公共组织财务管理精选(九篇)
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第1篇：公共组织财务管理范文
关键词：公益组织；财务管理；问题；改善
公益组织（Public Welfare Organization）一般是指那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。早先的公益组织主要从事人道主义救援和贫民救济活动，很多公益组织起源于慈善机构。而在行业内或者学术研究领域，根据表述需求或者其它因素，非政府组织、非营利组织、公益组织等称谓出现在不同时机和场合。这些组织虽然称谓不一，但内涵大同小异。其核心是指独立于政府和企业之外的社会组织，提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定，旨在促进经济发展与社会文明进步。[1]
1、1特殊产权下极易产生问题
公益组织的主要收入来自于社会捐赠，捐赠的无偿性一定程度上会带来问题。捐助人出于善意将财物给公益组织之后，公益组织获得了使用权、收益权和处分权。在外部监管缺乏、相关负责人道德缺失的情况下，极易产生将财物挪作他用甚至私人占有的后果，不仅达不到救助弱势群体的目的，而且也损害了捐赠人的利益。
1、2特殊的理财目标和信息披露要求
不同于营利组织以营利、扩大所有者的财富为目标，公益组织的财务目标为适当地运用资源保持整个组织的日常运转，达到组织的救助目标，帮助弱势群体，承担社会责任。公益组织的财产所有权、控制权和收益权的不统一决定了公益组织必须进行信息披露，向捐助人及社会公众、弱势群体保证资源的有效利用而不是被贪污浪费，因此务必披露捐赠资源的来源及使用途径，做到财务清晰，来确保组织目标和社会效益的实现。
1、3特殊的治理结构和治理机制
以国内大型公益组织壹基金为例，其组织架构如下：
理事会为最高权利机关，成员包括主要捐助人代表、热心公益的社会人士代表以及公益组织内部成员。理事会下设执行委员会，是最高执行机构，同时设置监事会监督理事会的日常运作；为了保证救助工作的专业开展，设立专家委员会作为顾问团辅助执行委员会的日常工作；执行委员会下设秘书处统筹日常事物的常规运转，秘书处下设各职能机构。
1、4特殊的治理环境
不同于公司受到资本市场、法律法规等各方面的监督约束，加之现阶段我国法律及政府相关部门监管的缺失，公益组织主要靠自律、内部控制的完善来保证财务治理目标的实现，这无疑加大了机会主义行为的可能性，红十字会的“郭美美”事件便是例证。因此，相关法律法规的出台对于规范公益组织财务管理至关重要。
总而言之，公益组织特殊的产权关系导致了独特的财务治理，但由于公益的性质仍需披露相关资金的使用状况，因此探究如何改善公益组织的财务管理有着重要的意义。
二、公益组织财务管理存在的问题
2、1 市场化不足，政府干预过多
公益组织应该是民间团体，但在现实中政府的参与占主导，实际决策权在于民政局，会长多由相关官员兼任。双重管理体制、分级管理原则和非竞争性原则极大程度上减少了普通公民参与设立公益组织的热情，因为很难达到苛刻的门槛而注册成功。因此，目前真正的民间自发性的公益性非营利组织的建立缺乏良好的治理环境，未得到很好的培育。政府行为阻碍了组织的市场化发展。[2]
2、2 政府监管不足，财务治理环境不佳
公益组织在监管方面存在着设立门槛高、设立后约束少的特点。公益组织从民间接受社会公众的捐赠，在监管不力的情况下难以将资金用在承诺使用的地方，极容易出现腐败现象。
在我国，除了每年民政局的象征性年检之外，没有全国范围内的日常监管措施和要求，这极大地催生了“公益组织谋私利”的现象，侵害到真正热心做公益的集体。连最基本的理事会制度、财务公示制度等都没有具体、明确的实施细则和惩罚措施，无法起到约束、规范公益组织的作用，导致良莠不齐。
2、3财务管理过于松散
公益组织的财务设置通常比较单一，缺乏相互制衡的财务制度，财务账目存在过于简陋、随意的缺陷。甚至有些小型公益基金没有财务部门只有一个人负责记流水账。主要原因可能有两个，一方面是资金有限、缺乏专业财务人员，另一方面也有可能是作为某些企业的“下设机构”，只是用来管理企业形象的工具，相关负责人缺乏应有的重视。公益组织主要存在如下几点财务管理缺陷：（1）资金来源有限导致的资金不足；（2）资金的使用较为随意，没有严格的使用计划、预算、考核等，容易造成资金的低效率使用；（3）缺乏激励机制，无法充分调动大家的积极性。[3]作为公益组织，目标是帮助社会弱势群体，追求社会利益，承担社会责任；若财务管理过于混乱，资金来源、用途记载不明，便无法正常发挥公益组织的特性。
三、完善公益组织财务管理的措施
3、1 放宽进入门槛，鼓励纯民间公益组织的成立
由于现有公益组织注册门槛较高以及政府部门的过多参与，导致过多资源集中于拥有政府关系的公益组织，这些组织有政治关系因而更容易滋生腐败，降低了普通民众成立公益组织的热情和积极性，严重影响了民间慈善事业的发展。政府应该减少对于公益事业的干预，降低注册标准，营造利于民间公益事业的环境，使得慈善事业健康、可持续发展。
3、2 加强制度规范和政府及社会监管
公益组织接受社会公众的捐赠就要承担向公众披露资金使用情况的责任。相关财务信息应经由注册会计师独立审计，资金的使用和管理接受社会各方的监督。政府应该尽快建立适用于公益组织财务状况的财务管理制度和审计制度，规范应披露信息的内容、程度以及形式等，这样才能使得不同公益组织的业绩具有可比性，增加同业竞争才能促使公益组织的更好更快发展。借鉴西方发达国家相关经验，社会监督应具体实施如下措施：（1）要求公益组组的财务报表和具体救助项目经注册会计师定期审计，不合格不能通过年检；（2）政府监管的同时，应积极引导媒体、公众、捐款人等不同群体监督公益组织的行为，防止腐败滋生；（3）尽快出台相关法令，对于不合规、违法乃至金额重大的犯罪情况明确惩治措施，同时也要设立相关激励机制来鼓励公益组织做大做好。通过社会监督，树立并保持公益性非营利组织的社会诚信形象，相信我国公益组织的发展会更上一个台阶。[4]
3、3改善财务状况
公益组织可以采取如下几点措施来改善财务状况：（1）为改善现存大部分公益团体基金不足、可持续性不高的问题，可通过策划竞标来争取相关基金的市场化运作方式来提高公益组织的筹资能力，扩宽筹资渠道；对空余资金应聘请专人或专业投资机构进行风险适当的投资管理以实现价值增值。（2）制定资金使用计划，建立预算制度。当新筹集的资金累积达到一定额度时，为防止资金的低效率使用，相关财务负责人应制定资金的使用计划，同时允许一定额度的资金拥有较高的使用弹性来应对突发事件。资金预算额度的设立应与公益组织的规模相当。（3）建立绩效考评和激励体系，根据原先制定的计划的落实状况和客观事实，组织内实行绩效考评，超额完成者给予一定的奖励，这样才能调动每个人的积极性。虽然公益组织不以盈利为目的，但只有全面调动内部人员的热情和能动性才能筹集更多的资金，更好地为社会服务。
3、4 逐步完善组织的财务治理结构和机制
