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一、总体要求
围绕“美好环境、美好生活”的战略构想,紧紧抓住世博机遇,全区动员、全民参与、全力以赴,突出重点、营造亮点、把握节点,加强市容环境建设,创新城市管理体制和机制,保障城市安全运行,依法行政,常态管理,力求城市公共服务水平有新的突破,化解管理顽症有新的成效,市民关心的热点难点问题有新的举措,实现“六个明显”:即市容市貌明显改观,管理水平明显提高,服务能力明显增强,市民生活环境明显改善,城市功能明显完善,城市文明程度明显提升。
二、基本原则
(一)坚持管理创新
注重城市管理机制的创新与突破,抓实管理,主动服务。坚持因地制宜,科学发展,深化和细化市定城市管理项目,确保按时间节点、管理标准、工作要求全面优质地完成任务。结合*行实际,选择市民关注热点、城市管理难点和完善城市基础设施的项目,更好更全面地提升城市管理的整体水平。
(二)坚持条块联动机制
进一步理顺条块联动和行业参与的关系,明确各层面的职能,充分发挥各方作用,增加基层专业管理力量的配置,完善城市管理财政投入保障机制。强化市民和社会单位环境建设的意识和责任,调动社会公众参与城市管理的积极性,丰富和拓宽社会参与渠道,形成全区共创共建的迎世博良好局面。
(三)坚持整合管理资源
把治理城市管理顽症与改善民生、推动节能减排、加强环境保护、建设和谐社会和促进城市生态文明有机融合,与各个专项治理有机结合。扩大城市网格化管理的覆盖面,做实做强镇、街道管理,完善综合评价监督体系,努力健全“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的科学管理机制。
三、工作范围
明确城市管理的基本要求,坚持市定项目与区定项目结合、与深化体制改革结合,坚持项目差别化管理,坚持与新建市政项目配套建设结合、与解决城市建设历史遗留问题结合、与完善公共设施建设结合、与化解城市管理顽症结合、与规范城市秩序结合、与实事工程和民生工程结合、与城市常态管理结合,突出以下重点区域和重点道路:
(一)重点区域
外环线以内区域、虹桥综合交通枢纽周边区域、莘庄地铁南北广场区域、七宝古镇区域、区机关周边区域。
(二)重点道路
1、道路大中修和市容环境综合治理:外环线以内54条道路以及沪*路、七莘路、宝城路、莘朱路、莘建东路、沪青平公路(市属)。
2、道路两侧市容整治:北翟路、嘉*高架(华翔路)、漕宝路、A15。
3、高速道路(轨道交通)两侧环境保洁(*行段):沪杭铁路,轨道交通1、5、9号线,高速公路A4、A8、A9、A20,延安路高架,中环线(西侧部分)。
4、铁路两侧绿化建设:沪杭铁路、南莘铁路。
四、市容标准
(一)城市容貌的通用标准
整洁、美观、有序、安全。
(二)城市环境的基本风格
简朴、实用、自然、和谐。
(三)市容环境的整治示范标准
1、五个“干净”。违法搭建拆干净,卫生死角扫干净,乱堆乱放清干净,乱贴乱画除干净,跨门设摊理干净。
2、五个“一新”。道路设施维护一新,车船容貌保洁一新,建筑立面洗刷一新,绿地花卉配置一新,景观灯光焕然一新。
3、五个“规范”。广告招牌规范,公共设施规范,车辆停放规范,标志标牌规范,运行服务规范。
(四)市容环境的整治规范标准
1、道路路面平整完好,标志标牌完整清晰。
2、沿街设施规范有序,店招店牌风格一致。
3、设摊管理成效明显,三乱现象有效遏制。
4、环卫设施整洁完备,外露设备安装规范。
5、绿化管养面貌良好,景观灯光雅观协调。
6、道路两侧无乱搭建,建筑立面清洁美观。
五、主要任务
主要任务包括市定项目和区定项目两部分。重点实施市容市貌整治、设施建设完善、生活环境改善、执法监管有效四个方面内容。
(一)市定项目
1、市容市貌整治方面
(1)户外广告管理。全面梳理全区户外广告设施,编制广告总体规划和详细规划,制定整治工作方案,规范户外广告设置。此项工作由区建管局、区规划局牵头。
(2)道路两侧环境建设。对外环线以内54条中小道路以及沪*路、宝城路、莘朱路、莘建东路等道路环境实行差别化建设,按照示范道路、规范道路和达标道路的标准进行市容环境建设。道路环境整治:摊亭棚、跨门营业、乱堆乱放、环卫设施等;道路立面整治:围墙修复、店招店牌、零星户外广告整治、门窗、立面清洁、空间美观。此项工作由区建管局牵头。
(3)新建道路市容整治。实施北翟路、嘉*高架(华翔路)、
A15、A8、漕宝路等新建主干道路两侧市容整治,达到市容整洁美观的要求。此项工作由区建管局牵头。
(4)河道两岸管养。实施本区域内72条(段)河道两岸管养,加强绿地保洁,清理堆物,修复护栏,拆除违法建筑等,保证各类设施完好,环境整洁有序。对沪*路、沪青平公路、A20、A4道路的跨越河道两侧500米范围实施环境综合整治,达到水清、岸绿、整洁的目的。此项工作由区水务局牵头。
(5)黄浦江、苏州河水域保洁。实施黄浦江水域、苏州河水域及支流河口保洁,对黄浦江江岸和苏州河河岸市容环境进行综合整治;修缮黄浦江2处及苏州河1处定点拦截打捞设施。此项工作由区建管局牵头。
(6)落实市容环境责任区制度。外环线以内区域(涉及莘庄镇、七宝镇、梅陇镇、虹桥镇、龙柏街道、古美街道)落实市容环境责任区制度;外环线以外镇、街道、莘庄工业区的重点区域和主要道路落实市容环境责任区制度,全面实现道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类验收达标的要求。此项工作由区建管局牵头。
(7)铁路、轨道交通沿线环境提升。对沪杭铁路、南莘铁路、轨道1、5、9号线、A4道路两侧(红线外)市容环境进行综合整治,达到“整洁、有序、协调”的目标。此项工作由区建管局牵头。
(8)公共交通枢纽区域市容环境改善。对虹桥综合交通枢纽区域、莘庄地铁南北广场区域、*盈宝长途客运站、轮渡码头以及公交枢纽站等周边区域市容环境进行综合整治。此项工作由区建管局牵头。
(9)七宝古镇区域市容环境美化。巩固和提升示范区域创建成果,进一步完善古镇旅游休闲功能、重塑风貌。此项工作由区建管局牵头。
(10)建筑立面清洁。对各镇、街道,莘庄工业区陈旧建筑立面进行清洗、刷新、整修,为广大群众提供优美舒适的城市和居住环境。此项工作由区房地局牵头。
(11)停顿拆迁基地治理。对外环线内停顿拆迁基地市容环境进行治理;维护周边地区居民安全和生活环境。此项工作由区房地局牵头。
(12)乱设摊综合管理。乱设摊综合管理实行差别化管理,外环线以内区域遏制乱设摊、跨门营业现象;外环线以外镇、街道,莘庄工业区的重点区域和主要道路控制乱设摊、跨门营业现象。因地制宜设置固定疏导点和临时疏导点,引摊入室,实施分类指导。此项工作由区经委、区建管局牵头。
2、设施建设完善方面
(1)中小道路工程整治。对外环线以内41条城市市政道路以及宝城路、莘朱路、莘建东路的道路车行道、人行道进行工程整治,整治路面、道路设施(护栏、盲道、隔离带、绿化等),使道路平整达标,设施设置规范。此项工作由区建管局牵头。
