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按照市人大财经委调研通知要求,现将我市重点项目和服务业发展情况汇报如下:
一、重点项目情况
(一)项目进展情况
20__年,我市固定资产投资500万元以上的新扩改项目上报116个,经××市验收确定84个(其中新建项目52个、续建及扩改项目32个)。固定资产投资亿元以上项目7个,其中建成或投产的3个(电力特钢、南小柳风电场、东蒙水泥),在建的3个(金华多晶硅、汇有乳制品养、青松风电场),前期的1个(汇能风电);固定资产投资20__万元以上(含20__万元)的项目23个,其中建成投产或部分投产的15个;固定资产投资20__万元以下1000万元以上(含1000万元)的项目19个。截至今年2月,我市固定资产投资500万元以上的结转及新建项目11个、(亿元以上项目3个)、拟建项目9个(亿元以上项目4个)、储备项目45个。
1、国电电力发展有限公司国电××风力发电场项目,总体规划分5期,总装机容量25万千瓦,安装机组165台,计划总投资25亿元。该项目于20__年启动,20__年6月开工建设,一期工程总装机容量4.95万千瓦,共33台1500千瓦风力发电机组,总投资4.9亿元,已于去年7月并网发电。目前在建的青松风力发电场项目,为二期工程,于去年5月开工建设,计划总投资5.19亿元,预计今年一季度末全部并网发电。同时,正在进行三期工程的前期准备工作。
2、××市汇有乳制品有限责任公司建设绿色养殖基地及加工基地项目,主要是引进国内先进技术,计划饲养良种奶牛1万头,加工液态奶5万吨、纯净水1500吨。项目总投资2.63亿元,固定资产投资1.58亿元。该项目于20__年6月开工建设,目前已经征用土地2820亩,并完成土地平整、围墙建筑,办公大楼正在建设中。计划今年末完成一期工程建设。投产达产后可实现产值2亿元、利税6177万元。
3、××东蒙水泥有限公司年产120万吨水泥项目,总投资1.2亿元,固定资产投资9800万元。目前一条生产线已经建成,并试生产;另一条生产线厂房建成,外购设备已经订购,预计今年上半年全部建成投产,可实现年产值3亿元、利税5000万元以上。
4、××市特钢厂年产10万吨特钢及扩建45万吨轧钢生产线项目。一期工程总投资2亿元,固定资产投资1.6亿元,目前已经试生产。项目投产达产后,预计实现年产值25亿元、利税亿元以上。
5、××市沈宏铬业有限公司扩建年产1万吨铬系列产品项目,总投资1820万元,固定资产投资1530万元,目前已扩建完成,预计实现年产值2亿元、利税6400万元。
6、××市九股合饲料有限公司年产20万吨无公害饲料项目,总投资3800万元,固定资产投资3050万元。项目于去年6月份开工建设、11月末竣工投产,预计实现年产值1亿元、利税1200万元。
7、××卡耐尔化工有限公司年产2万吨木质素磺酸盐项目,总投资20__万元,固定资产投资1200万元,目前项目已经建成投产,预计可实现年产值5000万元、利税1250万元。
8、××圣莱斯冶金实业有限公司年产1000吨钼铁和4000吨原料除铜项目,总投资3500万元,固定资产投资3000万元,已于去年7月份建成投产,预计可实现年产值1.5亿元、利税1300万元。
9、××市华龙铁合金厂钼精深加工项目,是去年末启动、今年初开工建设的新项目,总投资5920万元,目前已投入1500万元,完成了主体厂房建设和4座回转窑安装,还有8座正在安装,预计投产达产后,可新增产值31亿元、利税1.2亿元。
10、××市金华冶炼有限公司年产1500吨多晶硅项目,总投资15.33亿元,固定资产投资13.65亿元。主体建筑正在施工,部分设备图纸已经形成。企业已投入2亿多元用于技术引进、土地征用、土建等前期工作,现正多方筹措资金以加快工程进度。
(二)存在的问题
一是建设资金严重不足。主要是融资渠道不畅,致使有的项目建设工期延长,未能按计划竣工投产。如省市领导高度关注的多晶硅项目,就缺少资金3亿元,极大影响了工程进度。如果还不能及时筹集到资金,这个项目将错过发展良机。另外,我市的大有产业区项目,已投入7000万元,完成了水、电、路基础设施建设,但由于资金贷款不到位,后续辅路建设、供水管线安装、污水处理、垃圾处理等项工作无法开展。
二是土地问题难以解决。目前,新一轮的土地利用总体规划编制工作已经启动,按照国家土地政策,必须在确保基本农田数量、质量不变的前提下进行调整,工业建设用地调整空间有限,征用难度越来越大。
三是能源需求压力增大。由于近几年来我市工业发展速度较快,能源需求剧增,特别给电力供应带来巨大压力。尽管政府和电力部门采取了积极措施,但重点项目建设区域的电力紧张问题仍十分突出,致使一些效益好、前景好的项目不能按时达产,影响了项目建设质量。
(三)下步打算
今年省市提出的首要任务就是保增长。保增长的关键就是抓项目、促投资。今后,我们要紧紧抓住国家扩大投入、拉动内需的历史发展机遇,加大项目争取力度,拓宽项目融资渠道,加快项目建设进程。
一是积极主动争项目。我们将深入分析研究国家扩大内需的4万亿投资计划及各项政策,准确把握国家产业政策导向和资金投向,积极主动地与国家、省市有关部门衔接,力争更多的项目挤进国家和省市的盘子,力争有更多的项目实施、资金投入。
二是大力招商引项目。我们将以开展“招商引资年”活动为契机,不断提高宣传推介和策划包装能力,找准“卖点”,叫响品牌,促进项目落地;紧盯沿海产业受国际金融危机影响向内地转移的动向,瞄准长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区,积极开展主题概念招商和产业集群招商,借外力把资源优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势,不断提升经济发展水平。
三是落实责任包项目。继续实施领导包项目的责任落实机制、推进机制,真心诚意地协调解决土地、资金、环评等
难点问题,力争项目早投产、早达产、早见效。特别是对新华龙钼精深加工、金纸40万吨纸制品、美国upc风电等一批牵动性大、带动力强的大项目,集中精力予以推进,确保在扩大投资上取得新进展。
二、服务业发展情况
(一)基本情况
近几年来,我市坚持以市场建设为重点,大力推进商贸流通业发展, 20__年gdp占比首次超过第一产业,实现了经济结构质的提升。20__年,全市社会消费品零售总额实现27亿元,同比增长25.2%。
一是市场建设快速推进。20__年底,我市城乡各类市场达到54个。大有海产品、双羊肉食批发等市场不断做大做强,××辽西粮食批发、××石材等7个专业市场日益完善,市农贸市场、商贸城大集等综合市场实现了提档升级。建业无公害蔬菜批发市场被纳入商务部“双百”市场工程,华跃农机大市场进入全国首批30家定点农资市场行列。
二是商贸流通不断扩大。我们大力实施“万村千乡”工程和“新网”工程,全市农家(资)连锁店达到285家,村级覆盖率95%以上。 东东快车、华联等大型超市成功落户××,××湾大酒店、××电力商城等大型商贸企业投入运营。物流运输产业运能运力不断提升,居民服务、房地产、中介服务等新兴领域活力不断增强。农村信用社改革取得初步成效,金融系统支持地方经济发展资金达7.8亿元。保险、邮政、通讯等行业均实现了较快发展。
三是旅游资源得到有效开发。加大对景区的依法管理力度,以打造隆海山庄、岩井寺等农家乐休闲品牌为核心,发展了乡村旅游;以萧军纪念馆、萧军故居、前线指挥所为依托,开发了红色旅游;利用凌河口湿地、翠岩山等旅游资源,打造了生态旅游。目前,××风光已成为××乃至辽西地区旅游资源的重要补充。
(二)存在的问题
一是与我市经济高速增长态势相比,服务业发展略显滞后,占gdp比重不高,低于发达地区平均水平。二是产业规模普遍较小,缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动,产业体系尚未形成。三是产业内部结构不合理,主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业的发展,而新兴行业发展层次偏低。四是行业之间发展不够协调,市场化、社会化、产业化、商品化程度较低,不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。五是服务业发展还存在相应的改革滞后、机制不活及发展环境不够宽松等问题。
