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xx年前三季度工作总结及四季度计划
根据区政府工作安排,现将我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作计划汇报如下:
一、上半年工作总结
(一)科学编制年度运行报告。
客观实际地完成了xx年国民经济和社会发展计划执行情况的总结,并在摸清我区的发展机遇、存在的困难及面临的国内外形势的基础上,结合海口市及我区“十二五”规划要求,科学撰写了xx年的国民经济和社会发展计划报告,全面、客观反映经济和社会发展的运行情况,并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上,我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较,并完成xx年上半年国民经济和社会发展执行情况报告,提出相应经济社会发展措施建议,切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。
(二)固定资产投资项目立项、备案审批。
截至xx月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案72个,总投资额227.8亿元。其中房地产项目37个,总投资额108.69亿元;工业项目13个,总投资额4.01亿元;旅游服务业项目14个,总投资额44.2亿元;农业项目4个,总投资额约2.3亿元;其他项目5个,总投资额约68.87亿元。今年立项、备案的固定资产投资项目较去年相比,项目个数增加11个,总投资增加1.8亿元,且多数备案项目特别是房地产项目有望在年内可开工建设,将较好促进我区固定资产投资增长。
(三)公务车车编管理。
根据区领导专题会安排,我委牵头起草《海口市秀英区党政机关公务用车配备使用管理办法(暂行)》,经区委、区政府会议多次审议修改后,已定稿并按要求下发到相关单位。另外对区内公务用车使用情况展开调查摸底,并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编,相应的定编通知已下发至各单位。
(四)经济发展指标协调与促进。
根据区政府工作报告责任分解,我委负责地区生产总值和固定资产投资指标的协调促进工作。其中地区生产总值指标由一、二、三产业增加值决定,分别由具体职能单位负责。固定资产投资我委主要负责协调和促进企业固定资产投资,根据工作安排,我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访,了解项目开工建设进展情况,并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对,发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力,目前已补统投资项目24个,固定资产投资额增加19.65亿元。
(五)政府投资项目申报。
根据市发改委《关于编报xx年海口市政府投资项目计划的通知》文件要求,我委积极组织相关单位进行项目申报工作,并对各相关单位申报项目进行筛选,结合我区实际情况,充分考虑我区经济、民生等要素,着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜,最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委,计划总投资额233041万元,其中xx年度计划投资107935万元。
(六)统筹城乡和加快镇域经济发展。
参与《秀英区加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作,多次协同市发改深入乡镇开展调研,积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。
(七)党风廉政建设。
组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》(海发〔xx〕xx号)、市委市政府《关于印发的通知》(海办发〔xx〕xx号)、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》(海纪发〔xx〕xx号)等相关文件。开展廉政风险防控自查,并针对各风险点提出切实可行的防控措施,制定风险防控管理工作方案,完善“三重一大”等事项审批流程。
(八)区政府交办的其他事项。
前进村挂点帮扶工作,春节期间,我委深入挂点村了解村民生产生活情况,并为40家困难户赠送慰问品(油、米等生活必需品)。加强对村委会换届选举的指导和监督,主要抓好矛盾纠纷化解工作,消除不稳定因素。要做到心中有数,加强指导,及时化解矛盾和问题,把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件,其中主办件2件,协办件13件,代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作顺利开展。
二、第四季度工作计划
(一)加强社会项目备案管理,简化审批前置条件,精简审批流程,加强对项目后期建设的跟踪服务,了解掌握项目建设进展情况。
(二)加大经济发展指标协调促进工作,确保负责的各项经济指标完成年度目标。
主要加大固定资产投资查漏补缺工作力度及涉及征地拆迁资金未纳入统计等问题的协调工作力度,积极与业主单位对接,加强与市相关部门沟通,及时汇报工作进展和存在的问题。
(三)加大镇域经济发展工作力度,依据《秀英区加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》认真开展相关工作,积极申报镇域经济发展项目,促进中心心镇建设尽快开展,加大对乡镇基础设施建设的支持力度,积极协调上级部门争取省、市政府资金支持。
(四)加强机关效能建设,开展“作风建设推进年活动继续深入整治庸懒散奢贪问题”专项工作,加强和改进党员干部作风建设,提高行政审批效率,营造服务型机关。
(五)完成区委、区政府交办的其他事项。
今年以来,县发改局在县委、县政府的正确领导和区、市发改委的悉心指导下,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,积极开展“抓项目、争资金、促投资、保增长”等工作,取得了阶段性成效。现将上半年的工作总结如下:
一、科学编制规划计划,当好县委、政府参谋助手
今年来,我局按照科学、规范的原则,突出计划编制的指导性、前瞻性和全局性,深入调查研究,反复进行论证,高质量地编制了一系列规划计划。
3、启动“十二五”规划编制前期调研工作。按照南宁市关于“十二五”规划编制工作的要求,上半年我们已抽调局骨干人员组成调研小组,并确定了“十二五”规划编制前期的调研课题内容,为“十二五”规划编制思路的形成奠定了坚实的基础。
二、迎难而上抓投资,全力以赴办项目
1、快速拟定支撑完成全年全社会固定资产投资任务的新建、续建项目。91.57亿元固定资产投资任务一下达,我局迅速作出反应,深入六景园区及多个部门、乡镇等单位进行调研,梳理汇编出一大批项目后,经过对项目的再三排查、分析、研究后,确定了重点建设项目95个,其中新建项目46个,续建项目49个,年度计划投资93.3亿元,为完成全年投资工作任务作出了有力的回应。
一、2012年主要工作
(一)开拓创新,统计制度方法改革稳步推进
我局紧紧围绕上级要求,创新工作方法,以“四大”工程建设为核心,加强调研,完善机制,全县统计方法制度改革工作得到稳步推进。
1、创先工作方式,进一步推进企业一套表改革
一是严格按照国家、省市统计局关于加强企业一套表建设和联网直报工作的要求,在做好原有“三上”企业一套表工作的基础上,扩大范围,充实内容,先后将限额以上批发零售和住宿餐饮业中的大个体户、劳动工资、科技、固定资产投资统计等专业纳入一套表体系,将一套表改革推向深入。全县已有134家“三上企业”、157个固定资产投资项目纳入了企业一套表网上直报范围;二是以迎接国家统计局巡检为契机,切实夯实全县“三上”企业的基层基础工作,坚持两手抓,一手抓局内专业人员业务培训,一手抓企业统计人员培训,从而使统计整体业务素质得到提升。
2、加强名录库建设,强化基础工作,做好数据质量迎检
组织各专业对“三上”企业名录库进行核查,全面进行查漏补缺。为全面贯彻落实国统办字[2012]37号文件和全省、全市“四大工程”工作会议精神,统计局专门召开会议,研究和部署迎接全省“三上”企业基本情况及数据质量检查工作,听取各专业对名录库和“三上”企业核查工作中存在的困难和问题,并对后阶段工作进行了安排部署,同时要求各专业随时与县直单位加强联系与沟通,及时了解新的信息,实现专业库与名录库的及时对接与资源共享。
3、适应新形势,扎实推进几项重大的统计方法改革
