农村公路建设方案精选(九篇)

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第1篇：农村公路建设方案范文

以科学发展观为指导，进一步做好农村公路建设质量管理工作，落实农村公路“又好又快”的发展理念，为我市农村公路可持续发展和农村经济社会发展提供保障。

二、工作目标

通过“回头看”活动，总结以来开展“质量年”活动取得的成效，在推广先进施工方法和管理经验的同时，查找差距，积极整改，弥补不足，迎头赶上。全面提高我市农村公路质量管理水平，为下一步的质量管理理清思路。确保既定的项目合格率达到100%、优良率每年上升一个百分点，三年内分别达到87%、88%和89%，主要质量指标（路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度）抽检合格率达95%以上的目标。

三、活动内容

（一）范围：—以来农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程。

（二）参加单位和人员：市、县交通运输主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。

（三）时间安排：从5月20日开始至8月10日结束。其中：5月20日至6月15日为质量调查阶段，5月16日至7月5日为自查自纠阶段，7月6日至7月31日为整改提高阶段，8月1日至8月10日为汇总总结阶段。

四、职责分工

（一）市交通运输局负责组织开展全市农村公路建设质量“回头看”活动，并制订活动方案实施细则，对各县（区）质量年“回头看”活动的开展情况进行检查指导，对各县（区）的成功经验进行总结交流和推广，对成绩突出的单位予以通报表扬，对于活动中发现的突出问题予以督促整改，对各县区 “回头看”活动开展情况进行评估，对全市 “回头看”活动开展情况进行综合评价。

（二）各县（区）交通运输主管部门是本次“回头看”活动的实施主体，负责组织本县区农村公路建设质量“回头看”活动。组织农村公路行业管理部门和质量监督部门，有针对性地选择一部分有代表性的参建单位（不少于总体参建单位的30%），对以来的新建和改建工程进行实体质量调查，对好的经验与做法进行总结，对出现的问题拿出有效的整改措施并组织有关单位切实整改到位。

（三）各级建设管理单位要根据市县交通运输主管部门的安排，对落实质量管理规章制度，细化质量管理责任和工作目标等方面进行总结，并督促和汇总相关施工、设计、监理单位的“质量年”总结。施工单位从严格履行合同，加强施工质量，做好技术交底，加强重点部位和关键工序控制方面做出总结；监理单位根据建设单位安排，从履行监理职责，加强监理抽检，督促施工单位建立独立的质量保证体系方面进行总结；设计单位根据建设单位的安排，从进一步提高农村公路设计质量，根据农村公路建设实际情况，体现节约、环保、安全、实用设计原则方面做出总结。

五、各阶段活动安排

（一）质量调查阶段

1、各县区对本辖区内以来修建的工程进行全面的调查，包括路面病害情况（如裂缝和坑槽）、路基及附属设施情况（如路肩培护和排水设施、交通标志等）、桥梁病害情况（附表1-7），认真填写汇总后，写出县区质量调查总结，于6月15日前以县为单位上报市交通运输局。

2、市交通运输局将在6月15日至6月30日对各县区质量调查情况进行抽查、总结，并于7月1日前将汇总表（表7）及质量调查阶段总结材料上报省厅。

3、各县区交通运输局要对各参建单位履行质量保证体系的情况进行检查，重点调查质量管理制度是否完备、是否落实到相关单位和个人，各参建单位的质量保证体系是否健全等。要求各参建单位写出总结材料并汇总。

（二）自查自纠阶段

各县区根据质量调查阶段发现的问题，针对不同的问题，进行跟踪调查，深入分析，找出症结所在，确定进一步加强质量管理，完善质量保证体系的整改措施。

（三）整改提高阶段

1、各县区根据前一阶段自查自纠工作掌握的情况、制定的整改措施，确定工作重点，对存在的问题尽快整改到位；对暂时无法整改到位的问题，要制定整改计划，采取有效措施逐步整改到位，同时将质量管理好的做法予以推广应用，并将整改结果上报市交通运输局。

2、市交通运输局根据各县区的自查自纠情况，组织开展重点抽查，督导问题的整改和落实，检查整改的效果。

（四）汇总总结阶段

市交通运输局从质量意识、实体质量、质量保证体系、质量管理制度、群众满意等方面对我市本次质量“回头看”活动开展情况进行全面的总结，并及时上报省厅。

六、活动方式

（一）道路病害情况调查；

（二）质量管理问卷调查；

（三）先进经验现场会；

（四）全面总结和重点督导相结合；

（五）交流推广成熟经验。

七、工作要求

（一）高度重视，做好动员。农村公路建设质量“回头看”活动是进一步提高农村公路建设质量的重要措施，是实现农村公路可持续发展，真正把农村公路建成惠民工程的重要保证，是农村公路从速度规模型向质量效益型转变的必经阶段，涉及到农村公路建设管理的各个层面。市交通运输局成立“回头看”活动领导小组，并成立专门机构负责此次活动的开展（详见附件）。各县区交通运输主管部门要对本次活动高度重视，成立由主要领导牵头的领导小组专门负责此项工作，加强宣传，落实责任到人，确保本次回头看活动取得圆满成效。

第2篇：农村公路建设方案范文

农村公路是我市公路网的重要组成部分和干线路网的重要支撑，是农村和农村经济赖以发展和社会主义新农村建设的重要基础设施。加快发展农村公路，对于开拓农村市场，加强城乡人力、信息、资源交流，调整农村产业结构，加快城镇化进程，消除城乡差距，推动农村经济发展，改善农村基本生产生活条件，促进农村社会文明进步具有十分重要的意义。各地要进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，切实加强领导，抢抓机遇，加快农村公路建设，促进我市经济社会健康发展。

二、进一步明确农村公路建设责任主体

农村公路包括县道、乡道和通往行政村的公路。市人民政府是县级公路建设的责任主体，市交通局负责全市县级公路建设、养护、管理等工作，对列入省“”农村路网建设计划的项目，市人民政府委托市公路管理局作为建设业主负责项目的实施；各乡镇办场区是乡级公路建设的责任主体；各行政村是本村通村公路建设的责任主体。各责任主体具体负责项目实施中的征地拆迁、路基土方、资金筹措、前期筹备、建设管理等工作。市农村公路建设管理办公室具体负责全市农村公路建设养护管理的日常工作。

三、统筹规划，强化措施，加快农村公路建设

（一）坚持科学规划。农村公路发展规划要以方便农民群众出行、提高农业综合开发能力，增加农民收入为目的，体现城乡衔接、联片成网的原则，与村镇建设规划相协调，实现县道、乡道和村道的协调发展。要结合建设社会主义新农村对农村公路建设的需要，科学制订农村公路发展规划，并坚持按规划要求指导农村公路建设。

