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关键词:两客一危;安全监管;提高
中图分类号:D631.5 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)17-0172-02
“两客一危”车辆,是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹民用爆炸物品的道路专用车辆。“两客一危”车辆监管事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定大局,监管工作能否做好,至关重要。特别是近年来重特大道路运输事故多发,造成人员伤亡和财产损失,触目惊心,教训深刻。如何遏制和减少重特大道路交通事故的发生,保障人民生命财产安全,如何解决道路客运、道路危险货物运输安全管理中存在的突出问题,夯实道路运输安全基础,确保道路运输安全,成为摆在行业管理者面前的一项重要课题。
为解决监管难题,提高两客一危车辆监管水平,本文从以下4个方面进行阐述。
(一)强化新安全生产法的落实实施
各级运管部门要切实组织辖区运输企业贯彻落实新《安全生产法》,切实履行法律赋予的安全监管职责。督促道路运输企业健全安全生产管理机构,加强安全生产责任的落实与考核,逐步推动安全生产管理体系的建立。
(二)组织开展签订安全生产承诺书活动
各级运管机构组织开展安全生产承诺,运输企业与辖区运管机构,企业从业人员、管理人员与运输企业签订双方的安全生产承诺书,公开承诺的内容,接受社会各界的监督。
(三)加强安全风险评估管理
道路运输企业要不断建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度,在营运车辆、营运驾驶员、道路及环境条件、运输组织、运输监控等方面,开展各项风险源辨识、评估、监测,落实防控和应急处置措施,有效消除事故隐患。
(四)深入开展警示教育
要督促运输企业进一步加强营运驾驶人安全警示教育,通报近期道路交通事故情况,举一反三,汲取教训;认真剖析交通事故典型案例,讲解安全行车知识,严禁开疲劳车、超载车、超速车,提高安全生产意识和预防处置突发事件的能力。
(一)切实加强包车客运安全监管
按照《客规》、《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》规定,督促包车客运企业严格落实安全生产主体责任。运管机构要加强对包车客运企业的监督检查,重点检查:包车客运企业经营资格是否符合法定条件、包车客运企业安全生产主体责任是否落实、包车客运车辆和驾驶员管理是否到位、车辆卫星定位监控系统是否正常使用、自有或租用的停车场地是否落实等。对检查发现的问题,及时下达限期整改通知书,并督促整改落实。
(二)严格包车牌发放使用
坚持“一车一运次一牌”,落实例检制度,严禁客运包车未持有效的包车客运标志牌进行经营、不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地、按班车模式定点定线运营、招揽包车合同以外的旅客乘车经营行为等。要充分利用车辆卫星定位监管平台对本辖区包车客运车辆异地经营情况进行筛查,发现异地运营行为及时通知包车客运企业整改,整改仍不到位的,停发包车客运标志牌。
(三)强化旅游客运市场监管
各地要以游客集散中心、著名观光景点、高速公路服务区等为重点监管区域,加大督导检查力度,加密巡查频次,严格查处旅游包车无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌等违法违规行为。对违规严重的涉事企业,要停业限期整改,整改期间暂停对其包车客运标志牌审核发放。
(四)严格执行长途客运车辆夜间运行管理规定
贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)“长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输”的要求,三级以下山区公路不具备夜间安全通行条件的,严禁客运车辆夜间22时至次日凌晨5时通行。
(五)强化汽车客运站源头监管
严格落实“三不进站,六不出站”规定,做好危险品查堵及进站旅客的安全检查工作,把好客运站源头安全管理关。汽车客运站要认真贯彻落实《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》,严格客车安全例检和出站检查。县区运管机构驻站管理人员要加强对汽车客运站安全管理、安全例检、出站检查、安全告知制度以及旅客安全带佩戴等执行情况的现场指导监督,确保汽车客运站安全管理制度落到实处。
(六)严厉打击农村客运违规经营行为
辖区运管机构要严厉打击非法从事农村客运经营等违法违规行为,建立社会监督举报机制,有效打击非法从事农村客运经营行为。
(一)全面清理挂靠车辆
凡是不在企业固定资产台账上登记的危货车辆均视为挂靠车辆。要对危货运输企业不能出具车辆固定资产所有权证明的,一律不办理《道路运输证》。按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)要求,对“挂而不管、以包代管、包而不管”安全责任不落实的车辆坚决清理,该停业的停业,该转籍的转籍,该转普货的转普货,该吊销的吊销;指导企业采取赎买、股份制改造等多种方式对原挂靠车辆进行清理整改,确保实现道路危险品运输企业全部车辆公司化经营。
(二)严格危货运输车辆安全管理
对罐体检测不合格、应安装却未安装紧急切断装置、未按规定进行二级维护和检测的车辆,存在重大安全隐患的,车辆一律停运,企业一律停业整顿。
(三)组织执法力量继续深入开展“打非治违”活动
各级运管机构要结合日常道路稽查工作,加强对危险货物运输市场秩序的综合整治,全面排查整治各类违法违规运输危险货物行为。
交通运输是国民经济的一个重要组成部分,并且具有不可替代性,是为社会生产、人民生活提供服务的行业,它不能像其他行业、企业那样,单纯以获取最大盈利为目标进行生产,它的效益主要反映在社会效益上,是社会的公益事业。所以安全生产对交通运输企业而言具有十分重要的意义。一个时期以来,企业安全事故频发,不仅影响正常经营,更重要的是关系到广大人民群众的生命财产安全。随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展,对交通运输安全生产提出了更高的要求。现阶段交通运输安全生产基础工作还比较薄弱,一方面是安全管理理念不适应、法规制度不健全、责任落实不到位、从业人员业务素质有待提高、安全文化建设亟待加强等诸多深层次问题;另一方面是受国家经济下行压力的影响,生产成本上升,经济效益下降,影响安全生产的问题有所增加,再加上各种传统和非传统、自然和社会的不确定因素与风险交织并存,导致目前仍处于事故多发高发期,重特大事故频发易发的势头尚未得到根本遏制,推进交通运输安全发展的任务更加繁重、更为紧迫。解决安全问题需要综合治理,其中,企业提取和使用安全生产费用是从制度上构建的一种长效机制和政策保障。
二、交通运输的范围及定义
《管理办法》中的交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、管道运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输;水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输及港口装卸、堆存;铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输(包括高铁和城际铁路);管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输。
三、交通运输企业安全费用提取、使用有关规定
(一)《管理办法》中第二章第九条规定
交通运输企业计提安全费用时,以上年度实际营业收入为计提依据,在成本费用中列支,按照以下标准平均逐月提取:1.普通货运业务按照1%提取;2.客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
(二)《管理办法》中第三章第二十一条规定
交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用:1.完善改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施),包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出;2.购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出;3.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;4.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;5.安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询及标准化建设支出;6.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;7.安全生产宣传、教育、培训支出;8.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;9.安全设施及特种设备检测检验支出;10.其他与安全生产直接相关的支出。
四、具体实施中产生的影响及意义
(一)以上年度实际营业收入为计提依据,平均逐月提取安全费用计入企业损益,更科学地反映出当期的安全费用支出对企业资产、负债结构的影响,降低了企业利用安全费用调节利润的空间,维护了所有者的合法权益。在资产负债表上为负债减少,所有者权益增加,降低了资产负债率,改善了资产结构。
(二)由于企业发生安全事故具有必然性,提取的安全生产费用应当属于负债或者预计负债。但是,作为负债需要有特定的债权人,而安全生产费用不具备这样的条件,因此不符合负债的性质。企业由于提取安全生产费用减少了企业当期的利润,为以后安全生产支出预留了财务资源,从这一角度考虑,提取的安全生产费用更接近所有者权益的性质,作为专项储备管理更为恰当。所以财政部2009年6月的《企业会计准则解释第3号》的规定,高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费,都要在资产负债表所有者权益项下“减:库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目单独反映。在提取安全生产费时,借记“生产成本、制造费用”等科目,贷记“专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费时,属于费用性支出的,直接冲减专项储备,即借记“专项储备”科目,贷记“银行存款”科目。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的,应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出,待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产;同时,按照形成固定资产的成本冲减专项储备,并确认相同金额的累计折旧,即借记“专项储备”科目,贷记“累计折旧”科目。该固定资产在以后期间不再计提折旧。从税收角度看,是国家给予交通运输企业一次性提足折旧费并税前列支的优惠政策。
