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关键词:环境防治;事故防范;安全管理;地质特点
腰月煤矿位于贵州省三都水族自治县县城南西方向直距约44.2km,行政区划属恒丰乡所管辖。矿区极值坐标为东经107°48′04″~107°49′41″,北纬25°35′03″~25°37′14″。矿区面积7.1645km2,年产原煤9×104t,属小型矿山。做好煤矿地质环境防治工作,有利于恒丰乡地区环境优化建设,维持生态平衡,促进当地经济的可持续发展。在煤矿地质环境防治工程中,做好“矿山复绿”环境控制工作,有利于提高环境防治效率。
1恒丰乡腰月煤矿地质环境防治工程技术重点介绍
贵州省三都县地区在煤矿开采中,原有的土体和植被造成了严重的破坏,打破了恒丰乡地区原有的生态平衡。在煤矿地质环境防治工程中,应重点对矿区进行整体绿化,提升恒丰乡矿区的生态稳定程度。为了做好三都县恒丰乡腰月采煤地区的地质环境防治工作,应通过分析地质灾害,设计科学合理的煤矿作业环境控制计划。贵州省三都县恒丰乡腰月属于小型矿山,在地质环境工程防治工作中,应做好防控作业的立体化设计工作。其中,在地质灾害类空间环境防控工作中,根据全县地形图和水文地质图对工程防治的总工作方向进行预判。采用GIS/GPS遥感定位技术,得到腰月煤矿地球的矿山环境图及绿色植被覆盖的遥感影像,根据具体的地质环境破坏情况选用针对性较强的防治方案。其中,对地质环境的治理次序进行设计,分为环境灾害易发分区、重点防治分区和危险分区。贵州地区阴雨天气比较多,云层较厚太阳光线并不强烈,植被生长的速度比较慢。因此,重视水土涵养与植被保护工作,对于做好恒丰乡地区的环境防治工作尤为重要。
2恒丰乡腰月煤矿地质环境防治工程策略实施分析
2.1资料收集和现场勘查根据具体的地质环境进行环境防治项目建设,工作人员应该认真做好资料收集和现场勘查工作。在现场勘查作业中,对于塌方严重的区域应该进行挡土墙设计方案的预判处理,具体的勘察方法可以使用水工环境及微地貌分析调查的方法,采用浅井及钻探工程施工的方法,对防治工程的施工规模进行再次确定,在考虑经济效益的基础上对环境防止工程进行优化。重视防治方案工程的设计工作,在防治工作进行中,坚持走“资源节约型、环境友好型”道路。根据地质环境问题进行认真研讨,当地政府部门工作人员应该和环境防治工程技术人员加强合作,成立恒丰乡区域环境整治的专项工作小组,在认真评审地质环境问题的基础上,进行防治方案工程操作的步骤设计探究。2.2贯彻安全意识与踩区坍塌预防在矿区灾害防治活动中,应调查自然地理环境,认真采集腰月煤矿区域的地质资料,并且根据开采的规模对环境状况进行评估和分析。煤矿地质环境防治工程安全管理及事故防范工作,应该重视防范采区坍塌的事故的发生,在房屋拆除中采用挖掘机施工应该避免人员伤亡事故。贯彻安全生产意识,可以有效地减少人员损伤。在项目管理工作中,需编制项目管理规划大纲,妥善安排实施规划。对防治工程的用电系统进行周期性检修,防止由于触电事故和短路事故发生。为了保证作业区域的环境安全,应该整顿防治工程施工区域的工作秩序,及时地清理作业区的杂物,包括碎石和工业材料等等。做好挡土墙子工程项目安全防护工作,在分部工程中根据土墙的建设工程量,做好挖方和土方回填、外运处理工作。使用M10勾缝密实防漏水施工方法,对挡土墙进行水泥砂浆灌制压顶作业,防止矿区的挡土墙出现水渍浸泡坍塌现象。重视对于矿区脆弱生态环境的保护工作,认真设计排水沟的管道安装方法。在挡土墙和排水沟通道内放置油浸麻丝,保证排水通道不被异物堵塞。在项目进度控制阶段,管理人员需要对各个参与防治施工活动的项目队伍进行培训,强调“安全生产”,教授连续挖掘施工大型挖掘类机械基本性能知识,防止施工人员在操作过程中意外发生。避免出现运输伤害和机械类伤害。2.3防治施工中的安全风险评估、防范与管理在房屋拆除工程建设中,应该对妨碍大面积植被密植的建筑物进行破拆,当地政府应该认真协调好被拆住户利益与生态环境建设之间的关系,确保地质环境防治工程建设稳步推进。煤矿区域的风井场和工业场地及采矿区沿线,应该重点做好地表综合治理工作。在防治工程施工活动中,为了做好安全风险评估、防范与管理工作,监督人员必须要对工程建设活动的进度进行实时监控,做好工程进度实际数据的采集和分析,施工过程中工序管理等,为施工现场进行环境防治工程云数据库建模,利用大数据安全系统分析技术对风险进行评估,指导下一步的矿区防护坡绿植作业活动。对矿区开挖深度较高的区域设置安全警示标志对于开采区域的浅层土坑进行填实处理。建立综合性的工矿管理平台,将矿山地质灾害的破坏降低到最低水平。在房屋拆除和施工中,还应该适当考虑雨季施工、设备不足等问题,强化施工作业区的土场排水,进行合理的现场施工管制,强化安全设施运行正常,防止在工程开采的过程中出现意外。生产中选用符合国家安全质量标准的工程防治建筑施工材料,工程现场拒绝使用有问题的材料。对恒丰乡地区进行地质勘查,认真采集和分析维持矿区生态平衡的关键要素。在防治工程的周边种植生态植物,根据根系的力学效应分析,在矿山开采区域种植草本类根系植物,对土地表面进行加筋处理,防止水土流失扩大化。2.4治理工程复绿的作用和效果在恒丰乡腰月煤矿地质环境防治工作中,工程人员还应该根据自然地理、人文、气候条件,做好挡土墙的科学设计工作。收集和整理土地利用资料,使地质环境防治工程项目顺利进行。植物的垂直根系拥有良好的锚固效果,其木本类植物水平根系比较发达,对于平面内的植物生长起到良好的支撑效果。在矿山复绿的保护工程建设中,种植木本类根系植物可形成良好的植被水文效应,既能够有效地削弱溅落水滴的腐蚀,防止自然水对土体表面造成严重冲刷,又能够很好地对降雨进行截留,起到控制地表径流,防止出现水渍浸泡造成大面积土方流失的问题。在矿区绿化的工程项目建设中,应做好土方平整和砂岩、砾岩外运工作,为植被生长创造良好的环境,大力推进矿山复绿项目建设。根据三都县恒丰乡的地质地貌特点,可以种植乔木、灌木和草本类植物,从而形成有效控制水土流失的合理,综合治理区域环境。在腰月煤矿边坡防止区域种植草本植物或灌木植物,利用草本灌木植物根系发达的优势,涵养流失现象的土体,起边坡防护和加固作用。在边坡顶端种植三脉叶马兰、小飞蓬、野菊、芒草、茅草和野古草等植物,采用播撒草籽的方式,种植野葡萄、小构树、六月雪、马银花、野茉莉、硕苞蔷薇等灌木植物,对作业区域进行植被的密集处理和有效控制。在采矿坡顶的区域种植乔木,主要植物为香樟、白杨、黄连木、杉木、女贞、木荷等乔木类植物。
3结语
三都县恒丰乡的环境防治工程主要由挡土墙工程、截排水工程、房屋拆除工程、植被恢复工程组成,工程人员应该从实际环境防治管控的要求出发,认真确定矿山防治区域的工程量。做好煤矿地质环境防治工程安全管理及事故防范工作,确保矿区改造工作不出现较大的安全问题。做好工程项目防治可持续化规划工作,对地质灾害林区进行重点治理,在后期矿山坡体防护中逐步推行矿山复绿工程,形成矿山保护的良性机制。
参考文献:
[1]李勇,周明芳,李赋屏,等.广西朝阳煤矿地质灾害防治工程生态效益增量与可持续发展评估[J].矿产与地质,2007(3):371-374.
