发改委典型发言材料精选(九篇)

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第1篇：发改委典型发言材料范文

2002年8月至2004年10月，我在安徽省宿松县挂职担任副县长。由于多年从事机构编制管理工作，挂职期间常以特殊的视角观察政府职能运转情况，有所感悟，兹录如下。

联席会议

上任不久，就接到县委办公室通知，参加县几大班子联席会议。第二天下午2:30，会议准时开始，议题只有一个，即研究县棉麻纺织厂破产改制及该项目招商事宜。

县棉麻纺织厂是县供销社所属集体所有制企业，由于经营不善已多年停产。县供销社提出了对该厂实行破产改制并同步对外招商的一揽子方案。这是宿松县第一个破产改制企业，大家都拿不准，所以要上联席会议研究,对县供销社提出的方案进行讨论、评议和决策。

参加会议的有企业改制和招商引资涉及的县发改委、财政、工商、税务、建设、土地、环保、银行、公安、招商、体改等十几个部门和单位，这些部门的发言大多是从本部门的职能出发，提出政策性意见或建议。县几大班子主要是县委、政府、人大、政协等领导成员，他们的发言相对宏观一些，大多是先谈改革改制的重要性，表明自己是支持还是反对的态度，然后再谈谈应该注意的事项和问题等等。如此下来，除列席会议的县委办、政府办工作人员外，参会的几十人都做了发言，间或还有争议、讨论，会议一直开到晚上。最后形成的决策意见是：原则同意供销社的改革改制方案。成立县棉纺厂改革改制领导小组，下设改制组、招商组。县棉纺厂的改革改制决策就这样形成了。该厂改制很成功，工作很平稳，也成功引进港商对该厂实施整体收购，一个5万锭规模的“香港互益纺织有限公司”诞生了。

联席会议是县里除县委常委会以外的最高决策会议，主要是研究关于县域经济、社会发展中的重大事项。诸如一年一度的计划生育考评和检查、县城规划和旧城改造重点工程等，都是通过联席会议的形式做出决策的。

从党政职能和行政管理的角度看，党政承担着各自的职能和任务，因而工作上相互间也有适当区分。但县级工作往往很具体，县委要做出决策和部署，政府组织实施，人大、政协统一思想全力支持，县委、县政府各部门具体落实。这样，通过一个联席会议，充分讨论，集思广益，既是民主协商、科学决策的过程，也是统一思想、明确任务的工作部署，同时又是落实任务、狠抓落实的过程，几个环节紧密相联，几大班子相互协调，相关部门力量整合，把许多问题在一个会上都解决了。在县级，联席会议不失为一种有效的决策方法和管理模式。

小孤山管理体制

到宿松挂职之前，就知道宿松境内有一个著名景点小孤山，大家都劝我尽快赴小孤山一游。

那是一个晴朗的上午，秋阳将江北平原镀上一层金光。远远地看见小孤山尖尖的山峰，一行人的心情有点激动。但当真正走近小孤山，才发现景区远没有我想象中的繁华热闹。空地左侧一排约10多间低矮破旧的平房，好象无人居住；通向山脚入口处约有50米的便道，便道两旁售货亭破破烂烂、东倒西歪没有一点生机；山脚下几个零星的小贩在向游客兜售当地的土特产。

下山后，风景区管理处徐主任把我们领到一排低矮破旧的平房里，这时我才知道这里原来是管理处办公用房。管理处是隶属县旅游局的股级事业单位，主要负责小孤山景区的安全、修缮、基础设施建设、旅游宣传等日常管理工作。表面上整个风景区是由县旅游局管理，但实际上县里有4家单位都有管理权。按照国家《风景区管理条例》，风景区的规划和建设由建设部门负责，县建设局负责风景区整个规划、建设的管理；风景区属省级文物保护单位，所以县文化局也在管；风景区主要由小孤山及山上寺庙组成，寺庙管理职能在县宗教局。县旅游局与县建设局、宗教局、文化局都是平级单位，在整个风景区管理上根本无法协调，管理体制不顺、多头管理带来的恶果就是整个景区建设各行其是、随心所欲，不按规定和程序建设。

最激烈的冲突发生在1994年，山上有一景点“龙耳洞”，寺庙欲将景点封闭用于堆放生活用煤，管理处发现后上山制止施工，双方发生冲突，导致关门三个月。此事一度闹到市里，市里协调达成三点意见：保留管理处，门票收入由寺庙和管理处四六分成，所有居士由寺庙发证免费上山。这次协调，虽暂时缓解了管理处和寺庙的矛盾，但仍未从根本上解决小孤山风景区管理体制上的问题。寺庙既享受门票的分成，又有居士发证收入和香客进香收入，但对整个景区的安全、基础设施建设、旅游宣传、规划等没有明确的责任与义务，而管理处及旅游局对此又显得无能为力。小孤山每年游客约12－15万人次，约一半为免费的居士、香客。所以每年实际门票收入平均在20万元左右。管理处在编正式职工10人，另聘请了4位农民工，年工资支出12万，办公经费3万，剩下的只有5万左右，根本无法满足整个景区基础设施建设、维护需要。

小孤山风景区管理上的问题，典型地反映政府对风景区管理上的职能交叉和多头管理。风景区管理体制的调整，必须按照权责一致的原则，合理划分事权、理顺部门间职责分工，克服多头管理、政出多门，按照统一管理的模式，设立风景区管理委员会，统一行使风景区的规划、建设、安全、宣传、宗教、文物保护等职能。

市管县与“效率漏斗”

2002年，省委、省政府出台《关于进一步加强县域经济发展的若干意见》，要求原则上每个县都要设立县工业园区，作为县域经济发展和招商引资的载体和平台。在这一大背景下，宿松县决定在县城西北方向以将军山为中心约1.4平方公里的荒丘地带建立县工业园区。设立工业园涉及县城规划调整、林地转用、土地利用规划调整、征地报批等，审批程序复杂。

作为分管城建、土地的副县长，这项工作毫无疑问地落到我的身上。此时已是10月初，12月底省国土厅将停止受理用地审批，要在不到3个月的时间完成这么大的工作量，难度可想而知。

第2篇：发改委典型发言材料范文

策，紧紧围绕我局确定的工作重点和工作重心，坚持全心全意为企业、为经济发展服务的宗旨，尽职尽责的完成领导交办的各项工作。

一、2011年的工作完成情况

1、做好县经济运行指挥部的日常工作。08年第四季度开始的全球金融危机对我县企业的影响非常大，企业订单减少，销售价格大幅下滑，部分企业处于半停产状态。省市相继成立了工业经济运行指挥部

，我县也成立了由分管县长任组长，相关部门负责人为成员的工业经济运行指挥部，协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。年初下发了三个文件，对元旦、春节期间工业流通工作、促进全县工业

经济平稳较快增长任务分工、一季度经济运行工作分别进行了安排部署。为了及时了解企业的生产经营情况，在保证正常调度的同时，对全县二十多家重点企业实行旬月调度制度，并及时将调度情况报

县委、县人大、县政府、县政协的主要领导和分管领导，以及有关部门。通过全县上下的积极努力，09年全县工业经济发展良好，各项指标都超额完成年初制定的计划，几家大企业实现的利润都达到历

史最好水平。规模以上企业完成工业增加值87亿元，增长17.9%；实现销售收入252.8亿元，增长27.2%，利税37.9亿元，增长30.7%；利润23.3亿元，增长42.4%。

2、定期召开经济形势分析会，做好经济形势的分析。对于今年的企业经营形势，县领导高度重视，今年县委、县政府先后5次召开35家骨干企业和乡镇、园区领导参加的经济形势分析会，了解企业的生

产形势，帮助企业分析当前的国内和国际经济形势，全面推广应对危机的成功做法和典型经验，一企一策，分类指导，研究制定应对危机的有效措施，鼓励引导企业抢抓机遇。今年2月11日、10月16日和

12月5日，县人大、县政府、县政协的分管领导分别召开了3次经济形势分析会议，4月16日、7月15日县委、县政府主要领导主持召开了两次经济形势分析会，听取我县重点企业的交流发言。今年市经委

三次到我县进行调研，座谈了解我县企业的生产经营形势。

3、认真做好乡镇及规模以上企业统计工作。为做好统计汇总工作，在各乡镇及规模企业每月上报统计报表的基础上，按时对数据进行整理汇总完成“乡镇主要经济指标月报”、“规模工业企业主要经济

指标月报”和“全县民营经济、规模工业企业的统计年报”，并准时上报市、县相关部门。同时，在日常工作中，深刻认识到统计数据质量是统计工作的生命，将年报工作和定期报表纳入日常目标管理

，对基层单位报表的上报、数据准确性、差错处理等工作提前把关、核对，争取把差错消灭在基层，确保年报和定期报表数字准确、真实。

4、做好企业的安全生产，为经济的平稳运行提供保障。今年是全国确定的“安全生产责任落实年”，为了确保企业正常生产，在春节、五一、十一等国家法定节假日放假时，提前下发通知，要求乡镇、

园区和企业做好节日期间的安全生产工作，严格执行企业领导带班和值班制度。今年年初和9月份，和县安委会其它成员单位一起两次到乡镇和重点企业进行安全检查。认真组织了6月份全国“安全生产

月”期间上级要求进行的各项活动。雨季来临之前，下发通知要求企业及早准备防汛物资，修订完善应急预案，组建防汛队伍，确保企业安全度汛。对经贸局重点监管的平安民爆公司，对省国防科工办

、市经委、县经贸局两次安全检查中查出的隐患，及时下达隐患整改通知书，要求企业在规定的时间内整改完毕。督促企业提高安全意识，增加安全投入。

5、宣传报道企业应对金融危机的好经验、好做法。企业在应对金融危机的过程中，根据行业特点和企业实际，探索出了一些好的经验和做法。为了在全县推广，三月份和广播局一起，到我县的几家大企

业进行采访，在新闻栏目中，制作了攻坚克难、共度难关的专题。四月份，市几家新闻单位到我县的玛钢公司进行采访，对玛钢公司应对金融危机的经验做法进行集中报道。2012年1月份又和广播电台一

起到琦泉热电、福胶集团、黄河特钢、玛钢公司、山水水泥、华源锅炉、丰源炭素等企业进行集中采访，总结了企业09年的经营情况和2012年的工作安排。

6、积极争取政策，帮助企业发展。年初，根据局里的发展，制定了关于调优调强结构培育发展骨干企业和加强市场开拓扩大市场占有率的两个指导性意见。根据国务院、省政府出台的促进中小企业发展

的实施意见，结合我县实际，协助县政府办公室起草了关于促进中小企业发展的意见，近期县政府将要下发。对我县支柱产业调研的基础上，规划编制了县产业调整振兴规划。

7、制定全县工业企业的年度发展计划。今年3月份，对县人大会议上通过的2011年发展指标进行分解，分解到乡镇和企业，并编印成册。今年10月份，和县发改委一起研究制定明年的发展计划，现在已