一是及时向县委县政府汇报工业、商贸、固定资产投资和GDP核算统计方法制度改革的要求以及影响,争取领导进一步的重视和相关部门进一步的支持;二是制定了具体的实施方案,部门之间加大了协作力度;三是加强培训指导。我们根据改革后统计方法制度要求,分别对工业、商贸、固定资产投资等相关领域统计工作进行了业务培训,并及时加强与乡镇、企业的业务联系与沟通,统计反映能力得到重大提升。
(二)统筹安排,“三万”活动扎实开展
我局严格按照省、市、县“万民干部进万村入万户”活动的统一安排和部署,领导牵头、全员参与,准确定位、迅速入轨,通过统筹安排,多种活动方式相结合,全面完成了“三万”活动各阶段的工作任务,使“三万”活动开展得及时而深入,扎实而有效,得到了当地群众的高度认可。
1、调研村情,全面启动“三万”活动。在全县召开“三万”活动动员会议后,由局长覃远洲同志带队,机关干部职工16人全员参与,与驻点镇、村沟通联系,了解相关情况,制定工作方案。
2、充分发挥部门优势,借力“三万”活动,打造调研精品。“三大工程”征占地矛盾是长丰村诸多矛盾的焦点,我局以“三万”活动为契机,充分发挥统计局统计调查的独特优势,在统计人员极度匮乏、统计专业工作异常紧张的情况下,“挤”出时间对榔坪镇长丰村被征占地农民现状展开深度调研,对其生产生活现状及存在的主要问题进行一次普查,多角度、全方位了解他们的所思、所盼、所想。通过走访被征占地农户、政府分管负责人、“三大工程”项目办负责人,在此基础上制定长丰村被征占地农民调查方案,设置科学的调查问卷,并通过问卷整理和数据分析,综合得出影响被征地农民生活水平的主要因素,探讨解决问题的方法、途径,从而以点带面,最终形成极具指导作用的综合调研报告,为该村被征占地农户安置工作的遗留问题的处理提供实实在在的帮助。
5、高质量完成“三万”活动入户抽样调查。在“三万”活动中,统计局负责牵头“万名干部进万村入万户”活动入户抽样调查。我局抽出一名分管业务领导和三名业务骨干对全省统一制定的“三万”活动中的入户问卷调查进行统一业务培训。加强日常指导,进行统一数据处理,开展综合分析和利用,撰写的《长阳土家族自治县“三万”活动民意调查数据分析报告》得到县委、县政府充分肯定。我局被评为全县“三万”活动先进单位。
关键词:高速公路,交通流量,城市经济
中图分类号:U412.36+6文献标识码:A
一、无锡至南通过江通道的建设背景
长江三角洲地区地处太平洋西岸,是我国乃至世界经济活跃地区之一,在我国经济和社会建设中具有举足轻重的地位。随着长三角一体化和沿海、沿江开发战略的实施,以及城市化进程的发展,经济圈和都市圈已成为区域社会经济发展新的增长点,作为交通基础设施的重要组成,公路过江通道的规划、建设不仅在有效控制通道资源方面具有重要意义,同时对长江南北两岸沿江城市的社会经济发展和沿江经济产业带的建设具有重要的支撑和促进作用。
锡通公路过江通道是联系南通市与无锡市和苏州市之间的又一长江过江通道,位于已建的京沪高速公路江阴长江大桥和沿海高速公路苏通大桥之间,是《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》规划的长江三角洲高速公路网的重要组成部分;也是江苏省高速公路网规划中的十一座高速公路过江通道之一。
南通市随着经济的快速发展,与上海和苏南的联系日益紧密,苏通大桥自2008年通车以来,交通量增长迅猛。2009年苏通大桥日均交通量达到约3万辆,比2008通车初年增长24%。可以说苏通大桥暂时满足了南通市经济发展的需求,但从南通市的发展态势看,建设锡通过江通道是必要的,也是迫切的。在苏通大桥建设之时,江苏省就曾提出过在苏通桥上游建设锡通过江通道的设想。2010年2月,为集约利用过江通道资源,铁道部与交通部协调,沪通铁路、通苏嘉铁路与锡通公路过江通道共线过江,锡通跨江大桥采用公铁合建大桥方案。
二、苏通大桥通车后的经济发展
在上海290公里的省界线上,与江苏交界220公里,占到75%以上,苏中地区和上海之间的省界线占到了沪苏省界线的一半左右。在空间地理位置和距离上看,南通市距离上海100公里,无锡距离上海120公里,按照区位发展规律南通应该江苏境内仅次于苏州的地理区位,南通市接受上海市经济辐射应强于无锡市,成为上海市最直接的经济腹地。南通市的经济发展速度应该与苏锡常地区的平均发展相当,但是实际情况却是南通的经济发展速度和水平远不及苏州和无锡。在苏通大桥通车之前,尽管南通的经济发展总量和发展速度逐年递增,但与苏南地区相比差距较大。从影响区位和交通条件等方面分析,主要是由于苏州和无锡市距离上海较近,有沪宁高速公路和沪宁铁路等快速交通通道与之直接联系;而南通市地处长江北岸,苏通大桥通车前始终依靠汽渡过江,无法在陆路交通与上海直接连通,尽管距离上海市空间距离近,但由于长江阻隔造成的交通通行不畅,使得南通距离上海的时间距离上已不属于上海一小时都市圈的范围;经济发展水平也未达到上海一小时经济圈的平均水平。
2008 年的6月30日,国家沿海大通道―江苏沿海高速公路苏通大桥正式通车。苏通大桥的通车完善上海对外辐射线路,加快苏中、苏北与上海全面对接。苏通大桥的建设,将使上海2小时城市圈内江苏的范围扩大约30%,江苏毗邻上海的优势得以进一步的发挥。
三、锡通过江通道在综合运输体系中的地位和作用
南通市地处长江经济带龙头城市上海市相对,已建的苏通大桥和崇启大桥是南通地区目前往上海的过江设施,尤其是苏通大桥已经在上海市对南通市经济的带动作用中起到了关键作用。 [1,2] 。锡通通道过在区域综合运输体系中的定位是,重点服务项目沿线区域的过江交通出行,南通与无锡、张家港出行量占过江交通量达到了60%左右。除此以外,锡通过江通道还是省内除南京长江大桥以外,又一条公铁两用过江大桥。依据国家发改委、铁道部和交通运输部的批复,锡通过江通道采用锡通高速公路和沪通铁路公铁合建大桥,因此,锡通公铁大桥在江苏省的综合交通运输网络中具有不可替代的作用和意义。
四、影响锡通过江通道交通流量预测的相关因素
1、南通市城市发展的影响
南通市城镇体系的空间采用了“点―轴―区(圈)”相结合的布局,其中增长中心点指南通市区,轴线指以高等级公路为依托的沿江、沿海经济发展轴,在主发展轴以外,南通市以市域干线公路作为城镇节点之间的加密衔接,构筑南通市域范围内的多层次空间的城镇体系。
在锡通高速公路未纳入规划范围之前,南通市城市总体规划范围西边界限至九圩港,在考虑了锡通高速公路的规划建设后,南通市的城市总体规划进行重新上报,城市西限界向西扩大,跨过九圩港,将锡通高速公路沿线经过的平潮等乡镇并入市区,在南通西侧由于锡通高速公路的“引进”,城市规划区西拓了200余平方公里,城市发展催生新的交通出行需求。
2、南通市基本建设投资对锡通过江通道的影响
为了定量分析南通市固定资产投资额与该地区 GDP增长的对应的关系,在相关分析的基础上,建立南通市 GDP 与固定资产投资额线性回归方程和非线性回归方程。详见下表。
表-1 南通市近年GDP与固定资产投资额表
表-2 南通市GDP与固定资产投资额(X)回归方程
1994年,韩彪在总结了陆大道点轴理论等前人研究成果之后,结合当时对我国交通发展与经济发展的关系的分析后,他提出了交通发展与经济发展之间的互动关系理论,即后来的交通发展“交替推拉关系”理论。[3]结合相关理论,分析非线性方程可以得出,固定资产投资对 GDP 的弹性系数较高,南通市固定资产投资对GDP拉升作用较明显,南通固定资产投资增加 1 个百分点,GDP 会增加 0.88 个百分点;线性方程的回归系数为 1.48,是南通市的固定资产投资额对GDP 的边际贡献率,即在建设期间经济环境条件下,基建投资每增加一个亿,南通市的 GDP 有增加1.48亿的趋势。可见随着南通市近年来的固定资产投资增长,南通市GDP增长率被进一步提升,初步测算,对交通影响弹性系数扩大1.3倍。
3、南通市工业开发区对锡通过江通道交通量的影响
沿线开发区对高速公路流量具有重要影响作用,以沪宁高速公路沿线锡山经济技术开发区为例,详见下表。
表-3 锡山经济技术开发区招商引资变化
表-4 锡山经济技术开发区土地交易变化
表-5锡山经济技术开发区招商引资与交通量(X)回归方程
注:JTL表示交通量;SJYZ表示开发区实际引资额度。
是县委、县政府确定的“招大引强年”,为全面掀起新一轮招商引资热潮,推动全县经济社会又好又快发展,经研究决定,在全县范围内组织开展招商引资“百日竞赛”活动。为确保该项活动顺利进行,特制定以下实施方案:
一、指导思想
坚持以科学发展观和中央、省、市经济工作会议精神为指导,紧紧抓住国家扩内需、调结构、促增长的良好机遇,千方百计抓大投入、上大项目、促大发展,确保全县经济工作再创新局面。
二、竞赛单位
本次活动主要在各乡镇、经济开发区、景区管委会等单位范围内开展。
三、竞赛时间
自3月上旬召开动员大会开始,至6月中旬结束。整个活动分为宣传发动、集中攻坚、验收评比三个阶段,6月底召开总结表彰大会。
四、竞赛内容
主要内容是新上招商引资项目,比项目个数、比项目大小、比项目质量、比项目三率(开工率、资金到位率、竣工投产率),分为固定资产投资过1000万元、过3000万元、过5000万元、过1亿元四个档次。基本任务为每个单位必须引进一个投资过1000万元和过3000万元的项目。
五、考评办法