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关键词:网络管理与安全课程群;综合课程设计;项目角色划分;协同设计
中图分类号:G642.0 文献标识码:A 文章编号:1671-0568(2013)29-0094-03
作者简介:徐慧,女,博士,讲师,研究方向为网络与服务管理;邵雄凯,男,博士,教授,硕士生导师,教学副院长,研究方向为计算机网络、移动数据库技术和Web信息服务;陈卓,女,博士,教授,硕士生导师,研究方向为信息安全;阮鸥,男,博士,讲师,研究方向为网络安全。
作为一所地方工科院校,湖北工业大学(以下简称“我校”)目前面向本科生稳步推进“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革:针对70%左右的本科生,以就业为导向,实施以培养实践动手能力为主体、创新创业精神为两翼的高素质应用型人才培养模式;针对20%左右的本科生,培养具有一专多能、湖北工业经济发展急需的复合型中坚人才;针对10%左右的本科生,扎实推进卓越工程师项目计划,培养高素质创新型的、未来湖北工业经济发展的领军人物。在这一背景下,网络工程专业与物联网工程专业在培养方案设置和修订的过程中,考虑利用科研平台、培训、竞赛等方式,切实加强实践环节的设计,进一步推进我校“721”人才培养模式改革,并以此为契机,进行培养和提高学生的创新精神和实践动手能力的教学改革与实践。本文旨在讨论网络工程专业与物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的改革实践。
一、网络管理与安全综合课程设计的定位
按照“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路,我校依据学科专业特点探索实施“实验教学――实习实训――毕业设计(论文)――创新教育――课外科技活动――社会实践”六元结合的实践教学体系。在这一实践教学体系的规划下,网络工程专业与物联网工程专业的人才培养方案都明确规定六大内容的基本要求和学分,并分为基础层次(基础课程实验、生产劳动、认知实习等)、提高层次(学科基础实验、课程设计、专业实习或生产实习、学年论文等)、综合层次(设计性实验及科研训练、学科竞赛、毕业实习、毕业设计或论文等)三个层次,从低年级到高年级前后衔接,循序渐进,贯穿整个本科生培养过程,旨在增强本科生的创新意识,提高他们的实践能力。
面向网络工程专业本科生的网络管理与安全课程群,主要包括“信息安全概论”、“应用密码学”、“计算机网络管理”、“网络防御技术”、“网络性能分析”和“网络安全编程与实践”这六门专业课程。在课程安排上,“信息安全概论”课程首先引入信息安全的基本概念和基本原理,包括消息鉴别与数字签名、身份认证、操作系统安全、数据库安全技术以及数据的备份与恢复等知识点;而“应用密码学”课程则介绍密码学基本概念、基本理论以及主要密码体制的算法与应用;更进一步,“计算机网络管理”课程以协议分析为导向讲授网络管理的相关理论,包括功能域、体系结构、协议规范、信息表示等知识点;“网络防御技术”课程以统一网络安全管理能力作为培养目标,阐述网络攻击的手段和方法以及网络防御的基本原理;在此基础上,“网络性能分析”课程着重讨论网络性能管理的理论与应用;“网络安全编程与实践”课程讨论网络安全编程实现的基本技术。值得注意的是,网络工程专业的网络管理与安全课程群建设成果,目前正在为面向物联网工程专业的相关课程体系设置与教学方法改革所借鉴。
网络管理与安全综合课程设计介于实践教学体系中提高层次到综合层次的过渡阶段,作为网络工程专业与物联网工程专业本科生第四学年实践能力培养的一个重要环节,有利于深入培养相关专业本科生的网络管理与安全综合实践能力。
二、基于项目角色划分的实施方案
为了培养网络工程专业与物联网工程专业本科生的工程实践能力,网络管理与安全综合课程设计实施过程的改革思路是:采用自主团队方式,选择并完成一个网络管理与安全项目。对于相关专业本科生而言,因为是自由组成团队,项目角色划分显得尤为重要。在这一背景下,提出基于项目角色划分的网络管理与安全综合课程设计实施方案。
网络管理与安全综合课程设计并不是要求本科生在短时间内便可以完成一个很大的网络管理与安全项目,主要是希望他们能够利用已有网络管理与安全课程群的知识基础,按照软件工程的思路合作完成一个规模适中的网络管理与安全项目,提高网络管理与安全综合实践能力。基于不太大的项目规模,网络管理与安全综合课程设计的项目角色划分与相应职责见表1。
三、网络工程专业与物联网工程专业的协同设计
作为一所地方工科院校,我校自2008年开始面向本科生开设网络工程专业,并于2012年面向本科生开设物联网工程专业,同时已获批“湖北省高等学校战略性新兴(支柱)产业人才培养计划本科项目”。网络工程专业与物联网工程专业虽然是两个不同的专业,却具有一定的关联性,如何保证网络管理与安全综合课程设计的实施方案对于这两个专业的协同设计,是专业改革实践过程中需要考虑的问题。图1给出网络管理与安全综合课程设计在实施过程中网络工程专业与物联网工程专业的协同设计方案:
如图1所示,网络工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括四个方向,即“信息安全与密码学”、“网络防御技术”、“计算机网络管理”与“统一网络安全管理”。其基本的选题思路在于帮助本科生熟悉常用的网络管理与安全编程开发包,并掌握网络管理与安全项目实践的基本技术,为将来从事网络管理与安全方面的研发工作打下一定的基础,各方向的参考选题见表2。
更进一步,较之网络工程专业,物联网工程专业具有更强的整合性与自身的特色,见图1,物联网工程专业的网络管理与安全综合课程设计的选题主要包括两个方向,即“物联网安全”与“物联网管理”,各方向的参考选题如表3所示。[1,2]
按照我校“721”梯级、分类、多元人才培养模式改革思路,作为实践教学体系中提高层次到综合层次过渡阶段的一个重要环节,网络管理与安全综合课程设计在改革实践过程中,考虑采用基于项目角色划分的实施方案,并尝试实现该方案在网络工程专业与物联网工程专业的协同设计,同时给出这两个专业不同方向的参考选题。
参考文献:
关键词:放淤固堤;基本原理;施工现场;安全管理
1放淤固堤基本原理
放淤固堤是加固堤防的有效措施之一,放淤固堤的主要目的是通过加大堤防的宽度,延长渗径,从而提高堤防的强度。目前放淤固堤采用机械设备在河道中挖土,利用水流的挟沙特性和水力管道的输送能力将泥沙输送至大堤背河侧沉放。机械放淤固堤的主要生产环节,主要包括造浆、泥沙输送和泥沙沉放。所谓造浆,就是利用机械设备将已沉淀的固体泥沙与水混合,形成可以流动的泥浆,为水力输送泥沙创造条件,以便通过抽取泥浆的手段达到取土的目的;输送,就是将制造的泥浆输送到设计地点。主要是采用泥浆泵和水力管道进行有压输送。在输送距离较近时,一般采用单级泵输送;在排距较远,需要多级泵进行接力输送。沉放,就是按照设计要求将泥沙沉放到指定地点,待水沙分离后,将水排走,泥沙按照设计要求进行堆放,达到加固堤防效果。
2安全责任人的明确是施工安全的保障
安全管理制度再好,也需要具体的安全责任人加以贯彻执行,否则只能是一纸空文。这就要求安全责任人牢固树立“安全第一、以人为本、安全责任重于泰山”的思想。这也是搞好安全生产的前提。(1)加强自身素质的培养。安全责任人要加强自身素质的培养,不断提高专业技术水平,同时,各专业、各部门的安全责任人也要相互有一定的了解。(2)树立模范带头意识。安全责任人要在工作中起模范带头作用,尤其是在急、难、险的情况下,更要身先士卒;要积极参加各部门组织的安全质量大检查,参加每月的成本分析会,对施工现场的各项工作做到心中有数,以便指挥决策。(3)提高对安全管理重要性的认识。要进一步提高安全责任人对放淤固堤工程安全管理重要性的认识,使他们认识到“抓安全就是抓经济效益,没有安全就没有经济效益”的道理。(4)提高对安全管理紧迫性的认识。安全责任人要深刻认识到我国目前放淤固堤工程安全生产和职业危害防治工作基础薄弱的现状,认真对待工程外包队伍多、施工人员安全意识缺乏等问题。(5)对施工中存在的问题要有清醒认识。