（二）把握建设标准。我市农村公路建设标准为：县道一般采用二级公路、乡道一般采用等级公路。①二级公路路基宽度不少于12.5米，等级公路路基宽度不少于10米，通村公路路基宽度不少于6.5米；②通村公路路面必须采用水泥砼结构，宽度不少于3.5米，厚度不低于18厘米，强度不低于30号；其他路面公路的结构应满足规范要求；③公路防护构造物及边沟等排水系统应完善；④桥涵应达到规范规定的设计荷载等级和洪水频率；⑤公路沿线尤其是危险路段应设置必要的交通安全标志及附属设施。

（三）加大项目前期工作力度。一是严把施工单位资质关。凡进入我市农村公路建设的施工单位必须具备相应施工资质，有三年以上公路施工经验，有足够的施工设备和资金能力，有良好信誉。施工单位资质必须经市交通部门审核认可。市交通部门要建立施工企业信誉业绩档案，对在公路建设中不讲信誉、质量低下的企业和个人列入黑名单，五年内不准进入公路建设市场。二是规范农村公路项目招标投标。凡列入省“”农村路网建设计划的项目必须通过公开招投标选择施工队伍。通村公路造价50万元以上的建设项目，应在经市交通部门审查合格的施工企业中通过公开竞争采取招投标的方式选定施工队伍，上述招投标工作一律在市招投标交易中心进行。通村公路造价50万元以下的项目由乡镇办场区统一组织进行招投标，市交通部门加强监管，分村签定施工合同。施工合同由市交通部门提供规范样本，统一格式、标准、条款。三是加强农村公路建设行业管理。市交通部门要加强对项目计划的审核、申报、下达的管理，负责对通村公路设计文件的审批，对农村路网项目审核后报上级交通主管部门审批。

（四）加强农村公路建设质量管理。市交通质量监督站要加强对农村公路建设项目质量的全过程监督，加大对工程要害部位、关键工序、重要隐蔽工程和主要材料的抽查力度，加强对源头和施工过程的管理，及时纠正施工中存在的问题和质量管理薄弱环节，做到规范操作、限时服务。各乡镇办场区要选派或聘请责任心强、敢于负责、懂公路施工的技术人员，监督农村公路建设质量，加强对施工现场的管理。各行政村要选派责任心强、工作认真的老干部、老党员及群众代表全候监督农村公路建设质量，及时制止和举报农村公路建设中的违规行为。鼓励社会各界和新闻媒体及人民群众广泛参与对农村公路建设质量的监督。

加大施工单位对工程质量的自检力度，促进农村公路建设质量管理的良性循环。对农村公路建设过程中发生的质量或安全事故，要按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

建立质量缺陷期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为两年，质量保证金为合同额的5%，质量保证金由施工单位支付，建设单位设立专户管理。质量缺陷责任期满和质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应返还给施工单位。

农村公路建设质量实行终身负责制和严格的责任追究制。农村公路建设质量纳入部门和单位的年度目标考核内容，与管理干部和从业人员的工资奖金挂钩。对、弄虚作假、违规操作造成工程质量问题的，给予政纪处分和经济处罚；情节严重的，移送司法机关追究其法律责任。

四、建立长效机制，强化农村公路养护管理

（一）探索积极有效的农村公路管理养护模式。各乡镇办场区可采取日常管理与养护维修分离、专业队伍养护和群众养护相结合及农村公路客运公司筹资管养等多种形式，努力提高农村公路管养水平，促进综合效益的提高。

（二）落实农村公路管养专项资金。农村公路管养分日常管理和大、中、小修保养。年，市交通部门按县道每公里3500元、乡道每公里1000元、村道每公里500元标准落实专项资金，用于非列养农村公路的日常管理。市财政每年安排100万元、乡镇办场区按农村公路比例每年合计筹集100万元，主要用于农村公路的养护工作。农村公路管理养护资金由市财政局设立专户管理，农村公路管理养护资金在养护工程完工并经市交通部门验收合格后，由市财政部门从农村公路养护专项基金中支付50%，另外50%由各责任主体自筹。

农村公路管养专项资金使用情况要按照政务公开和村务公开的要求，定期进行公示。农村公路管养工作与乡镇、行政村责任人工资奖金挂钩。

（三）加强农村公路管养。农村公路日常管理按照责任主体分级实施，主要负责道路保洁、超限车辆管理、水沟疏挖、公路绿化管理、路产路权维护等。有客运车辆营运的农村公路可考虑由客运公司负责筹资管理。

农村公路的大中小修养护工作以乡镇办场区为单位提出申请，经市交通部门审核后下达年度维修计划，由乡镇办场区通过公开竞标的形式选择有公路养护资质的专业队伍施工。市交通部门每年分两次组织检查验收。

五、积极筹措资金，保证资金使用安全

（一）落实补助政策。修建二级公路国家、省、市每公里补助50万元；修建等级公路每公里补助20万元；修建通村公路每公里补助10万元。对年1月1日后修建的通村水泥路，市财政每公里另补助1万元。

各乡镇办场区要充分利用社会主义新农村建设在农田水利综合开发、土地开发整理、水利配套工程、扶贫开发等各种国家补助政策，整合资金，整合项目，高标准修建通村水泥路。

（二）加大资金投入。鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集农村公路建设资金；鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。充分发挥人民群众修路建路的积极性，鼓励群众投工投劳参与农村公路建设。村级公路建设可采用“一事一议”的政策筹集建设资金，“一事一议”筹集的资金只能用于通村公路建设。

（三）加强资金管理。凡因通村公路建设、养护、管理筹集的资金，一律在乡镇会计服务中心专户保管，严禁村级自行保管，自行支付。各村筹集的资金只限在本村范围使用，建设使用剩余的留作该村养护管理经费，严禁任何单位和个人挪作他用。

第3篇：农村公路建设方案范文

一、指导思想

以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农村公路养护管理年和村级公路网化示范县活动为抓手，不断深化管养体制改革，加快农村公路基础设施建设和养护管理，通过乡镇农村公路管理站规范化建设活动开展，进一步理顺乡镇农村公路管理体制，完善工作机制，提高工作效能，形成推动农村公路又好又快发展的强大动力，进一步夯实农村公路建设和养护管理水平提升的软硬件基础，促进农村公路事业健康持续发展，更好地发挥农村公路服务城镇化和群众安全便捷出行的重要作用。