(2)人行道设置设施整治。实施城市道路人行道七类八类设置设施整治,主要针对外环以内城市道路人行道上公共交通站亭、书报亭、电话亭、非机动车停放点(亭)、阅报栏、流动厕所、出租车扬招牌等七类设施及交通标杆、路灯杆、电杆、邮筒、废物箱、消防栓、公共交通站牌、道路停车场计费表等八类设施的整治,确保人行道平整、完好、无残障,通行安全便捷。此项工作由区建管局牵头。
(3)路名路牌规范。更换城市道路路名牌、公路路名牌,拆除不规范单位指路牌。规范公交站牌标杆、指路牌、公共设施指示牌。此项工作由区建管局牵头。
(4)机动车停放有序。整治现有各类脏乱差停放设施,增加道路规范停车泊位和路外公共停车场库泊位。机动车停放管理做到“审批规范、设置合理、停放有序、设施完善、管理严格”。此项工作由区建管局牵头。
(5)自行车停放文明。按市计划任务要求,在外环线以内区域增加自行车泊位。同时在外环线以内镇、街道选择3条以上主要道路设置自行车停放架泊位,外环线以外镇、街道选择2条以上主要道路设置自行车停放架泊位,规范、文明停车。此项工作由区公安分局牵头。
(6)绿化整治和调整改造。重点加强外环线以内区域和重点道路的绿化整治和改造,强化绿地养护,完善相关设施,提升绿化景观。实施南莘铁路沿线两侧和沪杭铁路南侧的绿化建设,改善道路沿线环境。此项工作由区农绿局牵头。
(7)花坛和立体绿化建设。选择沪*路、七莘路、吴中路、新镇路等重要路段布置组合花坛、花坛花境和迎世博主题绿化景点;建设屋顶绿化、绿荫停车场、檐口等多种形式的立体绿化,提高道路两侧绿视率,丰富*行立体空间。此项工作由区农绿局牵头。
(8)无障碍设施改建。实施道路、公共建筑无障碍设施改建工作,推进无障碍设施服务进社区、进家庭、进农村,基本建成无障碍的环境需求、设施和服务网络框架体系。此项工作由区建管局牵头。
(9)高速公路交通噪声治理。重点实施A4、A20沿线噪声污染较为严重的13.9公里共25处敏感点,通过安装声屏障等措施,治理交通噪音,降低噪声对居民生活的影响。此项工作由区建管局牵头。
3、生活环境改善方面
(1)二次供水设施改造。改造一批居民住宅的屋顶水箱、地下水池和水泵,更换部分住宅室内立管,水表从户内移至户外,改善居民饮用水水质,提升居民健康水平。此项工作由区水务局牵头。
(2)旧居住区综合整治。实施旧小区综合改造工程,保障房屋的居住基本功能和安全使用,改善人民群众的居住环境。此项工作由区房地局牵头。
(3)开展公园主题活动。进一步提升公园景观面貌,做到环境整洁、清新,设施、功能完善。世博会期间,在*行体育公园开展园艺、文化、生态等主题活动。此项工作由区农绿局牵头。
(4)完善公共厕所配置。新建改建等级公厕,推进社会公厕免费开放,合理设置世博应急保障拉臂式厕所,公厕建设做到布局合理,功能适用,缓解市民用厕难问题。此项工作由区建管局牵头。
(5)拓展网格化管理范围。外环线以内城市化区域全部实行城市网格化管理,外环线以外的重点区域纳入城市网格化管理范畴,进一步提升城市管理精细化、科学化水平。此项工作由区建管局牵头。
(6)改善市民出行。实施公共交通枢纽和停车场(库)建设,建立城市化地区停车诱导屏。加快公交线网建设,使我区线网密度达到1.5公里/平方公里。完善区域内公交线网布局,投放区域性出租车,执行市降低市民出行成本的政策,统一城乡票价结构。此项工作由区建管局牵头。
4、执法监管有效方面
(1)户外广告拆除。重点拆除外环线以内及主要道路屋顶墙面广告、地面广告和高炮广告,达到城市面貌观瞻靓丽、规范有序。此项工作由区城管监察大队牵头。
(2)建筑渣土管理。实施易发生和重复发生建筑渣土乱倒现象的区域整治,加强源头管理,加大依法行政工作力度、加大巡察工作力度,使乱偷倒现象明显改善。此项工作由区建管局牵头。
(3)违法建筑治理。完善发现、阻止、处置机制,遏制新违法建筑产生,以外环线以内区域为重点,拆除违法建筑;控制破墙开店现象发生;对整治后的场所和闲置土地,进行绿化美化或营造成市民公共空间。此项工作由区城管监察大队牵头。
(4)建筑工地文明施工管理。对区管工地进行监管和整治,重点是外环线以内主要道路两侧、城镇地区主要干道、七宝古镇周边区域的建设工地,达到“围挡整齐清洁,围网完整干净,挡外畅通整洁、扰民投诉显降”的要求。此项工作由区建管局牵头。
5、其他项目
加强城市交通组织管理、加强城市运行服务保障、加快建立城市安全保障和应急管理体系等工作另行发文。
(二)区定项目
区定项目是市定项目的补充和完善,重点是进一步解决老百姓急、难、愁问题和城市管理中的瓶颈,全面提升*行城市管理服务水平。
1、外环线内道路行道树调整
实施外环线以内区域道路行道树整治,统一行道树规格、品种、蓬径,规范行道树盖板,提升道路景观水平。此项工作由区农绿局牵头。
2、外环线内公路工程整治
补充和完善中小道路整治工作,对外环线内区管公路(吴中路、莲花路、虹梅路、虹梅南路、莘朱路、虹井路)及镇级道路(同乐路、梅陇西路、陆春路)实施道路整治,保持外环线内道路的整体性和市容景观的协调性。此项工作由区建管局牵头。
3、便民自行车公共服务
城市化区域推行便民自行车公共服务。便民自行车凸现便民本色,减轻公交压力,达到环保、节能和减少自行车乱停放的目的。此项工作由区建管局牵头。
4、提高道路保洁机械化水平
购置电瓶冲洗、收集、吸尘三用车,小区垃圾电瓶收集车,提高主要道路、重点区域、公共广场和人行道机械化保洁程度,进一步塑造*行都市形象。此项工作由区建管局牵头。
5、示范道路建设
选择沪*路、七莘路等主干道,实施人行生态步道、交通护栏、绿化景观、交通标志标线和信号设施、市容环境等建设、达到“设施更规范、营运更安全、通行更舒适、环境更协调、管理更先进”的一流景观示范道路。此项工作由区建管局牵头。
6、破解市容环境顽症
合理配置环卫设施,破解市容管理的难点、顽症,更好的为民服务,进一步提高市容环境水平。此项工作由区建管局负责。
六、时间安排
从2008年到2010年分为四个阶段安排:
第一阶段,2008年10月至2008年12月,项目前期和启动阶段:召开动员大会,部署工作,下达计划任务,明确指挥部成员单位工作职责,确定和开展各项任务的实施意见或工作方案(明确资金渠道,明确责任主体,明确规范标准),基本完成立项、规划设计、项建书、可行性报告、预算资金、招标等相关工作,按计划启动各项任务。
第二阶段,2009年1月至2009年12月,全面实施阶段:按计划和任务开展市容环境建设和管理工作,加强组织领导,加强推进协调,加强日常管理,加强服务指导,切实做好实施阶段的保障工作,确保计划任务基本完成。
第三阶段,2010年1月至4月,巩固提高阶段:全面完成各项任务,并对整治成果进行再细化、再完善、再提升,为迎接世博会做好全面充分的准备。
第四阶段,2010年5月至10月,长效管理阶段:巩固、提高城市建设和管理的各项成果,保障世博会期间市容市貌、交通秩序等常态管理,落实应急预案,确保世博期间城市安全、文明、有序。
七、保障措施
(一)加强组织领导