3施工区域的安全管理是保证施工安全的核心
放淤固堤工程施工区大致分为:取土场区域、输沙管线区域和淤筑区域。(1)取土场区域的安全管理。取土场区域安全管理的工作重点是船只管理,对于船的种类来说,涵盖了对施工船、生活船、给养船等船种的管理;对于船的工作环境管理来讲,又包括两个方面,一是管线管理,即需要提高输沙含量而不断调整船位所架设的管线,二是水面管理,即不断取沙而使河滩滩底水深不断增加的水面。(2)输沙管线区域的安全管理。对于管线来说,在输沙区域内要进行24h不间断巡查,做到“不崩管、不跑水”。对于加压泵的管理,工作人员要及时与船上的技术人员进行沟通,通告并交换相关数据,排除安全隐患,以保证设备的正常运行。(3)淤筑区域的安全管理。淤筑区域的安全管理的原则,是把握好季节性。放淤固堤工程的施工时间基本跨越春、夏、秋三季。其中,由于夏季出沙量最大,加之夏季游泳人员较多,淤筑区常聚集较多当地民众,给淤筑区的安全管理增加了难度,因此夏季是保证整个工程进度的关键期。在淤筑区域施工现场,应当设立施工隔离装置,并且安插警示牌照和标语,闲散人员不得入内,必要时安排专职安全人员现场监督。放淤固堤施工现场安全管理是一项极为复杂的综合性管理工作。为此,施工中应建立各级人员安全生产责任制度,明确各级人员的安全责任,不断探索、总结,将施工现场的各项安全管理工作综合起来,形成相互协调、相互促进的有机整体。
参考文献:
[1]周杨,李新,冷元宝,等.黄河堤防隐患探测技术研发及展望[J].人民黄河,2013(4).
[关键词]治理工程;技术指标;探讨
中图分类号:TU74 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)12-0222-01
鄄城县临濮沙河治理工程位于鄄城县临濮镇、什集镇、彭楼镇三乡镇,治理总长度18.4公里。鄄城县临濮沙河治理工程任务为河道清淤、堤防加固、改建生产桥、水闸维修、防汛交通道路等,工程实施后将使该段河道的防洪标准达到20年一遇,除涝标准5年一遇。
1 工程概况
临濮沙河起源于鄄城县临濮镇苏泗庄,是鄄城县南部的主要排水河道,为1935年7月20日黄河决口冲刷形成的自然河流。流经鄄城县临濮镇、什集镇、彭楼镇、闫什镇,牡丹区的胡集乡,在牡丹区胡集乡龙凤集村东汇入洙赵新河。河道全长42.3km,流域面积481km2,其中鄄城县境内长37.158km。现状河道淤积严重,堤防残缺,建筑物老化、损毁,防洪除涝能力低。为保障临濮沙河两岸人民群众生命财产的安全,省水利厅对工程初设进行了批复,批复概算投资2558万元。其中,省级以上资金1712万元,县级地方配套资金846万元。
2 建设内容
2.1 主要技术特征指标
1、清淤工程:河道清淤长18.4公里(桩号17+600-36+000),按5年一遇除涝标准进行清淤治理,河槽采用梯形型式,边坡1::3.0,设计河底宽度15-30m,比降1/5000-1/6000。
2、堤防工程:本期工程充分利用原有堤防,保持现状堤距不变,堤线仍按原堤线布置,最低限度节省投资,保护两岸农田和植被。堤防按20年一遇防洪标准进行修复加固,修复长度18.4公里。堤防工程采用斜坡式堤防,级别为4级,内坡1:3,外坡1:2,右堤顶宽5m,左地顶宽3m,堤顶高程51.82-54.62m。为满足堤顶防汛交通,在临濮沙河右岸堤顶临商路的上游段(18+000-22+000),修建4km防汛交通道路。用于修筑堤防的土料为临濮沙河近期河道淤积土,成分主要为壤土,局部为沙壤土。根据《堤防工程设计规范》,填筑标准按压实度确定,3级以下堤防压实度不应小于0.90。故本次临濮沙河堤防填筑标准取压实度为0.90。设计干密度根据现场试验确定。
3、生产桥工程:本次桩长计算以临濮桥作为典型设计。生产桥跨径均为8.0m,根据所跨河道的断面尺寸为3孔钢筋混凝土排架桥,其上部结构采用钢筋混凝土预制空心板,下部结构采用钢筋混凝土灌注桩基础。上部结构选用交通部现行的公路桥梁通用图《装配式钢筋混凝土简支板梁上部结构》。桥板后为0.42m的C30钢筋混凝土预制空心板,上设厚0.1m的C40混凝土桥面铺装。
(1)桥墩、台设计
桥墩、台采用钢筋混凝土灌注桩,钢筋混凝土盖梁宽1.5m,高0.7m,盖梁两侧设防震挡块,厚0.12m,高0.15m。盖梁及防震挡块均采用C30钢筋砼结构。墩柱直径0.8m,双柱中间距离为3.3m。桥墩、台基础采用C25钢筋混凝土灌注桩,桩径为1.0m。
(2)墩桩、台桩设计
墩桩长选用16.5m,直径1.0m,台桩长选用15.1m,直径1.0m。
4、水闸维修设计:本次河道治理工程水闸维修两座,什集节制闸维修和赵坊节制闸维修。根据建筑物现状存在的问题什集节制闸维修内容:维修上下游护坡、护底及消力池;维修闸墩、生产桥栏杆柱、机架桥板;更换全部钢筋砼闸门及启闭设备。
赵坊节制闸维修内容:维修上下游护坡、护底及消力池;维修生产桥;更换全部钢筋砼闸门及启闭设备。
5、防汛交通道路:修建长4公里的防汛交通道路,路基为4.5米宽的3:7灰土基础,路面为3米宽20厘米厚的泥结碎石路面。
2.2 建设内容
通过工程初期运行,清淤、复堤、险工护砌及建筑物工程达到了设计要求,运行安全可靠,为保证工程安全运行和沿河人民群众生命及财产安全打下了良好的基础。工程的实施,提高了河道的防洪、排涝能力,改善两岸农田的灌溉条件,保护生态环境。工程防洪、生态、经济效益显著。
2.3 主要工程施工过程
为了减少河水对施工干扰,保证施工质量、进度与安全,施工单位严格按照有关技术规范、规程,合理安排、精心施工。
土石方开挖:土方开挖总开挖量91.21545万m3,采用1m3挖掘机挖装,10t自卸汽车运输至河滩外堤内脚处。
堤防修筑:本工程土方回填主要为沿河两岸堤防修筑,堤防新建及加固材料为壤土,总修筑回填壤土55.1168万m3;堤防壤土填筑属于常规施工。
3 经验与建议
3.1 经验
一是由于各级领导重视,质量管理组织的建立健全,加大对工程施工的领导力度,保证了工程施工任务的顺利完成。为保证工程的质量与安全,按照国家、省有关规定,山东省水利工程建设质量与安全监督中心站和菏泽市水利工程建设质量与安全监督站联合成立鄄城县临濮沙河防洪治理工程项目站,负责本工程的质量与安全监督工作,对本工程依法进行质量与安全监督。该工程确定山东省水利工程建设质量与安全检测中心站为第三方质量检测单位,负责该工程的实体质量检测工作。二是加强合同管理,落实各项任务、质量标准及双方责任,是工程顺利实施的保证。三是工程建设监理制、第三方检测的实行,保障了工程质量,监理为建设单位搞好工程质量管理,检测单位严把材料、质量关。四是加强了人员管理,特别是技术人员,市局集中授课,培训管理、技术人员,提高了人员队伍和技术素质。五是机械化施工程度的提高,加快了施工进度,保证了工程质量。六是严格的财务管理,实行报账提款制等。这些都为工程顺利实施提供了保障。七是有效的安全管理,实行严密的安全管理体系,工程建设过程中没发生任何安全生产事故。
去冬今春以来,我们认真贯彻落实省、宜昌市农田水利基本建设会议精神,及时部署安排,及早组织施工,强力推进农田水利建设,全面掀起了冬春农田水利建设的热潮。我市被省政府表彰为全省水利工作先进单位;被宜昌市政府表彰为“全市农田水利基本建设先进单位”。去年10月,宜昌市农田水利基本建设现场会议在我市召开,我市农田水利基本建设的做法得到了与会代表的充分肯定。现将我市去冬今春农田水利基本建设情况汇报如下:
1、目标任务。投入资金4.6亿元,投工380万个,完成土石方420万方,修复水毁工程4350处;维修清淤渠道1260公里;清淤、改造堰塘9500口;改善、恢复、新增灌溉面积7.5万亩,新增蓄水能力350万方。围绕这一目标任务,切实抓好六大工程建设。一是农村饮水安全工程。完成省发改委、水利厅下达的1.28万农村居民和11所农村学校6000名师生共1.88万人的饮水安全工程建设。二是小农水重点县工程。完成坝陵片旱涝保收高标准农田示范县建设项目和玉阳、玉泉东风三干渠灌区农业水价综合改革示范项目建设。三是水库除险加固工程。完成中型水库官道河和16座重点小(二)型水库除险加固工程。四是中小河流整治工程。启动百里长渠治理工程建设。五是水毁修复工程。重点修复沮漳河、人工河堤防险工险段、灌区渠系、建筑物等水毁工程。六是“五小”水利工程。大力开展小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小”水利工程的整治维修和新建。