二、目标任务

2015年建设10个，2014年建设10个，力争2015年底前，全市所有具备条件的乡镇农村公路管理站达到规范化建设标准要求（建设标准见附件），实现场所建设、人员配备、资料管理、工作制度、权责清晰“五达标”，初步达到农村公路基层站所“决策管理科学化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、路政管理法治化”的目标，全面提升农村公路建管养。

三、实施步骤

农村公路管理站规范化建设从2015年开始至2015年底结束。按照年度建设的目标任务大体分三个阶段：

（一）动员发动。市局公路处组织召开会议，进行动员发动和工作部署，各县区也要广泛动员，统一思想认识，提高乡镇农村公路管理站建设的积极性，按照统筹规划、分批实施、保障数量、确保质量的原则，合理确定年度目标，科学编制建设方案，高质量高标准设计，稳步有序的开展农村公路管理站建设工作。

（二）实施阶段。各县区交通运输局按照建设活动的总目标和年度具体要求，细化年度任务，分解具体措施，层层落实责任，强化监督考核，多措并举的抓好农村公路管理站建设的推进落实。重点加强对乡镇农村公路管理站建设工作的监督指导，建立有效的监督运行机制，全程跟踪建设进展，定期专题会议调度，及时处理解决影响农村公路管理站建设的突出问题和不利因素。积极归纳和推广活动中的有效手段和成功经验，促进活动扎实有效开展。

建设期间，市局将对县区进行1至2次实地检查，各单位要做好建设情况的阶段性总结工作。

（三）考核验收总结阶段。市局将对各县区农村公路管理站建设情况进行验收考核和总结评选对先进单位进行表彰奖励。组织召开经验交流会，宣传、推广各单位农村公路管理养护的好做法和先进经验，探索建立农村公路管理站建设和管理的长效机制，推进农村公路管理站规范化建设向更高层次发展。

四、有关要求

1.加强组织领导。农村公路乡镇管理站规范化创建活动是提升全市农村公路建管养水平的一项重要举措，也是落实农村公路管理养护年活动的重要内容，各县区交通运输局要高度重视，优先推荐具备管养文明示范乡镇评选条件的乡镇参与规范化建设活动。要加大对乡镇农村公路工作的督导，加强协调，强化措施，扎实推进农村公路管理站建设的开展。

2.科学规划，合理实施。各县区交通运输局要根据乡镇所处地理位置、区域经济发展和乡镇“四位一体“交管所情况，因地制宜、科学规划，合理安排批次，分批实施。设立乡镇交通运输管理所的可与乡镇交通运输管理所联合办公，并设立农村公路管理站；未设立乡镇交通运输管理所的由县交通运输局与乡镇政府协调解决办公场所，并配齐办公设施设备和必要的养护工具。

第4篇：农村公路建设方案范文

【关键词】农村公路；项目管理；成本控制

作为社会主义新农村建设的重要组成部分，公路建设一直是政府和人民群众关注的重中之重。无论是人们进行生产活动还是生活所需，都需要交通要线的支撑，达到提高生活水平的目的。随着国家对农村公路建设步伐的加快，其项目管理的有效性将直接影响国民经济的发展速度，因此加快农村公路领域的发展和项目管理步伐是目前人们探讨的热门话题。

1农村公路建设现状及项目管理存在的主要问题

1.1现状分析

相较于国外发达国家而言，我国城乡贫富差距较大，这种差距不只是体现在经济悬殊方面，还延伸至公路、建筑建设等领域。总体而言，我国城市的公路建设其设施服务水平要远远高于农村的公路建设。虽然随着我国经济的快速发展，农村公路建设步伐有了一个质的飞跃发展，但是部分落后地区还没有建设公路，因此无论是站在数量方面还是质量方面，农村还需要加强建设公路以及公路建设项目管理的脚步，从而满足农村经济发展的需求[1]。

1.2主要问题分析

纵观我国农村公路建设和管理全局，其问题主要归纳为以下三点：（1）养护管理方法方面的问题。农村公路基数较大，但是由于养护人数的不足，每个养护人员分摊的道路面积也就有限。在道路养护人员不足的前提下，每条道路上就会经常出现车辆超载或者“三无”车辆，从而严重影响公路的使用寿命，进一步加重农村公路的破坏程度。另外，缺乏高效的机械设备设施和高素质的养护人员也是影响农村公路养护执行力度不足的重要因素。就基层的养护工作人员而言，他们的专业能力还有所欠缺，个人素养还有待提高，且配备的公路养护工具大部分是简单的扫帚、铁铲，时间一长，就会慢慢降低农村公路建设和养护的效果。（2）资金问题。由于农村公路的融资渠道较为单一，因此工程建设和项目管理的资金缺乏是一个较大的难题。无论是站在政府角度还是农村居民角度，他们的收入有限，因此募集的资金较少。资金短缺问题导致很多公路在修建过程中基本处于瘫痪状态，这将进一步阻碍我国农村公路养护和管理的步伐。一旦公路工程建设自己不到位，公路养护问题和项目管理问题就得不到有效处理。（3）管理体制的欠缺。由于城乡贫富悬殊的差距，农村公路管理体制和管理体系不够完善，也就导致农村公路管理部门的监督职能不能发挥到最大。技术工程人员和养护人员的不足导致公路设计和管理方案不到位，就会增加工程建设成本和养护成本，其工程的施工质量也就不能得到有效保障。一旦施工项目没有达到国家规定的相关标准，就会出现公路坡陡、路况差等一系列问题。

2项目管理关键技术的控制探讨

2.1资金成本控制

筹集资金和成本控制是农村公路建设和管理过程中的重中之重。其内容主要包括生命周期工程造价管理、责权利相结合、风险管理等。项目工程前期管理阶段是资金成本控制的重要部分，前期成本是否得到有效控制和资金是否得到有效利用是影响公路工程项目后期质量的重要因素之一。项目建设管理的前期阶段除了成本问题之外，还需要关注项目设计环节。具体而言，公路建设项目管理是否具有有效性与设计工作质量息息相关，且直接影响项目招标工作。市场竞争机制会在众多施工单位选择最优设计方案，从而达到降低施工成本和提高资金利用率的目的。在项目施工设计阶段，有时候会出现设计方案的变更，施工单位应该将项目管理的重点放在设计变更方面，加强对设计变更的审查和资金成本的控制[2]。