(三)下步打算
今后,我们将深入贯彻落实国务院及省委、省政府《关于加快发展服务业的若干意见》等一系列重要文件精神,大力实施服务业牵动战略,大幅度提高服务业在全市经济中的比重和增长速度,努力打造功能齐全、重点突出、辐射周边的服务业新格局。到20__年,全市服务业增加值实现120亿元,年均增长25%,占地区生产总值比重的40%;全市社会消费品零售总额达到 70亿元,年均增长20%。我们将着重抓好以下几个方面:
(一)以加快市场建设为依托,改造提升传统服务业。我们将以华跃农机、建业韭菜批发等大型市场为牵动,整合现有石材建材、果品批发、汽车配件等市场资源,积极培育发展一批具有一定辐射功能的上规模、上档次的专业批发市场,力争1-2户进入全国“双百”市场工程。同时,深入实施“万村千乡”市场工程,确保村级店覆盖率、配货覆盖率两个百分之百。
(二)以打造东北“运输大县”为目标,构建交通物流新格局。我们将紧紧抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设等机遇,扩大运输行业规模,提升运输营业税比重,努力打造运输大县。积极推进道路运输企业与生产企业、营销企业合作,实现大型运输企业由承运人向物流经营人转变,引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡,鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。力争到20__年,全市形成以××客运站、锦县火车站、××市双河酒店3个大型物流中心为核心,10个三级以上物流企业为辅助的全方位交通运输格局。
(三)以打造区域品牌为重点,加快旅游资源开发。我们坚持 “市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子,整合旅游资源,打造乡村休闲、生态观光、红色文化三大旅游板块,推动旅游业快速发展,努力使旅游产业成为我市新的经济增长点。积极扶持花园酒店、××湾大酒店等餐饮娱乐企业做大做强,满足商务洽谈、旅游观光等需求,提升××对外知名度。
按照调度会议通知要求,现将我市有关情况汇报如下:
一、经济运行情况
年初以来,按照市政府实现首季开门红的要求,我们坚持抓紧、抓早、抓实,突出重点、突破难点,努力提高经济运行质量,全市经济运行保持了良好的发展态势。标志是:
主要指标增长较快。截止2月末,地区生产总值完成14.7亿元,增长13.7%;地方财政一般预算收入完成7885万元,增长24.9%;固定资产投资完成4000万元,增长29%;规模以上工业增加值完成5.37亿元,增长45.5%;社会消费品零售总额完成6.2亿元,增长19.8%;实际利用外资完成103万美元,域外招商引资完成5.65亿元。
项目建设进展顺利。我市固定资产投资500万元以上的结转及新建项目44个(亿元以上3个,青松风电场项目、汇有乳制品项目、金华多晶硅项目),拟建项目9个(亿元以上项目4个,大有台湾创新工业园项目、班吉塔大水泥项目、曙光风电场项目、汇能风电项目),储备项目47个。华龙钼精深加工项目是今年初开工建设的,总投资5920万元,目前已投入1500万元,完成了主体厂房建设和4座回转窑安装,还有8座正在安装,预计投产达产后,可新增产值31亿元、利税1.2亿元。班吉塔年产200万吨水泥项目,固定资产投资5亿元,已经签订了意向协议书,目前正在做可研,计划在4月份开工建设,20__年4月建成投产,可实现年产值6亿元、税收6000万元。新庄子展望生物科技有限公司湿巾项目,总投资3300万元,固定资产投资2800万元,目前已经完成备案、环评和立项工作,土地正报省里审批,预计8月份建成投产,可实现年产值6000万元、税收200万元。
大有产业区稳步推进。一是加快基础设施建设,建成了日供水能力1万吨供水厂,架设了2万千伏安输电线路,与阜新盛泰燃气有限公司签订了管道燃气项目建设协议。二是积极筹措资金,搭建融资平台,成立了大有产业区发展有限公司,目前开行贷款手续已报省行,省行正在起草专项报告报国家总行审批;同时,省农发行贷款手续已准备完毕,正在上报。三是千方百计招商引项目,根据产业区确定的主导产业,我们有针对性地进行了概念招商和集群招商,最近台州塑料协会张晓赧会长已经去中国塑协总部,争取中国塑协帮助规划塑料工业园。2月11日,我们与以台湾盛世美亚有限公司为代表的11户台资企业草签了台湾创新工业园项目协议。该园区主要以高科技电子产品、商用餐饮成品、特殊饲料(赛马)、厨房用具等产品为主。整个园区占地面积300公顷,预计3年至5年全部建成,投资回报率在10%左右。通过借鉴先进工业区模式,引进最新经营理念,争取早日达到“苏州新加坡工业园区”的水平。
二、当前面临的形势
大家都知道,金融危机对国际国内的经济形势造成了严重影响,已经波及到县域经济发展,我们感觉到发展经济的压力越来越大,完成任务的难度越来越大,××经济发展同样面临着前所未有的挑战。
一是重点企业效益明显下滑。从目前情况看,金融危机已使我市的骨干企业受到了不同程度的冲击,沈宏、华龙、华宇、光合密封、电力制钢、百通集团等企业出现了部分停产、限产和效益下滑现象。特别是钼铁价格从每吨28万元下降到目前的11万元,影响了企业扩大再生产的积极性。
二是财政增长制约因素较多。在重点企业效益下滑造成财政减收的情况下,对我们××财政贡献较大的油田,也因为成本提高、价格下降,有四分之一的油井停产,严重影响了我市税收。此外,由于今年国家税收政策调整很大,例如增值税转型,将使我市减收1800多万元;还有营业税起征点提高、个人所得税率下降等,也都会相应减少税收,可以说今年是我们××历史上财政增长最困难的一年。
三是招商引资难度加大。尽管年初以来,我们就不断加大引项目、谈项目力度,千方百计促成项目落地,但从实际成效看,并不十分理想。因经济形势变化,准备来我市投资的客商大多开始驻足观望,影响了项目引进。比如广东昭信电子、韦旭鞋业等大企业,我们去年就几次接触洽谈,今年又紧紧跟踪,都因受到金融危机冲击,企业老板一直不能下决心到××投资。
四是服务业发展受到影响。按照省和××市要求,发展服务业是保证“双增升位”的一个突破点。今年我们××明确提出要打造“运输大县”,但由于个体、私营运输业主经济效益不好,停止了部分车辆运输,我市运输业受到较大冲击。此外,随着百姓购买力下降,房地产、商贸餐饮、旅游等行业发展步伐也有所放缓。
三、下步工作措施
虽然面临着这样那样的困难,但我们有基础、有机遇,我们更有信心和决心,化危机为转机,变压力为动力,采取超常措施,确保开门红、确保全年任务完成。
(一)狠抓项目建设。一方面不断加大项目跟踪服务力度,推进在建项目投产达产,促进拟开工项目早日开工建设。同时,以现有的产值超亿元、税收超百万元两个企业群体为重点,一手抓产能巩固,一手抓内涵扩张,加大技改和扩建力度,拉长产业链条,做大做强企业。另一方面加大外出招商力度,针对我市确定的主导产业和重点项目,积
极联系,广泛洽谈,争取尽快取得实质性进展。
(二)狠抓财政收入。我们将重点做好五篇文章:一是抓紧盯住金纸、油田、纳税大户,做好大企业文章。二是对新上项目,从立项、基建起就及时跟踪,研究相关的税收政策,做好新企业文章。三是加快房地产开发,做好潜力税源文章。我们在城南规划了2.9平方公里的新城区,储备土地800多亩,正在引进实力雄厚的房地产开发公司,给予优惠政策,促进房地产业发展,增加新的税收增长点,弥补工业下滑带来的影响。四是加强油、水资源管理,做好资源性税源文章。五是抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设的有利契机,做好机遇性税源文章。
(三)狠抓联动包保。我们继续实行 “四大班子”领导、市直部门,对全市21个乡镇全方位包保,并按照刘志强书记3月3日在我市调研时提出的要求,深入开展百名干部“入企解难促发展”活动,力争帮助企业将金融危机的影响减至最小,保证企业能够平稳健康发展。
