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最近几年,随着我国经济的快速发展,旅游行业也呈现出欣欣向荣的景象,逐渐发展成世界上势头最为强烈的产业。特别是伴随着我国加入WTO,我国的旅游业不断走向世界,同时也使世界逐渐走进中国,这对我国的旅游业来说,既是一次机遇,更是一次挑战。在这种新形势下对旅游人才提出了更高的要求,也为旅游人才的培养和教育培训工作提供了更多的发展空间。因此研究旅游职业教育培训存在的问题和对策,在加强旅游队伍建设,实现旅游业的可持续发展方面具有重大意义。
二、开展旅游职业教育培训的意义
(一)有助于提升旅游行业服务质量
通过开展旅游职业教育培训,能够让员工不断更新旅游相关的新知识,掌握更多先进的工作方式,及时转变错误的或是陈旧的工作方式,不断吸收新知识,丰富自身知识。同时,通过培训能提升旅游企业员工的团队意识,进而强化员工间的凝聚力与向心力,充分发挥旅游工作者的创造性与积极性,自觉树立热情、优质、全面、贴心的服务理念,提升旅游行业服务质量。
(二)有助于提升员工自身素质
通过开展旅游职业教育培训,员工能及时掌握旅游行业的发展情况与趋势。展开团队培训,能有效挖掘员工创造力,提升其工作激情和积极性;展开专业知识与技能培训,能有效提升员工的心理素质、交际能力、应变能力;展开实践性培训,给员工提供自我展示、挑战和提升的机会,提升员工自身综合素质与能力。
(三)有助于提高旅游企业核心竞争力
在旅游行业竞争十分激烈的今天,旅游企业要想在市场上生存和发展,就必须要注重强化自身的核心竞争力。而要强化核心竞争力,就必须要紧抓人才和形象两要素。通过展开旅游职业教育培训,能促使给游客提供更高质量和更贴心的服务,得到游客的认可与好评,进而为旅游企业树立良好的形象。
三、当前旅游职业教育培训存在的主要问题分析
(一)培训投入不足
最近几年,虽然意识到了旅游职业教育培训的重要性,但是对培训的投入依然不足。特别是对于中西部地区,很多旅游企业在培训方面的投入跟国家规定还具有较大差距,即使是从一些规模较大的旅游企业,对培训的投入也显得非常滞后。经费投入作为开展培训的物质保障,投入不足会直接影响培训工作落到实处。
(二)培训体系不完善
旅游企业的管理者未能深入、全面理解员工培训工作特点与规律,认为培训工作仅仅是企业管理工作的“点缀”,甚至有的管理者还存在“员工培训可有可无”的思想,认为员工培训要花费很多人力、物力、财力和时间,即便不培训企业照样能运转,只在需要的时候适当培训一下就可以了,这就造成员工培训体系缺乏完善性。
(三)培训结构不合理
从当前对旅游职业教育培训过程来看,存在着过于重专业知识讲解,轻实践能力培训现象。旅游行业属于实践性很强的工作,与实践脱节的理论培训是不能真正提升员工能力与素质的。在培训方式上过于单一,通常都是讲授形式,难以充分调动员工激情,导致有的员工参加职业培训就只是敷衍了事。(四)员工参与培训积极性不高有的员工不愿参加培训也未能及时沟通和开导,造成一些员工参与培训根本不是自愿,缺乏积极性。加之很多员工存在安于现状的思想,缺乏危机意识,认为自己只是旅游企业的一名小员工,不用费时间和精力参加培训。此外,培训自身没有足够吸引力,难以激起员工的参与激情,也是原因之一。
四、加强旅游职业教育培训的对策
(一)建立健全实训基地
由于旅游这项职业具有很强的实践性,因此要提高旅游职业教育培训的效果,应该建立健全实训基地,例如:模拟导游实训室、餐饮实训室以及旅游电子商务实训室,从而让员工参与仿真训练,及时将培训的理论知识运用在实践中,提高培训效果。
(二)完善培训体系
第一,强调参与型培训。所谓参与型培训,就是将传统灌输式讲授转变为游戏式和互动交流式的培训。如在每次培训之前请几名旅游工作者上台演讲3-5分钟,或是给出一个案例,让员工们各抒己见对其进行剖析,一来能实现旅游员工的“自我教育”,二来能培养员工洞悉问题、解决问题、积累经验等能力。又如在培训中组织员工展开小品比赛,让各个部门编制节目,节目主题为员工在日常服务、工作、自我管理等方面存在的正面性和反面性问题,一来给员工自我展示和发挥的机会,二来也能寓教于乐,提升培训效果。第二,制定终身培训体系。在知识经济时代和信息网络时代,各行各业的发展形势都极具变化性,旅游职业教育培训以往的员工培训内容、方式、体系等已经难以跟上旅游行业的发展步伐,因此,各个培训机构必须要挣脱一次性教育的“枷锁”,淡化岗位和证书培训的区别,加快员工知识库的更新速度,树立较强的终身培训、学习及教育理念。通过培训不单单要解决当前的问题,还要为旅游企业未来的发展和经营奠定基础和提供保障。
(三)丰富培训内容
第一,加强旅游文化培训。旅游文化是旅游企业核心经营理念的有效体现,对旅游的市场竞争力有重要影响,所以在旅游职业教育培训中,旅游文化培训应作为一项重要且必须的内容。在进行员工培训的时候应把旅游企业的经营理念、文化方针、服务宗旨等融合进去,并制定科学、合理的员工培训方案。同时,员工培训要坚持“以人为本”,紧密结合员工实际情况和需求,给员工提供更广阔的发展空间,强化员工的归属感,自觉全心全意投入旅游工作。第二,加强员工服务思想培训。员工服务思想培训十分重要,因此开展旅游职业教育培训时要注重员工之间的沟通交流,旅游企业管理者跟员工沟通,确保旅游任务或信息的横向交流以及上传下达及时和顺利。要培养旅游企业管理者的“精神激励”思想。特别是对旅游企业管理者,要赋予他们更多、更大的权力与责任,让员工有更多的实践机会和展示平台,进而充分激发员工的潜能,工作效率和效果不断提升,给旅游企业创造更多效益。第三,加强员工人性化服务的培训。培训机构应注重对员工的人性化服务培训,给员工灌输“人情味儿”思想,让员工在服务过程中用“人情味儿”留住游客,提升服务质量。在设计培训内容的时候,就要以游客需求为基础,突显出浓厚的人性化气息。具体来说,设计培训内容要满足服务设计达到标准,和服务超出顾客期望。第四,加强员工良好工作习惯培训。良好工作习惯是培养旅游工作者良好服务意识的关键环节。习惯的养成是长期性的,是一个逐渐强化的过程。在开展旅游职业教育培训时,也要遵循这一特点,将培训课堂从课内“搬到”课外,不论是早期岗前培训亦或是后期培训,都要帮员工树立清晰的工作目标及发展方向。在培训员工职业道德修养时,应注重强化员工对道德的认识,提升员工的道德情感与信念,让员工自觉在本职工作里树立更高的标准和追求,逐渐养成长期的职业习惯。第五,加强员工自身工作及价值培训。在开展旅游职业教育培训时,要让员工充分认识到自身工作的性质、价值和意义,让员工自觉树立较强的对本职工作的忠诚度;同时,要引导员工将目光放长远,将眼前利益作为长远发展的工作动力,逐渐提升员工的工作热情与积极性。让每位员工都明白自身职位的重要性和必要性,自觉为本职岗位做出奉献。
(四)加强培训结束后的评估工作
一、领导重视,组织工作到位,会计继续教育培训任务圆满完成。
