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【关键词】 会计制度 会计准则 联系 区别 合理模式
会计准则与制度无论在内涵还是外延上都存在差别,在内涵上,两者的指导思想是截然不同的。在国外,准则的制定,以英美为代表,其指导思想是“指导性”,因此以原理为导向;制度的制定,以法国为代表,其指导思想是“指令性”,因此以规则为导向。这一差别是准则与制度的根本差别,并最终导致了它们在外延上的差别。会计制度与会计准则,二者哪一个更适应中国现状,本文从比较入手,试对这一问题作出解答。
一、会计制度与会计准则的联系与区别
会计制度是以特定部门、特定行业的企业或所有的企业为对象,着重对会计科目的设置、使用和会计报表的格式及其编制加以详细规范;会计准则是以特定的经济业务(交易或事项)或特定的报表项目为对象,它详细分析各项业务或项目的特点,规定所引用概念的定义,然后以确认与计量为中心并兼顾披露,对围绕该业务或项目有可能发生的各种问题做出处理的规范。会计制度与会计准则的相同之处在于两者均属于行政法规性的规范性文件,均对会计要素的确认、计量、披露或报告等作出规定,均由财政部制定并公布,均在全国范围内实施,所以同属于国家统一的会计核算制度的组成部分。两者之间的不同之处表现在以下几方面。
首先,适用范围不同。具体会计准则大多只适用于股份有限公司,有些也适用于其他企业。而《企业会计制度》适用于除金融保险企业以外的所有符合条件的大、中型企业。
其次,侧重点不同。具体会计准则对会计要素的确认、计量、披露或报告方面作了原则性的规范。侧重于确认和计量,重点规范会计决策过程。而会计制度则侧重于对会计要素的记录和报告作可操作性规范,确认和计量的内容只是体现在会计科目及使用说明中。即会计制度重点规范会计的行为与结果。
再次,结构体系不同。统一的会计制度自成体系,它由三个层次构成:《企业会计制度》、《金融保险企业会计制度》、《小企业会计制度》为第一层次;在此基础上,分别一般企业、金融保险企业、小企业建立各自操作性较强的有关会计科目的设置、具体账务处理和财务会计报告的编制和对外提供办法;对于各个行业、企业专业性较强的特殊业务的会计核算,财政部将陆续制定专业会计核算办法。而各具体准则之间相互独立,分别就企业的某项业务或某一方面核算内容作出规定。
最后,规范形式不同。会计准则的规范形式、语言表述比较符合国际通用形式,并已构成国际通用会计惯例的一个组成部分。而会计制度的科目、报表式的规范形式则符合我国广大会计人员长期形成的思维方式和习惯,具有明显的中国特色。
二、会计准则国际趋同的必然性和可行性
1、经济全球化的趋势要求会计准则国际趋同
20世纪90年代以后,世界经济全球化的趋势明显加快,国际贸易、国际投资以及跨国公司均呈现良好的发展态势,资本市场日益壮大,跨国兼并活动日益频繁并愈演愈烈,资本流动也日渐迅速。在这种情况下,对会计准则国际趋同的要求也就越来越迫切。
首先,经济全球化的发展趋势,促进了区域或全球资本市场的加速形成。根据1998年底的情况,在伦敦证券交易所的股票市价总额中,有70%来自于非英国公司;德国证券交易所上市公司中,有80%来自于60多个国家的非德国公司;在美国证券交易委员会登记的13000家公司中,有1000多家为外国公司;在多伦多证券交易所,有58家外国公司上市。“由于各资本市场之间的联系日益紧密,投资者和公司都在不断寻找跨越国界的机会,因此对世界通用商业语言的要求也就更为迫切。”
其次,经济全球化的发展趋势导致了全球企业兼并步伐的加快。仅在1999年,全球企业购并总金额就猛增至3.31万亿美元,超过了1990年至1995年的并购总额之和。然而,在世界购并浪潮中,由于缺乏全球通用的会计准则,造成了企业财务信息不可比,浪费了时间和精力。在最著名的德国戴姆勒―奔驰(Daimler-Benz)案例中,戴姆勒公司1993年的经营情况,按德国会计标准计算是1.68亿美元的利润,而按照美国公认会计原则计算,却是大约10亿美元的巨额亏损。两者差距之悬殊,令人咋舌!因此,各国政府、有关国际机构均意识到,减少各国会计准则的差异、推动各国会计准则的趋同,对于提供可比、透明的财务信息是至关重要的。
最后,国际金融危机的爆发,加快了会计准则国际趋同的步伐。虽然产生金融危机的原因较为复杂,但一些国家金融和会计监管体系不健全、会计和信息披露制度不完善、会计准则的质量较差等肯定都是重要的原因。如果没有正确采用国际会计准则,导致财务会计报表未能及时提供有用信息,以帮助会计信息使用者分析引发金融危机的各种重要因素,就会严重降低公司和银行财务报告的透明度。如今,全世界的投资者对跨国投资,尤其是对亚洲、非洲和拉丁美洲等发展中国家的投资变得更为慎重;同时,世界银行等一些国际开发银行也相继对贷款国家和企业提出了按国际会计准则提供财务信息的要求。
因此,制定全球通用会计准则并促进各国会计准则的国际趋同化,是世界经济一体化和资本市场全球化的必然要求,也是经济危机及其他事件的教训对加强会计监管、提高财务信息质量的推动所带来的结果。
2、国际会计准则委员会的改组为会计准则国际趋同提供了可能
众所周知,国际会计准则委员会(IASC)自1973年成立以来,为制定和推广国际会计准则作出了令人瞩目的贡献,国际会计准则亦受到了日益普遍的应用。然而当国际会计准则被推荐到拥有世界上最大资本市场的美国应用时,却遇到了挑战。这种挑战一方面来自于IASC组织结构的缺陷;另一方面来自于美国财务会计准则委员会(FASB)的竞争。
就IASC的机构性质而言,它是一个会计职业界的国际组织,会员代表全部来自于会计职业界和大型会计师事务所,经费也主要由IASC理事会的会员所在机构和国际会计师联合会(IFAC)提供。国际会计准则既缺乏像美国公认会计原则(GAAP)得到证券交易委员会(SEC)那样的“实质性权威支持”,也缺乏像有些国家所采用的行政或法律制度保障的强制性,因此其应用能力受到很大的限制。IASC要求其会员尽最大努力说服本国政府、会计准则制定团体、证券管理机构和工商企业界在财务报表的所有重大方面遵守国际会计准则,但限于IASC组织机构的性质和会员的影响力,使国际会计准则的权威性大打折扣。目前,西方主要发达国际的会计准则制定机构已从初期的属于会计职业机构的组织发展成为独立的民间组织,而国际会计准则要在一个国家中应用往往需要经过该国会计准则制定机构的认可,IASC如果不直接与各国会计准则制定机构保持直接的联系,就很难推动国际会计准则与各国会计准则的协调和趋同,国际会计准则在全世界的推广也将会举步维艰。
另一方面,长期以来美国对IASC的努力并不以为然。美国自认为制定会计准则的历史最为悠久,花费的人力、物力和财力最多,美国GAAP最为详细和完善,准则制定程序也最为充分、公开和独立。美国凭借其政治地位、经济实力以及最大资本市场所在国的优势,以“高质量”为借口,阻碍国际会计准则在美国资本市场的应用,同时又竭力扩展美国GAAP在世界范围内的影响。在2001年IASC改组以前,美国FASB只是以观察员的身份参加IASC的理事会,基本没有介入IASC的工作,也没有真心支持IASC的国际会计准则,因此事实上造成了IASC与FASB的两套会计准则同时在国际资本市场上割据的局面。一些欧洲国家的证券交易所,还同时允许应用本国准则、美国准则和国际会计准则编制财务报表。经过多年的发展与改革,实际上国际会计准则委员会已由原先作为各国会计准则的“协调者”变成“全球会计准则”制定者。
三、会计制度与会计准则兼容并蓄――我国现阶段企业会计改革的合理模式
正是由于会计制度与会计准则存在着上述众多差异,两者之间有着各自的侧重点和不同的作用,但又都无独自承担规范我国会计核算的能力。所以,我国现阶段乃至今后相当长的时期内,会计制度和会计准则共同承担规范我国会计核算将是一个不争的事实。问题在于两者是否兼容?是否应该彼此替代?是否符合会计国际化的要求?这有待于我们深入研究。
我国已加入国际会计师联合会,并成为国际会计准则委员会的观察员,随着我国加入世界贸易组织,外国公司和外国会计师事务所将大举进入中国市场,同时我国企业也要走出国门,到世界资本市场融资,所有这些都要求我国加快会计改革的步伐,顺应会计国际化的潮流。那么,我国会计如何改革?能否照搬美国由财务会计准则委员会(FASB)制定并公布的上百项会计准则来取代目前使用的会计制度?答案显然是否定的。
首先,从发达国家会计规范的发展历史情况看,会计准则是随着经济的发展逐步制定的,要建立一套相对完善的会计准则需要几代人的不懈努力。而我国目前只有13个会计准则,远远不能满足需要。
其次,会计准则通常只作原则性规定,不可能像会计制度那样详细具体。以会计准则作为会计规范的唯一或主要形式,要求会计人员和注册会计师有比较高的素质,以便在会计和审计过程中根据准则的原则性要求发挥专业判断。但是,我国大部分会计人员和注册会计师对会计准则比较陌生,难以把握,尚不具备这样的专业素质。
关键词:新会计准则 国际趋同
一、新会计准则的颁布
2006年2月15日,中国财政部与国际会计准则委员会在京召开联合新闻会,正式宣布中国会计准则将从2007年1月起与国际财务报告准则趋同。新准则体系将从2007年1月1日起首先在上市公司中施行,以后逐步向非上市公司推行。本次修改的重中之重是会计核算采用“公允价值”作为会计计量,从而更好地体现了会计信息对于投资决策的实用性。这就意味着从2007年起,中国企业将使用国际通用的商业语言与国际企业对话。
