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一、总体目标
以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高消防监督管理“四个水平”为着力点,力争通过三年努力,切实推进消防工作社会化进程,构建政府、部门、单位、公民四位一体的责任体系,全社会抗御火灾能力明显增强,重特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制,10万人口火灾死亡率小于0.19人。
二、组织机构
市政府成立副市长、公安局局长为组长,市政府办公室党组成员、法制局局长、市公安局副局长为副组长,市消防工作联席会议成员单位负责同志为成员的市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市公安局,办公室主任由同志兼任,具体负责组织实施,督导调度,考核通报等工作。
三、工作任务
(一)深化社会单位“四个能力”建设,提升社会单位消防安全管理水平
“四个能力”达标建设将列入消防工作先进单位评选重要内容,并建立长效工作机制和督查机制,为推进工作深入有效开展;各社会单位要进一步深化“四个能力”建设,落实主体责任,规范日常管理,整改火灾隐患,维护消防设施,强化员工教育,提升单位消防安全管理水平和员工整体素质。年消防安全“四个能力”建设全部达标;年固化“四个能力”建设成果;年“四个能力”建设水平提档升级,消防安全管理水平明显提升。
1.强化培训。自年7月份开始,组织社会单位消防安全责任人、管理人及各行业、系统主管人员,进行“四个能力”专项培训,培养“四个能力”建设“明白人”;各社会单位组织开展全员培训,消防安全重点单位员工普遍达到“三懂三会”(懂基本消防常识、懂消防器材使用方法、懂逃生自救技能,会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散),一般单位员工达到“一懂三会”(懂本岗位火灾危险性,会灭火、会疏散、会逃生),定期开展实战演练,确保工作实效。
2.整体推进。借鉴全国现场会参观点先天下购物广场、世贸酒店、天鹅湖夜总会、恒新纺织厂、云水方舟建设模式,组织社会单位消防安全责任人、管理人参观学习精品示范单位经验做法,分类打造本地“四个能力”建设精品示范单位,督促按照《社会单位消防安全“四个能力”建设指南》(DB13/T1138—)要求,整体推进,深化达标建设。
3.达标验收。各单位完成“四个能力”建设后,向公安机关消防机构和派出所进行申报达标验收。公安机关消防机构和派出所严格按照建设标准,逐一验收,合格一个,颁发一个“消防安全四个能力建设验收达标单位”证书;对不合格的,要提出改进措施,并督导落实。
(二)强化政府部门“四项责任”,确保各项工作落实到位
1.落实组织领导责任。各乡镇、开发区管委会要将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,保障消防工作与经济社会发展相适应。针对消防安全突出问题,适时开展消防安全专项治理,对发现的重大火灾隐患,实行市政府挂牌督办。年底前,制定消防“十二五”发展规划;我市尚存的2处火灾隐患突出单位消防部门和相关乡镇要加强督导,9月20日前必须销案。年起,抓好消防“十二五”发展规划的落实。年,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局进一步完善。
2.落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,涉及消防安全的审批项目,行政审批部门严把审批关;行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容,依法履行消防监管责任,制定本行业、系统“四个能力”建设方案并督促落实。年,在文化、教育系统开展试点建设,及时总结推广经验。年,全面推广试点经验。年,各行业主管部门自觉依法履行监管职责,形成消防工作齐抓共管的长效机制。
3.落实设施建设责任。坚持消防事业与经济社会协调可持续发展,所有项目建设必须符合消防安全条件,与消防设施同规划、同建设、同运营;凡公共消防设施不能满足需要的,及时增建、改建、配置或进行技术改造;凡新建或改造道路,必须同步建设市政消火栓,无市政供水管网的城镇,同步建设蓄水池和取水点。年,完成铜冶镇、上庄镇的消防专业规划编制修订、市政消火栓和应急救援体系建设任务;完成责任状规定的20座消火栓新建任务。年,抓好城乡消防规划落实,完成已铺设供水管线道路消火栓补建、新建;年,新铺供水管线的道路按规定建设市政消火栓,全市车辆装备配备满足灭火救援需要。
4.落实检查考评责任。市政府将消防安全工作纳入政府目标责任、领导干部政绩、社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、村)和平安地区考评内容,每年逐级签订消防工作目标责任书;纳入政务督查内容,定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行督导考评。各行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。各级、各部门要强化考核问责,对发生重大以上火灾事故的,实行社会治安综合考评一票否决。
(三)夯实农村社区火灾防控“四个基础”,消除消防工作薄弱环节
1.加强基层消防组织建设。农村、社区要建立消防安全组织,确保消防工作有人抓、有人管。年,各乡(镇)政府、街道办事处成立消防安全领导组织,经济发达的乡(镇)成立消防工作专门机构,其他乡(镇)依托综治办、安检办、警务室等机构设立消防办公室,组织开展消防宣传和消防安全检查;建立市及乡(镇)政府和村委会分级负责的农村消防工作机制,推行村民消防安全自治。年,各行政村、城市社区落实专(兼)职消防管理人员,健全农村、社区消防安全管理机制。
2.完善消防设施建设。农村公共消防设施建设纳入社会主义新农村建设总体规划,对木结构等易燃建筑集中、连片村庄,要结合城乡一体化和新民居建设进行治理,建设消防水源,打通消防通道,拓宽防火间距,提高建筑耐火等级,增强火灾抗御能力。城市社区要完善公共消防设施并加强维护保养;每个社区要设置公共消防器材配置点,配齐配足灭火器材,保证扑救初起火灾的需要。年,80%的乡(镇)、40%的行政村建成消防水池、取水点;年,100%乡(镇)、80%的行政村建成消防水池、取水点;年,100%的行政村建成消防水池、取水点。
3.夯实群防群治工作基础。各村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人,制定防火安全公约,组织开展群众性的消防工作;居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任,定期开展防火检查和消防宣传教育活动,推行多户联防和区域联防制度,互查互督,做到“户户联防、消防自治”。大力实施农村和社区警务战略,推广“网络”排查新模式。11月底前,注册消防志愿者人数达到本地区常住适龄人口(14周岁以上,70周岁以下)数量的2%。
4.夯实多种形式消防队伍建设基础。各乡(镇)政府、开发区管委会要依托民兵、保安、治安联防、巡防等组织,建成乡镇“四有”(有车、有人、有房、有经费)消防队伍。加强社区、农村消防队伍建设,城市社区达到消防“六有”(有工作站、有消防器材、有消防宣传栏、有消防警示牌、有防火巡查、有防火档案)标准,农村达到“八有”(有专兼职防火员,有义务消防队,有防火公约,有消防宣传栏,有消防水源,有消防设施器材,有防火巡查,有防火档案)标准。年,乡镇“四有”、农村“八有”普及率达到80%,社区“六有”普及率达到100%。年,乡镇“四有”、农村“八有”普及率达到100%。年前,所有乡(镇)、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