一、明确措施落实目标任务的情况
1、落实分解2014招商引资任务。按照管委会的要求,将招商引资任务逐级分解、逐个落实,拟定了《经济开发区(新区)2014年度招商引资考核与奖惩办法(暂行)》。
2、加强项目工作的指导。广罗信息,充分开拓项目资源,千方百计搞好项目申报工作,夯实项目基础。2014年着重向高新技术产业(电子和电工机械专用设备制造,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,电子器件制造,电子元件制造,仪器仪表及文化、办公用机械制造业,通用仪器仪表制造,专用仪器仪表制造);机械制造(煤矿、冶金、建筑专用设备制造,建筑、安全用金属制品制造,泵、阀门、压缩机及类似机械的制造,电线、电缆、光缆及电工器材制造,通用零部件制造及机械修理,机床、汽车铸件配套加工);医药制造(化学药品原药制造,化学药品制剂制造,中药饮片加工,中成药制造,兽用药品制造,生物、生化制品的制造,卫生材料及医药用品制造等);纺织业(针织品、编织品及其制品制造,纺织服装、鞋、帽制造业等);文化、体育用品制造;有色金属加工(有色金属压延加工(铝、锌为主));循环经济型项目;家具制造;食品、饮料、农副产品深加工等八个领域进行重点招商和发展。
3、加强项目服务。落实项目业主自,加强项目申报咨询,对项目开发建设中存在的问题,及时加以协调解决。
4、掌握投资动态。根据项目投资情况,分清主次,把握重点,对各个项目的进度情况全程追踪,对项目形象进度实地查看,做到对投资状况有全面的了解和掌控。
二、项目投资建设的进展情况
(一)固定资产投资完成情况。今年,我们的目标任务是全社会固定资产投资35亿元。截止到2月初,基础设施投资完成0.03亿元,基础产业投资完成0.12亿元。
(二)1月份至今,投资洽谈达成合作框架的企业有5家,投资资金达到2亿余元。目前,正与湘辉矿山装备制造有限公司、天津一汽汽车制造公司、马铃薯种薯公司等多家企业进行洽谈。
(三)为金福瑞塑料制品公司、泽鑫生物有限公司、杭州联邦液压有限公司等企业申报专项扶持资金;为亮点门窗有限公司、恒泰成套设备有限公司申报“百佳创业小老板”称号的表彰。
(四)积极联系督促2014年计划开工的38个项目开工建设,并对其2014年的固定资产投资任务进行逐月分解,督促落实情况。
三、项目建设年活动的开展情况
1、加强领导,进一步强化责任。管委会成立了“项目建设年”活动领导小组,围绕产业发展、基础设施等重点领域组织有关部门深入调研,每半月按上级要求报送报表,做好统计,时刻调度和掌握任务进度,有力地促进了项目建设。
2、广泛宣传,进一步营造氛围。2月10日,管委会常务副主任王尔彬组织召开了2014年招商引资专题会议,认真商讨,对2014年招商引资工作作出部署,进一步提高认识,统一思想,切实增强班子成员和干部的责任感和紧迫感,要求全体干部职工积极参与项目建设活动,确保2014年招商引资任务的顺利完成。
3、优化环境,进一步强化服务。每恰谈一个项目、每确定一项工程建设任务,都积极主动提前介入,全过程、全方位为项目建设提供优质服务。
四、存在的主要问题
1、征地拆迁及地面附作物的清理,既影响了项目开工建设进度,也造成了一些项目的流失。
2、电力杆线的迁移和河道改造也是影响项目开工建设的重要因素。
五、下阶段工作打算
一、经济运行情况
年初以来,按照市政府实现首季开门红的要求,我们坚持抓紧、抓早、抓实,突出重点、突破难点,努力提高经济运行质量,全市经济运行保持了良好的发展态势。标志是:主要指标增长较快。截止2月末,地区生产总值完成14.7亿元,增长13.7%;地方财政一般预算收入完成7885万元,增长24.9%;固定资产投资完成4000万元,增长29%;规模以上工业增加值完成5.37亿元,增长45.5%;社会消费品零售总额完成6.2亿元,增长19.8%;实际利用外资完成103万美元,域外招商引资完成5.65亿元。项目建设进展顺利。我市固定资产投资500万元以上的结转及新建项目44个(亿元以上3个,青松风电场项目、汇有乳制品项目、金华多晶硅项目),拟建项目9个(亿元以上项目4个,大有台湾创新工业园项目、班吉塔大水泥项目、曙光风电场项目、汇能风电项目),储备项目47个。华龙钼精深加工项目是今年初开工建设的,总投资5920万元,目前已投入1500万元,完成了主体厂房建设和4座回转窑安装,还有8座正在安装,预计投产达产后,可新增产值31亿元、利税1.2亿元。班吉塔年产200万吨水泥项目,固定资产投资5亿元,已经签订了意向协议书,目前正在做可研,计划在4月份开工建设,20__年4月建成投产,可实现年产值6亿元、税收6000万元。
新庄子展望生物科技有限公司湿巾项目,总投资3300万元,固定资产投资2800万元,目前已经完成备案、环评和立项工作,土地正报省里审批,预计8月份建成投产,可实现年产值6000万元、税收200万元。大有产业区稳步推进。一是加快基础设施建设,建成了日供水能力1万吨供水厂,架设了2万千伏安输电线路,与阜新盛泰燃气有限公司签订了管道燃气项目建设协议。二是积极筹措资金,搭建融资平台,成立了大有产业区发展有限公司,目前开行贷款手续已报省行,省行正在起草专项报告报国家总行审批;同时,省农发行贷款手续已准备完毕,正在上报。三是千方百计招商引项目,根据产业区确定的主导产业,我们有针对性地进行了概念招商和集群招商,最近台州塑料协会张晓赧会长已经去中国塑协总部,争取中国塑协帮助规划塑料工业园。2月11日,我们与以台湾盛世美亚有限公司为代表的11户台资企业草签了台湾创新工业园项目协议。该园区主要以高科技电子产品、商用餐饮成品、特殊饲料(赛马)、厨房用具等产品为主。整个园区占地面积300公顷,预计3年至5年全部建成,投资回报率在10%左右。通过借鉴先进工业区模式,引进最新经营理念,争取早日达到“苏州新加坡工业园区”的水平。
二、当前面临的形势
大家都知道,金融危机对国际国内的经济形势造成了严重影响,已经波及到县域经济发展,我们感觉到发展经济的压力越来越大,完成任务的难度越来越大,××经济发展同样面临着前所未有的挑战。一是重点企业效益明显下滑。从目前情况看,金融危机已使我市的骨干企业受到了不同程度的冲击,沈宏、华龙、华宇、光合密封、电力制钢、百通集团等企业出现了部分停产、限产和效益下滑现象。特别是钼铁价格从每吨28万元下降到目前的11万元,影响了企业扩大再生产的积极性。二是财政增长制约因素较多。在重点企业效益下滑造成财政减收的情况下,对我们××财政贡献较大的油田,也因为成本提高、价格下降,有四分之一的油井停产,严重影响了我市税收。此外,由于今年国家税收政策调整很大,例如增值税转型,将使我市减收1800多万元;还有营业税起征点提高、个人所得税率下降等,也都会相应减少税收,可以说今年是我们××历史上财政增长最困难的一年。三是招商引资难度加大。尽管年初以来,我们就不断加大引项目、谈项目力度,千方百计促成项目落地,但从实际成效看,并不十分理想。因经济形势变化,准备来我市投资的客商大多开始驻足观望,影响了项目引进。比如广东昭信电子、韦旭鞋业等大企业,我们去年就几次接触洽谈,今年又紧紧跟踪,都因受到金融危机冲击,企业老板一直不能下决心到××投资。四是服务业发展受到影响。按照省和××市要求,发展服务业是保证“双增升位”的一个突破点。今年我们××明确提出要打造“运输大县”,但由于个体、私营运输业主经济效益不好,停止了部分车辆运输,我市运输业受到较大冲击。此外,随着百姓购买力下降,房地产、商贸餐饮、旅游等行业发展步伐也有所放缓。
三、下步工作措施
虽然面临着这样那样的困难,但我们有基础、有机遇,我们更有信心和决心,化危机为转机,变压力为动力,采取超常措施,确保开门红、确保全年任务完成。
(一)狠抓项目建设。一方面不断加大项目跟踪服务力度,推进在建项目投产达产,促进拟开工项目早日开工建设。同时,以现有的产值超亿元、税收超百万元两个企业群体为重点,一手抓产能巩固,一手抓内涵扩张,加大技改和扩建力度,拉长产业链条,做大做强企业。另一方面加大外出招商力度,针对我市确定的主导产业和重点项目,积极联系,广泛洽谈,争取尽快取得实质性进展。