五、现行安全生产费用会计核算存在的问题分析
(一)安全费用提取计算分析
在企业实际经营中,一般都是几种业务同时经营的,如果财务能够按照业务类别分别核算的,以各类业务营业收入为计提依据,分别按照各自的标准提取安全生产费用;如果不能分别核算的,则以全部业务收入为计提依据,按主营业务计提标准提取安全生产费用。例如,一家主营普通货运业务的企业同时开展客运业务,上年度实际营业收入为35000万元,其中:普通货运业务收入25000万元,客运业务收入10000万元。假如这家企业普通货运业务和客运业务在该企业内分别独立核算,所以提取安全生产费用就按照两类业务的营业收入和各自标准分别计算: 普通货运业务按照1%计提250万元的安全生产费用;客运业务按照1.5%计提150万元的安全生产费用,合计计提安全生产费用400万元。如果这家企业两类业务没有独立核算,这家企业就以总业务收入35000万元按照主营业务普通货运业务1%的计算标准提取安全生产费用350万元。按照要求,交通运输企业提取的安全生产费用,全部计入生产成本或者当期损益。但是在实际会计核算中,经营业务类别核算差异,对提取的安全生产费用产生很大的影响,如上例,两种计算结果相差50万元,意味着少提取安全生产费用50万元,虚增利润50万元,造成安全生产费用的提取不够和企业报表利润的不实。
(二)安全费用会计核算分析
1.安全生产费用从成本中提取并税前列支是国家给予政策解决专项资金来源问题,笔者认为《管理办法》要求使用安全生产费用形成的固定资产一次性提足折旧从会计角度讲存在较大的弊端,一是使企业账面资产不能真实反映资产实际价值,从财务账面看使用安全生产费用形成的固定资产已无账面价值,但从实物角度看,该资产还完好在用,造成企业大量固定资产账实不符,为固定资产后续计量带来不便;二是从成本中提取安全生产费用是给予企业安全投入的一项所得税优惠政策,但从长期看只存在纳税时间差异,随着时间的推移,作用越来越小,没有真正落实安全投入的税收优惠政策。2.会计处理上安全生产费用遵循“权责发生制”原则,而国家税收制度遵循的是“收付实现制”原则,因此,规定安全生产费用在提取是不予以税前扣除,只有使用时才能扣除。
六、完善安全生产费用会计核算的建议
针对会计核算存在的问题,笔者建议:
(一)交通运输企业要制定自己行业的《管理办法》,并且规定:在安全费用提取计算时,同时经营几种业务的,如果能够按照业务类别分别核算的,以各类业务上年度营业收入为计提依据,分别按照各自的标准提取安全生产费用;如果不能分别核算的,则以上年度全部业务收入按照经营业务的最高计提标准提取安全生产费用。
(二)对使用安全生产费用形成的固定资产后续计量:一是在增加固定资产的同时,作增加资本公积、减少专项储备会计处理;二是按照资产使用年限计提折旧并计入相关产品成本或费用。这样既解决了安全生产费形成的固定资产后续计量问题,也有利于形成安全生产投入长效机制。
二是公路养管机制进一步完善。县区财政在预算内列支70万元日常养护资金。同时指导各县区认真落实《市农村公路管理养护体制改革实施意见》结合实际全面启动改革工作。目前,全市正式实施《市农村公路管理养护体制改革实施意见》市级农村公路管理养护机构公路管理处纳入市全额拨款事业单位管理。市财政将每年在预算内列支115万元农村公路养护专项补助资金。四县区已出台了实施意见,其余三县区制订了实施细则。全市农村公路管理养护机构不完善、资金短缺的状况将得到极大改善。此基础上,全市各级公路管理部门加大公路养护力度,强化预防性养护、周期性养护和经常性养护,加强病害早期治理,开展标准化养护活动,取得了显著成效。全市主要养护路线358.58公里完成优等路146.3公里良等路180.2公里重要养护路线1098.37公里完成优等路183.3公里良等路594.2公里。
三是路政执法工作成效明显。路政部门按照“以人为本、以车为本、以路为本”管理理念。保障公路安全畅通”为中心,以超限治理和控制公路两侧建筑区为重点,全面加强路政执法工作。共喷写悬挂宣传标语75幅,查处违法建筑1466.5平方米清理公路三堆5971立方米查处损坏挖掘路肩、边沟、边坡1947立方米查处挖砂采石取土爆破作业150立方米收取公路路产赔偿费59900元,有效维护了路产路权。
四是运输行业竞争力显著提高按照道路运输跨越式发展的总体要求。深入开展运输结构调整,促进全市运输行业不断发展。加快运力结构调整抓住今年9月底宝天高速公路建成通车的有利时机,利用陕甘川区域合作优势,超前规划,投资4500万元,购置“尼奥普兰”高级大客车30辆,先期投放20辆开通至宝鸡、至西安高速公路客运专线。加快公交车、出租车更新换代步伐,公开向社会招考300名出租车驾驶员,更新出租车300辆,并在新出租车上安装了GPS定位系统和LED显示屏。发展集装箱、冷藏、液罐车等专用货运车辆,大力推广厢式货车,积极发展适合城市送货服务和农村公路货运的轻型及多功能车辆。引导运输企业投资1.2亿元,更新改造营运车辆2754辆,全年共新增车辆2045辆,全市高、中级客车和特种载货汽车、重型载货汽车比重有了明显提高;组织结构调整方面引导天嘉集团、羲通公交公司等优势企业按照市场经济原则,采取合作、兼并、联合、重组、收购等形式,开展规模化、集约化经营,推动了全市客运市场健康有序发展。天嘉集团成功地收购了长路公司,经营机制进一步完善,竞争实力显著提升,区域性龙头企业引领运输业发展的格局基本形成。经营结构调整方面依托宝天高速公路开通后的路网优势和关中-经济区发展优势,大力发展跨省际客运、快速客运、城市间直达班车客运、旅游客运,取得实效。按照路、站、运同步发展要求,大力发展农村运输,以秦州—1路公交线路和31条城际、城乡线路为示范线路,开展城乡客运一体化建设试点工作,提高了农村客运通达深度,全市116个乡镇,2649个行政村开通班线车。合理布局城乡公交网络,实行公交下乡、农线进城”建设城市、城际、城乡、乡村四级公交网络,促进了农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。年全市道路运输行业完成客运量1877万人次、客运周转量98972万人公里、货运量1763万吨、货运周转量13349万吨公里,同比分别增长8.1%9.0%6.5%7.8%
五是运输市场秩序进一步规范。以建立公平、有序、竞争的运输市场秩序为目标。规范经营行为。运政稽查从过去的单纯路上稽查,向抓源头、抓重点和管市场、管企业转变,扩大了市场监管面。客运市场整顿中从市场准入、运行、监督、退出机制四个方面入手,加强对站运市场的清理和整顿。交通、运管、公安、交警等部门密切配合,开展了打黑车除隐患,构建和谐交通”百日联合执法行动和安全生产专项治理行动,取得良好成效。货运市场方面成立天嘉集团物流公司,着力打造物流龙头企业。以整顿货运、货运配载、危货运输和超载超限车辆为重点,进行了全面整顿。严把货运企业资质关,强化危货运输车辆年审,督促危货资质企业对专用车的容器和专用设备进行检验,加大治理超限工作力度,对“大吨小标”车辆进行了吨位更正,对超载车辆坚决分流超载货物。维修和从业人员培训市场方面积极扶持维修企业做大做强,引导69家二级以上维修企业,进行场地、设备更新改造,并向集约化、专业化、连锁化、快修化方向发展。继去兰凌公司投资3500万元建成首家4S店后,今年银通公司又投资建成了比亚迪4S店,提升了市汽车维修行业服务水平;严格审定培训学校资质,建立集教学、场地训练和考核为一体的驾培市场体系。投入资金1540万元,新增驾校7家,提供就业岗位385个。全年共举办营运驾驶员培训12期,培训从业人员1432人次,发放从业资格证1327证。
六是运输行业安全生产保持稳定对运输企业实施动态监控。抓好交通行业安全生产工作。加大对交通运输和公路施工重点部位、重点环节的检查力度,制定了市交通基础设施建设安全生产隐患排查治理工作实施细则》加强汽车站源头管理,落实“三品”检查和超载超员安全检查制度,严格执行《市营运车辆报废管理办法》规定,认真开展汽车综合性能检测,引导运输企业和经营业户做好车辆维修保养,有效降低了车辆事故发生率。认真做好流感防控工作,严密防范流感通过运输车辆传播。按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”原则,成立了流感防控工作领导小组,制定流感防控工作方案,储备了应急运力和必要防疫物资,重点加强了对汽车客运站、客运班车、旅游客车和出租车的防控工作,并把防控责任层层分解、落实到各客运企业、出租车企业、客运站和每台客运车辆、每个工作人员,建立了严密的防控责任链。
二、存在问题
一)农村公路的数量、质量和经济社会日益增长的交通服务需求不相适应。特别是今年我市农村公路建设项目多、工期短。建设中存在个别项目管理不规范,技术人员短缺,县区之间发展不平衡等问题,制约着农村公路建设质量的进一步提高。
二)农村公路建设资金筹措难。农村公路建设资金是补质的需要地方财政投入大量配套资金。资金配套难以足额到位,农村公路建设面临困难较大。
关键词:道路运输,工作职责,安全管理,报告
Abstract: the road transport industry eternal theme is the safety in production, road transport industry sustainable development is the important guarantee. Road transport safety management has become the most important work pays. The law of the People's Republic of China on road transport regulations stipulated in article 1: "in order to maintain road transport market order, and guarantee the safety, protect road transport road transport the lawful rights and interests of the parties to promote the healthy development of road transportation, this regulation is formulated." According to the regulations formulated a series of strengthening the safety management important system. In this paper, the road transport safety management work to a shallow analysis, for the following the safety management of road transport provide theoretical basis.