(四)提高消防监督管理“四个水平”,强化公共管理职能
1.深化火灾隐患排查整治。全面开展火灾隐患排查整治活动,继续实行挂牌督办、函告吊证、媒体公示、领导包案等火灾隐患整改机制;加强季节性火灾隐患排查整治和重点单位的监督抽查,突出抓好重大节日、重大活动消防安保工作;集中整治城乡结合部、城中村及出租屋、三合一场所、建设工地工棚、外来务工人员聚集地、集体宿舍等存在的消防安全突出问题,全面改善消防安全环境。年,市政府组织开展以商场市场、人员密集场所、高层地下建筑(含在建工程)等为重点,以建筑消防设施达标为主要内容的消防安全专项整治。
2.开展消防执法规范化建设。规范消防监督执法流程,开展“阳光执法”,提高消防执法的公信力和满意度。完善消防文职人员持证上岗制度,允许取得资格的消防文职人员从事消防检查和宣传教育培训工作。
3.广泛开展消防宣传活动。充分利用社会资源,抓好大众化消防宣传教育,建立健全消防宣传教育常态化工作机制,深化消防宣传“六进”活动,配备便携式消防宣传教育设备。积极开展多元化消防培训,培育社会培训机构,将消防知识纳入学历、义务、职业教育以及领导干部和公务员培训内容。年,建立互联网消防服务平台,火灾预警,开展网络宣传教育和在线咨询;100%的社会单位员工、20%的城市居民、农村村民接受教育。年,60%的城市居民、农村村民接受消防安全消防教育。年,消防安全宣传教育基本实现全覆盖,80%的城市居民、农村村民普遍教育,人民群众消防安全素质显著提升。
4.深化社会消防服务。创新社会管理,推行消防技能鉴定,落实持证上岗制度;强化宗旨意识,提供消防技术咨询服务,培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织;充分发挥市场机制和经济杠杆作用,将消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整内容,推动单位自觉做好消防工作。
四、工作步骤
(一)动员部署阶段(年8月)。各乡镇、开发区管委会、市政府各部门要成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组,明确责任,强化措施,制定方案,召开会议,层层签订责任状,全面开展动员部署。
(二)全面推进阶段(年8月至年10月)。各乡镇、开发区管委会、市政府各部门、各单位要逐项细化分解目标任务,按照“突出重点、区分层次、分类指导、扎实推进、总体达标”的原则,全力开展构筑社会消防安全“防火墙”工程。建立和完善联动工作机制,各系统、部门要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容,形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。
(三)总结验收阶段(年11月至12月)。市政府把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制,年、年年底进行一次阶段性考核验收,年底进行总体验收并总结表彰。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要,推动社会消防安全管理创新的重要举措。各部门要切实提高认识,将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务来抓,切实把“防火墙”工程作为“民心工程”,动员一切社会力量,加大宣传力度,按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准,进一步明确工作职责、目标任务和措施要求,一级抓一级、层层抓落实,在全社会形成浓厚工作氛围。
(二)典型引路,示范建设。各乡镇政府、开发区管委会要结合实际,针对“防火墙”工作中行业监管、消防安全“四个能力”、乡镇“四有”消防队伍、农村“八有”、社区“六有”、消防宣传“六进”、消防监督执法规范化等具体工作,建立1—2个试点,进行重点指导,重点帮扶、重点打造,及时总结经验做法,组织参观学习和经验推广,充分发挥示范作用,形成以点带面、因势利导之势。
一、工作目标
通过整治活动,加强对违法违章车辆的打击查处力度,有效遏止工程运输车辆违法违章行为,确保城市道路干净整洁。同时,强化工地源头管理,加强监管力度、严把审批关,督促工地强化内部管理,履行市容环卫责任,逐步促进工程运输行业规范发展。
二、工作措施
1、开展联合整治行动。采取各区以块为主,设卡布控的方式,严厉查处一批违法违章车辆,有效遏止工程运输车辆无证运输、无密闭运输、擅自倾倒建筑垃圾、抛洒滴漏、车胎带泥上路等各类违法违章行为,确保城市道路整洁美观,扬尘现象有效改善。
2、严格审批发放建筑垃圾车辆准运证。严把材料审核和现场勘察关,凡未取得合法的道路运输经营许可证和车辆行驶证的,不予办理建筑垃圾车辆准运证;凡未按照规定落实道路运输安全责任和市容环卫责任的,不予办理建筑垃圾车辆准运证;凡未按规定安装密闭运输机械装置和gps装置的,不予办理建筑垃圾车辆准运证。
3、严格审批发放建筑垃圾运输处置许可证。严把资格审核和现场核查关,凡将建筑垃圾运输处置业务发包给不具备建筑垃圾运输处置资质的单位或者个人的,不予办理建筑垃圾运输处置许可证。
4、年内建立建筑垃圾运输车辆、运输单位的记分公示制度。对建筑垃圾运输车辆和运输单位违反工程运输安全规定、违反市容环卫责任等法律法规的行为进行扣分,对扣分达到规定分值的建筑垃圾运输车辆、运输单位,采取社会公示、一定期限内不予办理建筑垃圾车辆准运证和建筑垃圾输处置许可证等措施。
5、做好建筑垃圾安全运输管理联动工作。建筑垃圾运输车辆或者运输单位,在安全隐患整改期内,暂缓发放该整改车辆的建筑垃圾车辆准运证,暂缓发放该整改单位新增车辆的建筑垃圾车辆准运证,暂缓批准该整改单位的建筑垃圾运输处置许可证。
6、建立健全在建工地市容环卫责任制度。与全市在建工地签订市容环卫责任书,确保签约率达到100%,并督促工地方认真履行好市容环卫责任。
三、工作步骤
1、摸底检查阶段(3月底前)。对辖区内的各类在建工地逐一统计,建立台帐。在摸底过程中按照下列标准进行检查:
(1)工地出入口进行硬化,有专门的清洗设施,签订《市容环卫责任书》并在显著位置进行公示。
(2)车辆保持外形完好整洁,离开工地大门时做好清理及轮胎冲洗工作,对于细颗粒散体材料的运输、存储做到遮盖密封。
(3)建设单位或者施工单位在开工前办理建筑垃圾处置许可,不得将建筑垃圾交给不具备条件的建筑垃圾运输单位运输,不得将建筑垃圾交给未取得建筑垃圾消纳处置许可的单位处置。
(4)用于运输建筑垃圾的车辆,应当取得建筑垃圾车辆准运证,建筑垃圾运输单位不得使用未取得建筑垃圾车辆准运证的车辆运输建筑垃圾。建筑垃圾车辆准运证应贴在车辆挡风玻璃右上角位置,不得出租、出借、倒卖、转让、涂改、伪造建筑垃圾车辆准运证。运输建筑垃圾的车辆,必须随车携带建筑垃圾运输处置证明。
(5)工程车辆应该按照下列要求运输:建筑垃圾运输辆应当实施完全密闭式运输,泥浆应当使用专用罐装器具装载运输;在驶出施工工地前,车体应在建筑工地围护栏内冲洗干净,不得抛、洒、滴、漏;运输车辆必须按规定的时间和路线行驶。
在摸底过程中发现问题的,要及时督促当事人整改到位。各区要成立工作班子,细化实施方案。要充分利用各类形式、各种手段对本次整治工作进行大力宣传,形成良好氛围。