经xx省电网公司决定,xx电力培训中心举办培训班8期,每期学习6天。从 XX年 7月 19日开始到XX年 9月 10日培训工作圆满结束,历时2个月。本年度的继续教育重点讲授《电网企业财务会计管理基础》这一门课程,参加培训的人员达 704人。由于培训中心领导重视,学习抓得及时,组织工作到位,教学内容紧密联系工作实际,学员普遍反映虽然学习时间短,但学习收获比较大,学以致用,对省电网公司直属单位会计队伍思想建设和业务水平的提高很有帮助。
二、坚持“三严”,突出重点、结合实际是确保学习效果的关键。
第一,坚持严格挑选授课教师,请理论水平高、会计实务能力强、授课效果好、又能联系企业实际的老师上课。
第二,坚持严格的学习纪律,不允许无故缺席迟到早退,严格考勤制度。
第三,坚持严格的考试制度,凡参加培训的学员都必须参加考试,考试成绩记入学习档案。今年会计人员的培训强调以《电网企业财务会计管理基础》的教育为重点。学员们认真参加考试,从答卷中能感受到学员们联系实际学以致用,在思想和业务素质上获得提高。
三、严格教学纪律,制定管理流程,促进培训工作规范化运作。
会计人员继续教育培训工作责任重大,要认真负责,严肃对待,表现在严格教学纪律等措施上。同时,围绕培训内容这个中心,抓好教师、纪律和教学三个环节,严格把关、严格选材、严格考试。
长期以来,会计人员继续教育培训在有些社会培训单位流于形式,对会计人员造成很多消极的影响。本培训中心本着为省电网公司负责,积极探索更加有效的教学与管理方法,确保在本培训中心进行的会计人员继续教育工作扎实有效、规范操作。为此,在整个培训班的运行过程中,本培训中心工作人员严格纪律,规范继续教育报名、授课、考试等工作流程,使XX年度会计人员继续教育培训工作圆满结束。
四、认真组织,周到服务,激发学员的学习积极性。
本培训中心的老师都以高度负责的态度参与培训的组织和管理工作,热情为学员学习生活服务。例如,为了让学员们能安心参加培训,培训中心提供相应的住宿和餐饮服务,竭力使培训工作的后勤保障做到温馨体贴,无微不至;对考试试卷认真阅卷评分、记入档案;对表现突出的学员及时进行表扬鼓励。由于培训中心的认真组织、严格管理,这样大大促进了会计人员参加继续教育学习的积极性。
五、原则性与灵活性相结合,创造性地开展继续教育工作。
所聘请的授课教师认真备课,征求各方面的意见,合理安排授课内容,克服材内容针对性不强的局限,探索财政部统一法律法规与企业会计实际工作的衔接。尤其是,结合本省供电行业的特点,讲授的内容也倾向于将现有财经法规与电网企业的财务工作紧密结合,用案例教学法,深入浅出,达到很好的授课效果。
关键词:施工人员;安全意识;培训;教育
安全生产,是施工企业的一个永恒不变的主题,当今,我国经济迅速的发展,社会主义建设事业也是蒸蒸日上,然而发展所带来的是建筑施工安全生产问题,目前,施工现场的安全生产形势是非常严峻的,施工安全生产问题始终是国家安全生产监督管理工作的重点的。施工现场安全生产管理控制三项重点工作是人的不安全行为,物的不安全状态和不安全的作业环境和管理上的不足,根据统计分析,全国建筑行业80%以上的人员伤亡是由于违章指挥,违章作业,违反劳动纪律等人的不安全行为和管理缺陷造成的,因此,如何提高高空作业人员的安全素质,规范作业人员安全的行为,并最终实现安全标准化作业,规范化施工是摆在我们面前的一个重要课题,这些是可以通过对施工人员的教育和培训来实现。
1 依法加强安全生产教育培训,提高施工现场作业人员的安全生产意识
安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主”的基础上,这样才能使对工人进行的安全生产知识技能培训落到实处。为加强建筑业企业职工安??教育培训工作,建设部印发了《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》,对建筑业企业安全教育培训提出了具体实施办法。
我国的安全管理管理方针是“安全第一,预防为主”。安全第一,是指所有生产活动中要将安全工作放在首要位置;预防为主,是指所有的生产活动开始之前对生产活动的特点,采用科学的管理方法和措施,有效地控制不安全因素的发展和扩大,把事故消灭在萌芽状态,防患于未然。安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主”的基础上,从而使工人的安全生产知识和技能培训落到实处。 “安全生产法” 《安全生产法》第二十一条规定:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。”第二十三条规定:“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。”
2 建立健全安全生产培训教育制度,强化安全生产培训教育制度的执行力度
(1)建立健全安全教育培训责任制度,明确安全教育责任,落实安全教育培训制度。首先要明确施工现场各级教育培训的责任,确立安全教育培训的实施责任人,同时明确现场安全教育接受者的主体——施工现场全体人员;其次要加强对责任主体的监督和考核,对考核不合格的责任人进行换岗或清退;第三要注意培养安全教育实施责任人的职业素养和责任感。
(2)建立健全三级安全教育培训制度和安全技术交底制度,明确安全教育内容、学时,加强作业人员的教育培训,在每一位新工人入场(或转换工种)后严格按照《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》中相关要求做好每一级安全教育培训工作和安全技术交底工作,真正做到先培训、后上岗。
(3)实行安全教育登记制度和考核制度,对每一位工人建立安全教育培训资料卡,实施一人一卡制度,主要包括需要培训内容、学时、培训人、时间、地点以及考核成绩等。对每一位经过培训的工人进行安全考核,不合格者不得上岗作业,提高作业人员的安全生产意识、自我保护意识。
(4)建立安全教育培训经费管理制度,在安全生产措施费中将安全教育培训费单独列项,并对培训经费的使用情况进行张榜公布,做到专款专用,为安全教育培训提供资金保障,确保安全教育培训教材等培训费用的资金投入。
3 运用多样化的形式进行安全生产教育,做到时刻提醒注意安全,时刻不忘安全
安全生产教育的方式方法是多种多样的,安全活动日、班前班后安全会、安全会议、安全知识考核、安全技术交流、事故现场会、安全教育陈列室、安全卫生展览、安全教育电影、幻灯、宣传栏、警示牌、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等都是进行经常性安全教育的方法,以上教育方法可以分为课堂教育、现场观摩、影像教育、正反面对比教育、现场宣传教育五种类型。
在施工现场的安全教育中,我们要灵活运用各种方式方法对工人进行安全生产教育,特别是要在加强施工管理人员在现场对工人的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素和管理缺陷等的整改,在整改过程中对工人进行现场对比教育,加深工人对教育内容的印象,提高工人对安全隐患危害性的认识,进而达到提高工人的自我保护意识和安全生产意识,最终实现安全生产。
4 注重安全培训教育的效果,加强对作业人员的安全生产知识考核