尽管良好的法制环境很重要，但从内部完善公益组织的财务治理结构和机制才是改善财务状况的根本途径。可以借鉴壹基金的较为成熟的机构设置，由理事会、监事会、执行委员会、专家委员会、内审部、秘书处等构成，核心部门为理事会、监事会、执行委员会。规模较小的公益组织出于效率及必要性的考虑可以不设监事会、执行委员会，而设一两名监事、经理等。（作者单位：浙江财经学院东方学院）
参考文献：
[1]黄玉梅. 草根公益组织财务管理现状刍议[J]. 中国农业会计，2012（4）：32-34
[2]赵秀芳. 公益性非营利组织的财务治理问题探析[J].会计之友，2009： （11）：14-16
第2篇：公共组织财务管理范文
关键词：非盈利性组织；财务管理；功能；实践
在当前社会组织中存在着一种较为特殊的类型，即非盈利性组织。从字面上来理解该类型组织的业务特点，应是不以盈利为目的的，其业务效应具有正外部性的机构。随着我国市场经济体制的不断完善，该类型组织已成为承担社会救济、协助民政部门处理民生问题的重要支撑。然而，从近年来各大媒体的新闻报道中，也多次提到了部分非盈利性组织的财务状况问题，诸如郭美美事件则将这种问题提到了社会舆论的风口，且极大的影响到非盈利性组织在筹措资金上的效力。正因如此，对财务管理在该组织中的功能进行定位并展开优化，则是十分紧迫的事情。
与盈利性组织不同，非盈利性组织在业务开展时不存在资金回笼和增值问题，其主要面临资金筹措和资金使用监管问题。正是从这一点出发，则构成了本文立论的基础。
一、对非盈利性组织资金循环的理解
在对财务管理进行功能定位之前，首先有必要对其资金循进行理解。前面已经提到，该资金循环存在着资金筹措和资金使用等两个方面，从而以下也就围绕着这两个方面展开阐述。
（一）资金筹措
一般而言，非盈利性组织的资金主要来源于社会捐助。这就意味着，以法人和自然人为基础的捐助模式，使得资金在筹措之后的数量信息上存在着模糊现象。特别是自然人方面，因他们个人所捐款项较少，并在很大程度上是出于爱心或单位组织，这样一来就弱化了他们对非盈利性组织最终筹措资金数量的关注。尽管法人相对而言较为关注些，但基于我国企业捐款行为偏好特征，也不习惯过于关注最终的筹款金额。
（二）资金使用
非盈利性组织往往出现负面新闻，则主要存在于资金使用方面。从现目前的使用方式来看，有根据专项进行直接拨款的，也有通过采购救济物资来发放的。这个时候就存在着两个问题：（1）资金拨款是否被接受方获得；（2）救济物资是否被接受方获取。相对于后个问题而言，前者更难以评估。
以上两个方面的理解都基于非盈利性组织资本循环特征而言的，其中也包含着可能存在的资金风险。由此，财务管理在功能定位上应通过技术和组织手段，尽力规避这些风险。
二、理解基础上的功能定位
在理解基础上的功能定位，可在以下三个方面进行设立。
（一）资金筹措方面的功能定位
我国非盈利性组织在开展资金筹措时存在着信息不明晰的弊端，或许这与市场和政府的监管力度不够有关。但在健全该组织业务开展和推动其可持续发展的要求下，财务管理需要在资金筹措方面进行功能定位，即根据专项开展资金筹措时，应在财务部门实行专人负责制。惟有这样，在涉及具体的信息明晰上，才能做到责任到头的目的。
（二）资金使用方面的功能定位
资金使用主要通过拨付专项经费的形式来开展，这也就为财务管理提出了一个功能定位，即严格审核项目经费支付申请，并在双方专人负责的情形下完成资金拨付业务；作为规避资金使用不到位现象的发生，需要财务部门与项目资金接受方建立起联动机制，并在该机制上获得反馈信息。
（三）财务内审方面的功能定位
之所以强调财务内审功能，实则在于规避财务部门本身可能出现的失范行为。为此，非盈利组织应在内部审计部门的常规工作下，完成对财务部门专项资金筹措、使用的稽核事宜，并建立部门和个人的绩效考核机制。这样一来，就在财务部门建立起了防范财务风险发生的纠错功能。
三、功能定位下的实践
根据上文所述并在功能定位下，财务管理的实践模式可从以下三个方面做出。
（一）资金筹措功能定位下的实践
根据专人负责的原则，该财务人员首先应在岗位意识上进行加强，并明确该筹措资金所使用的公益范畴。
1.针对法人的资金筹措。由于企业方的单次捐款数额较大，且部分捐款来源于企业职工个人的捐款。因此，可专门为该企业设立二级帐户，从而使资金使用信息能更加明晰的反馈给企业。
2.针对自然人的资金筹措。大部分自然人来自社会，这样就加大的信息反馈难度。但在专人负责制的安排下，可以考虑根据项目资金筹措进度，定期在组织网站上。这样一来，也建立起了舆论监督机制。
（二）资金使用功能定位下的实践
资金使用涉及资金转帐和用于物资采购两个方面，结合前面的功能定位，应建立与接受方的联动机制。这里也需要强调，非盈利性组织也有责任监督接受方对资金和物资的配置情况。为此，可在以下两个方面进行实践：
1.建立专人联习制度。具体而言，就是建立非盈利性组织财务部门专人与接受方负责人之间的联系，并在物资交接、资金转帐确认等事宜上进行责任切割；同时，跟踪考核该资金使用的实际效果。
2.建立信息反馈渠道。即建立接受方民众的信息反馈渠道，关于联系方式可在组织网站上公布。
（三）财务内审功能定位下的实践
财务内审主要依靠非盈利性组织内部的审计部门开展，该审计部门应与财务部门分离，且人员也应独立组建，并归组织党委领导。建立以项目为单元的审计和以经济年度为节点的审计相结合，及时查找财务管理中存在的问题，并配合财务人员给予纠正。
综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。诚然，针对本文主题的讨论还可以从其它方面进行，但笔者仍在独特的视角下对文章主题进行了探讨。
四、还应关注的问题
最后，笔者再将目前还应关注的问题提出，以便同行们共同思考。
（一）成本控制方面的问题
就一般性企业而言，成本控制的目的在于增大利润空间。运用表达式，即“产出/投入”比值的最大化。但针对非盈利性企业来说，成本控制的目的却是在多元目标导向下，尽可能的降低与公益性活动无关的成本支出。具体就爱心超市来看，则是降低人工、营业等非必须的成本支出。与一般性企业相似，在企业财务管理中往往出现与成本控制相背离的现象。这样一来，在仅关注资金流向、流量的财务管理模式下，却无法获得资金在使用中的效益目标。
（二）发展基金方面的问题
非盈利性企业需要永续存在，仍面临着对发展基金的要求。该企业发展基金的来源包括社会捐助，也可以是自身经营利润的分配。对于后者来说，财务管理所面临的挑战在于分配比例的确立，这在企业发展战略目标模糊的背景下是可能出现的问题。
以上问题，属于非盈利性组织内控领域。对它们的解决，将有助于该组织社会公益事业开展的质量。为此，这也是笔者下一阶段着重思考的方向。可见，非盈利性企业财务管理所面临的问题与一般性企业间具有很大的差异性。
五、小结
本文认为，合理定位非盈利性组织的财务管理功能，并在此基础上展开实践显得十分必要。根据非盈利性组织的资金循环特点，功能可定位于资金筹措和资金使用、财务内审三个方面。在此基础上，实践可围绕着上述三项功能展开。最后，本文权当抛砖引玉之用。
参考文献
[1]邵柏清.加强企业财务审计工作的思考[J]. 中国城市经济，2011，（3）.