Keywords: road transport, work duties, security management, the report
中图分类号:TU714文献标识码:A 文章编号:
前言
《中华人民共和国道路运输条例》第一条规定:“为了维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,促进道路运输业的健康发展,制定本条例。”本条例把保障运输安全这一工作目标放在了工作任务的首位。
道路运输安全生产监督管理的行管部门,要想解决好管理的问题,就需要在具体工作过程中要注意处理好以下几个方面的问题。
1.明确各部门人员的工作职责
行管机构的设置要根据业务量而定,设置专职部门或者设置兼职部门,并且成立安全生产领导委员会或领导小组,定期召开专门会议,具体进行组织、协调、督促、落实等管理工作。主要领导和部门进行综合组织协调;分配管理任务,管业务同时兼负相应的安全管理职责,把日常具体工作落实到相关业务部门,认真划分工作职责。目前客运部分占安全生产管理的比重较大。对其设专职安全生产管理部门或者客运管理部门兼负安全管理工作。明确了行管部门工作职责后,要以“三关一监督”为主要内容,督促运输经营者完善安全生产责任制度,落实工作职责,完善安全措施,开展监督检查工作。
2.注重营运资格的审批
新《道路运输条例》中做了明确的规定,对于申请从事客运、货运、危货运输经营的,有健全的安全生产管理制度成为必须符合的共同条件。具备安全生产条件成为道路运输市场准人的先决条件。严格把好客运市场的准人关,对达不到行车安全要求、安全生产制度不健全、存在重大安全隐患的,一律不予审批新的客运线路。严把货运市场准人关。对于违反国家标准私自拼装、改装的车辆,以及车况达不到标准的破车严禁进人货运市场。在危险品运输的审批过程中,更要严把市场准人关,车型和车辆技术必须符合开业的“四个条件”。
3.对营运车辆加强技术管理
对营运车辆综合性能进行适时检测,检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行汽车综合性能监督、检测,并按规定收取一定的检测费用。不按照规定要求进行检测的单位,要限期整改或停业整顿。建立一套道路运输车辆维护制度,对道路运输车辆定期进行维护。认真贯彻落实车辆定期维护检验制度,对二级维护监督管理进行强化,督促维修企业严格按照有关技术规范对车辆进行维护,使车辆技术保持良好的状况。建立道路运输车辆技术等级评定制度,坚持和完善等级评定制度。车辆在进入运输市场之前要对多种营运车辆进行定期审验,进行综合检测的时候,要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》,对于没有达到技术性能、技术等级的车辆,或者技术性能不合格的车辆一律停止营运。
4.加强从业人员从业资格管理
督促培训单位必须严格按照教学计划、教学大纲定时进行组织培训,切实提高培训的质量,坚决严厉打击无证、超范围、违规培训等经营行为。对营运驾驶员进行日常监督管理的力度需要加强,注意对档案进行管理,特别是对营运驾驶员的档案管理,对于发生过运输责任事故的驾驶员,要根据情节是否严重,采取暂扣或者取消从业资格证件的管理办法。严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定,规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员,不得从事道路运输经营性活动。
5.加强对汽车站场的安全监督
要加强对汽车站的安全管理,禁止旅客携带“三品”进站或者上车,营运车辆超载禁止出站,对于技术不达标的车辆禁止参与营运,严禁不符合条件的驾驶员驾驶车辆。对达不到安全要求、“四证”不全的车辆不予发车;严厉打击客车超员、售超员票等行为;对司乘人员定时进行安全教育,对于超速行驶和疲劳驾驶要及时制止;一切工作的顺利进行都离不开安全问题。注意安全成为汽车战场工作的重中之重,注重道路运输安全管理。只有加强对汽车站场的安全管理,才能有效避免安全事故发生,确保道路运输安全生产。
6.落实运输经营者的安全责任
运输经营者成为了安全生产的责任主体。行管部门就需要对其进行监督,督促其建立健全运输组织机构,并且配备专业的安全管理人员,不断地提高车辆技术状况,搞好车辆检测、维修技术,及时发现事故隐患并且及时消除事故隐患。企业对职工的安全生产教育离不开行管部门的督促,严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业进行检查时认真做好检查记录。发现生产过程中出现的事故隐患,需要及时地做出报告并提出整改意见,认真做好生产中跟踪与反馈工作。
7.对事故报告与责任追究进行强化
不管道路运输经营者以何种方式进行经营,对经营车辆所发生的事故都应当承担相应的法律责任。道路运输过程中出现交通事故之后,行管部门要让运输经营者及时准确报告。对于出现事故不报、漏报、瞒报的情况,可按有关规定进行严肃处理。行管部门同时按照有关规定对事故发生过程中的重要情况及时上报。根据发生的事故的级别,与安监、交警等运输管理部门积极配合,认真做好事故调查、事故责任追究工作。
结语
总之,道路运输安全是道路运输工作进行中,一项重要的工作目标,是其他道路运输工作开展的前提条件,道路运输安全生产监督管理的行管部门,要解决好管理的问题,保证道路运输工作的顺利进行。
参考文献
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为进一步加强“两客一危”和工程运输等重点车辆安全管理和事故防控,遵照《全市“两客一危”和工程运输等重点车辆安全整治工作方案》文件精神,经研究,决定在深化道路交通安全专项整治行动和全市安全生产“打非治违”百日行动的基础上,自即日起至 2019年12月底,在全镇范围内集中开展“两客一危”和工程运输等重点车辆安全专项整治。
一、工作目标
认真贯彻落实省领导关于“两客一危”和工程运输等重点车辆安全管理的重要指示精神,全面落实企业安全生产主体责任,集中整治“两客一危”和工程运输等重点车辆安全隐患和违法违规行为,规范重点车辆安全管理,努力实现安全监管全覆盖、无盲区、无盲点,提升企业安全管理能力和水平,形成重点车辆安全管理长效机制,保持全镇道路交通安全形势稳定。
二、整治对象
三类以上班线客车、包车客运、道路危险货物和工程运输车辆。
三、工作任务
(一)强化重点车辆技术管理。
交通运输部门、公安交警部门要加大对“两客一危”车辆的安全技术检验和车辆技术综合性能检测的监督和管理。各客运企业要按照《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》和《营运客车安全例行检查技术规范》要求,严格营运车辆安全例检,每日出车前对车辆外观、制动系统、转向系统、照明及信号指示灯、车轮及轮胎、悬架系统、安全设施、摄像头等进行逐一排查,确保车辆不“带病上路”运行。
(二)强化重点车辆动态监控。
交通运输部门、公安交警部门要建立同级重点车辆动态监控信息通报制度,对重点车辆动态监控违规行为实行联合惩戒,并联合组织开展“两客一危”重点车辆动态监控装置“装没装、用没用、纠没纠、罚没罚”为重点的专项整治。交通运输部门要加大“两客一危”重点车辆动态监控和4G视频监控抽查力度,进一步建立健全驾驶员黑名单制度,发现驾驶员超速、超员、疲劳驾驶、驾驶员接打手持电话等交通违法行为要及时固定视频证据,并在10天内将视频证据转递公安交警部门。公安交警部门要根据交通违法行为视频证据依法进行处罚,严厉打击重点车辆超速、超员、疲劳驾驶、驾驶员接打手持电话等违法违规行为。对企业动态监控职责落实不到位的,各单位要按照《道路运输车辆动态监督管理办法》有关规定,及时处罚到位。
(三)强化营运客车安全带使用。
交通运输部门、公安交警部门要按照《道路交通安全法》和《道路旅客运输企业安全管理规范》相关规定,组织开展以“配没配、好不好、提不提、用不用”为重点的安全带使用专项排查,重点整治车辆未配备安全带,安全带残缺不全,驾驶员和旅客不使用安全带、不引导提醒旅客使用安全带等行为。各客运企业加大对安全带使用的宣传教育,客运车辆发车前,应组织播放安全告知视频、安全带宣传等影像资料或进行口头安全告知,提醒乘客系好安全带,坚决做到乘客未系安全带不出站。
(四)强化重点车辆联合监管机制。
交通运输部门要联合公安交警、市场监管等部门继续深入开展“两客一危”重点营运车辆的专项整治行动,要根据各自职责加大对未取得《道路运输证》的车辆参加道路客运和危货运输的违法违规行为处理力度。市场监督管理、交通运输和公安交警等部门要建立“两客一危”有关信息的共享机制,市场监管部门每月30日前向交通运输部门、公安交管部门抄送新登记营业经营范围为“两客一危”的经营企业信息。公安交警部门根据新登记营业经营范围为“两客一危”的经营企业信息核查企业“两客一危”车辆信息,并将注册登记为营运机动车的“两客一危”车辆信息抄告给交通运输部门。交通运输部门要组织排查注册登记为营运性质的车辆《道路运输证》办理情况,并将排查结果及时反馈给公安交警、市场监管部门。对未开展“两客一危”经营业务的企业和未办理《道路运输证》的“两客一危”车辆,市场监管部门应及时注销其营业经营范围。
(五)强化重点车辆检测管理。
市场监管部门要联合公安交警、交通运输等部门组织开展机动车安全技术检验和机动车综合性能检测机构的专项整治,重点整治并严肃查处检测机构出具虚假检测报告、简化检测程序、减少检测项目等违法违规行为。事故调查时,应将机动车检测情况纳入事故调查范围。公安交警、交通运输等部门要组织对辖区内检测机构出具的检测报告进行专项检查,对检测机构不按规定程序和标准检测的、出具虚假检测报告的,一律停止采信该检测机构的检测结论,并抄送市场监督局按有关法律规范严肃处罚。
(六)强化重点车辆联防联控。
1、加强客运车辆的联防联控。公安交警部门要在客运车辆通行密集及事故多发路段的路段,加大巡逻管控力度,严查客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、违法超车等交通违法行为。交通运输、公安交警部门要以高速公路出入口、景区为重点,加大对客运车辆的检查力度,重点检查驾驶人准驾和从业资格、车辆定期检验是否符合规定,包车凭证是否有效,车辆运行线路是否与包车凭证一致,客车是否超员,乘客是否按规定使用安全带,客车是否违规载货等,并依法严查严处违法违规行为。要将江苏宜兴“9.28”特别重大交通事故、本地典型事故案例,向我镇所有客运企业通报,教育企业管理者及其从业人员切实汲取事故教训,认真落实安全管理制度。要督促各运输企业利用“双微”、手机短信、动态监控平台等多种方式,及时向企业安全管理人员和车辆驾驶人推送信息,加强点对点的提示警示。
2.加强危险化学品运输车辆的联防联控。公安交警部门一要通过公安交通管理综合应用平台,对辖区内的危险化学品运输车辆进行梳理,对存在逾期未检验、逾期未报废等情形的,要督促企业及时办理检验、报废手续。二要针对危险化学品运输车辆通行时间、违法特点以及事故情况,科学安排勤务,加强对禁行区域、临水路段和危险化学品生产、销售和仓储企业周边道路的巡逻力度,强化道路通行秩序管理,全力防止因危险化学品车辆交通事故污染主要水源地等情况发生。三要依托省市际公路卡口、交通安全服务站等,加强对危险化学品运输车辆的检查,重点检查车辆标志是否齐全、车身反光标识是否规范有效,有无押运人员,车辆年检合格证有效期,剧毒化学品公路运输通行证以及车辆行驶的时间、路线和速度等事项。发现有违法行为的,要依法严格处罚。对未取得资质非法运输危险化学品的企业,要及时通报交通运输部门依法处理。
3.加强工程运输车的联防联控。城管、公安交警大队要严把工程运输车辆审验关,对存在加长、加宽、加高货厢栏板、非法改装、不按规定安装安全防护装置和粘贴车身反光标识、轮胎不符合要求等违法情形的,一律不予核发检验合格标志,并督促落实整改措施。要认真分析工程运输车交通违法的规律特点,采取定点检查与动态巡查相结合的方式,加大重点地区、重点路段、重点时段的检查执法力度,从严查处工程运输车无牌套牌遮挡污损号牌、不按规定装载、违反交通信号通行、超速行驶、加高货厢栏板等违法行为。要开展工程运输车交通违法专项整治统一行动,明确目标,突出重点,集中警力、装备,加大对工程运输车交通违法的打击力度,迅速形成严查严管严惩的高压态势。
四、整治步骤
专项整治时间从即日起至12月31日。
第一阶段:动员部署阶段(11月10日前)。各部门要结合本单位实际,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化整治工作职责,迅速开展工作。
第二阶段:集中排查整治阶段(11月10日至12月20日)。各部门根据职责任务分工对“两客一危”和工程运输等重点车辆和企业安全开展全面排查,一是对涉及“两客一危”和工程运输等重点车辆的企业和车辆进行全面排查,建立台账、列出清单,11月20日前完成排查工作。二是对有关企业安全责任人进行约谈,督促落实防范责任措施;对排查发现的安全生产隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金;对突出隐患,在当地主流媒体曝光,集中曝光一批严重危害交通安全的隐患单位。三是实施重点整治,对存在严重违法行为的单位、车辆和驾驶人,要集中查处一批,集中挂牌督办一批。
第三阶段:总结提高阶段(12月21日至12月31日)。各部门要对专项工作进行总结分析,提炼经验做法,找出问题和不足,建立长效机制,逐级进行上报。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。
开展“两客一危”和工程运输等重点车辆安全整治行动是全力做好重点车辆安全防控的有效抓手,是维护全镇安全生产形势稳定的有力载体。各部门要召开动员部署会,对专项整治工作做出安排。要密切部门沟通协作,紧密衔接配合,形成工作合力,共同推动整治行动有序有效开展。要敢于动真碰硬、严格执法,坚决杜绝选择性执法、随意执法、人情执法和以罚代管、以罚代改现象的发生。要适时组织开展联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。
(二)严格执法,铁腕治患。
各部门要联合开展“两客一危”和工程运输等重点车辆和企业检查执法,对重大安全隐患,实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实“四个一律”“五个一批”措施;对严重违法的企业,纳入诚信管理,实行联合惩戒;对严重违法行为的“两客一危”驾驶员,列入黑名单管理。同时对企业进行处罚,提高企业违法违规成本,倒逼企业加强安全管理。
(三)加大宣传教育。
各部门要深入宣传与道路交通安全管理密切相关的法律法规,提高群众交通安全意识,促进交通环境治理法治化水平的提高。要发挥“XX”举报电话的作用,接受社会各界对安全生产及整治工作的监督。要强化社会宣传教育,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,对整治行动进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。同时,通过座谈交流、现场观摩、事故案例分析等形式,切实加强对企业安全管理人员的教育培训,实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。各企业可以主动购买社会服务,借助专业力量提升企业安全保障水平。
关键词:可持续发展;道路运输;十二五
Abstract: this year is "1025" period of the important link, and also a year of road transport business realize the leaping development of important years. Analyze seriously study the new situation and new tasks, and further enhance the sense of responsibility and the sense of urgency, fulfill their duties, forge ahead, crucial gram difficult, never negligent, advancing our road transport management to realize the new span.