经几次修改和讨论。为了增加我县经济总量，和统计局协商，督促乡镇和园区把符合规模企业条件的企业纳入统计范围，今年我县新增规模企业14家，为此市经委奖励我局6万元。

8、其它一些工作。今年组织我县福胶集团和钢花锯业公司两家企业参加了9月份在广州举办的全国中小企业博览会。积极配合市经委筹建行业协会，我县的喜哥马服装公司加入了纺织服装行业协会，钢

花锯业公司加入了市轻工业协会，乐喜施肥料公司、海启明公司准备加入市化工行业协会。今年还帮助万方炭素公司申请省淘汰落后生产能力补助资金20万元。对鲁西化肥、金城化工两家禁化武企业加

强管理，如实上报生产数据。帮助万方炭素公司争取省淘汰落后生产能力补助资金20万元。

二、2012年的工作打算

2012年是“十二五”的关键之年，组织好工业经济运行对“十二五”规划目标的圆满完成具有重要意义。明年经济形势趋向回升好转，组织工业经济运行具备许多有利条件，工业经济运行有望继续保持

较快回升增长势头。但也应看到，明年经济运行中仍存在诸多矛盾和困难，部分行业市场需求尚未全面恢复，不稳定性因素较多，组织工业经济运行的难度依然较大，在明年的工作中重点抓好以下几方

面的工作：

1、加强经济运行的调度，努力保持经济平稳较快发展。在保持对企业进行正常调度的同时，密切关注影响和制约企业发展的新情况和新问题，对确定的35家销售收入过亿元企业调整完善，进行重点调度

。及时掌握工业经济运行的走势，提高经济运行调节的前瞻性、科学性和指导性。加强对企业生产经营情况的调度，及时调度重点企业的资金、项目、生产和市场情况，关注新经济增长点的生产经营情

况，找准工业经济调节的方向和着力点。2012年全县规模工业企业销售收入初步安排销售收入300亿元，增长20%；工业增加值102亿元，增长17%；利税46亿元，增长22%；利润28亿元，增长21%，规模企

业达到170家。

2、定期召开经济形势分析会，了解企业生产情况。2012年企业的生产经营情况要好于去年，但企业在生产过程中也会遇到一些困难和问题，近期电力供应紧张，原材料、能源价格上涨都给企业组织生产

带来困难。所以要及时企业解决煤、电、油气等生产要素的保障。每季度召开一次调度会，了解生产经营情况。

3、规划编制好“十二五”规划。今年是实施“十一五”规划的最后一年，各级政府要安排编制“十二五”规划，我们要在市经委和县发改委的指导下，编制好我县工业的“十二五”规划，规划编制要力

争高起点，大手笔，使我县工业经济在“十二五“期间有一个大的发展。

4、加强对我县六大支柱产业的规划发展工作。我县六大支柱产业完成销售收入占全县规模工业企业销售收入的80%以上，但也存在能耗高、产品科技含量低等问题，制约企业的发展。在今后的工作中，

围绕中央“转方式、调结构“的要求，结合省、市出台的产业调整振兴规划，做好我县产业的转型升级工作。

第3篇：发改委典型发言材料范文

刚才，对自—年以来，荣获国家发改委3次以上的以及—年《全国农产品成本调查优秀集体》和《全国农产品成本调查优秀个人》进行了表彰。对承担农产品成本登统工作多年，工作成绩突出的45名登统户颁发牌匾。在此，我代表省发改委、省物价局向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！也借此机会，向奋斗在全省价格成本工作战线上的同志们，以及对承担农产品登记工作的登统户表示崇高的敬意和亲切地慰问！会上将有11个单位和个人从不同角度介绍各自开展价格成本调查和价格成本工作的经验，值得我们认真学习和借鉴。下面，我讲几点意见。

一、各级价格主管部门特别是领导同志要对价格成本工作更多的支持，对从事价格成本工作的同志更多的关心

价格成本工作是十分有意义的工作。价格成本工作是价格主管部门的一项重要基础工作，直接影响到我们的工作成效，影响定价的科学性，是不可或缺的重要一环。基础不牢，地动山摇。价格管理工作的好坏，在很大程度上取决于价格成本工作的好坏。现在搞市场经济要算帐，要讲成本，哪样东西也离不开成本，家庭生活要讲成本，办企业要讲成本，从事价格管理更离不开成本，定价必须经过成本测算，否则，就谈不上科学定价，定出来的价也肯定不科学。比如说，价格工作能在以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设中发挥积极作用，就离不开农产品成本调查，只有通过对农产品典型调查和成本核算，才能为农业生产经营者提供信息服务，有利于帮助和引导农民改进生产方式，促进产销衔接，优化生产结构，促进农民增收。又如，深化资源环境价格改革，调整直接关系到广大人民群众的切身利益商品和服务价格，更离不开对经营者成本进行认真调查和严格审核，最近国家发改委公布的《医药价格工作守则》中最核心的环节就是成本要透明，只有成本透明，药品定价机制就会逐渐使药品去掉过多的水分而回归其本来的价格，而成本透明要成本监审来保证。正因为如此，成本调查是政府定价的必要程序之一。因而价格成本工作责任重大意义深远。

价格成本工作又是十分艰辛的工作。由于价格成本工作更多的面向农村，需要走村串户，与农民打交道，是一项求人的工作，难以引起重视。可以说，从事农产品工作条件艰苦、环境清贫。最近，我在吉安市进行工作调研时，走访了泰和县马市镇高田村的登统户康定祥同志，他是村里的老会计，这位老同志责任心强，登记认真，做到了项目清晰、记录齐全。这从另一个侧面反映了广大价格成本干部默默无闻，辛勤耕耘，做了大量艰苦细致的基础性工作，所上报的资料真实，提供的数据可靠，为服务社会主义新农村建设和加强价格成本监管作出了积极贡献。省发改委、省物价局对全省价格成本工作是满意的，是充分肯定的。

希望从事价格成本工作的同志，能一如既往，静下心来，勤奋工作，做出更大的成绩。希望承担农产品登记工作的登统户对农产品成本调查继续给予大力支持，认真做好每项登记工作。希望各级价格主管部门，特别是领导同志要对价格成本工作更大的支持，对从事价格成本的工作同志要厚爱一分，高看一眼，在政治关怀，生活上关心，给他们创造一个宽松的工作生活环境。

二、当前控制价格总水平上涨的任务较重，做好价格工作的压力加大

全省经济工作会议确定，今年我省居民消费价格总水平预期调控目标为3%以内。从前2个月的市场价格运行情况看：1-2月份，我省居民消费价格累计比去年同期上涨了2.8%，高于全国的0.4个百份点，其中1月份，比去年同期上涨了3%，高于全国的0.8个百分点，达到3%的控制线；2月份，比去年同期上涨了2.6%，其中城市为2.1%，农村高达3.6%，总水平低于全国的0.1个百分点,而农村已突破控制线。居民消费价格之所以涨得这么高，主要缘于去年下半年食品类价格居高不下以及春节的双重影响。如2月份，食品类价格涨幅较高，同比上涨5.3%，是拉动居民消费价格上涨的主要因素；春节期间旅游和外出探亲增加，飞机票和长途汽车票等城市间交通费涨幅较大，加之家庭服务季节性供不应求和烟酒等节日用品需求增加，致使娱乐教育文化用品及服务类、交通和通信类、家庭设备用品及维修服务类、医疗保健及个人用品类、烟酒及用品类价格环比均有不同程度的上涨。前2个月,居民消费价格总水平能控制在3%以内，是来自不易的。从价格宏观调控来说，我省采取了相应的措施：没有出台政府调价项目；春运客运票价不上浮；严格控制源头液化石油气价格；强化了对市场价格的监管，严厉查处乱涨价乱收费、价格欺诈行为。

目前，我省农副食品价格运行总体平稳，粮食价格稳中略涨，预计3月份的消费价格水平会走低，不会超出3%这条控制线。但今后仍然面临着温和的通货膨胀上升的压力，主要原因有：

1、煤炭价格继续高位运行。前一阶段，动力煤处于消费高峰，电煤消耗保持较高水平，又受春运影响，铁路煤炭运量减少，放慢了产地煤炭资源向集散地区、消费市场或终端用户转移的数量和速度，活跃了下游煤炭市场。加上进一步强化煤炭安全生产治理工作，使得原煤产量下降，资源趋于紧张。

2、国际市场原油价格较大幅度上涨。美国炼油厂的事故频发，引发了市场对油品供应紧张的忧虑；主要产油国局势动荡，地缘政治持续不稳定威胁着全球石油安全，推动国际市场油价走高。

3、居民有支付能力的需求量增加，会推动居民消费价格的上涨。近年来，我省城镇居民可支配收入不断增加，05年比04年增长12.3%，06年增长10.8%，今年又增加了城市低保人员的收入，提高了城市最低工资标准，调整了公务员工资等。由此，居民的消费信心提高，消费增速会明显加快，这将推动居民消费价格尤其是非食品价格的上涨。

4、随着资源环境价格改革力度的加大，土地、环境等成本不断上升，工业品出厂价格、生产资料价格还有上升的可能。

因而，保持价格总水平基本稳定的任务仍然较重。与此同时，为在价格改革中贯彻好、落实好科学发展观，促进和谐社会建设，价格工作所面临的压力也会越来越大：

一是做好稳定粮油市场价格的工作压力很大。近期粮油受国际、国内市场双向因素拉动价格上涨，也是在近两年粮油价格回落后的恢复性上涨。目前粮价距2004年的最高位仍有一定差距。粮油等重要农产品价格适度上涨，一方面有利于促进农业生产发展和农民增收，而另一方面又要防止上涨过多影响群众生活。要采取切实措施，既要保证市场供应，又要防止打压粮价，使粮价在合理水平上保持基本稳定。

二是深化资源环境价格改革的工作压力很大。资源环境价格改革对促进资源环境节约和环境保护，实现经济可持续发展，实现“十一五”规划资源环境约束指标具有非常重要意义。然而资源环境价格改革，关系到各方利益的调整，政策性强，涉及面广，是一项长期的任务，既要积极推进，更要稳妥推进。要把握好价格改革的时机和力度，把改革的影响控制在社会各方所能承受的范围。

三是价格工作与群众对物价期望值存在差距的压力很大。群众反映的教育、医疗、住房等一些突出价格问题还没有很好解决，这些问题是体制机制不合理在价格中的体现，是各种矛盾在价格中的交织，解决起来难度很大。与群众生活密切相关的一些商品和服务价格的上涨，给低收入群众生活带来了一定影响，他们的心理承受力降低，对物价满意度下降。

就价格成本工作来说，价格成本队伍与承担的工作任务也有较大的压力。价格成本调查机构既要担负国家规定的农产品成本调查、成本监审和重要商品和服务价格成本调查任务，还要肩负各级农产品成本调查、成本监审和重要商品和服务价格成本调查工作，任务十分繁重。而目前，部分地区价格成本机构不健全，价格成本工作人员数量和素质还不能完全适应价格成本工作的需要，调查数据质量和分析水平有待进一步提高。