第3篇：公共组织财务管理范文
【关键词】绩效管理 组织战略 财务管理 功能性探究
任何形式的管理模式都是基于企业自身组织战略基础上的，财务管理和绩效管理也不例外，都是以促进企业的良好发展，达成企业战略目标为管理目的，此两者关系是相辅相成的。企业内部每个员工的工作效率都不尽相同，如何能够使员工最大限度的发挥作用就依赖于绩效管理，对每位员工的工作成果实行阶段性考核，并进行实时监督，这样能够使企业内部的管理水平不断上升。进行绩效考核最直观的方法就是考核员工的财务活动，通过分析数据和指标来评估员工的工作效率。因此，财务管理和绩效管理是有密切联系的，财务管理对绩效管理的考核监督能够使企业领导者进一步了解员工的工作动态，从而激发员工的积极性，使其工作成果更为卓著，进而提升企业整体的工作效率，实现企业利润最大化[2]。
一、财务管理人员为绩效管理服务
企业内部各部门的管理都是基于企业战略目标的，其中最为重要的两个部分――财务管理和绩效管理更是严格遵循这个原则。企业核算员工的绩效是依照数据进行判断的，为了保证绩效数据的真实性和有效性，企业内部会有专人对绩效数据采集并且监督管理。相比之下，财务管理更是涉及公司资金的管理模式，在数据的采集管理上需要更严谨，所以财务和绩效的数据管理都有专人监督。但是现在企业财务部门内部会有专项绩效人员，这些人员的工作只针对绩效，这样绩效部门的岗位设置就会有些繁琐，不能在绩效管理中设置与财务部门相同的岗位，否则岗位会出现重复的现象，更不能专项针对财务工作内容，这样的问题在现代企业管理中是需要改进的。
有些企业内部在财务部门设置专项统计绩效的人员，在财务部门的岗位管理中算是兼职人员，这些人员都是从财务部门选的专职绩效人员，选拔方式严格遵循绩效管理需求和财务岗位不重复的原则，这种选拔方式较为容易，在财务部门选择出分析管理绩效数据和财务数据的人员是平衡两者的选择。这样的“兼职”岗位设置[3]，需要绩效部门管理者重视财务兼职人员的素质和培养，要保证给予财务兼职绩效的管理人员良好的培训，使其更加专业化，同时需要绩效部门的工作人员和财务兼职绩效人员有良性的沟通方式，这样就能有效的开展工作，保障财务管理和绩效管理同一时间有效进行。工作人员的有效沟通给两个部门减少重复繁琐的工作量，对企业战略目标的加速达成有重要意义。
二、探究绩效管理和财务管理的内在联系
如何使企业不断进步，在现代市场经济社会中有长足发展，考验的就是企业内部的管理模式，同时最重要的是企业要有良好的财务循环。财务管理作为企业重要组成部分之一，其肩负着重要的责任。企业想要正常运营并且在此基础上得到更多的经济效益，都离不开良好的财务管理工作。在商言商，盈利是企业经营的主要目标，想要实现不断盈利，企业就需要不断加强财务管理工作。
企业发展的另一重要组成部分即为绩效管理，良好的绩效管理可以调动员工的潜能，使其更好地为企业服务，从而创造出更多的经济效益，同时也能将企业整体的管理层次提升到一个新的高度。从企业的组织战略出发，绩效管理和财务管理都是在此基础上努力开展工作的，此两者的有效结合对一个企业的长足发展是有重要作用和关键意义的。所以，不断挖掘财务管理和绩效管理的融合点最为重要，这样就能不断完善两者的管理方式，使财务管理和绩效管理的协作性更强，相互辅助开展管理工作，为企业提高管理效率，同时为企业的经营发展做出更长远的计划[4]。
三、探究绩效管理中财务管理的功能性
企业绩效的最终实现形式就是财务，财务是渗透到绩效的每一个环节，所以想要提高企业的管理效率，探究绩效管理中财务管理的功能性最为重要。企业的绩效管理分为几个阶段，分为前期计划，中期实现和后期完善，下面将针对这几个方面探究绩效管理中财务管理的功能：
（一）前期计划
企业项目运营前，绩效管理部门会制定出整体绩效考核目标，将此目标进行划分，分配至各个部门以及每位员工，形成其个人绩效目标，然而绩效的最终体现形式即为财务，所以，企业的计划目标分配到部门和个人最终将转化为财务实现[5]。因而，企业内部计划出绩效目标，以此形成部门和个人的目标，采取定期考核评估的方式，激发部门管理人员和企业员工的积极性，对有绩效的员工进行嘉奖，发放财务奖励，同时制约一些浑水摸鱼的员工。这样从根本上提高了员工的主动性，塑造其个人能力，使其不断完善个人工作的方式，以达到绩效目标为目的甚至远远超越绩效目标，获取更多的财务利润。
（二）中期实现
这个时期是最为重要的时期，是绩效管理的核心。企业管理人员可以通过分析财务数据来评估每位员工的工作进展水平，指导员工工作同时给予相应的帮助，进而帮助员工加快工作效率，同时对员工工作的进展情况有一个清晰的认识，以便其对整体项目的发展走向了然于胸。在绩效考核的阶段，企业通过分析财务数据和指标衡量员工的表现[6]，对各部门和员工个人的岗位重新分配，将分析指标下达到人力资源管理部门，通过进一步的考核重新确定人员岗位，这关系到人员的岗位晋升，解聘或者增减薪资。
（三）后期完善
企业实施一个阶段的绩效管理，会发现其中的问题所在，此阶段即为完善绩效管理阶段。其中的问题包括制定目标不明确、在工作进程中不好开展、或是与企业组织战略不相符等等。此时绩效管理部门要及时对这些管理制度进行完善和改进，从而继续推动管理，促进企业发展的不断进步。财务管理要根据绩效管理的改善方向，分析企业收益，监控绩效管理，对为企业有贡献的工作人员实施嘉奖。财务管理的功能要深入到绩效管理的每个阶段，二者基于企业的组织战略，相互依存，不断改进，从而不断提高企业的管理水平，为企业实现更多的经济收益。
四、结束语
提高企业整体运营效率的方法有许多，其中管理工作最为重要。而绩效管理和财务管理的有效结合，加强了企业内部各部门间的协作关系，是提升企业整体运营效率的重中之重。绩效管理和财务管理关系密切，相互依存，也是企业管理的重要部分。在经济的不断发展中，二者也逐渐产生了相互制约的影响[7]，因此，本文深入探究了如何使两者发挥最大功能，最大限度的提高企业的管理效率，使企业的管理水平到达一个新的高度。
参考文献
[1]朱清华.财务管理在绩效管理中的功能性研究――基于组织战略[J].现代商贸工业，2014，26（24）：158.
[2]李淼.论组织战略的财务管理在绩效管理中的功能性[J].中国集体经济，2013（25）：70-71.
[3]高h.组织战略的财务管理在绩效管理中的功能性研究分析[J].中国外资（下半月），2012（10）：98.
[4]刘赫男.加强高校财务绩效管理的几点思考[J].中国商贸，2013（32）：137-138.
[5]倪渐照.财务管理对绩效管理的重要性[J].新财经（理论版），2013（9）：323-323.
