县域经济发展规划精选(九篇)

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第1篇：县域经济发展规划范文

一、“十一五”以来经济社会发展的基本评价

“十一五”以来，我县紧紧围绕“三个”建设目标，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，国民经济和社会发展取得了显著成效。经济社会保持了又好又快发展，基础设施不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善，社会事业全面发展，改革开放继续深化，政府效能不断提升,各项指标总体完成情况良好，综合实力进一步增强，人民生活正逐步迈向宽裕的小康社会。

（一）“十一五”以来经济社会发展取得的主要成效

综合实力显著增强。“十一五”以来，经济迅速发展壮大。gdp从的19.36亿元发展到的31.59亿元，年均增长17.9%（按现价计算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。农业产值由的3.76亿元发展到的5.7亿元，工业总产值由的10.92亿元提高到的21.9亿元，年均分别增长14.9%、26.1%（按现价）。财政总收入由的1.81亿元提高到的2.15亿元，其中地方财政收入由的1.26亿元提高到的1.5亿元，年均分别增长20.9%、21.9%。年末金融机构各项存款余额由的25.27亿元提高到的42.06亿元，比期初增16.79亿元，年均增长18.5%。

三次产业协调发展。“十五”期末，三次产业结构为13.5:38.5:48，调整为11.9：36.9：51.2，产业结构进一步优化。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积保持在17万亩/年以上，粮食生产能力稳定在5.6万吨/年左右，茶叶、山地蔬菜、食草动物、中药材等特色产业继续保持良好势头。工业规模不断扩大。橡胶塑料制品业、汽摩配、装饰材料等新兴产业迅速发展，目前全县工业企业个数已达240多家，其中规模以上工业企业35家，较增加12家，产值占全部工业产值的一半以上。第三产业快速发展。“十一五”以来，我县服务业快速发展，服务业总量增幅加快，消费结构不断优化。旅游发展步伐加快，氡泉旅游景区、廊桥文化园等重点景区建设项目顺利推进，旅游基础设施不断改善，旅游主业化进程加快。

发展空间有效拓展。随着新的58省道、新城开发等项目建成或加快推进，基础设施不断改善，市政功能不断健全，县域发展空间得到了有效拓展。一是58省道产业发展平台初步形成。我县积极构筑产业发展平台取得明显成效，《县58省道产业带发展规划》颁布实施，提出了构筑“一轴一核三区”的产业发展架构，为我县今后相当长时间内的发展指明了方向。彭月产业基地雏形已基本形成，目前已引进企业31家，其中落地29家，建成投产13家。二是城镇化进化加快。县城核心地位不断提高，建城区面积达到了5.2平方公里，特别是新城开发后，直接新增城市规划面积8平方公里左右,为我县人口聚集、做大城区拓展了广阔空间。同时，52省道、58省道及其连接线的建成为沿线的司前、雅阳、三魁、泗溪等乡镇城镇化进程提供了千载难逢的机遇。

发展基础更加坚实。“十一五”以来，我县以重大项目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中安排的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占71.2％，新58省道改建工程、彭月产业基地、城关引供水工程、城关污水处理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基础设施不断改善。龙丽温（泰）高速公路、温州（）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发、220千伏输变电工程前期不断深化，新58省道至彭溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、52省道至龟湖公路完成项目建议书编制，项目前期的推进，为今后尤其是“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。

社会民生明显改善。我们始终把民生问题放在最为突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生、促进和谐。建立城乡低保标准自然增长机制，完善扶贫长效机制，切实保障民生的安全和稳定。城镇居民人均可支配收入达到了13198元，比提高3297元，农村居民人均纯收入由的2966元提高到的4461元，年均增长16.3%。收入水平的提高使城乡居民吃、穿、用、住、行等各方面消费水平都有显著的提高，消费结构更加合理。新农村建设扎实推进。全面实施“千百工程”、“康庄工程”、“农民安全饮用水工程”、“教育四项工程”等工程，建成了一大基础设施项目，农村发展环境不断改善，农村公共服务环境进一步优化，城乡一体化进程不断加快。社会保障体系不断健全。社会保障与就业、医疗 卫生、教科文、公共安全、环境保护等社会民生事业财政性支出均有大幅度的提高。

生态建设全面推进。为切实保护好、利用好、发展好我县绿色生态资源，我县积极实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，以科学发展为主题，以人与自然和谐为主线，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。通过抓整治、抓产业、积极构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发展能力，打造国家级生态县金名片。积极推进垃圾填埋场渗沥液处理站工程、乡镇垃圾中转站、镇级污水处理厂工程等项目建设，生态项目建设有效推进，生态县建设取得明显成效。

改革开放继续深化。招商选资工作扎实有效推进，民间资本有效激活，人经济不断发展壮大。行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。政府职能不断转变，执政能力明显增强。深入开展机关效能建设，全面实施目标考核责任制，行政效率不断提高。“凡进必考”的人事管理制度积极推行，公务用车、办公用房等办公资源的统一管理进一步加强，人事、财务、资源管理进一步规范。国有企业改制、农村综合改革，教育收费、土地征用、农村公路养护管理等配套改革不断推进。

(二)经济社会保持较快发展的主要经验与启示

“十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得的成就，同时也积累了许多宝贵经验，可以概括为以下几个方面：

启示一：坚持科学发展作为第一要务，是经济社会持续健康发展的根本保障

经济建设是其它一切事业的基础。对于相对落后的来说，加快发展的任务十分艰巨与迫切。“十一五”以来，我们坚持以科学发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，创造性地制定并实施了一系列符合实际的方针政策和措施，提出了建设“生态、小康、和谐”的宏伟目标，并深入组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，经济社会实现了又好又快发展，“十一五”是我县发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期之一。在新的发展阶段，要继续坚定不移地以经济建设为中心，进一步深化对县情的认识，研究制定适合我县实际的经济社会发展思路，以实现加快发展、科学发展、和谐发展，造福于全县人民。

启示二：坚持把抢抓机遇作为第一方略，是经济社会持续健康发展的关键所在。

经验表明，一个地区的发展是可以抓住若干次机遇从而实现跨越式发展的；机遇不可多得，稍纵即逝。“十一五”以来，尤其是新的58省道建成以来，以及今年以来国家“保增长”政策的实施，为我县加快发展提供了千载难逢的机遇；适时出台了《县58省道产业带发展规划》、领导包项目制等一系列有利于经济社会发展的举措，为我县加快发展赢得先机。几年来，我县坚持把抢抓机遇作为加快发展的重要突破口，积极上项目、争投入，基础设施有了明显改善，加快发展的基础不断夯实。今后我们还要进一步增强机遇意识，用足用活国家相关政策，力争在基础设施建设上取得新突破，在产业结构调整上迈出新步伐，在社会事业发展上开创新局面，尽快使经济社会走向全面发展。

启示三：坚持把以人为本作为第一要素，是经济社会快速健康发展的重要推力。

我们始终把人作为生产力中最关键、最核心、最活跃的因素，积极改善民生、落实民权、维护民利，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，全力为全县人民谋福祉，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分激发广大群众干事创业的积极性和创造潜力。我们在促进经济快速发展的同时，把满足各族人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，通过努力，热点民生问题得到有效解决和缓解。新的发展阶段，要始终继续坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众充分享受到经济建设的成果，进一步增强经济社会发展的协调性。

二、关于“十二五”规划前期需要高度关注与深入研究的若干问题

关注一：要客观分析当前我县经济社会发展中存在的问题与难点

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中依然存在不少问题，主要表现在：

一是发展方式尚未实现有效转变。经济结构不尽合理，我们目前的经济结构为“三、二、一”模式，这是一种理想的经济结构，但对于来说，这是一种畸形的结构，我们没有经过工业化的发展阶段，没有工业的发展是难以支撑我们长远发展的。经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。工业基础薄弱，层次较低,优势不明显，市场竞争力较弱。现代服务业发展水平不高，我县服务业仍以传统的交通运输业、商贸业为主，现代物流、金融保险、中介、科技、休闲旅游等现代化服务业发展不充分，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。节能减排目标完成情况不理想，导致今后我县节能减排压力加大。

二是投资增长尚未实现有效突破。一是缺乏重大建设项目支撑下的投资下滑问题。前几年，我县投资在基础设施大项目带动下较快增长，但是近两年由于大项目的缺乏、以及政策处理难度大等问题影响，保持投资稳步增长问题突出。二是尽管在政策推动下，民生、工业等方面投资增长较快，体现了投资领域的新增长点效应，但土地供应跟不上，以及国内外不确定因素的增加等，企业经营情况发生变化，影响了项目的投资决策和建设进度。三是重大前期项目审批时间长、难度大，如交溪流域小水电开发等重大项目，项目前期工作推进缓慢。同时，一批项目前期推进与开工准备相对缓慢，在一定程度上影响我县年度投资计划实施。

三是公共产品尚未实现全面改善。伴随着经济的持续快速发展，我国的改革发展面临着许多新的矛盾与问题。尤其是在就业、教育、医疗、社会保障、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来，一方面是广大社会成员公共需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不到位、公共产品短缺。我县农村公共产品供给在机制、结构、筹融资渠道等方面仍然面临着诸多问题，公共产品供给的有效性尚未得到根本解决。完善和创新机制，改善公共产品的不合理供给结构、提高供给有效性、开拓公共产品供给 渠道，为广大社会成员提供充足的公共产品，满足广大社会成员生产生活需求，是我县新农村建设中需要继续探索的重要课题。

四是收入增长尚未实现有效支撑。虽然近几年财政收入增长速度较快，但总的来说，全县财政收入结构、收支平衡状况还没有根本好转，而刚性需求和上项目需要地方配套的资金增多，收支平衡的压力大。全球性经济衰退的持续，高速增长将难以维持，这对我县的产业发展影响将是深远的，再加上由于经济总量偏小，特别是交溪流域开发等重大项目建设周期长难度大，很难在短期内产生效益，预示着今后相当长时期内我县财政收入的依靠自身经济的发展而增长的难度将越来越大。近年来，虽然城乡居民收入保持了持续快速增长态势，但增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立，实现城乡居民收入快速增长的难度越来越大，等。