目前,许多建筑企业安全教育工作往往忽视了对工人进行安全生产知识考核,结果造成作业人员对施工现 场、本工种的安全生产知识技能和安全注意事项一知半解,达不到安全教育培训的目的,导致工人由于安全生产技能、知识的贫乏而酿成事故。
建筑施工企业由于其行业特点决定了人员流动性大,文化素质及水平偏低。由于是高危行业,各类安全隐患较多,安全事故频频发生。据有关资料统计,2004年1至6月,全国共发生建筑安全事故487起,死亡588人,其中80%以上事故都是因违章行为造成的。因此,建筑施工企业必须认识到安全教育培训的重要性,建立健全安全教育培训制度,加强安全教育培训工作的力度,使广大职工都能按规定,定期接受安全教育培训,特别是企业主要负责人、项目经理和安全管理人员,必须接受上级主管部门、有资质的安全培训机构举办的安全教育培训,并经考核获得安全岗位资格。通过安全教育培训,增强建筑施工企业管理人员、作业人员的安全意识、安全技术和操作技能,大大减少违章指挥、违章作业行为,改善安全生产状况,有效控制伤亡事故的发生,提高建筑施工安全管理水平。但随着市场经济不断深人和发展,伴随着企业改制,一部分建筑施工企业、项目经理部和专业(劳务)承包队伍,受利益驱动,片面追求经济效益,安全意识淡薄,放松了安全管理,特别是对职工的安全教育培训在经济上和时间上不舍得投人,导致人员安全技术水平低下。一些建筑业企业领导和项目经理对安全生产的“重视”,仅限于在开会时讲“要注意安全”,而怎样注意安全就讲不出所以然。一些安全员不明白自己在施工现场的地位和作用,对安全知识一知半解,有的甚至连常用安全技术规范标准都不了解,特别是新进场的民工没有接受过任何安全教育,特种作业人员无证上岗,不懂本工种操作规程,不掌握安全技术规范标准。这些人完全没有安全防护意识,缺乏自我保护能力,有的农民工上班没几天就死于工伤事故。由于以上这些现状的存在,导致建筑施工企业伤亡事故时有发生。
2加强教育培训是建筑施工企业安全生产的保障
我国安全生产管理的方针是“安全第一,预防为主”。安全第一,就是说在一切生产活动中要把安全工作放在首要位置,优先考虑;预防为主,是指在一切生、产活动开始之前针对生产活动的特点,对生产要素采取科学管理手段和措施,有效地控制不安全因素的发展和扩大,把事故消灭在萌芽状态,防患于未然。掌握运用安全生产科学的管理手段,需对职工进行安全生产知识技能培训。《建筑法》第46条规定:“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教育培训,未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业。”《安全生产法》第二十条规定:“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”第二十一条规定:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。”第二十三条规定:“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。”为了加强建筑业企业职工安全教育培训工作,建设部一九九七年印发了《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定),对建筑业企业安全教育培训提出了具体实施办法。因此,建筑施工企业只有扎扎实实地开展安全教育培训,杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象,提高建筑企业施工人员的安全素质,才是安全生产的唯一保障。
3建筑施工企业安全生产教育培训的具体措施
安全是企业的生命线,建筑施工企业更要时刻绷紧安全生产这根弦,实行全员安全教育培训,使安全教育培训程序化、规范化、标准化、经常化。安全教育培训的目的主要是提高全员的安全生产素质,提高企业的安全管理水平和职工的自我保护意识。具体应作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培训管理体制,落实安全教育责任。建筑施工企业及其内部单位、项目经理部要分别设置安全教育培训部门,配备专、兼职的安全培训管理人员,负责制定本单位的职工安全教育培训计划并组织实施。
3.2安全教育培训的内容要分不同的层次,因人而异,分灶吃饭。(1)对建筑施工企业负责人和项目经理培训的主要内容是国家安全生产方针、政策、法律法规、标准和规范及重大伤亡事故分析;(2)对专职安全管理人员不仅要学习党和国家的安全生产方针政策、法律法规,重点还要反复学习安全生产技术标准和规范掌握应用检查、评定、分析和提出整改措施的方法。(3)对施工现场作业人员培训的主要内容,除国家安全生产方针政策、法律法规外,重点要学习安全常识和本工种操作规程,事故案例、应急救援措施等。
“10.5”事故之后,公司对安全工作提出了更高的要求。公司计划会要求以提高员工安全意识为根本,强化安全监管,推行精细管理,依靠深入细致的工作,全面提升公司安全管理水平,实现安全生产。所以在各级安全教育上,做好新员工的各级安全教育培训,提高他们安全意识、增强他们的安全责任,是避免和减少各类事故的前提和基础;同时也是保证公司安全生产,降低事故频率,实现安全生产目标的重要措施。
1.1公司级的安全教育,以提高新员工安全意识为主要目的
良好的安全意识是进行安全生产的首要前提,只有加强安全意识的宣传教育,牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,才能把安全工作落到实处。安全意识不强,违规操作、建章作业现象就会发生,违章指挥现象就有机可乘。在进行新员工安全教育时,安全部门要把握重点,对公司的安全生产形势,劳动保护用品基本知识,公司内特殊危险地点(重大危险源),一般的安全技术知识和伤亡事故发生的主要原因,事故教训的教育,从正反两个方面来讲解安全生产的重要性,使新员工受到安全生产的初步教育。组织新员工学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《职业病防治法》等。通过安全生产法律、法规的学习,使他们知道自己在安全生产过程中法律所赋予的权利和义务以及因违章而发生事故所必须承担的法律责任,懂得任何“违章指挥”、“违章作业”、“违反劳动纪律”、“强令冒险作业”等行为都是违法行为,从而提高他们在作业过程中的法律意识,充分认识到“安全”安全培训生产的重要性和必要性。
1.2分厂级安全教育,以提高新员工的安全知识水平为主要目的
在分厂的安全教育上,应通过对新员工进行安全生产教育,使他们掌握安全技术基本知识,提高实际安全操作技能,增强事故预防和应急处理的能力。“安全生产,人人有责”,是搞好安全生产工作的一项重要原则。为了做好安全工作,预防工伤事故的发生,对新员工要进行规章制度、安全操作规程和岗位安全职责的教育。结合相关的事例使新员工认识到这些规程、制度和纪律,都是保证安全生产所不可缺少的。
1.3车间班组级安全教育,以提高新员工参与班组安全管理的积极性和遵守安全规程的习惯为主要目的