二、新会计准则颁布的动因分析
(一)国际
1、经济全球化
随着世界各国经济飞速发展,国际贸易与投资呈现良好态势,各国公司和投资者也在全球范围内寻找合适的投资机会,这必然要求有通用的商业语言,而会计准则作为世界通用的商业语言已然成为一种趋势。面对经济全球化的要求,会计准则的趋同势在必行。
2、资本市场全球化
经济全球化的发展促进了全球资本市场的加速形成,国际间流动着大量资本。越来越多的公司在国际资本市场上进行资本筹集,近年来发生的跨国兼并数量不断增加,金额日益增大。而各国均不同程度地要求在其资本市场上融资的公司遵循信息有效披露的规定,由于不同国家按照不同的会计准则编制的财务报告有着很大差异,资本市场的全球化客观上要求各国会计准则的趋同。
3、 跨国公司日益发展
从全球战略出发安排经营活动、在世界范围内寻求市场和合理市场部局的跨国公司对会计准则趋同功不可没。一方面跨国公司的东道国和母国的政府旨在通过会计准则国际化来加强对跨国公司经营活动的控制;另一方面,跨国公司其本身需要按照国际上提供的会计信息和国际公认的原则进行投资选择和经济业务的处理。
(二)国内
1、企业实施“走出去”战略
改革开放以来,在吸引国外企业来华投资的同时,大量中国企业正通过海外并购谋求扩张机会。但由于以往会计准则与国际会计准则存在较大差异,对引进外资和实施“走出去”战略造成了一定的障碍。会计准则的国际趋同可以提高会计信息的透明度和可理解性,提升效率,降低风险,是我国企业确保“走出去”战略的顺利开展的需要。
2、我国应对贸易摩擦的长效机制
加入WTO期间,我国面临的关税壁垒和市场准入门槛大大降低,但是,贸易摩擦事件却频频发生。应对反倾销的核心工作是会计工作,离开会计,反倾销应诉将寸步难行。倾销是否成立,企业能否获市场经济地位都是调查机构通过对被诉企业会计资料的审核来判定的。因此,我国需要一整套与国际会计准则趋同的新准则。
三、新会计准则国际趋同化的分析
(一)内容架构趋同
我国企业会计准则体系,由基本准则、具体准则和应用指南构成。其中,基本准则是纲,在整个准则体系中起统驭作用,基本相当于国际财务报告准则中的《编报财务报表的框架》;具体准则是目,是依据基本准则原则要求对有关业务或报告做出的具体规定,应用指南类似于与各项国际财务报告准则一并的应用指南和实施指南以及相关的解释公告。新会计准则体系基本实现了与国际财务报告准则的趋同。
(二)要素计量趋同
公允价值应用于会计要素计量方面是新会计准则的一大亮点。其原则为:以历史成本为基础,同时引入公允价值,但是公允价值在什么情况下可以用,限制比较多。总体原则要把握两点:一是要运行活跃的市场;二是交易双方在完全自愿的情况下,没有第三方干扰,讨价还价形成的价格,也可以说是公允的。总体上说,新会计准则体系对公允价值的运用还是比较谨慎的。
(三) 具体准则趋同
1、将公允价值引入新会计准则体系
我国原有会计准则都几乎不涉及公允价值但国际财务报告准则中比较侧重于公允价值的应用。修订后的准则体系中主要在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币易等方面采用了公允价值。总体上说,会计准则体系对公允价值的运用较为谨慎。
2、合并财务报表的合并范围以控制为基础确定
《企业会计准则第33号——合并财务表》第6条规定:“合并财务表的合并范围应当以控制为基础加以确定。控制是指一个企业能够决定另一个企业的财务和经营政策,并能据以从另一个的经营活动中获取利益的权力”。这些规定与《国际会计准则第27号——合并财务表和单独财务表》的规定一样都强调了实质控制。
3、非同一控制下的企业合并采用购买法
在准则体系的《企业会计准则第20 号——企业合并》中规定,在非同一控制下,“购买方在购买日作企业合并对价付出的资产、发生或承担的负债应当按照公允价值计量,公允价值与其账面价值的差额,记入当期损益”,从而将非同一控制下的企业合并的会计处理方法规定为购买法。
4、金融工具会计准则的制定
我国在全面借鉴IAS32、IAS39的基础上,结合我国实际,出台了《金融工具确认和计量》、《金融资产转移》、《套期保值》和《金融工具列》等金融工具会计准则。这四项准则各有侧重、相互关联、逻辑一致,形成一个有机整体。新会计准则的建立,标志着我国金融工具会计处理与国际会计准则全面接轨,有利于规范金融工具特别是衍生工具会计预警系统,及时揭示和披露交易决策的相关信息,引导衍生工具的有效运作,提高金融信息可比性和透明度。
四、结语
随着我国改革开发步伐的不断加快,深层次的经济问题不断得到解决,可以预见,我国与国际财务报告准则完全接轨的制约因素会逐步消失,我国会计国际化的条件日益成熟。我国现行的法律法规将逐步修改、调整、完善。各方面的完善和发展,将为进一步的会计改革减少各种障碍,从而为中国会计国际化创造更加有利的会计环境。会计准则的国际趋同牵涉到各个利益集团,最终将更多地体现强势集团的利益。因此,会计准则的国际趋同不可能做到一蹴而就,而是一个渐进的过程。
参考文献:
[1]宋翠莉.论我国新会计准则的国际趋同[J].科技风,2009
关键词:会计国际化经济后果利益
经济全球化是当今世界经济发展的潮流,作为国际通用商业语言的会计,也必须顺应这一潮流,朝国际化方向发展。但是,会计是有经济后果的,在对各国会计进行协调的过程中,必然会遇到种种阻力,会计国际化背后的实质为各国的利益之争,我们在积极参与会计国际化进程的同时,必须立足于国情,不能不切实际地、一味地向某个国家的会计标准或者不顾条件地向国际会计标准靠拢,这将会牺牲我们自身的利益而得不偿失。
会计的经济后果
经济后果学说是美国会计学者于上世纪70年代末提出来的,其标志为Zeff(1978)《经济后果学说的兴起》一文的发表。Zeff在该文将经济后果定义为“会计报告对企业、政府、工会、投资人、债权人决策行为的影响。”
会计的经济后果使人们对制定会计准则的认识有了质的转变,使会计准则的制定理论发生了变革,促使会计准则的制定过程更加理性和成熟。由于会计政策经济后果的影响,当今各国会计准则的制定过程与其说是一项专业技术过程,不如说是一个政治过程。
会计国际化背后的各国利益之争
会计准则制定是一个政治化过程,这一点同样在国际会计化进程中得到体现,尤其表现在各国对国际会计准则制定权的争夺上。会计准则规范不同的计量实务和信息披露要求,将影响不同的利益团体的利益。受经济实力影响,目前的国际会计协调化偏重于发达国家或跨国公司的需求,未必能保持发展中国家或东道国的利益。此外,即使在发达国家内部,仍存在着不同的会计模式,从而产生必须按何国会计准则为国际会计与报告准则蓝本的争议。上述这些不同国家或集团之间的利益冲突事实上成为会计国际化的阻力,在IASC(国际会计准则委员会)重组前,国际会计准则的制订相当缓慢且缺乏普遍认可,以致有西方会计学者认为,国际会计协调化是一种可望不可及的幻想。
最能说明会计国际化背后利益之争的例子莫过于美国对国际会计准则态度的变化。美国财务会计准则委员会多年来一直致力于制定自己独立的会计标准,认为美国的会计标准是世界上最好的会计标准,所以不认可国际会计准则的地位,对国际会计准则的态度很消极。然而在1996年之后,美国的态度却突然发生了变化。原因是美国会计标准是目前世界上技术最复杂、要求最高的,当其他国家的公司争取在美国证券市场上上市融资时,需要作大量的报表调整工作,从而增加了这些公司的筹资成本。这样将导致许多公司畏惧其“门槛”较高而转向欧洲证券市场或者日本等地上市融资,从而损及美国利益。因而美国固守其会计标准的态度开始松动。
1996年10月,美国证券交易委员会经过与IASC对话后,发表了一个有条件“支持IASC制定适用于跨国股票上市公司财务报表所用的会计标准”的声明。显然,美国从不认可国际会计准则到支持IASC制定一套全球通用的、高质量的会计标准,在态度上发生了根本性的变化,这一态度上的转变,实际上是美国的利益驱动所致,因为,建立全球通用的会计标准,促进会计标准的国际化,符合美国的利益。所以,从这个角度讲,会计标准的国际化实际上是各国(尤其是发达国家)利益驱动的结果。对我国会计国际化的理性思考
改革开放以来,我国一直以积极的姿态来促进中国会计的国际化,从1985年的外商投资企业会计制度,到1992年11月参照国际惯例了“两则两制”,以及目前已经的16项具体会计准则和2000年12月29日财政部的《企业会计制度》,都有国际会计惯例的深深烙印。
我国已正式加入了世界贸易组织,2003年的进出口总额有望突破8000亿美元,外商直接投资历年累计将达5000亿美元,这意味着我国的社会主义市场经济将与世界经济体系进一步融合,实行会计国际化将是我国政府的必然选择。
现在有人主张我国会计标准的建设直接照搬美国的会计标准或者国际会计准则。但是,如果我国的会计标准在其国际化进程中,片面地向美国会计标准或者国际会计准则靠拢,这就意味着我国企业需要花费大量的编制成本以使其编制的财务报告与美国会计标准或者国际会计准则的要求相一致,我国财务报告的使用者需要花费大量的学习成本来读懂这些会计信息,而美国的会计信息提供者和使用者却不会发生这些成本,美国的注册会计师也可以凭借着其专业特长和职业技能,直接在全球范围内执业,而其他国家的会计信息使用者或者注册会计师则要为此付出较大的代价。