(二)狠抓财政收入。我们将重点做好五篇文章:一是抓紧盯住金纸、油田、纳税大户,做好大企业文章。二是对新上项目,从立项 、基建起就及时跟踪,研究相关的税收政策,做好新企业文章。三是加快房地产开发,做好潜力税源文章。我们在城南规划了2.9平方公里的新城区,储备土地800多亩,正在引进实力雄厚的房地产开发公司,给予优惠政策,促进房地产业发展,增加新的税收增长点,弥补工业下滑带来的影响。四是加强油、水资源管理,做好资源性税源文章。五是抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设的有利契机,做好机遇性税源文章。
第一条为加强对县重点项目建设管理,确保项目按计划推进实施,加快投资结构调整,提高投资质量和效益,促进全县经济和社会持续、快速、健康发展,依据国家、省有关法律法规和《市大项目管理办法》等政策规定,结合我县实际,制定本《办法》。
第二条本《办法》所称重点项目,是指符合国家产业政策和发展规划,能够促进产业结构优化升级,能够带动区域经济和行业发展,能够增强全县经济综合实力和社会事业发展的大项目。
第三条成立县重点项目建设工作领导小组,领导小组下设办公室,即大项目办,办公室设在县发改局,统管全县重点项目的筛选、管理与推进等工作。县发改、经信、住建、监察、财政、国土、环保、交通、水利、安监、行政服务中心等有关部门,各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委要在各自的职责范围内对重点项目实施监督管理与推进。
第二章分类、申报与确定
第四条重点项目分国家、省、市和县四级,具体包括以下几种:
(一)农林水利、交通、能源等重大基础设施项目;
(二)推进工业结构调整、节能减排的项目和技术改造项目;
(三)带动行业技术进步、促进产业升级的战略性新兴产业和高新技术项目;
(四)教育、文化、卫生、体育、城建设施等重大社会民生项目;
(五)旅游、现代物流、创新服务等重大现代服务业项目;
(六)利用外资规模较大的项目。
第五条重点项目按阶段分为年度重点项目和重点推进前期项目。其中年度重点项目是指当年列入全县计划新开工和结转的重点项目。重点推进前期项目是指符合县重点项目标准,已完成市场考察论证,但尚不具备开工条件的拟开工项目。为便于推进、管理和考核,原则上县政府只批准并公布年度重点项目。
第六条县重点项目原则上每年确定一次,县大项目办负责组织筛选、汇总并提出初步意见,从中提出拟列国家、省、市和县级重点项目,报县政府研究确定。具体申报事宜按以下程序执行:
(一)各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位,根据项目的属地原则及隶属关系,按照重点项目筛选的范围和要求,组织筛选本区域、本系统内的重点项目,并于每年11月底前向县大项目办提报列入下一年度的县重点项目申请。
(二)县大项目办根据各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位的申请进行审核,在征求县发改、经信、住建、国土、环保等有关部门意见的基础上,提出重点项目建议名单和年度投资计划,报县政府研究确定并公布。对符合条件的特大项目也可随时申报和确定。
第七条申报年度重点项目需符合以下条件:
(一)符合国家产业政策,并已基本完成项目立项、土地、规划、环评、节能审查和安全评估等有关建设手续;
(二)固定资产投资原则上在3000万元以上,涉及民生的项目投资规模可适当降低。
(三)固定资产投资过1000万元且获得国家、省和市重点扶持的项目。
第八条申报重点推进项目需符合以下条件:
(一)符合国家产业政策,具有前瞻性,能够对全县经济和社会发展起到拉动作用的项目;
(二)原则上固定资产投资应在1亿元以上;高新技术、服务业、社会民生及其他项目投资规模应在5000万元以上。国家、省和市重点建设项目的申报和确定按照相关规定执行。
第三章管理
第九条各有关单位按照以下规定对重点项目实施监督管理与推进:
(一)大项目办负责指导、检查和督促全县重点项目建设,分析县重点项目运行动态,检点项目计划执行情况,协调解决重点项目实施过程中遇到的问题,县大项目办适时组织召开会议,对难以解决的重大问题,提出意见和建议。
(二)各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位负责本区域内和业务管理范围内重点项目的建设实施,把重点项目建设列入重要议事日程,协调项目建设资金、征地、拆迁等有关事项,集中力量保障重点项目建设,确保重点项目顺利实施。
(三)项目法人是重点项目的第一责任人,对重点项目前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责,并依法承担相应的经济和法律责任。
第十条重点项目实行县级领导包联制、项目法人责任制。县级包联领导要随时指导项目建设,参与项目工程计划的制定,监管项目的实施;项目法人具体负责项目的筹建,施工进度,建设质量等,并定期向县级包联领导汇报项目建设进展情况和工程建设中遇到的问题。
第十一条重点项目单位应当严格按照《中华人民共和国统计法》的要求,及时、准确上报统计数据,全面反映项目进展情况。县大项目办及其他有关责任单位要定期将项目信息传递到统计、地税等部门,实现信息资源共享。
第十二条重点项目管理实行月调度、季分析、半年观摩检查、年终全面考核制度,项目建设进展情况,每半年在动态和电视台进行公布。县大项目办负责项目的调度、汇总、分析工作,县委、县政府进行项目进展情况的通报和组织半年观摩检查,并进行年终全面考核。重点项目法人应当按照有关规定,指定专人负责重点项目完成情况的统计上报,每月5日前,报送上月的项目资金到位、完成投资、工程形象进度和存在问题及下月工作计划。县大项目办汇总后,每月15日前报送县委、县政府。对重点项目实行动态管理,对确因政策调整以及土地、资金、市场等因素影响,不能实现预期目标的,将适时予以调整;对重点推进的前期项目进展顺利的将及时纳入全县重点项目库并实行县级领导包联。
第十三条重点项目建设应严格执行固定资产投资管理程序,按照有关规定履行各类报批或审核手续,完成项目设立安全审查、立项、环评、节能评估、土地使用、规划许可等开工前的各项必要条件。不得未批先建。
第十四条县重点项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购,应当依法进行公开招标,择优选定中标单位;依据有关规定不适宜公开招标的,经县政府批准后,应依法采取邀请招标或竞争性谈判等采购形式。
第十五条重点项目建成并经过试运营后,重点项目单位依据有关规定及时申请有关单位进行验收。
第十六条县大项目办应当加强对重点项目的督查。督查可以采取下列方式:
(一)听取项目法人和勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位的情况汇报,参加重点项目建设的有关会议;
(二)查阅项目法人和勘察、设计、施工、监理单位的工程资料;
(三)向财政、审计等部门及银行了解重点建设项目的资金使用和管理等情况;
(四)指导、督促重点建设项目的征地、拆迁及其补偿、安置工作;
(五)现场了解重点建设项目的招标投标、合同履行以及工程质量、工期进度、安全生产、综合管理等情况;
(六)督促项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位纠正违法违规行为;
(七)协调有关单位与重点项目建设各方的关系,解决重点项目建设中的问题。
第四章保障
第十七条实行重点项目审批集中会办、联审联办制度,开辟“绿色通道”。发改、环保、规划等有关项目审批部门要优先加快办理相关手续,最大限度减少环节,简化程序,提高效率。
第十八条任何单位和个人不得扰乱重点项目建设、生产经营秩序,重点项目单位有权拒绝各种不合理收费。
第十九条各有关部门要加大对重点项目的支持力度,供电、供水、供热、供气、交通、电信等单位,应当优先保证县重点建设项目施工生产用电、物资运输、通信和用水、用热、用气等方面的需要,按照合同的约定履行义务。国土资源管理部门应优先保障重点项目的建设用地,对投资规模大、科技水平高、支持带动性强的项目,用地指标优先安排。