2、集中整治阶段(4月1日至5月31日)。由各区以块为主,协调相关部门组织开展联合整治行动。根据各区工地分布情况,在重要路口设卡设点,对过往工程车辆进行逐一排查,主要查看:(1)车辆是否办理了准运证,运输建筑垃圾的车辆是否随车携带建筑垃圾运输处置证明;(2)车身是否清洁,有无采取密闭措施;(3)是否存在抛洒滴漏和带泥行驶现象。一经发现问题,严肃进行查处。同时,加强源头管理,对没有按照检查标准整改到位,拒不履行市容环卫责任的建设单位和施工单位追究责任。督促辖区建设施工企业进行自查自纠工程运输承包企业是否具有合法资质,手续是否齐全。环卫部门严把资格审核和现场核查关,发现有审批资料不齐、车辆违章达到规定分值等情况的,不予审批,并将该车辆情况向相关单位进行通报。
3、落实长效阶段(5月以后)。建立长效管理机制,继续开展定期不定期的集中整治,按照机构不撤、人员不散、力度不减的要求,每周开展2次以上专项整治,继续严厉打击工程运输车辆的各类违法违章行为。
四、工作要求
1、深化认识,加强领导。各区各部门要高度重视、统一思想、认清形势,把此项工作作为当前中心工作来抓。要发挥“以块为主”的工作积极性,组织开展好本区的整治工作。要成立相应的领导和工作班子,切实加强对本次工作的领导、指挥、协调、监督,推动各项工作顺利开展。主要领导要全面负责,班子成员明确分工,明确责任,加大工作力度,确保如期全面完成任务,取得良好的效果。
关键词:市政工程;安全管理;施工特点;风险防范
在市政工程建设过程中,需要满足公益性和社会性的特点。其中市政工程施工质量和安全得到了社会各界的广泛关注,对人们生产生活都会产生明显的影响。在进行市政工程施工过程中,不仅要重视工程质量和成本管理,还要重视安全管理,消除潜在的安全隐患,为市政工程施工创造安全的施工环境。因此,本文结合市政工程的生产特点,结合市政工程经常出现问题,分析在市政工程生产建设过程中,存在的安全风险因素,提出相应的解决对策,从而为市政工程建设提供一定的借鉴和帮助。
一、市政工程安全施工的特点
在市政工程施工过程中,主要以户外施工为主,很容易受到周围自然气候和地质水文条件的影响。并且市政工程施工路线比较长,对城市交通、电力以及通信等产生明显的影响,很容易受到外界因素的干扰,导致在实际施工过程中,存在很多不稳定因素,稍有疏忽,就会出现安全事故。下面就针对市政工程安全施工生产的特点展开论述。第一,露天作业较多。对市政工程而言,无论地上作业施工,还是地下作业施工,都会非常明显的受到自然条件的限制和影响。从而增加市政工程建设的不稳定因素。因此,在实际施工过程中,施工单位要结合实际条件,不仅要优化当前安全管理流程,采取相应的安全管理措施,还要对施工现场周围的环境因素和自然因素进行分析,从而采取针对具有针对性的措施。第二,市政工程工序转换具有临时性的特点。对市政工程施工而言,需要结合实际的工程进度,对施工工序和施工环节进行转换,保证市政工程各项工程建设顺利进行。但是在实际施工过程中,实际的工序转换会受到周围自然条件和施工环境的影响,再加上调整时间比较短,就会严重影响到工序和搭接转换工作,需要施工单位结合实际情况,制定相应的安全防护措施,避免出现麻痹大意的思想,并要建立应急预案,保证市政工程施工能够顺利进行。第三,会受到各种因素的影响。随着我国城市化水平的不断提升,城市建筑密度不断增加,人口密度不断提升,车辆数量越来越多,对市政工程封闭性施工,提出了更高的要求和标准。市政工程施工会受到行人、交通以及地下地上管线和管道的影响,导致市政工程施工,只能一定空间内进行,大大增加了工程是的难度,影响到施工进程。比如在实际施工过程中,市政工程安全防护措施受到损坏,不仅会影响正常的施工,而且增加了路上行人和车辆的安全隐患。由此可知,在进行市政工程施工过程中,周围环境会对施工过程和安全管理产生十分显著的影响。第四,具有综合性的特点。市政工程包括多方面内容,需要结合不同性质的工程,建立完善的施工安全管理标准,制定有效的安全管理机制,为施工生产建设创造良好的环境。对市政工程施工而言,工程一旦开工,会牵扯到施工的各个方面,需要在施工开始前,进行科学合理的安排和布置。比如在进行地铁施工过程中,会影响到施工现场周围的建筑、管道、电缆等。因此,在进行市政工程施工过程中,会涉及多个工种交叉问题,需要在实际施工过程中,协调好各方面之间关系,制定完善的施工标准,明确安全管理责任,科学合理的划分安全管理区域,满足实际工程安全管理的需要。因此,在实际施工过程中,需要结合工程建设生产的特点,加大安全生产管理力度,满足实际需要。第五,具有流动性的特征。在市政工程施工过程中,需要优化施工工序,重点做好施工关键环节的管理,在施工每一阶段,需要采用不同的安全管理措施。因此,市政工程建设安全管理具有流动性的特点明确分部工程施工操作标准,采用先进的安全技术处理措施,分析周围的安全影响因素,控制好施工的每一个环节和步骤,要求施工操作人员尽快适应市政工程周围环境。
二、市政工程安全风险防范措
在实际施工过程中,为了保证市政工程安全,需要施工单位结合现场情况,采用相应的安全管理措施,控制好施工的每一个环节,消除潜在的安全风险,为工程施工创造良好的环境。下面就针对市政工程安全风险防范措展开论述。1.做好危险环境检测。由于市政工程施工空间狭小,施工周期较长,安全生产会受到多方面因素的影响,需要市政工程施工单位结合实际情况,充分考虑多方面的因素,建立科学合理的应急预案。在工程施工开始前,施工单位要结合实际情况,对周围地理环境进行勘测,分析施工过程中的气候条件,把控好影响施工的每一个安全因素,消除潜在的安全风险。为了保证施工安全,现场管理人员要加强对施工机械设备进行检查,建立完善的设备使用管理维护机制,保证设备保持良好的性能,满足是生产的需要,避免因为粗心大意,导致出现安全事故。另外,施工单位要极强对隐蔽工程的管理,建立完善的管理机制,针对存在的问题,进行及时有效的恢复,从而为工程施工创造安全的环境。2.做好机械工程作业的现场管理。随着工程技术的发展,极大地提升市政工程施工的机械化水平。就目前而言,机械工程施工贯穿于整个施工过程中,具体包括道路碾压、基坑挖掘等,采用机械化设备大大提升了施工效率,满足了实际生产的需要,降低了施工人员的施工强度。但是在实际施工过程中,由于机械作业环境操作和工序搭接作业点具有流动性,并且周围作业环境也是不断变化的,需要施工单位要结合实际情况,科学合理的安排机械设备施工工序,合理安排专业技术人员对机械设备进行现场指挥,避免不必要的偏差,然后对现场施工机械设备进行严格的检查,找出其中存在的安全隐患。对运行过程中设备,进行抽查,保持设备良好的性能,满足实际施工的需要。3.建立完善的安全管理保障体系。在实际施工过程中,施工单位要结合实际情况,明确安全管理责任,建立完善的安全保证体系,提升施工人员的安全管理素质。作为政府,要根据现行的安全生产管理规范,结合市政工程施工的具体情况,加强对施工过程的监督,制定完善的安全监督管理目标,提升管理的针对性和有效性。因此,在实际施工过程中,要建立完善的安全监督体系,明确施工单位安全管理责任,消除潜在安全管理机制存在的漏洞,满足实际安全生产管理的目标。4.做好施工组织管理。作为市政工程安全管理责任人,要认识安全管理的重要性和艰巨性,合理优化安全管理机构,建立完善的安全管理机制,制定完善的安全管理措施,保证安全指令能够下达到位。在施工开始以后,需要结合实际情况,制定加强对施工人员的安全管理,不断纠正安全违法违章行为。因此,施工单位要设置专业的安全管理人员,加强对施工过程的管理,最大限度的消除潜在的安全隐患。综上所述,在进行市政工程施工过程中,不仅要重视工程质量和成本管理,还要重视安全管理,做好危险环境检测,加强机械工程作业的现场管理,建立完善的安全管理保障体系,做好施工组织管理,为市政工程生产施工创造安全的环境。
参考文献:
[1]陈丰.市政工程安全生产特点及风险防范对策[J].建材与装饰,2016,(35):138-139.
[2]李怀峰.论市政工程安全生产特点及风险防范对策[J].山西建筑,2016,(24):240-241.
[3]朱永红.市政工程安全生产特点及风险防范对策[J].门窗,2014,(10):156.