成立以区政府分管副区长为指挥长的城市管理指挥部,成员由各相关部门和各镇、街道,莘庄工业区分管领导组成;设立城市管理指挥部办公室,建立统一的工作平台,负责工作协调、组织宣传、落实推进、指导服务、检查督促、考评表彰。办公室内设综合科和业务科,组成人员集中办公,办公经费由区财政安排。
(二)落实推进责任
根据确定的总体目标任务,明确各阶段重点项目及工作任务,并以计划任务书的形式,将工作责任分解落实到相关职能部门及各镇、街道,莘庄工业区。
(三)完善管理机制
在全面完成各项目标任务的同时,创新城市管理机制,加大管理和执法力度,将突击性整治与常态管理相结合,重点实现规范设摊有新突破、治理渣土有新成效、机制体制有新举措,完善长效管理。
(四)社会单位参与
做好社会市民的宣传动员工作,并鼓励*行经济技术开发区、紫竹科学园区、吴泾、江川地区大厂等单位积极参与市容环境建设,提升市民文明素养和环境意识。
(五)加大资金投入
经费按照“几个一点”的原则解决,即市、区、镇财政投入一点,村级经济安排一点,社会单位、业主出资一点,共同承担清洁城市的义务。区、镇两级财政都将加大环境建设的资金筹措和投入力度,落实相应的配套经费。
附件:1、*行区迎世博加强市容环境建设和管理600天行动市定项目计划任务一览表(A)
一、建立机构,加强领导
为进一步加强软环境建设工作,我局成立了软环境建设工作领导小组,组成人员如下:
组长:*发展和改革局局长
副组长:*发展和改革局副局长
成员:*发展和改革局办公室主任
*发展和改革局项目审批科科长
二、优化各项审批流程,进一步提高工作效率
(一)审批类项目
只要是在县级审批权限内,要件齐全的政府性投资项目,2个工作日内免费办结。
(二)核准、备案类项目
只要是在县级核准、备案权限内,要件齐全且符合国家产业政策及相关规定的非政府性投资项目,即日免费办结。
三、创新审批服务模式,进一步完善“一站式”审批
按照“科学、合理、依法行政”的原则,全面优化审批和办事流程,简化手续,缩短时限。对要件不全且不符合规定要求的,要提供耐心细致的指导服务。实行公开透明,廉洁高效的服务。建立相应的审批制度,做到不越权、不违规审批,为群众提供最方便、最快捷、最满意的政策咨询服务。主动接受社会监督,做到零投诉。
四、提升服务水平,树立新形象
对于前来窗口办理事情的项目单位,做到“送一张笑脸,说一句问候,给一个满意。”提高服务质量,提升服务水平,优化服务环境,营造良好的服务氛围。做到服务及时到位,为建设辽吉蒙结合部区域中心县提供保障。
按照加快建设“五区”,努力提升“产城”品质的总体战略部署,坚持以“优化规划、强化建设、标化管理、量化考核”为工作主线,坚持以“真爬坡,敢破难”为工作原动力,坚持以“一年时间逐步提升,二年时间明显改变,三年时间整体改观”为工作目标,力争从年起,采取“整体规划,分步整治”方式,全面、科学、务实推进我区人居环境、城市形象和城市品位得到显著提升。
二、工作内容
(一)加快街面市政基础设施建设
1.牵头单位:区建交局。
2.工作思路:全面改造全区破损车行道、人行道、盲道,并结合特色街区打造工作,尽快提升全区市政道路基础设施整体形象。
3.工作安排:投入1710.3万元分别对为民路、五里墩支路、黄苑东路等427条道路进行沥青路面修复,铺筑彩色压印砼人行道。投入1915万元对天回镇、金泉、沙河源、西华等4个涉农街道123条乡村道路进行改建。
(二)加快特色街区风貌建设
1.牵头单位:区建交局、区城管局。
2.工作思路:年对我区主街干道、出入城城通道、中小街道,以园林绿化、建筑立面和商招店招、夜景光彩为主要内容进行全面清理及规范打造,实现全区招牌规范、有序、整洁、美观、完好,逐步达到一街一景、一楼一色的景观效果。
3.工作安排:投入1.5亿元完成大道(一环路至宾馆)、解放路(一环路至北门大桥)整体风貌打造工作。投入2250万元,完成蜀汉路、一环路西三段店招打造工作。投入4700万元完成茶店子西、正、东街、九里堤南北路店招整治和绿化景观打造工作。投入200万元完成十二桥路店招打造工作,十二桥路建筑立面打造概算年3月份确定后实施。投入1200万元完成蓉北商贸大道绿化景观大道打造。
(三)加快菜市场提档升级建设
1.牵头单位:区商务局。
2.工作思路:加快推进规划定点未建市场的开工建设。加强与市级相关部门联系,力促北门片区、城郊结合部规划未建市场尽快开工建设,解决好周边居民买菜难的问题。并采取“争取市级扶持资金,业主加大投入,区上补贴”方式,加快市场基础设施建设。同时,积极推行物业管理和专项整治活动,全力为居民提供良好的购物环境。
3.工作安排:投入1202万元对全区23个菜市场进行升级打造。
(四)加快纯居民老院落环境打造建设
1.牵头单位:区卫生局。
2.工作思路:持续改善居民生活环境质量,采取逐步整治、逐年打造的工作原则,使全区非物业管理社区院落达到“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求,从根本上提升市民对创建全国文明城市工作和城乡环境综合治理工作的支持率和满意度。
3.工作安排:采取政府补贴,群众参与的办法,按照星级院落标准对全区13个街道100个社区院落实施集中打造。
(五)加快出城通道环境治理
1.牵头单位:区城管局。
2.工作思路:以治理“七乱”(摊点乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象、河道乱污、违建乱搭)为主要内容,按照“整合资源,综合施治”的总体原则,加大对全区出入城通道的环境治理力度,确保出城通道清爽、有序、整洁、靓丽。
3.工作安排:结合特色街区打造,对羊西线、成彭路、北新干线实施环境治理。
(六)加快园林绿化景观建设
1.牵头单位:区城管局(区林业和园林管理局)。
2.工作思路:坚持高起点规划、高标准、高效能管理,提高园林绿化建设和管理水平,以建设促形象,高标准、高质量实施绿化特色街区的打造,建成一批景观效果好、有特色的街头小景、屋顶绿化、墙体绿化以及街道绿化等绿化基础建设精品,以管理促长效,积极开展形式多样的绿化创建活动,大大提高绿化日常养护管理水平,使我区生态环境和人居环境有显著改善。
3.工作安排:投入1200万元完成蓉北商贸大道(五块市立交桥—三环路)绿化景观打造,投入800万元完成茶店子东、正、西街绿化景观打造,投入1000万元完成九里堤南北路绿化景观打造。在全区新增绿地面积20公顷,新增小游园小广场2公顷,新增墙体绿化2000米,新增屋顶绿化4000平方米。对电子科大九里堤校区对面绿地进行改造提升。
(七)加快河道容貌环境建设
1.牵头单位:区建交局。
2.工作思路:加快推进旧城改造和城乡一体化拆迁步伐,结合新区建设推进集中居住,完善市政基础设施配套,加快283区域的征后实施和117区域的报征进展,基本实现“水清、无味”的河道治理工作目标,河道容貌得到持续有效改善。
3.工作安排:完成南堰河等13条河道下河排污口整治及雨污分流工作。完成茅草堰华侨城段、国际商贸城渠系、六斗渠建设改造。