新员工刚成为车间班组的一员,只有让他们确实感到搞好安全生产是他们切身利益之所在,是与自己本身和家庭幸福,与他人生命和家庭幸福息息相关的大事,他们才会积极行动起来,自觉地参与安全管理。在教育上,要对新员工进行广泛的宣传教育,使安全生产的思想深入其内心,唤起新员工强烈的事业心和责任感,从而把安全管理工作树立在坚实的群众基础之中,确保安全生产,杜绝事故的发生。车间安全培训主要引导新员工遵守车间班组的劳动纪律和应该重视的安全问题,车间内危险地区,有毒有害作业的情况和安全事项,本车间安全生产情况,以及安全生产的好坏典型事例。
2新员工安全教育培训要创新培训的方式方法,做到效果突出
新员工的安全培训是一项复杂的工作,各级安全培训主旨目的明确,各级安全培训方案明确,培训效果更容易实现,这样公司的新员工安全培训工作才能得到持续改进。同时也为其他各种安全培训提供好的建议或方法。
2.1公司级的培训,主要采用以案说法的方式提高实用性
为搞好公司级教育培训,公司设立了专门的培训机构和培训人员,制定了规范的培训制度。培训方式由简单化向多样化、科学化发展。目前公司采用电化教学法,充分运用现代化多媒体设备,制作PPT课件,通过声音、图像、视频、文字等相结合的方式,改变了传统培训方法。提高了安全培训的针对性、实用性,将枯燥的安全管理知识与真实的事故案例、血的教训有机结合,通过以案说法的方式剖析深奥的安全理论知识,给新员工留下了深刻的印象,从而有效的提高培训效率和效果。
2.2分厂级的培训,主要采用经验总结法和案例示警法
在安全生产中常有一些安全生产先进车间、班组和个人,要及时把他们的先进经验总结出来,使其经验做法更具有可操作性,作为安全培训中的教材,在讲课时把这些先进个人或班组的好经验、好做法作为安全培训中的例证一一介绍给新员工,使讲课更加有说服力,同时也使大家学有目标,有方向,操作起来也方便。例如,我们在推行安全目标管理,创建卓越班组和本质安全型企业创建活动中,涌现出一大批先进典型的班组,我们及时把他们的好经验、好做法总结出来,在安全培训中进行典型示范法教学。因为都是发生在大家身边的事,通过安全人员的总结归纳,使其更具有条理化、知识化。可考虑引进案例警示培训法,利用分厂安全优势,对新员工进行安全事件汇总学习。众所周知,每一起伤亡事故案例都是员工用生命和鲜血换来的,是安全培训教材中的一笔宝贵财富,所以在新员工安全培训中,充分利用一些典型案例进行讲解,一是可以强化新员工的安全意识;二是可以唤起新员工对有关规程安全措施规定的理解和重视程度;三是避免了空洞的说教;四是给新员工积累了实践上的经验或教训。使大家真正理解“条条规程血染成,不可再用血验证”的含义。在新员工安全培训上采用这些新的教学方法,可以起到事半功倍的效果。
2.3车间班组级安全培训的方式可以引入实际操作或现场演练并开展“新员工看安全”主题活动,对安全教育培训进行一个评估
目前,公司正在逐步规范新员工上岗前的安全教育培训,要求新员工上岗前必须由师傅传、帮、带,强调了安全规程的重要性。新员工上岗前,各车间必须为其安排有安全工作经验的员工当师傅,签订师带徒合同,并由师傅带领其工作满4个月,然后经再次考核合格,方可独立上岗工作。通过不断创新新员工的安全培训形式,实行安全员、师傅和同岗位先进员工共同组织考核上岗,不定期检查,把新员工培训关口前移。“新员工看安全”主题活动,通过班前会、生产现场对新员工进行培训,充分调动各级管理人员、安全生产技术人员参与新员工安全培训教育的积极性,促使我们进一步提高培训质量。尝试在班前会进行互动式安全培训,其优点主要是充分调动新员工的积极性,通过新员工看现场、看问题的角度,让新员工充分发表自己的见解和看法,有利于深化班组安全管理,提高班组员工对某一问题新的认识程度,同时也提高了新员工参与安全管理的积极性。
面对发展迅速、竞争激烈、优胜劣汰的社会,努力学习、不断更新自己的知识结构、专业技能以顺应时代需求已成为图书馆界的共识。目前,随着图书馆继续教育事业的蓬勃发展,各种途径及层次的图书馆继续教育培训为图书馆员素质的提高做出了重要贡献,但是,由于缺乏与《教育法》相配套的有关继续教育政策法规及相应的管理机制对图书馆继续教育的方方面面进行标准与规范,导致图书馆继续教育的培训存在下列问题。
(一)对图书馆继续教育培训监管不力
缺乏相应的政策法规及管理机制对其进行导向和规范管理,导致鱼龙混杂、竞争无序,在教学管理、收费标准、培训目标、培训内容等方面存在着很大的盲目、随意与无序,有的培训单位把继续教育作为计划外创收的途径,乱收费、名不符实现象时有发生,部分营利、旅游性质培训班充斥其间。培训质量与效果难以保证,此外,高昂的培训费让僧多粥少、经费紧缺的图书馆难以承受。一方面,广大的图书馆员工迫切需要接受继续教育的培训,另一方面培训费的水涨船高让图书馆望而却步,严重制约着图书馆继续教育事业的发展和图书馆员素质的提高。
(二)各种形式的图书馆继续教育培训各自为政
在总体上缺乏统筹规划,协调合作,造成分布的不均衡及资金投入的分散,使培训资源得不到优化配置,导致图书馆继续教育培训项目、基础设施的重复建设及培训资源的巨大浪费。
(三)继续教育培训的组织管理问题
1、培训的时间安排欠妥,培训机构出于自身考虑(师资、场地)往往将培训时间安排在岁末图书馆最忙之际,使受训者错失良机或中途请假。此外,学习时间的安排存在很大的随意性,往往将原订的学习时间进行压缩用于旅游参观从而影响培训效果。
2、培训的地点安排问题,公款旅游是近年社会上不正之风的一种表现,举办者出于营利目的往往将培训地点定在旅游胜地以招揽更多的学员,不但浪费图书馆员宝贵的学习时间而且增大培训费用,加重了图书馆的负担。
3、培训的管理呈真空地带,课堂纪律松散,基本处于无人督管状态,无考勤纪律与结业考核的约束,为混文凭者与借学习之名行旅游之实者大开绿灯。许多图书馆尚未建立或完善图书馆有关继续教育的规章制度,对经费的落实,馆员的组织管理,业务考核内容标准,继续教育与人事制度的挂接等等未作出详细明确的规定,使继续教育的贯彻落实与管理缺乏依据及有效的激励机制、考核机制与监督机制,导致图书馆继续教育有名无实或流于形式。
(四)继续教育培训的课程设置,教材使用,教学形式,培训模式存在的问题
1、培训的课程设置陈旧,教材内容过时。课程设置从根本上影响着教育质量,既要教授馆员专业基础理论知识,又要与社会经济发展紧密结合,符合时代变化需求,应不断推陈出新,实现课程内容的现代化与适用对路,而在某些培训班仍全盘沿袭传统的图书馆教育课程及使用内容陈旧的过时教材,如笔者去年参加的图书馆业务工作培训班就毫无增删地使用90年代初编写的教材,其中,文献编目课全是手工著录的内容,直接影响到继续教育的培训效果。
2、教学形式单一,呈封闭式教学。培训基本上采用“填鸭”式授课,没有着重培养学员的实际操作能力,针对性不强,学习效果不显著。
3、没有充分利用现代科技手段来改造培训模式。培训基本上是传统的短期集中培训,图书馆普遍不同程度地存在着馆员素质偏低,专业技术力量薄弱,继续教育的培训面临经费短缺,受时空限制等因素而难以全面实施的困难,利用多媒体技术与网络技术等现代科技手段不但能很好地解决这些难题,而且经济实用,可惜迄今为止仍未能在图书馆的继续教育培训中普及。