2.2质量控制

质量控制不只是项目管理前期和施工阶段的重心，也是项目管理后期着重考虑的问题。因此质量控制贯穿于公路建设项目管理的全过程。（1）就农村公路项目实体质量构成而言，主要包括实体质量、工序质量和分布工程质量3个部分。（2）就农村公路工程质量形成而言，主要包括施工质量、设计质量、决策质量、验收质量和可行性研究5个部分。人为原因和设备原因是影响公路项目管理质量的两大主要因素。农村公路的质量控制应该细化到项目施工与管理的每个阶段、每个环节，运用全生命周期的成本管理模式和理念将质量控制活动落实到实处，进而达到提高农村公路工程施工质量的目的。站在质量因素的角度可以得出，养护工作人员的不足、材料不齐全、机械设备不完善、地形地质条件等是影响公路质量的主要原因。这就需要施工单位将关注的目光放在这些因素方面，确保质量控制活动的有序展开。

3新型农村公路建设项目管理模式

3.1网络的嵌入与应用

网络的嵌入与应用载体是计算机，将计算机网络引入农村公路建设项目管理体系，以此作为基础，将项目进行分解和调整，确保公路项目工程施工的有序性和合理性。无论是项目建设成本还是时间成本，都可以通过网络计算机进行模拟计算，从而最大程度保障公路项目工程如期竣工。网络计算机技术嵌入公路项目管理体系的基本步骤主要分为以下几点：（1）识别问题。先是识别被模拟的项目内容，再在项目模型中判定系统内容的属性，根据属性拟定项目模拟目的。（2）分析系统。项目模型可以根据系统内容的属性拟定目标函数，并在可控变量合理的前提下加以数量化，设计模型系统中的实体变量和可控变量之间的关系。（3）准备数据。无论是公路项目模型中的数据还是模型中的变量，都需要在设计之后进行检验并分析变量与变量之间的关系，从而得出精确的随机数。

3.2各阶段的最优模式管理

要想进一步提高农村项目管理技术水平，就需要应用全周期成本和质量控制管理理念，将新型管理模式贯穿于项目管理的各个阶段。（1）前期准备阶段。统筹规划原则、因地制宜原则和城乡结合原则是农村公路建设规划的三大原则。这就要求农村公路建设与项目原理在遵循当地经济发展水平的前提下，加强与地区网络管理部门之间的联系与沟通，从而制定出科学合理的资金成本管理方案和设计方案，并在公路工程施工之前仔细核对方案的各个细节问题，选择最优设计方案，将资金成本控制在合理范围，为后期公路施工与管理打下良好的基石[3]。（2）招标阶段。严格遵循国家规定的法律法规是农村公路项目管理在招标阶段的前提条件。根据国家规定的程序完成施工设计图，并在不违反法律法规的前提下进行设计变更，对设计施工图进行审核之后再展开招标工序，这样做的好处是避免初步设计程序的不合理。（3）施工阶段。施工阶段主要包括事前成本和材料控制、事中成本和方案设计、事后竣工处理三部分。

4结束语

综上所述，无论是国家还是人民，都应该将修建公路作为自己的责任和义务，并加强自身认识，充分认识到修建公路对于保障农民自身利益的重要性。这就需要在全面系统地认识我国农村公路建设项目管理的问题基础上，加强对公路资金成本和质量的合理控制，并提高现代机械服务水平，实现网络管理一体化目标，满足人们和社会的需求。

参考文献

[1]张龙兴，凌理，张文斌.高速公路建设项目知识管理关键技术设计[J].湖南交通科技，2013（01）：135~141.

[2]晋敏，张玉峰.农村公路建设全过程造价管理关键技术研究[J].建筑经济，2012（07）：34~36.

第5篇：农村公路建设方案范文

按照交通部和省交通厅部署，2008年起直到2010年的三年时间内，全国将开展“农村公路建设质量年”活动。目前，交通部和省厅都已经制定下发了实施方案，对今后一段时期广泛开展质量年活动提出了明确要求，进行了认真部署。今天省交通厅召开这次动员会，既是贯彻落实交通部和省交通厅关于开展“农村公路建设质量年”活动的一次动员部署会，也是一次农村公路质量安全监督工作骨干培训会。这次会议很重要，同志们任务也很重。一方面，全省今年有12000公里农村公路要保质保量顺利建成，我们在座的同志们很多要投身于繁重的质量安全监督工作中去；另一方面，我们参加培训的同志们还要担当起农村公路质量安全监督教员的角色，全省今年培训1000名农村公路质量监督人员的任务，还要靠你们的努力工作才能真正落实。希望同志们充分利用这次难得的机会，认真学习，加强交流，有所收获。下面，我就如何贯彻部省有关文件要求，开展好农村公路建设质量年活动讲几点要求：

一、统一思想，充分认识开展“农村公路建设质量年”活动的重要意义

此次开展“农村公路建设质量年”活动，是交通部党组在充分调研当前农村公路建设实际情况的基础上作出的重大决策，也是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量，采取的一项重大举措。

近年来，全国农村公路建设规模增长很快，虽然总体上看质量是好的，但我们必须清醒地看到，农村公路建设存在着很多困难和问题，总体质量水平还有待提升，质量管理还有待加强。根据部公路司去年11—12月份组织开展的农村公路质量回访活动了解的情况，抽检的4.4万公里、10997个项目中，质量评定达到优良的项目7459个，优良率为67.8％；县道质量好于乡道和村道；水泥路面质量好于沥青路面；主体工程质量明显好于附属工程。主要问题是各地质量水平不均衡，部分农村公路排水和桥涵设施不完善，缺少必要的标志、标线和安全防护设施。2007年农村公路主体工程质量水平比去年有所下降，主要抽检指标总体合格率比2006年下降了0.7个百分点，路基工程质量下降比较明显；东部地区总体质量高于中、西部地区，其中路面和桥梁工程抽检合格率高出4—5个百分点；省份之间质量水平差距也比较大，抽检合格率最大相差14个百分点。

就我省农村公路质量情况看，形势同样不容乐观。2007年，我省面上公路工程监督总抽查点（组）数184638个，总合格率为87.69％，较去年同期下降了1.6个百分点,总体质量状况下滑较为明显。路基、路面、桥梁等不同类型工程质量的抽检合格率均下滑了一个多百分点，下降幅度高于全国平均水平,呈现出了全面下滑的态势，整体质量状况不能不引起包括在座各位会议代表的高度重视。