(八)加快环卫基础设施建设
1.牵头单位:区城管局。
2.工作思路:用3年的时间在全区范围内合理布局小型垃圾压缩站,增添环卫基础设施,并通过数字化科技手段,提高大型站的处理能力,改变现有清运模式,逐步推行生活垃圾市场化运行模式。尝试采用BOO市场化运作模式,减小财政一次性投入经费压力。
3.工作安排:
(1)垃圾压缩站方面工作
投入220万元在西安路辖区规划建设1套垂直式垃圾压缩站。投入280万元在金泉辖区规划建设1套垂直式垃圾压缩站。完成罗家、红星垃圾站的扩能改造。完成高污染生活垃圾运输车辆的淘汰更新工作。推行罗家、红星站为试点的生活垃圾清运市场化运作。
(2)公共厕所建设及提档升级方面
投入200万元完成金荣巷、火车北站、顺沙巷、一环路102号等9座公厕的升级改造工作。
(3)环卫基础设施方面
投入160.2万购置3000个普通果屑箱、1000个环保桶、600个高档果屑箱、1000个垃圾桶用于提升我区环卫设施质量。全部拆除涉农街道具备通车能力道路两侧垃圾池,重点对天回镇街道现存在垃圾池全部改建为景观化垃圾桶收集点。
(九)扬尘污染治理“三大工程”
1.牵头单位:区城管局
2.工作思路:大力推进扬尘污染治理工,实现全区绕城高速内无地块(农田除外)、无未硬化道路接口、无绿化带浮土,采取工程措施减少扬尘污染源,提升我区环境空气质量,确保中心城区每年优良空气天数达到315天目标。
3.工作安排:
(1)道路接口硬化:对川陕路、北新干道、成彭路、沙西线、大道、蜀西路、IT大道等出入城通道沿线未硬化道路接口进行排查,对新增的未硬化道路接口实施硬化,确保出入城通道支线道路接口全部硬化。
(2)绿化带提档降土、树池覆盖:对所有出入城通道、主干道绿化带扬尘情况进行全面摸排,对存在浮土现象的绿化带进行提档降土或树池覆盖。
(3)露土覆盖:采取“每天检查、及时发现、督促覆盖”的形式,对新增的拆迁、待建、在建工地露土进行及时覆盖,确保我区绕城高速内无地块(农田除外)。
(十)打通“断头路”
1.牵头单位:区建交局。
2.工作思路:确保道路畅通,杜绝出现“断头路”环境脏乱差现象发生,为城市管理创造良好外部环境。
3.工作安排:投入1003万元打通长植路、长土路、踏金大道、量力一线沿线、长庆西一路沿线、长兰支路等6条断头路。
(十一)再生资源回收点专项整治
1.牵头单位:区商务局
2.工作思路:对再生资源回收点外部环境实施提档升级打造,对内部强化管理整治,确保再生资源回收点规范、整洁、清爽。
3.工作安排:投入19.3万元对12个街道26个再生资源回收点实施环境治理。
三、保障措施
(一)健全城乡环境基础设施建设推进机制
牵头单位作为城乡环境基础设施建设的责任单位,要形成协调高效的工作网络,建立成员单位联系会议,研究城乡环境基础设施建设推进工程中的具体问题,倒排工作进度,逐级落实整治责任。每半月定期向分管区领导汇报城乡环境基础设施推进情况,保障工程进度和质量。
(二)健全城乡环境基础设施建设激励机制
坚持“政府主导、广泛参与、多元投资”原则,进一步完善政策措施,拓宽渠道,鼓励和吸引社会资金参与城乡环境基础设施建设。同时,采取措施激励区级相关部门和各街办加大对省、市部门的争取力度。
(三)设立城乡环境基础设施建设“攻坚破难”专项奖
在城乡环境基础设施建设中,对在推进中作出突出贡献的,建设后得到省、市领导肯定表扬的,广大社区居民真心拥护的,与激励和约束干部真爬坡、敢破难的八条措施结合起来,由区委、区政府进行通报表彰。
金融生态环境是指区域金融运行的外部环境,是金融业赖以生存和发展的基础,涵盖经济发展状况、司法环境、社会信用体系建设、中介服务体系、企业改革进展及银企关系、公众诚信意识等。良好的金融生态环境不仅是取得银行信贷支持的基本条件,而且是招商引资和地方经济发展的基础和前提。
近年来,**金融生态环境虽然在总体上向好的方向发展,但区域“贷款难”、“难贷款”矛盾依然突出。各县(市)区政府和市政府有关部门要充分认识加强金融生态环境建设的重要性、紧迫性和长期性,把优化区域金融生态环境作为增强对信贷资金吸引力,完善投融资环境的一项重要措施,经过3至5年的努力,使全市金融运行的外部环境得到进一步优化,区域资金吸引能力进一步增强,金融对经济发展的支持力度进一步加大,实现经济金融良性互动和谐发展。
二、加强社会信用体系建设,营造良好的信用环境
建设诚信政府,以政府诚信带动社会诚信。各级政府要切实转变政府职能,推进依法行政,注重运用经济手段调控经济发展,增强行政行为的透明度,提高行政服务效能。政府部门要带头树立信用观念和信用意识,保障鼓励投资的各项政策和措施落到实处。尊重金融机构的经营自,重视并及时解决影响金融生态环境建设的突出问题,支持金融机构改革,为金融业发展创造良好的外部环境。
政府有关部门要积极引导和规范中小企业加强会计财务制度建设,提高企业会计财务信息的真实性和透明度,增强企业的诚信意识,以良好的信用记录赢得银行的信赖和支持;支持人民银行**市中心支行加快非银行信息采集,拓展企业和个人信用信息基础数据库的功能,进一步提高数据库的应用水平。支持通过市场化手段建立和发展信用调查、信用评估等信用管理服务业,积极引进国内外著名资信评级机构来我市开展资信评级业务。
坚持政府引导与市场运作相结合的原则,推进多元化、商业化信用担保体系的建立和发展,促进信用担保机构合规、有序开展业务。加强金融机构与各类商业性、市场化担保公司、资信评级机构的合作,有效分散银行信贷风险。
在信用居民(农户)、信用社区(村)、信用街道(乡、镇)、诚信企业中深入开展创建评比活动。进行城镇信用社区建设试点,金融部门对信用社区内的企业和个人的金融需求应提供优惠服务。建立农户信用评价体系,涉农金融机构对信用农户、信用村镇的信贷需求给予优先满足,在贷款的利率、额度和期限等方面适当给予优惠。农村信用社要进一步扩大农户小额信用贷款和联保贷款的范围。开展创建“守信用、讲诚信”企业活动,使企业的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例等相结合,逐步建立守信的激励机制。
三、建立良好的法制环境,保证金融债权及时有效得到维护
规范企业改制、破产行为,切实落实银行债权。制定逃废债企业的认定办法和惩戒程序,建立逃废债企业信息共享和同业联合制裁制度。
完善信用监督及失信惩戒机制,对失信赖账、逃废债务、恶意骗贷的行为进行公开曝光,综合运用法律、经济、行政等手段加强惩戒制裁力度,依法保护债权人、投资人的合法权益。执法部门要切实提高金融机构胜诉案件的执结率。市政府有关部门要加强协调配合,每年集中开展一次打击逃废金融债务专项整治行动,切实保障金融部门的合法权益。
市政府有关部门要积极支持金融机构通过以物抵债、呆账核销、资产置换等方式清收盘活不良资产,化解不良贷款风险。要帮助银行部门清收政府关联类贷款和党政干部欠款。着力解决抵债资产处置难问题,降低不良资产处置成本,在政策允许的范围内给予适当的政策倾斜。