关键词:市政道路;工程;防治措施
一 排水检查井施工的安全问题的防治措施
①检查井产生危害的原因及过程。城市排水管网设计中,排水管道一般都采用重力流方式输送雨污水,为了方便对排水管道的养护,排水管道上一般每隔几十米需设置一座排水检查井以方便对管道的清挖、疏浚。在施工中由于种种原因造成部分排水检查井与道路路面衔接高程不一致,对道路路面结构及行车安全造成危害,其主要是由于检查井井口相对于路面起伏,凸出或凹进路面造成在路面行使的车辆在通过路面排水检查井时产生颠簸感。造成检查井相对路面起伏主要是由于检查井附近路面不均匀沉降造成,常规排水检查井作为一个整体构筑物,其井颈、井圈和井盖位于道路的路面结构层中,而井室位于道路路面结构层以下,在市政道路施工过程中对检查井的施32-般是先进行管道敷设,预留出检查井井位,当管道敷设完成之后砌筑检查井,最后完成路面施工。
施工过程中由于受施工条件、基础处理、地质条件等因素的影响,往往造成检查井与道路各结构层很难形成一个整体,同时,检查井四周路面的结构层施工也是路面施工中的薄弱环节,由于在检查井周围路面面层施工时,为保证砌筑的检查井不受破坏,一般在该处不采用重型机械施工,结果造成检查井井体周围的土体很难达到设计要求的密实度,因此,当路面建成投入使用后。在路面各种荷载的作用下道路结构层及排水检查井都产生沉降,当道路路基的沉降量与检查井的沉降量不同时,即可造成检查井路面凹凸不平,既影响道路景观效果也会对道路行车造成危害。
检查井产生危害的过程属于一个渐进的过程,在道路建成初期,检查井与路面的沉降都较小并且基本一致,基本上是整体下沉,随着时间的推移及荷载的增加,二者之间的沉降量逐渐产生差异,通常情况下由于检查井周围土体的密实度达不到要求,因此其沉降量大于路面沉降量,同时由于各种地下水的影响往往导致检查井周围土休产生松动,最终造成检查井井室、井颈产生变形,在荷载作用下其承受能力大大减弱,因此其沉降量较周围路面较大,同时由于井四周的承载力减弱,会导致周围路面面层上形成放射状裂纹,之后形成环向裂纹,致使检查井四周路面开裂而影响到路面的结构层,致使路面结构发生变形,甚至由于检查井四周土体压力的不均匀变化容易使检查井井圈被破坏,即产生不安全因素。
②施工过程中的防治措施,提高施工质量。由于检查井处挖深一般较大,造成该部分基础与整体路面路基不在同一土层之内,因此该部分基础处理后的密实度应高于路面路基处理要求,当条件允许时最好给检查井预留一定的预沉周期以供其沉降量产生;加强检查井四周土体的碾压,当该部分不适应用大型机械时采用小型机械或人工方法也要保证四周土体密实度达到甚至超过设计要求。 新型结构检查井将其整体分为几部分,最上边为井圈、井盖,中间部分为井颈,下部为井室和基础,在上层结构中采用钢筋混凝土异型井圈,井圈底宽为500ram,由于井圈的大宽度可以增加井圈与地基的接触面积,从而减小井的沉降量;井圈套人井颈井宽出井颈50ram,整体长度为150mm;井颈部分采用混凝土平口管代替砖砌结构,既可以增加井颈的强度也可加快施工速度,在井圈与井颈衔接处采用密封膏将其进行密封,实现各部分之间的连接为柔性连接,并保证其伸缩量达到7-Sere,同时要保证检查井上部与路面路基形成刚性连接,以便其共同沉降,这样检查井下部的柔性连接可以对沉降量进行调节从而保证检查井上部不受影响;在检查井下部结构中对管径偏小的检查井可以采用常规方法进行井室和基础施工,当管径较大时可以将井颈直接在管道上施工,使检查井与管道形成一个整体,从而减少沉降量的作用,同时在管道上开孔的方法作为水的出人口;可以在井颈中间加上一个二层井盖来拦截污物,既防止了管路堵塞又可以方便管道的养护管理。
二、高边坡安全问题的防治措施
①高边坡产生危害原因分析。在市政道路建设过程中若遇到高边坡施工时,尤其是在边坡的支护结构施工和道路开挖期间容易出现边坡滑坡等现象,严重会影响边坡出现裂缝甚至影响附近房屋的安全。若边坡施工时采用挡土墙施工贝0挡土墙的滑移量最大,其次是边坡坡面顶部,造成该部分会沿着坡面向外滑移,而附近建筑无的滑移量则很小,以上证明边坡滑移量与坡体底层损失有关。
关键词:市政工程;安全管理;竞争力
中图分类号: TU99 文献标识码: A
前言:随着近年来的我国经济的快速发展,市政工程建设方面的投资及工程规模也在逐步扩大,带来了一些列的市政工程施工安全管理问题。在当前的经济快速发展环境下,如何加强对于市政工程的施工安全管理工作,成为了我国当前城市化建设需要面对的重要问题。本文在对于市政工程的特点及安全管理现状分析的基础上,对加强市政工程安全管理工作的措施进行探讨。
一、市政工程的特点
道路、桥梁、地铁、轨道交通等基础设施工程作为市政工程的主要代表,其施工作业时主要是在露天户外的环境进行的,施工工期长、施工面广,较为容易受外界因素影响,存在着众多的不安全因素,主要表现在以下几个方面:
1.交叉项目多
市政工程施工存在着较多的基础设施交叉作业,所以市政工程安全生产具有一定的综合性,单项市政工程的施工建设工作,往往关系到其他众多方面。比如施工现场的地下管线以及工程绿化等问题。市政工程中地铁施工又涉及到施工路线中的地面建筑物构造以及地下管线迁移等众多系统工程,正是由于交叉作业较多,市政工程施工的安全性有着更严重的考验,施工过程中容易出现各项工作不协调造成的施工安全问题,给市政工程的施工管理带来一定的难度。
2.施工环节多
市政工程施工往往由众多各部分工程分项目组成,不同施工项目之间的施工环节技术操作要求也不同,不同施工项目及施工环节所要采取的安全防范措施所面临的风险也相对较多。另一方面,由于市政工程多个分项目之间的施工工序属于非固定型施工,其操作过程具有流动性,空间位置变换相对较为频繁,给安全管理工作带来了一定的不确定性,以上由于市政工程施工环节较多而引起的种种问题,决定了市政工程施工安全管理工作具有一定的流动性,难度也相应的增大。
3.施工环境差
与其他工程相比,大部分的市政工程施工都是在户外环境下进行的,即使是地下工程,也较容易受到地质条件等因素的影响。市政工程在施工过程中,除了要保证自身安全生产防范措施及安全生产技术措施外,相应的还面临着较多的自然环境因素影响。由于外部自然环境变化的不确定性,使得市政工程的安全施工具有一定的不确定性。
二、当前市政工程施工安全管理现状
1.监管机制缺乏
近年来,由于施工质量引起的桥梁坍塌及路面塌陷问题频发,主要是由于缺乏有力的市政工程监管机制造成的,由于市政工程的施工方施工质量意识较差以及缺乏对于市政工程施工质量的监管机制,造成这一问题长期得不到解决。工程质量的提高主要依靠于良好的质量监督管理机制,不可否认由于市政工程建设涉及到的因素较多、覆盖面较广,给施工质量控制工作带来了一定的难度,但是在根本上来说是由于质量监管工作不到位造成的。目前采取的对市政工程施工质量的监管形式较为单一,不能对市政工程施工方起到良好的制约作用。
2.市场规范化性较差
由于市政工程的建设单位大多是由当地行政主管部分或者其授权负责,部分单位运用自身权利,没有进行基本程序建设、执行项目法人制落实不到位、合同管理制度不到位等问题很容易造成工程项目在功能设计以及其他方面存在安全质量隐患,致使市政工程内在品质降低,投入使用后暴露出各种质量问题。
3.质量控制意识差
质量控制意识薄弱这一问题目前广泛的存在与各个工程施工企业当中,普遍的存在着短期行为突出以及质量控制意识差的问题。由于工期限制或材料价格因素的影响,施工企业在施工过程中为降低施工成本而偷工减料的情况大有存在。另一方面,在市政工程施工现场缺乏具有专业技术的管理人员,使得很多施工单位对于施工现场的宏观把控能力不强,造成施工现场混乱,无形中助长了施工人员施工安全方面的不良风气,造成市政工程施工质量控制环节较为薄弱。
4.相关的安全管理人员水平低