2、工程进展。我市的农田水利基本建设,已完成大部分计划任务,六大重点工程进展顺利。农村安全饮水已完成年度计划;小农水重点县已完成计划任务的50%;官道河水库除险加固已基本完成水下部施工,汛前可完成输水管、闸门、大坝迎水面护坡、溢洪道施工;16座重点小(二)型水库除险加固可在汛前全面完成主体工程水下部分施工任务;百里长渠治理工程即将开工,汛前完成主体工程建设;以“三万”活动为契机,全面掀起了以挖堰塘、清沟渠、整堤防为重点的水毁工程修复。
截至目前,全市已投入资金4.2亿元,投入劳力26万个,机械11340台套,完成渠道清淤1120公里、末级渠道硬化83公里,堰塘整治8642口,水库除险加固27座,堤防整治3.6公里,小型泵站整治维修173处,完成土石方391万方,标工353万个,占计划任务的93%。
二、汛前检查及水工程执法检查情况
从2月19日开始,我们用一周时间,在全市范围内开展了大规模的水利工程汛前检查及水工程执法检查,全面排查安全隐患,制定整改措施,确保水利工程度汛安全。
1、及时传达各级精神,切实做到三个到位。2月19日上午,我市及时召开了由局党组成员、科室负责人、市直水库工程管理单位、镇处水利站、在建水库除险加固工程项目法人、施工单位、设计单位、监理单位等单位负责人参加的水库安全紧急会议。通报了新疆、黑龙江、山西3起水库垮坝事故,针对失事主要原因提出了我市水库安全管理的重点、要点。全文学习了《水利部关于切实加强水库安全管理的紧急通知》、《关于切实加强水库安全管理的紧急通知》、《关于加强小型水库蓄水管理的紧急通知》、《湖北省水利厅关于加强水库安全管理的紧急通知》等文件。对全市水库安全隐患排查工作进行了部署。要求各地名单位要把水库安全检查和整改当作压倒一切的工作狠抓落实,做到认识、排查、整改“三个到位”,充分认识水库安全运行管理的极端重要性,强化对水库安全管理的组织领导,切实落实管护人员、经费,完善管理设施。严格落实水库安全管理责任制,完善水库安全管理应急预案和应急物资储备。从2月19日起,由水利局党组成员带领4个检查督导专班,对全市10个镇(办事处)及市直管理的126座大中小型水库逐一检查,排查各类安全隐患并登记在册,建立台帐。针对排查出来的安全隐患,制定切实可行的整改方案,确保整改见实效。
2、拟定排查实施方案,明确排查具体要求。印发了《关于开展水库安全检查的紧急通知》(当水文〔2013〕10号),一是明确了开展水库安全大检查的目的意义、组织领导、目标任务、保障措施等内容,确保水库安全大排查活动的及时、有序、有效开展;二是明确排查内容。排查的主要内容包括:水库安全管理责任落实情况;在建病险水库除险加固工程的安全监管,及施工、设计、监理等参建各方的安全责任落实情况;水库的坝顶、坝坡、坝脚、溢洪道、输水洞、闸门、电站等重点部位隐患情况;水库看护人员在岗值守及每日至少一次对水库进行巡查制度落实情况;水库安全监测系统、通讯报讯、水库安全管理应急预案编制及落实情况等;三是排查分组。全市分为四个排查组,由党组成员任组长,相关科室工程技术人员为成员,实行分片负责制,逐库进行全面排查;四是统一排查标准。各排查组应根据排查的内容,逐项、逐库进行排查,针对排查发现的问题分类登记造册,提出整改意见,完成《水库安全隐患排查情况汇总表》、《水库安全隐患排查逐库登记表》、《水库蓄水安全检查表》、《水库除险加固项目专项检查表》等表格填写汇总,签字盖章,并对检查情况形成书面材料,建立档案。
3、全面实施隐患排查,登记造册建立台帐。自2月19日始,四个排查组分头行动,历时三 天对全市126座水库、堤防、泵站等水工程进行排查。一是建立隐患台帐。根据排查情况认真填写《水工程安全隐患排查逐库登记表》。对查找出来的各类安全隐患,按工程名称、隐患名称、隐患部位、危险程度、已采取措施、处理建议等内容分门别类地登记造册,建立台帐,实行隐患销号制,隐患一日不除,一日不得从台帐上销号;二是制定整改措施。针对排查出来的安全隐患,各排查组、管理单位制定切实可行的整改方案,方案明确整改措施、整改时限、整改责任人、整改后要达到的效果等内容,确保整改见实效。
4、落实措施加强整改,专班督查确保安全。2月25日,局召开排查组碰头会,通报水工程排查情况和安排后续督办工作。一是分组报告片区排查情况。各排查组通报了片区排查存在的问题,拟定的整改措施。重点通报隐患大、问题突出的水工程及整改措施。二是针对存在的问题,分类拟定整改方案。三是成立了督办专班,由分管水库副局长任组长,办公室、工管科、农水科、水政科、质量与安全监督站等科室负责人为成员组成,负责督办水工程整改措施的落实到位,实行排查隐患销号制。四是统一在建工程、三类坝水库控制运用标准。官道河、古眼当、石马槽、天河、红林、朱冲、印河、共青、先烈、谭冲、松堰湾、大当、叶冲、西岗、团结、俞冲、东升等17座在建水库,实行输水管导流,来多少泄多少,控制死水位运用。下发《关于进一步落实水利工程安全度汛措施的通知》,要求跑马、金沙、共青等63座水库按汛期控制水位运用。
通过对水利工程安全大排查,我市堤防、泵站等水利工程安全隐患相对较小,水库安全隐患相对突出,如部分水库大坝存在散浸、渗漏。部分水库大坝波浪多年淘蚀,浪坎严重。部分水库剅闸漏水、老化失修,启闭失灵。部分水库大坝杂草、灌木丛生,存在白蚁危害。部分水库违章运行,存在较大安全隐患,赵湖水库溢洪道私建1.5米高的滚水坝,水库水位已平滚水坝顶,至使水库超标准运行。针对存在的问题,我们已提出了明确的整改措施,责令责任人限期整改到位,确保水利工程安全运行。
第二条本条例适用于中华人民共和国领域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)。
河道内的航道,同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条开发利用江河湖泊水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益,服从防洪的总体安排,促进各项事业的发展。
第四条国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。
各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
第五条国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段,跨省、自治区、直辖市的重要河段,省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道,由国家授权的江河流域管理机构实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或市、县的河道主管机关实施管理。
第六条河道划分等级。河道等级标准由国务院水利行政主管部门制定。
第七条河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
第八条各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员,必须按照国家法律、法规,加强河道管理,执行洪水计划和防洪调度命令,维护水工程和人民生命财产安全。
第九条一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第二章河道整治与建设
第十条河道的整治与建设,应当服从流域综合规划,符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求,维护提防安全,保持河势稳定和行洪、航运通畅。