从安全管理情况来看，形势也比较严峻。部分干线路网和农村公路建设安全监管不到位，施工单位安全生产意识低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，应急救援预案不规范，安全监理职责履行不到位，没有对危险性较大的部位实行重点监督或旁站。项目施工现场存在的突出问题表现在：临时用电管理不规范、高空作业没有防护措施，没有安全交底、安全检查等记录；用电设施老化、电线未架空、不设配电箱，安全隐患较大。部分边施工边通车项目施工中，没有专职安全人员进行指挥，也没有相关防护、警示设施；隧道施工人员登记制度未严格落实，二次衬砌不及时，未能严格按照设计和规范要求施工，存在严重安全隐患。

我省农村公路建设质量、安全管理上存在的问题，既有农村公路建设规模大、技术水平低、管理力量弱、建设资金不够充足，检测手段有限等客观原因，更主要的还是质量安全意识不强，不能正确处理好“好”与“快”的关系造成的。因此，结合我省实际情况来看，开展“农村公路建设质量年”活动，既是维护广大群众切身利益、促进社会主义新农村建设的客观要求，对于加强农村公路质量监督队伍建设，推动农村公路质量安全监督工作，促进农村公路健康发展具有重要的现实意义。

二、加强领导，积极部署“农村公路建设质量年”活动各项工作

我省农村公路建设一直是从省委省政府到农村老百姓都十分重视的大事，省政府也始终把这项工作摆在政府工作的突出位置，今年更是连续第五年向全省人民作出承诺，把建好12000公里通村沥青水泥路作为省政府2008年“十件实事”之一。随着新农村建设的不断推进，我省还将在今后一段时期进一步加大农村公路建设力度。要完成好今年和今后一段时间的农村公路建设任务，确保农村公路建设质量是关键。全省各市州、县交通部门要充分认识到质量安全监督工作是全省农村公路建设过程中的重要一环，高度重视，加强领导，全力支持质量监督机构开展“农村公路建设质量年”活动。要在资金和必要的人员、设备等方面给予扶持，为本地质量监督机构落实质量年工作要求、开展质量安全监督工作创造条件。各级质量监督机构要精心策划，科学组织，狠抓落实，按照交通部和省有关实施方案的要求，认真部署和扎实开展“农村公路建设质量年”活动，以对党和人民负责的态度，把好农村公路建设质量关。要及时研究制定工作措施，明确分阶段工作目标，务求活动取得实效。各市州交通质监部门要紧密配合当地交通公路部门，在5月集中开展形式多样的质量年活动宣传，要重点明确质量年活动的重要意义、实施阶段和工作目标，使农村公路建设“好字当头，质量为先”的理念深入人心，增强质量年活动各参加单位和人员的质量意识和质量责任感，努力营造全社会共同关心农村公路建设质量的良好氛围。要抓好部门内的层层动员，统一全员的思想认识，凝聚大家的智慧和力量，充分结合当地实际，重点考虑如何在本地本单位具体组织实施好省厅制定的“农村公路建设质量年”活动方案，抓好落实，确保农村公路建“五个明显”的目标最终实现。

三、突出重点，采取有力措施保证“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实

全省各级交通质量监督机构要按照部总体方案和省实施方案的要求，结合今年全省开展的“质量回头看”与“民心杯”竞赛活动，突出工作重点，制定具体措施，狠抓“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实。

一是认真落实工程质量责任制。要充分发挥现有农村公路质量监督体系的作用，市（州）交通质量监督站要加强农村公路质量监控，督促、指导县级质量监督机构（组织）开展农村公路质量检测、质量问题处治等工作，并组织专业检测单位对力量薄弱县（市）的农村公路建设项目进行实地抽检；县级质量监督机构（组织）具体落实本辖区内的农村公路建设项目的质量监督工作，重点放在建设过程的质量监控上。要形成一级抓一级，一级对一级负责的质量管理责任制，认真落实质量终身负责制。健全质量管理规章制度，要建立质量责任档案，明确农村公路建设各环节质量责任人，把相关责任落实到位，做到把住每一道关口，不放过每一个细节，不留下一点隐患。要创新质量监督体制，把安排资金补助、考核单位绩效、评估企业信用与工程质量挂起钩来，进一步支持和强化群众和社会各界对农村公路建设质量的监督。要严格省内通报和黑名单制度，对农村公路建设市场中信誉不好、质量意识不高的施工单位要清除出我省公路建设市场。要严格实行质量问责制，对出现的质量问题，一定要查明原因，依法追究责任，通报处理结果。

二是强化施工现场管理。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来。项目开工前必须由县级质量监督机构（组织）对开工前的原材料进行抽检，严把原材料进场关。要积极引导施工单位加大对施工工艺的控制力度，严格按照标准和设计要求组织施工，认真治理质量通病。要加大农村公路质量检测力度，用数据评定质量，发现问题及时处理，该返工的返工，该整治的整治。要加强对农村公路质量管理工作的检查和实体质量抽检，定期对检测情况进行统计分析，客观掌握存在的问题，及时采取有效措施，解决影响农村公路建设质量的突出问题。建设单位要加强对工程质量的全过程监控，对关键工程、隐蔽工程实行全方位监管，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控，不留肓点。

三是严格把好验收关口。要强化工程建设的检查验收制度，根据相关量化指标严格进行质量考核，严格竣工验收，实行奖优罚劣，验收不合格不予拨付资金，确保工程质量。县级质量监督组织和县级交通部门必须严格按照规定程序做好通村公路的验收工作，市（州）交通主管部门要进行全面复查，省厅公路局将采取行业抽查与专业抽查相结合的方式，加大对通村公路内在质量的检测抽查，通过专业检测对质量进行评定，对达不到质量要求的路段，要坚决返工重来。

四是加强技术指导和培训。各级交通质监机构要结合实际，加强作风建设和行业管理，充分发挥行业的技术优势和人才优势，转变工作思路和工作方法，积极开展形式多样的培训活动，培训要重点讲授农村公路施工技术、施工工艺、质量控制要点和监控程序等知识和技能，综合运用现场实训、举办培训会、制作教学光盘和相关知识小册子等多种易学易会的方式，采取现场观摩与集中学习相结合的办法，保证培训效果。要努力提高农民群众的参与能力、监督能力，进一步加大质量监管力度。今天会后，厅质监局将开展质量安全监督工作培训，这只是开个头，回去以后，各地要会同交通、公路部门，组织师资力量扩大培训覆盖面。各市（州）、县交通部门要大力支持质监部门开展培训工作，要选派素质过硬的专业技术人员充实师资，组织发送培训教材，在培训资金、场地等方面给予积极支持，确保全面完成2008年培训1000名农民质量监督员的任务。