市政道路施工安全管理要求高素质的管理工作人员,然而,在现阶段,我国的市政管理工作人员的综合素质不是很理想。“言行不一”的现象普遍存在,安全施工管理人员工作积极性不高,不能及时的到施工工地进行有效的监督和检查,这样施工管理人员就不能了解到施工工地的最新的情况,就不能针对施工工地的实际情况实施针对性的安全管理。同时,有的安全管理工作者相关的专业知识不够,对施工的安全防范措施和相关的安全隐患事故问题研究不透彻,这样就更加不能保证市政工程项目建设的质量和安全性。
三、加强市政工程施工安全管理的策略
1.完善安全管理流程
关键词:市政工程;监理现场;规范化管理
在城市工程项目施工建设的过程中,规范化监督管理具有相当重要的意义,应从根本上提升市政工程现场监理的水平。为此,文章针对现阶段存在的各种问题及缺陷进行研究探讨,并将此作为基础支撑采用相应的针对性管控措施,予以有效的防护处理,提升市政工程的基本质量[1]。在市政工程现场施工监理的过程中,还需要积极地提升相关监督管理工作者的职业素养,全面推进工程现场监理的标准化建设。
1市政工程施工管理的内容
在现代城市建设和发展的过程中,市政工程的建设是相当重要的工作,与国家的经济建设和精神文明建设的关联非常密切[2]。伴随现代社会的飞速发展,我国的城市化发展进程正在日渐推进,市政工程的建设规模也在此种情况下逐渐扩大,市政工程的基本管理水平也随之得到提升,各种新技术和新方案正在被建设应用。相关工作人员在执行工作任务时,应该紧跟时代的发展趋势丰富原本的施工管理内容,营造良好的造价管理工作体系,让各项成本资金都能够借此机会得到合理应用。同时,管理人员还需要对施工现场的运作体系进行合理规划,这样提升各项工作内容的质量,让所有工作都能够在既定的工期内顺利进行。
2市政工程监理现场规范化管理面临的困境
2.1市政工程建设管理机制不规范
在建设市政工程的过程中,如果要实现全方位的发展,就有必要积极地优化完善现阶段已有监督管理体系,这样才能更好地强化对市政工程的监督管控,现阶段,我国社会正处速发展的阶段,市政工程项目在建设时仍旧面临部分不规范的问题,此类问题的存在严重影响市政工程的建设质量的提升。比如,市政工程的施工现场情况是十分复杂的,不仅会堆放很多的施工材料,还需要利用很多复杂的机械设备。但是,很多管理人员并没有根据实际情况对材料的存储方式进行精细化的考量,而将其随意堆放在任意位置,这很容易导致原料受潮变质。或者,机械设备的摆放位置没有根据施工现场的实际情况进行合理摆放,现场的有限空间变得更加凌乱等,很多工作不能够顺利开展。
2.2市政工程技术标准不规范
在具体工程建设施工的过程中,要切实有效地应用各种先进的施工方案,充分满足工程质量要求及建设标准需要,这是现阶段市政工程现场监理工作的关键,同时也是重中之重。就目前来看,在我国市政工程的建设过程中,技术标准规范性缺乏的问题仍然是比较普遍的。首先,在市政工程的建设施工过程中,并未结合实际需求形成完整的技术体系,部分工作者甚至并没有掌握充足的技术便直接开始施工活动,这自然会导致市政工程面临诸多的质量问题,工程随意性较大,加之部分工作者完全没有形成对设计方案的理解和认识,仅凭借自己的经验储备进行施工工作,这也导致工程建设面临巨大的问题,极大地影响施工质量。其次,在现代市政工程建设施工的过程中,技术交底工作并未被切实有效地贯彻落实,导致技术体系不够完善、具体,也并未充分地了解技术的重难点,盲目开展施工活动,部分工作者在遇到问题后并未积极地采取相关技术措施,在此种情况下施工现场混乱程度加深,严重影响了项目的正常进行。
2.3市政工程监理现场内容不够具体、全面
市政工程项目的施工环节,要通过科学合理的方法提高工程质量水准,达成此项目标的前提在于全方位地贯彻落实市场监督管理机制,需要积极地优化完善监理系统,这样才能够更有效地推动建设质量水准的提升。在目前我国市政工程的实际施工环节中,虽然开展了工程监理工作,但是监理工作的基本内容不够具体,使其无法发挥出应有的效果,这对于市政工程的质量的提升的影响较大。首先,工程监理工作主要是质量监督管控,重点关注的是施工的质量,由于并未实现对材料、设备和成本等方面的监督管控,监理效果相对较差,严重影响市政工程的建设水准的提升。其次,建设单位在实际开展市政工程的过程中,常常存在过度干预的现象,导致施工周期受到影响,严重影响各项工作的建设和发展。
3市政工程监理现场规范化管理的策略
在市政工程的建设施工阶段,应该逐步且具体地优化完善监督管理体系,此举可以极为有效地提升监督管理水准,要强化对于施工现场的规范化管控,促进管理水准的提高,保障市政工程的基本质量,为现代城市的建设和发展奠定坚实的基础。
3.1建设完整的监督管理体系,设置专业监理机构
在市政工程项目建设施工的过程中,为更有效地提升市政工程监督管理工作的质量,应该积极且合理地加大管控力度,优化完善现阶段的各项监理措施,必须充分根据管理的需要构建合理的监督管理机制,以此做好对施工现场的管理控制。
3.2严格结合施工技术组织,推动落实技术交底工作
全方位地贯彻落实各项市政工程的质量监督管理工作,前提是明确具体的施工监理规范机制,应该积极地组织开展相关标准监理工作,以此加深各个部门对于建设工作的理解和认识。首先,在市政工程的施工阶段,有必要严格地贯彻落实相关技术标准方案,结合项目的特性开展监理工作,明确相应的施工方案,保障所有项目活动都能够结合组织情况开展,以此有效地提高技术实行水准。其次,市政工程项目建设施工的过程中,需要结合标准开展技术交底工作,通过强化对员工群体的培训教育,形成完整的管理机制,从而更为有效地推动工程技术管理工作者能力的提高,为市政工程的稳定建设和开展提供支持。
3.3规范现场监督管理,树立良好的监理形象
为切实有效地发挥出监督管理部门的作用,推动监理工作的建设,有必要提出统一的形象建设需求,在相应的规范化管理报告中增添各种重要的形象建设内容,比如将监督人员的职能分配表张贴在公司的办公室,将监督程序流程图张贴在所有员工都能够看到的地方。将员工团队的组成表、项目执行进度、考勤报告等全部展示在公告栏中。
3.4加大施工过程中的精细化监理力度
市政工程施工现场涉及的工作门类复杂,并且施工的周期往往比较长,在此情况下,监理单位有必要积极地做好精细化管理工作,这样才能够有效地提升监督管理的质量水平。首先,监理人员需要深入施工现场,开展监理工作,审查施工设计图纸,如果发现图纸存在问题,则需要迅速与工程负责人交流沟通。其次,有效地完成对样本工程的设计,同时应该评比质量优异的管理建设单位,组织现场的严密监督管理,以此为基础有效地提升工程建设的质量水准。最后,结合相关设计方案以及技术准则,科学合理地设置实验室,用于组织开展各种类型的质量检查工作。
3.5施工前期规划好现场管理工作内容
规范监督作为指导现场的监督纲领性文件,尤其需要被融合在安全监督、房屋质量、绿色施工等方面上,这就需要相关工作人员结合监督规划以及市政工程的现场的复杂程度,提前制订科学合理的监督管理方案,用于更为有效地加大监督管理力度[3]。做好对整个流程的预防监督,而这自然要求做好现场监督管理工作,审查施工图纸的设计情况,同时做好对相关策划方案的审查分析,在施工活动仍未正式开展前就发现问题,并予以有效地解决,避免后续施工进行中发现问题后更改施工方案。此外,参与现场监理工作的人员还需要贯彻落实“四勤奋”的原则,即嘴快、眼快、腿快、手快,具体来讲就是要更为频繁地到达施工现场,发现各种问题并不断提醒建筑单位予以整改优化,通知相关承包商,以此将建筑施工问题扼杀在萌芽中。
3.6强化现场监督部门的监督和检查