第十一条修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建设物及设施,建设单位必须按照河道管理权限,将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后,方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后,建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
第十二条修建桥梁、码头和其他设施,必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行,不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位,并按照防洪和航运的要求,留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
第十三条交通部门进行航道整治,应当符合防洪安全要求,并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。
水利部门进行河道整治,涉及航道的,应当兼顾航运的需要,并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治,建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要,并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。
第十四条堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施,河道主管机关应当定期检查,对不符合工程安全要求的,限期改建。
在堤防上新建前款所指建筑物及设施,必须经河道主管机关验收合格后方可启用,并服从河道主管机关的安全管理。
第十五条确需利用堤顶或者戗台兼做公路的,须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法,由河道主管机关商交通部门制定。
第十六条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限,由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时,应当事先征求河道主管机关的意见。
第十七条河道岸线的利用和建设,应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时,应当事先征求河道主管机关的意见。
河道岸线的界限,由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。
第十八条河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地,由当地人民政府调剂解决。
因修建水库、整治河道所增加的可利用土地,属于国家所有,可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十九条省、自治区、直辖市以河道为边界的,在河道两岸外侧各10公里之内,以及跨省、自治区、直辖市的河道,未经有关各方达成协议或者国务院水利行政主管部门批准,禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。
第三章河道保护
第二十条有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。
无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围,由县级以上地方人民政府负责划定。
第二十一条在河道管理范围内,水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求;滩地的利用,应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划,报县级以上地方人民政府批准后实施。
第二十二条禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
在防汛抢险期间,无关人员和车辆不得上堤。
因降雨雪等造成堤顶泥泞期间,禁止车辆通行,但防汛抢险车辆除外。
第二十三条禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门,禁止任何组织和个人干扰河道管理单位的正常工作。
第二十四条在河道管理范围内,禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路;种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外);设置拦河渔具;弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
在堤防和护堤地,禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。
第二十五条在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:
(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;
(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘;
(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施;
(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第二十六条根据堤防的重要程度、堤基土质条件等,河道主管机关报经县级以上人民政府批准,可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区。在堤防安全保护区内,禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
第二十七条禁止围湖造田。已经围垦的,应当按照国家规定的防洪标准进行治理,逐步退田还湖。湖泊的开发利用规划必须经河道主管机关审查同意。
禁止围垦河流,确需围垦的,必须经过科学论证,并经省级以上人民政府批准。
第二十八条加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作,防止水土流失、河道淤积。
第二十九条江河的故道、旧堤、原有工程设施等,非经河道主管机关批准,不得填堵、占用或者拆毁。
第三十条护堤护岸林木的,由河道管理单位组织营造和管理,其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐,根据国家有关规定免交育林基金。
第三十一条在为保证堤岸安全需要限制航速的河段,河道主管机关应当会同交通部门设立限制航速的标志,通行的船舶不得超速行驶。
在汛期,船舶的行驶和停靠必须遵守防汛指挥部的规定。
第三十二条山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流街自然灾害的河段,河道主管机关应当会同地质、交通等部门加强监测。在上述河段,禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
第三十三条在河道中流放竹木,不得影响行洪、航运和水工程安全,并服从当地河道主管机关的安全管理。
在汛期,河道主管机关有权对河道上的竹木和其他漂流物进行紧急处置。
第三十四条向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大,排污单位在向环境保护部门申报之前,应当征得河道主管机关的同意。