Keywords: sustainable development; Road transport; 1025
中图分类号:U48文献标识码:A 文章编号:
一、2012年整体工作思路及总体目标
2012年贾汪运管所全面贯彻落实全区交通运输工作会议和全市运管工作会议精神,以加快转变运输发展方式为主线,坚持科学发展观、转变观念、稳中求进、依法行政、深化监管、优化服务、提升形象的整体工作思路,突出“六个更加注重、两个着力加强”。即更加注重城市公交优先发展,更加注重出租汽车行业稳定,更加注重城乡客运一体化,更加注重运输业转型升级,更加注重行业节能减排,更加注重技术管理创新,着力加强执法队伍建设,着力加强行业安全监管,全面提升道路运输行业监管、服务和保障能力,努力推进贾汪运管工作再上新台阶。
二、2012年主要工作任务
(一)统筹城乡客运发展,大力推进城乡客运一体化发展。
1、贯彻落实《江苏省镇村公交发展实施办法》、《2012年全市镇村公交发展实施方案》,实施我区镇村公交发展规划,积极争取政府支持和有关部门的大力配合,落实镇村公交发展扶持政策,完成紫庄镇、耿集办、贾汪镇开通镇村公交。在大吴镇建设客运站亭4-6座,优化大吴、青山泉镇中心镇客运班线布局。优化调整部分农村客运班线,确保农村行政村班车通达率和城乡客车一体化率均达100%。
2、争取政府的支持,有关部门的大力配合,加快城市公交发展,开通新城区公交线路1条,投入车辆6台;深入线路进行调研,争取市交通运输局、市公交集团的支持,在徐贾快速通道通车后开通贾汪-徐州高铁站-徐州市区快速公交线路1条,投入车辆20台;开通徐州东站-茱萸寺-台儿庄精品旅游线路;调整贾汪至权台线路走向,开通贾汪-潘安湖旅游线路。
3、加快客运站场建设,确保塔山客运站投入使用,在贾汪镇开工建设贾汪镇客运站,将贾汪镇客运站建成不仅具有农村客运站标准,而且具有贾汪新城区东部公交首末站功能,同时在城乡一体化线路上新建客运站亭10座。
4、以市场为导向,加快出租汽车经营模式和管理模式转变,关注试点出租汽车实行“公车公营” 和清洗网点建设。与有关单位进行协调,配合有关单位在新城区、工业园区设立出租车临时停靠站6―8个。
(二)加快推进运输产业转型升级,提升道路运输服务保障能力
1、推进货运转型。围绕网络化、快速化、信息化,提升货运业的核心竞争力,培育和发展一批专业化、集约化水平较高的物流企业。重点扶持和发展快递运输、城市配送、城乡配送等服务,发展“江苏快货”线路2条。加快推进货运车辆结构优化,引导购置厢式、罐式、集装箱、多轴重型等新技术环保车辆,实现货运车辆重型化和专业化。
2、进一步调整运力结构,推进节能减排。推动客运车辆结构升级,在高速直达客运中加大高级客车推广使用力度;在国省道干线客运中发展中高级客车;在农村支线客运中发展适合农村市场的经济型客车。加快货运运力结构调整,推进厢式运输、甩挂运输、集装箱运输方式,提升运输综合效率,促进节能减排。
3、推行机动车维修专业化、连锁化。一是鼓励机动车维修企业实行专业化经营、连锁经营和品牌经营。二是加强机动车维修市场正规化、信息化建设,进一步完善维修行业信息化监控功能。三是坚持鼓励一类、控制二类、限制三类的原则,建立高速、干线、乡村道路三级维修救援网络,并不断的扩展服务功能,提高维修服务水平。拟新建一类修理厂一家,培育“汽车快修”一家,继续推进“江苏快修”品牌建设。
4、提升驾驶员职业培训能力。贯彻实施今年3月1日施行的《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》和4月1日施行的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》,深入开展驾培行业“提高年”活动,从提高驾校校长管理水平,提高初学驾驶员培训质量,提高教练员队伍整体素质,提高驾培行业的社会美誉度入手,通过严格实施结业证制度,联合公安等部门开展清理黑驾校、黑教练车、非法培训点及挂靠车辆,开展驾培机构培训质量信誉考核、星级教练员评选、教练员再教育、教练车营运证办理等措施和活动,将我区的驾培市场提高到一个更新更高的水平。
(三)深化市场监管,着力推进文明、诚信体系建设
1、结合道路运输企业质量信誉考核,加大对运输市场的整顿力度,增强道路运输市场整顿的实效性。一是继续抓好班线客车、出租汽车服务质量信誉考核和市场清理整顿。重点解决服务质量低,欺客、宰客、甩客、乱收费、不按站点停靠等违规经营的问题,集中打击非法经营、欺行霸市的行为。二是加强对汽车维修企业的监管,建立定期信誉考核、资质审查和退出机制,对达不到省维修企业开业标准的企业予以吊销或降级。杜绝只收费不维护等违规现象的发生,为营运车辆的强制二级维护质量提供保障。继续抓好三类维修市场整顿,今年将重点清理、取缔非法经营三类维修企业和路边店。三是进一步完善驾驶员培训监督制度,确保培训内容、时间的落实,保证培训的质量。加强对驾驶员的诚信考核,促进道路运输从业人员规范经营。四是继续推进货运企业诚信建设,在3月下旬开始,通过企业自查、上门抽查、外部调查的方法,对运输企业的基本情况、经营行为、安全情况、服务质量情况、社会责任等方面进行综合评价,4月底完成初评,5月初上报市处。
2、以打击无证经营为重点,优化道路运输市场环境。进一步加大打击“黑车”非法营运工作力度,充分发挥群众作用,畅通举报投诉热线,加大宣传力度,提高全民参与打击“黑车”意识;加强与公安部门的配合,采取集中整治和长效管理相结合、领导带队和分片包干相结合的方式,对车站、医院、宾馆、市场周边地区、城乡结合部等区域无证经营的车辆进行重点打击,有力维护合法经营者的权益,促进道路运输市场健康有序发展。
3、强力推进源头治超工作向纵深发展。
加强车辆超限超载源头治理工作,从源头上遏制超载超限运输行为的发生,及时汇总源头治理超限超载数据,建立“黑名单”制度。根据《公路安全保护条例》的规定,对道路运输企业一年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的,责令停业整顿,情节严重的,吊销其道路运输经营许可证,并向社会公告。对一年内违法超限运输超过3次的货运车辆,吊销其车辆营运证。
①认真核查,摸清底数。我所结合路面治超反馈信息,专门抽调人员对全区年货物运输发送量5万吨以上的货源企业开展重新排查认定工作。此次排点对原没有列入重点巡查,路面治超查到反馈的企业。对超限超载企业采取了解、上门走访、实地勘察等方式,逐一摸底调查,摸清源头单位的主要经营者和承运单位,运输所经路段、节点和频次。建立超限治理源头企业排查台帐,全面掌握全区货运市场大宗货源单位的第一手资料,为进一步做好源头治超工作做好准备。
②认真总结,周密布署。为了把2012年的源头治超工作做得更好,计划 4月份,召开治超工作专门会议,制定《贾汪区运管所源头治超实施方案》,构建长效机制。结合乡镇交管所机构改革对源头治超工作重新分工,责任到人,进一步强化源头治超监管力度,督导检查力度,宣传力度。
③密切配合,齐抓共管。加强与治超成员单位的相互配合和信息交流。我们积极主动地和公路、公安、工商、质监、城管等部门积极配合互通信息。加强和路面治超小组的衔接,互通信息,建立源头治超“黑名单”制度,凡被列入“黑名单”的企业和个人,我们将按照有关规定从严处理,不给超限超载留下可乘之机。
4、规范道路货运许可,健全基础管理档案,完善预警机制。
一是对运输经营许可档案进行进一步规范,计划在6月底完成对车辆档案的整理。二是对超过半年未经营的业户,实行上门调查,对已经不具备运输经营条件的运输经营企业,借助“贾汪运政网”和“贾汪新闻报”实行注销公示。三是加强运输管理基础工作,进一步统一思想、提高认识。对普通货物运输行政许可所需资料和办事程序进行公示,并指定专人对许可事项在贾汪区权力阳光行政许可公共服务平台进行操作运行,真正实现网上、网下同步办理,增加透明度,提高办事效率。
(四)切实抓好“两个建设”,强化“两个主体责任”落实,推动安全监管和应急运输保障工作再上新台阶。
一方面切实抓好运输企业安全生产标准化建设,严格落实运输企业主体责任;另一方面切实抓好道路运输行业安全监管规范化建设,严格落实安全监管主体责任。进一步明确安全主体责任,健全安全生产制度,建立安全监管程序,强化安全隐患排查整治。一是在“三关一监督”上下功夫,在科技手段上作文章,在驻站监督上用心思。继续加快营运车辆安全GPS监控系统的推广和使用,使客运站、客运车辆、危货车辆得到有效监管。二是认真落实道路运输行车事故统计制度,严禁事故瞒报、漏报、迟报现象。三是认真落实交通运输部《汽车客运站安全管理规范》,加强驻站管理,建立和完善汽车客运站安全管理规范。四是推进安全事故倒查制,加强责任追究,五是针对客运和危险品运输两个重点行业,组织开展有针对性的演练活动,把预案变成预演,将预演作为实战,切实提高应急处置能力和水平。六是依托骨干运输企业,建立应急运输保障队伍和紧急运输运力储备机制,进一步完善应急运输预案,建立信息畅通、反应迅速、保障有力的道路应急运输指挥系统,全面提高应急运输保障能力。
(五) 加强运政执法队伍和精神文明建设,树立运管系统的良好形象。
1、稳定队伍,保持良好心态,实现良性转轨。
为保持运管队伍旺盛的战斗力,保证改革后运管工作顺利推进和正常开展,我们将加强对干部职工的教育,及时纠正部分干部和职工松懈、散漫等不良心态。加强运管人员的考核,推行竞争上岗、定期轮岗制度。引导干部职工继续保持高度的使命感、责任感,兢兢业业、一丝不苟地做好道路运输管理工作,全力服务经济社会发展。切实做好辖区道路运输行业稳控工作,全面排查苗头性问题和不稳定因素,采取有效措施及时化解,确保“两会”和“十”期间安全稳定的道路运输市场秩序。