因此,在我国会计准则的建设过程中,我们既要看到会计标准国际化的趋势和益处,又要保持清醒的认识和冷静的头脑。我国尚处在转轨经济的特殊背景下,成熟的市场经济环境和完善的监管机制尚未建立起来,如果我们操之过急,片面追求我国会计标准的英美化或国际化,尽管可以在一定程度上降低我国企业对外融资的成本或者对外贸易的成本,但是可能会出现与我国转轨经济环境不相适应的情况,导致会计信息出现混乱或者失控,由此所产生的改革成本和风险将是巨大的,对此我们需要有充分的认识。
参考资料:
1.《企业会计制度》,经济科学出版社,2001
2.冯淑萍,关于中国会计国际协调问题的思考,会计研究,2002.11
3.刘玉廷,《企业会计制度》的中国特色及与国际惯例的协调,会计研究,2001.3
4.黄世忠、刘维,提高会计信息质量的重大举措——感悟《企业会计制度》,会计研究,2001.2
关键词:会计国际化经济后果利益
经济全球化是当今世界经济发展的潮流,作为国际通用商业语言的会计,也必须顺应这一潮流,朝国际化方向发展。但是,会计是有经济后果的,在对各国会计进行协调的过程中,必然会遇到种种阻力,会计国际化背后的实质为各国的利益之争,我们在积极参与会计国际化进程的同时,必须立足于国情,不能不切实际地、一味地向某个国家的会计标准或者不顾条件地向国际会计标准靠拢,这将会牺牲我们自身的利益而得不偿失。
会计的经济后果
经济后果学说是美国会计学者于上世纪70年代末提出来的,其标志为Zeff(1978)《经济后果学说的兴起》一文的发表。Zeff在该文将经济后果定义为“会计报告对企业、政府、工会、投资人、债权人决策行为的影响。”
会计的经济后果使人们对制定会计准则的认识有了质的转变,使会计准则的制定理论发生了变革,促使会计准则的制定过程更加理性和成熟。由于会计政策经济后果的影响,当今各国会计准则的制定过程与其说是一项专业技术过程,不如说是一个政治过程。
会计国际化背后的各国利益之争
会计准则制定是一个政治化过程,这一点同样在国际会计化进程中得到体现,尤其表现在各国对国际会计准则制定权的争夺上。会计准则规范不同的计量实务和信息披露要求,将影响不同的利益团体的利益。受经济实力影响,目前的国际会计协调化偏重于发达国家或跨国公司的需求,未必能保持发展中国家或东道国的利益。此外,即使在发达国家内部,仍存在着不同的会计模式,从而产生必须按何国会计准则为国际会计与报告准则蓝本的争议。上述这些不同国家或集团之间的利益冲突事实上成为会计国际化的阻力,在IASC(国际会计准则委员会)重组前,国际会计准则的制订相当缓慢且缺乏普遍认可,以致有西方会计学者认为,国际会计协调化是一种可望不可及的幻想。
最能说明会计国际化背后利益之争的例子莫过于美国对国际会计准则态度的变化。美国财务会计准则委员会多年来一直致力于制定自己独立的会计标准,认为美国的会计标准是世界上最好的会计标准,所以不认可国际会计准则的地位,对国际会计准则的态度很消极。然而在1996年之后,美国的态度却突然发生了变化。原因是美国会计标准是目前世界上技术最复杂、要求最高的,当其他国家的公司争取在美国证券市场上上市融资时,需要作大量的报表调整工作,从而增加了这些公司的筹资成本。这样将导致许多公司畏惧其“门槛”较高而转向欧洲证券市场或者日本等地上市融资,从而损及美国利益。因而美国固守其会计标准的态度开始松动。
1996年10月,美国证券交易委员会经过与IASC对话后,发表了一个有条件“支持IASC制定适用于跨国股票上市公司财务报表所用的会计标准”的声明。显然,美国从不认可国际会计准则到支持IASC制定一套全球通用的、高质量的会计标准,在态度上发生了根本性的变化,这一态度上的转变,实际上是美国的利益驱动所致,因为,建立全球通用的会计标准,促进会计标准的国际化,符合美国的利益。所以,从这个角度讲,会计标准的国际化实际上是各国(尤其是发达国家)利益驱动的结果。对我国会计国际化的理性思考
改革开放以来,我国一直以积极的姿态来促进中国会计的国际化,从1985年的外商投资企业会计制度,到1992年11月参照国际惯例了“两则两制”,以及目前已经的16项具体会计准则和2000年12月29日财政部的《企业会计制度》,都有国际会计惯例的深深烙印。
我国已正式加入了世界贸易组织,2003年的进出口总额有望突破8000亿美元,外商直接投资历年累计将达5000亿美元,这意味着我国的社会主义市场经济将与世界经济体系进一步融合,实行会计国际化将是我国政府的必然选择。
现在有人主张我国会计标准的建设直接照搬美国的会计标准或者国际会计准则。但是,如果我国的会计标准在其国际化进程中,片面地向美国会计标准或者国际会计准则靠拢,这就意味着我国企业需要花费大量的编制成本以使其编制的财务报告与美国会计标准或者国际会计准则的要求相一致,我国财务报告的使用者需要花费大量的学习成本来读懂这些会计信息,而美国的会计信息提供者和使用者却不会发生这些成本,美国的注册会计师也可以凭借着其专业特长和职业技能,直接在全球范围内执业,而其他国家的会计信息使用者或者注册会计师则要为此付出较大的代价。
因此,在我国会计准则的建设过程中,我们既要看到会计标准国际化的趋势和益处,又要保持清醒的认识和冷静的头脑。我国尚处在转轨经济的特殊背景下,成熟的市场经济环境和完善的监管机制尚未建立起来,如果我们操之过急,片面追求我国会计标准的英美化或国际化,尽管可以在一定程度上降低我国企业对外融资的成本或者对外贸易的成本,但是可能会出现与我国转轨经济环境不相适应的情况,导致会计信息出现混乱或者失控,由此所产生的改革成本和风险将是巨大的,对此我们需要有充分的认识。
参考资料:
[关键词] 会计规范 会计准则 会计制度 国际协调
会计规范,是指所有能对会计实务起约束作用的法规、条例、原则、准则和道德守则的总和。一般而言,会计规范可以分为三种不同的类型:会计法律规范、会计准则规范和会计职业道德规范。本文主要探讨我国会计准则规范的变迁。
一、我国会计规范的变迁与现状
我国的会计规范变迁可以划分为两大阶段:
1.纯“制度”阶段(建国――1992年)
从建国以后,我国的会计规范就采取“制度”的形式。这种形式不但在我国由来已久,为人民所亲见乐闻,而且制度向来被认为是法规的组成部分,具有明显的统一性和强制性。
我国的会计制度建设首先经历了苏化阶段,从1951年下半年财政部就在原苏联专家的帮助下,陆续制定了服务于计划经济的会计制度,如《国营企业统一会计报表格式及说明草案》、《国营企业统一会计科目及说明草案》等等。而在1953年,除把原先分散在统一会计制度中的共性内容修订为单项“办法”或“规程”外,对于其他核算内容则建立了分部门、分行业的会计制度。这样,我国从第一个五年计划开始,就确定了分部门、分行业一统到底,密切依存于计划经济的会计规范体制。
1958年至1978年,是我国历史上的非常时期,国家统一会计工作一度陷入停滞和瘫痪状态,会计制度建设进入虚无阶段。
1979年1月,经国务院批准,财政部正式恢复会计制度司建制并开始办公,我国的会计制度建设进入了强化阶段。从1980年至1992年,财政部先后了国营工业企业、国营供销企业、国营施工企业、建设单位、中外合资经营企业、乡镇企业、国营城市建设综合开发企业、对外承包企业、城镇集体商业企业、国营证券公司、城镇集体工业企业、外商投资企业、股份有限公司等众多分所有制、分行业企业会计制度。
2.“准则”与“制度”并行阶段(1992年至今)
党的后,随着学术界思想的解禁,我国会计界开始接受西方的会计准则思想,研究西方的会计原则、会计准则问题,并试图从理论和实务两方面结合中国的实际来探讨我国“社会主义会计准则”的特点和内容。经过多年的调查研究,当时的财政部会计司的会计准则组在分析论证的基础上,于1991年1月《企业会计准则(征求意见稿)》,后经多次修改。1992年11月,经国务院批准,财政部以部长令的形式,《企业会计准则》和《企业财务通则》,并于1993年7月1日起开始实施。企业基本会计准则的正式颁布,标志着我国的会计规范建设进入了一个新的历史时期,也标志着我国会计准则体系的初步确立,实现了我国会计与国际会计惯例的初步接轨。
在我国会计人员总体素质普遍不高的情况下,《企业会计准则》难以指导会计实务的操作;同时由于众多分所有制企业会计制度的并存,不仅造成了重复浪费,也引起了信息的混淆。因此,1993年,财政部对会计制度进行了彻底的修订,建立了一个由分行业会计制度组成的新会计制度体系。该体系涵盖了工业、商品流通、运输、邮电通信、农业、房地产开发、施工、对外经济合作、旅游服务、金融、保险等13个不同行业的会计制度。
这些会计制度的推出只是新旧会计规范交替之际的权宜措施。我国的会计准则制定机构认识到,要真正贯彻会计准则指导会计实务的改革方向,必须加快具体准则的制定步伐。1997年,为了规范当时极度混乱的上市公司关联交易业务,第一个具体会计准则――《关联方关系及其交易的披露》诞生。从1997年至2004年,我国陆续颁布了16项具体会计准则。
随着国际经济一体化的迅猛发展,我国加入了WTO。而我国在此之前的会计制度,除了《股份有限公司会计制度》在会计要素确认、计量和披露方面与国际协调程度较高之外,其他分行业会计制度与国际上通行的惯例有着很大的不同。此外,分行业会计制度导致了各会计制度之间在衔接上存在问题,特别是在从事多种经营的企业集团中,这一问题表现得尤为突出。因此,为了规范企业会计核算,会计制度必须统一。财政部应对已经发展起来的多元经济体系,打破行业、所有制、组织方式和经营方式的界限,着手建立了一套统一会计制度。2000年12月29日,财政部正式《企业会计制度》,这一统一会计制度将除金融保险企业、小企业之外的所有企业纳入统一的会计核算体系,于2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内执行,原《股份有限公司会计制度》同时废止。2001年11月,财政部《金融企业会计制度》,于2002年1月1日起暂在上市的金融企业范围内执行。2004年4月,财政部《小企业会计制度》,于2005年1月1日起执行。至此,以《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》为主的企业会计制度体系建设基本完成。