二、图书馆继续教育的对策
(一)通过立法来规范图书馆的继续教育培训
1、制定与《教育法》相配套的系列继续教育政策法规对图书馆继续教育的权利、义务、要求、经费、时间、领导职责、管理体制、考核机制;对培训机构的资格认定,教学管理与质量评估,收费标准等进行详细明确的规范,依法治教,确保培训质量。
2、制定《图书馆继续教育科目指南》,对馆员继续教育的学科、专业、内容、目标作出明确的规定,使图书馆继续教育的培训标准化、规范化。
3、制定图书馆继续教育证书制度,设立上岗证制度,规范岗位任职资格。
4、通过以经济手段和法律手段为主,行政手段为辅的宏观调控,逐步建立健全规范化的市场体系和制度化的行为约束,形成统一开放,竞争有序的市场化管理体系和运行机制,促进继续教育培训机构调整与优化,对各种形式的图书馆继续教育培训进行整体规划,统筹安排,分工协作,公平竞争,实现教育资源的优化配置,使图书馆继续教育培训呈现良性循环。
(二)依法建立与完善图书馆继续教育规章制度
对经费调拔、组织管理、时间规定、激励机制、业务水平评估行业标准及评估制度等方面都作出具体详细的规定,实现继续教育与人事制度的挂接,确保继续教育的顺利贯彻实施与显效。
【关键词】 专卖队伍建设;现状;问题;对策
引言
加强烟草专卖队伍建设是整个专卖管理工作的保障和支撑。近年来,随着烟草系统内部体制改革不断地深入推进,烟草行业对专卖监督管理工作的要求越来越严格,烟草专卖队伍所承担的责任和任务更加艰巨复杂。为保证烟草行业的健康、持续、高速发展,加强专卖执法队伍建设,建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通的专卖稽查队伍已迫在眉睫。
一、专卖队伍的现状
以***局为例,简要陈述其发展现状,随着基层稽查队标准化建设的不断推进,***局专卖队伍发生了较大的转变。
一是专卖管理条件得以改善。积极推进专卖稽查队规范化、标准化建设,不断加大对投入人、财、物的投入力度,结合各基层稽查队实际情况,完善硬件设施,严格按照要求配齐和更新车辆、电脑等必要工具,配备适应执法环境需要、满足执法要求的执法装备,市场监管员的工作环境、工作条件得以明显改善,内、外部执法环境得到有效改善。
二是市场监管水平得以提升。以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机,依托职工培训中心与专卖内管、市场监管、证件管理等专题培训,加强新进人员的入职培训、各岗位人员的专题培训,促进专卖队伍素质整体提升;同时借助“APCD”工作法,加强数据分析,按照“带着问题上市场”的思路,有机结合“双随机、一公开”监管工作,有针对性开展市场检查,切实提高了市场监管精准度。
三是行政执法水平得以提高。随着国家烟草专卖法律法规体系及日常管理制度和工作规范、流程的逐步完善,结合实际,制定了专卖执法人员行为规范、纪律规定和禁令要求;通过“两学一做”、“三讲一促”等主题教育与岗位技能培训的融合,单位狠抓队伍素质教育;同时严格落实专卖执法责任制,及时发现、纠正违法和不当执法行为。通过强化队伍管理和执法监督力度,促使专卖执法人员不断改进作风、规范行为,提升依法行政水平,树立专卖执法队伍良好形象。
二、专卖队伍建设存在的问题
近几年来,在上级的正确领导下专卖执法队伍的整体素质上有了较大的提高,但是不可忽视的是现有烟草专卖队伍建设还存在诸多不尽人意的方面,主要表现文以下几方面问题。
(一)专卖队伍整体文化素质不高
烟草专卖执法队伍注入新鲜血液有限,且人员中退伍兵居多,大学生招聘相比而言较少,导致整个专卖队伍文化层次差别较大,整体素质偏低。以***局为例,专卖监督管理科共有**名市场监管人员,其中40岁(含40岁)以上的占比**%,高中以下学历(含高中)**人,占**%。在日常中部分烟草专卖人员年纪偏大且从事专卖工作时间较长,对学习的重要性认识程度不高,缺乏学习动力,易用过往经验做事,在知识水平上难有突破;部分员工由于文化水平较低,学习能力较差,缺乏学习的动力,影响了专卖整体素质的提升。
(二)部分专卖人员纪律较松弛,作风散漫
部分员工工作责任心不强,思想上产生“得过且过”的想法,有的甚至提出“烟草专卖还能专多久的”疑虑,直接影响队伍的凝聚力和战斗力。上下班时,存在迟到与早退现象;学习培训时不认真听讲,不做学习笔记,存在应付心理,消极对待;市场检查过程中,不认真对待,敷衍了事,执行力不强,严重影响了工作效率;少数执法人员思想观念未转变过来,对“服务型政法”认识不深刻,在执法过程中存在重实践轻理论的做法,认为只要查到烟就完成了任务,忽略对法理的深入探索,抱有侥幸心理,导致专卖管理行为存有不够规范、市场控制力不够,出现随意、主观的市场管理现象。
(三)教育培训体系不完善,不易调动积极性
就目前现状而言,烟草专卖教育培训工作安排缺乏规划、系统性不强,制度与实际工作需求还不相匹配,当前的教育培训内容更偏向于理论讲解,缺少对实际工作的有效指导,考试与绩效奖惩机制不健全,导致员工未充分认识到参加教育培训活动的重要性,人员存在厌学思想,主动学习的少、被动接受的多,就算参加培训也是流于形式,疲于应付。同时培训方式比较死板,在技能培训方式上,仍然采取单一的培训方式,以固定时间、固定的师资、“填鸭式”授课为主,不易调动员工积极性。
三、新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设
加强烟草基层专卖队伍建设是维护消费者利益,保证国家财政收入的需要,也是践行“国家利益、消费者利益至上”行业共同价值观的需要。新形势下,专卖队伍应当创新求变,主动作为,从专卖技能培训、作风管理、考核激励等方面入手,不断加强管理创新,以适应新常态下的队伍建设的需要。
(一)严把培训关,促队伍整体素质提高
一是制定培训计划。采取集中培训、自主学习、岗位培训等多种形式,将思想政治教育与业务培训有机结合起来,制定一套切实可行、操作性强的教育培训计划,明确培训目标。通过培训切实增强员工政治意识,筑牢思想防线,把纪律和规矩挺在前面,全面提升工作能力。
二是丰富培训内容。教育培训内容不应仅限于对真假烟鉴别、烟草专卖法律法规的培训,还应结合新形势下工作需要,不断扩大培训范围。可以多举办一些有用、有效的培训,如行政管理、行政执法流程、行政许可、企业文化等多样培训,加强办案经验交流,拓宽专卖人员知识面,全面提升综合能力。同时,应加强烟草专卖管理人员政治思想教育,引导专卖管理人员树立正确的世界观、人生观、价值观,立足于岗位,解决好为谁执法、为谁服务的问题,使每一名专卖管理人员都将执法为民,服务于民的理念牢记在心,用实际行动维护国家与消费者利益。
三是加强培训考核力度。培训后考核是对培训的最终效果进行评价,是培训评估最为重要的部分,建立培训评估体系既能规范培训人员的行为,又是提高培训质量的有效途径。通过加强对培训效果的考核,对成绩较好的学员进行表扬,给予适当的奖励,可以调动烟草专卖人员学习的积极性,从而主动努力高业务能力。