第二十条根据对重点项目资金需求,县政府每年组织召开一次银企对接会议,确保全县及县外金融机构最大限度支持重点项目建设。各有关部门对重点项目要给予重点倾斜和支持,特别是在申报争取上级扶持资金时要首先考虑。县金融办、人民银行支行要加强指导,鼓励和引导各金融机构贷款投向重点项目。第五章考核与奖惩
第二十一条加强对项目主管乡镇、部门和单位的考核。重点项目考核实行加分制,将县重点项目的提报数量、项目管理、年度完成投资及信息报送等情况作为年度考核的重要内容(考核办法另行制定),根据考核情况在全县年度综合考核中给予项目主管乡镇、部门和单位适当加分或扣分,并进行表彰奖励。
首先我代表xxx镇党委、政府欢迎县政协的领导及各位委员到我镇调研和指导招商引资工作,现将我镇2005年招商引资企业运行情况及2006年招商引资项目落地情况汇报如下:
2005年以来,我镇把招商引资和项目工作做为镇域经济快速发展的突破口,不断转变观念,稳抓各种发展机遇,积极推进加快新型工业化进程,并及时调整充实了发展思路,提出了“稳农强畜增特色、苗木花卉促旅游、工业强镇大发展”的发展思路,将二、三产业摆在了突出位置,项目工作和招商引资不断加大,全镇经济工作呈现良好的发展趋势。
一、2005年招商引资项目运行情况
2005年,我镇签订合同19个,签订合同金额2.32亿元,到位资金1.27亿元。具体项目如下:
1、xx集团投资1200万元的轧花厂项目,该项目位于xxx村以南,占地47亩,年产皮绵1万吨。2005年收购籽棉7500余吨。
2、投资3500万元番茄制品生产项目。原创:该项目座落在xx村,占地30亩。当年建设,当年投产,当年见效。2005年收购番茄1.5万余吨,年产值达1000余万元。
3、xxx投资250万元的育肥和奶牛养殖项目,该项目位于xx村六组。2005年至2006年共育肥牛530头。
4、xx集团投资1000万元的箱板纸生产项目。该项目是xx纸业和xx集团合股投资的,可年产原桨卫生纸5000吨,箱板纸7000吨,2005年产值达700余万元。
5、xx投资190万元的育肥和奶牛养殖项目。该项目位于镇xx场,占地3亩,现有奶牛25头。2005至2006年共育肥牛800头,羊4000余只。
6、xx营业主投资1170万元的轧花厂项目,该项目已建成,今年9月开始收购棉花。
7、xx置业公司投资800万元的沼气、土壤活性剂环保项目,该项目位于xx三五组、xx牛场前,占地30亩,年处理2000头奶牛粪便,年产沼气30万立方米,土壤活性剂200吨。
8、xx集团投资760万元的屠宰场项目,该项目位于xxx村二组居民点以西、xx1线以南,占地6.8亩,年屠宰牛羊30万头(只),于2006年12月18日开始投入运行。
9、xx棉业产权交易项目。xx棉业由原法人xx以1340万元的价格卖给xx棉业有限责任公司。
10、xx农场产权交易项目:xx农场由于经营不善和资金不足的问题,将其中的3000亩地卖给河南一私人老板周富阳。
11、xx畜牧养殖场基础设施建设项目,由xx投入750万元,建成胚胎生产中心,已建成标准化牛舍8栋,占地5600平方米,引进优质纯种奥大利亚、加拿大荷斯坦供体牛126头。
12、xx饲料加工项目,由xx私人投资270万元,建年产10吨牛羊饲料项目。
13、利民棉短绒生产项目,由xx投资商投资,在xx包装厂内建年产2000吨棉短绒项目,总投资340万元。
14、新型颗粒塑料加工项目,由xx私人投资100万元。
15、xx塑料技改项目,由xx投资280万元,新上一条年产1000吨的大棚膜生产线,目前已开始投入生产。
16、xx包装生产项目,由河北私人投资250万元。
17、xx木材加工项目,由河南私人投资100万元。
18、xx汽车检测站技改项目,由xx私人投资100万元。
19、xx渡假村接转项目,接转金额300万元。
二、2006年招商引资工作情况
截止到2006年5月底,xxx镇共有私营企业17家,个体企业(包括个体工商户)467家,从业人员达1582人,现有固定资产投资在1000万元以上的企业8家,固定资产投资在500万元以上的企业4家。
目前,我镇已动工项目3个,合同投资金额6500万元,到位资金1550万元,正在洽谈的项目5个,共涉及投资金额1.6亿元。
(一)已动工项目
1、xx番茄制品有限责任公司投资3500万元的日处理500吨番茄生产线和年产1000吨番茄调味品生产线。目前到位资金1000万元。
2、xx机械厂1000万元的日处理30吨的色拉油生产线和脱绒生产线项目。目前到位资金200万元。
3、xx投资公司总投资2000万元的沥青生产项目,已到位资金330万元,目前正在办理土地手续。
(二)正在洽谈的项目
1、投资5000万元的年产1万吨棉浆粕生产项目,由xx投资商投资建设,目前正在采购设备,在6月中下旬动工。
2、投资1000万元的牛羊肉分割和冷库建设项目。
3、投资4000万元的可降解农膜和淀粉生产项目。
4、投资5000万元的玻璃纤维隔板生产项目。
5、投资1000万元的农业机械生产项目。
三、存在的问题
1、可供企业建厂的土地储备不足,尤其是xx和xx国产沿线,全部是保护耕地,仅有的荒地,不是大坑、小坑,就是坟地,原创:导致谈的项目多,看地的多,最后落实下来的少。
2、基础设施建设不足。有的地块被企业看中,由于供水、排污、电力、道路等因素的制约,再加上乡镇财政资金不足,不能提供更多的优惠,只能看着项目流失。
四、采取的措施和今后的打算
1、积极拓宽招商引资渠道,采取企业招商、项目招商、产业招商、园区招商、网络招商等措施,把引进工业项目作为招商引资的主攻方向,依托园区建设和产业优势、资源优势,加大招商引资力度,力争完成今年招商引资任务。
一、项目建设成绩值得充分肯定
(一)领导重视,项目工作进展顺利。县委、县政府坚持以科学发展观统领全局,把重点项目建设作为全县各项工作的重中之重来抓,进一步加强了对重点项目建设工作的领导,各重点项目建设进展较为顺利。谷竹高速公路前期准备工作顺利推进;中医院迁建工程正抓紧施工;400套2000平米的两处廉租房建设已全面开工正加紧建设中;橡皮坝建设如不是受暴雨灾害影响,已完成工程量80%。
(二)加强管理,工作机制完善。每个重点项目都至少确定了一名县领导负责,有关职能部门也明确了项目负责人。对全县重点项目狠抓项目建设协调、动态跟踪管理、工程质量安全等工作,建立起一整套较为完善的推进重点项目建设的工作机制,形成了推进重点项目建设的合力。
(三)投资规模继续扩大。一是固定资产投资增速快。年市下达我县固定资产投资计划34.4亿元,同比增长35%,县政府安排固定资产投资计划工作目标35亿元,比上年实际完成25.5亿元增加9.5亿元,增长37.3%。月,完成固定资产投资12.98亿元,比去年同期12.62亿元增长2.8%,占市下达投资计划34亿元的38.2%,占工作目标35亿元的37.1%。二是重点项目投资规模大。月,全县在建项目达到128个,计划完成投资总规模17.5亿元,占工作目标35亿元的50%。投资项目及总额的增加,有力支撑并拉动了全县经济的较快增长。
(四)扩大内需项目推进较好。年第四季度以来,省发改委累计批复下达我县五批扩大内需新增投资项目122个,截止月底,除年批复的3个项目外,前四批119个项目已全部开工建设,其中已竣工114个,占项目总数的96%,完成投资1.84亿元,占总投资的85%。
二、项目建设值得引起重视的问题
(一)投资计划实际完成进度大大慢于时间进度。按照“时间过半任务超半”的要求,上半年固定投资应完成17.5亿元,实际完成12.98亿元,与时间进度要求相差4.52亿元,低于时间进度12.7个百分点,与全市完成年投资50.7%相比,相差13.4个百分点。