面对困难和压力，我们必须迎难而上。按照全省物价局长会议的统一部署，进一步深化价格体制改革，关注民生，促进发展，用改革的办法解决前进中遇到的问题。当前，各级价格主管部门要继续密切关注市场价格动态，加强对市场重要商品价格的监测与分析；要切实把握好价格调整的时机和力度，采取有效措施确保低收入群体基本生活水平不因价格调整而降低。

三、以全省物价局长会议和全国价格成本工作会议精神为指导，努力做好2007年价格成本工作

（一）2006年价格成本工作成绩可圈可点。

2006年，各级价格主管部门紧紧围绕党和政府的中心工作，牢固树立服务意识，以抓住常规、注重专题、寻求热点为切入点，充分发挥价格成本机构的职能作用，为服务社会主义新农村建设和加强价格成本监管作出了积极贡献。

1、农产品成本调查为促进社会主义新农村建设取得了新的成绩。

一是农产品常规成本调查，为领导决策提供了大量翔实的基础数据和依据。农产品常规成本调查包括种植业和养植业，涉及粮油、食品、经济作物、蔬菜和中药材五大类20个品种，覆盖52个市、县的600多个调查户，每次调查农户近500户。按“早、新、准、精”的要求，按时保质保量的完成了调查品种、数量汇总和文字分析材料工作，较准确的反映了全省的农产品成本和收益情况。

二是专题调查快捷、信息及时，科学分析了农产品市场价格的走势。在全省范围内，对农户种植意向、农户存粮、售粮情况、农用柴油用量和农户农资购买情况进行了专题调查，每次调查范围50000户（次）。加强了化肥、种子、农药等主要农资价格成本变化以及机械作业等生产服务价格成本变化对粮食、棉花、烤烟等农产品生产价格成本影响的调查，及时向政府及有关部门反映了农民种粮心态、种植意向以及全省粮食市场价格成本的变化情况。开展的农资购买情况专题调查为价格主管部门制定化肥出厂价格，完善化肥生产各项优惠政策提供了重要参考依据，保护了农民的正当利益。

三是强化对价格成本调查资料的整理和分析，引导农民发展生产。充分利用价格成本资料和价格成本信息、不定期在报刊、网络上价格成本信息，为农民发展生产服务。鹰潭市价格成本调查队撰写的20余篇农产品价格成本调查材料被《鹰潭日报》、全国价格成本调查网、价格视窗、市委信息等采用，引导农民按市场需求合理种植，帮助农调户重视价格成本核算，让农民认识和了解农产品市场波动规律，避开市场风险，以达到增产增收目的。九江市价格成本调查队针对棉农普遍存在惜售心理，利用《九江日报》、《浔阳日报》等多家媒体，引导棉农理性销售棉花。

四是建立的重要商品价格成本定时报告制度，形成了对整个价格宏观调控的支持体系。省价格成本调查队每周定点定时对粮食、化肥等价格成本情况向农户进行电话询问调查，汇总上报，较好地发挥了价格成本调查，沟通信息，把握重要商品价格成本动态的作用，受到了上级有关部门的高度重视。

2、贯彻“42号令”，在努力做好政府定调价价格成本工作中取得新的突破。

一是进一步推动全省政府价格主管部门价格成本工作进程。建立和完善与国家发改委《政府制定价格成本监审办法》（42号令）相配套的价格成本工作程序，制定了《政府定价成本监审办法实施细则》，进一步规范和明确了价格成本工作程序、范围和责任，使我省价格成本工作更加科学化、规范化。

二是加强队伍人员素质教育，提高价格成本工作水平。举办了价格成本业务培训班，有210人参加了培训。通过培训，从事价格成本工作的同志较好地掌握了价格成本工作有关的法规、规章及定价成本理论知识。

三是定价成本监审效果显著。开展了对城市供水、地热水、混凝土、医疗、出租车、中学教育、学生公寓、液化气价格成本、有线电视收视费、水电、民爆器材、猪肉、学生服装、物业管理、食盐经营、药品、城市生活垃圾、煤矸石发电价格成本等23个监审项目，监审金额49.7亿元，核减金额9.9亿元。其中：省价格成本调查队完成高中成本、有线电视运营成本定期监审和庐山景点门票调价3个监审项目，监审金额18.73亿元，核减金额5.3亿元。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，目前价格成本工作仍然面临很多困难和问题：一些地方对价格成本工作重视程度不够，价格成本工作发展不平衡，有的地方价格成本工作进展缓慢，价格成本工作质量有待进一步提高；价格成本工作人员数量和素质还不能完全适应价格成本工作的需要，一些地方存在重认证、轻农本现象，个别直报县市对农本调查工作忙于应付，调查数据质量和分析水平下降；部分价格成本机构不健全，工作岗位人员变换平凡，部分调查人员工作责任心不强，不安心价格成本工作岗位，县级调查人员和调查户工作积极性有待进一步提高。这些问题如不尽快加以解决，将会严重制约价格成本工作的开展，削弱价格成本工作基础，希望引起各级价格主管部门的高度重视，并采取切实措施加以解决。

（二）切实做好2007年全省价格成本工作

2007年，全省价格成本工作总体要求是：贯彻落实全省物价局长会议和全国价格成本工作会议精神，围绕价格中心工作，以提高质量为重点，以队伍建设为基础，以制度建设为前提，以重点行业成本监审为抓手，不断提高工作能力和服务水平，推动成本调查和成本监审工作，全面提升我省价格成本工作水平。今年在继续做好农产品常规调查、直报调查、专项调查、成本预测和重要商品成本调查等制度化成本调查工作的同时，重点推进成本监审工作，夯实工作基础。

1、进一步深化对价格成本工作的认识

价格成本工作经历了这么多年，特别是近几年不断展示的工作成效，大家对成本工作的重大意义的思想认识已逐步明晰和趋向统一。但从我接触到的情况以及实际工作中反映出来的问题看，还有少数同志对价格成本工作还或多或少地存在着诸如工作可有可无、位置可重可轻、作用可大可小等想法，影响了价格成本工作水平的进一步提高。要全面提升价格工作水平，充分发挥价格成本工作的作用，我们的思想认识还需要进一步深化。

一是要从价格工作的“三个环节”来深化对价格成本工作基础地位的认识。成本调查、价费管理、监督检查，是价格调控监管工作中有机联系的三个环节，缺一不可。成本是构成价格的基本因素。政府价格部门无论是调定价费，还是为保持市场价格基本稳定对市场突发性价格上涨实行紧急干预，都要以各环节的经营成本为基本依据。对价格成本的调查、审核和测算，始终是价格工作的基础性环节。

二是要从价格工作的“三大取向”来深化对价格成本工作重要作用的认识。服务领导决策、服务生产经营、服务经济发展，是价格工作的“三大取向”。价格成本工作既是价格服务的一个重要方面，又寓于价格管理工作全过程。一方面，价格成本工作的一个重要目的就是为价格决策提供可靠的依据，是为价格管理服务；另一方面，价费措施实施一段时间以后，是否需要调整、怎样调整，也需要经常性的价格成本监测。随着市场经济的不断发展和价格工作的不断深入，规范市场价格行为、抑制不正当价格竞争的任务将日益繁重，其中对价格成本的调查测算无疑是一项必不可少的工作。只有成本调查、审核和测算这个基础环节搞好了，才能开拓价格工作领域、提升价格工作水平。

三是从消除认识上的两个误区来深化对价格成本工作重要作用的认识。一要消除农产品价格成本调查单纯“唯上”的误区。农产品价格成本调查工作创立50多年来，就一直以服务“三农”为己任。在政府价格成本主管部门工作重点转移和职能转变的今天，农产品价格成本调查面向基层、服务“三农”、服务新农村建设更是责无旁贷；二要消除定价成本监审是“创收渠道”的误区。定价成本监审工作是价格成本“裁判”工作，一手“执哨”一手收费，既影响价格成本部门自身的形象，也会使监审结论的公正性受到公众质疑。因此，各级价格主管部门要站在全局高度、以长远的眼光正确看待这一问题，把监审不收费作为价格系统政风行风建设和规范执法的重要内容落到实处，做到令行禁止。

2、进一步加强和改进价格成本工作的领导

做好新形势下的价格成本工作，各级价格主管部门要从以下三个方面加大对价格成本工作力度：

一是要建立健全价格成本机构，进一步加强价格成本队伍建设。各地要按照“健全、充实、提高”的总体要求，落实价格成本调查和监审的主体地位，严禁将成本监审职能社会化，努力打造一支政治素质高、专业知识精、业务能力强的价格成本工作队伍。要积极配合有关部门做好事业单位参照国家公务员登记工作，理顺价格成本机构性质。要不断充实价格成本机构的力量，保证各级价格成本机构拥有足够的人员力量和相对稳定；要把成本会计、文字综合等方面有专长的同志充实到价格成本工作队伍中去，鼓励优秀人才从事价格成本等基础性工作；要把价格成本干部业务培训纳入各级价格部门今后人员轮训计划，不断提高价格成本干部的业务能力和工作水平。

二是努力为价格成本工作创造良好的工作环境和条件。

价格成本工作是一项专业性和技术性较强的工作，要增强创新意识，完善成本调查网络，配合国家开发建设的全国农产品成本调查和成本监审管理信息系统，将各级成本调查监审数据纳入统一的数据平台进行管理，逐步建立全省统一的定价成本数据库，进一步完善定价成本标准体系。要采取多种措施，妥善解决价格成本工作基本经费问题，为价格成本调查队安排解决工作所需的计算机、打印机、交通工具等专用设备经费。要按照“42号令”的规定和财政部有关文件的要求，积极向当地财政部门申请解决成本监审工作经费，以保证公正行使成本监审职能，保证价格成本工作必要的经费开支。要积极按国家发改委“创规范化成本调查队”要求，开展创建活动，从软件和硬件上完善价格成本工作基础建设。

三是要切实转变工作作风，深入工作一线。各级领导不仅要抽出时间、投入精力，解决价格成本工作中的问题，同时，还要以身作则，率先垂范，大兴调查研究之风，研究探索新形势下有效组织农产品价格成本调查工作的新方式和新机制，要深入到农户和企业调研，掌握真实情况。调查户原始数据登记是农产品成本调查的首要环节，其真实性和准确性决定着农产品成本调查工作的整体质量，在选择调查户方面，要尽可能选择文化水平较高、责任心较强的农民作为调查户。要不断加强对调查户的辅导和培训工作，经常下乡检查调查户登记情况，帮助调查户改进登记工作。要充分调动调查户工作积极性，通过感情联络、加强信息服务、帮助解决生产生活问题等方式，密切与调查户的感情，不断增强调查户工作的主动性和责任心。只有亲自参加价格成本调查和价格成本工作，才能真正了解价格成本工作情况，在研究解决问题时才有发言权，才能制订出切实可行的政策措施。