(二)加强作风建设,树立良好队伍形象
一是强化学习力度。采取“把握重点集中学、对照案例警示学、互相交流共同学”等多种学习形式,有机融合“两学一做”、“三讲一促”等学习教育活动,强化党规党纪与廉政宣传教育力度,让专卖人员受警醒、明底线、知敬畏、守规矩。
二是加大日常管理力度。严格执行劳动纪律管理规定,加强劳动纪律的监督检查力度,成立专项检查小组,对稽查中队住所情况和市场检查情况进行定期和突击检查,发现问题严管重处,重点解决专卖人员工作作风不实问题,全面规范专卖人员行为,促进工作作风改进。
(二)完善制度规定,促进队伍积极工作
(一)现状
当前,得益于我国社会经济等各方面的全面建设和发展,志愿者事业也随之迅速发展壮大。在一些大型社会活动中,如2008年的北京奥运会,2010中国上海世界博览会中,志愿者均扮演了重要的角色,由此也掀起了志愿者活动的阵阵,大型活动为志愿者提供机遇的同时,也对志愿者工作提出了挑战,一方面它得到了政府、校方尤其是广大人民群众的支持,队伍力量在不断发展壮大;另一方面,明确新形势下志愿者的定位,实现志愿者工作的专业性、有效性,并规范志愿者工作体系,建立从培训教育到组织、服务一体化的长效机制问题日渐突出展现在人们面前。在一些社会活动中,如博物馆建设与开放、地区发展支援等方面,志愿者进行了细分,更加具有针对性。这实际上就反映了一种社会的进步,也对志愿者的素质提出了更高要求此外,文化志愿者参加志愿活动的动机也表明建立文化志愿者教育培训长效机制的重要意义,笔者曾对上海某高校文化志愿者296人做了调查,结果如表1。表1文化志愿者参加志愿活动的动机回报社会丰富经验提高技能认识朋友帮助他人其他人数1219475414322百分比30.5623.7418.9410.3510.865.56表1说明,多数人参加文化志愿者的动机相对单纯,但是对文化志愿者进行系统的教育培训以此提高他们的思想境界,对更好地完成志愿服务也是很有必要的。
(二)原因分析
我国文化志愿者事业起步较晚,发展时间短,发展机制还不够完善。主要体现在:
1.志愿者服务队伍的结构不合理。志愿者服务队伍的发展需要高素质、专业性较强的人才支撑。但是就目前情况而言,文化志愿服务队伍的人员结构以中老年人、政府相关工作人员等为主,没能把社会热爱文化的人士吸收进来。并且,因为对志愿者的教育培训方式方法等不够科学合理,导致一部分志愿者的文化服务能力不高,服务效果不太理想。
2.志愿者服务队伍机制建设不完善。其注册、培训管理、考核以及表彰、奖励等制度,虽然已经建立,但是还不完善,制度作用不明显,没能真正发挥出制度机制对其持续健康发展应有的推动作用。这样就会使文化的志愿服务呈现出短期性特征,不能形成长期文化志愿服务机制。
3.资金不足。资金的短缺是制约大部分志愿服务开展的重要原因,文化志愿服务也不例外。现阶段,文化志愿者组织大部分是文化部门进行组织并设立的,并依托其建立服务网络,但是其自身经济实力有限,从而使文化服务在基础设施、组织建设、活动的开展等各方面受到资金制约。
4.宣传工作不到位。虽然各地的文化服务活动得到了各级党政机关和社会各界支持和鼓励,自身也做了宣传,但是无论在广度还是深度上都严重不足。资源的整合不足,宣传的形式单一、力度不大,在社会上的影响力也不够等等,这些问题的存在,致使一部分公众对其认识不足甚至是误解,不利于文化志愿服务队伍的发展壮大。在所有这些原因中,对志愿者的培训教育机制不完善,缺乏长效机制,无疑是文化志愿服务事业落后的重要原因。建立健全培训教育长效机制,使其常态化,才能加快发展我国的文化志愿服务事业。
二、构建志愿者教育培训长效机制
长效机制就是指能够保证所制定的制度方针长期正常运行并发挥预期功效的制度体系。文化志愿者有进行志愿服务的机会和动机,但由于缺乏坚持的毅力、缺乏完成相关任务所需的技能与手段,仍然难以最终达到进行志愿服务的目标。所以,可以通过举办文化志愿者志愿服务的培训班或者组建培训基地,开设与志愿服务相关的课程,同时邀请专家或学者或资深的文化志愿者进行授课,传导志愿服务技巧。对志愿者有针对性的进行以下几个方面的教育和培训:一是对广大文化志愿者应当加强人生观价值观的教育和组织纪律方面的教育。市场经济所带来的消极影响严重侵蚀了人们单纯的心灵,削弱了大众的斗志,减弱了人们的组织和纪律观念,给人们的价值观念带来了不好的影响。在这样的条件下,应当对文化志愿者加强思想教育,使他们养成“遵守纪律、不怕吃苦、乐于奉献”的优良精神。二是要对文化志愿者进行加强技能的指导和培训,提高他们服务的能力和水平。文化志愿者教育培训长效机制的构建可以从以下几个方面着手:
(一)建立多元投入机制
志愿者活动并不以物质报酬为目的,所以资金没有保证,想要构建志愿者教育培训长效机制,最基本的是要建立多元投入机制,如此,方能保证志愿者培训各项工作的正常开展,现在的文化志愿者的培训有很大一部分是由政府主导,政府应当继续坚持稳定的投入机制,另外,还应积极拓宽资金来源,通过企业拿一些、向上争一些、培训机构让一些、社会筹一些等多途径来建立文化志愿者培训的专项基金,为培训经费提供保障,此外还可以多鼓励高校积极展开志愿者文化培训,通过制定一些切可实行的激励政策,积极宣传志愿者文化,志愿者通过自身活动赢取社会好口碑等等方式,扩展文化志愿者的影响,从而带动更多的人把资金投入其中。
(二)保证教育培训资源
一是编写并出版《大学生志愿者服务》及加强志愿者公益文化服务能力等方面的书籍,使教育培训有教材,知识的传播以教材为媒介,教材是教育培训长效机制建设的一个重要内容,教材的编订必须融志愿者服务的知识、参与组织、管理技能为一体,给予志愿者相关知识及操作实务方面的指导。二是建立文化志愿者服务的专题网。网络时代,信息无处不在,专题网的建设,是对教材的一个补充,志愿者可以从中交流服务心得,从中获取教授视频等培训资源,同时参与其中精品活动或者是网上答疑活动寻求志愿者之间的互动交流,另外获取最新的大型活动相关消息。三是聘请素质专业程度高的教师,为文化志愿者提供更为全面细致的指导。教育培训资源丰富之后要做的一个工作是整合,可以做的工作有很多,包括文化志愿者专业的设臵,也使其处于无序竞争状态,同时保证适应社会需求,此外,有必要整合师资队伍和教学设施,使之成为社会共享的公共资源。
(三)构筑专业化培训机制
文化志愿者的培训贯穿通用培训、专业培训、岗位培训三大部分,首先是通用培训,通用培训一般由志愿者服务组织实施,以培训志愿者急救技能、为特殊人群服务技能或者是普及一些医学常识为主,同时灌注志愿者精神。其次是专业培训,专业培训主要是一些专门的培训机构承担,志愿者的培训需求和培训机构的培训能力要相衔接,志愿者根据兴趣所在或者选择不同的专业,这样就增强了志愿者的“专业化”程度。最后是岗位培训,由志愿者服务团队承担施行,实质上实现了志愿队管理的有序化,培训包括岗位的业务流程、团队管理等等,志愿者身份不确立,有统一标识。
(四)搭建实践平台,拓展工作平台