2、深入贯彻落实交通部《行政执法五项规范》,进一步加强作风建设、制度建设和廉政建设。一是继续推进交通行政执法“查处分离、罚缴分离、重大案件集体研究、政务公开”制度,从而使我所在交通行政执法工作中形成相互监督、相互制约、公开透明的良好运行机制;二是认真落实党内廉政建设“一岗双责”制,把建设廉政运管同整顿道路运输市场秩序、优化发展环境、行政执法工作有机结合起来;三是进一步完善和健全单位内部日常管理制度,以制度来管理人、约束人,提高工作主动性和实效性;四是加强纠风工作。对出现违规违纪者,严肃处理,决不姑息;五是积极开展面向全员,形式多样,持续推进的教育培训。着力打造一支政治合格、作风优良、业务精通的高素质运政管理队伍。
3、进一步加强精神文明建设。大力开展 “创一流服务、让出行满意、为党旗增辉”、创先争优” 、“两个习惯”、 “作风整顿提高年”、“三治三提”和文明诚信服务 “窗口”评选等活动,切实把社会主义核心价值体系融入职工教育和行业文明创建全过程,提高行业文明程度。一是加强运管服务大厅建设,调整和优化运管业务办理程序,推行运管业务“一条龙”作业、“一站式”服务;二是严格首问负责、限时办结和责任追究制度,认真处理群众来信来访;三是加强机关政风和效能建设,改进工作作风,提高办事效率,使我们的运管工作让业户满意,让政府满意,让社会满意。四是继续开展道路运输文明客运班线、文明客车、文明驾驶员等先进单位、先进个人创建活动和多种形式的优质服务竞赛活动。五是利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体,大力宣传道路运输行业的新人新事新风尚和先进典型,弘扬主旋律,打好主动仗,全年组织宣传报道稿件上国家级媒体不少于2篇、上省级媒体不少于6篇、上市级媒体不少于20篇、江苏交通报不少于8篇,为贾汪道路运输又好又快发展营造良好的舆论环境。
一、交通职能配置情况:
交通局是主管全市交通工作的政府部门,主要负责全市交通建设和交通运输管理服务工作。运管所和港航所具体负责全市道路和水路运输的管理工作;公路段和港航所具体负责全市的公路和水路交通基础设施的建设和管理工作;征稽所和交管站具体负责全市交通规费的征稽和管理工作;汽运总公司是我市唯一一家专业客运企业,承担着全市90%的道路旅客运输服务。
二、交通发展情况:
近几年来,特别是*年以来,我们坚持“统筹规划、科学发展”的方针,按照“三个服务”的要求,本着“只求所在、不求所有”的原则,落实“四个转变”的工作机制,开拓进取,扎实工作,交通事业得到了长足发展,在八个方面取得了新成绩。
1、公路建设:四年建设总投资约5亿元,平均每年投资过亿元,先后完成了以下工程建设:
一是协助完成了孝襄高速公路37.7公里,实现了我市高速公路零的突破;
二是完成了316国道26.63公里刷黑工作;
三是完成县乡道改造321公里,其中改造线路主要有:*等。
四是完成了通村公路建设700公里,今年建设145.3公里后,全市通村公路覆盖率将达到100%。
五是其他建设工作:完成了15个乡镇的街道硬化工作,投资约4000万元;完成了碧云路刷黑工作,投资700万元;完成了27个新农村试点村的公路建设工作。
2、桥梁建设:建成了府河二桥等大、中、小桥38座,总投资达6000余万元。
3、站场建设:建成乡镇五级客运站3个,候车棚55个,招呼牌130个,完成府河渡口达标7个。
4、交通规费:四年完成规费任务5799万元,保证了安陆交通基础设施建设的顺利进行。
5、公路养护:新增养护里程100.5公里,实现干线年均好路率92%,干支线年均好路率84.5%,通村公路好路率70%,在公路养护上做了有效的尝试。
6、交通行业管理:加大了对道路运输市场和水路运输市场的管理力度,加大了对超限运输的治理力度,基本实现了运输市场的规范、有序和稳定。
7、运输服务:新增客运线路20条,新增城区客运班线4条,形成了超长途、长途、短途、市内循环班车和府河水上运输协调发展的综合运输体系。四年共完成客运量4899万人次,客运周转量133570万人公里,运输安全形势稳步发展。
8、交通行政执法和廉政建设:全系统无“三乱”行为发生,无不廉洁行为发生。1个单位被评为省级文明单位,3个单位被评为孝感市级文明单位,交通系统为市文明系统。
*年,我们的各项工作正在有条不紊的进行。
在桥梁建设方面:府河二桥已于7月30日试通车,该桥总投资为4960万元,长575延米,宽15米,由交通部门投资建设;解放山泄洪桥已7月30日开工改建,该桥总投资为450万元,长157米,宽11米,也是由交通部门投资建设,10月份就可以完成改造,竣工通车;府河大桥重建工程,我们已经完成了勘测设计工作,对施工单位和监理单位进行了招投标,各项前期准备工作就绪,正在组织拆迁,老府河大桥将于10月底拆除,新建的府河大桥将于2009年10月竣工。该桥总投资约2400万元,长487延米,宽16米,比原来增加了7米。府河大桥是由政府投资建设,但我们没有放弃努力,正在尽最大努力争取省交通厅的支持;其他几座桥梁建设也正在紧张的进行,主要有316国道凤凰立交桥和通乡公路的几座危桥。今年我们要完成6座危桥改造,总投资约500万元。
在公路建设方面:计划建设通乡公路30公里,已经完成18公里,云安线和巡洪线正在建设。计划建设通村公路145公里,已经完成80公里。
在站场建设方面:完成了长途客运站的工可评审工作,长途客运站在南城四里,占地68亩;完成客运候车棚18个。
在规费征收方面:完成各类交通规费1300万元,占年计划的83%,为今年的交通基础设施建设提供了坚实的资金保障。
上述工作完成后,我们将提前近两年时间完成“*”交通建设规划,现在,我们正在着手制定“十二五”交通发展规划,数据信息采集工作正在进行,今年和以后的工作可概括为“一路、二环、三站、四桥”:
“一路”就是:316国道外迁,全长16公里,我们将在“十二五”期间,争取立项建设。
“二环”就是:东、西循环公路建设,总里程约210公里,涉及到每一个乡镇,今年和明年,我们将完成其中涉及到赵棚、陈店、李店的杨陈线和陈李线,贯通东循环,同时完成涉及到烟店和孛畈的水长线。在“十二五”期间,我们将开始建设全市近4000公里的通组、通自然湾的公路。
“三站”就是:长途客运站,长途货运站(货运物流中心)和乡镇五级客运站建设。
“四桥”就是:府河河闸桥改建,府河大桥重建,平林渡改桥和李圆渡改桥建设,届时,府河安陆镜内将会有5座桥梁横跨东西。
三、民主评议政风行风的开展情况
(一)统一思想,提高认识。
层层召开了动员会,传达了各级会议精神,使全体交通干部职工正确领会各级会议精神,正确认识民主评议的意义,正确对待各个方面的评议,充分认识到,加强政风行风建设是交通又好又快发展的内在要求和现实需要,是加强民主监督和加快安陆发展的需要,把思想统一到市委、市政府、孝感市交通局、省交通厅的要求上来。
(二)明确目标,有序组织。
第一,明确任务。这次评议工作,在纵向上,直接影响孝感交通局、省交通厅的评议工作;在横向上,直接影响安陆市委、市政府的评议工作,也直接影响着市委、市政府在人民群众心目中的地位和形象;更直接影响安陆交通工作的发展。所以,我们确定的总任务是:着力解决损害群众利益的突出问题,创一流业绩,建一流行业,树一流形象;确定总体目标是:在全市评议评比中,力争获得“优秀”档次。
第二,有序组织。一是局党组召开了专题会议,对这次工作进行了统筹安排;二是制定了《安陆市交通局民主评议政风行风工作实施方案》和《工作细则》;三是明确了整个活动的思路、方法和步骤;四是明确了每个阶段的具体工作,把工作任务明确到具体时间和阶段,每个星期由行评专班制定本周的活动计划,印发到各二级单位执行;五是成立了领导小组和工作专班。局党组成员都是领导小组副组长,负责各自分管单位的评议工作,局各股室负责人和二级单位主要负责人为小组成员,同时成立了工作专班,具体负责这项工作的组织和落实,保证了这次民主评议工作的组织领导和有序开展;五是明确工作重点。我们根据安陆的实际,把运输市场的管理和服务、交通规费征收和农村公路养护等领域作为评议工作的重点,在“四个环节”上下真功夫。即:查摆问题环节、整改落实环节、建章立制环节、活动载体环节,每一个环节都把运输市场、交通规费、公路养护这三个重点贯穿始终,做好宣传,认真整改,化解矛盾,争取理解。
(三)注重宣传,征求意见。充分利用电视、网络等媒体,广泛宣传交通方面的法律、法规和规章、办事程序和行政事项。一是印发专题简讯5期,发到了“四大家”所有行评代表和行评监督员,制作宣传横幅7条,发送征求意见短信7000条;二是邮寄《致交通行评代表的一封信》53份;三是在孝感日报和晚报上印发了《安陆市交通局政风行风建设公开承诺》;四是在全市范围内开展了“开门纳谏,评议交通”的问卷调查活动,发放问卷调查表4000份,其中发放孝感交通局调查问卷3000份,我局发放1000份。我局的问卷调查表汇总情况是:回收率92%,总体满意率92.1%,基本满意率6.5%,不满意率0.2%,不了解率1.2%。问卷调查表中,我们设计了10个方面的内容,不满意票主要集中在“社会公众”这一类人群中,有38票,其次是“行政事业单位”,有6票,这说明,我们的工作与领导和人民群众的要求还有距离。
(四)加强领导,明确责任。局和二级单位都成立了领导小组和工作专班,坚持统一领导,上下联动,签订了目标责任书,把工作细化、量化,明确单位、领导和个人的职责,一级抓一级,层层抓落实。局党组成员亲自到“四大家”上门征求意见,分别负责2至4个乡镇的征求意见工作,同时负责自己分管单位的行评指导和监督工作。各二级单位负责全市所有部门和乡镇的《征求意见表》的发放和收取。工作专班负责局12个行评监督员、45个交通联系人和16个乡镇办事处分管交通的领导的联系和沟通。