与此同时,我国一直没有停下会计准则建设的步伐。从2005年开始,我国的会计准则建设进入崭新阶段――全面构建我国的会计准则体系。为了全面适应我国市场经济发展和深入的对外开放的需要,在多年的理论研究和准则制定的经验积累基础上, 2006年2月15日,财政部正式了新的会计准则体系,2006年10月30日,又了《企业会计准则――应用指南》,自2007年1月1日起在上市公司范围内施行。新会计准则体系由对原来的一项基本准则和16项具体准则的修订,以及20余项新制定准则构成,即包括一项基本准则、38项具体准则以及应用指南和解释公告等。新会计准则体系颁布后,根据财政部有关文件,执行新会计准则体系38项具体准则的企业不再执行《企业会计制度》和《金融企业会计制度》。尽管如此,《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》却并未废止,其他未执行新会计准则的企业应继续执行相关会计制度。
综上所述,我国的会计规范体制从1992年开始进入了“准则”与“制度”并行的阶段,并且这种格局一直存续至今。
二、对未来我国会计规范变迁的展望
1.“准则”与“制度”并行的局面将在近期内延续
(1)“准则”与“制度”之间的优势互补关系决定二者可以并行
会计准则与会计制度同属于会计规范形式,但两者却有各自的侧重点。会计准则以特定的经济业务(交易与事项)或特别的报表项目为对象,详细分析各该业务或项目的特点,规定所必须引用的概念的定义,以确认和计量为核心并兼顾披露,对围绕该业务或项目可能发生的各种会计问题制定处理的规范。学习一项具体会计准则,便会了解某特定会计业务会计处理的全过程。会计制度则以某一特定部门、特定行业或所有部门的企业为对象,侧重对会计科目的设置和使用说明、会计报表的格式及其编制加以详细规范。由此可见,会计准则与会计制度存在两个最主要的差别:一是规范的对象不同,二是规范的重点不同。采用准则的形式,可以引导会计人员从经济业务的确认、计量开始,进而决定如何记录和报告(披露);采用制度的形式,会计人员能直接使用会计科目进行记录,并按规定程序和格式编制财务报表。因此对比起来,准则比较抽象,难学难懂;而制度则比较具体,容易理解和操作。但准则的优点是,能够提高会计人员的职业判断能力,掌握会计核算的全过程,并能举一反三,增强解决新问题的能力。
总而言之,“准则”和“制度”都是会计规范的形式,它们之间的优缺点是可以互补的,从而可以结合起来运用。
(2)“准则”与“制度”并行符合我国近期内的基本国情
首先,以美国为代表的西方国家长期采用会计准则规范形式,其会计准则体系是建立在完善市场经济与发达资本市场基础上的。而我国的社会主义市场经济目前尚不够完善,资本市场也不够成熟,这无疑限制了我国与西方国家会计惯例的接轨,从而在近期内采用“准则”与“制度”并行的权宜措施。其次,从建国以来我国会计的发展历史来看,会计制度已成为人们所喜闻乐见的一种会计规范形式,人们已习惯于按照会计制度的规范模式从事会计工作,如果废止会计制度必将导致会计人员的不适应。因此,会计制度这种规范形式在近期内仍会予以保留,从而与新会计准则并存。再次,新会计准则体系给会计人员的职业判断带来了较大空间,进而对会计人员素质提出了更高要求。但我国目前会计人员队伍的整体实力尚不足以应付新会计准则的这一要求,这也决定了在当前形势下不可能全面推行新会计准则,而只能允许“准则”与“制度”并行。最后,从新会计准则的实施范围来看,目前除了上市公司外,强制执行新准则的还包括保险公司、保险资产管理公司、证券公司、基金管理公司、期货经纪公司和证券投资基金公司。另外有24家中央企业集团也从2007年1月1日起全面执行新准则。根据总体部署,2008年新会计准则的实施范围将扩大到中央国有企业,2009年将进一步扩大实施范围,目标是用三年左右的时间使中国的大中型企业统一执行新会计准则体系。由此可见,新会计准则的实施范围近期内尚不能覆盖至我国所有企业,未执行新会计准则的企业仍应继续执行相关会计制度。
总之,“准则”与“制度”并行是一种符合我国近期内基本国情的合理选择。
2.会计准则的国际协调决定“准则”驱逐“制度”必将成为远期趋势
所谓会计准则的国际协调,按照我国会计学家常勋教授的理论,就是通过一些国际性组织或专门机构,制定或采纳一些统一的会计准则或其他标准化文件,从而促进一定地区或世界范围内各国会计实务和财务信息的统一和可比。会计准则国际协调的目标,大致可以归纳为两类:一是会计准则国际标准化,即以国际会计准则协调各国的会计实务;二是提高各国会计信息的可比性。随着经济全球化成为大势所趋,通过国际会计准则委员会、证券委员会国际组织以及全球范围的会计准则制定机构的不懈努力,会计准则的国际协调甚至趋同已经逐渐取得共识。
我国现已加入WTO,成为全球经济的一个重要组成部分,这客观上要求我们在各方面借鉴并接近国际惯例。因此,借鉴国际会计惯例,实现我国会计的国际化,成为我国会计改革的重要目标,也是我国会计的未来发展方向。当然,在会计规范形式的选择上,也应毫不例外地借鉴国际会计惯例,这就决定了我国对会计规范形式的国际化选择是必须采用“准则”形式。因为会计规范作为会计这种“国际通用商业语言”的语法,在国际上形成的通用形式就是会计准则。可以说,会计准则这种规范形式实际上已构成了国际通用会计惯例的一个组成部分。虽然内容同形式相比,后者不是主要的,但形式在一定条件下也会影响内容。我们不能忽视会计准则这一国际通用会计规范形式的重要意义,至少为了便于进行国际上的沟通,使国外投资人更容易理解和接受我们的会计规范及其所形成的会计信息,我们也需要采用会计准则的形式来规范我国现代企业的财务会计和财务报告。而此次的新会计准则体系的一个最大亮点,就在于其尽可能地借鉴了国际惯例,充分实现了与国际财务报告准则的协调和趋同,这也为将来我国的会计规范形式由目前的“准则与制度并行的双轨制模式”向“纯准则的单轨制模式”转变奠定了良好的基础。
综上所述,会计准则的国际协调要求我国必须采用“准则”这种会计规范形式,从而形成了未来“准则”驱逐“制度”的长期趋势。
参考文献:
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(山东工商学院会计学院 东北财经大学会计学院,山东 烟台 246005)
摘 要:俄罗斯会计经过几十年改革探索取得显著的成绩,回顾其改革历程发现其会计改革是在国际化需求、信息使用者推动、配套机制和会计专业人才这些主要因素的影响下形成的,要做好会计改革工作需要协调各方面利益、完善配套机制并拥有充足的人才储备。
关键词 :俄罗斯会计改革;影响因素;启示
中图分类号:F15文献标志码:A文章编号:1000-8772(2014)25-0268-02
一、俄罗斯会计改革的演进历程
1.1991年-1997年会计改革的探索阶段
俄罗斯从政治经济制度改革之初就开始着手会计改革,1992年2月,俄罗斯联邦政府通过《俄罗斯联邦有关会计和报告的规则》的法令,这是其会计改革的重要指导性文件,成为日后建立会计准则的基本依据。同年,俄联邦最高委员会《关于会计与统计制度与国际惯例接轨的规定》,规定中指出要根据国际经验建立一个统一的财政经济统计指标体系和适应经营主体的会计核算制度。至此俄罗斯开始了在国际惯例的基础上制定和颁布会计规则的改革,在1996年其颁布了第一部调节会计活动的法令《会计法》。
从1992年到1997年,俄罗斯在会计改革方面取得了一些成就,但由于政治动荡、经济衰退、缺乏与市场经济相适应的各种配套机制,以及原有为计算国家税收和宏观调控而制订会计制度,使会计信息成为企业谋求减少税收和补贴的工具,对外部投资者的利益关注较少,因此,此阶段的改革仅仅为之后的改革打下了基础,但取得的实际成绩甚为有限。
2.1998年-2009年会计改革逐步发展阶段
为了推进会计改革俄联邦政府在1998年3月制定了第283号令《俄罗斯会计改革计划》,该法令标志着其会计改革正式进入与国际财务会计准则相协调的全面会计改革阶段。计划明确指出会计改革发展方向是与国际会计准则趋同。为了帮助实现该目标欧洲重建与发展银行、美国商会等多国组织在1998年在莫斯科成立了会计改革国际中心,为制定基于国际会计准则的新会计准则提供专业方面的支持。第283号法令颁布后,俄罗斯会计改革逐步进入渐进式改革阶段。2001年俄罗斯中央银行宣布到2004年将要求其管辖的银行、保险公司等金融机构开始采用国际会计准则编制会计报告。2004年,财政部颁布了2004年-2007年《会计中期发展远景纲要》,纲要从总体和具体两个方面对改革工作进行调整,对重新修订《会计法》、建立会计信息的监督机制、提高会计核算和报告质量和国际会计准则应用的基础设施建设等方面做出了规划。
