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今年以来,在自治区党委、政府的正确领导下,全区各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中央和自治区关于安全生产工作的部署,进一步加强领导,落实责任,深化专项整治,开展联合执法,加大监管力度,全区安全生产继续保持了总体平稳、稳步好转的良好态势。
一、1-9月全区安全生产的基本状况
(一)安全生产各项统计指标全面下降。
1-9月全区共发生各类安全生产事故9559起,同比减少1322起,下降12.15%;死亡2814人,少死亡442人,下降13.57%;受伤8943人,少受伤793人,下降8.15%;直接经济损失6957.73万元,下降19.13%。一次死亡3人以上事故得到有效遏制。死亡人数除一季度增幅5.10%外,二季度降幅15.20%,三季度降幅达到22.**%,降幅明显呈逐季下降的趋势。
“十一”黄金周安全状况稳定,全区共发生各类安全生产事故498起、死亡55人、受伤287人,其中道路交通事故433起、死亡50人、受伤284人。一次死亡3人以上事故发生3起死亡9人,均为道路交通事故。水上交通、铁路路外和农机未接到事故报告。今年的“十一”黄金周是近年来安全形势最好的“黄金周”。
(二)大部分行业和领域安全状况良好。
除水上交通、农机事故死亡人数有所上升外,其他行业和领域事故死亡人数同比都有不同程度的下降。其中:
道路交通事故6751起、死亡2223人、受伤8686人、直接经济损失2146.16万元,同比分别下降15.98%、12.79%、7.72%和36.39%。一次死亡3人以上事故49起,死亡173人,同比分别下降32.88%和32.95%。
工矿商贸企业事故291起、死亡287人、受伤62人、直接经济损失1304.76万元,同比事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降12.87%、8.89%和38%,直接经济损失上升4.98%。一次死亡3人以上事故8起,死亡25人,同比分别上升33.33%和25%。
火灾事故2130起、死亡33人、受伤50人、直接经济损失2728.16万元,同比事故起数上升8.01%,死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降61.63%、43.18%和24.95%。
水上交通事故26起、死亡16人、直接经济损失748万元,同比事故起数下降3.70%,死亡人数和直接经济损失分别上升45.45%和122.37%。一次死亡3人以上事故1起、死亡3人,与去年同期持平。
铁路路外(含地方铁路)事故342起、死亡235人、受伤106人,同比事故起数和死亡人数分别下降8.80%和15.47%,受伤人数上升16.48%。一次死亡3人以上事故1起、死亡3人。
农机事故19起、死亡20人、受伤39人、直接经济损失30.65万元,同比事故起数、受伤人数分别下降86.23%和11.36%,死亡人数和直接经济损失分别上升17.65%和100.59%。一次死亡3人以上事故1起死亡6人,同比事故起数与上年持平,死亡人数上升100%。
(三)地级市安全生产控制指标完成情况较好。
1-9月,全区各类事故死亡人数占全年控制指标的65.55%,控制在进度目标75%之内,比控制指标少死亡406人。
有13个地市控制指标控制在进度范围之内,分别是防城港54.02%、柳州市56.14%、贺州市58.60%、桂林市59.32%、贵港市59.92%、南宁市64.20%、玉林市64.45%、河池市66.14%、钦州市66.36%、崇左市69.09%、百色市71.39%、来宾市71.77%、梧州市72.20%。
北海市91%,突破控制进度指标16个百分点。
(四)存在主要问题