1、成立督查考评小组。从县监察局抽调一名负责同志任考评小组组长,从发改、财政、审计、物价、招商、外经贸等部门抽调业务骨干为成员组成百日竞赛活动考评小组。
2、职责分工。发改局、招商局负责验收新签约合同、开工建设及竣工投产项目个数,并按考评计分办法汇总各单位得分;财政局、审计局、物价局负责验收实际到位资金额和无账目实物(土地、厂房、设备等)的评估;外经贸局负责境外投资项目的考核认定;监察局负责考评全过程的监督,确保公平、公正、合理。加分项目由考评小组共同确认。
3、计分标准
实行百分制专项考核。
(1)项目签约10分。各单位完成基本任务得项目签约基本分,每超额完成一个基本任务同档次项目,加一个相应基本分。验收标准为签订正式合同。
(2)开工建设30分。每个基本任务项目开工建设,给引资单位加开工建设基本分,每超额完成一个基本任务同档次项目开工建设,加一个相应基本分。验收标准为考评小组认可的开工奠基仪式。
(3)资金到位(固定资产投资)情况60分。各单位所新引进的投资过千万元、过3千万元、过5千万元、过亿元项目,资金到位率每提高1%,分别加1分、3分、5分、10分。若到位资金为境外资金,资金到位率每提高1%,加10分。若引进总部经济、软件和服务外包等项目,按税收额的10倍计算投资额。
(4)加分项目。根据所新引进项目是否竣工投产,是否为高新技术、低碳经济、循环经济、节能环保、总部经济、软件和服务外包等项目,给予引资单位最高为10分的加分。
(5)实行“飞地政策”,鼓励向“一区三城一港一带”联合引进项目。考核得分等按协议分割方案共享。
以上各项得分相加,换算成百分制得分后,对各单位进行排名。
4、奖惩办法
督查考核小组将各单位考评总分汇总后,报招商引资“百日竞赛”活动领导小组审查确认,再报请县委、县政府审批,兑现奖惩。
设立全县招商引资“百日竞赛”活动单位一、二、三等奖,根据各单位考评总得分奖励前6名,其中一等奖2名(获奖单位至少引进一个投资过亿元项目),奖金3万元;二等奖2名(获奖单位至少引进一个投资过5000万元项目),奖金2万元;三等奖2名,奖金1万元(获奖单位至少引进一个投资过3000万元项目)。以上奖金由县财政支付,其中,30%奖给引资单位主要领导。
在综合考评中得分后2名的单位,给予一定处罚,即在全县招商引资“百日竞赛”活动总结大会上,上台领取黄牌、表态发言。
以上奖惩情况,均在县电视台、报纸、网站上公开。
六、保障措施
1、加强组织领导。成立由县领导任组长的招商引资“百日竞赛”活动领导小组,下设办公室、督查考评组、宣传报道组,分别负责百(来源:文秘站 )日竞赛活动的日常工作、督查考评和宣传报道工作。同时,对百日竞赛活动的先进单位及个人的奖金由县财政支付。各乡镇、经济开发区管委会、景区管委会也要分别成立工作机构,切实加强对这一活动的组织领导,确保活动扎实有效开展。
2、严格落实责任。各乡镇、各单位要把百日竞赛任务目标落到实处,具体到项目,责任到人,广泛宣传发动,深挖有效线索,迅速行动起来,奔赴招商目标区域,邀请有意向的客商前来考察洽谈,把资源招商、产业链招商作为主攻方向,真正创造新优势,达到新目标。
一、,基本情况
全县清理固定资产投资项目工作会后,从月日至月日,县固定资产投资项目清理工作领导小组办公室组织各成员单位的人员对全县××年在建固定资产投资项目和拟建项目(不含农林水和农村“六小工程”及教育、卫生项目)进行了一次全面清理,共清理项目个,其中:属省市管项目个,它们是嘉宝模具制造中心、齐祥食品分割肉生产线技改、南渠路段、金溪电站、县污水处理厂、工业园区、县检察院技侦及职工住宅工程,航星公司技改、宏成公司技改、金坛电化技改、徐家至诸家油路、新园至天成油路、金周公路、城东大道、全膺公司技改、兴华药业技改、白玉至石孔油路、营高一级路段;属县管的项目个。在建项目个,拟建项目个。计划总投资万元,其中:××年计划投资万元。总投资中,生产性投资万元,非生产性投资万元。按投资性质分:基建投资个,计划投资万元,××年计划完成投资万元;技术改造项目个,总投资万元,××年计划完成投资万元;按开工时段分,续建项目个,总投资万元,××年计划完成投资万元;新建项目个,总投资万元,××年计划完成投资万元。生产及基础的项目总投资占全部项目总投资的,投资结构趋予合理。
二、存在问题
(一)县上的一些在限额以上的基础设施项目和技改项目大部分未按规定办理批建手续。一是交通项目中的乡通工程如金周公路、徐家至诸家、新园至天成的油路改造未报批;二是市政设施建设如城东大道、滨江大道建设工程未报批;三是今年进行技改工程的除嘉宝公司外其余均为招商引资企业,其上马进行技改的生产线除齐祥食品的分割肉车间及生产线经省批准外,其余均未报批,这些项目有金坛公司电化炉改造工程,宏成钢铁轧机生产线、精炼炉和链铸机项目,航星钢铁新增电炉及催化工艺项目,属目前国家已限制投资的项目。
(二)清理的这些项目,普遍存在批小建大和个别存在擅自改变建设内容的情况,批小建大突破规模一般情况在左右,严重的达到—倍,使全县投资的真实情况不易掌握。如徐家镇伙食团批建,计划投资万元,而建成的是镇招待所,建筑面积达多,实际投资高达万元。
(三)还存在计划外“黑工程”现象,甚至还存在有个别的建筑开发商,伪造计划局批文到有关部门骗办手续的恶劣行径。具体表现为:一是县城土地统征后一部分农民还房户未办理批建手续,而是自请个体施工人员挂靠施工企业修建甚至自建,质量安全设施不齐备。这些建房户所建的住户除少数自用外,大部分进入市场销售,扰乱了市场准入法则,同时也不利于有关税费的征收;如钢南路的刘永宽修建商住房⒉胡孝琼修建商住房,城东路驾校侧边的文成敏、祝波各修建商住房,嘉陵路的余新良均未办批建手续,龙角山公园内的龙泉山庄约,未办批建手续,且不符合新制作的公园建设总体规划。这些房屋有的主体工程已竣工,正进行装修,大部分在建层至层。二是个别房地产公司伪造批文,蒙骗规划、建设管理机关,搞“黑工程”,如相如房产公司伪造计划局号文修建抚琴楼,建筑面积。三是个别招商引资的建商住楼的项目未报批建。如相如大道的王春蓉,以县鑫泰建司名义修建,在建规模,总投资达万元,目前层已盖板。
(四)小集镇建设管理亟待加强和规范。目前小集镇建设普遍存在问题,一是总体规划的管理未适应当前发展的需要。二是建设的绝大部分项目未办批建手续,属于计划外“黑工程”。三是建设过程中无设计施工图纸,无专业施工队伍进行施工,绝大部分属于自建,无质量安全监理的“三无”现象相当严重。四是施工过程中的质量安全无保证措施,如材料无质监合格证书,试块无质监报告,安全缺少较强较硬的具体措施和必要的设施。五是自发进入房地产市场,不仅扰乱了市场秩序,还造成了很大的税费流失。因此,许多乡镇的总体规划差,建筑工程存在很大的质量安全隐患,一旦出事,将会造成严重的生命财产损失,其后果是不言而喻的。
(五)已纳入市上考核的工业园区项目和滨江路建设两个项目,由于为了完成市上目标考核,实际完成投资和形象进度相差太大。
三、措施建议
(一)对××年在建和拟建的工程的处理建议:
⒈省市管项目
①清理中符合国家产业政策,且报建手续较齐全,也按规定程序办理了土地、规划、建管、环保等部门手续,资金落实且来源正规的项目,需加快建设进度,确保质量和工程。它们是嘉宝公司的模具制造中心工程、齐祥公司的分割肉生产线改造工程、南渠路段改造工程、金溪电站工程、县污水处理厂、县工业园区、检察院技侦办公大楼工程。
②清理中发现有报批手续不齐备,或未办理土地、规划、环保、建管等相关手续的,予以停工补办手续的项目有:徐家至诸家油路工程、新园至天成油路工程、金周公路工程、城东大道。
③金坛电化技改工程、宏成钢铁技改工程和航星钢铁技改工程由县经贸局负责处理。
④××年拟建项目:全膺公司的内燃机生产线、兴华药业的达标项目、白玉至石孔油路工程和营高一级油路段工程按规定上报审批。
⒉县管项目
①清理中符合国家产业政策,报建手续较齐备,土地规划、环保、建管等手续已完善,建设资金已落实,加快建设进度的项目有:川剧团房产开发项目、周口食品公司房产开发项目、金山公园房产项目、紫月楼项目、审计局办公、住宅项目、环保局办公住宅项目、大深南海旅游设施项目。
②停工补办手续的项目:抚琴楼,龙泉山庄,还房户刘永宽、胡孝琼房产工程,相如大道王春蓉商住楼工程,城东路文成敏房产项目及祝波房产项目,嘉陵路余新良房产项目,徐家至黄坪、金马至金甲、高庙子至高庙乡公路改建工程。
③调整计划的项目:县就业局培训中心,总投资万元,调整为再就业服务中心,总投资万元,改建及购置微机等设备。
④对县地税局、药监局、相如办、万和乡等党政机关办公用房计划收回作废,待清理结束后按上级要求办理。
⑤对当代运业新星公司建房项目、县纪委住宅项目、新迪木业、化工厂项目应督促其加快前期工作进度,尽快开工。
(二)加强对投资工作的领导和管理,建议县上领导近期召集投资管理的相关部门开一次协调会,研究加强和完善投资管理工作,并在县政府号文的基础上,出文进一步规范投资的办事程序和方法步骤,明确相关部门的职能职责和协调配合。