关注二：要充分认识今后我县经济社会发展中面临的机遇与挑战

(1)宏观环境分析

全球金融危机分析。当前愈演愈烈的国际金融危机最初源于下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。目前，从西方发展经济体所的经济数据看，多数经济研究机构认为全球经济已经触底或正处于触底的边缘。现在距离“十一五”时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响将发生根本性变化。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。

国内政策取向分析。在全球经济危机的影响逐步加深和中国经济结构内部自身调整的双重影响下，国内经济遇到了前所未有的困难，出口受阻、内需不足等等。针对国内外经济发生的新情况新问题，国家对调控政策作出了重大调整，中央出台了应对全球经济危机的一揽子计划，通过加大对基础设施建设、自主创新、结构调整和社会民生保障等方面的投入，加快对一些重大领域的改革，力求缓解经济危机对我国的影响。可以说，未来发展的不确定性和不稳定性因素将比过去一个阶段要多。

(2)发展机遇分析

机遇一：发展方式转变带来的机遇。一是资源环境的价值及比较优势日益显现。随着区位条件的改善，低丘缓坡、生态旅游、文化资源、植被资源、矿产资源的价值正在被重新认识，其比较优势日益显现。尤其是良好的生态环境，正吸引着外部的眼球和资金。二是发达地区传统产业的转移。从浙江看，“十二五”时期，将紧紧抓住“转型发展”这条主线，我省及温州平原区域发展的环境支撑越来越难，传统产业的区域扩散成为常态，这将给纳入温州两小时交通圈的带来越来越多的发展机遇，等。

机遇二：加快发展的意愿十分强烈。一是上级政府继续关注欠发达地区的发展。省委省政府将继续高度关注欠发达地区的发展，通过“山海协作、对口帮扶”等行政手段和交通建设、生态补偿等市场化方法支持欠发达地区的发展。二是自身要求加快发展的愿望强烈。穷者思变，随着人经济的快速成长，我们已经认识到与发达地区的差距有多大，同时也随着人在外创业的成功坚定了我们加快发展的信心与责任。同时，“十二五”时期是我国进行重大经济体制和运行机制改革的关键时期。农村改革、、社会保障体系建设、区域管理体制等多项改革举措预计将得到实质性的启动和推进。作为欠发达的利用改革所引发的力量，将推进经济社会的跨越式发展，等。

关注三：要认真分析今后我县经济社会发展中需要重点处理好的几个关系

第一，加快发展与科学发展。发展是永恒的主题，是我们执政兴国的第一要务。我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值（gdp）增长。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和绝对化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

第二，转型发展与特色发展。党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。作为温州乃至全省的生态屏障和欠发达地区，与全省同在经济转型升级的路途中，却面临不同的障碍，跨越这些障碍须处理好发展的内源与外力、城市与农村的关系，走一条独具特色的经济转型升级之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特色竞争、错位发展，并不断创造出新的优势，创造出自身的特色来。

第三，分散发展与集聚发展。人口、生产力空间布局的分散和不合理是制约我县经济社会发展的重大因素，发展布局分散造成的产业、人口、城乡等结构不合理是城乡统筹发展的最大障碍，也是制约全面小康社会建设的关键症结。因此，我们必须不遗余力地推进人口集聚、产业集聚，加快集聚发展。要通过抓好人口集聚平台建设，促进异地转移和劳动力转移，加快城市化建设，推进人口集聚；要通过抓好产业集聚平台建设，推进生态农业高效园区、生态工业园区和旅游景区等建设，加快发展产业集群。

第四，扩大内需与民生改善。当前，国际金融危机进一步激化了我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，消费结构失衡被进一步放大，居民收入水平较低、社会保障发展滞后等问题日益成为了制约消费增加的主要因素。有强烈消费愿望的多数群体尤其是数量庞大的城乡低收入群体消费能力不足。这就需要通过采取促进就业和收入增长、完善社会保障体系和提高教育、卫生、保障性住房水平等措施，减少居民消费的后顾之忧，改善居民消费预期，不断提高人民群众的消费能力，使我国经济社会在新的需求结构、需求增长中持续快速发展。

三、关于“十二五”时期的发展思路、主要任务、主要措施的探讨

(一)“十二五”发展思路的探讨

目前，我国已处于工业化的中后期，而我县人均gdp处于1000-3000美元阶段，仍处于工业中期阶段和为建设全面小康社会奠定稳固基础的关键阶段，结合“十二五”时期国内外宏观发展环境和省管县等改革措施的推进以及“十一五”以来经济社会发展情况，“十二五”时期，我县具有以下四个阶段特征：

一是经济增长进入加速发展期。经验证明当一个国家或地区进入人均gdp1000美元后，将迎来新一轮的快速发展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，以及生态资源优势日益突现，我县已初步呈现新一轮快速增长态势，良好的政策预期有利于我县迎来新一轮快速发展机遇期。

二是产业结构进入优化提升期。国内外经验证明工业快速发展是工业化中期阶段的重要特征和主导动力。与省市1000美元阶段的产业特征相比，我县工业基础相对薄弱，工业增长贡献率偏低，结合1000美元阶段产业结构演变特征，工业经济仍是我县今后一段时间内经济发展不可或缺的重要成份。但作为生态县和面对稀缺土地资源，按照一般性工业扩张不符合县情要求，注重工业生态性，选择特色成长性生态工业项目，建立稳定支撑性工业项目基地仍是要重点培育和支持的主要方向。正确处理培育生态型工业与优化生态产业结构关系，把握产业重点与方向，发挥优势与规避约束是重点与着力点。

三是城镇化进程加速期。随着新的58省道建成，我县的城镇发展格局发生较大的变化。一方面是农村人口、资本、信息等各种要素不断向新58省道等交通便捷的地方集聚，城镇的自身功能将不断提升、完善，与此同时，城镇又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边广大农村地区扩散和辐射，进而促进城乡共同发展。

四是消费结构进入稳步升级期。人均1000美元阶段标志着人民生活水平从温饱向富裕迈进，居民消费支出结构由衣食为主的温饱型向发展型、享受型转变，对休闲旅游、科技教育、医疗卫生、文化娱乐等方面需求增加，更加注重人与自然的和谐相处。将对经 济社会发展模式产生重要影响。

“十二五”，我县处于加速经济结构调整优化、产业生态化与生态经济化以促进跨越式发展的关键时期，处于生态工业化和农村城镇化并进以促进经济社会协调发展的关键时期，处于培育新的经济增长点并建设生态屏障的双重任务以促进建设全面小康社会的关键时期。作为发达省份中的欠发达县，发展阶段与发达地区有明显差异，面临着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，优势条件与困难矛盾并存，机遇与挑战并存，如何缩小我县与发达地区差距，推进县域经济跨越式发展，全面实现小康社会这一战略目标，已成为当前及今后一个时期亟待解决的课题。

综上一：我们认为“十二五”规划的发展思路应为：

紧紧抓住交通区位条件改善，沿海地区辐射扩散效应显现的历史机遇，以壮大经济综合实力和产业竞争力为核心，以衔接长三角与海西区、融入温州产业带、构建浙南闽北经济圈重点纽带节点为导向，强化观念创新、体制创新，优化发展环境，挖掘发展潜力，拓展发展空间，大力招商选资，深度开发与保护自然资源，依托生态优势走差异化发展路子，促进由传统的山区经济向以休闲旅游业、生态工业、特色现代农业为主体的现代经济的跨越式转型，在新的历史起点上推进经济社会又好又快发展。把建设成为长三角与海西区重要的陆上衔接点，温州经济圈的有机组成部分；国内独特的综合性山地休闲旅游目的地；具有竞争优势的山区生态农业区；形成与县域人口资源环境相适应的工业结构、城镇与产业布局体系。

综上二：我们认为“十二五”规划的发展战略应为：

一是空间拓展战略。着力于突破发展空间制约，全面实施《县58省道产业带发展规划》、推进非均衡发展，优化县域空间开发格局，按照梯度非均衡发展的理论基础，扩展“一轴一核三区”空间开发格局，重点推进新城区、彭月产业基地、泗溪廊桥文化园、氡泉生态休闲度假区、大安生态科技创业园等区块的开发建设。

二是产业提升战略。立足生态优势和特色资源，紧紧围绕“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略目标，积极培育产业发展的内源动力，形成以高效农业为基础、生态工业为重点、绿色服务业为主业的“生态为本、三业并举”产业体系，更高层次谋划经济发展，推动经济崛起。

三是投资推动战略。要充分把握宏观政策导向，积极谋划建设一批重大基础设施项目，促进投资较快增长。以改变改革投融资体制，拓宽渠道，引导财政、社会、民营等资金投入基础设施、公共社会事业、支柱产业等重大项目建设，推动区域发展环境进一步优化和经济社会可持续发展。

四是开放带动战略。要在新的形势下实现又好又快发展，必须以战略的眼光，开明的姿态，开放的胸怀，彻底打开山门，紧紧抓住并用好深化改革、扩大开放的重要战略机遇期，坚持引进来与走出去，引进要素资源，挖掘发展潜力，提升发展水平，同时要积极构筑发展平台，实现从“人经济”到“经济”的转化。

五是和谐构建战略。以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，促进社会的全面发展。

(二)“十二五”主要发展任务的探讨

第一，在产业发展方面：要着眼于生态立县战略，发挥我县生态资源优势，大力培育经济新增长点。按照生态经济化、经济生态化的发展方针，走“集约、特色、循环”的发展道路，实施“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略，大力发展循环经济，创新发展模式，提高发展质量，促进产业结构优化升级，为把建设成为宜人居、宜置业、宜休闲的“生态、小康、和谐”提供强有力的产业支撑。

第一产业：目标是立足生态优势，做特做精第一产业

重点发展方向是：（1）发展绿色餐桌农业。发展以“绿色农业、有机农业、品牌农业”为特征的高效绿色生态农业，形成独具特色的绿色生态农业产业体系，重点培育高山蔬（野）菜、畜禽养殖、茶叶、经济林果、中草药等特色产业。（2）推广立体循环农业。围绕特色产业，探索多种类型的“养殖-沼气-种植”生态循环种养模式，大力推广立体循环农业模式，构建多种农业生产活动之间有效衔接、物质与能量得以有效循环与动态平衡利用的、科学合理的生态农业体系。（3）拓展生态休闲农业。认真做好生态休闲农业文章，建成一批具有一定规模和档次的观光农园、特色农庄、休闲林场、观光果园、观光茶园、观光菜园等都市休闲农业旅游品牌。（4）加强农业产业化机制建设。扶持农业龙头企业发展，积极培育农村合作经济组织，提高农业产业化经营的组织程度，强化农业产业化经营服务体系。