由于俄罗斯制定会计准则的时间比较短,并没有像283号法令设想的那样与国际会计准则完全接轨。2005年2月,俄罗斯媒体报道说,俄罗斯普遍采用国际会计准则将存在较大困难。这表明俄罗斯没能如期完成其会计国际化改革的任务。经过此次失败的尝试,俄政府总结了改革失败的经验和教训对一系列会计准则进行了修订和完善并颁布了一些新准则,使得会计国际化改革有了实质性进展。
3.2010至今会计改革成熟完善阶段
从2010年起俄罗斯会计改革进入快速发展阶段,2010年7月联邦政府通过第208号《合并会计报告》法令,这对于在其应用国际会计准则具有标志性意义。该法令明确了国际财务报告准则在俄罗斯境内的官方地位,规定了在俄罗斯联邦境内必须按照国际财务报告准则编制合并会计报告的组织范围。208号法令第2条第1款规定信贷机构;保险公司;上市公司;上述没有列出的准备编制或提交合并会计报告的组织;其他联邦法律规定编制、和(或)提交 和(或)公布合并会计报告的组织。2011年11月30日俄罗斯财政部颁布了《2012-2015年在国际会计准则基础上俄罗斯会计核算与报告工作发展计划》,这是一份相当详细的计划,从提高会计信息、完善会计核算和报告质量控制系统、促进行业发展和加强国际合作四个方面做出安排。俄罗斯会计改革的过程是一个国际趋同的过程,经过二十几年的不断努力无论是其本国会计准则的建设还是国际财务报告准则的应用都取得了显著地成绩,基本上实现了会计准则国际化的目标。
二、俄罗斯会计改革影响因素
1.俄罗斯国际化发展的需要
俄罗斯从首次提交申请到2011年12月16日正式成为世界贸易组织(WTO)成员国经过18年时间,其加入WTO过程也是会计改革国际化过程,从1992年俄政府确立了会计改革国际趋同的目标22年的改革中,虽然经历了一些挫折和失败但一直沿着这个目标前行,这是因为国际化是全球经济发展的趋势,市场经济国家需要融入到这个大的发展趋中,寻找促进本国经济发展的机会。成为WTO成员国是融入世界经济的重要途径,而国际会计准则是WTO成员国之间的通用规则,为了加入WTO俄罗斯会计改革需要与国际会计准趋同。
俄罗斯总统梅德韦杰夫在2008年6月首次提出将莫斯科打造成国际金融中心的设想。国际金融中心的实现离不开俄罗斯会计国际化改革的支撑,要建设成与伦敦和纽约齐名的金融中心必然要吸引各国投资者进入俄罗斯证券市场而国际会计准则才是国际经济活动通用的语言,会计国际化改革是俄罗斯建设国际金融中心的重要保障之一。因此,俄罗斯国际化发展的需要成为其会计国际化改革的主要推动力量。
2.信息使用者需求推动
会计信息使用者一直影响着俄罗斯会计改革的发展方向,俄罗斯转型初期由于全面私有化和亲西方的政治改革路线,致使俄罗斯市场在改革初期全面对外开放,转型时期形成的市场供给严重不足给国外投资者带来的巨大的投资机会,许多跨国公司纷纷到俄罗斯进行投资,外国投资者对根据国际会计准则编制会计信息的需求成为俄罗斯会计国际化改革的最初动因。转型之后的俄罗斯企业面临紧迫的资金问题,海外融资成为一些大型俄罗斯企业的解决资金问题的重要途径。由于按照国际会计准则提供的会计信息能够真实、可靠反映企业的财务状况、经营成果,便于投资者辨识企业价值,已成为国际市场上投资者决策的重要依据,因此,在海外融资必须使用国际通用会计准则提供会计信息才可能获得融资机会,这是俄罗斯企业自愿转向国际会计准则的主要动力。
3.会计改革配套机制滞后
俄罗斯会计改革虽然有着迫切的社会需求,但由于初步建立的市场经济在法治和监管等诸多方面缺乏相应的制度和实施机制,因此影响了会计改革的进程,导致会计改革计划一拖再拖没能如期实现。改革初期俄罗斯企业一直是为税收和国家行政管理部门提供会计信息,依据会计信息计算税收的办法直到2004年才正式出台法规,彻底实现会计核算和税收征管的分离。俄罗斯制定的各种法规之间存在矛盾脱节的问题,缺乏一致性。会计法规和刑事、民事法规在法律主体、法律责任方面等方面存在分歧,给法律的实际执行造成困难。同时缺乏对会计信息质量的监管方面的监督和激励机制,多头监管严重,俄罗斯中央银行、财政部、税收部门、审计部门都对会计信息质量负责监管造成相互推诿、责权不明的问题,由于监管机制的弱化使会计改革缺乏强有力的实施机制,进而严重影响会计改革的效果。
4.缺乏与国际会计准则相适应的专业会计人员
由于之前俄罗斯会计人员接受的都是计划经济国民经济核算体系的会计教育,这与市场经济的会计核算概念、方法存在很大差异,面对急速转型后的会计工作会计人员不知如何是好,而且大多数人都缺乏职业判断的能力。俄罗斯急需要培养高素质会计人员。但俄罗斯在会计人员培养方面还存在诸多问题,比如没有较为完备的会计教育体系;本国会计准则和国际会计准则之间存在一定差异;缺少会计人员在职教育和后续培训措施;同时更缺少对会计人员关于会计改革观念转变的必要引导,使得很多俄罗斯会计人员对接收国际会计准则的积极性不高。这些都影响了国际会计准则在俄罗斯的推广,也影响了俄罗斯会计改革的进程。
三、俄罗斯会计改革的启示
1.会计改革要适合本国的政治经济发展需要
会计改革含括在经济改革之中,经济改革又与政治改革紧密相连,会计改革的过程是与政治经济改革相适应的过程,从俄罗斯会计改革的历程可以发现,其改革过程正是在政治经济改革的推动下进行的,改革过程要从国家利益出发充分考虑到本国政治经济发展的需要。俄罗斯的会计改革一直坚持这个原则,无论是选择强制性渐进式会计改革的方式,还是加入WTO谈判过程中对能源、农业等对国家利益有显著影响行业国际会计准则应用方面地特殊规定,都是从本国的实际情况出发,在国家利益能接受的基础上有步骤、有计划进行改革。这种改革的经验值得正处于改革过程中新型经济体国家的学习和借鉴,在实际条件不成熟的情况下,对于一些规范特殊经济活动的准则可以推迟其实施的时间,比如我们国家对关联方交易、合并会计报告和资产减值准则就是有选择性予以实施。
2.完善会计改革的配套机制
实现会计改革的目标不仅仅是强制颁布一些法律条文,还要能保证法律条文真正能得到实施。这需要会计监管部门、执法部门、行业自律组织等多方面共同促进,并建立完善的协调机制确保各部门职能的发挥。在法律建设方面要考虑到会计法规和其他规则的权利责任的一致性,完善会计欺诈立法,细化具体会计违规责任,保证监管者有法可依,恰当执法。要明确各监管部门的监管职能,防止权责不明、相互推诿、人治大于法治事情发生,提高监管部门的办事效率,确保会计改革的各项法规能够落实。同时要充分发挥社会监管职能,推行社会审计,增强职业会计师团体建设,加强行业自律,提高审计师的职业道德水平和专业胜任能力,发挥审计师社会经济警察的功能,促进会计信息质量整体水平的提升。由于转型经济国家在会计改革过程中都存在本国准则和国际会计准则并存的情况,从本国会计准则过渡到国际会计准则需要配套的技术支持,国家需要有专门的部门负责准则的颁布和解释,并提供相应的技术支持,比如统一开发相应的技术软件,以提高准则的转换效率。
3.综合各种教育培训手段为会计改革提供专业人才
具有适应会计改革需要拥有国际会计准则相关知识和经验的会计人才是俄罗斯会计改革能否按计划进行的关键环节,由于俄罗斯国家会计准则与国际会计准则在概念框架体系、原则、方法等方面都存在较大差异,要想使会计人员适应改革的需要,必须从会计专业教育和培训入手,提高会计专业人员的整体水平。要从会计教育体制改革入手,将学校教育、社会教育和培训教育多方面相互结合;规范会计教育的课程规划,加紧国际会计准则相关教材的编译,降低过高的教材和培训教育费用;要对会计专业教育进行多渠道宣传,使学生充分认识到会计专业教育的重要意义;积极引入世界上成熟的培训模式,将本国的会计培训制度融入到国际会计培训体系;吸收国际上成功的培训教育经验,加强与国际知名培训咨询公司的合作,与企业签订培训合作协议,注重学生的实践经验的培养;积极推进ACCA和俄罗斯会计师考试认证制度,对认证考试给予相应的技术和人员支持。
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关键词:反倾销;国际贸易;会计机制
Abstract:Alongwiththeworldeconomicsintegrationdevelopment,dumpswithcounter-dumpinghasbecomeintheinternationaltradethehottopic.Atpresent,ourcountryhasbecomeinternationalcounter-dumpingthebiggestvictimizedcountry.Facingthesternsituation,certainaccountantswhohowtoexplainininternationalcounter-dumpingcorrectlythequestion,establishesaccountantwhopreventsanddealswithcounter-dumpingtoprotectthemechanism,playsaccountant''''sininternationalcounter-dumpingrolefully,hasbecomeourcountryforeigntradedevelopmenttheurgentneed.Thisarticleinsteaddumpstheoverallanalysisestablishmentaccountanttoprotectthemechanismtheimportanceandproposestheconstructionstrategy.