3、进一步规范价格成本工作行为提高依法行政水平

各级价格成本调查队是“42号令”的执法主体，必须自觉把规范价格成本工作纳入行政执法范围，要抓好以下四个方面的工作：

一是规范价格成本监审工作程序。程序合法才能保证实体合法。同样，程序规范才能保证工作规范。各级价格成本部门要进一步提高依法行政的意识，依照法定程序制定价格成本。要按照价格成本工作流程，规范工作程序。

二是规范价格成本监审工作行为。无论是农产品价格成本调查还是定价成本监审工作，都必须有自身的行为规范。要从维护价格主管部门形象的角度，切实抓好成本监审质量，把价格成本监审结论办成“铁案”，经得起社会各方面的审查和检验，切实维护成本监审的权威性和公信力。

三是严格价格成本监审项目管理。对价格成本监审办法中已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核。对暂时还没有明确规定的，要加强与各方面的沟通，根据实际情况合理确定审核方法。对于委托下级价格成本调查机构开展的价格成本工作项目，上级价格成本调查机构要按照“谁委托、谁负责”的原则，加强监审全过程的指导和督查。对被委托人提交的价格成本监审报告，应当采取预审和抽查等方式对其进行审查，确保成本监审质量。

四是严肃工作纪律。要切实把价格成本监审工作作为定价程序的重要一环，要认真贯彻落实《政府制定价格成本监审办法》和《政府制定价格行为规则》的有关规定，按照《国家发展改革委关于进一步贯彻落实<政府制定价格成本监审办法>有关问题的通知》要求，依法履行价格成本工作程序。凡是列入价格成本监审目录的商品和服务，未经价格成本监审的，不得制定或调整价格；需要举行价格听证的，必须进行价格成本监审,并提前将监审报告印发听证代表。要加强对价格成本工作行为的监督，纠正不按规定程序进行监审、越权监审和不履行监审程序制定或调整价格的行为。要打牢坚实的思想道德基础，增强反腐倡廉的自觉性，要通过建章立制、堵塞漏洞，强化价格工作各个环节监督，从制度上治理和预防行业不正之风，促进价格系统的廉政建设。

五是加强价格成本资料的分析水平。农产品价格成本调查不能仅仅满足于提供准确的数据，要紧紧围绕服务新农村建设、促进农民增产增收，充分挖掘资料的价值，深入分析价格成本构成变化的特点，从市场供求、农资价格成本、农民收入等各个角度综合分析生产投入变化和市场价格成本变化的原因，研究提出针对性强、实用性强的政策建议，为领导决策提供有价值的参考。

六是加强领导监督。各级价格成本队长是价格成本工作质量第一责任人，要切实担负起组织调查、监督进度、审查结果、考核人员的责任。要注意协调好价格成本工作和其他业务之间的关系，要努力改善各级价格成本工作条件，为调查人员提供更好的工作环境。

4、进一步推进重点领域价格成本监审

一是要加大资源环境价格成本监审。资源环境价格改革是今年价格工作的中心任务之一，目前，资源和环境约束的矛盾日益突出，其中一个重要原因是资源环境的成本没有得到体现，资源环境价格偏低，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。各地在积极推进资源节约和环境保护价格改革的同时，要按照规定实施成本监审，在核定定价成本的基础上确定经营者的合理利润，防止经营者借价格改革之机将不合理费用转嫁给消费者，防止经营者通过价格改革获得超额提价收入,为资源环境价格改革创造良好的环境。

二是要强化垄断行业和重点行业成本监审，加强社会监督。要逐步建立起垄断性行业和公用事业的成本价格信息定期公布制度,要通过成本监审，建立公正、透明的价格调整收益分配机制。

第4篇：发改委典型发言材料范文

*工业园区是省级工业园区，20*年，分别被省发改委、省经贸委授予“全省第一批省级循环经济试点园区”，同时，被省人民政府授予“全省资源节约工作先进集体”荣誉称号。园区现有入园企业84家，20*年，新增入园项目23个，其中投资1亿元以上的3个，投资5000万元—1亿元的8个，投资500万

元—5000万元的12个。已初步形成塑料制品、医药化工、绿色建材、环保造纸、汽摩配件加工和有色金属加工等产业雏形。

今年以来，园区在县委、县政府的正确领导下，抢抓机遇，负重拼搏，迎难而进，着重抓好园区平台建设和基础设施建设，搞好项目跟踪服务，加强企业生产调度，完善园区管理制度和非公企业党建工作，6月底，市政协召开二届三次常务会，专题协商工业园区如何在赶超发展中担当重任，我园被推荐在会上作典型发言。通过近几年的建设、发展，园区呈现良好的发展态势：

（一）经济总量实现新跨越。1-10月，工业园区实现销售收入8.12亿元，同比增长1*.7%;税收2527万元,同比增长117.6%;新增就业1*8人。同时，主要支柱产业运行质量明显提高，塑料制品行业，实现销售收入2.23亿元，同比增长72.5%；上交税金332万元，同比增长79.6%。环保造纸行业，实现销售收入1.88亿元，同比增长138.5%；上交税金218.8万元，同比增长142.5%。医药化工行业，实现销售收入2.*亿元，同比增长124.7%；上交税金369.5万元，同比增长121.2%。绿色建材行业，实现销售收入1.*亿元，同比增长117.5%；上交税金252.2万元，同比增长183.1%。

（二）项目建设取得新进展。县委、县政府对园区项目建设高度重视，年初实行了县领导“六个一”工作责任制，每个项目分别确定了挂点领导、责任单位、责任人和实施负责人，对项目实施进行跟踪服务；各级领导，尤其是县委、县政府主要领导，经常亲自调度、现场办公解决问题，强有力的高位推动，加快了项目建设进度。富旺金属、瑞升铜业、新华彩印、旭阳米业等一批项目相继建成投产；华庆塑业、亿嘉铜业、华腾工艺、雪狼鞋业、志达塑业、诚华实业、万建建材、金箭电池、三和化工(二期)等一批项目，年前可竣工投产；万胜塑业、鑫丰实业、志鹰铁件、非木国际、永鸿建材等一批项目，预计明年1月底前竣工投产。

（三）产业集聚呈现新亮点。今年以来，一批投资规模较大、有一定科技含量的企业相继落户园区。尤其可喜的是，其中半数以上项目是已有支柱产业项目或以产业组团形式落户。一是塑料产业新添4个项目并已开工，提升了园区塑料制品产品档次，延伸了产业链条,进一步做大了塑料制品产业。4个项目竣工投产后，塑料产业年销售收入可新增2亿元以上，上交税金新增700万元以上。二是6个金属加工项目入园开工，项目竣工投产后，预计年销售收入10亿元以上,上交税金2000万元以上。三是汽摩配件加工成为园区新兴产业。立伟轻工、瑞祥机车、瑞泰机车等项目组团落户园区。特别是立伟轻工，投资达1.5亿元，规模大，潜力大，是汽摩配件加工行业龙头企业。四是投资2亿元的雅风竹业开工建设。项目不仅投资规模大、科技含量高，建成后预计年销售收入4.2亿元，实现税金1600万元，又是一家毛竹精加工资源节约型环保企业，将充分循环利用毛竹资源，进一步促进园区循环经济主导产业做精做强。

（四）平台建设有了新变化。今年1-10月，园区新增征地面积550亩，新增开发面积870亩，完成基础设施投入近2000万元。加快了丰厚小区基础设施建设步伐，进一步提高了丰厚小区项目承接能力。丰厚小区一期平台项目已基本填满，丰厚小区二期平成了路网设计和土方量平衡设计，通过公开招标确定了土方工程施工队伍，总面积640亩，现已平整320余亩；工业大道主体工程已完工，正在施工引道、排水沟、路灯等附属工程，计划本月底工程可竣工；丰厚大道已完成260米砼路面浇筑，正在加紧对东西两侧已开挖路基的碾压平整，砼路面浇筑本月底可完成，排水、人行道、路灯等附属工程预计12月底前全面完工；完成了丰厚小区简易临时排水工程，安排工程技术人员对工业大道东、西二侧排洪沟进行设计；完成了丰厚小区供电专线架设，变电站站址已平整；完成了丰厚小区水厂工程设计和专家技术论证，约4km供水主管网已开工建设，计划20*年元月底通水。

我们的主要做法是：

（一）产业招商，实现产业聚集，提高企业竞争力。近几年，在招商引资过程中，始终把产业招商作为招商工作的重中之重。一是强化产业规划布局。坚持“找准区域优势，把握发展趋势，突出招商重点，承接梯度转移”的原则，结合产业基础，准确定位，科学、合理地规划产业布局，凸现板块特色经济，促成抱团发展。形成了以环保造纸为主的六里铺工业小区；以塑料生产和竹木加工为主的潭坊工业小区；以金属加工和汽摩配件加工为主的丰厚工业小区。二是强化产业扶持。大力实施不平衡发展战略和招商引资战略，扶持壮大塑料、环保造纸、绿色建材、医药化工、金属加工和汽摩配件加工等六大支柱产业。今年围绕着这六大支柱产业，引进了志远塑业、永兴实业、雅风竹业、瑞升金属和立伟轻工等一

大批投资规模大、科技含量高的项目。三是强化产业配套。在突出主导产业发展的同时，注重配套产业的协调发展。在积极引导企业寻求产业配套发展同时，我们主动外出，围绕上下游产业重点开展招商，完善产业配套，加速支柱产业快速裂变，扩张经济总量，降低企业成本。如在塑料产业方面，引进了金丰创业园和程亮塑料两个生产塑料粒子的项目，这两个项目入园落户，有效的提升了园区塑料制品产品档次，延伸了产业链条，进一步做大做强了塑料产业；如在发展汽摩配件加工产业方面，我们积极向上争取建设电镀基地，为产业发展提供配套服务；向上申请建立江西省汽摩配件生产基地，既利于企业开拓市场，又利于吸引、带动相关配套产业集聚发展；如为使雅风竹业尽快落地生根并能枝繁叶茂，我们出台了《关于发展毛竹产业的意见》，促进工、农产业结合，形成产业链条。四是强化企业联合。对园区内小型竹木加工企业，通过引进大客商对其捆绑收购，壮大绿色建材行业。如诚华实业；引进电镀行业，作为金属加工与汽摩配件加工行业的中间枢纽，使两大产业达到联合发展，不断壮大产业规模的目的。五是强化产业技术含量。我们鼓励、扶持现有企业引进高性能、高技术含量的设备，采用新工艺、新材料、新技术开展富有成效的技术改革活动，使企业达到技术创新和经济增长的目的。对“龙头”企业，每年由财政拿出专项资金用于扶持企业进行技术改造和扩大再生产。今年三和医药利用新技术，开发出一系列如奥美拉唑等市场前景看好的新产品，并获得“国家重点新产品奖”；弘泰纸业对厂区内两个车间进行了技术改造，企业产量翻番；华南板材新上两条高性能生产线，产值倍增；新引进的永兴实业、立伟轻工等一批技术含量高、效益好的企业，发展后劲十分喜人。