第二产业：目标是围绕总量扩张，做大做实第二产业

重点发展导向是：（1）提升发展传统生态型工业。要根据生态县建设要求和竹木制品市场需求，引导竹木制品加工业由消耗型向节约型、粗加工型向精加工型转变。要深入推进矿产资源开发整合工作，切实解决浪费资源、破坏环境、影响安全生产等矿产资源开发中存在的突出问题，促进矿业经济发展方式转变，鼓励企业产品深加工、精加工，提高产品附加值。要加快推进交溪流域水电开发步伐，力争早日动工兴建，使丰富的水电资源得到合理开发利用。（2）积极承接周边产业转移。要立足沿线特色资源和生态环境优势，认真组织实施《县58省道产业带发展规划》，编制各功能区块实施规划，并加以实施；积极主动承接周边沿海等发达地区的清洁型生产项目和产业的梯度转移，重点引进与本地原有产业密切关联、与周边市县优势产业集群紧密联系的企业，特别是注重科技含量与就业拓展相结合的产业项目，努力形成竞争力强、带动更多关联产业发展的新型产业集群，打造生态循环型先进制造业基地。（3）大力发展循环经济。重点是深入开展全民节能行动以及工业企业清洁生产、工业基地管理，尤其是要推动我县建筑业持续快速、健康协调发展。

第三产业：目标是挖掘资源优势，做强做优第三产业

重点发展导向是：（1）大力发展生态旅游休闲产业。按照“培育大产业、发展大旅游”的要求，全面实施“旅游兴县”发展战略，依托我县特有的旅游资源优势，全力推进旅游主业化进程，实现观光旅游向休闲度假旅游转变、旅游资源大县向旅游经济强县转变的目标。（2）积极培育实力型服务业。突出住宅保障和宜居度假两条主线做好文章。关键是围绕生态旅游、休闲度假主题，迎合都市人上山趋势，发挥生态资源优势，构建自然乡村居所。积极引导发展购物中心、特色购物街、连锁超市、便利店等商业模式。（3）稳步推进功能保障型服务业。一是打造金融服务平台。关键是加大对农业、中小企业、旅游业、助学和增加就业方面的信贷支持力度。二是积极构建信息服务业体系。积极发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务，实现各种信息资源共享。三是大力培育中介服务业。重点是培育和规范中介服务市场。

第二，在项目建设方面：项目是加快发展的重要载体，是落实工作的有效抓手，是优化资源配置、扩张集散效应的平台，也是实现“十二五”规划目标的载体。我县属于典型的投资拉动型经济增长区域，如果没有项目建设支持，“十二五”规划的各项目标也就很难得以落实。项目建设上，要突出向上争取、招商引资、启动民资三个重点，分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批好项目、大项目，着力培育和建成一批县域经济发展的重大项目。

一是要想方设法谋划一批重大建设项目。项目储备是做好项目工作的基础和前提，全县上下要把项目储备作为一项长期任务来抓。（1）要确保投入。尽管县政府财政十分困难，也要安排一定的项目前期工作经费，以保证前期工作开展。（2）要吃透政策。从中央到省、市，从经济建设到社会事业，都有大量的政策出台，大量的资金配套，我们一定要深入研究各方面政策，及时发现新的政策机遇。（3）要积极争取。各部门、各单位要在研究、吃透本部门政策的基础上，把眼睛盯在上面、把项目带到上面、把双手伸向上面，主动与上级多联系、多沟通、多汇报，准确把握上级的政策信息，及时以项目对接上级发展政策，促进更多的项目落实。

二是要千方百计建设一批重大项目。（1）要力破要素制约难题。一要解决“环境不够优”的问题。充分利用扩权强县、省管县等行政体制改革契机，继续推进行政审批改革，优化发展环境。二要解决“地从哪里来”的问题。坚持“向上争增量”、“向内盘存量”和“向己提 质量”，切实解决好项目用地问题。三要解决“钱从哪里来”的问题。继续完善向外招、政府投、市场融、借地生、民间注的多元化筹资之路。（2）要努力形成项目推进合力。按照“一个项目、一个县级领导挂帅、一个工作专班、一个项目推进方案”的要求，确保重大项目前期工作大提速、在建项目超进度、招商引资大突破、协调服务超常规，努力实现梯度推进、良性循环的项目建设机制。（3）要围绕重点谋划项目。重点围绕交溪流域水电资源开发、生态休闲、新农村建设、交通网络与电力设施完善以及58省道沿线产业布局等方面谋划建设一批重点项目。

第三，在社会民生方面：加快推进社会建设，着力解决民生问题，是党的十七大提出的重大任务。把解决民生问题作为促进社会和谐的关键，作为社会建设的重点，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一要加快推进城镇化。要按照“1/3左右人口外出创业、1/3左右人口集聚县城、1/3左右人口集中中心村镇”的思路，创新统筹城乡发展的体制机制，科学引导山区人口再分布。深入实施“小县大城、小乡大镇”战略，大力发展罗阳中心城区和功能拓展延伸区，合理布局确定中心集镇、村，积极发展小城镇，科学引导人口集聚，优化城市功能布局。加强道路、停车、防洪、供水、排污、环卫等公共设施建设，特别要着力改善县城人居环境，提高市政功能。因地制宜建设新农村，积极推进土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。加大对失地农民、下山移民、农村剩余劳动力和欠发达乡镇贫困农民的素质培训力度，积极引导山区群众向中心城市、重点城镇、中心村三个层次梯度转移，建设移民社区，加快异地脱贫步伐。

二要努力推动民生改善。一是大力发展社会事业，不断完善教育、医疗卫生、文化体育基础设施建设，完善服务体系，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。二是加快农村富余劳动力转移就业。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，加强农村新增劳动力的岗前引导和职业技能培训，多渠道开辟就业岗位，千方百计促进就业。三是推进大社保体系建设，包括社会救助、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民生活保障等制度。积极推进新型社会福利体系建设，实施“残疾人共享小康工程”，加快发展老龄事业和慈善事业。四是做好民生实事项目，重点推进新一轮医药卫生体制改革，狠抓城乡医疗卫生服务体系，公共交通“站、点、线”建设，道路、环保等市政配套设施建设，多层次的住房保障体系建设，农村安全饮用水，农村劳动力素质培训等几项任务。五是推进“平安”建设。重点抓好道路交通和消防安全，深化产品质量与食品安全专项整治，深化基层创安活动；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革创新方面：深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活动、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供根本保障。“十二五”期间改革工作方向：着力推进以市场为取向的经济体制改革，着力推进以民主为取向的政治体制改革，着力推进以民生为取向的社会体制改革，着力推进以人本为取向的文化体制改革。并重点抓好几下方面的改革工作。

一是大力推进经济平衡较快增长的体制改革。深化旅游发展体制改革，大力实施“旅游主业化”战略，推动观光旅游向休闲度假旅游转变。引导民间资本加大投入，引导有条件的企业建立现代企业制度。推进有利于服务业发展的体制改革和推进优化经济环境的体制改革。

二是稳妥推进土地使用制度改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，积极推进承包土地流转机制改革，推进工业用地使用制度改革，加快推进低丘缓坡科学开发利用，深化农村宅基地使用制度改革。

三是着力推进农村金融制度创新。开展农村小额贷款公司试点等，加快金融组织创新，创新符合农村经济发展的金融产品。

四是积极推进其他领域改革。主要有医疗卫生体制改革，重点是推进基本医疗保障制度建设，完善公共卫生服务体系建设；深化教育体制改革；推进行政审批制度改革和扩权强县、强镇扩权改革工作；推进社会保障体制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探讨

总的来看，“十二五”我县经济社会发展面临形势更加复杂，不确定因素增多，因此，对于未来的发展环境的趋势变化，我们必须有充分的把握。

总体思路上要强化“三种意识”

一是判断发展形势要有危机意识。要在对长远发展持乐观态度的同时，一定要强化忧患意识、危机意识，把困难尽可能想得多一些，把形势尽可能估计得严峻一些，把各方面的工作尽可能做得更扎实一些。

二是把握发展机遇要有主动意识。要积极分析环境变化的趋势，主动为企业“解困、扶持、服务”，与企业共克时艰，认真研究转“危”为“机”的举措，做到“三个坚持”，既坚持保持经稳定的信心不可改变，坚持推动结构调整的决心不可改变，坚持科学发展的方向不可改变，努力做到“活中求变”。

三是解决发展问题要有全局意识。要把握好保持经济平稳增长和推动结构调整优化的关系，把握好拉动当前经济平稳增长和增强经济发展动力的关系，把握好保持经济平衡增长和保障改善民生的关系，既要有宏观全局的视角，又要有局部重点的考虑，既要有解决当前问题的切实手段，也要有解决长远的体制性、机制性和素质性矛盾的具体举措。

第二、编制过程中要突出“五个重点”

一是做好“十一五”规划执行情况评估。各部门要对“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据。

二是突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

三是加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织 实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

第2篇：县域经济发展规划范文

关键词：城市； 景观生态；可持续 Abstract:In a topic in today's society more popular is the modern city, how to maintain the natural ecological system, non-fragile, how to promote the development of. Based on the interpretation of the concept of modern city landscape ecological planning and design of the relationship between ecology and landscape planning, to compare notes, expounds the consistency between ecological design and landscape planning and sustainable development and harmony.