在全年时间过大半,而年初确定的各项目标任务仅完成三分之一,经济运行形势异常严峻,力保经济平稳较快增长的关键时刻,县政府决定召开这次政府全体会议,主要目的是总结上半年工作,分析形势,查找问题,安排下半年任务,进一步统一全县上下思想认识,坚定信心、振奋精神,突出重点、狠抓落实,确保今年各项经济社会发展目标任务的圆满完成。刚才,县政府各位副县长结合分管工作,总结回顾了上半年工作,指出了存在的困难和问题,对下半年各项工作作了具体的安排部署,我完全同意,大家务必认真抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。
一、对上半年经济运行和社会事业发展的基本估价
年初以来,在县委政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下,全县上下积极应对国际金融危机带来的不利影响,抢抓国家扩大内需的机遇,按照“保增长、保稳定、保民生”的总体要求,紧紧围绕县委十届四次全会和县十四届人大二次会议确定的目标任务,突出重点,统筹兼顾,克难攻坚,狠抓落实,各项工作稳步推进,全县经济运行态势基本平稳。
(一)主要经济指标稳定增长。上半年,全县完成生产总值8.27亿元,同比增长11.3%,总量位居全市第三、增幅位居全市第一,增速分别高于全市、全省、全国3.7、3.6、4.2个百分点;其中第一产业增加值2.03亿元,同比增长7.8%;第二产业增加值3.38亿元,同比增长12.3%;第三产业增加值2.86亿元,同比增长11.9%。完成财政总收入8449万元(不含非税收入2311万元),下降30.86%;地方财政一般预算收入4950万元,增长17.44%;财政支出2.74亿元,同比增长19.83%。完成全社会固定资产投资7.67亿元,增长27.44%,占市政府下达责任目标的40.8%。金融机构实现存款余额21.62亿元,增长11.88%;贷款余额7.82亿元,增长6.03%。实现城镇居民人均可支配收入5581元,增长15.05%;农民人均现金收入804.07元,增长9.14%。
(二)三大产业稳步发展。一是农村经济稳步发展,农业生产形势喜人。实现农业总产值2.72亿元,按现价计算,同比增长7.89%。其中:实现农业产值7880万元,增长15.64%;林业产值2014万元,增长23.18万元;牧业产值16473万元,增长2.96%;渔业产值265万元,增长15.72%。由于人努力、科技和投入措施到位,加上天帮忙,目前全县粮食、烤烟等农作物长势喜人,核桃、竹子、天麻菌材林等农民持续增收新产业营造成效明显。二是工业经济总体基本稳定。在受资源整合、续证、铅锌和煤炭价格大幅下降三大因素影响的情况下,实现现价工业总产值6亿元,同比增长17.89%,其中规模以上工业现价产值3.42亿元,同比增长13.37%。三是商业贸易平稳较快增长。社会消费品零售总额2.91亿元,增长14.21%。其中:县级市场完成15331万元,增长13.07%;农村市场完成13773万元,增长15.52%。农村市场增幅高于县级市场。
(三)投资结构明显优化。一是投资结构进一步优化,重大工业项目建设加快推进,县域经济发展内生动力明显增强。半年实现二产投资4.92亿元,占全部投资的64.12%。其中:完成工业投资1.245亿元,占全部投资的16.24%,驰宏公司日处理2000吨铅锌浮选厂建成,天力公司20万吨电石厂建成并投入生产;能源建设完成投资3.67亿元,占全部投资的47.88%,格闹河、白水江、庙林水电开发加快推进。二是以交通、水利、电力为重点的基础设施建设投资力度进一步加大,昭彝二级路吴红段、猫谢油路、彝海油路等一批交通项目和双河中型水库、仙马水库及病险水库除险加固工程年内将相继完工或启动建设,发界220千伏变电站即将启动建设,柳溪、小草坝110千伏变电站前期工作进展顺利,城镇建设加快推进,全县发展基础条件将极大改善。
(四)社会各项事业加快发展。一是“两基”成果得到有效巩固,中小学入学率分别达96.19%和99.07%;高考再创新高,上线率达到了74.87%,比2008年提高了11个百分点;未“普九”县农村寄宿制学校启动建设,学校危改、农村寄宿制学校“六配套”等工程建设顺利实施,县一中改扩建工程加紧建设,教师安居工程顺利实施。二是新农合巩固发展,参合率达90.48%。三是人口与计划生育工作稳步推进,较好地完成了市政府下达的各项指标任务。四是全县上半年安全生产事故起数、死亡人数均大幅下降,刑事、治安及案件与去年同期相比,均有所下降,全县安全生产形势基本稳定,社会治安持续好转。文体广电、扶贫济困等各个方面也取得较好成绩。
总体上看,通过全县上下的共同艰苦努力,上半年经济运行基本平稳,形势有喜有忧,而忧又大于喜,要确保全年目标任务的完成,形势异常严峻,任务十分艰巨。一是各项主要经济指标的完成情况离时间过半任务过半的要求尚有差距,如生产总值、固定资产投资、地方一般预算收入、工业总产值仅完成全年任务的35.3%、40.8%、44.77%、33.3%。二是经济结构不合理,基础不扎实,发展不平衡的问题十分突出。农业基础脆弱,自然灾害频繁,种植业增产增收任务艰巨;畜牧业生产仍然没有摆脱市场持续低迷带来的影响,特别是生猪价格大幅下降,影响了畜牧业的稳定发展;农民外出务工人员增加,但收入明显减少,保农民持续增收的任务艰巨。工业经济受国际金融危机的影响,铅锌等矿产品价格仍在低位徘徊,企业生产成本上升,利润下降,加上矿权整合、矿山续证、安全等因素的影响,生产经营困难,严重影响了我县工业经济的健康发展。城镇建设滞后,三产发展缺乏支撑,服务业比重偏低,规模不大、效益不高。三是财政增收节支形势严峻。受增值税转型、资源性矿产品市场价格仍在低位运行等诸多因素影响,大部分税种下滑,财政增收面临严峻挑战,而新的增支因素不断增多,收支矛盾十分尖锐。今年仅猫谢线、昭彝二级路吴红段和徐蚂段、双河水库、彝海公路等重点工程建设就需县级财政配套资金2.66亿元。根据县财政预测的情况来看,2009年我县地方财政可用财力仅39881万元,而财政支出需要48138万元,缺口达8257万元。同时,受全球金融危机的影响,今年省财政一般性转移支付补助资金按去年基数的80%下达,减少了20%。目前,省财政下达我县一般性转移支付补助资金是1.05亿元,而去年同期是1.32亿元。四是固定资产投资任务艰巨。投资从一季度增长184.37%下滑到二季度仅增长27.44%,一直呈下行趋势。主要原因是新开工项目不足,一些项目进展缓慢,特别是年初既定的几个重大项目受方方面面制约,未能按计划开工建设,固定资产投资缺乏支撑。上半年,我县仅完成固定资产投资7.67亿元,离市政府下达责任目标18.8亿元尚差11.13亿元,就按责任目标计算,今年剩下的5个月时间,我们每月必须完成投资近2亿元,任务十分艰巨。五是建设发展资金瓶颈制约极为突出。一方面,银行、社会资金和国有资产大量闲置,每年银行存贷差高达10多个亿,流动性极差;而另一方面,政府和企业贷款难、难贷款,建设发展资金极为紧缺,严重制约了县域经济的发展,亟待加强资本运作,进一步搭建并发挥银政、银企融资平台的作用,缓解资金不足的问题。六是社会稳定形势严峻。随着经济社会的快速发展和各项改革的深入推进,企业改制、征地拆迁、矿权整合等社会热点、难点问题集中突出,尤其是我们生产经营企业和施工现场周边治安环境恶劣,已经成为影响企业正常生产经营、正常建设施工、全县经济健康运行的突出问题。七是干部作风亟待转变。工作自由散漫,不作为、慢作为、甚至乱作为的现象有所抬头,落实难、难落实、工作讨价还价的问题不同程度存在,导致一些工作推不动、推不走,已经严重影响了全县的建设发展步伐。以上困难和问题,既是制约加快我县经济发展的主要因素,也是下步工作中必须着力解决的突出问题。我们务必高度重视,认真研究对策,采取有力有效的措施,切实加以解决。
在看到成绩和严峻形势的同时,我们也要看到经济运行中的积极因素和有利条件,始终保持清醒头脑,既不悲观失望,也不盲目乐观,始终要坚定信心,振奋精神,沉心静气打基础,集中精力抓发展。积极因素和有利条件突出表现在:去年底、今年初以来,我们紧紧抓住国家扩大内需的重大历史机遇,全力争取各方支持,全面加大了项目资金争取力度,加快推进项目前期工作,重大项目的争取工作取得了历史性突破。一是交通建设上:猫谢线建设全面完成;昭彝二级路已于7月25日启动建设;柿凤二级路征地拆迁圆满完成,即将动工;总投资8.9亿元的彝岔二级路已经省政府办公会列入了今年的投资计划;钟鸣、两河、荞山油路已下达了投资计划;大寨火车站扩容升级建设已与重庆物流公司达成协议,“打通四条出境通道、实现乡乡通油”的目标即将全部变成现实。二是电力建设上:发界220千伏变电站已正式批复同意建设,进入征地拆迁工作;三是水利建设上:总投资3.56亿元的双河水库前期工作全面完成,下月就将启动招投标;初步估算总投资8亿多的松林水库进入了全省“十二五”规划盘子,目前正在加紧编制可研;同时争取到国家水利示范县建设,连续投资三年,每年投资1000万元;四是社会事业基础设施建设上:总投资3075万元,其中国家投资1950万元的县医院住院大楼已正式批准建设;同时,县一中改扩建设、综合体育馆,以及县城新区开发等一批重大项目正在抓紧实施或全力推进。这些重大项目的争取,通过我们两三年的建设,××面貌必将发生彻底改变,为跨越发展、赶超发展打下坚实的基础,××即将进入前所未有的新的历史发展阶段。