(二)重点项目投资计划完成严重不平衡,差距较大。我县重点项目投资主要集中在水电开发、交通建设、城镇建设、工业、农林水建设、社会事业、库区移民、农村社会个人投资八个方面。从完成投资情况看,呈现出“四增长四下降”的两极分化趋势,即:水电开发、工业、社会事业项目建设和农村社会个人完成投资是增长的,交通、城镇建设、农林水、库区移民项目建设投资出现下降,且增长和下降都呈现出大幅度。如增长幅度最大的工业项目建设完成投资29450万元,同比增长455.7%,下降幅度最大的交通项目建设完成投资6043万元,同比下降74.1%;增长幅度最小的水电开发项目完成投资7096万元,同比增长51%,下降幅度最小的城镇建设项目完成投资9147万元,同比下降9.4%。项目投资完成情况呈现两极分化的状况。
(三)项目储备不足,缺乏大项目支撑。我县自年底实施扩大内需项目以来,争取五批共122个扩大内需项目,批复总投资规模2.36亿元,其中争取到中央预算内资金1.41亿元,包括:第一批争取新增中央投资项目35个,总投资6352.96万元,第二批争取新增中央投资项目67个,总投资8624.2万元,第三批争取新增中央投资项目4个,总投资820万元,第四批争取新增中央投资项目13个,总投资5732.7万元,第五批争取新增中央投资项目3个,总投资2040万元。从争取中央扩大内需项目的情况看,除第一、二批原来有一定的项目储备争取情况较好外,随着中央扩内需、保增长政策的持续实施,我县的项目储备不足明显显现,第三、四、五批争取项目总共20个,仅占第一批的一半多一点,不到第二批的三分之一。从项目投资看,五批共122个扩大内需项目,批复总投资规模2.36亿元,平均每个项目投资1934万元,而第五批争取新增中央投资项目3个,总投资2040万元,每个项目平均投资不到700万元,这些情况明显暴露出我县项目储备不足且缺乏大项目的强有力支撑。
(四)项目建设环境不优,影响项目投资完成。在实地查看谷竹高速路、中医院迁建、廉租房建设、橡皮坝工程建设时了解到,各个建设项目都不同程度受到来自不同方面的干扰和影响,致使工程建设不能按时开工,难以达到要求的建设进度。谷竹高速公路红线内的“供电、广电、电信、移动、联通”线杆迁移,因部门配合不够,导致迁移速度慢,仅完成迁移工作的40%。年的廉租房,建设之初因征地、拆迁补偿、建设过程中因间距、采光等问题,一些居户无理取闹,导致政府规定难以执行,工程建设几经反复,不能如期竣工。中医院迁建,也因征地、拆迁补偿引起群众集体上访闹事等原因,导致迟迟不能落实建设用地,大大推迟开工时间,严重影响工程建设进度。
三、对进一步加强项目建设工作的建议
(一)拓宽融资渠道,解决资金困扰。一是加大协调力度,政府有关部门要进一步加强与上级相关部门的联系,协调互动,积极争取上级部门支持。二是进一步推进融资担保体系建设,加大招商引资力度,积极引进外资,完善民间资本参与项目建设的机制,多渠道解决项目建设资金严重缺口的问题。三是整合好、管理好和使用好现有资金,努力提高资金使用效率。
(二)优化管理体制,加快建设进度。全面完成全年35亿元固定投资任务,下半年尚有22.02亿元的任务,每月需完成投资3.67亿元,比上半年每月完成投资2.16亿元,增加1.51亿元,任务十分艰巨。要确保全年35亿元投资任务完成,一是政府对今年项目建设进展情况开展全面督查,及时掌握进展情况,对建设进度缓慢或尚未开工建设的,要查找原因,制定对策,采取有效措施,促进项目建设顺利进行。二是督促项目建设责任单位按照政府下达的目标任务,制定详细的工作计划,责任到人,抓好落实。三是抓好相关部门和单位的配合协调,把项目建设目标任务完成情况,纳入年度目标综合考核内容,进行严格考核。
一、指导思想
紧紧抓住黄河三角洲开发建设和升级为国家级开发区的重大历史机遇,认真落实市委、市政府决策部署,围绕“十二五”工作任务,瞄准打造千亿元开发区目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以“项目攻坚年”行动为抓手,突出抓好项目引进、建设、服务三个关键环节,实行“全员抓项目,工作到一线,作风求实效,服务全过程”,举全区之力推进项目建设,全面加快高端产业区建设,为黄河三角洲高效生态经济区建设做出新的更大的贡献。
二、任务目标
集中推进2011年全区重点项目、重点工程和便民实事。其中,重点项目41个,2011年完成固定资产投资130亿元;重点工程16个,2011年完成固定资产投资16亿元;便民实事10件,2011年完成固定资产投资1.5亿元。在抓好项目建设的同时,抓好项目招商工作。力争全年新引进过亿元项目20个以上,过50亿项目1个,过百亿项目1个。
三、行动安排
行动分三个阶段进行:
(一)项目攻坚春季行动(2—5月)
攻坚重点是抓好项目建设前期准备工作,确保项目及早开工建设。管委会制定行动实施方案,明确目标任务、推进机制和主要措施,分解下达推进任务。推进部门制定推进计划,项目建设单位制定建设计划,定阶段目标、定完成时限、定任务分工。责任领导、推进部门帮助项目建设单位完善项目手续,协调解决项目开工前的困难和问题。项目建设单位加大资金和人力投入,确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工建设。
组织召开动员大会,举办项目集中开工月、招商引资服务月等活动,全面展开项目攻坚各项工作。
(二)项目攻坚夏季行动(6—8月)
攻坚重点是分析解决项目建设中的困难和问题,加快项目建设进度。责任领导、推进部门帮助协调解决影响项目进度的突出矛盾和问题,特别是项目建设资金、基础设施配套等问题。项目建设单位要强化时间观念,做好工程施工节点衔接,切实加快项目建设进度,确保取得实质性进展,推动在建重点项目早日完工投产。
组织召开半年考核会议,开展银企对接洽谈会、重点企业服务月、项目集中推介会等活动,为项目建设营造良好的软环境。
(二)项目攻坚秋季行动(9—11月)
攻坚重点是采取强力措施加大攻坚力度,确保完成任务目标。项目建设单位对照攻坚任务,查找差距和不足,加快建设进度;项目责任领导、推进部门加大推进力度,强化推进措施,开展“比、学、赶、超、帮”等项目建设活动,确保完成全年各项目标任务,力争超额完成目标。
组织召开总结会议,开展集中项目开工月、项目观摩检查等活动,进行综合考核评比,进一步巩固提高行动实效。
四、工作措施
(一)健全项目推进机制。坚持“三定”、“四包”和“五个一”,“三定”即:定目标、定时限、定任务;“四包”即:包项目形象进度、包固定资产投资、包协调解决问题、包项目快速建设;“五个一”即:一个项目、一位领导牵头、一个部门负责、一套班子服务、一套推进措施,对项目建设进行全过程推进服务。坚持“每周到场,每月点评,每季考核,半年初评,年终总评”,即:责任领导每周至少项目现场办公一次,现场解决困难和问题,并形成工作日志;行动领导小组办公室每月对项目形象进度公开展示及进行点评,对项目建设及推进情况按季度进行考核,半年进行一次评比,年终进行综合考核。
(二)完善服务推进制度。一是项目例会制度。领导小组每月召开工作例会,听取项目情况汇报,安排部署工作任务。二是班子成员联系项目制度。每名领导班子成员分工联系重点项目,负责协调解决项目存在的困难和问题。三是重大问题会办制。对项目建设中需要协调解决的重大问题,由领导小组召集相关部门采取现场办公或会议研究等形式,制定解决具体方案,指定相关部门和负责人限时办结。四是项目巡查制度。督导考核组定期深入项目建设一线,按照进度要求和完成时限进行全程跟踪督查督导。对完不成推进目标任务的推进部门和建设单位定期通报。五是项目进展公示制度。推进部门每周向领导小组办公室报送工作动态,领导小组办公室负责汇总,制作展板公开展示。六是绩效考核制度。把督查考核结果与全区年度综合考核挂钩,作为单位年度考核和干部选拔任用的重要依据。
(三)全面改进工作作风。各部门、企业和广大干部职工要把项目建设作为全年工作的重中之重,一切围绕项目转,一切围绕项目干。进一步改进作风,强化服务意识,提高服务效能,加强与项目建设单位的联系沟通,深入项目建设一线查找问题并及时帮助解决,加快项目建设进度。进一步精简审批事项,规范服务流程,实行手续代办、绿色通道制度,打造“无缝隙”、“一条龙”服务链条。结合项目建设实际,建立完善重点项目扶持政策,在项目投融资、手续办理、技术指导等方面提供有力支持。