Keywords: City; landscape ecology; sustainable

中图分类号：TU984文献标识码：A

一、前言

城市的形成可以理解为是随我们人类文化、经济、社会的发展的产物，城市的类型为最复杂的生态系统，在自然环境、人为等非内部条件的干扰下很容易打破原先的规则。近些年来，加速的城市化进程，使得社会出现普遍关注的焦点是城市出现的一系列问题，比如交通拥挤、环境污染、资源短缺等。我国大部分城市注重经济的发展，而忽略了生态环境重要性，严重限制了我国的可持续发展。

在不破坏生态系统的范围内，结合系统景观设计方法以及生态学原理去引导城市消费和生产方式向良性方向发展，这就是所谓城市景观生态规划。这种方法重点是发掘资源潜力，建设体制合理、生态高效和健康、社会和谐、景观适宜的产业，实现统一起人类与自然的生态、物质与精神的文明、经济的发展和环境的保护等的多重赢收，并把可持续发展的规划设计方法实现。

二、现代城市生态规划和景观的关系

景观生态学主要研究生态过程与空间格局的交互作用，是生态学与地理学的交叉内容，是一门交叉学科。整个生态景观是它的研究对象，通过相互转化和作用人与非生物与生物之间的关系，通过交换和传输能量流、物质流、价值流和信息流，并把景观的功能、动态变化的作用机理、优化结构、美化格局，与生态系统原理、方法相结合来研究、保护、合理利用的运用景观，在实用性方面很强。城市生态系统这一人工生态系统混合了经济、社会与自然等因素，它包括环境与生命系统，结构复杂，层次多样，研究城市与人类活动的相互影响关系就可以从各个角度。城市环境规划是一个重要的战略部署，作用有协调和指导部门利益、城市空间环境合理组织、城市土地资源优化配置等，因此要具备生态观。生态观的具备，更能指导政府及人民建设生态城市，更能建立起和谐、高效的居住和生活环境。近几年，景观规划在建设生态城市的过程中有一定的运用。建设景观规划城市的目标是人类与其生活环境的和谐、协调的氛围营造并维护好，和谐的处理土地开发利用和环境资源保护之间的关系。

2.1景观设计的目的是生态效果

景观规划设计的中心是建造宜人的景观。在城市生活中宜人的景观更适于人类生存，能使人类居住的生态环境文明，包括经济性建筑、通达性景观、清洁的环境、稳定的生态、优美的景观、不拥挤的空间等内容，这也是对静、绿、安、美的要求的居民小区就是这些内容的一般表达。景观要素的内容如大小和形状等景观规划设计的空间关系也应受到特别的重视。

2.2景观设计的主要内容是对生态规划的设计

与自然相协调与作用是生态规划设计的方式。重新审视设计的城市、景观、建筑等需要有一个统一的框架，而生态规划设计为我们提供了出来。换句话来说，生态规划设计是一种方法，一种有效结合和适应自然过程的方法，全面衡量设计过程给环境带来的影响。每规划设计一个景观，我们首先问自己：这个景观对生命世界有恢复或改善作用还是有破坏作用呢？对生态过程和结构有保护作用还是有害呢？

对景观规划设计方法的实施过程是分析土地和空间问题，并找到解决这些问题的方法，要想人与建筑物、城市、地球等和谐相处，则景观规划设计师得负相当大的责任。景观规划设计有其特立的本质：把户外空间和土地进行生态规划设计，从这说明，景观设计学把生态规划设计作为其核心生态原理。然而，人类生态系统的规划设计是景观规划设计深层的含义，利用大自然的自我有机更新能力和再生能力，线性能流和物流改变其排放和输入模式，建立一个在消费中心与能源之间的循环流程，就可创造出可持续的景观。

2.3与城市景观相互融合的是生态规划设计

人们所追求的新的梦想是生态规划设计与城市景观，因后工业时代与工业化的进程的到来对梦想的追求而逐渐清晰，发展进程从欧文提出的和谐工业村，霍华德建议的田园城市到二十世纪七十至八十年代的可持续、生态城市。这个梦想真正全面地融合了生态功能与美的形式、生命的环境与设计的环境、文化与自然，公园的存在不单单是独立城市的特殊占用地，还融入了千家万户；让设计之中有自然；让人的日常生活与自然过程相偎相依；让自然的设计和过程被人能重新关怀、体验、感知。

三、城市景观生态规划设计有其遵循的原理

（1）节约和保护自然资源

地球上的自然资源一般有可再生资源以及不可再生资源。人类要想实现生存环境的可持续，就必须节约和保护使用不可再生资源。然而可再生资源的再生能力有其局限性，可再生资源的使用方式应为保本取息的方式，而并非是杀鸡取卵的方式。

（2）尊重和展现自然美好的一面

现代城市日趋隐形了过程和元素，渐行渐远的自然即将达到居民看不到的界限，所谓的脚边水平线、地平线、远山的天际线，以近成为抽象名词。城市生活的支持系统就像传统设计中的自然过程在从大众眼中消失一样，也往往被遮隐。这些丑陋的对象处理垃圾的地方、处理污水的工厂等被遮隐，并且是被人们有意识地遮盖的。城市逐渐消隐了生活支持系统的过程和结构，自然过程和景观也在逐渐消失不见，人们对环境的现状、未来的淡漠，使得很少部分人会因关心生态环境而去约束自己日常的危害环境的行为。

四、问题与讨论

目前，国内景观设计的现状是对景观的不可持续的的创造，像设计的普通景观大道、庆祝十一、五一时所设计的花坛，还是城市内的广场布置，亦或是人工设计的“自然公园”；从普通的住宅绿地设计，到建设的复杂的人为的“山水城市”、“花园城市”，这些都是非生态的规划设计类型。

对未来城市环境建设提出几项变化要求：首先是把人的生活质量的需求替代生活空间的需求。其次是把人的各方面的健康需求替代只治理污染的需求。第三是把生态服务功能需求代替城市绿化需求。最后是把面向过程的城市可持续发展替代面向形象的城市美化。总而言之，就是要把道法天然的自然观，天人合一的系统观，以人为本的人文观和巧夺天工的经济观引进来，从而实现城市建设的自然化、系统化、人性化和经济化。

参考文献：

[1]任燕萍.浅议城市环境问题及对策[J].科技咨询导报,2007,(12):71.

第3篇：县域经济发展规划范文

关键词科学发展观；县域经济；转型

县域经济在国民经济体系中占有重要地位。然而，我国县域经济的发展水平与质量，与其在国民经济体系中的基础地位很不相称，一个重要原因就是县域经济的粗放型增长模式和资源依赖型特征，使其发展受到局限。特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统县域经济发展面临着前所未有的转型挑战。贯彻和落实科学发展观，既对县域经济转型提出了紧迫要求，也为县域经济转型提供了前所未有的机遇。本文对此加以探讨。

一、科学发展观要求实施新的县域经济评价体系

长期以来，县域经济发展水平，是以GDP及人均GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。受这样一种评价体系的主导，党委、政府在领导县域经济发展过程中，把全部精力都投放到招商引资、项目建设上。由此形成五个不容忽视的问题：其一，政府履职单一化。市场经济条件下，政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，由于过多地强调经济总量增长，必然导致其他职能的弱化，形成全体干部去招商的格局，市场监管、社会管理、公共服务职能得不到发挥。其二，社会发展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必然结果，是县域社会发展严重滞后，教育、文化、卫生等社会事业被党委政府边缘化，得不到应有的重视。其三，资源消耗升级化。为了招商引资，县级党委、政府以廉价出售、出租、转让土地、矿藏、森林等自然资源作为手段，加快发展资源型企业，由于资金和技术力量不足，导致资源浪费严重，县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四，环境破坏严重化。县域拥有河流、矿藏、森林等丰富的自然资源，自然环境比较好，由于过度开采资源而又缺少有效的补给措施，加之工业项目造成的废物排放，使县域自然环境日益恶化，环境保护的任务更加艰巨。其五，县域矛盾扩大化。在县域项目建设的过程中，为了争项目、争进度、争形象，往往对被征地农民和被拆迁居民采取强制性措施，导致农民与企业、政府之间的矛盾突出，影响县域稳定与和谐。

上述诸多问题的存在和演化，根本原因在于传统县域发展理念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距。贯彻落实科学发展观，必须对县域发展的基本理念进行调整，确立新的体现科学发展观的评价体系。这一评价体系的确立，应体现五个方面的要求：其一，体现统筹发展的要求。评价县域经济发展，不能单纯以经济指标进行核算和比照，应该把经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，既要看城区，也要看乡镇，既要关注经济发展速度，更要关注经济发展的质量、效益及与社会发展的互动性，注重增强经济发展的活力、潜力及社会基础。其二，体现协调发展的要求。协调是科学发展观对县域经济发展转型的一个基本要求，县域虽小，内容体系却非常完备，发展县域经济，不能孤立地搞经济项目建设，应该促进经济项目和社会项目的协调发展。即使在经济领域中，也应使工业项目、农业项目、商业项目等结合起来，注重项目建设间的联动效应，使项目优势得到充分发挥。其三，体现可持续发展要求。在新型县域经济发展评价体系中，环境保护和可持续发展评估应作为一个重要标准，对GDP、财政收入等主要经济指标的形成，要对其能源消耗和环境影响状况进行科学评估，防止过度消耗能源和破坏环境，增强县域经济发展潜力。其四，体现和谐发展的要求。县域和谐是社会和谐的基础，发展县域经济，应该考虑县域干部群众如何更好地享受改革发展成果，并充分考虑县域干部群众的利益诉求和承受能力，在关注经济指标增长的同时，更要关注人民群众生质量提高的幅度。其五，体现民生发展的要求。发展经济的目的在于改善民生，县域贫困人口比较集中，必须把发展经济与改善民生结合起来，重点解决城乡困难群体脱贫和社会救济问题。

二、科学发展观为县域经济提供了新的发展机遇

科学发展观由传统“发展就是经济增长”转变为坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，这种发展理念、发展内涵、发展道路、发展目标、评价体系等的变化及体现科学发展观要求的政策取向，为县域经济提供了新的发展机遇。

1．缓解了县域经济指标增长压力，提供了县域经济发展战略调整机遇期。长期以来，县域经济发展过度重视经济指标增长，指标论英雄，数字出政绩。在这种发展理念下，以经济建设为中心转变为全部精力抓经济，抓经济最主要的就是抓GDP增长。为了完成经济增长指标任务，县级党委、政府把招商引资和项目建设作为压倒一切的任务，人人抓招商，人人抓项目，不仅政府职能被扭曲，而且在经济指标增长的背后，形成巨大的人力、物力与资源浪费。提出贯彻和落实科学发展观，使县级党委、政府能够从单纯抓指标增长的思维定势和压力下解放出来，进而从县域发展全局出发，进行县域发展战略布局的调整，为实现县域经济转型和新的跨越，提供了有利机遇。