四、规范发展社会中介服务机构,提升中介机构的诚信意识和专业化服务水平
加强对中介服务机构的监督管理。鼓励引导建立各类中介服务组织,推进中介机构逐步实现市场化、公司化运作,建立公平、公正、竞争有序、承担法律责任的中介诚信体系。开展“诚信中介”评选活动,建立严格的中介行业不良记录登记、共享和披露机制,对违规、违法和严重失信的中介机构实行市场准入限制和其他制裁措施。促进行业协会建设,增强行业发展的自律性。
规范贷款抵押资产评估、登记行为。市政府有关部门要科学制定评估、登记制度,严格规范评估,登记收费标准,抵押登记部门应适当延长抵押登记有效期。有关登记机关不得强行指定评估机构对抵押物进行评估。无论是动产还是不动产,除法律规定要进行评估的,只要抵押人和抵押权人双方认可,可不进行评估。抵押双方确实认为需要确定抵押物价值的,由抵押双方或资产处置双方自主选择有评估资质的中介机构进行评估。
五、支持金融业改革发展,促进金融稳定运行
进一步健全金融组织体系。将金融业发展纳入区域经济发展规划,抓紧制定促进金融业发展的政策。吸引更多全国性股份制商业银行、保险公司和证券机构在我市设立营业网点。按照建设社会主义新农村要求,构建和完善多层次农村金融服务体系。
支持金融机构加快改革步伐。关注国有商业银行改革,全力支持金融部门剥离、处置不良资产工作。稳步推进各县(市)区中小金融机构改革,支持**银行引进战略投资者,完善法人治理结构,转换经营机制,拓展业务范围,实现上市目标。支持农村金融改革,强化市农业银行、市农业发展银行和市邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。继续深化农村信用社改革,落实农村信用社改革试点工作中的政策承诺,帮助农村信用社卸下历史包袱,积极推进新型农村金融机构发展。
建立和完善多元化的融资结构体系,扩大直接融资的规模和比重。促进企业股权融资、发行公司债券、短期融资券等直接融资方式的发展。加快民间资本向投资的转化,为民间资本供给与企业资本需求搭建桥梁和纽带。制定出台加快全市风险投资体系建设的实施意见,运用市场化的理念,大力促进国内外风险投资机构来我市开展业务。
建立区域金融稳定协调机制。按照“预防为主、属地负责、分级控制”的原则,建立金融突发事件预警和应急处置机制。对可能发生的突发事件或重大金融问题实行紧急报告制度,制定和落实应急预案,积极主动处置,确保全市经济金融安全稳定运行。
依法打击各类非法金融活动。对认定的非法金融活动,市政府有关部门要依法迅速查处,有效防范和化解金融风险。加强反洗钱工作。建立由人民银行**市中心支行牵头,各金融机构参与,公、检、法等部门密切配合的反洗钱工作协调机制。
六、改善金融服务,推进金融创新,提高金融业服务地方经济发展的水平
人民银行**市中心支行要进一步疏通货币政策传导渠道,切实加强窗口指导,强化对金融运行的监测分析,制定有关信贷指导意见,引导金融机构优化信贷结构,加大对地方经济发展的支持力度,提高资金使用效率。
**银监分局应全面分析和把握当前全市银行业经营状况,稳步推进银行业改革发展,积极鼓励支持有条件的金融机构加快金融创新步伐,提高金融为地方经济发展服务的水平。
银行业金融机构要在贯彻落实好国家各项宏观调控政策的基础上,加大对整体开发**湾,建设辽西沿海经济区域中心城市的支持力度。积极争取上级行扩大授权授信,对符合国家产业政策、信贷政策的项目,要积极向上级行申报,争取信贷倾斜。正确处理防范金融风险与支持地方经济发展的关系,强化信贷营销观念,加大对有效益、守信用企业的投入。进一步调整优化信贷结构,继续向全市经济发展关键领域、重点行业及中小企业、县域经济等经济发展薄弱环节倾斜,促进工业立市、以港兴市和开放牵动三大战略的实施,实现经济金融的协调发展,同时,要改进信贷管理,优化信贷业务操作流程,积极研究开发适合企业需求的信贷新产品。不断拓展保险服务领域,创新产品和服务手段,扩大保险在国民经济生活中的覆盖面。积极扩大农业保险范围,服务“三农”经济发展。探索农业保险与农业信贷有效结合的途径和方式,充分利用保险功能,分散农业生产和农业信贷风险。保险行业要继续深化改革,完善市场体系,突出业务创新,提高服务能力。
七、加强和改善政银企协作机制,构建新型政银企关系
疏通政银企信息交流和沟通渠道,建立并完善政府综合经济部门与金融机构信息互通制度。围绕资金需求动向、经济结构调整等内容,加强融资引介、项目推荐、金融新产品介绍和金融法律法规宣传,形成政银企互惠、互利、共赢的良好局面,构建融洽健康的新型政银企关系。
八、加强金融生态环境建设的宣传,营造良好的舆论氛围
充分利用各大媒体,深入宣传金融生态环境建设的重要意义和诚信典型,增强社会各界对建设良好金融生态环境的责任感和自觉性。倡导诚信为本、操守为重,诚信光荣、失信可耻的社会风尚,营造金融生态环境建设的良好舆论氛围。
九、强化政府的主导作用,建立改善金融生态环境的长效机制
关键词:环境监理;建设项目
中图分类号:X328 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)013-0000-02
一、研究背景
我国环境监理工作开始于20世纪80年代。近些年,虽有一些学者在环境监理评价方面作出了一些诸如构建指标体系或量化监理指标的工作,以此对环境监理效果进行总体评价,但仍未进行更为深入的研究。对于整个建设项目施工期,环境监理的过程控制研究及环境监理阶段性效果分析尚有欠缺,而如何进行施工期环境监理过程控制,如何对环境监理阶段性效果进行评价,并以此作为施工期环境监理工作过程中的调控手段,更是缺乏系统的研究。故就该领域而言,仍处于初始探索阶段。因此,我们选择了第一批试点省份中成果突出的陕西省及辽宁省作为此次学习调研的省份,了解这两个省从政府层面出发,建立环境监理制度体系及管理体系、人员培养的思路。
二、陕西省环境监理工作调研情况综述
1.监理概况
陕西省环境监理起步于2004年,在环保部宣发的第一批环境监理试点城市之前,陕西省就已经开展了相关的环境监理工作。
立足省情,为实现建设项目过程管理无缝对接,原陕西省环境保护局于2004年决定引入建设项目第三方环境监理管理模式,由陕西省环境保护局和陕西省建设厅联合了《关于在建设项目中加强工程环境监理的通知》(陕环发[2004]243号),正式拉开了陕西省环境监理工作的大幕。在锦界煤矿煤电一体化二期工程竣工后,陕西省环境监理工作具有较大突破。2006年12月3日,省人大通过《陕西省实施办法》,其第三十一条规定:已经批准的施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目,在其建设过程中应当进行环境监理。
2.环境监理工作主管部门
陕西省的建设项目环境监理工作由陕西省建设项目环境监督管理站负责,主要职责是贯彻执行国家和我省关于建设项目管理的法律法规和政策;组织开展建设项目施工期的环境监理管理与考核;承担省级审批的建设项目试生产技术核查工作等。