为保障现场监督管理工作能够充分满足规范化的要求,有必要积极强化对现场监督部门的监督管理和评估,公司质量保障部门的检查组每个月都要开展针对所有项目的检查工作。具体检查内容为建筑项目的实体质量、安全质量、其他指标情况以及监督文件,同时针对性地做好对市政工程的现场的监督管理。公司检查组对于监督部门的评价主要包含以下几点:监督单位、投资控制、施工单位、建设部门、监督责任的落实等方面,公司质量部门每隔一月都需要回报内部评估结果,同时要求所有的项目监理部门能够吸取教训,将其转化为实际经验,避免出现类似的情况。公司每个月都需要将结果上报给相应的人事部门,以此来作为人才晋升和薪酬待遇调整的基础支持,实现对监理人员的能力的精准考核。通过对此种制度方案的应用,监理单位可以更为有效地完成对员工群体的培训教育,同时还能够极为有效地调动监理人员的工作积极性,促使其更为积极自主地参与市政工程的现场监理过程,可谓一举多得。
关键词:市政工程;管理;方案创新;研究
中图分类号:TU99 文献标识码: A 文章编号:
市政工程管理的现状及问题分析
1.1市政工程管理的作用
只有加强市政工程的管理才能建设出高质量、高性能的市政工程,才能对得起国家对市政工程的大力扶持和人民为市政工程建设所投入的资金。市政建设管理方案创新要能增强人们的市政工程管理意识、改善市政工程的管理现状以及在市政工程的建设质量上起到关键性的作用。意义上看,市政工程代表了一个城市的发展水平和形象,对市民的日常工作和公共安全造成直接影响,这也是市政工程一直被政府高度关注的原因。各级检查也常常把市政工程当作重点内容进行,这使得提高市政工程管理意义变得更加重大。
1.2市政工程管理中的存在问题
1.2.1市场规范化管理方面存在的缺陷
政府的相关部门在市政工程项目建设中,没有发挥出其全部的作用。市政工程项目是由政府出资兴建的,往往将其交予城司或者工务局之类的单位进行承建,在选择施工单位或监理单位的工程发包过程或招投标的流程不能严格按照法定程序进行,甚至是违规操作,使工程管理在源头上偏离了管理的本质和方向。另外,市政工程的施工过程中具有高专业素质和高效率的管理团队和管理实施方案的并不多。市政工程的监督管理是有效控制市政工程质量和投资的重要工作环节,而市政工程建设行政主管部门往往不太重视其重要性,最终的结果就是工作效率不高,监督缺少,工程管理难保根本目的和作用。对被承包之后的项目监控力度不够,有的施工单位尚缺乏最基本质量控制程序和质量控制手段,甚至都不具备基本的质量意识,短期行为突出。很少有施工单位是以抓好施工质量为目标的;施工用的设备不按照行业规定和实际情况进行投入,投入的设备质量和数量都潜存着或多或少的问题;施工过程中的违法分包与转包的现象普遍存在、借用他人的资质进行投标的情况亦不在少数,中标的单位对施工现场的实际施工质量的管理很弱甚至根本就是形同虚设,甚至监管单位与施工单位合谋偷工减料;施工单位的现场技术人员与管理人员缺乏必要的施工经验,施工组织不合理、现场混乱[1]。
1.2.2市政工程管理中对于质量的意识不强
目前,大众对市政工程管理的概念并不清晰,大多数人并不太关注市政工程项目,感觉市政工程和自己没关系,没有起到对市政工程建设进行支持和监督的作用,导致市政建设管理出现了一定程度的混乱。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门),有些单位由于自身的权力,不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没,有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证,检查时才补办;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”,一味压缩工期,甚至缩短设计周期,这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患,造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量的质量问题[2]。
1.2.3监理机构不健全,监理效果达不到要求
我国的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊,距离推行建设监理制度的初衷还有一定的差距。之所以如此,一个重要原因是我国目前的监理行业中还缺乏一支真正高素质的监理工程师队伍。有些监理企业仅靠临时聘用人员来应急,造成了无证上岗、监理工作不到位,监理工作质量不够高等。如何以人为本,对从业的监理人员进行系统的管理,不断提高工程质量,是各监理企业应面对和重视的任务。监理工作其特点就决定了其工作人员不单综合素质要好,且要管理能力强、专业水平高、道德品质良好,不怕吃苦。但是现在的市政工程监理单位虽然数量上不少,但其监理人员实鱼龙混杂,高素质的监理人员不多;监理机构的内部管理也很是混乱、作风也比较差。其施工现场监理欠缺正常的程序与制度,且力度不够、手段不多。很多监理机构在市政工程施工现场的实际情况是:责任很大、权力有限、能力不足。控制质量最基本的手段就是巡视 旁站 量测和试验,监理力度在很大程度上是依靠数据说话 然而目前监理单位在市政工程建设项目的监理过程中,因种种原因没有建立自己应有的 独立的检测中心,只能依靠施工单位的部门进行现场质量检测,尽管有的检测工作是在监理的旁站或见证情况下进行,但始终处于被动和依赖状态,所以检测结果的可靠性并不高,市政工程质量无法得到保证。
市政工程管理方案创新
2.1整顿施工队伍,强化施工质量
整顿施工队伍,以专业管理和现场管理相结合的科学化管理手段,以高效率地实现工程项目综合目标为目的,以合同管理为依据,对工程项目进行全过程、全方位的计划、组织、管理、协调与控制,出色地实现质量方针和质量目标。施工队伍的管理要做到以下几点:第一,要有预见性的管理,分析施工队伍的情况以及可能存在的问题,并提前进行处理,就是要做到知彼,同时也要度量自己对施工队伍的影响力,就是在什么程度内能有效的对施工队伍进行约束,要作有准备的管理者。 第二,管理者不能将自己置之事外,认为什么事都是施工队伍的,要尽量参与到施工队伍的内部运作中,一起分析工程可能出现的问题、施工控制的重点、施工难点,出好点子,盯到位。 第三,严格管理制度、质量、进度、费用等,做好记录工作,要做到凡事有据可依、有据可查、有人负责,制定合理的约束合同,双方共同遵守; 第四,创造好的氛围,比如竞赛等,找问题找差距,重奖优、刺激劣。第五,对施工队伍进行适量的责任意识和安全教育,提升施工队伍的整体素质,对于不很重视质量的施工队伍,可以考虑更换施工队。所以,在选择施工队伍时就应注意,所选择的施工队伍应达到如下标准:拥有丰富的施工经验,平价而不失品质,充分尊重客户对使用材料的质量及工程质量的意见,最高的效率、卓越的质量、严格的施工管理,良好的业绩、信誉与口碑。有了较高素质的施工队,再加上好的施工管理,工程质量就做好了一大半[3]。
2.2细致化管理方案,完善管理
精细化管理方案的核心理念:精、准、细、严。精是做精、做好,精益求精;准是准确、准时,信息准确无误;细是操作细化、管理细化,重视细节;严是严格执行制度标准和程序规定,严格控制偏差。精细化管理的突破口:完善制度与规范流程、提施工队的执行力,即通过精细化管理,使岗位责任、流程、制度执行到位。对现行规章制度进行适当的清理、修订,细化规章制度的执行程序。要细分职责岗位、细化任务目标、细化制度流程,培育精益求精的施工管理精神。结合文明建设工作,树立以“工程质量”为关注焦点的管理理念,全面细化施工操作规范,提高管理带来的综合效益。选择好的管理模式,比如分散式管理与统一管理相结合的模式,总体建设采用统一管理模式,建立工程管理专属部门统领全局,便于了解工程整体进度和费用情况;项目具体建设采用分离式管理模式,适当设立分支管理机构,便于根据工程具体情况制定项目管理计划。项目启动时,项目负责人应当熟悉的项目内容,对项目内容进行分解。再经过认真检验后,将工作任务条理化、明细化,继而制定初步项目管理计划。项目负责人、团队成员要结合项目内容和实际情况主动思考,也要虚心请教各参建单位人员,做到拾漏补遗、集思广益,将分解内容和梳理任务工作做得详尽彻底。随着工程施工的不断深入和逐步展开,项目管理逐渐明朗。因此项目管理计划也是动态计划。项目负责人应该主动结合初步项目管理计划和项目实际进展两方面进行纠偏和调整。对项目实行动态管理,有助于完善工作思路、提高工作效率。负责统一管理的工程管理部门,应做好长期有效且合理的总体规划,在建设之前,要适当听取专家和市民的意见,尽量避免重复建设这种浪费资源的现象[4]。