(四)加强部门协调配合。各部门要协调配合,相互支持,形成合力。对重大问题、难点问题,由牵头部门协调,相关部门密切配合,共同把问题解决好。各部门要根据实际调整工作思路,创新工作方法,延伸服务领域,进一步完善项目统筹推进、联合审批、资金筹措、进展协调、进度督查、工作问责等机制,扎实推进项目建设,全方位服务好企业,促进企业做大做强。同时,要把集中行动与长效服务结合起来,把转变职能与改善服务结合起来,积极探索在新形势下为项目建设、企业发展提供长效服务的新途径,真正做到措施得力、效果明显。
五、组织领导
(一)加强组织领导,明确目标责任。管委会成立以主要领导为组长,有关领导为副组长,相关部门负责人为成员的“项目攻坚年”行动领导小组,领导小组下设办公室,办公室分设项目推进组、督导考核组和宣传报道组,具体负责行动的领导、协调、督导及考核工作。各部门和有关企业要成立相应的领导小组和工作机构,制定项目推进方案和建设方案,将目标分解到周,任务落实到人,确保项目攻坚工作早计划、早安排、早落实。责任领导要切实加强对行动的督导和指导。
今天,县委、县政府召开全县“项目建设年”暨招商引资动员大会,其目的是总结成绩,分析形势,统一思想,动员全县上下振奋精神,鼓足干劲,大干当前,全面开展“项目建设年”活动,迅速在全县掀起大招商、大引进、大建设、大开发的热潮,以此推动浠水经济社会实现跨越发展。县委、县政府对招商引资和项目建设工作极为重视,正月初七一上班就专题研究这项工作,县委常委会、县“四大家”联席会和县政府专题会多次听取情况汇报,反复集中讨论研究,决定从今年起,连续3年在全县开展“项目建设年”、“项目推进年”和“项目提升年”活动。下面,我就"项目建设年"工作,讲三个方面的问题。
一、为什么要推进项目建设
过去一年,全县上下立足于跨越发展,以推进"两化"为重点,不断加大招商引资工作力度,全县引进项目个数、规模质效都实现了新的进展,争取国家投资有了大的增长,特别是工业园区建设速度和规模前所未有,为今后的项目建设和招商引资工作打下了良好基础,在去年市委、市政府对各县市的考核中,我县招商引资和项目建设工作取得了第二名的好成绩。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,我县招商引资和项目建设工作,与跨越发展的要求比,与周边县市的发展态势比,还存在较大差距,特别是"四多四少"的问题十分突出,即协议项目多、落户项目少;续建项目多、新建项目少;内资项目多、外资项目少;小散项目多、大的项目少。针对这些突出问题,面对新的形势要求,县委、县政府作出连续3年大力开展“项目建设年”、“项目推进年”和“项目提升年”活动,全县上下务必把思想和行动统一到县委、县政府这一重大决策部署上来,充分认识开展“项目建设年”活动、大搞招商引资和项目建设的重大意义。
第一,开展“项目建设年”活动,是遵循经济社会发展规律、谋求科学发展之举。发展经济学认为,投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”。对现阶段而言,则是典型的投入拉动型经济,这可以从以下几组数字得到充分印证:一是投资与经济发展的相关系数。也就是投资与经济发展的关联度。据统计部门测算,1990年以来,我县社会固定资产投资与GDP之间的相关系数高达0.99,近20年来,我县有两个时期经济增长最快,即-年这个时期GDP增速达到20%,其固定资产投资增速达40%,-年GDP增速保持10%以上,其固定资产投资增速在20%左右,-年这个时期GDP增长最慢、只有7%左右,同期固定资产投资增速都在10%以下。二是投资对经济增长的贡献率。由于投资直接可生成GDP,其贡献率就是当年固定资本实际增量占GDP实际增量的比重。据国家统计局公布,我国年投资对经济增长的贡献率为27%,年达到78.2%,年上升到83.4%;就我县而言,年全县货物和服务净出口呈负数,对GDP的贡献为负值,消费平均增长20%左右,扣除物价因素,与GDP增速相当,计算投资对经济增长的贡献率高达90%以上。三是投资对经济生产的产出率。投资乘数理论表明,投资增加可引致产出成倍增加。据测算,每增加10亿元固定资产投资,可诱发社会总产出27亿元,增加消费需求14亿元,带来GDP增加8亿元左右,就是说每1元的投资至少可带来0.8元的GDP增长。那么投资从哪里来?作为经济欠发达地区,根本出路只有大搞招商引资、向上争资金、争项目。在去年的全省县域经济工作会上,省委、省政府明确提出,县域经济其实质就是招商经济。
第二,开展“项目建设年”活动,是总结实践经验、强县富民之举。从国外和我国一些省市发展的经验看,高投入、高积累、高增长是经济起飞阶段的共同特征。在这一发展阶段必须依靠投资来推动经济增长,投资占GDP比重即投资率要达到40%以上。等沿海发达省份在加快经济增长的过程中,长期保持了40%-50%的投资率。去年,我国平均投资率达到了54.2%,我省为47.1%,而我县仅为33.4%,这说明我们投资严重不足,要想实现经济的起飞提速,就必须加大投入力度,提高投资率水平。再从我县近年来的招商实践看,虽然还只是做了一些打基础、起步性的工作,但已初见成效。去年,全县GDP增长13.8%、规模以上工业增加值增长29%、财政收入增长28.4%,据初步测算,由招商引资和项目建设带来的增长份额分别占50%、70%和30%左右,已经成为推动全县经济增长、财政增收和群众就业的重要力量。
第三,开展“项目建设年”活动,是挑战周边发展态势、抢占新一轮发展先机之举。在区域发展的激烈竞争中,决定成败的是项目的竞争,不能在项目竞争中快人一小步,就注定在发展中落后一大步。现在,周边各县市区纷纷行动,招商引资和项目建设已形成百舸争流、千帆竞发之势。与我们邻近的黄州、团风、蕲春、黄梅,近两年发展速度非常快,蕲春、团风已后来居上,把我们甩在了后面。今年一开年,蕲春就动工建设了投资达3亿元的高纯硅铁项目,这个项目全部竣工投产后,销售收入可达18亿元、创税过亿元;武穴引进了投资2.4亿元的南华造船项目,新增税收万元以上。标兵高歌奋进,追兵步步紧逼。面对如此激烈的竞争态势,我们别无他途,唯有一心一意抓招商,多措并举争资金,全力以赴擂项目。
第四,开展“项目建设年”活动,是完成“规划”、实现跨越发展目标之举。针对浠水的县情,县委、县政府确立了赶超提速、跨越发展的目标,明确提出在“”期间全县GDP年均增长13%以上,到年达到82亿元。而且明确提出,要经过10年左右时间的努力,使浠水进入县域经济综合实力的“第一方阵”。目前,我们仅排在第46位,处于第三方阵的靠前位置,要跨入“第一方阵”,每年必须上升2-3个位次。据测算,要完成“”规划确定的目标,社会固定资产投资增长率必须达到20%以上,其中规模以上投资增长达到40%以上,年投资规模必须达到30亿元以上,若要跨入“第一方阵”,这个数字还要提高,否则,跨越发展的目标就会落空。
项目决定发展,项目决定实力,项目决定位次,项目决定成败。全县上下一定要牢固树立抓招商、擂项目的强烈意识,增强大搞招商引资和项目建设的危机感和责任感,按照县委、县政府的统一部署,精心安排、迅速行动、主动出击,大打一场项目建设的持续攻坚战。
二、怎样推进项目建设
按照县委、县政府关于“项目建设年”活动的总体要求,今年全县项目建设工作的目标是:争取和引进各类项目300个以上,计划投资额30亿元以上,当年到位资金15亿元以上。其中完成招商引资项目80个,到位资金12亿元;向上争取项目100个,到位资金2亿元。围绕以上目标,我们要着重从以下几个方面狠下功夫,努力实现项目建设工作的新突破。
(一)全力以赴引项目。招商引资始终是县委、县政府的中心,是经济工作的主线。这项工作只能加强、不能削弱,必须持之以恒、锲而不舍地抓下去。一是要大力开展招商引资竞赛活动,迅速掀起项目建设的热潮。关于竞赛活动,会上已下发了具体的实施《方案》。今年,县“四大家”领导、各部门责任人、4个县级招商专班、5个外派招商专班、13个工作专班,都有明确的招商引资目标任务。会后,相关领导和各个专班、各位责任人,都要迅速行动起来,积极参与“五比五看”竞赛活动,即比引进个数、看开工项目,比投资规模、看投资强度,比落户建设、看工作进度,比服务质量、看投资者满意程度,比组织领导、看工作力度,利用一切可以利用的关系,搜集信息,走访老板,联系项目。专班人员要真正专起来,一门心思抓引进,决不允许以招商为名行游玩、打工之实。二是要突出招商重点,不断提高项目引进的质效。要抢抓东部沿海地区产业转移和对接武汉城市圈产业转移的机遇,继续紧盯长三角、珠三角、环渤海以及日、韩等重点区域,紧盯世界500强、国内500强等重点企业,紧盯机械电子、纺织服装、箱包鞋帽、塑料制品、农副产品加工、硅光电、造船等重点行业,招引大项目、大企业。尤其要围绕以上重点区域和行业,着力引进产业关联型企业,引进战略投资者,引进和培育产业集群。三是要加快园区建设,精心打造项目建设的重要平台。今年工业园建设的任务很重、压力很大,洪山工业园、散花工业园两个园区建设指挥部和各相关责任单位要对照任务,一项项地拿方案、定进度,加快各项工程建设,确保项目落户的需要。
