“只有年龄超过60岁、出去打工没人要的在家管葡萄了”。因此,果树效益算起来不错,但由于缺乏劳力,要大面积发展起来也很不容易。三是市场体系不健全、价格不稳定、灾害补偿机制不健全,与果农求稳心理相矛盾。当前市场经济发育程度低,没有专业化的果品市场和信息平台,广大果农的市场观念不强,销售渠道单一,仅限于在集贸市场上零售,单打独斗,经营分散,风险性大,比较效益差。如前曹镇董集村现有赤霞珠、烟73等酿酒葡萄150亩,年产葡萄30万公斤,坐地等客式销售造成收入降低。“近两年价格较好,几年之后我们新发展的苹果、梨、桃等经济林见到产量后价格是不是依然好呢?这是群众最担心的事情”,王打挂镇林业站长祁由军如是说。许多农民反映说,现在就怕一哄而上大发展,重蹈上个世纪90年代种上了果树,结了果,卖不了,卖不了就伐树的怪圈。同时,经济林病虫害、自然灾害较多如:我县93年冬季突发的低温冻害、98年以来苹果树上发生的顽固性轮纹病等都给果农造成了严重损失。
笔者认为要振兴果业,应从以下几方面统筹解决“三大矛盾”。一是各级领导带头创办示范园,通过召开现场会、组织外出参观等形式进行引导,宣传部门挖掘身边的果树种植典型户,通过电视、广播、报纸等媒体进行大张旗鼓的宣传,打破农民封闭保守的小农意识,增强农民发展意识,修复心中的果业发展“硬伤”,让农民看到果业的高产高效,增强果业吸引力。二是政府统筹考虑,相关部门在有基础的村庄、社区,区分城乡、农村通过土地流转方式规划出果树种植专业区,愿意种果树和种粮食的各得其所。在发展上避免树种、品种的同质化发展民,避免发展模式的同质化发展,形成“一村一果”、观光采摘、加工等各具城乡特色的发展模式,避免同质化带来的恶性市场竞争。三是各级政府参照“国家粮食直补”政策,出台落实 “以奖代补”的果树发展政策,在农民建园后给以补助。同时协调金融、财政部门,利用好中央林业小额贴息贷款政策,解决果品贮藏、加工业户、果树育苗户、种植大户等发展资金瓶颈问题。四县级政府应筹建果业信息销售、技术服务平台和开通技术服务联动热线,乡村成立了技术、销售等方面互的果品销售协会、合作社等,达到促销售、共同抵御市场风险。同时协调保险部门探索建立果业保险模式和制度,让农民遭受自然灾害时能得到一定的补偿,减轻农民的灾害损失。五是加强果业技术推广体系建设,构建以县果树站、乡镇林业站为“纲”,以合作社、协会等为“目”的新时期果树科技推广网络,搞好农民技术培训,引进先进地区果园幼龄果园间作种植技术,增加果园早期收益。尝试探索果园生产机械化的路子,降低果园的劳动量和强度,制定出果树生产所需的标准化、程式化、简单化技术。i
作者简介:任善军(1974年4月-),山东平原人,大学本科,农艺师,从事林果技术推广工作。
一、强化组织领导,科学组织实施。
一是高度重视,专人负责。市供销社党委班子高度重视,召开专题工作会,明确工作分管领导为组长,市社专合办具体负责,制定时间表、提出目标值,确保工作落地落实。二是广泛发动,积极申报。根据全市优势特色农产品资源,采取实地走访、座谈会、“一对一”指导等多种方式,广泛发动龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和社会团体积极申报。三是严格审核,确保质量。市供销社严格按照《“扶贫”集体商标使用申报及审核办法操作手册》要求,实地调研走访,对产品生产、运输过程进行现场查看,核查企业营业执照、资质,严格规范扶贫产品准入,确保销售商品来源真实、品质可靠。
二、认真审核备案,做好申报工作。
根据《“扶贫”集体商标使用管理办法(试行)》,申报主体将申报材料递交市供销合作社初审,合格后上报省农产品经营集团复核审批,复审合格后获得“扶贫”集体商标授权证书。10家企业的23个产品获得“扶贫”集体商标的授权证书,为助推脱贫攻坚和乡村振兴做出了积极的贡献。
三、多举措多创新,促进扶贫产品销售。