第4篇：公共组织财务管理范文
对公共财物管理的实质探讨，我们有必要对“公共财物管理”的内涵进行正确的认识。从概念产生的理论体系来看，公共财务管理属于公共管理系统的一个分支和组成部分。
所谓“公共管理”（Public management）是公共行政理论与实践发展的产物。是指为了建立和维持社会公共秩序、实现和保护公共利益，而由政府公共部门、非盈利部门等社会组织运用政治的、法律的、经济的和管理方法，来制定和执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务的活动。
公共财务管理的直接目的是开展具体的业务活动来落实公共政策，进而实现降低业务成本，发挥资金的最大效益。对于广大社会公共机构和组织而言，政府分配的财政金额是有限的，但是即便是这些机构和组织出现了资金不足的情况，也不能违反公共政策而任意筹集部门或机构的收入。这一点也使它明显区别于一般的企业财务管理活动。在有关公共财务管理的研究中，有公共财务管理和公共部门财务管理两个不同的表述方式。笔者认为，此二者本质相同，因此本文的讨论中，对这两个概念将不做区分。
二、公共财务管理的特点分析
公共财务管理既然不同于一般的企业财务管理，同时又区别于公共财政，那么期自身的突出特征表现在哪些方面？笔者认为，主要是体现在出以预算管理为中心、兼顾效率和公平、手段的多样性等特点，现分述如下：
（一）管理方式体现以预算管理为中心
在本质上，公共组织是受公众的委托利用公共资源来提供公共服务，但它缺乏利润等明确的指标来反映公共组织委托责任的履行情况。因此，公共组织财务管理的一个重要方式就是通过预算模拟市场机制来组织、指挥公共事务活动。公共组织财务管理就是围绕着预算的编制、执行、检查、考核进行的，公共组织的资产管理、收入支出管理、绩效考核等都是以预算为基础展开的。管理目标体现兼顾效率和公平的原则
由于公共组织开展的一切业务活动在于提供或执行社会管理或公益职能，因此它不像其他企业组织一样具有经济目的。但这不代表公共财务管理不追求经济效益和社会效益。相反地，公共财务管理追求的是兼顾效率和公平的原则。在经济效益方面，主要体现在追求成本的最低化，而在社会效益方面，要求产生社会效益最大化。因此，公共组织在确定财务管理目标，进行财务决策时要兼顾效率和公平。
（二）公共财务管理活动本身具有微观性
由于公共组织在资金管理方面具有财政性特点，因此有人对公共财政与公共财务二者的区别认识不清。确切地说，公共财务管理是为本单位开展各项业务活动服务的，侧重于微观的财务活动。而公共财政是为保证公共财政职能的全面履行服务的，侧重于政府的宏观财政收支等活动。
（三）公共财务管理手段的多样性
对于一般的社会企业组织或其他经济组织而言，其管理目标和手段主要体现在经济手段方面，以追求管理活动产生最大的经济效益。但是对于公共组织而言，其财务管理目标的实现，在管理方法与手段方面就更加多样化，既可借助公共权力通过法律或行政手段实施管理，又可引入市场机制通过借助经济手段如政府采购过程中的招标等方法。
三、当前公共财务管理体系构建实践中需要改善之处
公共财务管理体系的构建，是在理论指导下转化为实践行动。同时通过公共财务管理实践行为又进一步促进公共财务管理理论的形成。就我国目前的现实情况来看，公共财务管理体系构建过程中存在的主要不足表现以下两个方面：
（一）公共财务管理理念不清
自我国实行改革开放以来，我国公共财务管理发生了深刻的变化。在过去较长的一段时间内，公共财务管理理念和思路不够清晰，由此也致使管理效益不太理想。这种认识上的不清晰，主要来自于对公共财务管理的主体、任务、目标等方面缺乏权威的、统一的认识与界定。因此在管理实践中，可能导致了侧重资金流动的合规性，忽视资金运营的效率的局面。应该说，随着社会的发展，公共财务管理核心理念的树立还需要一个过程。
（二）公共财务规则标准落后
从当前公共财务管理实践来看，其管理的内容涉及范围十分之广，比如包括预算管理、税收管理，（国有）企业财务管理等方面。因此需要有细化的管理规则和标准来依法执行。然而恰恰在这方面我国目前公共财务管理规则标准在实现制度化、规范化、法治化方面存在明显的不足。这是今后较长一段时间内我国公共财务管理需要改善的方向之一。
第5篇：公共组织财务管理范文
公共关系学是多学科融合的结晶，关于公共关系学的定义很多，在这里，引用国内某学者对其定义为：公共关系学是运用新闻学、秘书学、行政管理学、经济学、社会学等多学科的理论，总结现代经营管理和行政管理的经验和方法而形成的一门新兴管理科学。随着公共关系理论在世界范围的广泛传播，运用该理论解决公司财务的有关问题开始引起人们的注意。现代公司的社会化和公开化的大幅度加大，会计工作和财务工作面临着更多的社会公众，社会组织所面临的会计关系和财务关系也日趋复杂化和多元化，开展财务公关和会计公关研究势在必行。于是便诞生了公司财务公共关系一说。公司财务公共关系是一个具有十分重要意义的研究课题，正如国外学者所指出的公共关系是一门需要财务参与的重要活动一样，如果没有财务的参与，恐怕就再也不能称其为“公共关系”了。
将公共关系学的基本原理应用在公司财务管理中，就是公司为获得有利的形象，使股票总能得到满意的市场估价，公司的财务公关人员借助公共关系的传播媒介，通过各种渠道有计划、有组织地向财务界公众提供真实的财务信息和其他经济信息的一种现代财务管理活动，简称财务公关。
将公共关系学的基本原理应用在公司财务管理中的研究是一门具有较大实用价值的活动。在我国，由于长期以来受传统计划经济的束缚，公共关系活动的开展起步较晚，更谈不上财务公共关系这一特殊领域了。目前，随着经济改革的全面深化，公共关系的重要性已经家喻户晓。开展财务公共关系活动已初步具备了外部条件，并己成为客观必然。将公共关系学的相关原理知识应用在财务管理中是两大理论研究发展的必然结果。其必要性体现在下述几方面。
首先，随着经济全球化的发展，世界各国有了更多的信息沟通，会计信息和财务信息成了各公司间商务活动中迫切需要的信息。此外，会计公众和财务公众与组织的利益是紧密相关的，都希望通过充分的沟通来了解组织的发展和未来的变化。面对复杂的会计关系和众多的财务公众和会计公众的需要，原来简单的财务报告已经不能满足他们日益增长的信息需要。因此，不断开展新的公共关系和财务会计的研究是经济发展的必然趋势。社会经济的持续发展和稳定进步必然推动公共关系与财务会计的研究。
同时，公共关系和财务会计的研究是财务系统和会关系统自我完善的内在要求。同公共关系学的主旨一样，会计工作和财务工作是组织与公众沟通的“桥梁”，会计信息和财务信息是组织和公众的“纽带”。社会组织通过与会计公众和财务公众进行广泛的信息交流和沟通，及时的输出和返回信息，赢得会计公众和财务公众的信任和支持，从而实现组织的利益最大化。因此，在制定和实施会计准则及制度过程中，在发展会计服务市场的道路中，在完善会计系统和财务系统程序中，公共关系和财务会计的研究有着举足轻重的作用。
再者，公共关系与财务会计的研究是组织实现长期利益最大化的基本条件。财务公关和会计公关的基本原则是客观公正原则、长远利益与眼前利益相结合、 局部利益与整体利益互补的原则、 经济效益与社会效益相结合的原则。因此，对于一个社会组织来讲，在开展财务公关和会计公关过程中坚持这些基本原则，必然将赢得更多的社会公众的支持和合作，为组织带来更多的经济效益和社会效益，从而加快组织利益最大化。
从以上综述可以总结出，将公共关系学的应用在公司财务管理工作对公司有如下好处。
好处一是可以扩大对本公司投资者的范围，引起潜在投资者对本公司的兴趣。从事公共关系活动的主要目标是提高公司形象和信誉，并以此作为一种无形资产，用以扩大公司的盈利能力和提高公司的经济效益。作为公司财务管理中的一项新的手段和塑造良好财务形象的艺术的公司财务公关活动，其目标也不例外。通过公司在财务公关方面的持久努力，使其各项理财方针政策尽可能地符合财务界公众的愿望和要求，树立良好的财务形象和公司形象，争取财务界公众的通力合作和大力支持，增强公司“软”竞争力，达到公司经济效益和社会效益的最大化。