3.资质审核管理
建设项目环境监理资格备案证书的有效期限为两年,在此期间咨询机构可以从事建设项目环境监理资格备案证书中业务范围内的业务内容。两年之内的所有业务内容都要报审省环境监督管理站备案,包括建设项目环境监理合同、环境监理实施方案、环境监理细则、环境监理阶段报告、环境监理总结报告等所有关于项目建设过程中环境监理内容的报告书单。所有业务内容都由环境监督管理站统一制定、印刷,形成唯一的标准格式,环境监理机构提交的备案内容作为公司环境监理资质健康审核的纸质内容。
4.法律法规技术规范
经过约十年的摸索研究,陕西省制定了一系列的有关建设项目环境监理的法律法规和相关的技术规范。包括了:陕西省建设项目环境监理规范 (陕西省地方标准 DB61)、建设项目环境监理相关环保法律法规实用手册、建设项目环境监理实施方案技术要求、建设项目环境监理报告技术要求等,均具有切实可行的法律效益。陕西省环境监理相关制度是政府机关同意,企业从事人员都遵守的一整套的政策法律法规体系。
5.市场化管理机制
建设项目环境监理合同,由省建设项目环境监督管理站制定统一合同模板,所有环评批复中要求须开展环境监理工作的建设项目工程签订环境监理合同都以此为唯一标准合同,并且在环境监督管理站备案。对于环境监理合同中的合同价格,则完全市场化,一般会由成本核算法来拟定合同价格,或者参照工程监理收费标准进行核算。对于某些公司恶意压低合同金额扰乱环境监理市场秩序的,由行业自己排查和治理,省环境监督管理站在资质备案证书续发时将此作为是否续发参考。
三、辽宁省环境监理工作调研情况综述
1.监理概况
辽宁省是重要的老工业基地和最早实行对外开放政策的沿海省份之一,从2004年起探索环境监理工作,2010年6月被环境保护部确定为环境监理试点省。截至2013年11月目前,辽宁省内近400个国家、省级审批的建设项目开展了环境监理,基本覆盖港口、公路、铁路、风力发电、水利水电、石化化工、冶金机械、输变电等行业。
辽宁省重点对环境监理工作进行不断探索,找到了一条适合辽宁特点的环境监理工作模式。辽宁省共经历过4个阶段的探索:指定辽宁省环境科学研究院为环境监理机构,选择工程监理单位来承担建设项目环境监理工作,将环境监察部门作为环境监理机构,选择环评单位承担环境监理工作。实践证明,这4种模式均存在弊端。
2.环境监理工作主管部门
辽宁省的环境监理管理工作由原环境监察局过渡至环保厅项目管理处和环境工程评估审核中心负责,这两个部门又有着不同分工。环保厅环境工程评估中心负责从国家级、省级报批建设项目环评批复上要求项目必须开展环境监理工作。环保厅项目管理处则负责环境监理有关的具体工作管理,如负责上报审批的重大项目的推进协调工作;组织开展在建项目的环境监理、环境保护竣工验收工作;监督管理环境监理机构资质和相关执业资格等。
3.资质审核管理
辽宁省环境保护厅负责对环境监理机构实施统一监督管理。拟开展环境监理的机构应当向辽宁省环境保护厅提出申请,经辽宁省环境保护厅审查认定并报环境保护部备案,取得业务范围为环境监理的《建设项目环境影响评价资质证书》。环境监理机构资质核发满4年的,应当重新申请认定。环境监环境监理人员在环境监理过程中,严重失职、弄虚作假、致使所承担的建设项目出现较大问题,项目管理处将酌情给予警告、通报批评或者取消环境监理从业资格等处理。
4.法律法规建设
2007年5月辽宁省出台了《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》,作为省内首部环境监理工作的法规。2011年1月,辽宁省人大出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》,通过辽宁省环保厅的积极推动,在条例中写入了环境监理要求,规定“对涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区以及施工期环境污染和生态破坏严重等重要的排污建设项目,逐步建立环境监督制度,实施环境监理。”自此,辽宁省环境监理工作在立法上有了保障。
辽宁省自2012年全面实施《辽宁省建设项目环境监理管理办法》,建立颁发环境监理资质制度,扩大了专业监理从业队伍,确立了项目单位出资、监理机构具体负责、环保部门监督工作模式。
5.市场化
辽宁省环保厅为保证环境监理市场化工作正常推进,开通了辽宁省建设项目环境监理网。省内具有环境监理资质的机构信息、各建设项目环境监理工作进度、环境监理项目招投标信息等均公开于网站内,保证辽宁省内建设项目环境监理工作的有序开展及市场化健康发展。
四、宁夏区内环境监理工作调研情况综述
近年来,随着宁夏回族自治区国民经济的发展,建设项目的数量明显上升,由于宁夏不在环保部公布的第一批、第二批环境监理试点省份,因此宁夏还没有本土环境监理机构,区内的环境监理法规制定与推行还处于空白期。环评批复有要求开展环境监理工作的区内新建的省级以上审批的建设项目及生态项目的环境监理工作实际均由外省具有环境监理资质的机构竞标并进驻宁夏开展的。而开展了环境监理工作的项目均是由区外的机构承接,部分再转由区内环评单位代接;对于跨省的建设项目则直接由外省环境监理单位开展环境监理工作了。这对于我区的环境监理工作缺乏着统一要求与管理,环境监理工作质量及监理报告的质量均较低。
更严重的是,未环境监理工作的建设项目及生态项目在动工过程中缺乏了环评批复中对于环保方面要求的全过程监管,施工过程的破坏、产生的废水、废气、废渣等对于环境的负面影响都是不可逆的。若未开展环境监理工作,诸如建设项目的环保设施等是否符合“三同时”建设要求、以及其建成后的技术参数、材料规格是否符合环评报告中的要求都缺乏着动态跟踪,只能在项目竣工验收时才能发现问题,到时候为时已晚。
五、总结
关键词:低碳经济;环境保护工程;作用
Abstract: Environmental Engineering under the background of low carbon economy is more urgent, human development in the long-term practice only pay attention to economic development and neglect environmental protection concept of awakening, low carbon economy is not only emphasizes the development speed of economic slowdown, but in this process, in-depth understanding of human and social development, advocate of natural the respect and protection, and help get the economy more long-term development.