keyword:Counter-dumping;Internationaltrade;Accountantmechanism
前言
随着世界经济一体化进程的不断发展,国际贸易磨擦和贸易纠纷越来越多,倾销与反倾销已成为国际贸易中的热点问题。为维护公平贸易和正常的竞争秩序,世界贸易组织允许其成员在进口产品因倾销、补贴的激增等给其国内产业造成损害的情况下,可以使用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施。因而,在当前的国际贸易中,反倾销税已成为新的贸易保护主义手段。
我国遭到反倾销的现状
近年来,随着对外出口的增长,我国已成为国际滥用反倾销的最大受害国,有数据显示,因国外的反倾销造成的损失已达800多亿人民币。面对严峻的形势,如何正确解读国际反倾销中的若干会计问题,建立起预防和应对反倾销的会计保护机制,充分发挥会计在国际反倾销中的作用,已成为我国对外贸易发展的迫切需要。随着我国加入WTO,倾销与反倾销作为当今贸易领域的热点问题,已越来越为中国企业所熟悉。所谓倾销是指出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品,由此对进口国产业造成损害的行为。反倾销,则是当倾销行为发生以后,出口国因此对进口国相似产品工业造成实质上损害时,进口国为抵消或阻止倾销,可征收不超过该产品倾销幅度的反倾销税的一种法律行为。
自1979年至2004年9月底,共有34个国家和地区发起了665起针对或涉及我国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件,我国成为世界上反倾销的最大受害国。20多年来,对华反倾销案给我国出口造成的损失累计约100亿美元,直接影响了我国的对外贸易。
我国企业反倾销败诉的会计原因分析
我国企业遭到反倾销指控,在应诉的企业中胜诉率很低。据有关部门统计,在国外对我国470多起反倾销案件中,国内企业应诉率只有60%-70%。在应诉案件中,绝对胜诉率不到40%,究其原因,主要还是国际反倾销规则对中国企业的歧视和企业自身的应诉不利造成的。而国内会计准则与国际会计准则的差异以及缺乏对反倾销会计规则的正确解读更是引起中国企业败诉的决定性因素。
会计准则的差异
“非市场经济国家”是我国在应诉国外反倾销案中大量败诉的一个重要原因。近年来,以欧盟为代表的西方国家将中国视为“转型经济国家”,只有满足五个方面条件,才被认为是在市场经济条件下开展经营活动。而其中对会计的具体要求是:企业必须有一套清晰的基本会计账簿;会计账簿应当根据国际会计准则记账;基本会计账簿必须进行过独立审计并有通用性;企业生产成本和财务状况不再因为过去的非市场经济制度而受到严重扭曲,得考虑设备折旧、其他折旧、以物易物和以债务抵消方式所列的支出。
但目前我国的企业大多没有按照国际会计准则进行记帐,因而要求市场经济地位屡屡被西方国家驳回。其中,国内《企业会计准则》与《国际会计准则》的主要差别在于:《企业会计准则》在资产的会计计价与财务报告披露方面强调会计计价基础是历史成本与真实列报原则;《国际会计准则》要求资产的会计计价必须是公允价值,财务报告披露必须遵循公允列报原则。目前,我国不少企业的土地、厂房,很多是以前国家划拨的,并不按照市场价值评估的,经过多年的折旧后,现在办产权证,企业补的地价可能很低。而国际会计准则是按照市场价格来对资产评估作价。这样一来,价格相差就比较大,企业的生产成本和财务状况也就会受到影响。因此,在接受反倾销调查时,由于提供的会计资料不能“真实”反映出口产品的正常价值,而被否定了市场经济地位,采取替代国制度,确定正常价值。而选择的替代国又与我国的发展水平差异较大,这直接导致了我国企业接受反倾销调查的败诉。
缺乏对竞争对手的会计研究
反倾销案件发起国的调查当局如果认定所调查商品的出口国为非市场经济国家,将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家的成本等数据计算正常价值并进而确定倾销幅度,实施相应的征税措施。于是,我国企业能否胜诉在很大程度上取决于能否选择一个合适的“替代国”,并迅速考察该替代国有关企业的成本构成和销售价格。目前,我国的出口企业平时缺乏积累境外主要竞争对手的财务信息资料,没有替代国国内有关企业同类产品的生产成本要素、运输、保险费、销售价格等相关信息,一旦涉诉,很难根据竞争对手的情况,主动选择对我国企业有利的具体替代国,最终导致败诉。
没有深刻解读国际反倾销法会计规则
对于反倾销会计规则的理解是否深刻,事关规则的遵循以及涉诉企业维护自已的权利,保护自己合法利益。我国企业在接受反倾销调查时由于缺乏对国际反倾销会计规则的理解和运用,造成败诉的案件也屡见不鲜。
建立商业情报网
许多国家设立官方的商业情报机构,在海外设立商情网,负责向出口厂商提供所需情报。例如,英国设立的“出口情报服务处”,由英国220个驻外商务机构提供情报,并由计算机进行分析,整理出近5000种商品和200个国家或地区市场情况的资料,供有关出口厂商使用,以促进商品的出口。
国外在反倾销会计方面的经验
起用竞争对手会计
国外的企业为了更好地适应国际竞争,应对反倾销的形势,都纷纷启动了竞争对手会计。竞争对手会计是通过各种现代管理方法搜集和分析竞争对手的财务与非财务信息,应对国际反倾销的一种现代管理方法,以掌握国际主要竞争对手的情况,应付竞争局面和规避、迎战国际反倾销诉讼。采用竞争对手会计,对于反倾销诉讼可谓未雨绸缪,一旦遭受针对本国的反倾销诉讼,便可以拿出对本国有利的会计举证,从而赢得诉讼。
我国预防和应对国际反倾销的会计措施
我国企业面对严峻的国际反倾销形势,必须未雨绸缪,建立起预防和应对反倾销的会计保护机制。
与国际会计准则接轨
按照我国入世承诺,我国将面临15年非市场经济国家的待遇。因此,目前要利用《欧盟384/96号规则》规定积极创造条件,逐步实现国内《企业会计准则》与《国际会计准则》的接轨,以实现我国市场经济地位的突破。
符合“转型期”要求,会计需满足两个条件。一是企业必须建立一套符合国际会计准则的、账目清楚的会计账簿,该账簿需按国际通用会计准则进行独立审计并有通用性。具体包括:企业必须有一套清晰的基本会计账簿;会计账簿应当根据国际会计准则记账;基本会计账簿必须进行独立审计并有通用性。二是企业生产成本和财务状况不再因为过去的非市场经济制度而受到严重扭曲。特别得考虑设备折旧、易货贸易、债务抵消等方面的会计处理,要求企业在过去的非市场机制向市场机制过渡时,其生产成本和财务状况不存在重大扭曲。
会计上仍需四个方面突破
在会计规范国际化中发挥应有作用。积极参与会计准则的国际协调和国际会计准则的制定;向世界介绍中国会计改革在会计规范国际化方面所取得的成就,实现会计规范的国际化。
我国企业会计准则应尽可能国际化。对经济全球化中的会计共性问题,我们力求接受国际会计准则委员会制定的会计准则,而对我国的特殊问题,需要制定符合我国情况的会计准则,但也应该以国际会计准则为指导来进行会计实务的梳理。
出口企业按国际惯例进行独立审计。
会计举证提供可信的资料。在反倾销案诉讼中,可靠和经得起查证的会计举证才是惟一能说明我国出口企业成本信息的方法。要求举证所涉及有关生产企业及出口公司的账本、生产记录、购销合同、发票、运输、保险等资料必须可靠,账务处理方法符合国际通行惯例的做法,并能在相关会计资料之间具有可验证性,否则会导致会计举证无效。
建立反倾销会计保护机制