（二）环境招商，营造亲商好环境，留住客商。环境是招商的根本。一直以来，始终把整治环境，优化环境作为招商引资的突破口来抓。一是给予优厚的政策环境。我们着眼于长远利益和整体利益，做到能放宽的政策坚决放宽，能优惠的政策坚决优惠，能办到的事情坚决办好。围绕客商关注的热点、难点、焦点，在企业税赋、融资、用工等方面做足文章。如税赋方面，我们对塑料、造纸、毛竹加工等行业，与投资者面对面交流、座谈，确定合理税赋，只要企业税率在控制线以上，税务部门将“零打扰”。如融资方面，20*年，我们展开了一系列动作，成立了宜黄县金融工作领导小组，形成例会制度，并将金融工作支持工业发展作为核心课题研讨；建立了政银企业洽谈制度，上半年召开的首届银企洽谈会，就有13家企业与各商业银行签订1.22亿元贷款和5000万元票据贴现意向合同，并推荐7家企业参加市银企洽谈会，签订4400万元贷款合同；启动了中小企业信用体系建设，为企业贷款打造信用名片，让中小企业更多、更快、更好地从银行获得贷款与融资机会。如用工方面，我们建立了企业用工台帐，实现企业发展与扩大就业良性互动。二是整治投资环境。召开“优化投资环境征求意见会”，与客商沟通，倾听客商心声。每半年开展一次优化投资环境测评活动，对破坏投资环境的人和事，一经发现，严肃查处。三是做好跟踪服务工作。对现有的客商企业加大帮扶力度，积极为客商排忧解难，做到每个客商企业有具体服务单位，每个客商企业都有一名县级领导挂点联系。县主要领导还多次到客商企业现场办公，亲自出面为客商企业解决生产中的实际问题。

第5篇：发改委典型发言材料范文

一、精心组织，部门联动，全面完成“五大体系”建设

（一）、建立健全组织领导体系

1、加强领导，高位推进创建工作。为有效开展创建工作，县委、县政府高度重视创建工作，主要领导亲自过问，将创建工作摆上重要议事日程，从2011年开始在县政府工作报告中把创建创业型城市作为政府工作的重要目标，纳入县“十二五”社会经济发展规划，并列入民生工程的考核内容。为确保创建工作有序开展，县政府成立了以县长为组长，常务副县长为第一副组长，县人力资源和社会保障局为牵头单位，县发改委、县财政局、县地税局、县工商局等26个部门为成员的创建工作领导小组，明确了成员单位工作职责，并根据人员变化情况及时调整了县创建工作领导小组组成人员（莲府办字[2012]20号），制定了目标清晰、任务具体、措施配套、步骤合理、分工明确的创建工作方案，形成了“政府主导、人保牵头、部门联动、社会参与”的工作机制。为确保各项创建工作落到实处，领导小组加强了对创建工作协调督促检查，对工作进度、工作情况、创建成果及时调度、跟进。

2、部门联动，齐抓共管促创建。26个成员单位按照各自的工作职责，加强协调，密切配合，形成合力抓好创建工作，并充分发挥金融机构、行业协会等组织的作用。各成员单位相互支持，建立了较完善的信息互换和协作沟通机制，积极引导并带动其他社会力量支持和参与创业，县的创建工作形成了政府促进、部门支持、社会参与的良好工作格局。

3、弘扬创业精神，营造创业氛围。县创建办、县民政局、县团委、县工会和县妇联等部门根据创建工作进度和工作安排，表彰一批大学生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人、退伍军人自主创业的典型人物以及为创业者服务的先进工作者和先进单位。经过层层推荐，县优秀农民企业家刘全乐出席了全国优秀农民工表彰大会，并得到国务院领导的接见。在县电视台制作一系列创业节目，宣传创业文化，弘扬创业精神，通过树立创业的先进典型，大力弘扬劳动者的创业精神，用先进的事迹鼓舞人，用有益的经验启迪人，让全社会学有榜样、干有劲头、赶有标兵，激励全民创业。在全县各城区的主干道悬挂创建宣传标语，开展创业政策和创业培训进园区、进乡镇、进社区活动，制作拍摄了创建专题纪录片，广泛宣传县创建国家级创业型城市工作，使创建工作深入人心，提高了创建工作的知晓度和参与率。不断营造干部干事业、能人办企业、百姓创家业的创业环境。

（二）、全面落实创业扶持政策

1、完善创业政策，促进竞相创业。创建工作的开展离不开良好的政策支持，为了确保各项政策落实到位，全方位推动创业企业的发展，县政府除了积极落实对困难企业实行“五缓四降三补贴”等中央、省、市各项优惠政策外，还结合本县实际，出台了促进创业带动就业的政策文件，印发了《县关于做好返乡农民工就业和创业工作实施意见的通知》，从建立健全就业创业制度体系、服务体系、政策扶持体系、组织保障体系等方面为创业企业提供政策支持和保障，明确了放宽市场准入、改善行政管理、解决融资瓶颈、落实税收优惠、增加创业场地、鼓励创业就业等扶持政策。此外，还积极督促创建工作成员单位进行调研论证，根据[2010]111号文件，创新促进创业带动就业的激励机制，并认真落到实处。

2、拓宽融资渠道，破解创业难题。县小额贷款担保中心与县农村信用联社、县农业银行、县邮储银行三家经办银行建立了工作协调机制，全面落实小额贷款政策，建立小额贷款绿色通道，不断扩大担保基金规模和贷款发放规模，为创业者提供高效便捷融资服务。全县获得小额贷款的创业者占符合政策条件借款申请人的比例达96%以上。2011—2012年，共发放小额贷款8806万元，其中扶持个人贷款5614万元，支持大学生创业32人，扶持中小企业贷款3192万元。

充分发挥县惠民小额贷款有限责任公司作用，为创业者提供低门槛多层次宽领域金融服务，目前该公司累计已发放贷款9000多万元，极大促进全民创业。

3、落实税收优惠，积极推动创业。县国税、地税、工商等部门不断加大工作力度，使享受税收优惠和规费减免的创业者占符合政策条件申请人的比例达98%以上，2011—2012年，县地税局就为各类创业者减免各项税收305万元，县国税局减免各项税收216万元。

4、改善行政管理，加强创业服务。县工商、县地税等部门制订了改善行政管理的制度，实行了“限时办结制”、“责任追究制”、“一次性告知制”改进机关效能，为项目建设和创业企业建立了“一站式”办证大厅，为创业办证人员开辟了“绿色通道”。县中小企业局创建了小企业孵化基地。各项创业优惠政策的落实降低了创业者成本，提升创业者可持续发展的能力，更多地带动就业。

5、实施创业援助，扶持大学生就业创业。为促进大学毕业生就业创业工作，帮助尚未就业的大学毕业生参加岗位实习和专业实践，提高他们的专业素质和就业创业能力，为用人单位和毕业生提供双向选择的便捷通道。县人力资源和社会保障局以行政、事业单位、企业为依托，建立县医院、县水轮机厂、教育系统等3家大学毕业生就业创业见习基地，2011-2012年，共有参加见学生50多名，并为见学生办理公益性岗位补贴。形成指导与服务相结合，实训与孵化相补充，政策与措施相配套的创业服务工作格局。

（三）、不断加强创业培训

1、搭建培训载体，打造创业平台。为提升创业能力，降低创业风险，提高创业成功率，2010年，县筹资100多万元建设配套设施齐全、功能完善的县创业指导中心。认定县建材装饰协会为创业培训基地，认定市阳光实业有限公司、飞文电脑培训学校、赛狮有限公司、县水轮机厂4家社会培训机构为创业培训实训基地。创业培训基地和公共实训基地都具有较好设施设备条件，积极开展以创业培训理论和创业项目实务为主要内容的创业培训班，按照市场引导培训、培训促进就业的原则，大力推行订单式培训、项目定向培训、校企联合培训等培训模式。

2．加大力度，动员社会力量参与创业培训。制定符合县实际的创业培训实施计划，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。改变过去由人社部门独家培训格局，扩大到只要具备创业培训办班的社会团体共同参与。2012年，县团委、县妇联社会团体等部门都在支持和参与创业培训，初步形成“纵向多层次，横向全覆盖”的创业培训体系。同时，为提高创业培训质量，进一步提升创业培训成功率，成立了县创业培训质量督查小组，定期和不定期对各机构和基地的创业培训班的到课率、合格率实施抽查，规范各类创业培训班，提高创业培训质量。2011—2012年，共有680余名下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、退伍军人等各类人员参加了创业培训并取得了合格证。参训人员合格率和创业成功率逐年大幅度提高。

3、注重提高师资力量，不断提升创业培训水平。在高薪聘请中国就业培训技术指导中心选派的全国创业培训工作指导委员会专家顾问团副主任、中国著名创业培训师石科明先生和全国创业培训师戴伟明先生担任授课老师，同时注重培养本地化师资队伍，县人保部门在全县公开选拨了六名创业培训师，参加全省师资培训取得创业培训资格证后安排任教，增强了创业培训的针对性和实效性。

4、创新培训方式，丰富创业培训内容。在创业培训中，除对学员分类培训外，还利用学员现身说法、邀请成功人士对学员进行授课、组织学员到企业、酒店、养殖基地进行观摩学习等各种创业培训形式。创业培训有效开展，使学员受益非浅，培养了诸如卓正刚、朱福明等一大批创业典型。同时，对创业培训创新成果进行调研论证，创业培训体系不断加强，得到了上级业务部门充分肯定，2010年，县就业局被省劳动厅评为全省创业培训先进单位，2011年，该局创业培训经验在全省人力资源和社会保障工作会议上作了典型发言。

（四）、大力强化创业服务

1、加强基础实施建设，为创业者解决交通难题。县政府多方筹措资金对319国道、吉安—省道进行改造，加强县内道路建设，实行村村通公路，还全力推进衡茶吉铁路段、吉莲高速等重大交通基础设施项目，大力破解交通瓶颈，解决创业者区位劣势难题。

2高标准建设工业园区，为创业者提供创业平台。县政府按照集约发展理念，着力解决园区供排水、用电、垃圾处理等问题。制定园区产业规划，细化功能分区，调整产业布局，努力打造分工合理、布局有序、重点突出、特色鲜明的产业发展集聚区，全面提升园区集约发展水平，把园区打造成新型工业化发展的主平台。园区高标准建设，受到了创业者青睐，宝海锌业、海伦制衣、东鹏鞋业、侨锋实业等一大批企业在此投资兴业。