Keywords: low carbon economy; environmental engineering; effect
中图分类号: [TU984.11+5] 文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2013)
世界经济一体化的发展加速了各国之间的交流,同时也带来了对于世界性环境问题的探讨。在面对全球面暖的局势下,联合国以及各个国家都分别成立了相关的部门来做好对环境的保护工作,不断深入对环境问题的研究,将经济发展与环境的关系作为了关系到人类未来的大事来抓。倡导低碳理念,做好节能减排,降低温室气体的浓度,减少人类活动对自然系统的破坏,促进经济的长远健康持续发展。在低碳的经济背景下,建设环境保护工程是对低碳理念的践行,同时也是促进我国社会主义进程的重要举措。
一、低碳经济的理念
低碳经济是在世界各国的积极参与和促使下形成的一种经济观念,将减少二氧化碳的排放量具体的分配到每一个国家的发展任务中,遏制温室气体对大气层的破坏。
(一)低碳经济的奋斗目标
在低碳经济的理念被英国政府首次提出时,就得到了大众媒体的广泛关注,其首相布莱尔还对二氧化碳的排放量设立了明确的奋斗目标:到2010年将二氧化碳的排放量降低到1990年的80%左右,到2050年,将二氧化碳的排放量减少60%,全面建设低碳型的社会发展模式。
(二)低碳经济对世界经济的影响
低碳经济的理念倡导是对人类发展的长远打算,具有高度的人类使命感和责任感。低碳经济对国家的经济发展速度以及模式都有了约束,使得相关国家在制定相关政策时,需要不断考虑到对环境产生的影响,转变经济发展模式,积极开展环保理念下的经济活动,提升低碳技术的创新和进步,将新能源的建设和发展放置到国家的发展战略中,从而为世界的低碳工程作出贡献。
(三)低碳经济对环境保护工程的要求
低碳经济的理念本身是一种绿色、环保的经济发展方式,提倡对环境、资源保护性的模式,而环境保护工程正是其中的一个重要方面,是低碳经济理念的具体执行过程。建设环境保护工程,能够约束企业以及个人对环境和资源的破坏行为,同时加强对环境污染的治理,最终共同促进社会全面、协调的发展。
二、建设环境保护工程的重要性
建设环境保护工程是世界性的低碳发展任务,对于人类经济的发展具有长足的促进作用。建设环境保护工程对于国家的经济以及社会发展也具有多方面的意义,加快环境保护工程的建设,促进和谐社会的发展,是我国现阶段的发展理念和任务。
(一)建设环境保护工程促进经济的长期稳定发展
建设环境保护工程能够减少经济活动中对资源的不合理开发和利用,制止对环境的破坏行为,促使企业在追求利益的同时能够考虑到社会利益,从而将环保工程的理念运用到企业的发展理念中,带来企业更加长足的发展空间。只有注重了对环境的保护,才能提供给经济发展的长足动力。如果在经济发展过程中,过多的强调发展速度,不计后果的盲目建设,所带来的社会危害是也是极大的,而且是不利于经济的后续建设和发展的。
(二)建设环境保护工程体现人与自然的和谐共处
建设环境保护工程能够体现人在社会活动中对于环境的保护,从而建设人与自然和谐共处的模式。在城市发展和建设过程中,注重对生态环境的保护,加快资源整合,调整企业的发展模式,将环保的理念始终贯彻到具体的经济行为中,促进人与自然的和谐发展。
(三)建设环境保护工程带来个人身心发展的愉悦
建设环境保护工程也是个人身心发展的需求。作为社会结构的最小元素——个人的需求最终集合成了社会的发展意愿,只有注重个人的发展要求,才能最终促使社会的进步和发展。人是具有精神和物质两个方面的需求的,经济的不断发展对于人的物质满足提供了越来越多的途径,而相对来说,精神需求的满足则薄弱一些。美好的生态环境、融入大自然的生活场景能够带给人以愉悦的精神享受,促进其身心的健康发展。
三、建设环境保护工程的具体措施
环境保护工程既是一种发展目标和要求,也是一种发展手段,需要相应的措施来进行实施。在进行环境保护工程时,应该充分认识到低碳形势下的世界发展格局,了解到个人和社会的长足发展需求,利用高科技手段,不断推进环保工程的发展。
(一)制定环境保护法规
建设环境保护工程应该是在具体的法律法规之下进行的,从而使得环境保护工程的实施是有章可循、有法可依的。制定环境保护的法规,是对我国依法治国理念的具体体现,也能够促使各个地区对于环境保护的工程建设,提高环保工程的执行率。
(二)利用高新科技手段
提高资源的利用率以及减少对环境有害的活动是促使环保工程建设的重要方面,这就要求在社会发展中,应该加强对环保材料的研究,利用高新技术手段,努力发展新能源技术。改变传统方式中对于环境有较大影响的模式,引入环境友好型的发展观念,不断利用高新技术手段来达到经济与环境的共同发展。
(三)提倡绿色出行方式
绿色出行方式是环保工程落实到具体个人的体现,强调个人在平时的生活习惯中保持良好的习惯,不仅注重家庭生活环境的建设,也注重社会生活环境的保护。提倡对环境污染小的出行交通工具,在日常生活中尽量避免对资源的浪费,做好资源的二次回收利用,从而将绿色环保理念深入到每一个人的思维意识中。
总结:
低碳经济理念体现的是人类在经济活动中对于环境的重新认识和保护意识,低碳经济是有具体的奋斗目标的,能够起到对各个国家经济发展的约束作用,将减少有害气体的排放分配到国家的发展任务中。环境保护工程是低碳经济的践行,能够将环保工作落实到实处,促使企业转变发展方式,促使政府环保工程的建设,也促使个人加入到对环境保护的任务中,从而共同建设一个适合人类居住的美好环境。
参考文献:
一是全力扩大文化宣传效应。通过村级组织活动场所配套化建设和综合开发利用。全区19个乡镇292个行政村将党的惠民政策和科技知识、实用技术、计生政策、法律法规等。适时向农民公开传播。同时,村级阵地已成为农村文化宣传的主战场。通过公示栏、文化墙”等形式。通过组建文艺演出、重点农村适用技术服务及政策法规宣讲小分队,将文化宣传、技术服务、政策法规直接带到广大群众的身边,提高了服务实效。广大农村宣传工作中,加强对农村宣传业务骨干的培养,每年至少举办3期“基层宣传文化干部暨通讯员骨干培训班”年培训基层宣传骨干360多人(次)有效提高了农村宣传文化干部的业务水平和工作能力。