2．扭转了县域基础建设和社会发展薄弱状况，提供了县域经济加快发展的社会基础。县域经济发展是一项系统工程，坚持以经济建设为中心，以项目建设为重点，是发展县域经济的一个根本方向。然而，以项目为载体的县域经济建设，受到方方面面因素的影响和制约。县域经济发展缓慢，一个重要和共性的原因，就是县域基础建设和社会发展严重滞后，既缺少经济建设、项目建设的社会环境和氛围，又使县域经济建设、项目建设缺少强有力的软实力支撑，特别是人才匮乏，管理落后，使县域经济发展潜力受限。贯彻落实科学发展观，把基础建设和社会发展、生态发展等摆上重要位置，推动县域党政工作机构开始关注县域经济发展的外部环境，加快发展社会事业，从而改变县域经济建设、社会建设和生态建设失衡状态，进而为县域经济实现更好更快发展奠定社会基础和人才保障。

3．国家逐步调整产业政策和相关政策，为县域经济发展注入了新的生机与活力。作为党和国家所确立的重大发展理念、指导思想，必将围绕如何贯彻落实科学发展观，从宏观层面进行产业政策调整，在财政、金融、税收等各个方面向县域倾斜，着重解决经济发展、社会发展、生态发展等领域的突出问题和薄弱环节，特别是加大对解决“三农”问题的投入力度，着力推进城乡统筹发展和新农村建设。这一切，都使县域经济成为最大的受益者。由于农业、农村、农民在县域发展中占有较大比例，也县域发展中最为突出的问题和最为薄弱的环节，依靠县域自身的力量难以得到解决，从而成为影响县域发展的一个重要因素。国家在政策层面进行调整并加大对“三农”的投入，为县域解决“三农”问题提供了有利机遇。县域可以抓住“三农”政策调整的契机，在推动土地流转、规模经营和农业产业化、农民市民化、乡村城镇化、管理社区化等方面进行新的探索。

4．生态建设和环境保护得到加强，增强了县域经济的可持续发展能力。贯彻和落实科学发展观，注重人与自然的和谐发展和经济建设的可持续发展能力，经济建设、项目建设的环境影响与评估，被纳入到法制轨道，有利于加强环境保护，这对县域发展具有深远影响。资源丰富是县域发展的基础，资源型企业是县域发展的依托，但在资源开发的过程中，由于缺少必要的环保措施，不仅造成县域生态破坏严重，影响县域气候和环境状况，而且形成大量的历史遗留问题，使县域持续发展能力受到削弱，形成县域经济发展的深层次矛盾。贯彻和落实科学发展观，从宏观层面加大了对环境保护的要求，资源的不合理利用状况将得到改善，从而有利于提高资源利用效率和保护力度，这不仅对于恢复和改善县域生态环境有利，而且促进企业更新设备、提高技术，增加产品科技含量，增强企业竞争力，从而提高县域经济发展的质量和水平。

三、科学发展观使县域经济面临转型压力

贯彻落实科学发展观，使县域经济发展机遇与挑战并存，而且挑战大于机遇。科学发展观对县域经济发展的挑战，主要是传统县域经济发展理念、发展道路、运行管理到人才保障等，都面临转型压力，县域经济如何从传统发展观相适应转型到与科学发展观相适应，需要系统性创新和变革。

1．科学发展理念要求县域发展思路转型

科学发展观对发展内涵、发展道路、发展方式、发展评价体系等做出了新的回答，与传统发展观相比，科学发展观具有四个方面的特征：其一，强调发展要以人为本。发展由人来推动，同时又要使人民共享发展成果，最终体现为实现人的全面发展程度。其二，强调全面发展的重要性。发展应该是全面的而不能是局部的某一方面的发展，是包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展、生态发展在内的统一体系。其三，强调发展的和谐性。发展的各个方面都应该是协调的、和谐的，不能只注重一个方面而忽视其它方面，单一经济增长并不代表发展的本质和社会进步程度。其四，强调发展的可持续性。发展应具有全局和战略眼光，既要考虑当前，还要考虑今后和资源、环境的保障能力。贯彻科学发展观的基本理念，使传统县域经济发展思路面临转型压力，如何从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等共同进步，如何从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，如何从“高消耗、高污染、低产出”转向注重节能环保产业开发，等等。这种与科学发展理念相适应的发展思路的确立，需要一个较长和痛苦的过程，也是县域经济贯彻落实科学发展观的必然选择。

2．国家宏观政策调整要求县域经济结构转型

为了推进科学发展观在实践中得到贯彻，国家对宏观经济政策进行了相应调整，一方面，加大了对“三农”、社会发展、环境保护和节能减排项目的支持力度，另一方面，通过财政、税收、金融等政策杠杆，对不符合科学发展观要求的产业发展进行了限制。国家宏观政策的变化，对县域经济结构产生重大影响，结构性调整压力增大。其一，三次产业结构调整压力增大。长期以来，县域经济增长中，第一产业占较大比例，在县域GDP中比重超过全国平均水平。第二产业是县域经济的支柱，但产品科技含量低，资源主导型项目为主体，产品关联度弱。第三产业发展薄弱。贯彻落实科学发展观，应对三次产业结构进行较大调整，由过去更多地关注第二产业转向提高一产和三产的质量、规模，使三次产业结构趋于合理。其二，产业内部结构调整压力增大。在县域三次产业总体布局失衡的同时，每一个产业的内部，也都存在失衡状况。如在第一产业中，种植业占主体。在第二产业中，采掘业和加工业占主体。第三产业中，以城市商业为主体。每一产业内部都缺少有带动作用的核心集群，使产业发展壮大受限。贯彻落实科学发展观，使调整产业内部结构以增强产业竞争力成为必然选择。其三，产业项目调整压力增大。县域产业是以县域项目为支撑的，随着国家宏观调控政策的调整，一些县域传统经济项目，如采矿、冶炼、矿产品加工等，国家政策支持力度减弱并增加限制性措施，市场准入和经营门坎提高，在新项目没有建立起来之前，老项目面临淘汰出局风险，使县域经济发展面临项目调整压力。

3．资源短缺与环保力度加大要求县域增长方式转型

简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出，是县域经济传统产业发展的基本特征。贯彻和落实科学发展观，对县域资源利用效率和环境保护要求提高，一些传统发展项目因不符合环保要求而将被淘汰出局。由此，使以资源为依托的传统外延式县域经济增长方式面临转型压力。其一，项目建设的资源约束增强。不能再以廉价出让、出租土地、矿山等资源作为招商引资的筹码，逐步提高的投资强度，提高了县域项目建设的成本，使县域招商引资的竞争更加激烈。其二，项目建设的环境约束提高。随着环境保护立法和执法力度的加大，项目建设的环境影响评价要求更加严格，环保设施投入增加，一些对环境有重大污染和破坏力的项目将禁止上马，这将对县域经济发展产生重大影响。其三，项目建设的资金约束显现。在贯彻落实科学发展观的过程中，国家加大了金融领域的宏观调控力度，从紧的货币政策使企业融资面临更多困难，而银行贷款又是县域经济增长的主要资金来源，由此迫使县域寻找摆脱投资拉动之路。基于上述种种情况，县域经济增长方式亟待转型。

4．以人为本与构建和谐要求县域领导方法转型

科学发展观的核心是坚持以人为本，只有坚持以人为本，才能构建县域和谐社会。这一本质要求，对县域经济发展和转型具有重大影响。其一，坚持以人为本必将增加县域经济发展的人力成本。除物质资源之外，廉价劳动力是县域经济发展的一个重要优势。科学发展观的提出，使国家从法律和政策层面更加注重保护群众利益和群众诉求，加强了对企业用工行为的监督，并对提高劳动力工资和改进劳动力工资支付方式做出了新的规定，这一切使得劳动力成本提高，增加了企业用工成本。其二，坚持以人为本必将增加县域决策难度和复杂性。长期以来，县域经济决策更多关注项目建设的速度，而对百姓诉求关注较少，坚持以人为本与构建和谐社会，要求县域党委、政府在做重大决策时，必须考虑涉及到的群众利益保护，依法制止项目建设过程中侵害群众利益的行为。这将使决策难度增大而且复杂化，传统决策方式与方法需要加以改变。其三，坚持以人为本对县域领导方法提出新挑战。传统县域领导方法具有极强的“霸权”色彩，法治观念比较薄弱，党政领导个人主导型浓厚，由此也为不和谐因素的产生奠定了基础。科学发展观强调以人为本，构建和谐，使这种传统魄力型领导方法面临转型压力。

四、县域经济应对科学发展观的策略选择

贯彻和落实科学发展观，既为县域经济发展提供了机遇，也对县域经济发展提出了转型要求。在机遇与压力面前，县域发展应该积极应对，采取以下策略。

1．加快干部培养，推进干部队伍转型。在县域经济发展过程中，县乡领导干部起关键作用。应对科学发展观要求，推动县域经济转型，首先需要对县乡领导干部进行转型教育，推动干部队伍转型，由具有科学发展理念的县乡领导干部主导县域经济转型。为实现干部转型目标，其一，应加大用科学发展观武装县乡领导干部头脑的教育力度。采取刚性措施，对县乡领导干部进行以科学发展观为主要内容的教育培训，使其牢固树立科学发展理念和意识。其二，应着力提高县乡领导干部综合素质。改变干部教育中的实用主义倾向，加强县乡领导干部理论修养，提高领导干部践行科学发展观的能力。其三，应强化体现科学发展观要求的干部考核评价体系。领导干部能不能践行科学发展观，除其能力、素质原因外，最为关键的因素在于考核评价体系能否体现科学发展观要求。特别是在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等“一票否决”作法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景，只有考核评价体系体现了科学发展观要求，各级领导干部才能真正树立科学发展的思维，实现县域经济转型。

2．加强县域发展规划，优化县域发展目标。实现科学发展和县域经济转型，既需要一个较为长期的过程，更需要循序渐进。因此，应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。①以体现科学发展观为要求，调整和制订县域中长期发展规划。县域中长期发展规划体现县域发展策略，具有长期指导性，应以科学发展观为指导，调整和确立县域发展的中长期规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲，对于促进县域经济转型具有战略意义。②以优化项目布局为重点，调整和制订县域经济发展规划。贯彻和落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心。而以经济建设为中心，就必然要突出项目建设的重要性。应在县域发展总体规划的基础上，按科学发展观要求，对项目建设的总体布局进行规划，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。③以强化目标激励为手段，制定切实可行的经济发展战略。在科学规划的基础上，应强化目标激励的作用，从县域实际出发，制定规划实施的具体发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求接轨。