二、关于下半年的工作
下半年,要针对经济运行中存在的突出问题,紧紧围绕年初既定的生产总值增长12%、地方财政收入增长10%的总体目标任务,抓住切入点和突破口,进一步加强领导,落实责任,硬化措施,狠抓落实,确保全年经济社会发展目标任务的全面完成。
(一)关于农业农村工作。请戴荣副县长总负责,相关农口部门和乡镇具体落实,认真兑现好各项强农惠农政策,积极争取上级投入,抓好农业基础设施建设、产业结构调整和新农村建设,确保农业总产值增长8%、农民人均纯收入增加200元以上目标任务的完成。一是由农业局负责,抓好大春生产中后期田间管理,做好病虫害防治、防雹减灾等各项抗灾救灾工作,搞好冬季农业开发,确保种植业增收100元以上目标圆满实现;加大动物疫病防控力度,加快养殖示范小区建设,着力扶持发展养殖大户,保障畜牧业生产的持续健康发展,确保畜牧业产值增长27%、达到5亿元以上目标的实现。二是由烟办、烟司、各种烟乡镇负责,严格按照8月4日召开的烤烟收购暨现代烟草农业建设工作会议的安排,完成收购烟叶10万担、产值7500万元的目标任务。三是由人力资源办和劳动保障局负责,切实搞好农村劳动力务工监测,加强信息咨询、技能培训和维权救助工作,确保累计转移输出农村富余劳动力11.13万人、培训5000人,实现务工收入10.62亿元以上的年度目标任务。四是由林业局负责,2009年底前,全面完成营造核桃20万亩,竹子10万亩,天麻菌材林2万亩,木漆5万亩的任务。五是由扶贫办负责,扎实抓好各项扶贫工程。9月30前完成财政投资115万元的革命老区试点项目建设和2008已批财政易地扶贫项目的扫尾工作;11月30日前完成2009年第一批21个整村推进扶贫项目和4623户茅草房改造;12月31日前完成2009年度异地搬迁项目和2009年度小额信贷600万元的扶持项目;组织实施好2009年财政投资900万元的60个第二批整村推进扶贫项目,力争完成投资730万元,确保在2010年5月31日前全面完成。六是由新农办负责,从今年7月到明年7月一年的时间内,按照“两轴一心”打造新农村建设试点的工作思路,重点抓好2009年15个省级重点建设村建设。七是由林业局、农业局、发改局、国土局负责,继续抓好能源和生态建设,完成农村能源沼气池建设和节能改灶任务;抓好中低产田改造工作,全面完成8000亩的建设任务;搞好树林管坝、龙安三乐、洛泽河龙潭、牛街南厂等土地开发整理和以工代赈农田水利基础设施建设项目。
(二)关于工业经济工作。请官银福副县长牵头负责,加工基地、发改、国土、煤炭、经贸、重点办等县直有关部门具体落实,确保工业总产值增长18%、达到18亿元以上目标任务的完成。一是抓好主要工业产品生产。督促驰宏、天力、电力等企业加快生产和建设进度,完成铅锌30万吨,煤炭150万吨,电石12万吨,发电量3.6亿度,售电量5亿度。确保规模以上工业增加值完成4.1亿元,主营业务收入8.2亿元,利税1.55亿元。二是强势推进重大工业项目建设。天力项目建设上,督促协调企业尽快完成气烧石电石配套项目建设,年内完成型焦项目建设,并启动醋酸项目。加快推进驰宏公司日处理2000吨铅锌洗选项目区附属设施建设,加快铅锌找探矿工作步伐。年内启动德胜钢铁公司每年20万吨铁合金项目、瑞源公司每年25万吨石灰氮和2万吨双氰胺项目建设。积极主动加强与云天化公司协调衔接,力争云天化落户××。加快水电站建设,确保庙林电站10月份实现一台机组发电,12月份全部进入试运行;力争实现云贵桥、柳溪等一批电站建成发电,年内启动格闹河和牛路、上白水电站建设。抓好麻窝电站1.6万千瓦和毛坪水泥厂每年60万吨水泥改扩建工程。围绕以上重大工业项目建设,会后请官副县长召集相关部门和企业认真研究,落实部门、落实领导、落实专人,列出时间表,限时完成征地拆迁、资源配置等关键环节工作,确保项目按期顺利动工。三是要加快推进矿产资源整顿整合进度。加工基地要采取有力措施,进一步加大工作力度,组织企业按照市场运作的原则进行协商,尽快达成整合协议,确保年内完成第二轮铅锌矿产资源整合工作。同时,县煤炭工业局要按照优势资源优势企业集中的原则,加快推进煤炭资源整合技改进度,为优势企业配置好资源。四是搞好工业园区发展规划,尽快修改完善《××工业园区总体规划》,并完成报批工作。
(三)关于固定资产投资工作。今年,市政府下达我县的固定资产投资责任目标是18.8亿元,工作目标是19.5亿元。为确保市下达目标任务的完成,我县年初按照21亿元的目标下达各项固定资产投资任务。请杨家伟常务副县长总牵头,各位副县长按照分工,切实抓好项目建设工作,督促加快项目建设进度,确保投资任务圆满完成。一是抓好交通建设,确保下半年完成交通投资1.3亿元以上。请杨家伟常务副县长负责,交通、发改、财政等部门和有关乡镇具体落实,确保11月底前昭彝二级路吴红段建成通车,12月底前彝海通乡油路工程建设全面竣工;全力协助抓好昭彝、柿凤二级公路建设,抓紧做好昭彝二级路彝岔联络线的前期工作,力争在今年11月底前启动建设;及时启动256公里通达工程和500公里村社公路建设,确保年底前全面完成工程建设任务;11月底全面启动荞山、钟鸣和两河3个乡的通乡油路工程。加强协调衔接,力争9月份启动大寨火车站的扩容升级建设。二是抓好电网建设,确保下半年完成投资4.3亿元。请官银福副县长负责,县发改局、供电公司、各项目乡镇具体落实,8月份启动发界220千伏变电站建设,力争年内完成投资3000万元;加快推进小草坝、柳溪等110千伏变电站前期工作,力争年内启动建设;8月底前完成龙街35千伏变电站建设,11月底前完成洛旺35千伏变电站建设。加快农村电网改造,确保4.1万户农村户表改造任务的圆满完成。三是抓好水利建设,确保下半年完成投资1.4亿元以上。请戴荣副县长负责,县发改、水利、财政等部门具体落实,8月中旬启动双河水库招投标工作,9月初启动征地搬迁、移民安置工作,10月初启动工程建设;切实抓好仙马水库工程建设;年底前全面完成毛稗田小(一)型病险水库除险加固工程和奎阳小型农田水利建设,12月启动龙海芭茅电站以电代燃项目工程建设。抓住我县被列为全国水利建设示范县的机遇,搞好钟鸣水库配套干支渠等水利设施建设。全面完成5.8万人饮安全工程建设任务,尽快启动第二轮人饮安全工程建设,确保全年解决9万人饮安全目标的圆满完成。加快项目前期工作进度,抓紧完成松林水库、鸡街子水库可研编制上报审批工作,确保在“十二五”内启动建设。四是抓好工业投资。请官银福副县长负责,加工基地、煤炭工业局、供电公司等相关单位具体落实,确保下半年完成工业投资4.2亿元。五是抓好城镇建设投资。请杨家伟常务副县长负责,县建设局具体落实,确保下半年完成投资4300万元以上。六是抓好社会事业基础设施建设,确保下半年完成投资1.1亿元以上。请李忠秀副县长负责,县教育、卫生、计生、文体等部门和项目乡镇具体落实,抓好各项社会事业基础设施建设。同时,请各位副县长按照分工,抓好民间投资和生态环保等其它投资工作,千方百计确保今年投资任务的完成。
(四)关于城镇建设和管理工作。请杨家伟和胡波副县长分别牵头,建设、发改、国土、城管等部门和角奎镇等相关乡镇具体落实,全面加强城镇规划建设管理工作,确保今年城镇建设取得重大突破。一是加快开发堰坝塘、游乐场片区的工作进度,确保在年内启动建设;同时,快速推进旧城区改造工作,确保年底完成改造任务2.5万平方米。二是抓紧做好滨河大道建设前期工作,确保9月底前按时启动建设。三是加快推进污水处理厂和垃圾处理厂建设前期工作,确保12月底前启动建设。四是加大违规建房和违规建筑清查力度,规范城市建设行为。同时,要进一步理顺管理体制,加大工作力度,加强县城“九大秩序整治”,强化城市管理,着力提升城市品位。五是请陈辉纲副县长负责,县民政局具体落实,抓好县城中心敬老院建设,年底前开展“五保老人”入住工作。同时,要加强协调衔接,争取云南城司在年内启动小草坝aaaa级风景区景前区工程建设。
(五)关于财税工作。由我牵头,杨家伟常务副县长协助,财政、国税、地税、非税等相关部门具体落实,确保财政收入目标实现。一是要抓好收入。县税务部分要认真分析税源,强化典型解剖和行业测算,认真清理各项税收项目,充分挖掘潜力,加大组织收入工作力度,确保责任目标的完成。同时,县非税局要加强非税收入监控体系建设,确保非税收入及时清缴入库。二是要抓好争取。县财政部门要加大争取省、市财政转移支付补助力度,各级各部门都要加大争取项目资金力度,努力缓减我县财政压力,促进地方建设发展。三是要抓好节支。牢固树立过紧日子的思想,从严控制支出,进一步降低运行成本。要规范财政支出管理,严格支出程序,确保各项重点支出,保证重点基础设施项目建设。今年,我县将严格执行年初预算和细化部门预算管理,除特殊情况外,无预算支出的,一律不予批准。对此,县财政局在提出拨款的意见、建议时必须严格把关。四是要抓好融资。当前,重点要发挥好国资公司、投资公司、中小企业担保贷款公司的作用,积极搭建银政、银企融资平台,加大信贷投放力度,切实为地方建设提供有力的资金支持。同时,县国资公司要加强经营管理,提高运作水平,加大融资力度,确保国有资产保值增值。要对县内全部国有行政事业单位的有形和无形资产(含非经营性资产)进行认真清理,全部收归国资公司统一管理经营,变分散管理为集中管理、变资产为资本,充分发挥国有资产的规模效益。