优质的财务公共关系带来的好处二是可以为股份公司为获得有利的形象，使公司股票总能得到满意的市场估价，从而更加有利于公司在特定情况下以及重大投资项目时能获得如及时雨般的融资。这些潜在投资者因为有感于公司的外在名声，将会更加信任公司的盈利能力，更加放心将资金投入到公司的经营业务中。
好处三是可以力争在财务界公众面前取得一个公正的评价，培养公司所有者与投资者的好感，使公司能因知名度高而处于竞争的有利地位。
值得指出的是，和财务界公众打交道，采取“软销售”的方式是明智的。这就要求用开诚布公的态度 ，既“报喜”、也“报忧”。这便是财务公共关系工作的最大特征所在。如果把推销产品的某些技巧应用到财务公关中来，采取夸张宣传、虚张声势等手段，也许能起到偶然的、暂时的效用，但最终势必影响公司的信誉，使公众产生不信任感。
但如果要将公共关系学的有关原理运用于公司财务管理中，除了理论方面的研究，实务方面也应该协同并进，还要注意以下要点。
第一是拓宽报表报送范围，实现会计报表公开化和公证化。在改革公司会计报表内容和扩大报送范围的同时，还必须努力创造条件，大力发展会计师事务所和注册会计师的公证、鉴证业务，逐步实现会计报表的公证化。
第二要开展与主管部门、财政、银行等部门的特殊交往活动。在不违背原则的前提下，通过真实的“报忧”和财务状况的“口头”说明，以争取得到新的投资项目、生产经营任务 、财政补贴 、减免税收以及贷款数额等。因此，要有专职财务人员开展这方面的活动。
第三是开展“应收货款”的公关活动 ，促进“清欠”工作正常化。目前，“三角债”成了困挠我国经济的一大难题，许多会计人员被临时组织起来，为“清欠”而东奔西走。但是，靠这种临时性的清欠、催收工作无法解决实质性的问题。只有确立专职公关人员，广泛开展顾客信用程度和偿债能力的调查，加强与对方的交流，取得对方的理解与支持并掌握好一定的清欠谈判技巧，才能从根本上减少坏帐发生率，取得事半功倍的效果 。
第6篇：公共组织财务管理范文
关键词：会计监督；内部审计；会计人员
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0184-02
一、会计监督与分类
会计监督是运用单一或系统的财务指标对企业的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促。它通常具有较明确的目的性，能督促企业各方面的活动合乎程序与合乎要求，促进企业各项活动的合法化管理行为的科学化。它是公共组织财务管理工作的重要组成部分，也是国家财政监督的基础。它对于规范公共组织的财务活动，严格财务制度及财经纪律，改善公共组织财务管理工作，保证收支预算的实现具有重要意义。按照监督主体分类，可将会计监督分为内部监督和外部监督两种。
1.内部监督。内部监督是指公共组织自行组织的、由内部机构或人员对本单位的财务收支、经营管理活动及其经济效益进行监督，检查其真实性、正确性、合法性、合规性和有效性，提出意见建议的一种监督活动。其主要目的是健全公共组织内部控制制度，完善公共组织财务管理的自我监督机制，严肃财经纪律，促进公共组织自觉总结经验，发现问题，查错纠弊，及时采取措施堵塞漏洞，改善经营管理，提高财务管理水平。在公共组织的财务管理活动中，会计监督的大量工作是由公共组织自行组织完成的。
2.外部监督。外部监督是指由公共组织外部有关机构和人员对公共组织的财务收支、资金使用情况进行监督，包括：由主管部门或者财政、财务、审计等部门对公共组织财务活动进行的监督；由主管部门或财政部门组织有关单位进行的联审互查；有关社会中介组织，如会计师事务所按照国家规定对公共组织财务活动所进行的监督。其目的在于监督检查公共组织财务活动的合法性、合规性和有效性，防止腐败行为滋生蔓延，确保公共组织财务活动在正常的轨道上运行。
二、当前中国会计监督存在的问题
1.会计监督重事后、轻事前，缺乏全过程性。会计监督主要是对企业集团的财务活动和财务关系进行监控，中国集团企业会计监督主要集中在事后的反馈性控制，缺乏事前、事中的防护性和反馈性控制。财务运行机制作为一个机体，实行有效的自我监督是保证其正常有效运转的前提。因此，加强事前、事后的监督，约束企业行为，可以更加有效地使母公司加强对子公司的监控。
2.内部审计监督弱化。中国国有企业在进行公司制改革以后，虽然在集团公司内部设置了内审机构，由于机构设置不合理和人员素质低下，致使审计工作效果不明显。在实际工作中，内审人员一般只通过查账这种手段履行自己的监督职能，而且对企业内部出现问题的人员没有弹劾权，从而限制了内审工作的监督力度。
3.社会中介监督不力。虽然近年来注册会计师逐渐受到企业监事会、审计机关、税务机关、人民银行等企业监督主体的重视，也按照国家规定对国有企业年度会计报表进行审计但中国注册会计师审计缺乏应有的独立性。由于会计师事务，所的发展有其特殊性，其在成立过程中多与政府部门、国有企业等单位存在千丝万缕的联系，很多业务仍是通过其原有挂靠单位或投资方的关系而取得的，这在一定程度上不仅影响了注册会计师的独立性，也影响了注册会计师审计工作的质量和信誉度。
三、加强会计监督对策
1.增强会计监管人员的综合素质。作为会计监督的主要人员，会计队伍的层次和能力应得到进一步提升，使广大会计人员想监督、能监督、会监督。对于会计职业道德建设，要贯穿于每位会计人员工作的始终，经常性、周期性进行教育，使其时刻牢记职业道德的重要性。对于会计人员的业务能力，要及时、有效、有针对性地进行培训和学习，使其能够掌握会计监督的知识和技巧，能在日常工作中熟练应用。对于会计人员的任免，要从严管理，在学历、经验、思想认识层面都要把关。注重在企业财政会计监管人员方面的培养，利用多种类型、多种渠道、多种等级的职业培训，改善会计监管队伍的知识结构，增强会计监管队伍的政治素质以及业务能力，构建起一支思想过硬、业务熟练、公正廉洁、爱岗敬业、作风踏实的会计监管队伍。
2.重视内部会计监督的作用，完善内部控制制度。（1）健全单位负责人约束机制。由于中国相关法律制度还不十分健全，往往对单位负责人没有有效的监管约束机制，所以在一定程度上导致了企业负责人的权力无限扩大，未依法行政。所以要保证内部会计监督制度顺利执行，必须首先建立现代公司法人治理结构，健全单位负责人的约束机制。（2）要事实上重视内部监督机制的作用，把内部控制制度落到实处。完善公司治理结构与内控机制，在企业外部要不断完善资本市场，加强证券市场监管，大力发展经理人市场；在企业内部要形成股东大会、董事会、监事会和经理人之间的有效制衡机制。同时建立和完善独立董事制度，强化监事会的监督作用，保证监事会具有独立性，并给予监事会足够的监督权力。
3.严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制。要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁；引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人员的追假成本。要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站。随着信用评价体系建设的不断深入，信用信息的搜集、评价、可交由信用中介机构承担，财政部门着重做好监督工作。可通过报刊、电视、公共网站等媒体进行定期公示，并实行红、黑榜制度，增加对会计造假者的舆论压力，促进诚实守信的职业道德建设。
第7篇：公共组织财务管理范文