第三十五条在河道管理范围内,禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。
河道主管机关应当开展河道水质监测工作,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第四章河道清障
第三十六条对河道管理范围内的阻水障碍物,按照"谁设障、谁清除"的原则,由河道主管机关提出清障计划和实施方案,由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用。
第三十七条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施,根据国家规定的防洪标准,由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准,责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的,必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第五章经费
第三十八条河道堤防的防汛岁修费,按照分级管理的原则,分别由中央财政和地方财政负担,列入中央和地方年度财政预算。
第三十九条受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施,河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费,其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十条在河道管理范围内采砂、取土、淘金,必须按照经批准的范围和作业方式进行,并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。
第四十一条任何单位和个人、凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的,由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
第四十二条河道主管机关收取的各项费用,用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用,任何部门不得截取或者挪用。
第四十三条河道两岸的城镇和农村,当地县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工,对河道堤防工程进行维修和加固。
第六章罚则
第四十四条违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的;种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的;修建围堤、阻水渠道、阻水道路的;
(二)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的;
(三)未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的;
(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的;
(五)未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施,以及开采地下资源或者进行考古发掘的;
(六)违反本条例第二十七条的规定,围垦湖泊、河流的;
(七)擅自砍伐护堤护岸林木的;
(八)汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。
第四十五条违反本条规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外,可以并处警告、罚款;应当给予治安管理处罚的,按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物,损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施;
(二)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的;
(三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。
第四十六条当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起15日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议,对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起15日内,向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内,直接向人民法院。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的,按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第四十七条对违反本条例规定,造成国家、集体、个人经济损失的,受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院。
当事人对河道主管机关的处理决定不服的,可以在接到通知之日起15日内,向人民法院。
第四十八条河道主管机关的工作人员以及河道监理人员、、的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的,依法追究刑事责任。
第七章
第四十九条各省、自治区、直辖市人民政府,可以根据本条例的规定,结合本地区的实际情况,制定实施办法。
【关键词】黄河工程;建设与管理;工程安全;调水调沙;建议
1 做好施工方的选择工作
黄河是中华民族的母亲河。黄河安危,事关大局,关系到沿黄亿万人民群众的生命财产的安全。黄河是多泥沙河流,淤积程度高,河床逐年抬高,特别是黄河下游属于地上河,河床高出黄河两岸4-6米是典型的地上“悬河”,至此黄河工程的安全更为突出和重要。为此,黄河工程安全是保障黄河安澜的关键,从一定程度上来看,施工企业的施工质量会极大地影响建设工程的质量和安全。所以,在工程建设中要严格按照工程建设的招投标制、项目经理制、监理制的要求,一定要认真地筛选具有相应资质和技术的合适的施工队伍、人员。具体的说在施工前,在做好黄河建设项目招标工作时,一定要严格按照国家有关工程建设、施工队伍、监理单位及三制的招投标文件来开展,力求以公平、公正、公开为原则,只有这样,才能保证我们选出的施工单位,是能够达到相关黄河建设工程的要求的,同时确保施工单位的主要人员要有一定的实力和工程建设所要求的技术力量,有较为丰富的施工经验和比较好的施工信誉。此外,在审查施工单位的施工资格时,一定要对其(施工)参建人员进行严格审查,以保证其实际数量和投标所报出来的数量及人员技术资质是基本一致的。另外,值得一提的是要加强对其中的项目经理和技术人员、主要负责人的资格审查。除此之外,监理人员也可以对施工建设起到一定的作用,其综合(包括专业技术)素质的高低将会直接对黄河堤防工程的施工进度、工程质量及安全起到一定的作用。为此,从这一角度来看,监理人员非常重要,一定要选择有良好信誉,较强的黄河工程施工经验,以及有较高的施工技术的监理单位。与此同时,还要加强对实际到施工现场的监理人员的管理工作,以保证施工人员数量及所有的施工人员的综合素质都能达到工程施工的要求。最为基本的,就是监理人员一定要有相应的资质,以及一定的敬业精神与素养。
2 加强堤防工程施工期间的质量管理