志愿者只有参与到活动中去,才能实现专业知识向专业技能的完全转化,想要培训一些优秀的文化志愿者,搭建一个公益文化服务实践平台必不可少,在这之中要坚持项目化、精品化、基地化、专业化的工作思路,鼓励并支持志愿者服务项目的实施,同时聘请兼具专业知识和服务时间的教师指导,加强多方沟通,为志愿者实践提供机会。我国现在的文化志愿者活动主要是点式分布,服务也只是集中在某一个大型活动举办阶段,不够常态,搭建实践平台之后还需要扩展志愿者工作平台,由点到面,在志愿者活动站的基础上,搭建基地,进而形成一个阵地,扩宽活动范围。
(五)理顺组织体系,明确职责分工
近年来我国文化志愿者队伍在不断发展壮大,越来越多的人都有意识去参与志愿活动,但是,与此相对应的,健全的培训管理组织体系还没有建立起来,所以志愿者水平显得参差不齐,在实践中,我们发现,很多志愿活动暂时都还只是停留在自发的阶段,而不是自觉的阶段,这些直接导致了志愿者对工作职责、服务技巧、工作流程了解的欠缺,服务达不到效果。社会对于文化志愿者的要求要比一般的志愿者高许多,但是很多文化志愿者高、精、专的专业志愿服务不够,不具备区别于其它形式的志愿者的鲜明特点。想要使文化志愿者教育培训长效、有序展开,必须注重理顺组织体系,明确职责分工,统筹协调,形成合力。在学校层面,主动建构党委统一领导,宣传、教学、财务、后勤等诸多部门之间的配合,同时设立专门的负责人员;在市级层面,需要与社会工委、团市委等之间的联系,相互协商,推进信息及资源共享,将志愿者活动与“社工”工作结合起来,为志愿者提供实践培训平台,拓宽服务范围;在培训机构层面,应保证培训体系的完善,分步骤地进行培训工作。另外,从总体来说,国家应制定和完善文化志愿者服务章程,健全规章制度和指导文件,使教育培训规范化、常态化。
(六)实行目标管理,强化考核检查
文化志愿者相对于其它的志愿者专业素质要求更高,所以培训应该更具备针对性,目标性,实行目标管理,构建科学合理的考评体系是保证文化志愿者教育培训长效机制的关键,考核内容应该涉及很多方面,比如志愿者服务的数量、策划、团队精神等等,在培训之后,对于优秀的志愿者应给予积极表彰,而对于一些不合格的,就应当适量淘汰。此外,要特别关注考核和评估内容手段的针对性、科学性以及可操作性。根据对文化志愿者的目标要求,同时结合实际情况,制定出相对规范的评价标准。在对志愿者考评方式的选择上,应该把志愿者监督管理机构的评议、志愿者的自评、服务对象的评议这三者有机的结合起来,将服务对象的满意与否作为评价志愿者最根本的标准。按照综合的评议结果,对工作表现尤为优秀的志愿者予以奖励,对仅仅走过场而未达到实际目的的志愿者予以批评和教育,并且令其限期改正,否则将取消其志愿者资格。
三、综上所述
一、会计人员执业纪律
(一)会计人员执业纪律的界定。会计人员执业纪律是为保证会计人员在从事财会工作过程中恪守会计法规的规范,由其所属组织制定的、要求会计人员共同遵守的一系列规定。这一界定明确了纪律的特质,即组织制定,维护法规,共同遵守。
会计人员执业纪律是连接会计法律和会计职业道德的中介环节,起着桥梁作用。会计执业纪律运用“再规范”的明示,帮助会计人员共同按组织要求的准则履行职责并习惯化,这必然会提高会计人员恪守会计法律法规的自觉性。同时,由于会计职业纪律的内部强制和激励作用,也会养成会计人员内化会计职业道德规范的主动性。
(二)构建会计人员执业纪律的必要性
1、会计人员执业纪律是规范会计执业行为、提高会计工作水平最基本的要求。会计执业纪律是会计工作的基本环节,离开这一基本环节,会计工作就无从谈起。如果没有良好的会计执业纪律,收集、处理、利用和提供会计信息就失去可靠保证,会计工作水平也就无法提高。
2、会计人员执业纪律是规范会计工作秩序、贯彻会计法规制度的重要保证。正常、有序的会计工作,应当是以规范的会计执业纪律为保证。会计执业纪律混乱无序,必然造成会计工作秩序混乱,会计工作秩序混乱往往从会计执业纪律薄弱开始的。由于某些地方的某些单位,会计执业纪律制定或执行不利,不仅削弱了会计职能作用的发挥,也使内部财务收支处于失控状态,给违法违纪行为以可乘之机。这方面的教训非常深刻。
3、加强会计人员执业纪律是提高会计人员素质的需要。会计人员是会计工作的主要承担者,遵守会计执业纪律是会计人员素质体系中的重要成分。提高会计人员素质,就要从会计执业纪律这一最基本的环节抓起,不断提高和改进会计工作。
4、遵守会计人员执业纪律是改善经营管理、加强宏观调控和维护市场经济秩序的需要。会计工作通过提供会计信息为改善经营管理、加强宏观调控和维护市场经济秩序服务。会计工作在提供上述服务中,必须以健全的会计执业纪律为保证。
(三)会计人员执业纪律的内容。第一条,必须持有会计从业资格证书,才能从事会计工作。不具备会计从业资格的人员,不得从事会计工作,不得参加会计专业技术资格考试,不得申请取得会计人员荣誉证书。各单位不得聘用不具备会计从业资格的人员从事会计工作。会计从业资格管理机构对持证人员实施监督检查时,持证人员应当如实提供有关情况和材料,予以积极配合;第二条,必须具备会计师专业技术职业资格,才能担任会计机构负责人。担任单位总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员,从事会计工作的经历必须在三年以上,除取得会计从业资格证书外,必须具备会计师以上专业技术职业资格;第三条,必须执行直系亲属回避制度。单位负责人、主要投资者个人、关键管理人员的直系亲属,不准担任单位或下属单位、控股公司的总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员。担任单位总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员的直系亲属,不准从事单位或下属单位、控股公司的会计工作;第四条,每年必须参加会计人员继续教育培训。从事会计工作的人员,每年必须接受继续教育,提高业务素质和会计职业道德水平。每年参加继续教育培训的学时不少于24学时,并通过统一考试,成绩合格;第五条,会计工作岗位的分工必须执行内部控制制度,不相容的职务必须分离。会计人员应该建立、健全本单位内部会计控制制度,并严格按照制度执行,使之完善、有效;第六条,出纳人员必须按规定程序办理货币资金支付业务。出纳人员必须在职责范围内,按照规定的程序(支付申请、支付审批、支付复核、支付办理)办理货币资金支付业务;第七条,出纳人员必须保证货币资金账实相符;第八条,必须认真审核原始凭证;第九条,不准随意使用、乱用会计科目;第十条,必须依法建账,规范登记账簿;第十一条,必须真实准确地确认、计量、记录会计要素;第十二条,必须做到账证、账账、账实、账表相符;第十三条,不准编制虚假财务会计报告;第十四条,必须保守单位会计信息秘密;第十五条,必须遵守会计和其他财经法律、法规,具备良好的道德品质、会计专业基础知识和技能;第十六条,必须保管好会计档案,不准乱堆乱放;第十七条,调动工作时,必须办理会计工作交接手续;第十八条,违法违规会计人员不得从事或继续从事会计工作。
二、会计人员执业纪律的监管
怎么实施对会计人员执业纪律操守情况的检查,是一项十分复杂的社会系统工程,是政府、职业团体、各个单位、社会各界的共同责任。