(五)结合实际,开展活动。为了使评议工作有声有色,扎实开展,根据整体工作安排,我们确定了民主评议的“十个一”活动。即:一次评议动员会、一千份征求意见表、一次座谈会、一次工作调研和讨论、一次电视讲话、一次测评会、一次廉政大家谈、一次通村公路养护现场会、一次文明执法评比、一次总结会。这“十个一”的活动贯穿于评议工作的每个阶段、涉及到交通的各个环节,我们正在结合实际,积极组织,科学安排,有序开展。
(六)查找问题,边查边改。通过自查自纠、发放问卷调查表等方式,我们征集到五个方面20条意见和建议。
公路建设类主要建议和意见主要是:
1、要加强交通基础设施建设,通村公路建设项目计划少,资金不足;
2、县乡公路等级不高,农村公路建设质量不高;
3、加强贫困地区公路建设;
4、加强旅游公路建设;
5、加快东、西通乡循环公路建设;
6、修通重要线路的断头路和出口路。
公路养护类主要建议和意见是:
1、加强农村道路维修与养护,养建并举;
2、加强通村公路养护与管理,处理路面病害,落实养护责任、人员和养护资金。
行业管理类主要建议和意见主要是:
1、加大长途客运线路审批力度,规范线路审批的时限程序;
2、运输管理要规范,重点要打击违法违规经营行为,打击“黑车”营运;
3、出租车司机素质要提升,客运票价存在随意乱涨价现象;
4、要加快城市公交发展,提高服务质量,降低乘车费用;
5、取缔城区麻木;
6、规范路政超限治理行为;
7、加强客、货运站场建设。
行政执法类主要建议和意见主要是:
1、执法人员素质有待提高,交管站应进一步改进执法形象;
2、有不规范执法行为。
规费征收类主要建议和意见主要是:
1、加强车辆外挂治理,防止费源流失;
2、加强规费征收管理,全面公示标准,防止;
3、收费不公平。
对这20个问题,我们进行了认真研究,有的还进行了认真整改,今天,把各位领导请过来就是向大家反馈这些问题,同时进一步征求其他方面的意见。
对于公路建设和养护方面的问题:我们主要做了两个方面的工作,一是把争取项目工作列入党组的主要议事日程,每一个党组都有“争项目”的责任和任务。要求各个单位也把争项目、争资金作为交通工作的一个重要工作来抓。二是正在准备出台《安陆市农村公路养护管理办法》、《安陆市农村公路养护检查验收考核细则》,在8月份,开展了“通村公路养护维修月”活动,9月份我们还要组织召开安陆市通村公路养护管理现场会,相信这些工作能够解决通村公路养护管理的责任、人员和资金问题。
对于交通行业管理方面的问题:我们把工作重点放在客运市场治理整顿上,重点加强了对“黑车”的打击力度和城区出租车的治理,开展了城区出租车清理整顿活动,目前已进入第二阶段。
对于运输服务方面的问题:我们增设了服务窗口,加强了安全管理,实施了老年人凭优待证免费乘坐市内循环班车等政策。
对于交通行政执法方面的问题:我们认真学习了交通行政执法“七条禁令”和《湖北省交通行政执法规范》,采取了一些惠民便民措施,同时对执法自由裁量权进行了规范,特别是对交管站擅自降低标准、减免规费行为进行了处理。
四、下一步工作
下一步,我将紧扣*交通质量效益年这个主题,紧扣实现行评“优秀”等次这个总体目标,明思路,出实招,干实事,完成全年目标任务。针对前面20个问题,进行认真梳理,分析原因,查找结症,进一步自查自纠,落实整改,完善制度,主要做好以下工作。
一是开好“一个现场会”。即农村公路养护管理现场会。农村公路建设质量问题,是这次行评中点击率比较高的一个问题,影响力大,涉及面广。因此,我们决定召开一次规模比较大的现场会,掀起农村公路养护、维修的;出台《安陆市农村公路养护管理办法》,落实养护管理的长效机制。计划把伏水镇和孛畈镇作为试点,落实办法,树好典型,全市推广。
二是搞好“二个活动”。即执法标兵、岗位能手评比活动和廉政教育活动。在全系统评出10位执法标兵和岗位能手,典型引路,带动全局。与检察院加强联系,开展共同预防职务犯罪活动,廉洁奉公,防腐拒变。
三是抓好“三个服务”。即道路运输服务、路政管理服务,规费征收服务。加强管理,规范行为,理顺程序,完善各种惠民便民服务措施。
一、全面落实运输企业安全生产主体责任。运输企业是确保道路交通安全的重要责任主体。全省道路交通运输企业主要负责人要切实履行安全生产法定职责,加强安全生产工作的管理,设立专门的安全生产管理机构,配备具备专业知识的专职安全生产管理人员,落实安全生产责任制,建立健全各项安全生产管理制度和驾驶员、车辆的动态管理制度,严格驾驶员的从业资格管理和运输车辆的技术管理,清理运输车辆挂靠经营,增加安全生产投入,及时整改事故隐患,确保企业具备安全生产条件。客运企业要在客车内增加安全乘车、灭火器位置等安全提示标语,并在车厢内醒目位置公布企业举报投诉电话,自觉接受乘客监督。客运站要落实客运车辆出站前的源头管理工作,确保不合格的车辆不出站,超员的客车不出站。货运企业、货运站要强化货运源头管理,合法装载货物,规范作业,禁止超限超载和违法装载的车辆出站、上路。各级交通运管部门要积极引导道路运输企业实行规模化、集约化经营,逐步清理客运和危货运输车辆挂靠经营。
二、加强城市公共交通安全监管和整治。各级建设、交通、交警部门要加强联合行动,有效整治城市公共交通秩序。加大对城市公共汽车、出租车等客运企业的监督管理力度,加强对集中接送学生车辆的监管与整治,加强对城市公共交通客运班线始发站和终点站的监督管理,重点查处城市公共交通客运车辆违规经营以及城市公共汽车和出租车超速行驶、闯红灯等违法行为,督促城市公共交通运输企业严格落实车辆二级维护,及时更新污染严重、安全状况不稳定的公共汽车,按时做好车辆的年检和报废。对逾期未办理车辆安全技术检验以及车辆临界报废的单位,公安交警部门要及时发出通知书,并定期抄送建设、交通等主管部门,坚决杜绝不合格车辆、报废车辆进入城市公共交通运输市场。要依法依规查处非法从事运输经营活动的行为,维护城市公共交通运输秩序。要严格从事客运车辆驾驶人员的考试与发证,对申请增驾大、中型客车和营运驾驶证的,应当严格执行相关法律、法规的规定,严格把关并定期审验。各级公安交警、建设等部门要联合组织开展城市道路隐患路段、路口的排查与整治,研究分析城市道路交通状况,进一步完善城市道路交通标志、标线、减速带、反光标志、炫光防护设施,科学设置路口的交通信号和临时停车泊位,完善城市道路交通安全设施。
三、加大农村客运市场整治力度,抓好农村道路安全监管。推进建立道路交通安全工作联席会议制度,将道路交通安全工作纳入县级政府的重要议事日程,加快乡镇派出所协管道路交通安全工作的步伐,将公安交警部门的道路交通安全监管职能向农村延伸。乡镇政府牵头组织公安交警部门、农业(农机)部门和村委会,抓好农村低速载货汽车、摩托车和拖拉机(多功能拖拉机)的安全整治,对无牌无证、外挂拖拉机(多功能拖拉机)进行清理、整顿,严禁低速载货汽车、摩托车和拖拉机(多功能拖拉机)等非客运车辆违法载人行为。各县(市、区)人民政府要组织交通、公安交警、农业(农机)等部门和乡镇人民政府全面排查农村短途客运线路的通行条件,研究出台运输企业最低经营保障的政策,增加农村客运班线,优化农村运力结构,有效调配运力,按照疏堵结合的原则,采取开设赶集班车、学生专车和学校错时放假等措施,妥善解决农村客运高峰和学校放假、重要节假日、墟日等期间运力和运量的矛盾,切实解决农村群众出行难问题。要定期组织农村道路交通安全隐患排查,对于事故频发的路段、路口,要采取措施,限期整改,消除隐患,对急弯、陡坡、临水、临崖路段要加强防护设施的建设。逐步完善农村道路的标志、标线,及时做好道路养护,提高道路等级、通行能力和安全保障水平。
四、进一步强化路面巡查与监控。公安交警部门要加大对路面交通秩序的整顿,强化道路管控,特别要重点查处报废的机动车辆仍在道路行驶和客运车辆超速、超载以及驾驶员酒后驾驶和疲劳驾驶等严重违法行为。强化高速公路交通安全管理,参照春运道路交通安全监管的做法,以高速公路服务区(站)为依托,设立警务工作站,并在高速公路主要出入口和重点公路、重点路段设置交通安全劝导、宣传服务站,从严查处严重交通违法违章行为,确保高速公路行车安全。加强对9座以上客运车辆的检查登记,对超员的客运车辆一律卸客转运,卸客转运费用由超员客车所在企业承担。交通部门和高速公路公司等要积极配合公安交警部门做好高速公路交通安全监管工作。公安交警、交通部门和高速公路公司要建立企业、车辆、驾驶员违法信息相互通报制度,实现监管信息的互通共享,同时要研究高速公路车辆超速等的信息采集、联网和共享问题。按照“先急后缓”、“先重点后一般”的原则,逐步推进高速公路全程电子监控设施建设。
五、强制推行货车车身装贴反光标识。按照国家强制性标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258―2004)的技术要求,由公安交警、交通部门联合集中开展重型货车设置车身反光标识工作,凡总质量不小于4500kg的中型以上货车和总质量大于3500kg的挂车,必须在车身后部设置车身反光标识。公安交警部门在路面执勤时发现上述车辆未设置车身反光标识的,应当责令其设置后方可上路行驶。各级交通运管部门在办理、换发《道路运输证》时,应严格把关,对未按规定设置车身反光标识的货车并未经公安交警部门安全审验合格的,不予办理相关手续。各级公安交警、交通部门和高速公路公司要密切配合,不定期在主要国道、省道、高速公路收费口和服务区、治理超限超载联合检查点进行联合执法。各级公安交警部门应把好重型货车新车注册和车辆安全检验关,对未按国家标准设置车身反光标识的,不得办理注册登记或出具安全检验合格报告。