3．推进区域资源整合，拓展县域发展空间。因应科学发展观需要而推进县域经济转型，应打破县域自成体系的封闭发展局面，综合考虑县域发展外部环境与内部资源，增强县域发展的区域规划性与协调性。特别是应充分考虑每个县域的优势和劣势，从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观调控，避免重复建设、重复开发和资源的重复浪费，从而增强县域经济发展潜力和可持续能力。在推进区域资源整合过程中，应以省级行政单位为牵引，以项目为核心，以协作区为主要载体，以宏观调控为手段，由自然资源拓展到资金、技术、人才等各种生产要素，提高区域资源利用效率。

第4篇：县域经济发展规划范文

2008年2月下旬，田源副主任在向陕西省政府提交的一份决策咨询建议中提出：关中率先发展，必须同时重视县域经济发展和新农村建设。他结合在全省各地实地调研的所见所闻，深有感触地说，从近几年的发展实践来看，关中渭河（陇海铁路）沿线原来富庶的农业大县普遍发展缓慢，新农村建设的进程也不如渭北、陕北的先进县。突出的表现，一是工业经济薄弱，县域经济发展缓慢，多数县财政收入十分可怜。渭河沿岸18个县（不含城市的区）的人口占全省总人口20.29%，占关中六市总人口的32.37%，但经济总量仅占全省14.41%，占关中六市（含杨凌示范区）的22.33%；财政总收入仅占全省的3.31%，占关中六市的17.61%。没有一家进入全省十强县行列。像周至这样54万常住人口（户籍人口63.5万）的大县，自然条件很好，人称“金周至”，上世纪六七十年代一年贡献国家的商品粮等于咸阳地区北五县的总和，现在年生产总值仅26.27亿元，财政总收入仅5344万元，人均只有99元（按户籍人口计，人均仅84.16元）。少数几个经济实力较强的县，主要得益于自然禀赋优势资源的开发和原来较好的工业基础，近两年发展势头强劲的高陵县则得益于西安经济技术开发区的北扩。二是新农村建设缓慢，农业现代化的主导产业和龙头企业的发展，也不如陕北、渭北的先进县。村庄建设过去多数无规划，普遍向村外发展，致使原来的街区容颜不整。加之，坟地无规划，一般老人去世埋在自家承包地，致使有些地区形成坟地与人居混杂的局面，很不雅观。

对此，他建议：要努力形成城乡一体化的发展新格局，首先，实现城乡发展规划一体化。目前，城市建设规划不同程度地呈现两个“隔离”，一个是城市建设规划与经济发展规划协调不够；另一个是城乡发展规划相隔离。以西安市未央区的和平村为例，该村总人口1266人、人均不足1亩地，目前该村工业园入园企业达到153家，2007年实现年产值10亿元，上交国家税收3000多万元，村集体经济可支配收入1200多万，村民年人均纯收入超过10000元，且该村所在的社区建设也不比市区老社区差，发展势头良好。然而，由于目前城市建设规划没有涉及这样的城边村、城郊村，该村村委会主任白世峰非常担心将来市区规划覆盖到本村时，把本村的工业园作为非法建筑对待，那样造成的损失将无法承受。因此，田源副主任认为，关中地区搞规划一定要加强城乡衔接与统筹，再不能城市规划城市，县城规划县城，尤其是基础设施和工业园区建设必须统一规划。这样才能避免大拆大建、反复折腾，也有利于保护基本农田，提高土地的利用率，才有可能逐步把城乡一体化发展的目标落到实处。

他认为，城乡一体化发展是一个逐步推进的过程，应遵循以下五个原则：一是立足长远，注重实际；二是着眼全局，突出特点；三是城镇布局与产业布局相结合；四是城市建设、经济发展、环境优化相统一；五是发挥省市主管部门和县区两个积极性。

其次，要把发展中小企业作为壮大县域经济的突破口。这不仅是强省的需要，更是富民的需要，对扩大就业意义重大。田源副主任进而指出：陕西建设西部强省既要靠高新技术大企业突破，实现跨越式发展；又要靠一大批中小企业隆基，把依靠精英领跑与立足民众创业结合起来。要向内蒙古与河南学习，在战略指导思想上处理好强省与富民的关系；在企业发展上处理好大与小的关系，既要发展有优势的大企业，又要重视一大批中小企业的发展；在区域经济发展上要处理好生产力聚集与辐射关系，既要重视先进生产力向大城市集聚，又要重视带动县域小城镇经济社会的发展。要将发展关中县域经济与发挥农业优势有机结合起来，深化农副产品加工，延长并优化产业链，培育大公司、大品牌，促进县域经济发展，农业增效，农民增收，从而缩小城乡经济差距，实现和谐发展。

壮大县域经济要鼓励农民工回乡创业，以创业拉动就业，这是盘活农村经济必要之举。关中县域经济发展滞后，民营经济发展缓慢，要害是农民创业冲动不强。因此，在县域经济发展过程中，既要重视招商引资，鼓励农民走出去，让农民转变观念、开拓思想、学习技术，又要重视支持、奖励、扶持务工能人回乡创业，促进农村经济发展，扩展就业渠道。谈及此话题，他不由得想起曾经在意大利考察归来途中碰到的一位浙江老农，对方基本不识字，连报关单都不会写，却跑到了国外去闯市场赚钱，其敢闯敢干的劲头和闯市场的意识很值得我们陕西农民学习。鼓励农民解放思想、创业致富，首先是政府公职人员要解放思想、转变观念。在宣传上，要激励农民自主创业，形成“创业光荣”的舆论氛围，大力引导与扶持农民工回乡创业。要加强农民创业的信贷支持，发展农村金融，组建担保公司，解决好农民创业担保的贷款问题，还要加大技术服务的力度，帮助农民自主创业。

第5篇：县域经济发展规划范文

论文关键词 和谐视角　交通　县域经济　发展研究

论文摘 要 便捷交通激活县域经济，本文基于和谐视角对交通促进县域经济发展进行了研究。

1前言

东明县地理区位比较重要，但目前东明县路网建设还不能够满足经济发展需求，公路建设与日益增长的交通量矛盾相对还比较突出；道路运输结构不尽合理，运输效率和质量不高；现代物流体系尚未形成，在为商品流通和人员流动创造良好运输条件、实现与京津等地的有机衔接上有待加强和提高。

2交通在县域经济中的重要性

交通运输产业作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，是国民经济的命脉，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在县域经济建设中，其不可替代的作用主要体现在：担负着千百种原燃材料的运输供应，形形商品的交换，成为各行业生产、流通的不可或缺的链条。路通了，车可以到田头，种菜不愁销，还能卖出好价钱。农村交通条件的改善，促进了农村劳动力的转移。路桥畅通吸引了大批客商投资兴业。农村交通条件的改善拉近了城乡距离。交通事业的突飞猛进给陆良带来大量的人流、物流、资金流、技术流、信息流，催生了一条条公路经济带。一马平川的大地上，国道贯穿境内，高速公路、县乡一级油路纵横交错、四通八达，车流川流不息，城乡一体化交通网络有力推进了县域经济发展。桥梁、渡口是交通的纽带和公路的延伸。一条路一条经济走廊。交通建设，不仅方便了群众出行，而且改善了经济发展条件，蔬菜、粮食、畜禽等一大批优势农产品产业带应运而生。

3交通路网建设的现状分析

县域经济面临国内国际市场日益增强的辐射力和冲击波，在这一新形势下，如何抓住机遇，发挥优势，突出特色，奋力推进县域经济实现持续快速发展，结合当前交通建设发展实际，就如何科学统筹交通建设，促进县域经济协调发展进行了专题调研和定位思考。服务社会主义新农村建设是交通工作的重中之重，服务人民群众安全便捷出行是交通工作的根本要求。从服务县域经济发展全局看，总体而言是区位优势的拉动辐射效应不明显。从服务群众安全便捷出行看，公路易发事故路段的安全防治、危桥危涵的改造、紧急突发事故抢险救援等方面还有待完善；运输车辆技术状况、资质审核检验和运输安全等方面有待加强；公交运营线路数量、通达深度还不能满足群众便捷出行需要；出租运营车辆标识不一，良莠皆存，不规范、不统一、不满意的矛盾还相对存在。做好群众“出行放心、出行满意”的工作任务还很重。

4立足路网布局与县域经济的有机衔接

4.1正确认识交通建设对经济发展的引领作用

随着县域经济的发展，优先发展，超前发展交通事业对县域经济的发展起着十分重要的先导和推动作用。县域经济发展的形象标志是城镇化发展水平，而城镇化的发展与交通条件是相互影响、相互依存的。纵观东明发展历史，交通条件对城镇化的发展具有决定意义，城镇在空间分布上呈现明显的交通指向性，众多历史名镇，皆按交通建设沿线分布。而现代城镇建设要走集约发展、集中建设的道路，择优发展重点乡镇是城镇建设的必然选择，城镇化的进程将使一些重要乡镇所在地得到强化和发展，随着交通通达的时间和空间变化，城镇化建设也必将做出新的调整，也必将推动我县产业积聚区、主导产业和社会工程的加速发展。

4.2县域经济发展与路网功能的重新定位

县域经济发展中，交通路网的层次结构及其功能是布局规划的关键问题所在，应根据县域经济发展的规律摒弃传统意义上的国省、县乡道路行政等级划分的模式，依据其在县域经济发展中的重要性重新予以定位。从当前县域经济交通路网功能展现看，大体分为三个层次，第一层次为主干网，用于连接县域内外重要结点和交通枢纽，技术等级主要是二、三级路组成；第二层次为次干网，用于连通县与县及县与各乡镇之间的公路，技术等级主要是三、四级路；第三层次为一般网，用于连通县域各乡镇与行政村之间的公路，技术等级主要是由农村公路组成。从这个角度看，优先发展主干网，强化发展次干网，连通改善一般网，就能使有限的交通建设资金发挥出巨大的经济效益和社会效益。