我国企业无法赢得反倾销诉讼的最大原因之一,正是缺少一个反倾销会计保护机制,建立“反倾销会计”制度势在必行。
建立出口企业反倾销会计保护机制。出口企业的反倾销会计保护机制在于配备反倾销会计人员、建立反倾销会计信息平台,执行反倾销规避、应诉、提起等会计业务。
建立行业商会反倾销会计保护机制。行业商会反倾销会计保护机制在于建立行业商会反倾销会计信息中心,在出口产品反倾销规避、反倾销调查的应诉和进口产品反倾销的调查等方面发挥不可替代的作用。
建立政府机关反倾销会计保护机制。政府机关反倾销会计保护机制在于解读国际反倾销法中的会计规则,建立我国产业损害经济指标的会计预警机制,以及反倾销核查会计。
建立中介机构反倾销会计保护机制。中介机构反倾销会计保护机制是指会计事务所和律师事务所等提供的反倾销国外应诉准备、反倾销国内申诉、反倾销国内应诉的会计服务业务,发挥注册会计师和律师在反倾销中的作用。
建立反倾销会计信息平台与竞争对手会计
起用竞争对手会计,不仅能够积累境外主要竞争对手的财务信息资料,还能在涉诉过程中,根据竞争对手会计信息平台的指引,选择对本国有利的具体替代国方案,进行充分的会计举证。
通过会计来加强企业在生产、经营、管理等内部会计资料的积累,结合反倾销调查内容做好有关资料的收集,做到有备无患;通过会计搜集外国产品在我国市场倾销的信息,就外国产品在我国市场的倾销进行会计预警,为进行反倾销申诉而举证。
起用竞争对手会计还要关注三个要素,一是企业境外主要竞争对手的确认。在国际竞争中,作为一个国际化经营的企业,就必须了解国际上的主要竞争者,为每个值得关注的竞争对手创建一份信息档案。二是竞争对手会计要搜集的信息。从竞争对手相同产品的产地或出口的分布情况,以及与这些产品销售有关联的企业;竞争对手产品的生产成本要素、成本结构、费用开支、市场份额、经营策略等财务与非财务信息;竞争对手产品在本国市场的销售价格及在第三国市场的销售价格、销售数量情况;竞争对手产品在与我方竞争市场上的销售价格、销售数量情况。三是竞争对手会计获取信息的渠道及方法。有关竞争对手的信息渠道是多样的。主要来源渠道包括:政府统计公告、行业分析报告、行业协会资料、行业专家顾问的咨询报告、贸易金融报道、公司公开财务报告、竞争对手广告、产品技术分析、共同的供应商和顾客、竞争对手的前雇员等。
综上所述,面对严峻的国际反倾销形势,面对西方国家在反倾销诉讼中所拥有的会计优势和人才优势,面对我国对外贸易的不断发展,反倾销会计保护机制的建立与完善迫在眉睫。
参考文献:
关键词:会计准则;国际协调;原因
会计作为一门社会科学应与其所处的法律、经济环境相适应,各国必须要制定适合环境需要的会计标准。如今欧盟、澳大利亚、新西兰、俄罗斯等国家或地区的会计准则制定机构均将目光瞄准了国际会计准则,并以国际会计准则作为本国或本地区的会计标准,我认为这有其内在的原因。
一、会计准则国际协调是国际经济交流与合作、国际资本市场发展的要求
改革开放30多年来,大量外国资本的流入形成了众多的外商投资企业,中国目前已经成为世界上吸引国外直接投资最多的国家;中国的企业也越来越多地走出国门,到境外发行股票、债券,进行兼并收购、投资设厂等,已形成大量的跨国公司;不仅我国企业到国际资本市场上筹资,而且越来越多的国际开发性金融机构也拟在我国境内发行人民币债券。不可否认,中国经济越来越多地融入了世界经济体系。由于境外企业、跨国公司的母公司及其子公司、投资者分属不同的国家或地区,如果分别按照不同国家或地区的会计标准编制财务报告,将造成大量的编报成本,而采用全球统一的会计标准更符合成本效益原则,也将使会计信息更为有用和可理解。另外,国内资本市场的参与者,包括投资者、债权人和监督机构对会计标准的趋同以及信息质量也提出了新的要求,而且世界银行、亚洲开发银行、世界贸易组织等世界金融机构和国际组织都偏好于其客户按国际会计准则来编制和列报财务报表。所以,不仅世界经济的全球化需要有一个全球公认的会计准则,中国经济的发展实际上也迫切需要一个全球公认的又易于操作的会计准则。这一切都对我国的会计标准建设提出了挑战,我们已置身于会计的国际协调之中,会计的国际协调势在必行。
二、会计准则国际协调是全球经济稳定和安全的要求
会计标准的全球一体化趋势是在全球经济一体化的背景下,全球资本流动以及金融危机等一系列重大事件发生后,基于全球金融稳定、安全以及减少交易成本等方面的考虑而带来的必然结果。随着全球经济一体化以及资本市场一体化进程的加快,世界范围内商业银行倒闭的频率和速度也在加剧,金融危机不再只是单个国家的问题,一旦一个国家或地区发生金融危机,必将危及全球经济的稳定和安全,阻碍世界经济发展的脚步并引发世界范围内的经济萧条或经济衰退。世界范围内商业银行的接连倒闭,引起了各国的高度重视,如何控制和化解商业银行的风险成为各国政府、国际金融机构、金融监管机构关注的焦点。各国政府及监管机构已经采取各种措施加强监管,以防范金融风险,会计透明度是其中的重要方面,而高质量的会计标准是提高会计透明度的重要基础。会计信息作为金融稳定的重要基础信息应采用全球统一标准,已成为人们普遍接受的概念。
三、会计准则国际协调是加入WTO所应承担的义务
WTO促进了全球在贸易、金融和生产方面的一体化。这种一体化迫切要求各国会计准则协调一致,以通用的商业语言加强相互间的沟通与合作。在WTO协定中,涉及会计服务的协定主要是《服务业贸易总协定》和《知识产权总协定》。因此,我国开展会计协调活动,实现与国际会计的接轨,是加入WTO的必备条件之一。国际经贸形势也要求国内政策和WTO多边协议的要求达成一致。会计的发展深深地植根于国际经济贸易一体化的土壤之中,必然要求中国加快对外贸易法规及其相关的会计法规和职业规范体系的修订和完善,通过国内的有关立法与约束来保证有关国际协定和条约的顺利实现,面向国内外市场开拓业务领域,准确预测会计环境的走势,培养高水平的具有国际资格的职业队伍,有计划、有步骤地逐步开放会计市场,把中国的会计服务事业不断推向前进。我国加入WTO后,越来越多的成员国针对我国出口产品提起反倾销诉讼,而某些成员国因不承认我国完全市场经济地位,拒绝接受运用我国会计标准所计算的成本资料并要求采――用国际会计准则或者第三国的生产成本资料作为依据,从而使我国企业在反倾销诉讼中处于不利的地位。因此,无论是为了履行事先的约定,还是为了面对残酷的现实,会计准则的国际协调已迫在眉睫。
四、会计准则国际协调是从维护国家利益的角度考虑的结果
在建立全球统一的、高质量的会计标准时,各国对国际会计准则都作出了积极反应,都在进行会计的国际协调,而且各国为作自身利益均以各种方式影响国际会计准则的制定。在这种情况下,会计准则之争已演化为资本之争和经济利益之争。会计的国际协调表面上看是一个技术层面的事情,实际上是经济利益之争。各国会计准则制定机构愿意积极地与国际会计准则进行协调,其实质是为了实现本国的利益,以吸引更多的国际资本,提高本国在国际上的金融地位,减少筹资或编制财务报告的成本,减少投资风险,提升投资者信心以及便于监管等。会计的国际协调同样也符合我国的利益,即减少我国公司到境外上市的筹资成本和每年编报财务报告的成本,提升我国公司的会计信息质量以吸引更多的外国投资者,有利于我国资本市场的健康发展。为了国家的利益,为了经济的发展和改革开放的需要,中国应该积极参与会计的国际协调。
综上可知,我国会计准则的国际协调是必要的。笔者认为,根据我国国情和国际会计环境的现状,会计的国际协调也是可行的。
参考文献:
[1]牛朝生.我国会计准则国际协调的必要性和可行性分析[J].河南财政税务高等专科学校学报,2010,(24).