采供血机构是公共卫生系统的重要组成部分，在经历了非典、汶川地震等突发公共卫生事件后，采供血机构得到了快速发展，并从硬件建设阶段逐渐进入强化内部管理阶段。财务管理是采供血机构内部管理的重要内容，直接关系到采供血机构能否正常运行。随着公共卫生和公共财政体制改革的深入，政府的财政投入财务绩效管理越来越严格。采供血机构的财务管理体制改革迫在眉睫，只有不断创新管理理念和管理方法，提高管理效率，才能促使采供血机构的健康、可持续发展。
二、公共卫生机构财务管理的主要问题
（一）财务管理体制不够完善
目前公共卫生机构的财务管理普遍存在管理体制不健全的问题，主要表现为岗位设置不合理，职责划分不明确。内部控制力低，经费审批不严格，同时存在大额支出未经过正规程序审核、财务报账与实际支出情况不符、支出款项清理不及时等现象[1]。
（二）预算管理不够科学
公共卫生机构的财务预算管理存在较为突出的人为干扰因素，在部门预算编制方面，所安排的项目支出预算受人为干扰较为严重，存在较大的随意性。预算编制不够规范，走“简单程序”，仓促编制。预算执行力度较低，没有对财务支出产生有效的约束力，未形成完整的预算执行分析考核制度。在资金使用过程中，没有对基本支出和项目支出进行清晰界定，远未达到进行预算编制和预算管理的目的[2]。
（三）会计核算不够细致
目前公共卫生机构的会计核算工作内容较为简单，成本核算不够细化，无法实现对事业成本的计算和统计，也无法对资金使用效益作出正确评价。许多会计科目设置以及核算项目与部门预算编报口径不一致，决算报表数和决算账面数存在差异。在按收入提取修购基金的制度下，修购基金提取受收入变化影响严重，提取不稳定[3]。
（四）资金使用效率偏低
由于预算不够规范，公共卫生机构的经费使用相互挤占，费用支出定额流于形式，普遍存在随意更改资金投向的现象。而对经费支出的管理通常是事后核算，没有对资金使用进行提前预测，在使用过程中，也缺乏有效的控制手段，缺乏对资金使用效率的考核[4]。
（五）财务分析较为笼统
财务分析管理不够精细，分析项目笼统，内容不够充实，采取单位总收支的块状分析方式，没有具体到项目。这样的财务分析工作无法确保财务分析的合理性和准确性，不能为管理层和项目负责人提供有效参考[5]。
三、建立统一的经济补偿机制
采供血机构作为公共卫生机构的重要组成部分，也普遍存在上述财务管理问题，对采供血机构的财务管理体系进行改革与创新，首先应发挥政府政策的引导作用，建立统一的经济补偿机制，促进各地采供血机构的均衡发展。采供血机构的收支结余是其经济效益的主要决定约束，在财政支出相对稳定的情况下，财务收入决定了采供血机构的经济效益。不同的采供血机构的财务收入结构由较大差别，除血费收入以外，一些采供血机构间距其他行政业务管理职能，比如用血互助保证金收入、红十字收入等，可以获得血费以外的财务收入。而不具备这些管理职能的采供血机构则没有额外财务收入[6]。各地财政部门对采供血机构财政补助的差异更加剧了财务成果的差距。比如一些地区的财政部门承担了采供血机构所有的人员经费和支出经费，而一些地区则根据采供血机构的收支情况进行动态的财政补助。采供血机构属于财政差额预算拨款性质的单位，其直接业务支出可以由血费收入弥补，而基建支出和设备采购支出则需财政部门支持，人员经费支出也需要财政部门基于一定比例的补助。只有制定统一的财政经济补偿制度，才能促进各地采供血机构的均衡发展。同时也有利于建立统一的预算编制管理制度。
四、创新财务会计核算制度
目前许多采供血机构采用行政事业单位的会计核算制度，在会计科目设置、支出费用的性质划分上都存在较大差异，导致财务制度也存在差异。这种差异直接造成采供血机构成本费用支出考核比较分析的口径无法统一。虽然采供血机构也属于事业单位，但其性质独特，兼具行政事业单位和卫生事业单位的功能，承担着特殊的社会职能。因此，采供血机构的会计核算方法不能照搬一般行政事业的制度方法，应根据采供血机构的业务特征和费用支出性质，对会计核算制度进行创新，从而准确、细致的反映采供血机构的业务特征和费用性质[7]。用会计支出科目正确反映采供血机构的业务活动的支出内容，并对其账务设置和实施进行财政监管。采供血机构的业务范围有限，账务不宜过多，应在中心血站统一设置一套帐，兼具其他管理职能的采供血机构也不需要加设账务，更不能设置单位部门小金库，严肃财务纪律，规范会计行为。在建立统一的会计核算制度的基础上，进行项目经济成本核算工作，确定有偿献血和无偿献血的消耗定额，并以此为依据，对业务科室的实际支出进行定额考核。对采供血成本进行定期的零基财务会计预算，通过对一定时期内的财务会计的分析和比较，找出是否存在超定额行为，也可以作为制定下年费用支出预算的参考依据，提高预算的准确性。
五、创新财务绩效管理
财务绩效管理流程主要包括计划、组织、实施、评估和发展，完善财务绩效管理流程，可以形成相对稳定的周期循环，有助于发挥财务管理作用，提高财务管理能力，从而使采供血机构的财务管理工作更加高效、可靠[8]。创新财务管理流程，首先应从财务绩效计划阶段着手。应根据采供血机构的实际情况，结合上级部门的指导要求，合理制定财务绩效管理的总体目标，并制定可行的实施计划。通过合理的岗位划分和人员组织安排，将财务绩效管理的总体目标进行细化分解，明确每个可知的具体职责和个人的职责，为财务绩效管理目标的实现提供组织上的保障。实施过程中，应严格按照上阶段制定的目标和计划进行实时，采用合理的管理方法，对各科室的工作完成情况进行及时了解和掌握，及时发现并解决工作进展中出现的问题，实行动态化管理。进行财务绩效评估时，要根据各科室的既定指标，在掌握其工作进度的基础上，对财务绩效进行反馈和辅导，使科室负责人能够明确考核结构，从而更好的组织开展科室的各项业务。在财务发展阶段，应根据突发任务对财务绩效进行适当调整，同时调整资源配置和绩效目标，不断完善财务绩效管理工作。
六、提高采供血机构财务管理效率的建议措施
（一）调整财务管理理念
随着经济的快速发展，新的财务管理理念不断涌现，只有根据采供血机构的实际需求，积极引进新的管理理念，对传统管理理念进行合理调整，才能保证采供血机构的财务发展能够跟的上时代步伐，为机构良好运行提供保障。针对于现阶段财务管理存在的问题，采供血机构的财政管理应改变以往的重要钱、轻管钱，重投入、轻产出以及事后管理的思想理念，以长远发展目光，处理好眼前利益与长远利益的关系，处理好局部利益与整体利益的关系，促进机构的可持续发展。
（二）健全财务管理制度
财务管理效率的提高，依赖于健全的财务管理制度，应建立综合性的管理制度。完善经费管理制度、项目管理制度、内控制度，加强内部管理的约束效力，以制度为保障，做到管理有张可续，按制办事。强化内部控制的执行力度，严格依照制度约束财务行为，对不相容的职务进行相互分离。
（三）注重财务管理内容创新和人才培养
不断创新财务管理内容，包括预算管理、成本管理、转向资金管理、固定资产管理等，对财务进行精细分析，发挥财务分析的决策辅助功能。加强人员队伍建设，提高财务管理水平。在新的经济形势下，财务管理人员必须具备较高的素质，不仅要求财务人员扎实专业知识，熟练专业操作，还要具备一定的经济管理理论和政策法规方面的知识。用新的思路和财务管理办法处理发展过程中遇到的新问题。重点培养职业判断力，岗位协调能力和创新能力。同时加强职业道德培养，只有不断提高财务人员的综合素质，才能确保财务管理工作的有效开展。
七、结语
总而言之，采供血机构是国家公共卫生体系的重要组成部分，担负着重要的行政职责和社会职责，必须不断提高采供血机构的财务管理水平，为机构运行提供保障，同时促进采供血机构取得更好的经济效益和社会效益。本文主要分析了采供血机构财务管理目前存在的问题，并对采供血机构的财务管理创新提出几点建议，希望能起到一定的参考作用。
作者:茆庄 单位:江苏省血液中心
参考文献：
[1]马红梅.采供血机构实施财务绩效管理的成效与体会[J].中国公共卫生管理,2016(06).