4.3按照新农村建设规划适当调整农村路网结构

考虑县、乡村发展和土地整理及新农村规划，建议调整路网规划或给予在建设中进行置换变更的政策余地。加强养护管理，延缓使用年限，使其发挥最大的经济效益十分必要。为提高道路品位，弘扬交通文化，在今后的建设和发展过程中，须注重把历史、文化和景观与公路建设和管理养护有机结合起来，着力在提升道路的人文品位和文化气息上做文章，对每一条公路周边的风土人情、人文地理、历史底蕴和特色经济进行全方位的梳理挖掘，使公路文化成为彰显地域文化特色的载体和促进县域经济发展的桥梁。

4.4围绕产业结构调整合理优化路网建设

干线交通是区域间联系的纽带，地方道路则是一个县域经济发展的条件，而城市道路则是城市运行的载体，三者结合构成了“大交通”的概念，大交通可影响一个区域的经济发展，可影响一个区域的产业布局，可影响一个区域的产业结构，还可以影响一个区域某一个阶段的发展规划，甚至可诞生一个城镇。交通上不去，经济就无法发展，由此而言，发展“大交通”势在必行，在谋划上是考虑以下三点：一是建设纵深，沟通发达地区与欠发达地区，二是建设枢纽，实现物流集散，三是建设走廊，解决瓶颈，改善能源运输通道。

4.5加快相关城镇过境道路改造升级的步伐

在路网建设中重点发展县域的主、次干线公路项目（县道、乡道）。村村通道路大多为沿干线公路呈“鱼刺”状形式，而乡道建设标准又过低，起不到乡镇区域内的干线或分解国道线路压力的作用，建议下阶段路网建设以县道改造升级、乡道（次干线）、专业道路（矿山道路、粮食产区路、果品蔬菜产区路、红色旅游路）建设为主。在县域农村形成主干、次干、专业路、村村通，高中低等级配置，车辆择路而行，路网车流密度均匀的格局。

参考文献

[1]张聪林，朱霞.小城镇交通规划问题与对策探讨[J].小城镇建设.2005年01期.

第6篇：县域经济发展规划范文

【关键词】县域经济发展；安徽省安庆市太湖县；功效系数

县域经济是我国整个国民经济的一个基础层次的重要部分，是宏观经济的基础和重要支撑力量，加快县域经济发展步伐，对于推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。现以安徽省安庆市太湖县2014年县域经济发展状况为例，来说明县域经济发展综合情况。

一、县域经济发展评价方法及涉及指标

1.县域经济发展评价方法

《安徽省县域经济考核评价实施细则（试行）》中规定对县域经济发展评价的方法，采用多指标综合评价方法，即先运用功效系数法，将所有考核评价指标的实际值转化成无量纲差别的评分值，然后对每项考核评价指标加权平均，分别计算总量水平的静态指数和当年增长的动态指数。在运用功效系数法对各考核评价指标实施无量纲处理时，其“满意值”、“允许值”分别取全省县（市）的最大值和最小值。县域经济发展综合指数，按照静态指数占40%、动态指数占60%的权数分布加权平均求得。

功效系数（D）=[（实际值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%

2.县域经济发展涉及指标

涉及评价指标有：地区生产总值（GDP），规模以上工业总产值、增加值，全社会固定资产投资总额，社会消费品零售总额，财政收支、金融机构存款，实际进出口总额，在岗职工人员平均工资，居民可支配收入等。

二、太湖县县域经济发展情况

1.基本情况

太湖县隶属于安庆市，位于安徽省西南部，县域面积2040平方公里，辖区内15个乡镇，174个行政村，10个居委会，有57.1万的总人口。

2.县域经济发展指标情况

2014年，实现地区国内生产总值GDP 925766万元，增幅9.1%，其中：一产实现增加值226525万元，增长5%；二产实现增加值428801万元，增长11.6%；三产实现增加值270440万元，增长8%。

工业总产值1767350万元，增长15.0%，规模以上工业增加值389645万元，按可比价计算增长13.6%。

全社会固定资产投资额（含房地产）896811万元，增长20.9%。

社会消费品零售总额333457万元，增长13.1%。

外贸进出口总额5586万美元，增长46.4%，其中：出口3943万美元，增长38.3%；进口1642万美元，增长70.8%。

财政收入完成62196万元，增长19.4%；财政支出250351万元，增长13.8%。

年末，金融机构各项存款余额（人民币）1140380万元，增长15.5%。

2014年，城镇在岗职工年平均工资为46354万元，增长11.3%；居民人均可支配收入11516元，增长12.2%。

3.各种经济发展指标的功效系数

2014年，在安庆市八县市内比较，分别算出地区国内生产总值（GDP）功效系数0.65；工业增加值功效系数0.61；全社会固定资产投资额功效系数0.64；社会消费品零售总额功效系数0.7；财政收入功效系数0.61；外贸进出口总额功效系数0.6；金融机构各项存款余额功效系数0.64；居民人均可支配收入功效系数0.64。

此依类推，算出涉及到经济发展指标的功效系数，再乘权数，相加后即可算出县域综合考核指标，因各个省市按各自的省（市）情，制定的权数各不相同，在此不进行具体的说明。

三、太湖县县域经济发展考核的存在的问题

一是总体经济发展增速放缓。2014年，全国经济发展已经“从高速增长转为中高速增长”，已成为中国经济发展新常态的重要特点。太湖县的经济增速与全国和全省、全市一样出现同频共振，开始换档减速。

二是受自身产业结构影响，经济结构调整的速度步伐不快。如2010年太湖县地区生产总值三次产业结构为26.8：42.8：30.4，2013年地区生产总值三次产业结构为24.9：45.9：29.1，而2014年三次产业结构为24.5：46.3：29.2，依然处于较低层次。虽然近几年产业结构不断优化，但第一产业比重过高，第二产业不足，第三产业发展要加快，而且三产行业结构有待调整。

三是经济持续发展的支撑点不足。从企业生产经营状况看，企业面临资金短缺、融资难、招工不足、生产成本上升、市场需求下降等问题，企业的生产和效益出现下行，压力增长。从企业运行影响力来看，缺少财政贡献率大、产业牵动性强、辐射广、对经济有突出支撑作用的大企业。

四、加快太湖县县域经济发展的建议

要求县域经济发展不以GDP论英雄，要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容；当前县域经济发展的重点是要追求有效益、有质量、可持续的经济发展。

要想做到真正意义上的强县、富县，一要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为推进县域经济的出发点和落脚点，以加快提升城乡居民收入水平、民生保障水平、公共服务水平为立足点，切实保障城乡居民的物质利益。二要加快政府职能转变为核心，加大简政放权力度，着力减少审批层次和行政干预，激发县域经济发展活力和动力；三要加快经济发展方式由粗放型向集约型转变，由数量扩张型向质量效益型转变，促进人口集中、经济集聚、资源集约，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面协调发展。四要加快对外开放步伐，进一步优化投资环境，加大招商引资力度。充分挖掘自身发展潜力，建立自主发展创新机制，提高自我发展能力和水平；五要积极培育壮大主导产业，扶持龙头企业发展，利用太湖县的旅游资源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖县经济发展。

参考文献 ：

[1]安徽省县域经济考核评价实施细则（试行）

第7篇：县域经济发展规划范文

[关键词]产业集群化；欠发达县域经济；跨越式发展；产业园区

[中图分类号]F207；F327 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426（2012）10—0064—03

一、产业集群与县域经济发展的关系

实践证明，产业集群本身可以带来外部经济，包括外部规模经济和外部范围经济[1]；产业集群还能发挥区域各种资源要素的整合作用以及区域发展要素中资源整合的协同效应；产业集群使企业相互靠近，可以在长期的交往中，逐渐建立起人与人之间的信任关系和保障这种信任关系的社会制度安排[2]。

目前，世界范围内，产业集群在推动区域经济发展中作用明显，最典型的是“第三意大利”现象，[3]如意大利70%以上的制造业、30%以上的就业、40%以上的出口量都是在近200个产业集群地完成的。国内最典型的有江苏、浙江、广东、山东等地产业集群发展较快，这些地区大多数县域形成产业集群，2011年的“第十一届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告”显示，江苏、山东、浙江进入全国百强县数量为29、26和24个，分别占其县域总数的55.8%、28.6%和40.6%。

因此，在我国产业集群与县域经济呈现互相联系、互相促进的关系。

1.产业集群与县域经济竞争力的关系。从本质上来讲，县域经济发展过程就是工业化过程，就是城乡二元结构向现代经济结构转化的过程，欠发达地区推动县域经济跨越式发展，就要发展特色产业，形成空间集聚的新型工业发展格局。特别要培育和发展产业集群，通过相关产业的横向拓展，继而扩展成关联度高的企业集群和完整的产业链，使聚集在一起的相关企业促进专业知识的传播和创新扩散，形成良好的创新基础和条件，提升县域经济的创新能力[4]。

2.产业集群与县域工业化、城镇化的关系。县域经济发展要借助社会经济发展提供的强劲动力，走特色城镇化道路，促进区域中心城市、县域地区与小城镇协调发展，形成县域经济与农村建设共同发展的机制。农村实现城镇化必须依靠产业作为支撑，以产业化推动农村工业化[5]，以农村工业化推动县域地区城镇化，而实现农村工业化重要的途径就是营造创业的氛围，给农民就地创业创造良好的环境，如发展小作坊、家庭手工业，甚至创办小企业，这种小企业的聚集会促使产业集群的形成，而产业集群反过来由于技术溢出和衍生企业的便利性，又能够促使小企业发展，有效地弥补农村企业的先天不足，从而加快县域工业化和城镇化进程[6]。