(二)千方百计争项目。近年来,国家对“三农”越来越重视,投入大幅增加,项目资金越来越多。前不久,财政部长谢旭人透露,今年中央对“三农”的各项投入将达到5625亿元,比上年增加1307亿元,增幅30%以上,创历史新高,对教育、卫生、社保、住房等领域的投入都有大幅增长;省里还有很多的配套项目和资金,这就是机遇。面对机遇,我们一定要早作准备,闻风而动,迅速行动,争取主动。一是要深钻政策盯准项目。国家资金总是跟着项目走,项目总是跟着政策走。能不能争取到项目资金,关键取决于我们的信息灵不灵、对政策钻得透不透、对项目资金投入动向把握得准不准。因此,我们要认真钻研国家产业政策、财政政策和资金投向,密切关注政策动向,有的放矢,少走弯路,减少成本。国家和省里重点发展什么产业,我们就围绕什么产业做项目;国家和省里支持什么项目,我们就对接什么项目;国家和省里需要什么项目,我们就上报什么项目。二是要多走勤跑盯紧项目。要进一步加大"跑省进京"的力度,积极主动与上级有关部门进行沟通和联系,勤汇报、多请示,及时捕捉信息,争取上级的资金扶持。一个项目,往往努一把力就可能争取到位,松一口气就可能失之交臂。我们一定要发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神,只要有百分之一的希望,就用百分之百的精力去争取。要学习老区县争取的精神,抓好一批大项目的争取工作。三是要锲而不舍盯大项目。实践证明,很多项目特别是重大项目,不是一年两年、一届两届就可以跑下来的,而是要经过长期艰苦的努力才能争取回来,有的甚至要10年、20年才能有效果。最近,通山核电项目已经正式签订了协议,这个项目早在年就开始动议,到正式签订协议时间长达20年之久。麻城火电项目也经过了10余年的紧密跟踪,才得以成功。因此,对重点项目特别是具有长远战略性的重大项目,我们一定要持之以恒地盯,全力以赴地攻,不急功近利、不浮躁要政绩、不怕失败、不怕挫折,不达目的决不罢休。
(三)激活民资育项目。一方面,我县有大量的闲置民间资本,去年全县金融机构存款余额高达59.9亿元,且以每年10个亿的速度增加;另一方面,县内有大量的本土企业发展较快,扩张发展的势头较好,还有一大批专业大户和能人创业的愿望非常强烈。我们除了大搞招商引资、积极向上争取项目外,还要大力激活民资,实现外源性扩张与内源性增长的良性互动。一是要引导扶持成长型企业新上发展项目、扩大生产规模。在去年新增的规模以上工业企业和新上的工业项目中,本地企业就占了1/3。对天雄、凸轮轴、奎拓铸造等成长型企业,我们要通过引导企业开展对外联合、加强银企合作、提供信用担保、优惠政策支持等多种途径,促使这些企业上项目、扩规模、提档次、增实力。二是要大力扶持专业大户和能人发展产业项目、带动全民创业。要认真落实上级和县委、县政府关于推动全民创业、鼓励农业产业化经营等各项政策,特别是要鼓励农村专业大户和经济能人通过引进外来投资联合开发、吸纳农户入股经营等多种形式,各显其能,新上一大批种植、养殖、加工、山水开发等各类发展项目,努力在全县上下形成“企业谋扩张项目、能人谋创业项目、群众谋就业项目”的生动局面,形成一批大小不一、相互耦合的“项目集群”。
(四)优质高效建项目。每一个项目的引进和争取,都来之不易,凝聚着方方面面的心血和汗水,我们一定要高标准、严要求、高质量地建设好项目。一是要确保项目建设速度。无论是引进的项目,还是争取的项目,都要严格按照合同要求和投资计划,快施工、快建设、快投产。要加大领导包保和责任落实力度,对已签约动工的美尔雅、华新水泥、中百物流、欣翔安、大唐荣耀、华宝电器等项目,要加快建设进度,力争今年全部建成投产;对当前正在跟踪洽谈的香港国际工业园、“一河两岸”、四星级宾馆、手提袋、肉食品加工等项目,要抓紧时间签约,确保今年动工建设。对兰大桥、长江回水堤防整险加固、土地开发整理、电网改造、浠散公路路面改造等国家投资项目,都要按要求完成年度施工任务。二是要确保项目建设质量。要把质量第一的观念贯穿项目建设全过程,按照“谁建设、谁负责”的要求,严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制以及廉政责任制等制度,确保工程质量,坚决杜绝"豆腐渣"工程。要强化项目资金管理,严格执行项目资金管理制度和审计制度,确保专款专用,严禁挤占挪用。三是要确保项目建设环境。要定期对项目建设的周边环境进行整治,为项目建设营造良好的治安环境。对扰乱重点工程建设的案件优先受理,快侦快破;对破坏园区建设的地痞地霸要严惩不贷、从严惩处;对职能部门乱收费、乱罚款行为,发现一起要查处一起,决不姑息迁就、心慈手软,为项目建设创造良好的外部环境。
(五)精心策划谋项目。加强项目谋划和储备,是争取项目、引进项目的前提和基础。一是加大项目谋划力度。各乡镇、各部门都要根据国家产业政策和投入导向,根据浠水的产业结构调整升级需要,突出基础设施建设、工业发展、资源深度开发,精心筛选、论证、储备一批技术含量高、增加值高、市场占有率高、拉动力强的项目,形成梯次开发的格局。在谋项目的问题上,一定要敢想敢干,有争大资金、抓大项目、谋大发展的气魄。二是提高项目工作前期深度。在规划建设项目、特别是重大建设项目上,要舍得花钱,舍得投入,委托有资质的科研设计单位进行调研论证,所有项目的立项建议书、可行性研究报告和初步设计文件,必须达到国家规定要求的工作深度。三是完善项目储备库。要健全项目库网络,将所有在建项目、储备项目的基本信息在网上全面公开,吸引外来投资,尽快实现信息互通、资源共享。要根据国家产业政策、投资导向和市场变化,及时对项目库进行调整、充实、完善和更新,做到上级有哪方面的项目政策,我们就能及时拿得出对应项目,确保项目不断档。
三、如何形成项目建设的整体合力
项目建设事关全局,任务十分繁重,压力很大。能否实现既定的目标,关键在于加强领导,强化责任,在抓落实、求实效上狠下功夫。
(一)要强化组织领导,形成“项目建设年”活动强大的推动力。为了加强对全县项目建设工作的领导,县里已经成立了由我任组长,“四大家”领导任副组长,有关职能部门负责人为成员的项目建设领导小组。领导小组下设办公室,由阎吉同志兼任办公室主任。领导小组规格之高、投入力量之大是前所未有的。县委、县政府要求,“四大家”领导每人都要落实“三个一”,即负责组织新引进一个招商项目、驻点扶持一个成长型工业项目、向上争取一个国家投资项目。各地各部门要相应成立领导小组和工作专班,明确专人,落实经费,制订工作计划,层层分解责任。单位主要负责人是项目建设第一责任人,要亲自上阵,亲自跑项目、抓引进、搞服务,亲自协调解决项目引进、落户、建设过程中出现的各类问题,为项目建设提供全方位、全过程的服务。
(二)要造浓舆论氛围,形成“项目建设年”活动强大的感召力。项目建设是全县人民的共同事业,必须全党动员、全民动手。要充分利用广播电视、互联网、宣传栏、广告牌等手段,精心策划、精心组织,切实抓好“项目建设年”活动的宣传。要大力宣传浠水跨越发展的宏伟目标,宣传项目建设的重大意义,宣传招商引资的奖励政策。调动一切可以调动的因素,发动一切可以发动的力量,激发热爱浠水、建设浠水的热情,努力形成人人想项目、处处议项目、事事为项目的良好氛围。要宣扬一批招商引资、争取项目先进单位和先进个人,树立一批创实业、办企业的先进典型,弘扬一批支持家乡、回乡创业的精英,评选一批高质量、高效益的项目工程,真正把“项目建设年”活动的氛围造浓、声势造大。