(一)改革现行会计人员管理体制。为顺应世界经济一体化发展趋势,应逐步建立起单位所有者自主管理为主,政府监管和行业自律管理相配合的会计人员管理体制。在此基础上,探索不同所有制、不同经营性质、不同经营规模下的单位会计人员管理模式,其特点是:(1)财政部门重点管理会计人员从业资格和会计人员的后续教育,检查会计人员的执业纪律;(2)公有制经济单位可采取适宜的会计委派制形式;(3)非公有制经济单位可采取自主管理形式,即会计人员的管理权由企业掌握,主导权归于企业,保障企业享有选择会计人员的权利;(4)会计职业组织起着联系会员与政府的桥梁作用,应充分发挥协会等会计职业组织对会计人员进行行业自律管理的作用。
(二)财政部门对会计人员执业纪律的检查
1、完善会计人员继续教育工作。这项工作由财政部门会计管理机构统一规划牵头,完善会计人员继续教育“成绩”的评定,增强继续教育的效果,重点注意下列几个方面:(1)会计人员执业纪律应该规定:“从事会计工作的人员,每年必须脱产参加会计人员继续教育培训,学时不得少于24小时,并通过统一考试,成绩合格”;(2)由省市财政部门会计管理部门根据当年继续教育的内容,进行统一命题,建立题库,并统一阅卷;(3)财政部门会计管理机构应派专人监督指导培训单位组织培训的各个环节,并逐步推行培训与考试分开进行的办法;(4)对考试不及格的会计人员,要求培训单位组织其补考,否则,会计管理机构不予在继续教育手册或有关证明中盖章确认;(5)将每次继续教育培训的内容和成绩纳入“会计从业资格证书”检查监督的硬性考核指标。对于按规定应参加而未参加继续教育的会计人员,财政部门会计管理机构及会计人员所在单位应督促其接受继续教育,凡不参加继续教育人员,一律按违反《会计从业资格管理办法》进行处分。
2、依法把好会计人员从业资格证书检查监督关口。会计从业资格管理制度保证了会计工作人员必须具备必要的专业知识和专业技能,为保证会计工作的质量把守了第一道关口。财政部门依法严格把好会计从业资格检查监督关口,有利于强化对会计人员执业纪律遵守行为的约束,强制引导会计人员遵守执业纪律,使会计人员像重视自己的从业资格一样,重视执业纪律的操守。
3、建立持证人员操守档案并上网。目前,财政部门对会计从业资格证书档案实行电子计算机管理,这为建立会计人员诚信操守档案创造了有利条件,可以结合会计从业资格证书注册登记、检查监督、“会计法”执法检查和其他行政检查工作,将会计人员执业纪律遵守情况的各种量化考核指标以及受到的奖惩情况,输入电子档案,形成会计人员操守诚信档案。
会计师人员操守诚信档案可以作为财政部门监管的依据,还可以向用人单位和社会公众开放。会计人员操守诚信档案上网将会约束、激励会计人员严格自律、自觉遵守会计执业纪律。
4、将《会计法》执法检查与会计人员执业纪律检查相结合。财政部门作为《会计法》的执法主体,可以依法对社会各单位执行会计法律制度情况及会计信息质量进行不同形式的检查或抽查。在《会计法》执法过程中结合检查会计人员执业纪律,应该注意的问题是:正确把握违纪、违法、犯罪的政策界限;可采用专项检查的方式检查会计人员执业纪律;严格按照执法程序实施检查。
5、认真组织好会计专业技术资格考试工作,加强对会计人员执业纪律的检查。初级资格、中级资格必须通过全国专业技术资格考试取得,高级会计师资格考试与评审相结合的方式取得。因此,在高级会计师资格考试过程中,加强对会计人员执业纪律的检查,是很必要。
6、大力表彰奖励遵纪守法的会计人员。心理学的研究表明,人的行为受自身的需要支配和驱使。人具有衣、食、住、行等最基本的生存需要和安全、交往、归属成就、尊重等高层需要,所以对自觉遵守会计执业纪律的优秀会计人员,奖给他们所渴望获得的,对满足自身需要有重大意义的东西,对不遵守执业纪律规范者,剥夺他们不愿失去的,能满足他们自身需要的东西。不同行为得到不同的实际效果,奖惩对行为的导向作用是巨大的。
三、会计人员执业纪律的自我约束
强化会计人员执业纪律的自我约束,必须要求会计人员自觉遵守会计职业道德规范,不断提高职业素质,提升会计执业水平。根据会计人员从事的工作的特点,有目的、有组织、有计划地对其进行系统的职业道德培养,促使其形成优良的职业道德观念和良好的职业行为,最大限度地发挥好会计人员的主观能动作用。制定会计人员职业道德守则是进行职业道德教育和培养的有效方法。本文提出会计人员职业道德守则如下:第一条,为了加强职业道德修养,严肃财经纪律,根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等有关规定,制定本准则;第二条,本准则所称会计人员职业道德,是指会计人员的职业品德、职业纪律、职业胜任能力和职业责任;第三条,会计人员应当熟悉财经纪律、规章、国家统一的会计制度、财务制度和企业、单位的各项财务规章制度;第四条,会计人员在工作中应当遵守职业道德,严守工作纪律,努力提高工作效率和工作质量;第五条,会计人员办理会计事务应当实事求是,客观公正;第六条,会计人员应不断学习业务知识,积极拓宽知识面和提高技能水平,提高职业判断能力;第七条,会计人员应当了解、关心企业、单位发展的有关情况,并运用其专业技能,为企业、单位领导提供决策所需的信息;第八条,会计人员应不断努力做到语言文明、仪表端庄、态度和蔼、主动热情,妥善处理工作中出现的各种问题与矛盾;第九条,会计人员要有良好的全局观念和团队精神,工作中互帮互助、积极配合,决不推诿扯皮,敷衍了事;第十条,建立健全各项会计规章制度,加强内部会计控制是会计人员的职责,要强化内部监管,堵塞管理漏洞;第十一条,会计人员应当保守企业、单位的商业秘密;第十二条,自觉接受上级单位有关遵守职业道德情况的监督和检查。
四、会计人员执业纪律的自律机制
会计执业纪律自律机制是一个复杂的社会系统工程,是政府、社会、职业团体、单位的会计人员共同的责任,是执业目标、监管机构、执业纪律、监管法规、自律环境共同作用的过程。
会计人员执业纪律自律目标是会计执业纪律自律机制运行的目的。在会计人员执业纪律机制中,基本运行目标是会计职业团体对会计执业纪律的遵守和会计人员个体执业纪律的遵守,并使其二者有机统一,以提高会计信息的质量。会计人员执业纪律的自律从本质上看,是行业整体的自律,要实现这种行业整体的自律,就应该建立健全相应自律管理机构,以使自律机制具有一定的组织保证。而会计执业纪律自律组织如何开展工作、会计人员如何进行执业纪律自律都需要有规章制度所遵循。因此,会计人员执业纪律自律需要有一系列相应法律、法规和制度,建立会计人员执业纪律是必要的。会计执业纪律的自律机制,在一定程度上依赖于其所处的外部环境,如全社会的道德教育状况、社会经济、政治、文化等。因此,会计执业纪律自律的建立一方面要尽可能适应特定环境的要求,另一方面要求社会要尽可能为会计执业纪律自律提供更适宜的内部、外部环境条件,在发挥会计人员及组织执业纪律自律主导作用的同时,还要发挥政府财政部门以及其他管理部门监管作用,动员全社会来支持、关心、理解会计工作,营造一种良好的社会氛围。
(作者单位:中国大连国际合作(集团)股份有限公司)
主要参考文献:
[1]中华人民共和国会计法.