一是非法煤矿事故大幅上升。1-9月煤炭行业共发生事故23起、死亡28人,同比分别上升64.29%和86.67%,其中:无证非法煤矿事故起数和死亡人数同比分别上升200%和400%,主要是一些不法分子受利益驱动,铤而走险,躲避监管,利用夜间、节假日或隐蔽地形非法生产和盗采乱挖。
二是非运输船舶事故多发。1-9月全区船舶交通事故死亡16人,其中:非运输船舶事故死亡14人,占87.5%,主要是乡镇船舶特别是乡镇非运输船舶非法运输的现象没有得到有效遏制,部分行运企业或船主重效益轻安全等造成的。
三是道路交通伤亡人数依然居高不下。1-9月全区发生道路交通事故起数、死亡人数分别占总数的70.62%和78.99%。小型客车、重型货车和摩托车伤亡事故比重较大。
四是控制指标完成不平衡。1-9月份,高速公路突破进度指标23.17个百分点,北海市突破进度指标16个百分点,完成全年控制指标形势不容乐观。
二、层层把关,严防死守,确保“三会一节”和自治区第九届党代会的绝对安全
“三会一节”和自治区第九次党代会是我区政治经济生活中的一件大事,也是对安全生产工作的一次严峻考验。我们要认真贯彻落实刘奇葆书记、陆兵主席在全区上半年工作汇报会和“三会一节”筹备动员大会上对安全生产提出的要求,按照等一下杨道喜副主席重要讲话的安排,继续保持旺盛的斗志,以清简务本、行必责实的作风,仔细再仔细,扎实再扎实,大打一场消灭重特大事故隐患歼灭战,采取断然措施,严防重特大事故隐患,确保“三会一节”和自治区第九次党代会的绝对安全。
(一)突出重点,有针对性地开展安全生产专项检查。根据三季度防范会议和桂安监管[2006]23号文件精神,在完成三季度全区安全生产大检查后,10月份继续开展以行业主管部门为主牵头的安全生产专项检查,其中:自治区安监局负责煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全,经委负责民爆器材安全,公安厅、交通厅负责道路交通和运输安全,公安厅消防局负责公共集聚场所消防安全,海事局负责水上交通安全,建设厅负责建筑施工安全,质监局负责特种设备安全,旅游局负责旅游安全,教育厅负责学校安全等专项检查,铁路、民航、食品卫生、城市公交及供水供电供气等部门也要组织开展安全专项检查。没有完成专项检查的单位要抓紧进行,已完成的要加强对查出隐患的监管,限期完成整改。
南宁市是“三会一节”活动的主要场所,在完成安全专项检查的基础上,集中力量重点对南宁国际会展中心、荔园山庄、各类会议会场等活动场所和涉外宾馆、接待宾馆、饭店的消防安全和特种设备安全运行状况,以及“三会一节”活动重点场馆的液化气管道、供电等各类设施的紧固、支撑件安全状况进行安全专项检查。凡“三会一节”活动场所临时搭建的设施,必须严格质量,进行安全检查验收。要建立重点防范目标定期巡查制度,做到重点场所、危险区域经常检,重大危险源定期检,企业重点部位天天检。这次会议后,自治区安委会将组织对南宁市承担“三会一节”大型活动重点场所的安全状况及应急预案进行督查。
(二)加强重点行业和领域安全监管。
道路交通重点对长途运输客车、市内公交车和出租车安全进行检查,对疲劳驾驶的,一律就地强制休息并视情节予以重罚;对无证、酒后驾驶客运车辆的,一律依法拘留;重要路段要实施交通管制。
消防火灾重点对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等公共场所和人员密集场所逐一进行排查,发现隐患及时整改;对不具备安全条件、违章经营或存在重大隐患又未按要求完成整改的要停业整顿。
食品卫生重点对接待宾馆、超市和各种食品商店的食品卫生及各类餐馆、饭店、饮食店的原料选购、加工卫生操作、监测检验和过期食品处理等环节检查,严防食品中毒事件。
民航重点加强机场、航空公司、油料公司的运行控制、空中管制和油料保障。
旅游重点对景点、景区内车辆、轮渡、缆车、索道等游客运载工具以及带有危险性的攀岩、探险、漂流、射击等游乐项目和设备的安全检查,排查和整改各种事故隐患。
煤矿重点做好瓦斯治理、水害治理和煤矿整顿关闭工作,对不具备安全生产条件的问题矿井,要立即停产整顿。同时,加大联合执法力度,坚决打击非法生产。