六、加强治理超限超载工作的力度,加快推进全省高速公路和国省道公路计重收费工作步伐。各有关部门要加强配合,整合执法力量,推行联合执法,加快建立治理超限超载的长效工作机制。充分发挥全省已有的治超检测站点的作用,加强对重点路段、重点时段的监控和执法,全省重点检测站应有公安交警人员参加联合执法。各级交通运管部门要加强源头管理,采取有力措施,加大对重点货物运输集散地、货运站(场)等的监管力度,对超限超载车辆配载、放行出站(场)的货运站(场)经营者,要依照《道路运输条例》予以重罚。2007年1月1日前,公安交警部门要完成车辆参数更正、行驶证换发工作;交通运管部门要严格按照行驶证核定的项目办理相应的车辆营运手续,不得准许“大吨小标”以及其他不符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589―2004)的车辆进入运输市场。在已设置称重检测装置的高速公路入口,各高速公路交警、高速公路路政和交通运管部门要进行联合执法,凡经检测确定为超限超载的运输车辆,一律禁止进入高速公路行驶;对高速公路重要出口和部分服务区实施流动执法,特别是闽粤、闽浙、闽赣三个固定检测站要24小时全天候检测,并依法处置。交通路政、运政、稽征和公安交警部门必须强化公路的治超力度,同时也要加强对高速公路入口路段的巡查。各级公安部门要维护高速公路治超站点的治安和交通秩序,对阻碍执法、冲关、暴力抗法和破坏站点设施等违法犯罪行为要予以严厉打击,确保治超人员的工作能正常进行和治超人员的人身安全。加快推进全省高速公路和所有国、省道公路计重收费工作步伐。
七、实施道路客运车辆承运人责任保险制度。承运人责任保险是一种强制保险,全面推行和强制实施客运车辆承运人责任保险制度,将有效化解和转移经营业户经营风险,切实保障旅客生命财产安全。根据《道路运输条例》的规定,客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险。由省安监局牵头,交通主管部门负责实施,保监等有关部门配合,全面推进承运人责任险工作,实行统一保险金额、统一投保标准、统一赔付办法,通过招标方式确定1—2家具有承保能力、信誉好、网络健全、服务周到的保险公司作为全省道路承运人责任保险的承保单位,营运客车每座位最低责任保险标准为20万元。2007年底前实施完成全省统一的承运人责任保险制度,交通运管部门对2007年底以后仍没有依法参加客运车辆承运人责任保险的企业,要按照有关规定予以处罚或取消线路经营资格。
八、加快全省营运汽车GPS安全服务系统的建设步伐。按照政府引导、行业管理、市场运作、统筹规划、分步推进、确保稳定的原则,交通部门会同有关部门抓紧建立全省营运汽车GPS安全服务系统。先选择条件成熟、有积极性出租汽车公司、道路运输企业进行试点,在试点工作取得经验的基础上,全面启动营运汽车安装GPS工作,督促全省所有的出租汽车公司、道路运输企业在出租汽车、危险货物运输车、省际客运车辆、市际客运车辆、旅游客运车辆、重型载货汽车、半挂牵引车等全部安装GPS,以加强对道路运输车辆的实时动态监控和管理,有效预防和减少道路交通事故的发生。
九、实施道路交通运输企业安全生产风险抵押金制度。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合下发的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》要求,从2007年开始实施道路交通运输企业的安全全产风险抵押金制度,风险抵押金由企业按时足额存储,并实行专户管理,专款专用,主要用于本企业生产安全事故抢救、救灾和事故善后处理。小型企业存储金额不低于人民币30万元,中型企业存储金额不低于人民币100万元,大型企业存储金额不低于人民币150万元,特大型企业存储金额不低于人民币200万元,风险抵押金的存储、使用和管理办法由省交通厅会同省财政厅、安监局等部门共同制定,省交通厅组织实施。
十、推行上高速公路营运客车配置和使用汽车安全带。要按照《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)和交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325-2006)的规定,对从事旅客运输经营的卧铺客车和自2007年1月1日以后上牌,且车长大于6米的高一级以上(含高一级)客车应全部配置和使用汽车安全带。
2007年1月1日起,对申请高速公路经营班线(高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占总里程70%以上)的新增或更新客车(含中级客车),要求在出厂时配置好符合国家标准要求的汽车安全带。客运企业的驾乘人员要在运输旅途中负责提醒、检查并指导乘客使用安全带。各级公安交警、交通部门在安全检查时加强监督。
1.全力推进县级重点项目建设进度。
(1)完成__汽车总站客运服务站项目建设,该工程于20__年2月正式开工建设,20__年完工并交付使用,项目总投资5000万元,该项目的建成结束了我县无二级客运站的历史。
(2)G323线__公路大桥及引道工程。已完成了项目前期工作的招投标、项目建议书、建设方案等基础工作,现已将工可方案报市发改委及送至相关单位进行审核,目前该项目正在进行工可的审批。
(3)G323线__至冲脉二级公路,项目已经正式开工建设,完成投资__56万元,完成计划任务的23%。目前县政府常务会批准通过征地补偿方案,县拆迁办已经进场开展工作,项目建设正在有序进行。
(4)__山至__扩建一级公路建设项目。该路线总长7公里,工程预算总投资9800万元。目前工程已完成可研报告和初步设计方案,正在向上级交通和发改部门申请项目的立项批复。
(5)协助做好__至__高速公路建设。继续加快推进广西__至__高速公路工程建设,全力做好__段的征地、拆迁和施工期间的各种协调工作。20__年,已完成征地4531亩,完成原设计面积的106%;已签订房屋拆迁协议60户,完成原设计拆迁任务的78%;迁坟750座,完成设计迁坟任务的__6.1%;共兑现各项补偿款1.55亿元。__县境内全线路基土石方、桥梁、涵洞、隧道施工顺利。
(6)__至__(__)二级公路改建项目。该项目于去年9月份开工建设,目前项目__段正在按工期加紧施工建设,__段正在进行征地拆迁的前期工作。
2.全面完成续建工程项目建设。由于用地调整及配套资金等原因,20__、20__年续建项目总体推进缓慢。直至__月份,才完成了续建项目__大桥至__、__至__(__至__段)、__至__、__黄冲至__、__洲尾至__、__至__、__至上__等7条公路的建设并交通过验收交付使用,完成里程58.36公里,年内完成投资715万元。
3.大力推进20__年新开工项目5条和桥梁1座,分别为__路口至__场部、__至__公路、__至__、__至__、__至__(__至__段)公路和江门桥梁建设。目前__路口至__场部公路已完工并通过竣工验收交付使用,__至__等4条公路完成中期工程及路面级配碎石层,将进行混凝土路面层的施工。江门桥梁重建工程总投资542万元,目前正在进行桥台及桥墩施工,按工程进度计划开展。预计__月底可完成投资30__万元,完成工程量的80%。
4.加快推进办理县人大立案的议案项目__镇市场至__高速路口道路维修工程,总投资165万元,长2.21公里。同时,该项目也是县政府重点督查的项目,目前该道路维修工程已完成路基施工,路面施工完成约0.5公里,预计__月底将全面完工。
5.完成连通工程邓家至欧家、G209线至__公路2个项目,总投资__0万元,长2.2公里,已全部建成通车。
6.站场、码头建设。20__年,争取区港航局补助资金18万元完成__镇码头和__大木码头的修建和1艘50客位标准化客渡船的改造。运管综合楼建成竣工并通过验收,完成室内外装修工程,配齐各种办公软硬、软件设施,于6月中旬搬迁投入使用。
1.20__年对我县的农村公路养护管理工作来说是至关重要的一年,该项工作在探索中取得了实质性的进展。一是通过借鉴兄弟县市农村公路养护管理经验和召开全县交通运输工作座谈会,积极征求各乡镇及相关单位对全县公路养护管理体制改革意见,并经县人民政府同意实施出台了《__县农村公路养护管理办法》,同时配套出台了《__县农村公路养护管理考核细则》和《__县农村公路养护资金使用管理办法》。二是完成了全县__个乡镇、2个经济管理区养护权的下放,与各乡镇、经济管理区签定了《农村公路养护管理责任书》,督促各乡镇、经济管理区分别与村委签订目标责任书,进一步明确了县、乡、村三级养护职责,使农村公路的养护覆盖率达100%。三是举办农村公路养护管理培训班。进一步提高各乡镇、经济管理区养护管理人员整体业务素质和管理水平。
2.公路养护资金保障有力。通过积极向上争取,落实了1042万元资金用于确保全县公路养护的安全、畅通。其中,投入__4万元用于道路面大(中)修工程__至__公路、__至__公路路面自治2.7公里;投入__6万元用于水毁抢修资金,抢修水毁桥涵37延米、3道、沥青路面路面____0平方米/4.22公里、砂土路面23500平方米/28.8公里、挡土墙3783.9立方米/__处;投入江门桥危桥改造资金542万元,目前该项目正在进行施工,预计20_