(六)关于各项改革工作。一是由我牵头,杨家伟和其他相关副县长协助,发改、财政、人事、审计等有关部门具体落实,积极稳妥推进机构、人事、工资制度改革。二是请陈辉纲副县长牵头,县企改办、财政等部门具体落实,深入推进商贸、供销、乡镇集体企业改革,妥善解决企业改制遗留问题。三是请李忠秀副县长牵头,以“三制”改革为重点,积极推进教育体制综合改革;抓好县乡村三级服务网络建设,扎实推进卫生体制改革。四是请官银福副县长牵头,县经贸局、供电公司和各乡镇具体落实,切实加快电力体制改革步伐,确保年底前全面完成电力体制改制任务。五是请戴荣副县长牵头,林业局和相关乡镇具体落实,按照农村集体林权制度改革的要求,抓好林权证发放工作,指导搞好林产业发展。
(七)关于社会事业工作。请李忠秀副县长牵头,教育、卫生、计生、文体、广电等部门和各乡镇具体落实。一是要紧紧围绕“两基”巩固、提高教育教学质量这个中心,严格按照国家“两基”复查指标要求,继续抓好控辍保学工作,确保今年12月底前顺利通过国家复核验收。全面实施好中小学校舍危旧房改造工程,年内完成新建校舍5万平方米,排危2万平方米的任务。完成县一中改扩建、未“普九”县农村寄宿制学校建设、初级中学“六配套”建设、示范小学搬迁工程建设,加快推进奎香中学、民族中学高中部建设,解决4个乡镇6所学校教师周转房住宿问题,力争启动县职教中心建设。二是要严格按照4月17日和今天上午全县人口与计划生育工作会议要求,扎实抓好各项工作,全力提升我县人口计生工作水平。三是认真做好2010年度新农合筹资工作,力争以人为单位的参合率达95%。全面加强卫生系统管理,建立完善县、乡、村三级服务网络和疾病预防体系,严控重点传染病、地方病、人畜共患病等重大疾病和突发公共卫生事件。尽快启动县医院住院楼和小草坝、牛街、奎香3个乡镇中心卫生院建设,9月底全面完成龙安、龙海、树林3个乡镇卫生院建设。四是要加快文化体育基础设施建设,大力发展文体广电事业。9月底完成罗炳辉将军故居修复工程建设,10月底前全面完成7个乡镇文化站建设,尽快启动县城综合体育训练馆项目建设。进一步办好广播电视栏目,全面推进农村广播电视无线覆盖工程,逐步提高我县广播电视覆盖率,巩固“村村通”广播电视卫星直播工程建设成果。年内完成县城区有线电视数字化整体转换工作。
(八)关于安全生产和社会稳定工作。当前,距国庆60周年不到两个月的时间,各级党委、政府对此期间的安全生产、社会稳定工作非常重视,全县各级各部门务必提高认识,加强领导,采取扎实有效措施,坚决杜绝重特大安全事故的发生,全面加强社会治安综合治理,确保社会政治稳定。一是请官银福副县长总牵头,各位副县长按分工负责,相关单位具体落实,全力抓好安全生产工作,对重点行业和领域要进行经常性的安全检查,发现问题,及时整改,切实消除安全隐患,坚决遏制重特大事故的发生,确保全县安全生产形势持续稳定好转。特别是刚刚发生的“7·26”较大道路交通事故,充分暴露了我县安全生产存在的薄弱环节,我们要从事故中深刻吸取教训,举一反三,采取更加强有力的措施,切实加强各行业、各领域的安全监管,进一步加大监督检查和执法力度,依法严厉打击一切非法生产经营行为,杜绝任何较大以上安全事故的发生。二是请胡波副县长负责,县公安局具体落实,加强社会稳定工作。要健全社会治安防控网络,提高社会治安防控能力。深入整治影响社会稳定的突出治安问题,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响人民群众安全感的多发性犯罪,确保社会稳定。三是请胡波副县长牵头,各位副县长根据分工具体负责,县局和各级各部门具体落实。一方面,要正确处理好群众的合理诉求。加强工作,创新工作机制,积极化解各类矛盾纠纷。对接访的各类件,各责任单位、责任人必须按照要求,认真进行办理,给群众满意的答复。另一方面,要依法严厉打击无理访,甚至闹访的问题,进一步营造良好发展环境。近年来,随着我县经济社会的快速发展和各项改革的深入推进,企业改制、征地拆迁等社会矛盾日益凸显、日趋剧烈,维护社会稳定、推进项目建设特别是工业、城市建设项目建设的阻力极大。动辄几十人、上百人的上访,甚至现场阻扰施工,严重干扰了项目建设,导致部分项目无法按期完工或动工建设,也干扰了正常的办公秩序。如从工业项目的征地、建设全程看,存在着征地时“敲竹杠”、建设时“跑断腿”、生产时“乱收费”等现象。同时,由于国际金融危机的影响,我们的企业生产经营出现了很多困难,有的停产、有的在生产也是亏本生产,举步维艰。在这种情况下,全县各级各部门必须引起高度重视,要树立坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的理念,加大对重点企业、重大基础设施建设的支持力度,解决好企业生产建设征地、施工受阻等问题,为企业生产建设营造良好的发展环境。请胡波副县长下来后重点针对企业周边治安环境问题,认真研究,结合全国打黑除恶专项整治行动,制订专项整治方案,严打黑恶势力,对影响恶劣的重大案件,要挂牌督办,限期办结,全县曝光,全力为企业营造良好的生产经营环境。四是请陈辉纲、戴荣、官银福三位副县长按分工分别牵头,气象、水利、国土、民政等各部门和乡镇具体负责,切实抓好防汛防雹、地质灾害治理、扶贫济困等工作。各乡镇尤其是县民政部门要切实加强灾情核查和统计上报工作,重大灾情必须在2小时以内上报,一般灾情必须在1天内上报。
三、关于抓落实
现在已进入今年的第8个月,这是落实各项工作的关键阶段。各级各部门务必要把思想认识和行动统一到县委、政府的决策和部署上来,以深入学习实践科学发展观为契机,进一步坚定信心,振奋精神,切实增强责任感和使命感,齐心协力,鼓足干劲,抓好落实。
(一)坚定信心抓落实。加快推进××经济社会的跨越式、赶超式发展,是科学发展观的充分体现,集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望,代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待,前景催人奋进,历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展是第一要务思想,紧紧抓住经济建设这个中心,进一步振奋精神,抢抓机遇,坚定有所作为的意志,彰显强烈的发展愿望,全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐,把思想认识统一在加快发展上来,把主要精力集中在干事创业上来,把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来,以只争朝夕、时不我待的精神抓好各项工作的落实,用实实在在的工作业绩推动××经济社会的快速发展。
(二)转变作风抓落实。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上,牢固树立数量、标准、时间、责任四个概念,将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程,立足一个“早”字,落实一个“快”字,实现一个“好”字,以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风,着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题,拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干得成事的水平,把心思用在解决一个一个问题上,把精力放在克服一个一个困难上,以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平,放下架子,扑下身子,投身加快发展的主战场。
(三)严格考核抓落实。关于今年各项目标任务,年初已分解落实到各单位,同时县政府与各单位签订了目标责任书,各级各部门要结合各单位分解落实到的任务,认真对照检查,采取强有力的措施,加快推进各项工作。年终县委、政府将按照目标任务对各单位进行考核,严格兑现奖惩。对完成任务较差的,将按照行政问责的相关规定,严肃追究责任人责任。
现在开会。请大家关闭手机,严格遵守会场纪律,认真领会会议精神。会议的议程有四项:
一、部门发言;
二、政府任逸群副旗长讲话;
三、斯庆旗长讲话;
四、会议总结。
下面依次进行:
大会第一项:部门发言,发言时间控制在10分钟之内。
首先,请发展和改革局发言,经济局做准备;
请经济局发言,统计局做准备;
请统计局发言,财政局做准备;
请财政局发言,国税局做准备;
请国税局发言,地税局做准备;
请地税局发言。
大会第二项:请政府任逸群副旗长讲话。
大会第三项:请斯庆旗长作重要讲话,大家欢迎。
同志们:
全旗上半年经济运行分析会就要结束了,这次会议是一次别开生面、求真务实、互通情况、解决问题、统筹协调、决策部署的会议,会议安排紧凑、简朴,会风、文风、言风大有改进。会上,六个主要经济部门所作的发言各有特点,可以说是开门见山,简明扼要,紧抓要害,直奔主题,不护短,不遮丑,全面总结了上半年的工作情况,客观分析了面临的问题和困难,提出了确保全年目标任务完成的思路与措施;
任逸群副旗长很好地总结了上半年工业经济运行情况和存在的问题, 并对下半年工业经济做了具体部署;
斯庆旗长代表旗委、政府作了重要讲话,总结了上半年经济工作取得的成绩,分析了经济运行中存在的问题,带领我们一起解读了当前我旗正处在发展关键时期这样一个基本判断的认识,目的是使大家进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。同时,斯庆旗长围绕全年经济发展目标和任务,提出抓好项目引资建设、工业经济的协调服务、资源勘探整合、财税工作、城镇基础设施建设和农牧业生产重点工作等六个方面的主要措施,针对下半年的工作,对各地各部门和各级干部提出了目标要坚定不移、精神要奋发有为、责任要落实到位、环境要确保宽松、工作要迅速落实五个方面的要求,对我们做好全年经济工作具有非常重要的指导意义。我们一定要紧紧围绕今天会议确定的工作重点和任务,从各自的实际出发,认真学习,深入贯彻,抓好落实。为了更好地落实会议精神,我再强调两点:
一、明确责任,强化措施。有关部门要各司其职,各负其责,积极行动起来,密切配合开展各项工作。发展计划部门要从计划和统筹的角度出发,着眼长远抓规划,超前谋划抓调研,集中精力抓项目,综合协调抓服务。一是要掌握第一手投资信息,谋划一批符合国家产业政策和投资方向的大项目、好项目。二是要切实做好固定资产投资管理工作,以确保全年固定资产投资任务的完成;
经济贸易部门要做好项目的管理和审核工作,切实为项目的实施搞好服务。要加强对国民经济的调度和监控,做到一月一调度;
统计部门要做好经济指标的统计和经济运行的预测工作,做到应统不漏、预测准确,为科学决策搞好服务;
财政部门要把握财政支持经济的着力点,坚持“开源节流、增收节支”的根本原则,与税务部门密切配合,督促各执收单位将非税收入按项目、按标准、按政策及时缴存国库或财政专户,严格执行“收支两条线”制度,杜绝应缴未缴和截留坐支现象,保证非税收入的足额入库;
税务部门要加大税收征管力度,努力挖掘税收潜力,坚决清理和制止不符合税收法规的减免税政策和行为,严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。税企双方要加强沟通,增进理解。税收征管部门要树立人性化的理念,对受市场冲击,经营艰难的企业,在税费征收上应区别对待,能缓则缓,让企业休养生息、攒足精力、加快发展。企业要遵纪守法、诚信经营、照章纳税;
其它职能部门、苏木乡镇要从全旗发展大局出发,牢固树立“一盘棋”的思想,不分条块,不分部门,全力抓好经济工作。原创:
二、加大检查督办力度,狠抓工作落实。旗委、政府“两办”督查室要加强督查工作,对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查,动态监控,对今天会上各部门提出的工作目标、工作措施的落实情况,既查发展的速度,更要查发展的质量,做到按月督查、按季通报、年终考评,随时掌握和反馈进度和质量,及时通报情况,表扬先进,鞭策一般,确保既定目标任务的完成。各地、各部门和两办督查室要加强协调配合,形成部门配合、上下联动的工作机制,推动加快经济发展的各项工作真正落到实处。
从国际环境看,2006年世界经济仍将保持稳定增长,据联合国、国际货币基金组织、世界银行等机构春季预测,2006年世界经济增长率将与2005年大体持平,世界贸易增长率略高于2005年。世界经济和贸易在保持增长的同时也面临着制约因素:首先,如果美联储在2006年继续执行其既定的稳定调高利率的政策,将不仅对国内需求产生负面影响,还可能会影响其它地区的利率政策,世界各国经济都将受到影响。其次,油价居高不下,给世界经济带来了不利影响,尤其对发展中国家冲击更大。2006年,全球经济持续增长造成对石油的需求继续旺盛,会使石油价格维持在高位之上。总体上看,中国2006年经济增长的国际环境仍然较好,但高油价和国际贸易摩擦对中国经济的负面影响不容忽视。
从国内环境看,在科学发展观的指导下,各个领域经济体制改革步伐加快,特别是金融体制和土地管理体制改革保证了信贷和土地的调控政策得到较好的落实,宏观调控的政策效果将进一步显现。全国各地在加快发展的同时,更加注意经济增长的质量和效益。随着前几年投资形成的生产能力陆续投产,国内支持经济增长的供给能力更加宽松,煤电油运的紧张状况将进一步得到改善。但部分加工工业产能过剩的矛盾将明显加剧,汇率形成机制改革后人民币小幅升值对各行各业的影响需要逐步消化,国际石油和其它初级产品价格高涨对部分行业的成本推动难以通过市场价格上涨得以解决,企业盈利空间进一步缩小。
从国际环境、国内体制政策环境和供给条件看,2006年中国经济保持较快增长的有利因素较多。如果国内外没有重大突发事件发生,宏观调控政策继续保持连续性和稳定性,经济将继续保持较快增长格局,预计国内生产总值增长9.2%左右,比2005年回落0.6个百分点。
固定资产投资增速稳中略降
2006年中国固定资产投资将呈现快速增长中平稳回落的态势。2005年一至八月份新开工项目计划总投资39,975亿元,同比增长28.4%,增速提高1.5个百分点;新开工项目占施工项目比重由去年同期的27.3%提高为64.3%。从2005年新开工项目情况看,2006年固定资产投资的增长惯性充足,有条件继续保持较快增长。2006年是“十一五”规划实施的第一年,将有一批重大基础设施建设项目开工。事之所以固定资产投资将呈现平稳回落态势,一是中央对固定资产投资的调控力度不减,特别是对土地的控制仍然较严,近期对部分地方出现的“以租代征”的错误做法叫停;各地在逐步消化了前几年过快征用的农地后,新增建设用地规模对固定资产投资的约束,在明年将更加明显地表现出来。二是今年以来银行中长期贷款增幅逐步下降,八月末,中长期贷款余额7.69万亿元,同比增长17.8%,增幅同比低8.1个百分点,中长期贷款增速放慢将影响明年的投资增速,特别是影响房地产开发投资的增速。三是加工工业产能过剩问题明年将更加突出,部分行业产品成本上升、价格下降使利润空间明显压缩,必然降低企业投资意愿,约束部分行业的投资扩张。四是今年以来,随着贸易摩擦加剧和国内产能过剩压力加大,部分行业外商向中国的产业转移放慢;一至八月,全国实际使用外资金额379.93亿美元,同比下降3.02%。多年少见的实际利用外资金额下降对明年固定资产投资有一定的负面影响。
初步预计,2006年全社会固定资产投资增长20%左右,比2005年回落五个百分点左右。
消费品市场继续保持稳中偏旺形势
2006年消费需求仍保持较快增长局面。主要有利因素是:
第一,农民收入连续两年保持较快增长,农村消费结构稳步升级。由于国家支持农业发展、保护农民利益的政策力度不断加大,粮食保护价政策有利于农业再现增产增收的局面。2005年全年农民人均纯收入有望增长6%左右,农民收入连续两年呈现较快增长,对于改变农民收入预期、扩大消费支出具有重要作用。目前,农村以家用电器为主的第二次消费结构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆地区。
第二,城市居民收入继续有较大增加,中等收入阶层消费成为城市商业市场主要推动力量。2005年部分地方政府推出了提高最低工资标准、提高失业人员补贴等政策措施。2006年将有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者倾斜,公务员工资结构调整将提高公职人员收入水平,其示范作用将带动城市工薪阶层收入水平的提高,有利于扩大中等收入群体,挖掘他们发展型消费的潜力。
第三,社会保障制度的逐步完善有助于扩大即期消费。随着国家财力不断增长,财政支出更加注重完善社会保障制度。国家出台了较为严厉的制止教育高收费、乱收费的措施,部分城市推出中小学义务教育免费政策。有关部门对医院收费加强监督,医疗统筹面继续扩大。国家财政将住房改革的货币补贴落到实处,对住房不达标和无房人员进行货币补贴等等。随着各项社会保障制度不断完善和人性化设计,居民对未来预期不断看好,消费需求将不断释放。
第四,个人所得税工薪所得减除费用标准由800元提高到1600元,且实行全国统一标准,有利于扩大中低收入群体和中西部的消费。中国新的个人所得税工薪所得减除费用标准方案有望在2006年出台实施,对于扩大消费意义重大。各地实行统一的纳税标准,中西部相当部分中低收入阶层将不必缴纳个人所得税,有利于提高货币购买能力。
2006年消费增长也面临一些不利因素,一是受高油价和房地产调控政策的影响,汽车和住房消费仍将延续较为沉闷的市场形势。二是农民收入继续较快增长的难度加大。初步预计,2006年实现社会消费品零售额同比增长13%,名义增长高于2005年0.5个百分点;实际增长约为11.79%,比2005年实际增幅高0.2个百分点。
进出口增速差距有望缩小