二、辽宁县域经济发展的劣势与优势

县域经济是一省国民经济的组成部分，与发达省份相比，辽宁经济发展的差距在县域。2006年，辽宁省委、省政府出台《关于加快县域经济发展的若干意见》，明确了包括实行财政鼓励支持政策、扩大县（市）经济管理权限、实施税费优惠政策、加强金融服务、改进建设用地管理、放宽市场准入条件、优化非公有制经济发展环境、促进农村劳动力转移、加大科技和人才支持力度、加大对欠发达县扶持力度等10项政策；2008年，辽宁省委、省政府确定以发展县域经济为载体，扎实推进社会主义新农村建设思路；2009年辽宁县域经济发展迅猛，生产总值超百亿元的县（市）30个，超百亿元工业产业集群9个，成为拉动县域经济发展的强大动力；2010年5月26日辽宁县域经济现场会在开原市召开，辽宁省委、省政府明确发展县域经济的重要意义，肯定过去较落后的开原市发展县域经济取得的成绩，为欠发达县域经济跨越式发展起到示范作用；2011年辽宁省政府工作报告提出关于县域经济重点任务是“以县域经济为载体，推进新农村建设，全面提升县域工业化、农村城镇化和农业产业化水平”。“十一五”期间，辽宁省县域经济异军突起，实力明显增强，2010年与2005年比较，全省44个县（市）生产总值由2579.8亿元增加到8483.2亿元，接近全省半壁江山。2011年8月的《第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告》显示，全国县域经济百强县（市）中辽宁省有10个，占辽宁省县域总数的22.73%，，在全国百强县中排列位次大幅前移，发展较快，被称为“辽宁现象”。

但是，阻碍辽宁县域经济发展的不利因素仍然存在，具体表现为：县域农业产业化水平、工业集约化程度仍然很低，政府基础设施投入不足，龙头企业带动作用不强；县域工业化进程相对缓慢，园区建设中招商力度不够大，对大项目和大资金的吸引力不足；政府服务功能有待提高。

第8篇：县域经济发展规划范文

一、推进内蒙古县域经济协作的必要性

（一）县域经济的相对独立与协作

经济区域的划分只是按照一定相关地域、行政区划和产业类型等相对标准进行区分。在现代市场经济视野下，就按照经济资源合理配置运作区域而言，经济区域的划分只是一个相对概念，即并不存在绝对的经济区域界限或绝对独立的经济区域。县域经济作为区域经济以行政区划为标准的经济运作单位，一方面反映出县域经济自身相对独立空间的经济资源配置范围，而更多地反映出中国经济行政运作经营特征。而在现代市场经济运行过程中，从经济运行区域效益最大化要求实际出发，经济区域划分应该以优化经济资源配置流转，提升资源利用效益为标准。也就是说，经济区域的划分是相对的。县域经济的限定词是“县域”，而县域是一个行政区划概念。因此，某种意义上以县域划分经济区域，存在一定不合理性。但就理论而言，概念的运用是为表达思想的方便，故而本文依然把县域经济作为一个相对独立的经济范畴来使用。

虽然近些年来县域经济发展速度较快，特别是一些传统资源比较富集的地方更是如此。但某些地方县域经济快速发展并不能说明县域经济优势就已经发挥出来。由于各地方县域经济发展的资源状况、产业特色、地理区位等影响经济因素复杂纷呈，客观上决定了区域经济资源配置的复杂性，决定了县域经济协作关系是影响县域乃至更大范围经济区域经济发展力提升的重要因素。因此，县域经济协作更有利于经济资源的合理配置和提升区域经济及县域经济发展力。实践也证明，县域经济协作良好，县域经济的整体资源优化和产业协作优势等核心竞争力就能更好地发挥出来。总而言之，经济区域内的经济运作单位具有相互依存的共生性特征，县域经济发展的协作平衡对于经济区域的良性循环发展至关重要，某种意义上它是区域经济运行规律的客观要求。因此，充分挖潜内蒙古县域经济协作优势，进一步研究推进县域经济协作，是内蒙古经济发展方式转变和提升内蒙古区域经济发展力的重要战略。

（二）县域经济协作发展面临的问题

内蒙古县（区旗）域经济发展运作目前基本上仍然处于以行政区划为单位，县域经济发展各自为战状况。这种状况阻碍现代市场经济县域协作机制的形成，影响区域产业结构调整和产业布局，一定程度破坏了区域经济资源的优化配置，影响制约着区域整体经济发展力的进一步提升。

县域经济协作发展面临的问题主要表现在：其一，观念意识方面的问题。经济协作是现代经济运行的重要理念，协作联合蕴含着经济资源效益和发展力的提升，各级党委政府对此需要进一步明晰认识，也要对县域经济协作优势和环境条件进一步深化认识。其二，从实际出发，科学合理划定经济协作区域。内蒙古地域广泛，各地经济资源情况不同，如何从内蒙古经济发展全局出发，构建经济协调协作机制，首先要客观科学地认识各地经济发展情况，采取符合实际的统筹政策措施，构建协作密切、互动有力的经济协作区域。其三，管理体制制约问题。由于行政区划限制及与之相关传统经济发展规划决策影响，县域经济仍然基本上处于各自为战状态，经济协作缺乏主动性，出现各自为利的不协作、不协调情况，甚至出现 为追求地方政绩和使地方利益最大化而进行以邻为壑的恶性竞争现象。其四，利益协调机制问题。由于目前县域经济发展缺乏利益整合机制，发展过程的利益摩擦与对立常常使地方政府更加突出自我利益中心意识，区域经济资源浪费问题突出。例如，目前客观存在的经济类型相同或者相邻的经济开发区重复建设问题。其五，区域经济产业结构和布局存在问题。由于长期县域经济各自为政的产业政策，使得区域产业结构和布局存在诸多问题，而且由于县域经济各自为战的局势，区域产业结构和布局优化涉及各方利益，具体运作存在相当困难。

二、大力推进内蒙古县域经济协作

第9篇：县域经济发展规划范文

县域经济作为一个相对独立的区域经济，自然资源、经济基础、文化背景及地理区位等都有一定的特殊性，都有不同程度的差异性。我区横跨“三北”，地域辽阔，各旗县市区域特征千差万别。人口最多的旗县市近60万人，人口最少的不足2万人，面积最大的旗县市达11.5万平方公里，面积最小的仅为585平方公里。同时，各旗县市由于发展基础、条件和资源不同，发展水平参差不齐、差距较大。2012年生产总值最高的超过1000亿元，而最低的仅为12.7亿元；财政一般预算收入最高的为67.4亿元，而最低的仅为0.58亿元。发展县域特色经济，要从县情实际出发，进一步统一思想，充分认识发展县域特色经济是提升县域经济整体水平的重要手段和现实选择。要立足资源禀赋，全面把握县域经济发展的优势和劣势，正确分析县域经济发展面临的机遇和挑战，树立“特色理念”， 破除“大而全”、“照搬模仿”、“盲目跟风”、“粗放加工”的理念误区，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展路子。要客观地分析县域经济发展的有利条件和制约因素，依托资源优势，面向两大市场，培育符合本地实际的特色主导产业，大力发展特色经济。要因地制宜，找准县域发展定位和主攻方向，突出差异化竞争实施差异化发展，实现以特色领航发展、以特色赢得发展，走出一条独具特色的县域发展之路。

二、发展县域特色经济要以挖掘“特色资源”为依托

从全国其他地区县域经济发展的历程来看，特色经济一般都是依托特色资源发展起来的。我区的各个旗县市都有不同的发展历史、不同的区位特点、不同的资源禀赋、不同的文化传统，必然存在有别于其他的资源优势。有的区位优势独特（地处交通枢纽或沿边开放带），有的自然资源富集（蕴藏大量矿藏资源或丰富的水、草、林等资源），有的产业资源明显（拥有良好的种植业、养殖业、加工业、旅游业等发展基础），有的社会资源突出（拥有深厚的历史底蕴或丰富的文化资源）。只有充分认识并开发好资源优势，构筑起本地区的特色产业，才能摆脱资金等因素的制约，实现县域经济的快速发展。各旗县市发展县域特色经济，要在全面了解县情的基础上，努力发掘自己的发展优势，同时把自身优势和市场需求紧密的结合起来，依据资源的自然、人文、科技、生态环境等多个层面的特色和属性，对独具特色的资源进行物质形态的加工和转化，集中各种优势力量对特色资源进行规模开发、深度开发，培育经济增长点，创造出本地经济的鲜明特色。

三、发展县域特色经济要以建设“特色城镇”为载体

从城乡发展的格局看，县域经济发展的中心在县城及中心镇。从国内实践看，东部经济发达地区的县域经济发展中，以县城为中心的城镇体系发挥了突出的作用，其发展增强了县域经济的竞争力。我区的大部分县城基础设施建设滞后、公共服务能力薄弱、吸引力不强，缺乏发展县域经济特别是特色经济必要的要素资源支撑。因此，发展壮大县域特色经济，要通过强化城镇基础设施建设，提升城镇的功能，搭建良好的服务平台，增强发展要素聚集能力，为县域特色经济加速发展提供有效载体。要坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。城镇建设要根据未来城镇化人口的发展趋势，在做大中心城市的同时做大县城，加快小城镇建设步伐。要本着“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，打造一批设施完善、服务功能配套的重点县城。建制镇建设要围绕区域资源和产业特点，对特色产业进行重点培育，打造一批集聚带动力强的专业镇、特色镇。

四、发展县域特色经济要以培育“特色产业”为重点

选择培育、发展壮大具有比较优势的特色产业，是实现富民强县的关键所在。目前，我区部分旗县依靠发展特色产业，如特色种植业、特色养殖业、特色加工业、特色旅游业等，有力地推动了县域经济的发展。但从总体情况看，我区县域经济仍存在忽视特色，不注重比较优势成本，一味追求全面发展的问题，其结果是各地结构雷同，没有产业特色，产品缺乏竞争力，进而失去了很多参与经济循环的机遇。改变这种现状，实现县域经济持续健康发展，必须坚持构建特色产业体系、打造特色产业集群、形成特色产业规模，将特色资源优势转化为特色经济优势。要结合实际，按照比较经济利益的原则，认真研究制定县域特色产业发展规划，主动参与域外的经济分工与协作，突出自身特色，做到有所为、有所不为。通过培育壮大特色产业，带动一大批相关产业的发展，形成较长的产业链条和较大的从业人员规模，进一步带动农牧民增收致富。同时，还要积极实施品牌战略，大力引导和支持有能力、有规模的企业树立品牌，用品牌的影响力形成竞争力，逐步走上规模化、品牌化、名牌化的道路。要把“特色”做大、做强，使“特色”上规模、上档次，把“特色”做成县域经济的支柱产业，最终实现用特色产业带动县域经济社会的整体大发展。