3、大力提升科技服务水平，坚持科技促创业。县科技部门重点抓好永特集团省级工程技术研究中心和大地制药市级工程技术研究中心建设工作，不断加速科研成果向生产能力和经济效益的转化，增强企业核心竞争力；重点提升特种材料、食品药品、机械电子、建材矿产及制衣制鞋等五大支柱产业科技水平，引导大地制药、宝海锌业、宏科特材等骨干企业，以技术创新为动力，以实力扩张为目标，不断加快升级改造步伐，加大与省内外高等院校和科研机构的合作力度，不断扩张产业链、产品链和技术链，提高传统产品的科技含量，增强企业市场竞争力。

4、建立创业项目资源库。县就业部门在广泛收集项目组成项目库的基础上，实行先经专家组认证分析并评选通过后再向社会公开推介，实行政府出资购买创业项目的办引进专业机构有偿推介，对项目实施成功的推介机构或推介人给予定额奖励或补助，2011—2012年，共成功推出70多个投资小、风险低、见效快的创业项目，取得了良好的经济效益和社会效益。

5、着力打造创业品牌。为提高“血鸭”知名度，并使之成为县的创业品牌，2010年，县人力资源和社会保障局成功举办“阳光杯”县首届“血鸭”烹饪技能大赛。通过广泛发动，精心组织，60多家餐饮业和80多名业余选手参赛，在县内外引起了强烈的反响。通过大赛，选出了一批“血鸭”烹饪技能精英，被县内外20多家餐饮业高薪聘请。通过大赛，延长“血鸭”产业链，促进创业，带动就业。

6、组建行业协会，推进全民创业。为促进县创业企业发展，2010年，县就业部门牵头成立了“县青年创业者协会”。协会的成立为广大创业青年搭建一个创业舞台，充分发挥了民间创业咨询服务实体的积极作用，促进创业公益活动。为进一步发挥行业协会作用，2012年，县人力资源和社会保障局成功创建康达东路建材创业示范一条街，落实各项优惠政策，落户73家商户，吸纳384人就业，创业成功率达90%以上，探索一条政府支持创业的新路子，形成“打造一个创业平台，解决一方就业困难，培育一个专业市场，提升一项服务产业，组建一个行业组织，建立一套帮扶机制”的创业工作经验，受到市政府和市人社局领导的高度评价。

7、抓好农业生产基地和龙头产业建设，促进农民创业。县农业部门重点抓好万亩果业、万亩油茶、铁观音茶叶、4000亩莲籽示范基地建设等农业产业化基地建设，加快推进农业产业化进程。全力抓好“菜篮子工程”，支持高洲、升坊和湖上等乡镇的蔬菜基地建设，做好蜜梨、杨梅、茶油等无公害食品、绿色食品和有机食品认证工作。抓好现代农业生产基地和龙头产业建设，大多数农民更好地创业并走上了富裕之路，

（五）、明确落实工作考核责任

1.加强统计报表工作。建立创业带动就业的统计月报制度和工作目标完成情况月通报制度，采取制度保障和措施强化的方式，确保以创业带动就业各项目标的超额完成。

2、加强调度和督查。县政府高位推进创建国家级创业型城市工作，仅2012年，县政府先后三次召开创建工作推进会，加强对创建工作的调度。县以创业带动就业工作领导小组（以下简称领导小组）每月定期召开例会，听取各成员单位的工作汇报，对存在的问题提出建议和措施，并且督促各成员单位积极落实县创建工作任务。各创建成员单位结合自身特点，切实贯彻落实县政府的会议精神，积极组织召开创建工作专项会议，围绕创建大局紧抓落实，开拓新的创建思路，创新创建工作模式。县创建办编印了10期工作简报及时总结创建工作经验做法，推进创建工作进度。

3.制定绩效考评办法。为确保创建成功，县创建领导小组在绩效考核办法中明确规定，对完成创建任务的成员单位给予资金奖励，并授予荣誉称号；上级考核验收过关，给予每个成员单位基础奖励；造成丢分的项目取消该成员单位基础奖励，并实行问责；对于责任不明，政策落实不到位的成员单位给予通报批评，并取消年度评先资格。

二、创建工作取得的主要经验

1、以创建创业型城市为抓手，是建立健全政府促进创业带动就业长效工作机制的有效途径。通过近两年的创建，县乡党政组织、县直各部门、群众各团体和广大企业、自主创业人士极大地增强对以创业带动就业工作的认识，进一步明确自身职责，建立完善政府推动、人保牵头、部门联动，既分工又协作的整体推进以创业带动就业长效工作机制，营造全社会关心支持全民创业就业工作的浓厚氛围。

2、通过创建创业型城市工作，进一步创新了创业工作理念，明晰了支持创业工作思路。创业是就业之源，也是社会经济发展之力，既是一项经济工作，也是一项政治工作，更是一项重要业务工作。抓创业就是抓发展、保稳定、促和谐。近两年的创建工作逐步明晰了支持创业工作思路：一是要整合政府资源和社会有效资源，形成合力共推发展；二是要建章立制和完善调度形成高位推动、确保绩效的沟通协调工作机制；三是要明确职责、细化操作、强化考核、严格奖惩，务求实效；四是要优化创业环境，坚持改善硬环境与优化软环境并重，长抓不懈、与时俱进，不断提升服务质量与水平；五是要注重营造和谐浓厚的创业氛围，以“干部干事业，百姓创家业，能人办企业”为思路，大力宣传创业人员和服务创业人员的典型事迹和人物，弘扬创业精神、公朴精神；竞争创新、团结合作精神；爱岗敬业、守法践行、尽责奉献精神，不断培育积极向上的创业文化。

3、在深化创建中探索了一套落实国家创业政策，推进全民创业的有效方法。一是推进创业要与国家经济发展战略和地方社会经济发展布局有机结合，形成共推创业的合力；二是实行政策帮扶与市场拉动项目成长有效对接，促成创业冲力；三是全民创业与做强产业做大企业有机结合，既扶小帮弱，又要集中资金支持重点项目发展，激发创业的活力；四是扶持第一二产业与第三产业相结合，积极顺应当前经济社会转型要求，保持创业工作的持久力；五是资金扶持与创业能力提升相结合，输血与造血并重，推动创业的成长力；六是政府支持与社会力量参与有机统一，注重培育新型中介服务组织，挖掘创业工作的发展力。

三、创建存在的问题和今后设想

（一）、存在的问题

1、创业孵化基地建设还没有完全到位。

2、全县群众创业意识有待培养。老百姓“等、靠、要”思想观念还存在，创业意识淡薄。

（二）今后设想

1、加大创业扶持力度，力推劳动者创业。为将实施创业的参训者提供创业咨询、创业评估、创业项目推介、创业融资服务，努力做到“要政策的给政策，要创业项目的给项目，要资金的给小额信贷”，极力推动创业，力争完成开发创业项目120个，扶持创业新发放小额贷款4000万元的目标。

2、做好创业者跟踪服务，巩固创业成功率。对已经实施创业的劳动者，一如既往地给予关心、支持他们创业，不定期地进行走访。千方百计帮助创业者解决在创业过程遇到的困难，在政策、资金、经营、管理等方面给予全力支持，帮助他们创业成功，以巩固创业成功率。

3、进一步加强创业宣传，营造创业环境。利用电视台、网络、通信等现代传媒进一步加强各项创业优惠政策的宣传力度，大力宣扬创业活动在经济社会发展中的突出地位，充分发挥创业先锋模范带头作用，不断营造全民动员，全民行动，投身创业，富民兴县的创业环境。

第6篇：发改委典型发言材料范文

“企业发展要土地，产业升级要土地，招商引资更需要土地。可手头根本没有那么多地！”朱剑云无奈地说。

据朱剑云介绍，温州历来是人多地少，“寸土寸金”。2004年宏观调控后，“土地”更成为制约温州发展的最大“瓶颈”。目前温州市可用于建设的土地只有55万亩左右，而全市1999年至2003年五年间共批准建设用地27万亩。按这样的速度，十年就会全部用完。

浙江省缺地的不只是温州。在全国著名的小商品集散地义乌市，很多企业同样受着土地的煎熬。由于土地供应减少，近年来义乌房价节节攀升，三年前的房屋今天升值三倍，市场上还很抢手。

义乌市纺织协会办公室主任龚关海告诉《财经》：“义乌纺织协会早在2003年就多次向市政府请示，会员企业要求批2868亩土地用于扩大再生产。市委书记为此还专门开过协调会。但至今没有一家企业批得一分土地。”

不少浙江企业因无地可用，只好把企业迁往外地。据记者调查，近年来浙江民营企业外迁逐年递增，其中不乏正泰集团、天正集团等大型企业。

据2004年浙江省中小企业局《浙苏沪中小企业发展优势比较》的报告，造成浙江企业外迁的诸多因素中，首先是土地紧缺，占52.3%的权重，远远高于占据第二位的原材料及能源供应紧张，后者的比例只有10.9%。

浙江省中小企业局办公室主任蔡章生告诉《财经》：“工业用地短缺已经成为制约中小企业发展的首要障碍。”据他分析，浙江民营企业能够有今天，与低价获得土地等资源密不可分，但现在“形势变了”，“千金易得，一地难求。”

无庸讳言，土地紧缺是浙江省的自然禀赋条件。浙江人多地少，耕地面积仅占全国的1.2%，人口占全国的3.6%，向来有“七山一水两分田”之说。根据1996年全国农业普查数据，浙江省耕地面积3188万亩，人均只有半亩耕地，只有全国水平的三分之一；其中划定的基本农田有2711万亩。这2711万亩基本农田是不可逾越的红线，占用一分一厘都要经过国务院批准。如此算来，浙江省建设占用耕地的空间只有400多万亩。

但是，近年来浙江省工业建设用地数量剧增。据浙江省统计局测算，近几年耕地面积减少数呈逐年增多趋势，1996年－2000年全省平均每年减少耕地面积21.95万亩，2001年－2003年平均每年减少耕地58.45万亩。如按2000年后建设占用耕地的实际情况，不计土地整理增加的土地，上述400万亩耕地最多能够用十年。

“现在是企业等项目，项目等土地，数以千计的企业都在排队等地。”浙江省统计局储小华副处长对记者说。

“稀缺”与“闲置”并存但土地紧缺，只是硬币的一面。与之并存的，是珍贵的土地的闲置和浪费。

乐清市是温州的一个县级市，与温州隔江相望。车行瓯江大桥，一进入乐清市辖区，就可以看到偌大一片漂亮的厂房，厂房大多三四层，蓝白相间，背靠青山，显得清洁而宁静。这就是温州最大的民营企业正泰集团位于乐清市北白象镇的“大桥工业区”。置身于厂区前那延绵千米的宽广绿地，你会觉得是身在公园。