2006年财政部正式了企业会计准则体系,较之1993年的会计转制,本次会计改革主要解决会计理念、原则和方法等深层次问题。企业会计准则体系,涵盖各类企业各项经济业务并可独立实施。因此,实施新准则的企业必将结束准则与制度并存的局面。本次会计改革的显著特点是实现与国际财务报告准则的实质性趋同。会计准则的国际趋同,是当今世界财务会计发展的方向。经济全球化和资本市场国际化程度的不断加深,必然要求会计准则的国际协调乃至全球趋同。会计准则国际协调和全球趋同的现实基础,是各国国家会计准则即财务会计实务规范趋于一致。毫无疑问,如果一国内部的会计规范尚未统一,很难想象该国不同行业、不同所有制、不同企业之间的财务信息能够高质量、透明和可比,而会计准则的国际趋同势必难以实现。会计准则国际协调乃至全球趋同所要解决的最为关键的问题,是提高财务信息的可比性。可以预期,在今后不太长的时间内,我国大中企业财务会计实务规范必将统一执行《企业会计准则》。
二、企业会计准则体系的实施意义
企业会计准则体系的建立,顺应了我国市场经济的发展进程,奠定了基本准则的基础地位,引入了公允价值计量属性,建立了完整的财务报告体系,极大地提升了我国的市场经济地位,为我国企业走出去、请进来提供了便利,也为大中企业提高国际竞争能力提供了有力支持。因此,我国企业会计准则体系是应我国市场经济发展的客观要求,在财务会计实务规范方面的深刻而全面的变革,是一次重大的强制性制度变迁。这一制度变迁的促成,既有来自我国市场经济发展的内在客观要求的动力,也有我国企业参与国际市场竞争的众多机会诱因和巨大压力。
三、企业会计准则体系视角的财务会计职能维度
众所周知,确认与计量是会计的核心,由此决定财务信息的质量。会计作为经济信息系统的子系统是开放的,必须与外界交换物质和能量――采集企业交易或事项的原始数据并对之进行分析,确定应予借记和贷记的账户。这就是会计确认与计量的起始步骤,这一步骤决定了所采集企业的交易或事项原始数据,计入何种会计要素及由此生成的财务报表。会计作为企业通用的商业语言,担负着向财务信息使用者传递企业财务状况、经营业绩和现金流量及其变动情况的任务,借助资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等会计要素的形式,向财务信息使用者概要地描述企业的财务结构和盈利能力及其趋势,以便财务信息使用者据以区别优质企业和劣质企业,正确进行投资、信贷和类似活动。会计作为一种企业管理的工具,虽然主要是定期对外提供通用目的的财务信息,但企业管理当局确实具有先天的优势可以在第一时间获取企业内部管理、控制、预测和决策所需的内部财务信息。企业会计准则体系突出强化了财务信息的相关性,因而将极大地提高财务信息的质量,强化对内决策与预测的功能。
另一方面,业界也有人认为会计是一门艺术。的确,从复式记账、账户分类与分级到财务报表要素和资产负债表的结构以及三表构稽相符,都充分显示出财务信息的编报追求平衡的特性。权责发生制的应用,使收入和费用的跨期摊提体现一定的规则和频率,同时,权责发生制也可以使人为操纵财务信息成为可能,以致不同的职业判断完全可以产出大相径庭的报告数字。由此可见,实施具有更多职业判断要求的企业会计准则体系,更要强调会计职业道德和社会责任,同时必须加强相应的监管。
四、会计职业判断及会计准则的经济后果
笔者认为,会计是理念与技术并重的职业。如前所述,企业会计准则体系较之先前的会计实务规范,主要解决理念、原则和方法等深层次的问题。应当承认,企业会计准则体系在技术层面对于企业会计人员而言尚有一定的难度去学习和适应。但企业会计准则体系在会计原则方面的变化,特别是理念上的改革将要求企业会计人员经过一个较长的时期才能够准确理解和恰当把握。与原有会计实务规范相比,企业会计准则体系的一个显著变化是留给企业管理层更大的职业判断空间。是否能够以及如何运用会计职业判断,这是企业管理层特别是会计人员面临的关键性挑战。
会计准则的传统理论是中立观。也就是说,财务会计作为对外提供通用目的财务报告的系统,为了帮助使用者进行经济决策,必须客观、中立和不偏不倚,会计准则的制定不能偏向企业任何利益关系群体、任何行业、任何组织机构、任何阶层和个人。但是,随着会计准则历史的发展,美国著名会计学家斯蒂芬・泽夫通过大量案例分析,证明了会计准则经济后果的存在。按照经济后果观,会计准则作为会计信息生产与提供的规范,不是一种纯粹的技术手段,而是一种具有经济后果的制度,即根据会计准则编制的会计报告对企业、政府、工会、投资者和债权人的决策行为产生影响。正如税收基本理论秉承税收公平的中立观,而现实中的税收政策却具有明显的宏观导向作用一样,会计准则的中立观虽然不失为传统经典和主流理论,但并不妨碍会计准则经济后果观的广为认可。可以预见,企业会计准则体系的作为一次会计准则的全面性变革,其实施必然会对企业利益关系集团各个方面的决策行为产生不同影响。
五、企业会计准则体系实施要求动态和宽广的国际视野
应该特别指出的是,企业会计准则体系的实施,是以市场经济环境和开放经济以及资本跨国流动为基本条件的。目前和今后一段时间,我国既要适应转型经济过程中不断出现的新情况,不断面临转型经济提出的新问题,也要面对不断变化的国际资本、人才、技术和商品市场竞争的挑战。随着加入WTO过渡期的结束。我国继2006年末开放批发和金融市场之后,在2007年末将开放电信、交通和互联网,由此本土市场将面临更为激烈的分割和竞争。同时,在开放的经济环境中,在国际浮动汇率体系下,汇率风险进一步加大,加之人民币在面临持续升值的巨大压力的同时也面临升息的艰难选择。而且,金融工具和外汇管制逐渐放开,金融风险正在逐渐累积。在国际热钱的冲击下,房地产市场和股票市场受到追捧。与此同时,我国税收也正在经历着持续的国际协调和趋同,加入WTO的承诺和双边及多边税收协定留给我国税收法规宏观调控的空间逐渐狭小。中东局势一触即发,国际石油、生铁、有色金属等商品的价格处于较大的变化空间。此外,企业的生产经营将要承担日益增加的环境责任。在开放的经济条件下,在建设环境友好型社会的基本国策下,企业会计准则体系的正确实施要求企业管理层具有宽广的国际视野,丰富的金融、商品、技术、物价和税收等方面的知识和经验,很强的应变能力和博弈技巧。惟有如此,才能在执行企业会计准则体系的过程中,正确进行职业判断,客观编报财务信息,公允提供财务报告。
六、企业会计准则体系实施面临的问题
企业会计准则体系较多背离历史成本原则,在系统应用公允价值计量属性,对一些特定交易或事项要求采用公允价值计量的
同时,也采用重置成本、可变现净值、现值等计量属性。然而,相应的价格信息源尚不充足,现有价格来源的权威性也有待检验,由此留给会计人员较大的职业判断空间,同时也增加了相应的会计确认、计量和披露的风险,对会计人员的专业水准、相关知识、综合分析和判断能力、风险预测、评估和控制能力都有较高的要求。为此,会计主管部门有必要加强指导、培训、规范和监管。
与此同时,我们也应该看到,会计准则的整体变更必将导致企业财务结构、盈利状况、信用评级和税负的相应变化。根据会计准则的经济后果观,可以预期,执行新《企业会计准则》,将会对企业利益集团之间的经济利益关系产生调整作用,相应的评估和监管法规尚未配套,因此还有很多工作需要各个部门相互合作、共同努力,需要企业尽早了解自身采用新准则可能出现的重大影响,做到未雨绸缪。
七、会计准则建设的阶段性及国际趋同的持续性
会计理论和国际会计研究表明,会计系统是从其所服务的外界环境中逐渐形成和不断演进,并且反映所服务环境的。但是,在经济全球化和资本市场国际化程度逐渐加深的条件下,会计准则全球趋同已经是既成事实并将继续取得进展,实现会计准则全球趋同将是一个漫长的过程。无视这一过程的阶段性,将导致会计准则在某些经济中的不适用,因而不能发挥其应有的功能和作用。因此,必须充分认识我国企业会计准则体系的实施不是会计准则建设的终点,而是一个新的起点。
会计准则的国际协调乃至全球趋同,旨在减少国家间会计准则的差异,以形成一套严密的准则,增强不同国家会计规范下生成的财务报表的可比性。国际财务报告准则作为会计准则全球趋同的主要标准正在得到越来越多的国家准则制定机构、证券监管机构、跨国公司和国际组织的认可。纳入统计的证券交易所的三分之二接受按照国际准则编制的财务报表。截至2006年3月,纳入统计的145个国家中有73个国家要求上市公司采用国际财务报告准则。美国财务会计准则委员会也在概念框架和具体准则方面积极与国际财务报告准则趋同。随着国际财务报告准则修订版本集中于2009年及其以后的财务报表生效的临近,我国会计准则体系仍然面临继续国际趋同的问题。
八、会计准则趋同与实务趋同的关系
应当承认,会计准则的全球趋同,将极大地缩小宏观会计政策的范围,可以有效地框定企业会计政策的选择空间,理论上说可以提高财务信息的可比性。但不能否认,会计准则的趋同仅仅是会计实务协调乃至趋同的充分条件而非必要条件。在一定的会计准则框架下,会计实务的趋同和财务信息的可比,主要决定于企业所处环境中经济、法律、市场、契约、文化等诸因素,也取决于企业的发展目标和所处的发展阶段、企业所处的契约和监管临界点、企业的税负分布、企业经营战略和财务政策等。因此,无论是企业管理当局还是企业监管机构,或企业财务信息使用者都应该明确,实施企业会计准则体系一般应该提高企业财务信息的国际可比性,而是否能够确实提高将因企业及其环境不同而异。但无论如何,全球会计准则必将走向高质量、易理解和强制性,根据这样的会计准则编制的财务报表和其他财务报告中的信息要求达到高质量、透明和可比,这样的信息旨在帮助世界各种资本市场的参与者和其他信息使用者进行经济决策。促使国家会计准则与国际财务报告准则的高质量趋同,是国际会计准则理事会的最终目标。