结语
总而言之,由于市政施工所具有的特殊性,市政施工项目管理有别于一般的项目管理,而且市政施工企业内部环境各有差别,项目管理处于不同的发展阶段,因此,市政施工企业推行项目管理过程中,既要紧扣项目管理基本原理规范运行,又要结合企业实际大胆创新。作为项目管理者,应在实践中总结经验,不断改进管理方式才能保证市政项目质量、安全、进度及成本等达到预期的要求,才能使市政工程成为对人民有福利意义的工程。
参考文献
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[2]罗晓生.建筑施工安全管理创新探索[J].工程与建设周刊,2010(01).
[3]洪玲.浅议市政工程施工质量管理[J].经营管理者导报,2010(6).
[4]胡向前.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].建设监理周刊,2012(08).
关键词:市政工程施工安全管理措施
1、市政工程的内涵和特点
长期以来,人们简单地把市政工程称为“路、水、电、气”,这一概括,形象、直观地描述了市政工程所具备的基本功能属性,它们都是为百姓日常生活、起居提供最直接、最基本的服务,是在现代文明生活中不可缺少的元素,也是城市能够得以维持、延续的命脉。从具体而言,城市市政工程包含的门类繁多,大体上,我们可以把它们分作几大类:城市交通设施(包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨等)、城市供水设施(包括水厂、增压站、供水管道等)、城市排水设施(包括排水提升泵站、污水处理厂、河道、闸坝、排水管道等)、城市供电设施(包括发电厂、变电站、供电线路等)、城市广电、通讯设施(包括发射站、中继站、通讯线路等)、城市燃气设施(包括气源厂、门站、调压站、燃气管道等)、城市供热设施(包括制热站、热电厂、调压站、供热管道等)。综上所述,城市市政工程是一个门类非常繁多、系统极其复杂的综合概念。认识市政工程的大概念,是为了所有的行业、所有的工程建设、所有的人都来关注市政工程、善待市政工程,也是为了整体提升市政工程的美学要求,最终实现市政工程建设的功能和艺术的完美、协调、统一。
1.1 作业场所多变,作业环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业,也有地铁等地下空间施工;既有跨河流的大桥施工,也有穿越山体的隧道工程;既有一次性作业,也有改造、整治等维护内容;既有主体工程,也有管线配套施工;既有郊区空旷的作业场面,也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此,市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性,这给安全管理提出了较高的要求。
1.2 作业难度大,影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工,不仅存在高空作业,而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道,通行不断,对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生,往往可能伤及过往车辆及行人,影响面大,给社会带来一定损害。
1.3 施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同,即使是同一种作业项目,其施工作业方法也可能不同,这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
2.市政工程建设安全管理存在的主要问题
(1)安全管理人员无证上岗。专职安全员的设置是对工地现场安全管理的一种保证。一些工程项目安全员多是临时上岗,既不具备上岗证,也缺乏必要的安全专业技能知识,所凭惜的仅仅是以往的现场施工管理经验,无法做到及时发现、汇报和排除安全隐患。施工企业对专职安全管理人员缺乏系统性培养的考虑,忽视上岗培训的重要性。企业对外聘民工更是招之即来,来之即用,无从谈起持证上岗和对其进行必要的安全培训。
(2)机械设备、车辆管理不善,违规使用。市政公用工程使用挖掘机、推土机、沥青摊铺机、桩机、汽车吊、自制的龙门架等机械设备较多,很多情况下不符合管理规定即进行操作,比如挖掘机,多数施工企业采用租借形式,司机不具备上岗证,违规操作的情况很多,有的挖掘机既用于挖掘,也用于吊装运送材料,对安全影响很大。车辆超载装运也是一个非常普遍的问题,不仅对便道损害大,对交通安全也产生了较大影响。在机械设备的管理上,施工单位未对进场机械进行安全综合性能验收,更有甚者,为了节省成本,将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场超负载使用,在使用过程中又超负载运输,直接增加了事故的发生率。
(3)材料管理紊乱。没有建立有效的材料进场验收制度以及安全材料台帐是不少施工单位安全管理上的薄弱环节。
(4)不按规定实施程序。施工单位不履行法定建设程序,在有关安全监督手续办理未到位的情况下先开工的情况较为常见。监理单位对安全前置条件的核验存在忽视或是事后追补的情况。同时,一些大型专项方案的编审批也不规范,或者未按既有方案进行施工,或者先斩后奏。个别市政公用工程建设方为赶工期。强行规定某种不可靠的“方案”要施工企业予以实施的情况也有发生,既干涉了施工企业的安全生产,又漠视了安全专项方案的重要性。而施工单位由于种种原因,无法坚持原则,硬着头皮施工。给现场带来了极大的安全隐患。
(5)随着文明施工和绿色工地创建工作的开展,施工企业对此给予了较高重视,但一些施工单位将安全生产文明施工更多地定位在搭设几间漂亮的活动房和沿路设置两排彩钢板围护,而对文明施工的目的、便民、利民和不扰民的意识不够。另外,隧道施工粉尘作业的管理措施往往未严格依据方案进行。
“人、机、料、法、环、测”综合安全管理意识构成了安全管理的基础,任何环节的疏漏都有可能造成不必要的人身伤害。
3.安全教育的形式单一,走过场,缺乏针对性。
尽管有关部门一再强调安全教育的重要性,但实际上,安全教育无论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中。企业三级安全教育台帐,包括现行法律法规,企业安生生产责任制及安全操作规程,现场安全防护知识培训,班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的,这方面的落实还远远不够。
4.安全生产责任制及考核落实不到位。
些企业安全生产责任制不到位。对责任制签订不重视,存在漏签、代现象,没有做到明确公司、项目部、班组各级人员的安全责任并予以实施,特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效控制。实施过程中更缺乏有效的管理机制,安全责任制内容缺少必要的考核落实,未真正体现安全生产责任制的根本目的。