正泰集团宣传处处长廖毅就在这里办公。廖的办公室设在质检楼三层。办公室宽敞明亮，很多办公室还空着。

在温州乃至在浙江全省，像这样的“花园式工厂”并不少见。对于企业来说，这自然是实力的象征。绿地就像企业胸前的徽章，显露出企业的富裕和阔绰。不过，对于人均耕地只有半亩的浙江，尤其是人均耕地只有0.35亩的温州，这实在是太奢华了。

温州市统计局2005年初专门成立课题组，调查了2423家规模以上工业企业（即年产值在500万元以上的企业）的用地情况。调查结果显示，工业园区作为产业积聚的主要基地，不仅土地利用率和产出低下，而且土地浪费严重。温州全市到2004年底共建成10个工业园区，但至今园区内仍有43%的土地没有开发。工业园区内累计开发土地面积共计39.7平方公里，其中已建成投产面积只有22.8平方公里。园区厂房绝大多数是一层，二层很少，三四层基本没有。这些厂房占用土地面积超过3万亩，但建筑面积不足1.5万亩。

据温州市统计局调查，从2001年到2003年，温州全市建设用地总量增长了1.2倍，而GDP仅仅增长48%。温州市统计局李国洪处长告诉记者：“全市园区的工业集中度只有18%，每亩产值只有147万元，仅为全市规模以上工业平均水平的52.1%。每亩税收8万元，仅为全市平均值的三分之二。”

调查组还发现，温州有些企业拿到地后，迟迟不开工，有些甚至两三年闲置，这种荒地现象在各县市仍然存在。有些企业千方百计批到土地后，亦非立即建设生产，而是待价而沽，炒买炒卖，牟取暴利。有些企业批地建房的目的就是等待土地涨价，从中赚取差额。

在浙江义乌，记者曾走访著名的“义乌国际小商品城”二期工程。该工程占地800亩，于2004年10月建成。这天正逢周末，小商品城中却冷冷清清。据在此做生意的批发商说，二期工程是政府开发的，摊位费较高，生意并不好。记者在三层、四层看到，很多商铺还没有出租。而在一楼的大厅，已贴满了转让摊位的告示。

即使在浙江省，义乌市土地也非常紧缺。义乌市发展计划局副局长龚英祥告诉记者：“义乌市每年需要建设用地4万亩，实际上2004年只有1200亩的用地指标。现在有数千家企业在排队要地。”但与此同时，根据义乌市经济发展局产业发展科的一份内部报告，全市有3000多亩工业建设用地闲置或出租，有的土地已经闲置两年以上。报告并“建议市政府依法收回其使用权”。

记者在义乌市也看到，相当多的厂房分布于繁华闹市区，大型商场与工业厂房比邻而立，在“寸土寸金”的义乌市显得很刺眼。

杭州市萧山区多年来在浙江省占据着显赫的位置。2004年4月浙江省清理整顿开发区，萧山区国土资源局对已批未供和供而未用的两类土地进行全面清理，最后找回了2万亩闲置土地。

2005年1月21日，浙江省国土资源厅公开收回杭州侨兴工贸公司17.46亩的国有土地使用权。该公司早在十年前通过行政划拨获得使用权，但“至今未开发建设，造成土地长期闲置”。这样的案例在浙江并非少数。

“集体土地”、“农转非”和“协议出让”

一方面是土地和耕地资源的极度短缺，一方面现有土地闲置和圈占等浪费严重。这种反差到底说明了什么？

浙江大学经济学院教授姚先国认为，政府垄断是造成供地紧张和土地浪费的根源。“如果土地资源能够实现市场化配置，就不会在浙江看到‘花园式工厂’，更不会有土地的闲置和浪费。”

中国的土地一般分为两类，一是国有土地，一是农民集体所有的土地。农民集体所有的土地只能用于农业用途，如果转为工业用地，必须先征为国有。这就是所谓土地“农转非”，政府称之为“征地”。

在征地的过程中，政府是惟一的“征用”者。农民必须把土地交给政府，别无选择，得到的只是最高不超过土地年产值30倍的“征地补偿”。这不是一个农民集体与政府的平等交易过程，而是“买家惟一，出价已定”的交易。

农村土地被征用为国有土地后，按照用途可分为两类，一是商业经营用地，二是非经营性用地。依照现行《土地管理法》，商业、服务、金融、旅游等建设用地，属于商业经营用地，实行“招标、拍卖或挂牌出让”（简称“招拍挂”）；工业、仓储、交通等属于非经营性用地，目前实行“协议出让”。

一般认为，通过竞争性的“招拍挂”出让土地，由于买家有充分的竞争，出让价可反映该宗土地的真实价值，而“协议出让”，则是政府供地，企业用地。这实质上是政府为发展经济而优惠供地。

这种土地价格双轨制的形成，有其历史原因。改革开放前，土地是国有的，企业也是国有的。工业建设不仅是企业的经营行为，也是实现国家现代化的手段，因此工业建设实行向国有企业无偿划拨土地。改革开放后，私营经济逐渐发展，在政府眼中，私营企业“非我族类”，不能无偿供地。但政府为实现工业化，不能不向私营企业“协议出让”工业用地。于是土地开始有了“市场价格”。

如此看来，私营企业实际上也替国家分担了工业化的责任，国家的报酬就是低价供给土地。这造成现行土地有两种价格：一是市场价格，即“招、拍、挂”价；一是计划价格，即无偿划拨或“协议出让”价。

在高度集权的政治体制下，国有土地名义上属国家所有，其实是地方各级政府所有。由于经营性用地必须实行“招拍挂”，地方领导真正享有支配权的是工业建设用地。在工业建设用地上，地方政府作为国有土地产权的人，是惟一的卖家。虽说工业建设用地也有基准地价，但由于自由裁量权在政府手里，地方领导尽可以低价出让，甚至“零地价招商”。

在经济发达的浙江，工业建设用地，即政府对企业用地的“协议出让”总量相当高。从供给的环节看，政府征地是行政而非市场行为；从需求的环节看，政府“协议出让”土地也非真正意义上的市场行为，只有“招拍挂”才算是真正的市场交易。正因为如此，浙江大学经济学院院长姚先国把浙江的土地交易称为“四分之一的市场化”。

一宗土地，三种价格

在浙江，土地是最紧缺的资源，同时也是政府最有意愿掌控的要素。地方政府之所以积极控制土地，也是事出有因。

道理实际上很简单：在“农地转非”、“协议出让”和“招拍挂”之间，有着巨大的利润空间。正是其中蕴含的利润，使得土地转用涉及的方方面面――除了失地农民――趋之若鹜。

首先，土地从农用转为非农用地，政府拥有绝对的权力。现行《土地管理法》规定，征用农民的土地，最高按农用地年平均产值的30倍补偿。而具体究竟补偿多少，则完全取决于政府有关部门。在大多数情况下，一般都是尽量压低对农民的征地补偿价格。

再如建设用地的“协议出让”，名义上是政府和用地企业协议确定地价，其实也大多是政府定价。在义乌，2004年开发区整顿前，连街道办事处、乡镇政府甚至村委会就可确定土地出让给谁、出让价格多少。现在权力已经上收到市政府，由市政府统一规划供应。

于是，同一宗土地可能有三种价格――农地征用价；工业用地价格；商业用地价格。

记者在温州采访时，经常看有农民打着“铲除腐败，还我土地”的横幅在一些政府部门前集聚。有村民反映，1995年年底，为修建温州瓯江二桥高速公路，龙湾区状元桥镇七个村有600多亩稻田被征用，每亩只补偿农民2.7万元，农民拿到手的只有1万元。

或许，状元镇状元桥村农民王森林更能体验其中的不公平。2002年初，温州市政府征用该村临近高速公路的39.2亩农田，平均每亩补偿3.9万元。这块地后被“协议出让”给一个称作“大森鞋业”的制鞋厂。据了解，由于大森鞋厂属于工业项目，当初协议出让时，每亩只有不到20万，现已翻了了十几倍。状元镇政府城建办公室一位主任告诉记者：“这块地现在每亩值200万元。”

同样一块土地，仅仅换了主人和用途，价格就有天壤之别。农用地征用，每亩2.7万元；而建造工业厂房，升至20万元；可是真实的市场价却在200万元。

杭州市也上演着同样的故事。一般来说，工业用地的基准价格只有商业用地的四分之一，而实际出让价格，工业用地只有同类地段的商业用地的五分之一到十分之一，甚至更低。

“经营城市”

同一宗土地的三种价格都不是市场形成的，都需要政府参与才能定价，政府也顺理成章地享有和支配这三个价格之间的差价。曾有地方官美其名曰“经营城市”。

浙江很多县市政府的年度投资，远远超过其当年财政收入，其中的大批资金何来？玄机当在其间。

一个典型的例证是，义乌市2004年财政收入28亿元，但是光铁路改线扩建工程一项就需70多亿元。2003年10月全面开工的“小商品城”二期工程，总投资就高达30亿元。义乌市发展计划局副局长龚英祥对《财经》说：“出让土地占财政收入的比例相当高，政府当然不能放开土地。”

在温州，全市2004年财政收入182.4亿元，而全市国有单位的固定资产投资高达160亿元。

随着城市化进程的加快，土地作为最主要的资源和要素，越来越受到各级政府的青睐。地方政府通过低价征用农民的农用地，通过土地的“农转非”，垄断大量的土地资源，放入政府“土地储备中心”，集中转让“国有土地使用权”。地方政府出让一块土地，就一次性收取50年到70年的土地收益，对农民的补偿每亩只有数千元到几万元不等。

巨大的级差收益成为地方财政的重要收入来源，有的地方土地出让金占财政收入的比重甚至高达60%以上。

温州市土地储备中心成立于1999年6月。副主任汪筱芳告诉《财经》，当初成立土地储备中心的初衷就是“经营城市”。据汪介绍，到2004年底，市土地储备中心累计收回各类土地6492亩，共出让、划拨、调拨3690亩。土地储备中心通过“低买高卖”为市财政赚取20多亿元。另外，温州市土地储备中心还通过抵押国有土地向国家开发银行贷款16亿元，用于“经营城市”。

“经营城市”的另一个表现是，土地变成政府主导经济发展的“指挥棒”。

前些年，在全国范围内，各种形式和名目的开发区一度泛滥成灾。浙江也不例外。浙江省统计局一位处长告诉记者：“浙江过去是乡乡办区，村村办园，全省最多时有800多个工业园区，位居全国第二。”

浙江省统计局一位不愿透露姓名的处长对记者介绍说，仅浙江省省直部门就有七八个部门有权批开发区。如省发改委批经济开发区，省经贸委批工业园区，省乡镇企业局批乡镇工业园区，省科委批高新技术园区，省农委批农业示范园区，连信息产业厅也可以批信息产业园区。诸如此类，不一而足。一位基层干部对记者说，“为招商引资，浙江各地制定了很多不切实际的优惠政策，比如‘零地价’招商、税收优惠等，为此付出了沉重的代价。”