_年8月竣工通车;投入85万元用于县乡村养护示范路创建工程,共计65.63公里,完善了农村公路、桥梁标志标牌、百米桩、公里碑、绿化等工程。投入22万__县__泉至__公路安保工程项目;投入绿化工程4.2万元完成__至更祥、__至__等宜林路段的绿化工程。3.加强农村公路的日常养护工作,确保路况质量稳定,达到市局下达的指标要求,确保晴雨通车率达100%。20__年我县纳入管养的农村公路__61.819km,其中县道67.562公里,乡道351.418公里,村道742.839公里,日常养护资金400万元。乡村道的日常养护资金严格按照《__县农村公路养护资金使用管理办法》中规定支出。
今年以来我局按照提升效能,创建文明行业的要求,着力加强行业管理,着力提升公共交通服务能力,以运力布局为重点,加快运力结构调整,促进行业各项运输工作逐步完善。
1.加快推进城乡公交客运一体化建设进程。认真贯彻落实省、市交通主管部门关于“加快推进城乡客运一体化进程”精神,以开展“公交都市”示范城市创建工作为契机,结合我县实际,在7月底前完成了我县县城至__公交开行试点和县城至__农村客运公交化改造试点工作,两条公交线的开通,取得了良好的社会效益,为我县下一步推进县城公交和全面推进农村客运发展打下了良好的基础。
2.加强道路、水路运输市场的行业监管力度。今年以来,我局运政、水政部门在春节、五一、国庆等黄金周期间重点深入车站、码头、维修企业等行业加强现场监督检查。针对群众反映强烈地“黑车”非法营运问题,采取重点区域重点时段巡查,明查暗访和发动群众举报相结合,持续不断地开展打击行为。联合公安、交警、安监等部门开展了多项道路、水路专项治理工作,取得明显成效,有效地维护了运输市场秩序。
3.加强全县营业运输市场清理、整顿工作,净化运输市场环境。一是加强了出租行业管理工作,改善出租营运环境,切实加强对出租车客运市场的监管。二是深入开展汽修行业管理工作,加强二级维护企业督促和检查,为营运车辆准入市场把好技术安全关。三是加大对非法改装车辆的专项整治工作;四是强化驾培行业管理工作,认真抓好驾培市场审查、监督工作,严厉打击非法经营、异地培训经营行为,营造良好的驾培市场环境。今年以来共下发企业整改通知书43份,整改43起;查处异地培训教练车及“黑教练车”8辆,处罚8辆
4.以开展水运行业“平安港航”活动为契机,确保水上交通运输安全稳定。督促有关乡镇完成渡口渡船的安全管理责任书的签订工作,加强对学生渡口的现场监管力度以及渡口渡船的日常安全检查工作,做好雷雨大风、汛期的安全防范工作。同时联合__海事处组成联合执法组,定期或不定期的开展水运行业监督。至10月底,共组织检查组38个,出动检查人员__9人次,检查船舶249艘次,检查渡口__.5道,查出安全隐患18个,已整改18个,处罚并上缴罚没款6000元。按质按量完成“__市水运行业经济统计专项调查”工作,以及做好新的《国内水路运输管理条例》的宣贯工作。
20__年全县交通运输行业完成客运量356万人次、旅客周转量25263.7万人公里;货运量904万吨、货物周转量172650万吨公里。
1.通过强化道路运输市场管理,逐步形成规范、有序的营运市场氛围,道路、水路运输保障能力不断增强。20__年春运期间,我县共投放营运客车217辆,平均日发班533班次,投放客运船舶67艘,有效地保证了旅客及时、安全、有序的出行。在清明节、五一、国庆黄金周人流、车流密集高峰时期,重点加强行业薄弱环节的现场监管力度,切实保障公共交通通行安全畅通。
2.加强信息化管理,依法办理行政审批事项。严格按照道路、水路行政许可规定审核、办理营业运输证,全年共办理船舶营运证81本,车辆年审换证965本,二级维护2__2辆,等级评定756辆,新增客运班线2条,新增客车2辆,受理维修厂家申请30家,注销船舶营运证9本。
4.按时发放燃油补贴,维护运输市场稳定。为积极应对油价上涨给运输经营者造成的经营压力,我局制定了油补方案,认真做好燃油补贴发放工作。今年共发放燃油补贴430.1万元。
3.加强路政管理,确保公路设施完好,路产路权不受侵害。一是加大宣传力度,提高全民爱路护路意识。开展了以“爱路护路、珍爱生命”为主题、通过标语、传单、横幅、LED屏幕等多种形式对《公路法》、《公路安全保护条例》《道路交通安全法》等相关法律法规进行宣传。共悬挂横幅标语18条,发放资料8000余份。二是加强日常巡查和重点整治路段的巡查,并详细做好巡查日记,及时发现和排除隐患。对事故多发地段增设临水、临崖标牌10块,交通管制通告牌6块,注意儿童56块,限速标志__2块。三是处理好与车主的关系,执法与管理的关系,坚持以卸载为主,处罚为辅。截止10月底,共查处超限超载车辆283辆,上缴行政罚没款57.43万元,治超案件同比下降了15%。
5.抓好综合行政执法工作,加强依法行政。一是通过举办培训班,派送执法人员外出参加培训、请相关讲师给执法人员授课共同探讨典型安
例等方式,不断提高我局执法人员的综合执法水平。二是注重加强部门联动,多次联合公安、交警、安监等部门先后开展了整治超限超载、非法改装车辆和打击非法营运专项整治工作,执法效果显著。至10月底,共出动执法人员506人次,检查各类车辆2321辆,查处违章车辆354辆,全年无一棕错案和行政复议案件。6.以创建“平安交通”为平台加强我局交通运输行业安全生产管理,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以推进长效机制建设,加强标准化、规范化管理为重点,深入开展道路安全百日整顿行动、“安全生产年”、“安全生产月”、公路桥梁隐患排查治理等一系列活动,确保交通安全形势持续稳定。一是全面落实安全生产“一岗双责”责任制度,在年初与各二层机构签订安全生产责任状,明确责任主体,层层分解。二是紧紧围绕安全重点工作,积极开展“安全生产月”、公路桥梁安全隐患大排查、“打非治违”“水上应急演练”等活动,广泛开展安全隐患的排查整治。三是加强工程质量安全监督,严格要求施工单位按施工合同中的安全要求和国家有关安全生产规范进行施工。对存在公路安全隐患的要求进行及时整改,确保在建项目未出现质量事故和施工安全事故。
1.今年以来,我局认真落实县委、县政府“美丽__、清洁乡村”活动方案。一是在全局范围内召开活动动员会,使每位干部职工认识到开展清洁活动的重要意义;二是制定了长效地清洁卫生机制,定时清扫卫生责任区、办公楼、交通大院卫生盲点,确保不留卫生死角;三是加强县域公路沿线两侧的白色垃圾、建筑垃圾的清理;四是以实际行动支持后盾单位__镇的清洁家园活动,组织支部党员到黄冲、__与村民一起进行清洁乡村,派驻挂村人员长期支持该镇的新农村建设事业。一年来,我局共投入资金万元支持__镇的“美丽__、清洁乡村”活动。
2.抓好精神文明创建工作,不断加强行风建设,将精神文明建设与开展创先争优活动、争创文明示范岗位活动窗口以及维稳、工、青、妇工作有机结合。继续在局机关深入开展机关作风建设,认真学习中央关于改进工作作风,密切联系群众的八项规定,加强机关内部管理,进一步加强和改进机关工作作风建设。切实改进调查研究,精简会议活动,改进会风文风,厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行车辆配备、生活待遇和来访接待等有关规定。加强廉政风险防控,继续推进工程建设领域突出问题的专项治理工作,对治理“公路三乱”工作继续保持高压态势,全面提升交通运输行业职业道德素养和整体服务质量。
1.经县人民政府同意,向__银行以贷款方式落实了6000万元资金用于我县基础设施建设配套资金,解决了抑制我县多年来的资金瓶口问题。配套资金的落实,大力促进我县20__年的续建项目全部完工并通过验收,在建项目也按照工期如期推进。该项举措的成功落实为我县今后的资金筹措提供了一条可沿袭的路子。
2.经县人民政府研究并同意采用BT融资模式方案建设农村公路,结合我县实际情况,在今明两年将选取南村至龙台等__条公路总里程__6.182公里进行建设,目前这些项目的前期工作已完成,计划在__月份开工。
3.成功推进农村公交一体化进程。在经过前期深入调查研究、运力布控、评估风险等大量工作后,于6月下旬成功试行县城至__的公交线投放,在总结县城至__公交试行经验的基础上于7月下旬相继开通了县城至__的公交线改造。目前两条公交线营运正常,在社会上也赢来了良好的声誉。预计在__月底前将在县城内投放2条公交线路,县城的公共交通能力届时将得到大幅提升。
4.顺利完成我县的农村公路养护管理体制改革,出台了《__县农村公路养护管理办法》,同时配套出台了《__县农村公路养护管理考核细则》和《__县农村公路养护资金使用管理办法》,促进我县农村公路养护管理健康发展。
(一)__高速协调仍存在部分困难,县分指挥部工作经费不足,影响分指及相关乡镇工作正常运转,受县城东区拆迁经费补偿影响,仍有一部分群众未签房屋补偿协议;__至__二级公路,受征地拆迁费用不到位影响,至今作为业主__未能正式开工。
(二)大规模建设与地方配套资金紧缺矛盾依然突出;
(三)工程技术管理力量不足,给工程建设过程中的质量监督、管理方面带来很大的压力;
(四)结合运力调查,在我县大力发展农村客运、城乡公交还存在一定难度,满足广大群众的出行需求仍无法有效解决;
(五)客货运市场整治环境依然严竣,不稳定因素仍存在。
(一)协调__总指挥部,及时解决征迁和协调工作经费问题,确保分指挥部和乡镇工作组正常运转。及时做好群众的思想工作,确保__高速工程顺利进展。继续协助做好323国道、__山至__等县重点项目建设的各项工作。
(二)继续探索农村公路建设资金的融资办法,以解决大规模建设与地方配套资金紧缺的突出问题。
(三)充实工程技术人员力量,缓解压力,确保工程建设过程中避免出现质量问题和管理问题。
(四)继续推进城乡公交一体化的进程工作,克服困难,择机在适合投放条件的乡镇、村级投放公交和班线,方便群众出行。