工程施工质量是建设工程的生命,施工质量是用来判断施工单位的具体施工水平高低的最为有效的标准。与此同时我们也在工程建设过程中,往往以合格的施工质量作为其中最为重要的目标。在具体的工程施工中,工程质量是最为关键的。如果在施工中难以保证施工质量,再来谈施工方选取的管理、成本管理等其它一切措施,就失去了意义。所以,我们一定要对工程的施工质量采取强有力的措施,要有足够的重视,为此,我们要从以下几个方面来分析问题。
2.1 强化对施工方案、图纸的管理
在工程施工过程中,我们往往会把设计单位、监理单位及施工单位放在一起。之所以这样做,就在于想对其中的施工技术做一些深入的探讨,从而让相关人员能对自身的技术能力有一个深刻的认识,同时还要对施工图纸展开更加深入的分析和研究,及时的发现在黄河水利工程施工图纸中存在的问题,并且及时采取相应的有效措施解决这一问题,保证图纸在施工中是合理的、准确的,减少因图纸的设计不合理而造成的工程建设出现问题的概率。严格的以报批程序进行施工,具体的按一下程序来:其一是呈上开工报告,做好开工前的准备。其二是深入施工现场,制定详细合理的施工方案,其三是利用先进施工技术,制定切实可行、完善有效的施工工艺。在整个工程施工期间,施工单位一定要把相关工程技术文件及工程建设项目的实际情况结合起来,从而编制与现实工程施工情况相结合的施工方案,同时还要将这一方案交给相应的现场监理单位及监理工程师审核。待通过了审核以后,再以其为依据开始工程的施工建设。与此同时,还要尽可能地减少在施工过程中出现的擅自更改施工方案的情况发生。尤其是在施工过程中,往往有一些比较重要的施工环节。作为施工中的主要参与者,施工单位一定要对工程施工进行认真研究,反复的思考,并且在权衡所建工程情况以后,详细地拟定施工工序和具体的施工方案和方法,为工程施工开始做好一切准备工作。
2.2 强化对原材料质量的管理
在工程施工中,工程建设的所需材料的质量是影响到黄河水利工程建设的首要因素,所以在施工过程中,我们一定要强化其中的工程建设材料的管理工作,以保证在施工过程中使用的原材料是符合施工工程设计要求的材料,在采购材料时一定要对不同的材料生产厂家进行严格的对比,选择那些信誉比较高,质量有保障的产品。与此同时,在材料正式使用前或使用时,一定要对材料采取抽样检查的方式进行抽检,如果发现其中有不符合要求的材料,要防止其进入施工场地,可以及时更换其它质量合格的材料,以保证在施工中有合格的材料,拒绝使用不符合工程建设施工要求的材料。这样一来,在黄河工程建设过程中就可以从根源上对工程质量进行严格的控制,杜绝因工程建设材料的质量问题,而出现劣质的豆腐渣工程现象。
2.3 加强对施工过程中质量的管理
建设工程施工时,监理单位及监理人员一定要严格地按照工程安全建设规范要求的管理细则,同时,以工程建设细则要求为依据,认真履行相应的监督管理职责,再以相关的工程建设技术(数据)规定为根本依据,对工程施工的各个环节认真检查和验收,在保证工程施工工序符合要求的情况下,再继续施工(开工),如果出现了不符合工程施工规范的工序,要立即停止该工程的施工,并且做好该工程的整改工作。同时,如果有必要对该工程施工进行返工的,必须要进行返工处理,直至工程施工合格为止。继而根据工程建设的难点及重点,监理人员要对这一过程进行全程监控,使其工程建设的质量有所保证和提高。
2.4 强化工程建设安全管理
在黄河堤防工程建设施工中,安全生产一直以来是其中的重要环节,在当今经济社会不断向前发展,以及黄河堤防工程建设项目越来越多的情况下,有越来越多的人员和单位参与工程建设及施工工作,因此应重视安全施工工作,要重视施工安全和工程安全。黄河水利及堤防工程建设施工中,一定要加强对施工中各个环节的重视,要以安全第一,预防为主为其中的主要的指导思想,从而保证安全管理工作可以得到实施。在具体的施工过程中,一定要要求施工单位和组织配备一定数量的安全工程师,以配合建设项目经理开展好施工工作,共同做好工程建设的安全管理工作。与此同时,工程项目部、工程监理部人员要及时到工程施工现场进行检查,做好安全隐患的排查工作。如果在施工现场发现一些不利于安全施工的因素,要立即采取措施,必要时可以强制停止施工。以确保在没有安全隐患的条件下施工。同时,也要采取措施增强 施工人员的安全意识和提高他们的工程建设的综合素质,这也是确保黄河工程安全施工的重要手段所在。
2.5 加强黄河调水调沙工作提高洪水通过能力
近十几年来黄河利用黄河储备库区的水量冲刷河道起到了很好的效果,使下游河道,特别是黄河小浪底以下河道得到了有效的冲刷。使黄河主河槽的流量通过能力由过去的2700秒立方米左右提高到了4500秒立方米左右。洪水流量通过能力得到了很大提高,因此,集中水量调水调沙是防止黄河下游河道淤积比较成功的做法,应坚持下去。
一、水电站的安全检查情况
我市水电站目前共有5座,从检查情况来看水电站都已正常发电,值班情况正常。年初也与水利局签订了安全生产责任书,但从这次检查情况来看,仍然存在几个方面不同程度的安全隐患,主要表现为:
1、老东电站:
1、主变引线老化需更换2、设备标识不规范,盘柜无标识3、电站电缆出口封堵不规范4、厂内用电布线不规范5、电站出口电缆应改造。
2、桃源水电总厂:
1、安全运行天数揭示板未上2、引水渠道维修复3、发电机组设备无标识4、升压站灭火器过期5、机组盘柜有灰尘。
针对以上几个问题,我们要求各电站限期限改,尽快落实措施,同时加强电站职工的安全教育,提高职工的安全意识,逾期不整改的按有关规定进行处罚。
二、中小型水库的安全检查情况
今年入春以来气候异常,天气复杂多变,降水天气偏少,我们对全市6座中小型水库进行了防汛检查。并同时对各个施工工地进行了安全生产检查。从检查的情况来看,各个水库防汛物资、队伍、制度、预案、预警信号、通讯手段都基本落实,能做到汛期有专人值班。对检查中发现的小问题都及时下达了限期整改的要求,对于难以解决的大问题我们在要求加强观察的同时,积极向上反映并争取资金力争尽快实施除险加固的工程,以便尽早消除水库的安全隐患。各个施工工地也都有比较规范的安全生产制度。
三、在建工程安全生产检查
我市在建水利工程主要有小北水库除险加固工程、弟洞水库除险加固工程,施工企业为通化嘉恒水利建设有限公司,工程总投资为420万元,目前该工程主体工程已完工;中小河流治理市海兰河琵岩拦河坝—龙门桥段堤防工程,施工企业为省新鲁班建设工程有限责任公司,该工程新建堤防两岸总长为6561m,其中左岸堤防2192m,右岸堤防3619m,护岸520m,回水堤长230m,工程总投资为2648.97万元;海兰河干流防洪工程市城区段(龙门桥上游左岸0+000—0+957段),施工企业为省防汛机动抢险队,该工程加高培厚堤防1407米,工程决投资924.25万元,目前该工程基本完工;市图们江干流菜社堤防工程,施工企业为永安水利水电工程有限公司,该工程加高培厚堤防长度为6281m,维修排水涵洞,工程总投资为1793.94万元;市图们江干流双古基堤防工程,施工企业为省工程局,该工程新建堤防总长1265m,工程总投资为1307.1万元。
检查主要为以下几方面:
(1)施工现场安全整治。
检查组深入到施工现场,进行安全检查工作,并发现以下存在问题:永安水利水电工程有限公司、省工程局施工现场安全生产措施不到位,施工人员均未佩戴安全帽;省新鲁班建设工程有限责任公司现场施工电缆,挖掘机等大型机械设备作业时,没有相关安全引导人员;施工现场未设立安全公告、安全文明生产纪律及安全警示等标牌;省防汛机动抢险队施工现场施工情况较混乱,材料任意堆放等问题。检查后施工单位及时进行了整改,整改后我局进行了复查,排除了安全隐患。
(2)施工人员安全管理工作。
检查组对施工人员现场履职情况进行了摸底检查,省防汛机动抢险队、省新鲁班建设工程有限责任公司、省工程局等施工企业项目经理、技术负责人、质检员、安全员、测量员等五大员中,部分企业未按照合同规定人员进驻现场,部分管理人员无证上岗,特殊作业人员,如挖掘机、装载机操作人员、电工等人员为无证上岗。检查组要求现场管理人员及从事特种行业工作人员必须持证上岗,工程施工现场项目部必须持有证书原件或复印件,并存档。
(3)内业资料整理、存档工作。