5.文明施工水平低。
目前,施工现场敞开式施工,场内脏、乱、差,施工便道坑洼不平影响通行以及造成的扬尘污染。污水横流已经成为了市民对市政公用工地产生投诉的主要原因。同时,一些工地内工棚简陋、住宿条件恶劣对施工人员的身心健康也造成了一定损害。而在这方面,施工企业更多的是推卸责任,不从根本上找原因,盲目追求利润最大化。长期以来,形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。
3、加强市政工程安全管理的相应措施
3.1 建立安全管理组织
工程安全管理上,实行三级管理。项目部项目经理经理作为工程安全第一责任人,全面负责安全生产工作。项目部设专人负责处理日常事务。其主要职责,配合项目经理对全体职工不断进行安全教育,制定各岗位安全规章制度。进行安全技术方案的确定、负责安全技术交底、日常的安全检查考核、安全事故的处理以及建立进场工人安全教育制度;项目部是日常安全管理主体,负责施工过程中的安全控制,负责日常的安全检查督促;各施工段设专职安全员.负责施工过程中各项安全技术措施的落实,检查发现施工中不安全因素,及时提出,并纠正不安全因素,处理上报安全事故。
3.2 施工项目安全生产,坚持“四全”动态管理所谓施工项目安全管理,就是施工项目在施工过程中.组织安全生产的全部活动。通过对生产因素的具体控制,使生产因素不安全的行为和状态减少或消除,不引发事故,从而保证施工项目的正常运行。
坚持安全管理原则即坚持安全与生产同步,管生产必须抓安全,安全寓于生产之中,并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理.安全工作不是少数人和安全机构的事,而是一切与生产有关的人的共同事情。生产组织者在安全管理中的作用固然重要,全员性参与安全管理也是十分重要的。生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。要落实安全责任,实施责任管理,加强安全教育.例行安全检查。
3.3市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段,因此,对市政工程的原材料和半成品检测,不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检,而且监理单位要严格要求进行见证取样,确保市政工程原材料、构配件的使用安全。
关键词:市政工程;建设监理;现状;经验
中图分类号:TU99 文献标识码:A 文章编号:
一.我国的市政工程建设的现状特点
(一)市政工程的建设对于各个城市的居民生活必然会造成一定的影响,为了赶进建筑施工进度,进入早期的使用阶段,往往工程在时间安排上都比较紧缩,任务繁重。
(二)市政工程的建设目标是城市的交通,建筑,生产生活,水电煤气的压力缓解情况,所以建设工程的外部施工相对复杂。对此,在进行市政工程的建设期间会对城市周围的日然环境或者是人文环境带来干扰性因素。
(三)市政工程的建设中有对城市地下敷设的管道,线路以及地上的支架设备的情况要做好充足的调查,特别是城市的中心地段的建设,要求土质的来源稀缺,建筑工程的勘查会出现阻碍现象,解决方案的制定难以拟定。
(四)市政工程现对于其他建筑工程来说,工程程序比较简单,质量问题也不容易被发现,很容易忽视,但是又存在潜在的隐患。市政工程的建设队伍在地方性保护下,建筑工程的技术人员素质和知识水平不同,差异性比较大,建筑的安全保障很难掌握。
(五)市政工程个相关项目种类繁多,参加的建筑商也比较复杂,这对于不同的单位建筑施工进度和互相之间的配合以及交叉作业施工来说是一项极大的挑战。
(六)当地政府对市政工程的建筑的关注度加强,避免不了因提高政府的工作业绩而对施工干预的情况出现。
(七)市政工程的施工的后期检验评定标准的执行和相关法律的借鉴不能满足实际应用中,由于各个区域的政治,文化,语言风俗等差异导致国家的统一规定标准很难落实,当地的政府的监管部门对其要进行有针对性实施。
二.市政工程建设监理经验
(1)安全施工的管理措施保障
“质量第一,安全施工”是施工的前提保障,在过去的监理工作职责中,建筑工程的安全管理工作要求是没有明确规定的,但是,由于最近几年建筑事故的频频发生,国家已经加大对工程监理的的责任。事故的原因究其根源就是管理人员的安全防范意识不强,对安全认识不全面造成的经验性错误的发生。另外,承包商对施工人员的录用没有正规的操作执行,导致没有专业素质和技术人员进入建筑现场进行作业,会导致工程的安全隐患增加。
所以为了保障工程的施工安全,建立措施具体做法如下:第一,对安全方案计划的严格审查工作,并且认真审视后提出修改意见。第二,监督处承包商对于安全管理人员,规章制度,安全交底工作落实到实际。第三,监理人员阶段性的进行巡视检查,对机械设备,操作人员的上岗证件等进行核对,建立相关的安全台账。第四,如果在日常检查中发现问题,要及时的整改和更换,落实安全治理的政策。
(2)建筑工程的质量控制和进度控制
建筑工程的质量,资金注入以及施工进度之间的关联是制约性的,既独立又统一,三个要求很难同时满足。所以在进行工程建筑的合同,科学技术,经济条件,组织管理和法律环境方面在工程安全质量合格的前提下,才会使工程系统的利用率达到最高。
但是对于市政工程建设来说,想要时间短,危险性小的进行投资建设,对于工程建设的难度再一次提高。例如某城市的桥梁建设,工期是4到6个月,作为工程的重点,在保障正常的监理工作下,实现质量监控和控制工期范围,为此,某城市的具体监理经验如下:①在工程建设开工前,监理部门以及工程的相关特征进行组织安排,做好准备阶段。工作内容包括:施工图纸的审核,工程的施工重点,难点和关键点,施工程序以及技术应用中会出现的质量问题的风险预估等,这些提出合理的,可行的措施,在建立规划中要明确细则。②原材料和试验的监督管理和控制。建筑材料分为原材料,半成品,成品三类,它们的质量监管控制和试验数据的准确性对于建筑质量来说非常重要。为了避免腐败现象的发生,建立机构必须配置专门的试验设备和技术人员,严格抽样和送样。③严格遵循报检制度。有的施工单位为了赶工期,对转序承包商不做监理报检工作,所以,减少此类现象的发生,监理对检验不合格的建筑,必须规定整改,不可以自行转序等硬性规定。④严格执行抽样制度,承包商的报检资料的虚假是当今建筑施工比较突出的问题,有些质检员没有根据工程的实际情况进行上报,所以,为了检验承包商的报告结果准确性,监理部门应该实行平行的抽样制度,掌握工程建设的安全准确数据。⑤监督承办商的内部管理机制。在施工现场中,管理人员应该落实到实际工程当中,杜绝城堡单位对管理人员的调度失衡现象,这会导致监理人员的工作会直接面对工程的劳务分包者,这样管理环节的难度会加大,建筑问题也很难及时解决,会使矛盾激化。所以,对监理人员,现场管理人员,劳务分包者以及下属单位的分级管理,效果会更加明显。
(3)监理的协调工作
市政工程有其特殊性,所以在进行建设中,建立不仅要解决工程环节出现的各种矛盾,还要对相关单位进行协调。在《建设工程监理规范》中没有明确阐述,所以在监理人员和承包商之间的矛盾时,处理方式很重要,尽量做到公正公平,客观合理,符合国家标准,法律和政策等要求。
结束语:
市政工程的建设监理对于当地条件的改善具有积极地作用,施工单位和业主的不规范操作都会使监理的工作难度加大。为了调节建筑市场的实施力度和规范操作,确保政府工程的施工质量和经济效益,认真做好监理,合理运用科学技术和信息手段,加强项目管理,完善市政工程的建设监理作用势在必行。
参考文献:
[1]滨;刘远才;曾世东.市政工程建设监理现状与监理经验[J].森林工程.2008(09-15).