2006年,中国外贸发展的有利因素是:从国际环境看,世界经济的基本面尚好,世界贸易增长速度有所加快。从国内环境看,出口产品结构不断升级,出口产品竞争力明显提升;受国内需求降温影响,投资形成的加工生产能力使国内市场竞争加剧,迫使企业努力扩大出口。此外,随着结构性投资过热的逐步缓解,能源、基础原材料、先进技术和关键设备总体短缺的格局将带动进口增长逐步回升。加入世贸组织积极效应将进一步显现,民营企业开拓国际市场的热情进一步高涨。
不利因素主要是:(一)2005年1000亿美元左右的顺差规模将成为中国外贸持续发展面临的主要问题,无论国际、国内都将采取措施施加影响。(二)人民币汇率机制的调整及人民币升值将成为影响2006年进出口的重要因素。(三)煤电油运供应紧张、国内市场生产数据价格持续上涨以及环保压力的增大、贸易摩擦的急剧增多、出口退税地方分担压力、抑制高能耗产品出口的最新措施等问题,都将对外贸出口产生抑制作用。
综合以上因素,考虑到2005年基数因素的影响,2006年中国对外贸易将呈现均衡发展态势。预计全年出口将增长20%左右,进口增长20%左右,贸易顺差约1170亿美元,新增贸易顺差由2005年的650亿美元减少为200亿美元左右。
居民消费价格基本保持稳定
根据我们研制的CPI先行指数来看,先行指数在2005年三月份达到谷底,从四月份开始反弹;由于先行指数领先CPI指数变化半年左右,据此判断,CPI涨幅也应该在四季度有所回升。从新涨价因素来看,近期国际油价上涨幅度较大,国内成品油价格存在上涨压力。同时,近两年一些基础产品和公用事业价格上涨的压力没有充分释放,也对CPI的上涨形成压力。从货币供应量的变化来看,近期M1和M2增速都有所提高,将有助于抑制CPI涨幅下滑的势头。2006年上半年将继续维持价格涨幅反弹的趋势,下半年将有所回调,2006年全年居民消费价格大约上涨百2%左右。
2006年宏观调控政策保持双稳健基调
2006年是实现第十一个《国民经济社会发展五年规划》的开局之年,也是加强和改善宏观调控、保持国民经济持续较快发展的关键之年。针对经济运行中趋热、趋冷因素错综交织在一起的复杂局面,2006年应保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实行稳健的财政政策和货币政策。要充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体制改革方面的独特功能。针对经济运行中出现的新情况、新问题,货币政策调控方式更加注重预调和适时微调,及时消除经济运行中不健康、不稳定的因素。要加快政府职能转变,加大投资体制改革力度,一方面建立遏制体制性投资膨胀的长效机制,另一方面增加政府对教育、医疗、社会保障等方面的支出,改善居民消费预期,充分发挥城乡消费增长潜能。
优化财政支出辖横加大 有利于扩大消费的财政支出
2006年扩大内需的重点是扩大居民消费需求,财政政策要加大有利于扩大消费的政策支持力度。
首先,继续加大支持三农的力度,促进农民增收。一是继续推进农村税费改革试点工作,进一步减轻农民负担。二是进一步完善支农资金机制,提高支农效率和效益。三是采取切实措施稳定农资和粮食市场价格,确保农民持续增收。四是建立健全农村义务教育财政保障机制,积极推进新型农村合作医疗和农村医疗救助改革试点。通过提高农民收入和减轻农民在教育医疗方面的负担两个途径,增强农村购买力,保持农村消费品市场活跃兴旺的局面。
其次,发挥财政的收入再分配功能,调节投资与消费的比例关系。投资与消费的协调增长,能更好地促进经济协调增长潜力和质量。要发挥财政作为收入再分配手段的功能,一是在总量上适当减轻居民的负担,加大对义务教育、公共医疗的财政投入,减轻居民教育、医疗方面的过重负担。二是适当提高公职人员收入水平,适当提高城乡最低生活保障水平,认真落实促进就业及社会保障的政策。
再次,保持合理建设国债规模,适度调控预算内投资规模。2006年,为了保证国家重点项目建设和解决社会公共产品资金不足问题,中央财政赤字规模可稳定在3000亿元左右,国家长期建设国债发行可以保持600亿元的规模,适当增加财政预算内基本建设投资规模。同时,对国债项目资金和中央预算内投资,要进一步优化投资结构,主要投向“十一五”重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目(城乡电网、农村公路、城市轨道交通等)、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。
第四,要加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业所得税合并立法工作,以公平市场竞争环境,统筹国内发展和对外开放。二是加快增值税转型改革,在及时总结东北地区试点经验的基础上,研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的实施方案。三是继续研究消费税调整工作。降低一般护肤品、小排量汽车等商品消费税税率,适当扩大对高污染和高消费商品征收消费税的征税范围。四是研究征收资源税,促进经济增长方式的转变。五是择机推出燃油税。
货币政策更加灵活
适时微调适度放松信贷控制
2006年,货币政策仍应坚持“稳健”的基调,一方面要保持货币投放对经济的支持力度,维护总量平衡;另一方面要进一步优化信贷结构。考虑到人民币汇率将持续稳中小幅攀升的走势,价格型工具对经济增长具有一定收缩效应。作为松紧搭配,数量型工具在总量上应适度宽松,以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操作来对冲外汇占款,努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本稳定;通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求,保证“有市场、有效益”的企业合理正常的资金需求,及时为企业提供流动资金贷款,继续加大对农村和中小企业特别是一些成长型企业的贷款支持力度;客观看待房地产业的发展与房地产市场变化,防止对房地产企业贷款“二刀切”现象,加大对普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上,大力发展个人消费信贷业务,达到在控制固定资产投资出现反弹的同时,扩大国内消费需求的目标。
在结构调控方面。要积极发挥“窗口指导”在优化信贷结构中的作用,配合产业政策,推进经济结构调整。对符合三个有利于 ,即有利于鼓励自主创新,有利于降低能源资源消耗,有利于增加就业的企业和项目要提供重点支持。对低水平、高耗能、高污染的企业和项目要严格控制贷款供应,促进优胜劣汰。
2006年,要进一步推进国有商业银行改革,对改制成熟的银行可以考虑优先上市。要在社会资金总体充裕、银行间接融资出现萎缩的情况下,积极拓展直接融资渠道,发展以债券市场、股票市场为重点的金融市场,以满足企业无法通过银行贷款满足的资金需求。
根据CPI、PPI走势和行业承受能力逐步理顺资源类和公共事业类价格
要充分利用当前价格水平较低的有利时机,逐步理顺资源类产品和公共事业类价格,为促进节约型社会的形成创造条件。建议稳步提高国内成品油价格,以释放原油价格上涨的压力。从供给看,可减小炼油企业亏损的压力,提高成品油生产积极性,保证市场供给;从需求看,可引导企业和居民节约能源,减轻能源需求增长过快的压力。但应充分考虑油价过高带来潜在滞胀的危险,不宜采用国内油价与国际油价完全挂钩的方案。要进一步完善煤电价格联动机制,适当提高电价。有计划有步骤地调整水、天然气、公共交通价格和城市生活垃圾、污水处理收费标准,严格控制旅游景点涨价幅度。
采取配套政策扩大城乡消费
一是要积极推动消费结构升级。要保持房地产消费的稳定增长,尽快出台住房二级市场的相关配套政策,盘活城市存量住房,同时控制部分城市住房价格的过快上涨。要实行鼓励经济型轿车使用和发展的有关政策,加快城市住宅区停车场的建设,规范和清理车辆使用期中的各种收费,降低汽车消费成本。有针对性地制订和规范服务产品的质量和技术标准,引导人们扩大服务消费,满足不断增长的精神文化需求,强化服务型消费对经济发展的支撑力。
二要大力发展消费品市场。适应消费需求发展趋势,搞好城乡零售市场的规划布局。合理布局城市商业中心,形成能够带动消费升级和创造都市商业氛围的消费中心。以小城镇建设为依托开拓农村消费品市场,鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设,支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸经营网络,采取直营连锁和特许经营等方式,改造提升农村集贸市场和代销店,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。
三要发挥政府社会管理职能,加强对企业职工工资的的管理。适时调整各地最低工资标准,保证职工平均工资水平能随经济的发展而同步增长。同时,加强政府对拖欠职工工资问题的监察,切实解决企业拖欠职工工资的问题。