现实中，许多地方党政领导用自己掌握的土地资源和银行信贷资源来“经营城市”，按照自己制定的“产业规划”发展“支柱产业”，按照“重点扶持企业”名单“扶大、扶优、扶强”，造成企业的不公平竞争，也造成了政府和企业之间关系的异化。

一块土地，如果被规划为“基本农田”，那就只能是按照农业产值定价，即使转为建设用地，也只按“农地征用价”补偿；如果规划是工业建设用地，那就“协议出让”。如果被规划为商业经营用地，那就实行“招拍挂”出让。

接下来的产业规划，问题就更为复杂了。政府制定了产业政策和产业规划，“产业目录”，通过认定“重点扶持企业”，可以对政府认为的高新技术、高附加值、外向型、低污染的企业优先供地。相应地，对其他企业则限制或禁止供地。

政府掌握了规划权，也就掌握了对土地要素的行政配置权。政府可以根据自己的各种政治经济目的，对不同企业予以倾斜。结果往往是大型企业很容易拿到土地，处于发展期的中小企业却得不到政府应有的支持。“政府可能倾向于认为，自己比任何力量都更清楚公共利益所在，更清楚哪些项目应鼓励，哪些项目应限制。显然，这并非事实。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员曹建海对此评论说。

浙江大学经济学院院长姚先国对这个现象深为忧虑。他分析说，政府垄断造成要素市场，扭曲了价格机制，事实上政府就创造出来了一块“租金”――与政府有着紧密关系的企业就能拿到便宜的土地，企业必定会设法来占有这块租金，金钱和权力的交换就自然而然地发生了。

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文曾就此普遍的现象提出尖锐批评：“什么经营城市，其实不就是经营农民的那块土地吗？”

“土地管制”末路中国改革开放已经进行了20多年，许多方面改革取得了很大的进步。但在土地要素这一块，地方政府仍然握有完整的权力。

据国土资源部统计，2004年全国共出让土地面积17.87万公顷，其中招拍挂出让的土地面积只占土地出让总面积的29.2%。而浙江省2003年有偿出让土地48万亩，而通过“招、拍、挂”出让的只有7.9万亩。

客观而言，浙江省各级政府职能转换工作走在全国前列。即使如此，浙江各级政府仍是土地资源配置的主体。在土地稀缺的前提下，地方政府作为惟一的供地者，又用行政的方式进行掌控，也就具有对土地巨大的自由裁量权。

浙江省正在发生的事实表明，由于政府对农村集体土地是“征用补偿”，工业建设用地“协议出让”，造成了土地的严重浪费，加剧了诸多生产要素的低效使用，更是推动经济高速粗放增长的根源。

土地是不可再生的资源，也是最基本的生产要素。行政性土地管制，不仅不能解决浙江土地紧缺问题，反而会使得现状进一步恶化。今天的浙江经济仍然保持着14%的增长率，但由于政府垄断了土地供应，加上政绩驱动刺激，就意味着土地的粗放使用。如此发展下去，终有一天浙江省会“无地可用”――那一天，将是浙江“发展的极限”。

对基层政府而言，保护耕地的收益很少，而成本却是三个――财政减收，GDP增速下降，就业率降低。但GDP增速、财政收入、社会稳定等正是评价官员政绩的主要指标。成本与收益不成比例，基层领导肯定选择“批地招商”。因此有识者指出，土地问题的根源不在土地本身，而在经济市场化和政治集权化的冲突。

记者在温州、义乌市等地的采访，还发现一个耐人寻味的现象：很多民营企业高层里都有前政府官员的影子，很多行业协会的领导都是由现任政府官员担任。一位企业家告诉记者，在温州，县乡政府部门中，干部或明或暗入股、参股企业乃属司空见惯之事。而公共权力作为官员掌握的资源，难免成为权钱交易的筹码。

著名经济学家吴敬琏曾于2004年两次到浙江调查，他也注意到了这个现象。他在和记者交谈时感叹，“浙江的民营企业家变了”，与20世纪80年代的实干不同，他们更多地注重与政府“处好”关系。对此，他深为忧虑。

温州市经济学会会长、温州大学城市学院教授马津龙指出：“政府垄断土地不仅没有缓解稀缺，反而造成了土地资源的低效使用。要改变这种现状，有赖于土地所有权问题的彻底解决。”

如此看来，在现存体制下，土地垂直管理、上收土地审批权，可能暂时遏制土地滥用，但是并非保护耕地的根本之策。“所谓实行最严格的耕地保护制度，其实就是实行最严格的政府审批制度，强化了土地管理部门的自由裁量权。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员曹建海指出。

只要政绩评价体系不改变，地方政府就会有很多办法规避“最严格的土地审批制度”。风声过后，开发区热潮必然卷土重来。可如果高度集中的政治体制不改革，改变政绩评价体制又谈何容易。

健全的土地市场是最好的规划师，也是实现土地集约利用的惟一出路。如果每一块土地都有主人，如果每一块土地都能通过市场形成价格，那么就不会有土地浪费，也不会有土地的闲置，亦有助于经济增长方式的转变。

土地政策走在十字路口，是让市场机制充分发挥作用，还是继续加强行政管制，这是事关中国命运和未来的选择。

苏振华为浙江大学经济学院博士后

评论

改革20多年，产品市场已经基本成形，但要素市场的建立却很不彻底，存在大量的“半拉子市场”，中国的经济体制改革任务还远未完成

放弃要素市场的行政掌控

姚先国／文

改革开放以来，浙江经济发展迅猛，国内生产总值年均增长13%以上，增长速度一直居于全国前列。2004年浙江全省 GDP达到11243亿元，比2003年增长14.3%。

但是，在浙江经济一路高歌猛进的主旋律中，从2003年开始出现了一连串不和谐的音符。事实上，不仅是土地，目前浙江经济运行过程中电力、能源、原材料、劳动力等生产要素的供给紧张情况也逐步显现。

不和谐音符

以电力而论，过高的投资增长速度加剧了资源的瓶颈制约。据统计，仅2004年上半年，浙江由于拉闸限电而少用电量为48.2亿千瓦时，同比减少用电量140%。据浙江省企业调查队对杭州、温州和湖州市187家规模以上的工业、建筑业和流通企业的调查，2003年以来电力等能源、原材料紧缺对企业的生产经营已产生较大影响，其中有40.1%的企业认为影响非常大，52.4%企业认为影响大，仅有7.5%的企业选择“影响不大”。电荒给钢铁、水泥等原材料行业也带来了巨大的损失。仅杭州地区的水泥厂，停电一天的产量损失大概为3600吨，以目前380元/吨计算，每天损失就高达136.8万元。电力紧缺成为目前影响经济发展和人民生活的主要问题，成了这个经济强省当前面临的最大尴尬，“买电”甚至已成为当前浙江省政府和省电力局目前最重要的一项工作。

再如，尽管处于东南沿海，有“江南水乡”之称，浙江省的水资源仍显得相当缺乏。全省多年平均年径流量为937亿立方米，人均径流量为2073立方米，低于全国人均径流量2250立方米/人。目前水资源费太低且水价形成机制不合理，以至于企业对水资源的利用率不高，据浙江省水利部门估计，目前浙江平均水资源利用率只有21.34%。由于排污的负外部效应没有内部化，企业没有动力去净化污水，使得工业增长产生了更多的污水，造成了大量水体被污染，必然加重水资源的供需矛盾，也加大了对环境的压力。

浙江经济的增长主要是靠投资拉动的，是典型的高投入高产出的粗放型增长。单位产品能耗高、能源利用率低是当前浙江经济增长方式的主要特点。作为经济大省和能源小省，如果粗放型的增长不得到实质性改善，浙江经济发展将越来越受到资源瓶颈的约束。从这个意义上说，“要素荒”的出现可以说具有必然性。

资源瓶颈是一连串事件 更深入地考察，粗放的增长方式带来的不仅仅是一个资源瓶颈的问题，而是“一连串事件”。换句话说，如果增长方式从粗放型向集约型转变，再生产不能只是外延的扩大，而向内涵型转变才是问题的根本。从长远来看，如果不提高资源的利用率，不降低能耗率，不改变增长方式，浙江经济将越来越受到资源瓶颈的约束，也不可能有一个可持续性的发展。

另外一个方面的问题是，尽管浙江经济总体上发展趋势良好，城乡居民收入维持了较快的增长速度，但是居民收入的差距却在逐渐拉大，低收入家庭生活困难。

从城乡收入差距看，1998年以来一直呈现扩大趋势。2003年浙江省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比达到最高，为2.431。2004年虽然稍有缩小，也高达2.39∶1，远高于1985年的1.65∶1。

从反映收入差距的基尼系数看，2004年浙江农村居民收入基尼系数达到0.3587。农村最高收入家庭人均纯收入是最低收入家庭的6.2倍。2004年农村居民人均纯收入低于全省平均水平的家庭比重仍达到59%，还有8.3%的家庭人均纯收入在2000元以下。

2004年，浙江省城镇居民收入基尼系数达到0.3245，高于2003年的0.3046。高低收入家庭人均收入的倍数由2003年的4.65倍扩大到5.08倍。2004年浙江城镇家庭人均可支配收入14546元，而城镇10%的低收入户可支配收入只有4690元，平均每天不到13元，维持生活困难。

完善要素市场：改革未竞之业基本看法是：浙江经济乃至中国经济在整体上依然是维持一种以要素投入为基本驱动力的粗放式的增长。这种增长方式必然导致对资源的过度消耗，使得生产要素供不应求。而这种粗放式的增长方式能够大行其道的根本原因，又是因为政府主导（或不作为）要素市场的运行，人为造成了基本生产要素如土地、劳动力的低价。

其实，天底下的经济资源，没有不稀缺的。但是经济学的常识告诉我们，只要价格机制运行良好，就能够将资源的需求和供给调整都均衡状态。可是，分析表明，导致浙江乃至中国的要素短缺反映在市场里的这种“供不应求”的现象，正是因为如土地、劳动力的价格机制没有理顺，现行价格水平过低导致。尽管政府对于要素短缺的问题采取了种种解决措施，但是，这种措施更多的只是行政性管制手段，不仅不能从根本上解决问题，更大的可能是使得将来的经济增长无以为继。

可以认为，政府对要素市场价格机制的扭曲，使得要素价格过低，事实上政府就是创造出来了一块“租金”，典型如土地市场――与政府有着紧密关系的企业就能拿到便宜的土地，企业必定会设法来占有这块租金。而由于最基本的生产要素土地、劳动力价格过低，使企业能够实施高消耗的扩张模式，从而又导致能源、水等要素的供不应求。

中国自1978年以来走上了艰难的转型之路。中国经济体制改革的一个重要特征是渐进改革，市场体制在各个领域逐步建立。但是至今为止，这场已经持续了20多年的转型转的并不彻底，产品市场固然已经初步建立，但是其上游市场即要素市场并没有完全建立起来，存在大量的半拉子市场。可以认为，中国的经济体制改革还远未完成。