五是狠抓施工安全管理。各地要结合今年的“隐患治理年”活动，建立健全安全生产管理各项规章制度，落实安全管理责任和各项措施。各参建单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，抓住关键，针对当地施工安全的薄弱环节，积极开展安全专项督查和安全生产隐患排查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥和其他梁桥施工的安全监管，消除各种安全隐患，切实把好农村公路建设安全生产关。要加强危桥改造过程中的安全管理，采取切实有效的措施，杜绝危桥改造过程中造成人员伤亡事故。

第6篇：农村公路建设方案范文

关键词： 有限 资金 农村公路 造价控制 措施

中图分类号： TU723 文献标识码： A

0 前 言

云南省2003年至2007年，全省新改建农村公路累计近四万公里，建成农村等级客运站314个，完成了第一轮“兴边富民”工程。现全省共有1078个乡镇实现了路面硬化，乡镇路面硬化率达到了82．1％，公路通达由市县逐步向乡村拓展延伸，乡镇通班车率达87．2％，行政村通班车率达54．3％。全省完成农村公路建设投资23．83亿元，是去年同期完成数量的2．82倍。虽然我省对农村公路建设的投资力度在不断加大，但由于我省底子薄、任务重，依然存在许多制约农村公路建设的问题。面对如此巨额的投资，怎样去控制?下面就我省农村公路建设各个阶段造价的管理与控制方面存在问题及相应的对策做一探讨。

1 设计阶段的投资控制

我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，有经验、能力强、资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决：

（1）推行设计打捆招标

针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性打捆招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案。

（2）设计方案和技术方案的合理选择

设计方案的合理选择，是控制项目投资的有效途径。在技术方案方面深入现场对设计进行认真核实，修正设计单位高标准、高等级的设计思路，本着“保护生态环境和实用、安全、经济”的大原则，避免出现大量的借土填方和弃土情况出现，防止片面追求标准，增加工程量。

（3）合理采用技术标准和路面类型

a.现有道路状况较好的农村公路应在严格遵循充分利用旧路，尽量避免大填大挖，不新占用土地和拆迁房屋的原则前提条件下，采用相对较高的技术标准和路面等级，以最大限度地改善行车条件，提高通行能力和服务水平。

b.农村公路大多由当地县级公路施工单位施工，技术人员的素质也相对较弱，因此应该研究和推广简单实用的技术而不是所谓高新技术。

c. 因地制宜，量力而行。按照标准和省厅的规定，尽量的采用等级多标准、路面形式多样化、筹资多渠道，灵活的采用相关的技术指标和政策，如设计速度、纵坡、平曲线半径等技术指标，尽量的利用老路，重点治理公路病害，在保证安全的前提下有效降低工程造价。

(4)在材料方面

a. 在材料方面上，根据全线的土石方开挖及利用情况，对于石质较好的石方考虑沿线路基利用情况后，尽量用于路基防排水及路面骨料的使用，来降低工程造价。在村道及交通量不大的道路上尽量的利用当地现有的材料。如德宏州，为了从分利用当地的自然条件和资源，结合公路的使用功能、环境条件采用不同的路面结构形式，如在经济相对较好的地区，铺筑整齐的块石路面，在交通量不大的道路上采用弹石路面或砂石路面。

b. 严格筑路材料料场的成品率调查及控制，避免设计单位舍近求远，只取储量丰富、成品率高但运距较远的料场，对沿线较近的料场，但储量有限、成品率不高的料场通过试验确定，能用的料场尽量使用，以减少材料的运输距离，降低工程造价。

(5) 加强设计阶段造价管理

设计阶段要对工程预算进行严格审查，准确计算设计工程数量，详细了解各种工程材料的实际价格，确定合理的招标最高限价；施工过程中，加强对施工设计变更、工程变更和工程计量的管理，对每一项变更都要严格控制，做到实事求是，坚决煞住“低价中标、高价结算”的歪风；交（竣）工阶段要进行总结，评价工程造价的合理性，重点配合好审计部门的工程审计工作，对列入不符合规定的工程成本，不但要坚决剔出，而且要追究相关人员的责任。

2 工程施工中的造价控制

2.1 工程承发包阶段造价控制

农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。

2.2 工程实施过程中的造价控制

（1）在施工过程中尽量减少中间环节的费用。

（2） 结合当地农民劳动能力，可以采用人工施工的项目，就按人工施工项目确定造价，这样不但可以降低工程造价，还可以增加农民的经济收入。

（3） 根据近几年的农村公路建设的经验，结合当地的地质、气候、水文、交通量情况等条件，合理确定规范的使用，比如：如果发现原路基地质情况本身为砂砾或路基填料为砂砾的情况下，在造价审查当中取消路面垫层，只设路面基层，以节约和降低工程造价。

（4） 价钱资金的监管使用，积极的筹措配套资金。对于建设资金上级补助较低，约占总投资数的53%，所以要加大资金筹措，严格按照资金使用办法进行，在工程进行中要时刻注意资金的使用情况。

3 在新模式下注意的问题

农村公路建设，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计应体现山、水、林、田、路综合治理，工程建设与生态环境紧密结合的原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。农村公路通达工程要注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持秀美山川相协调。

虽然要严格投资控制，降低工程造价，但是同时也要以质量为核心，加强农村公路建设管理。因地制宜，严格技术标准。通达工程以路基为重点，尽量的以现有的老路为基础，完善排水，逐步改变通村公路晴通雨阻的情况。

4结 语

要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大。

根据农村公路建设投资紧的实际，省厅制定相关政策，控制农村公路建设成本，降低工程造价，保证工程质量。在资金筹措上也加大投资渠道，在新模式的建设下有助于云南省农村公路建设和经济发展，更能使农民走上路，使农村公路又快又好的发展，对于新农村的发展也起到了巨大的作用。的投资效益和社会效益。

参考文献：

［1］交通部，公路工程国内招标文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

［2］中华人民共和国交通部令2006年第3号，《农村公路建设管理办法》；

第7篇：农村公路建设方案范文

【关键字】农村公路建设；现状；存在问题；对策建议

0.引言

中国是一个农业大国，随着我国国民经济的快速发展、综合国力的不断增强，发展农村经济已经成为人们关注的热点。农村公路是农村经济快速发展的重要基础。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。农村公路建设是推动我国社会主义新农村的重要内容，能够有效增加农民收入。这几年来，我国农村公路建设得到了飞速的发展，但仍然存在着一些问题，因此，应当对农村公路建设进行认真分析和合理的规划，充分利用现有的资源进行农村公路建设，实现可持续发展。