[2]苏锡云,李泉.采供血机构财务档案管理存在问题及对策[J].档案与建设,2016(03).
[3]田志雯.浅析采供血机构如何实施单位内部控制规范[J].财经界(学术版),2015(22).
[4]姚远.论如何建立血站财务科廉政风险防控机制——以宜昌市中心血站为例[J].当代经济,2013(24).
[5]恩晓刚,裘韶芳.血站检验科的成本控制[J].中国民康医学,2011(19).
[6]孙经杰.山东省卫生总费用机构流向及资源利用效率研究[D].山东大学,2011.
第8篇：公共组织财务管理范文
1、“全民阅读”活动中财务管理的主要问题
开展“全民阅读”活动是建设学习型社会、和谐社会的有效途径。这既要公共图书馆工作的推陈出新，也要事业单位的经费保障。财务管理问题尤为突显。
1.1部门预算编制不规范
预算编制是事业单位财务管理工作的基础，科学严谨的预算是单位一切工作和活动的保障。但在具体工作中，预算编制工作经常不受财务管理人员重视，不少财务管理人员为避免增加工作负担，往往是根据上一年的提交额度进行适当增减，没有任何严谨性可讲。尤其是对“全民阅读”上的支出，在没有制定活动方案和目标的情况下来盲目地凭经验申报预算，很容易因为缺少对活动过程中各种费用产生的调研，造成预算不足或经费的浪费。这样一方面难以起到降低事业单位的阅读成本，造成不必要的浪费，另一方面也很难为以后“全民阅读”的超支预留空间，无法为活动的顺利开展提供有效的资金保障。
1.2资金保障滞后，支出约束乏力
“全民阅读”在财政部门预算，定额中没有具体安排，只有在项目中单独申报。如果项目未批复，只能挤占公用经费；或者预算批复标准过低，不切合实际，没有起到预算约束的作用。在实际工作中，存在着挤占“全民阅读”经费或挪用其他专项经费来补充“全民阅读”经费不足的情况。这种情况的发生，需要财务管理部门与政府财政审核一同努力，通过科学严肃的预算编制来从根本上预防。
1.3执行力弱或执行不到位
虽然财政部在《内部会计控制规范》中对事业单位的财务管理工作做出了明示，可是在实际执行过程中经常存在着执行不到位或执行力不强的情况。尤其财务审核需要单位领导审批的情况下，执行力更容易受影响。领导的主观干预不利于对内部控制设计的评价。
1.4财务人员缺少服务意识或服务意识落后
财务工作人员没有意识到财务管理的根本目的是为单位正常开展各项工作提供财务方面的支持和保障，对“全民阅读”活动不了解、不关注，没有参与活动的前期筹划和活动过程中的全程监督，一方面会导致在制定“全民阅读”预算时没有概念，凭主观经验猜测；另一方面也会导致全民阅读活动无法正常开展或挤占其它专项资金。这与财务管理人员服务意识和服务理念的陈旧是有直接关系的，不少事业单位财务管理人员为非本专业人员，再加上事业单位缺少岗位上的竞争，导致财务从业人员缺少提升业务素质和服务理念的动力，服务意识还停留在财务预算、资金运作基础，会导致对新形势下单位工作或业务误判的误区，出现对全民阅读等预算执行不到位或凭经验操作。
2、“全民阅读”下事业单位财务管理的改革和完善
“全民阅读”是一项系统性工程，既要有措施，也要有方法。健全的财务管理工作，可以提高事业单位经费运行过程中的使用效率，确保“全民阅读”活动所反映出的数据的真实性、准确性和完整性。
2.1加强“全民阅读”预算管理
建立一项完善的预算编制制度是顺利开展预算管理工作的前提，首要工作是财务部门将“全民阅读”经费纳入预算管理，避免主观性，“零基预算”应当取代“基数法”，通过科学预算来对“全民阅读”进行管理，从根本上解决“全民阅读”资金来源问题，避免挪用或转嫁其它专项资金的情况出现，保障“全民阅读”的顺利开展，同时提高专项资金的最大效益。
2.2规范“全民阅读”财务控制机制
在财务管理制度上要建立控制机制，严格管控经费的支出项目，避免“超支”现象发生。财务管理人员应该本着科学严谨的态度参与全民阅读活动，通过实际工作来了解全民阅读工作的开展情况和产生的必要支出项目具体有哪些。通过实践参与和调研，确定全民阅读工作的开展情况和各项费用的产生过程及项目，根据功能科目为全民阅读设置二、三级明细科目，入帐票据等各种凭证与科目相符，规范单位在全民阅读活动中专项经费的使用情况；对基本支出方面，要严格控制单位公用经费的消耗，控制单位办公经费的支出消耗。对于全民阅读专项经费的支出应细化分类明细，要做到经费不混淆。
2.3建立财务管理考核激励机制
财务管理人员的专业素质和服务意识，也是能否开展好全民阅读工作的重要基础。财务管理人员应该主动参与单位管理工作，了解各个业务工作流程，以专业视角为具体工作提供财务相关方面的服务和支持，提升财务管理工作的效率。政府应当组织各级单位相关财务人员进行专业知识的学习和交流，提高财务人员的素质。对单位领导层也要灌输财务管理工作对事业单位职能工作顺利开展的重要性教育。建立财务管理工作的绩效考核，充分激励财务人员和领导在财务管理工作中的积极性，以适应新形势下不断发展变化的财务工作。
2.4财务管理引领“全民阅读”的新尝试
事业单位经费除了政府的资金支持外，也可大力挖潜商业需求。财务管理人员应发挥自身专长，组织和协调事业单位与企业合作，以企业资金捐助的形式，来参与到全民阅读这一公益事业中来。财务部门对注入的资金，划分渠道进行细化管理，共同举办“全民阅读”活动，如讲座、演讲诵读等形式多样的活动。
3结语
第9篇：公共组织财务管理范文
关键词:事业单位;财务管理;措施
中图分类号:F812.2文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)11-0056-03
事业单位,是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它主要有3个特点:一是财政来源由公共财政全额支出;二是基本上为政府必须履行的职能或市场无法提供的服务;三是不以盈利为目的。
一、事业单位的特征与其财务管理目标
事业单位有别于其他机构:(一)服务性。事业单位主要分布在科、教、文、卫等领域,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。缺乏这些服务支持,或服务支持系统不健全,生产力发展就会受到制约,进而影响社会稳定。经济越发展,社会越进步,对社会服务功能的要求也越高,范围也越广。因此,服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。(二)公益性。事业单位追求的首先是社会效益。公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,但在一些领域,某些产品或服务,不能或无法由市场来提供,比如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行,就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产,以满足社会发展和公众需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域,主要从事精神产品的生产和服务,有的也从事某些物质产品的生产,但多数不属于竞争性生产经营活动,不以盈利为目的。(三)知识密集性。大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织,专业人才是其主要人员构成,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产,但因其在科技文化领域的地位,对社会进步起着重要的推动作用,是社会生产力的重要组成部分,在国家科技创新体系中居于核心地位。
随着《事业单位财务规则》的颁布实施,分行业的财务管理制度已经确立,自上而下形成了新的财务管理体系,这是为了适应我国社会主义市场经济体制和社会发展及与国际接轨的需要,它在旧的制度基础上,更原则、更具体、更规范地体现事业单位发展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递,以便更好地促进社会各项服务事业的健康发展。但是,在经济改革不断深化和社会主义市场经济发展过程中,事业单位的内外部环境发生了根本变化,其服务对象、服务方法也必然发生变化,资金渠道也与过去有较大区别,特别是资产、技术和人力方面已不同于过去。因此,事业单位的财务管理必须适应更广泛的市场经济需要,从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的制度和体系。