二是合力搭建文化活动平台。政府补一点。单位捐一点”等筹资形式,通过“向上争一点。各村筹一点。广泛动员社会各界力量扶持农村文化事业的发展。先后建成乡级文化活动站19个、村级“农家书屋”292家、文化大院52个、远程教育终端接收站点311个。配套村级图书资料16.2万册,音像制品1.3万张(盒)报刊杂志11万份;建成乡级有线电视站4个、广播电视站19个;建成文化信息资源共享工程村级服务平台286个;建成20户以上广播电视“村村通”工程接收站点1195个,电视覆盖率达92.73%广播通乡率、通村率均达100%借助远程教育年培训农村党员群众达22万多人次。先后筹资20多万元,乡镇村级组织活动场所群众居住地相对集中地方,配置篮球架、兵乓球案等体育器材40多副、健身器材30多套;建立乡镇体育社团19个,会员达140多人,为提高广大农村群众科技文化知识和培养健康向上生活方式创造了良好条件。
三是不断创新文化活动载体。创新文化活动开展载体。用身边人身边事现身说法,坚持“传播现代文化+发扬传统文化+扶持文化下乡”运作模式。不断满足广大农村群众日益增长的精神文化需求。开展致富能人经验演讲、农村实用技术技能比赛等活动。引领广大群众提高综合素质和致富能力;开展民族传统运动会和现代体育项目竞赛等活动,为村民提供健康向上的文化生活;开展星级党员、好邻居、好公婆、好媳妇等评选活动,丰富农村群众的精神生活;秧歌队、腰鼓队、社火队等承载了浓厚传统文化底蕴的表演形式焕发出新的生机,小曲”秧歌铰儿”等非物质文化遗产得到发扬广大。同时,利用农闲时机,通过“送文化到农村”千台大戏送农村”三讲三送”等活动,每年送文化下乡20多场次,送图书下乡10多次;为群众放映电影、送戏下乡达3600多场次,不断推进了农村文化发展,强化了农村软环境建设。
州经济发展软环境建设动员大会召开后,学校按照州委、州政府的统一部署和要求,高度重视,精心组织,迅速做出安排和部署,呈现出整体活动开局良好的局面,现简述报告如下:
一是领导重视。全州动员大会后,学校及时制定了《中学开展优化经济社会发展软环境建设的实施方案》,于4月5日集中领导班子学习传达州委、政府的部署和要求,学习我校经济社会发展软环境建设工作计划和实施方案。4月8日以年级组为单位集中学习相关文件精神。4月10日全校教职工大会开展集中动员学习相关文件精神。4月12日以年级、部门、学科组为单位集中学习相关文件精神,开展学习交流会。召开了全体教职工大会,对软环境建设进行动员、部署。高三年级召开关于如何提高学习效率的家长、学生、教师交流会,共同分析探讨如何加强师德师风建设,更好地教好书、育好人。高二年级召开了加强教育教学改革,聚焦课堂的教风分析会;高一年级召开了以听课为主要内容的课堂教学交流会。学校建立了由校长负总责、分管领导具体抓的领导责任制,成立了领导小组和工作机构,并在科室和年级建立分级责任制。校长就当前学校的安全教育工作做出进一步要求,明确了分管领导、科室主任、年级主任工作职责、具体任务和督办办法。学校软件办对整个活动四个阶段的内容、目的、要求和进度细化到部门,责任到人。由于组织周密,部署得当,呈现出开局良好的态势。
二是大力开展宣传活动。学校在狠抓师风、教风、学风的同时,安排各班级,通过主题班队会、黑板报、橱窗以及校园广播等形式,在师生中大力宣传。通过广泛深入的宣传发动和软环境建设和教育教学工作相结合的方式,使软环境建设的目标、任务和要求进一步拓展,扩大了软环境建设的覆盖面,提高了知晓率。
三是学习比较扎实。学校充分结合教育教学实际,组织学习活动,带着教学主题,带着问题学习、思考、讨论,确保学深学透、学有所获。各年级按照教学实际把软环境建设内容渗透到教育教学各项环节中,制定计划,做到“五结合”;把理论学习与“感恩思进”主题活动结合起来,与改进师风、教风、学风结合起来,与提高个人素质结合起来,与自查、整改、提高结合起来,与做好当前教育教学改革和安全工作结合起来。增强了学习的效果。学习过程中,大家联系学校发展实际、部门、年级工作实际和个人思想实际,认真思考,深入讨论,认识上有了新的进步,思想上有了新的提高,观念上有了新的转变。
经过一个月的宣传发动,学校软环境建设初见成效,广大教职员工参与软环境建设的积极性、主动性和自觉性比较高,大家的思想认识能够统一到州委、州政府的决策上来。但我们也要清醒地看到存在的一些不足,主要表现在:一是思想认识还有差距;二是工学矛盾突出,学习深度不够。三是有的年级、部门不能很好地把教育教学工作和软环境建设工作相互融合、相互渗透,开展不够深入,这些问题都需要在下一阶段的工作中切实加以解决。
从源头上控制污染,加强建设项目环境维护管理工作。防止生态破坏的重要工作,更是招商引资、发展经济和环境维护双赢的关键。近年来,全市各级各相关部门在维护环境方面做了大量工作,效果明显。但随着我市经济社会的快速发展,各类规划和开发建设活动、新建项目不时增多,一定水平存在着不执行环境影响评价、违反环保“三同时”制度的违法行为。个别部门对执行环境影响评价和“三同时”制度的必要性认识缺乏,重视不够,对建设项目审批把关不严;
有些企业建设项目未报批环境影响评价文件就擅自开工建设,未执行“三同时”制度就擅自投入生产;有的专项资金申贷项目事先不做好环境影响评价等基础准备工作,事急从权强行申报;一些经济开发区域的环境影响规划评价至今还没有开展。这些现象对招商引资的进一步落实、区域开发的深化和扩展留下一些难以解决的环境维护隐患,必将导致浪费资源、布局不合理、污染和破坏环境资源等环境问题的发生,对我市经济可继续发展带来一定的阻碍。因此,加强建设项目环境维护管理已成为当前环境维护工作的一项紧迫任务。
二、坚持环境维护优先。加强协作,共管建设项目准入
建设项目环境维护管理的重要手段。各级环保行政主管部门要充分发挥环境维护统一监督管理职能作用,环境影响评价制度和“三同时”制度是环境维护的重要法律制度。依照《中华人民共和国环境影响评价法》国务院《建设项目环境维护管理条例》《省建设项目环境维护条例》有关规定,切实履行职责。凡是不符合产业政策、发展规划、乡村规划、环境规范以及清洁生产要求的项目,不得批准其环境影响评价文件。
切实履行好有关法律规定的对环境污染防治及资源维护实施监督管理的职责,各有关部门要依照各自有关法律法规的规定。认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》有关规定,坚持环境维护优先的原则。要加强相互合作、沟通和联系,所有建设项目,都必需严格履行环保审批手续,对未经环评审批的建设项目,建设、工商、国土、规划、发改等审批部门不予实施相应的行政许可,上述部门应把环境影响评价演讲书(表)及其批复文件作为行政许可的前置条件,共同把好建设项目准入关。
三、加强领导。