1.农村公路建设的现状

1.1农村公路建设规划方案较粗糙

在很长一段时间内，农村公路建设都没有进行过系统的规划工作。虽然在这几年交通管理部门对农村公路建设的重视和指导有所加强，但是由于农村公路建设项目的资金少、范围广等因素，导致资金的利用率不高、后期调整率高等问题[1]。在现阶段农村公路建设工作中缺乏实际情况的观察和数据调查分析，在规划方面也缺乏与施工地周围公路网的协调性，可操作性和科学性都不能达到标准。这样盲目的对农村公路建设进行规划将导致公路建设施工无法顺利进行，对后期工程产生巨大影响。

1.2农村公路养护意识不高

目前农村公路的养护人员大多数是非固定工作人员，缺乏管理与养护的专业知识，综合能力和素质都相对偏低，加上养护器械的匮乏，导致农村公路养护工作的效率不高且质量差。与此同时，由于农村公路线路多且较为分散，这就导致管理不能到位，执法不能切实落实。在农村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的现象，这样会严重影响农村经济的发展。

2.农村公路建设存在的问题

2.1农村公路建设资金不足

当前我国农村公路的造价大概为25-30万元/公里，除去省补助的10万元/公里，地方上大概要筹集20万元/公里。目前我国农村公路建设的资金来源主要有省补助、交通费、财政、村集体经济、农民自愿集资和外出工作人员捐赠这六种方式。我国农村一般为欠发达地区，村集体经济相对薄弱，且地方集资和交通费的数目都十分有限，因此农村公路建设的资金短缺问题十分严重[2]。即便在公路建设完成之后，由于缺乏对于公路的养护和行驶车辆超重等问题，导致路面很容易受到严重的损坏。

2.2农村公路建设管理责任不明

按照规定，农村公路建设项目的业主应该是镇政府，但由于有些镇自身经济状况有限，无法承担农村公路建设资金，便将农村公路建设项目转移到村委会，这样是违反规定的。此外，镇政府缺乏公路工程技术，因此主要靠交通部门对农村公路工程质量进行监管。由于农村公路范围广工期长，地方交通部门的人员又十分有限，这就造成了管理方面人员不足的情况。

2.3农村公路管理机制不健全

目前我国农村公路管理机制还不健全，道路养护政策不完善，导致农村公路很容易损坏严重，造成农村资产严重浪费。

2.4农村公路建设质量问题

我国大部分农村公路建设并未采取招标的方式确定设计方和施工方，设计方技术水平不高，个体户承包施工的现象十分普遍；施工方专业水平不高，且不熟悉施工程序和施工规章，导致施工过程中操作简单，并未按照规章制度进行施工。对于监管部门，由于其责任心不强，对现场施工并未监管到位，使施工人员随意施工，对农村公路建设工程的质量和施工过程中的安全问题产生了极大的影响。有些公路建设工程在验收过程中也并未严格进行检测、收集施工材料，这就导致建成的农村公路质量不达标，抗灾能力不强、并未进行安全防护措施等问题。

3.对农村公路建设的对策建议

3.1明确农村公路建设的责任主体

对于农村公路建设推广实行考核制度，严格遵守目标管理责任书的要求，对于表现优秀的建设队伍给予一定的奖励措施并大力宣传他们先进做法，扩大管理部门的职责范围，要求他们切实对农村公路管理工作负责到位，对于超重超载的车辆进行严惩。

3.2拓展农村公路建设资金来源

农村公路建设的主要问题是资金问题，因此要想加快农村公路建设，就要让地方政府尽快完善农村公路筹集资金的相关政策，加大政府对于农村公路建设的关注度，充分调动各部门的公路建设积极性，将农村公路建设资金问题落实到位。

3.3加强监管力度以保障农村公路建设质量

采用招标的方式选取设计方和施工方，选择有资质有能力的单位对工程进行设计、监管和施工，加强施工方对合同的管理。在施工过程中，要求施工单位严格履行合同上的各项条款，要求施工规范化。严格保障农村公路建设的质量和安全问题。充分发挥和利用农民群众的监督管理作用，让群众对农村公路建设施工过程进行一定的质量和安全监督，以保障农村公路建设的发展[4]。此外，要重视公路建设项目竣工后的测评工作，在验收过程中，要严格对工程质量进行质量检测。

4.结语

随着我国农村经济的快速发展，国家对农村公路建设的重视程度不断提高，农村公路建设已经取得了很大的成就，但目前我国农村公路建设中仍然存在一些问题。对农村公路建设进行全面有效的计划，提高农民群众对农村公路的重视，节约土地资源，全面推进农村经济，对于实现农村经济的可持续发展有着至关重要的意义。我们应当在认真总结以往经验教训的基础上，对农村公路建设进行大胆的发展，并建立一套有效的管理机制，为新农村建设做出贡献。

【参考文献】

[1]吴伟峰，赵煜.新农村公路交通建设中存在的问题以及对策[J].黑龙江江铜科技.2009.32（7）：94-96

第8篇：农村公路建设方案范文

一、乡农村公路现状

乡现有行政村9个，5米以上农村公路总里程5.3公里。近年来，由于未及时的养护、维修，道路损坏严重，路况较差，存在影响人民群众安全出行的事故隐患。

二、组织管理形式

为了进一步加快我乡社会主义新农村建设，努力构建和谐长泾，提高人民群众的生活质量。根据《县农村公路管理养护实施意见》精神，结合我乡农村公路养护的实际情况，为加强对农村公路的管理，保障农村公路的完好、畅通，维护农村公路的路产、路权。经乡党委研究，决定成立由乡长张云清同志任组长，副乡长项满根同志任副组长的乡农村公路管养领导小组。

三、乡农村公路管养领导小组的主要职责

1、负责筹集乡道，村道养护经费。

2、拟定乡村道的大中修建设计划，报县农村公路管养办公室，由县农村公路管养领导小组确认后组织实施乡村道德大中修工程。

3、组织对乡村道德养护质量进行检查验收。

4、协助公路管理机构做好乡道德路政管理和路产、路权维护工作，并负责村道的路产、路权维护工作。

四、农村公路管养资金

农村公路管养资金按照“谁建、谁管、谁养、谁出资”的原则，实行县、乡、村统筹结合的方式筹集，乡政府每年列入乡财政预算拨出专款用于全乡农村道路的养护，各村也应筹集专项资金，对村至各自然村的农村道路进行养护，并积极鼓励社会资金参与道路的维修、养护。

五、考核奖惩措施

1、各行政村要配合搞好农村公路建设、养护等工作，并指派专人负责，经常性与农村公路管理办公室保持联系，确保道路畅通、完好。各行政村要把道路养护工作纳入日常工作议事日程，列入年终乡政府考核内容。