事业单位财务管理的目标是指其从事财务管理活动所期望达到的目的。事业单位财务管理的目标应当是事业绩效最大化,它决定着事业单位财务管理的基本方向,也受制于事业单位目标。在西方,非营利组织选择的财务管理目标首先是财务收支平衡,其次是净收入最大化;也有的选择成本最小化、避免财务危机和净捐赠最大化。在这些选择中,无论是财务收支平衡还是成本最小化,其最终目的是净收入最大化。换言之,净收入最大化必然对成本控制产生影响,也能体现收支平衡目标。因此,西方非营利组织财务管理目标选择净收入最大化,更有利于实现资源的合理分配。绩效是指在任何特定活动下都能达到理想的效果。根据事业单位双重目标的特点,其不能仅仅强调满足于净收入最大化,应同时注重事业单位提供服务或商品的质量和数量。因此,以事业单位绩效最大化作为其财务管理目标更为准确。财务管理的具体目标应包括,筹资管理目标、投资管理目标、成本管理目标和分配管理目标四个方面。
二、事业单位财务管理存在的问题
近年来,随着审计监督和单位自身管理的不断强化,事业单位财务管理更趋规范。同时,也必须看到,部分事业单位在财务管理、会计核算等工作中,还不同程度地存在不规范现象,突出表现在以下方面:
第一,财务管理体制不健全,落实制度不够严格。建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、最有效的途径。虽然大部分事业单位都有自己的财务管理办法,但大多流于形式,内容简单,侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中的重要环节还不健全。有的事业单位虽有财务规章制度,但内部管理松散,难以落实规章制度,这也常常是财务管理工作出现问题的重要原因。
第二,资金筹集渠道单一,对财政补助依赖性大。随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展,市场竞争日趋激烈,而多数事业单位受计划经济体制影响较大,资金来源主要靠财政拨款,尤其是实行企业化管理的事业单位,其创收能力差,市场竞争力和生存能力脆弱,资金来源单一,主要是依靠财政拨款或内部循环,导致资金常常是捉襟见肘。
第三,缺乏有效的预算管理,支出存在一定的随意性。预算管理工作不够深入细致,预算管理、会计核算与决算脱节。受财政资金紧张的影响,预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标,不能全面结合事业单位发展的要求。虽然预算管理已被大多数单位的领导和职工认识和接受,但仍未得到足够重视。编制工作尚未在单位内全面展开,各部门缺乏协作分工,各负其责,项目预算编制不够细,不能准确反映实际工作和事业单位发展的需要,不能作为支出的重要依据。预算的约束力不强,挤占挪用的问题普遍存在,部分单位支出不能以预算为准,开支内容未经批准超出开支范围,擅自提高开支标准;预算的绩效考评制度不科学、不健全。
第四,财务人员综合素质低,财务管理水平良莠不齐。一方面,部分单位由于种种原因不能按照《会计基础工作规范》合理设置财务管理岗位,财务人员配备不齐,会计凭证的编制与凭证的审核、支票、印鉴的保存等没有做到完全分离,使得财务管理岗位和人员之间没能形成有效制约;另一方面,后续工作滞后,财务人员的专业知识体系不能得到及时更新,新的法律法规、规章制度的宣传、培训不够,加上财务人员自学、钻研能力差,有些单位的财会人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握,这导致会计基础工作不完善,甚至出现账目混乱,资产流失,会计信息不真实等现象。
第五,固定资产管理处置与银行账户管理不规范。一方面,存在财务与资产管理相脱节,管账与管物脱节,致使单位资产存量不实,账实不符,责任不清,也造成管钱管物脱节、购用脱节、固定资产闲置、浪费、流失严重;另一方面,固定资产管理职责不明确,没有建立责任追查机制,对管理人员配备要求不严。没有建立资产盘点、清查机制,或者执行不力,对固定资产保管、使用是否正常一无所知,不能及时发现和堵塞管理漏洞。一些单位对《中央预算单位银行账户管理办法》及其补充通知学习掌握不够,银行账户管理比较随意,不能按照规定设置账户,存在多头开户、资金分散等现象。银行账户不能纳入财务部门统一管理,其管理不能有效执行备案、年检制度。
三、加强事业单位财务管理的对策建议
第一,完善财务监督制度,对支出实行全方位监督。健全监督机制,实行全方位监督,这是提高经费使用最佳效益的有效途经,也是防止经费跑、冒、滴、漏的重要手段。目前,财务监督系统的约束力度很不够。笔者认为,实行全方位监督必须建立完整的财务监督法规。1.结构完整合理。在经费矛盾突出的情况下,要实现经费合理分配,必须制定内容完整、方法简单、结构合理的监督机制。2.操作性强。制定一项措施制度,必须方便可行,便于操作。比如,哪些经费可以开支,哪些经费不能列报,经费管理的透明度要高、要细,以便增强全方位监督力度。3.提高财务监督权益。加强财务监督关键在于人的素质。目前,财务管理中出现的问题主要是监督措施不利,管理失控造成的。为此,要提高财务人员业务素质,同时保证财务监督检查的正当权益,避免打击报复、压制监查人员的不良现象,使财务监督法规执行有力,保证财务管理制度落实到实处。
第二,强化职业道德教育,提高财务人员思想道德素质。财会职业道德是财会人员从事财会工作应当遵循的行为规范,是正确处理国家、集体、个人三者之间利益分配关系,并使其相互协调的行为准则。1.培养敬业爱岗,尽职尽责意识。忠诚党和国家的财会事业,热爱财会工作,努力钻研业务,使自己的知识和技能适应所从事工作的要求,尽自己的责任和义务干好本职工作。2.诚实守信,依法办事,客观公正。按照财会法律、法规、规章制度规定的程序和要求办理财会事务,做到实事求是,客观公正,保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。3.自尊自爱,廉洁清正。财务人员要爱惜自己的身份,珍惜自己的品格,要有高尚的情操和优良的品质,在市场经济的大潮中保持洁身自好,决不利用职权,贪污腐化。4.精打细算,严谨务实。发扬艰苦奋斗、俭朴节约、精打细算、勤俭持家的传统美德。应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况,运用掌握的会计信息和技术方法改善单位内部管理,提高效益服务。
第三,加强自身学习,不断提高业务技能技巧。新的形势要求财务工作者持之以恒地学习国家颁布的财税法律法规,熟悉财经法律、法规和国家统一会计制度。吃透、领会国家对财税管理的政策,不断充实自身能力、提高财务技能技巧,加强职业素养,确保会计处理的正确性、准确性和及时性。财务工作是“稳定”的工作,不是随机而动的工作,需要财务人员不间断地加强技术性学习,深度提高技术技能,提高自身水平和能力,既适应单位发展需要,也适应自身前途发展的需要。事业单位领导干部除了学习业务知识外,还要学习有关财税知识,领会国家财税政策,熟悉国家每一个时期财税管理的文件,努力提高自身业务水准,将自己培养成知识全面,懂业务、会管理的复合型管理人才,并根据新的变化,不断调整经营管理策略。
第四,创造良好环境,确保财务人才队伍稳定。事业单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制,强化对人的激励和约束,充分调动人的积极性、主动性和创造性。因此,要努力在单位内部营造有利于财务人员成长进步的良好环境,认真解决财务人员工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题,保障财务人员依法行使职权,确保财务人才队伍的相对稳定。 (责任编辑:方涵)
参考文献:
[1] 刘蓓蓓.事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].会计之友,2009,(04).