为全面了解施工进度及内业资料完成情况,检查组对在建工程各施工单位内业资料进行了全面检查,并发现以下问题:永安水利水电工程有限公司、省防汛机动抢险队项目部未悬挂相关安全生产制度,安全生产施工实施方案制定没有针对性,未按照工程施工现场实际编制,施工人员人身财产安全保单未存档,安全生产会议召开次数不能满足工程实际建设需要,会议记录不够详尽,材料准备不够充分;永安水利水电工程有限公司、省工程局未与施工人员签订安全生产责任状,未落实安全生产责任。针对以上问题,检查组要求以上存在问题的施工企业对施工资料不合格、缺少的部分资料进行补充、完善,并贯彻落实到位。
四、河道采砂安全检查情况
从检查了解的情况看,我市河道采砂专项整治第一阶段的工作虽然进展较为顺利,但仍存在一些小问题。在审批采砂许可中,我们本着河道采砂“五不批”的原则,即不利于河道行洪的不批,不利于河势稳定的不批,不利于河道工程安全的不批,不利于耕地保护的不批,采砂业主与相关利益人未达成协议的不批。在砂场日常监管中,我们要求砂场法人代表为安全生产第一责任人,采砂机械在投产前出示年检合格证明,机械转动部位有防护罩,操作人员经安全生产培训后方可上岗,砂场具备独立的对外交通道路,运输车辆不得超载,砂坑周边设立明显的安全警示标志。
关键词 水利工程 管理 问题 原因 对策
1 现状
对于水利工程而言,建设是基础,管理是关键,使用是目的。“三分建,七分管”,工程管理的好坏,直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。在管理体系上,实行从中央到地方分级负责的管理体制,并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面,先后颁布了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规,并制订了相应的配套法规,如防洪标准》、《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《水闸安全鉴定规定》、《《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全评价导则》以及《水利建设项目经济评价规范》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下,使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。抓好水利工程管理,确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏,直接关系到水利工程质量。
2 管理中存在的主要问题
2.1水利工程管理手段落后,技术水平低,影响工程建设及其效益的发挥
在管理“软件”上,无论是水利工程安全管理,还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。例如,大量的水利工程年久失修,不少病险工程没能得到及时除险加固。在管理手段和技术方面,就水利工程安全监测(控)而言,目前的监测(控)覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称,我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统。
2.2由于监管力度不够,已建部分工程设计标准偏低,工程质量有待提高,不能满足防洪兴利需要
近几年一些大江大河的堤防工程普遍存在堤顶高程不足、堤身断面单薄、堤基渗涌严重等问题。以长江为例,98年洪水期间,仅中下游干堤就出现险情六千多处,高水位时,每天险情300余处。洪水灾害所造成的损失极其严重,据统计,1993-1998年,全国洪灾造成的直接经挤损失高达1万亿元。我国已建各类水库大坝八万六七多座,病险水库占40%左右。这些病险水库有的降低水位,甚至空库运行,严重影响其效益的发挥;有的带病运行,对下游人民的生命财产构成严重威胁,一旦失事,将会造成惨重损失。
我国城市建设发展很快,现代化大都市的污水排放及处理是必须解决的环保问题,尤其是工业化大都市。目前的水利工程建设落后于形势需要,有些大江大河至今仍无控制性水库工程,缺乏对洪水的调控手段,致使防洪处于被动局面。北方的干旱缺水严重影响人民生话和国民经济发展及生态环境,中央提出的西部大开发战略也必须要有足够水资源作保证。我国修建了不少地面水库,可对资源丰富的地下水库的利用却研究的不多。我国在解决北方、西部的干旱缺水和生态恶化问题时,应结合地下水库的利用采取综台治理措施。
3 水利工程建设采取的技术措施
3.1崩岸预报及处理措施
崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析、崩岸变形破坏机理分析、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。
3.2深覆盖层堤坝地基渗流控制技术
完善防渗体系、防渗效果检测技术,分析超深、超薄防渗墙防渗机理,开发质优价廉的新型防渗土工合成材料,开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。
3.3水利工程老化病害机理分析
水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制和加固关键技术、长效减压技术、堤坝防渗加固技术,已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化。
3.4水利工程监测技术
高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计,智能型分布式自动化监测系统,水利工程中的光导纤维监测技术,大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究,网络技术在水利工程监测系统中的应用,大坝工作与安全性态评价专家系统,堤防安全监测技术,水利工程工情与水情自动监测系统,及高坝及超高坝的关键技术:设计参数的分析,强度、变形及稳定计算分析,高速及超高速水力学研究。
3.5高边坡技术研究
高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究,高边坡研究中的岩石水力学研究,高边坡稳定分析及评价技术,高边坡加固技术及施工工艺研究,高边坡监测技术研究,以及高边坡反馈设计理论和方法研究。
3.6碾压混凝土筑坝技术
对于碾压混凝土坝,涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制;做好面板胶结堆石坝,集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术,工程地震反应及安全监测,震害调查,抗震设计,以及抗震加固技术应用。
3.7地下工程
地下洞室围岩加固机理及效应研究,大型地下洞室群监测技术研究,隧洞盾构施工关键技术研究,岩爆的监测、预报及防治技术以及围岩大变形支护材料和控制技术。复杂地质环境下大型地下洞室群岩体地质模型的建立及地质超前预报方法,不均匀岩体围岩稳定力学模型及岩体力学作用研究,围岩结构关系研究,岩石力学参数确定及分析研究,强度及稳定性准则研究,应力场与渗流场的耦台研究,大型地下洞室群工程模型研究,洞室群布置优化,洞口边坡与洞室相互影响及其稳定性和变形破坏规律研究,地下洞室群施工顺序、施工技术优化。
3.8建立健全管理机构
广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等,使水利工程管理逐步走上法制化和规范化,确保工程安全运行,实现良性循环。建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后,还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍,这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。