2、各行政村的农村公路清扫保洁员要指派身体健康、工作认真的同志担任，并头农村公路管理办公室对人员到岗情况进行检查、签到，对不在岗或负责路段不整洁的人员每次扣除工资10元，全年在检查、签到过程中不在岗达3次以上者不再聘用。

3、在今后农村公路基础设施建设前，各行政村要及时将计划报送乡农村公路管理办公室，以便于全乡农村公路统一规划、统一建设，提高道路建设等级。各村在规划农村公路建设前如不及时报送建设计划，乡政府将不再对其农村公路建设予以补贴。

第9篇：农村公路建设方案范文

【关键词】农村公路；管理；建设；养护

农村公路是全国公路网的基础，是农业，农村和农民生产，生活的重要基础性设施之一。它发展关系着农村乃至整个社会的稳定和繁荣。只有完善现有农村公路管养体制,坚持“建养并重”的长效机制,才能指导农村公路建设实践,实现农村公路建设、管理、养护、营运的协调发展。

1 农村公路建设和养护管理的意义

1.1 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容

建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。只有大力的发展农村公路建设，才能有效的实现农村投资环境以及运输条件上的改善， 提高农村生产发展效率，实现农民就业率以及收入上的提高，实现农民整体生活水平上的提高。同时公路建设所带来的对外交流和信息传播上的加快，传统农村发展思想观念和生产生活方式都会受到一定的影响和冲击，促进其不断发展和革新。

1.2 农村公路建设是增加农民收入的有效途径

农村公路建设可以加强城乡之间的交流和合作，使农民可以及时根据市场需求变化来调整自身的品种结构和种植结构，促进农产品的流通，并提高农业产品的综合效益和市场组织化程度。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态,有效地促进农村的资源开发,使广大农村蕴藏的蔬菜、瓜果、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力,而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道,使农村的自然物产和农副产品进入流通领域,从而增加农民收入,提高农民生活水平。

1.3 农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施

扩大内需,是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,也是保持经济平稳较快增长的持久动力。农村市场对我国工业和整个经济的发展至关重要,增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设,改善农村的流通环境,不断提高农民的购买力,能为扩大国内需求开辟广阔的市场。我国农村交通还比较落后,“买难”“卖难”问题仍然突出,虽然“村村通”工程解决了一些村镇群众的出行问题,但大多数农村交通依然落后,制约了农民的生产和消费。

2 探究我国农村公路建设和养护存在的弊端

2.1 建设和养护技术水平不高

导致我国一些地区农村公路建设和养护技术水平不高的原因：一是农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制,因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响,使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设,故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求。二是一些地方农村公路的建设过程中，因技术水平不高仍然存在陡坡和危桥没有得到较好地解决和改善等情况；三是由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助,但是各地具体的标准不同,导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。

2.2 对农村公路建设和养护管理重要性认识不够

一些农村公路建成后,由于失去管养很快遭到损害,致使公路的使用寿命大为降低。据统计,现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%。

2.3 农村公路建设和养护机制不完善

在农村公路建设和养护的管理机制不完善主要体现在养护机构不健全、养护主体不到位、管理责任不清晰和缺乏有效养护模式等方面。养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。

2.4 建设和养护资金不足

目前，我国农村公路建设和养护资金都是依靠政府补助，这些资金在很多农村地区往往只能满足支付公路管理人员的工资，而无法进行农村公路的建设和养护，尤其在养护方面，大部分农村公路因资金欠缺而长期处于“失养”的状态。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理资金投入少,公路养护资金缺口较大。加上大部分村级经济状况较差,在化解乡村债务、减轻农民负担等方面的影响下, 使得农村公路养护管理资金筹集变得更加困难。由于县、乡镇）、村三级财力有限,近几年来在农村公路建设当中已经投入大量的资金,特别是村一级更是负债严重,无力再投入更多的资金用于农村道路养护,农村公路养护管理资金得不到保障。

3 怎样改善农村公路建设和养护管理

3.1 突出重点,强化措施,切实搞好农村公路建设

必须提高认识,把通村公路的的质量管理牢牢抓在手上,切实抓紧抓好,架牢“质量”这根高压线。确保配套资金落到实处。配套资金能不能筹措到位,这是关系农村公路建设目标任务顺利完成的关键。此外还要加强公路建设资金监管力度。农村公路改造是一项宏伟工程,资金额大,来源渠道多,加强资金监管力度是公路建设顺利进行的有力保障。一是严格遵守资金管理制度,按项目设立专户,对资金划拨和使用实行规范化管理,确保专款专用,严禁挤占、或跑冒滴漏,保证建设资金安全、合理、有效使用。避免因资金挪用而是工程处于瘫痪状态;二是坚持双合同制度,加强审计监督,继续与检察机关联合开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作,从源头上预防腐败现象发生。

3.2 创新思路,健全机制,切实加强农村公路的养护与管理

提高认识,牢固树立“建养管并重”的观念。要树立养护管理的理念，因为只有实现管理和养护并重才能真正有效的实现公路功能体现上的提高和完善， 从而有效地服务于社会经济的可持续发展。坚持建养并重,有路必养的长效机制。没有公路养护管理工作保障,公路基础设施就不能保持良好的技术状况,路网的整体服务功能就不能得到充分的发挥,公路建设的最终目的就难以实现。

3.3 要层层落实养护责任

在责任机制的建立过程中，要充分发挥当地政府以及相关机构的积极性，依照高效和精简原则，采用承包、委托或者聘用等方式， 实现对农村公路建设和养护工作中相关管理人员和管理设施的合理配置，保证管理责任的落实；要将当地整体上的农村公路养护工作按照区域分配到各个村庄，由各地域领导实现总体负责，并将具体的建设和养护工作责任到人，实现责任的层层落实。

3.4 提高管养水平,规范路政管理

加强对所有公路养护管理单位和具体管护人员的技术培训,通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课,普及公路养护基本知识,提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护,制定农村公路养护质量检查评定标准,督促各单位每月对辖区内的公路进行检查评比,确定优、良、次、差等级。旗县交通局每季度组织对旗县农村公路的养护质量进行抽检,抽检结果存档。在路政管理工作中加大宣传工作力度,使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性;坚持巡路制度,重点对在公路上占路为市、打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩、破坏公路和行道树、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。

4 结束语

农村公路建设、养护是一项系统工程,任务艰巨，时间紧迫,加快农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措，各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立“讲实话，出实招, 求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的事做到实处, 扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持续发展。

参考文献

[1]肖明鸣. 论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案[J].广东科技， 2009， （6）： 172-173.