非煤矿山重点做好采空区、尾矿库的监控,防范重大冒顶和尾矿库垮坝事故发生。对存在重大隐患的尾矿库,必须进行24小时不间断监控。
危险化学品重点抓好液氯、液氨、加油站等安全管理,做好装置及管道的防爆、防雷电、防泄漏等,从源头上消除事故隐患。
烟花爆竹重点加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理,切实落实向每个生产企业派驻安监员制度,严禁超能力、超药量、超定员、超时间违规组织生产,坚决打击“私炮”。
水上交通重点加强船舶和码头的安全监管,严禁非法载运和超载。农机重点加强低速载货车和农用车日常管理,严防非法载客。
此外,水利、电力、交通、建设等重点行业也要加强对水库、大坝、电站、桥梁、危房、通讯设施等重要环节、部位的安全检查和监管监控,防范群死群伤事故。
(三)对重大危险源实行全天候监控,对不能确保绝对安全的高危企业实施停产(业)检修。“三会一节”期间,对全区334项重大危险源实施全天候监控;934家企业实施停产检修,其中:煤矿199对矿井、烟花爆竹生产企业253家全部停产检修,非煤矿山368家、危险化学品生产企业81家、建筑施工企业204家也要实施停产检修。停产检修期间,由企业安排自检自查,开展设备、设施维护检修。各地和有关部门要切实把对重大危险源和停产(业)检修企业的监管、监控作为当前安全生产工作的重中之重,层层把关,明确责任,严防死守。一是所有重大危险源和停产(业)检修企业必须逐一落实企业监管责任人、监管部门责任人、地方政府责任人,明确责任,实行24小时全天候监管。发现企业擅自开工,立即从重从严予以处罚;对重大危险源和停产检修企业监控不力、管理不严酿成事故要追究企业及相关监管单位、监管责任人责任。二是加强五级重点监督整治事故隐患整改和监控,已完成整改的项目要抓紧组织验收;正在进行整改的项目要加强跟踪督查,加快整改进度。南宁市五级重点监督整治的事故隐患原则上要求在10月25日前完成整改,凡在10月25日前不能完成整改的,一律实施停产停业整顿或关闭措施。三是企业停产(业)检修期限为南宁市从10月28日起至11月5日止,其他地市从10月30日起至11月4日止。四是“三会一节”期间不停产(业)的企业要进一步完善应急预案,落实安全措施,加强领导值班带班制度,保证每天24小时都有领导在现场,确保安全生产。五是停产(业)检修期限过后企业恢复生产,必须经相关监管单位同意。各级安监部门要加强对企业安全监管,强化各项安全监管措施,防患于未然。
(四)切实抓好节前的几项工作:一是20日与南宁市政府共同举办危险化学品应急救援演练,提高应对和处置突发事件的能力;二是迅速召开安全生产约见警示会,分别就钦州“4.1”、“6.11”生产事故,浦北等六县烟花炮竹事故给予相关政府、部门和企业约见警示并通报全区,抓住苗头性和倾向性问题,严防重大事故发生;三是21日-23日举办全区县(区)政府分管领导安全生产培训班。组织换届后新上任的分管领导集中学习《安全生产法》、《**安全生产条例》和相关法律法规,提高业务水平,使他们尽快进入角色,履行好职责;四是全区安监系统干部职工迅速进入临战状态;五是从10月8日起至“三会一节”活动结束,每日编发一期安全生产快报,综合反映自治区安委会各成员单位和各市县“三会一节”期间所采取的措施,及时报送自治区党委、政府和通报安委会成员单位;六是自治区安监局派出6个安全生产督导组深入各地进行安全生产督导和检查,共同确保“三会一节”期间的安全稳定。
(五)加强值班调度和应急救援。加强“三会一节”和自治区第九届党代会期间值班调度工作的领导,落实领导值班和生产安全事故专报制度,及时、妥善地做好重特大事故和突发事件的信息报送和处理工作。坚持24小时调度值班制度,及时掌握处理各种突发事故。对互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息和重大未遂伤亡事故,要及时反映,及时进行核查并按有关规定报告。要完善和落实各项安全防范措施及应急预案,全区所有安全生产应急队伍必须24小时值班待命,保证召之即来,来之能战,迅速有效实施救援。
三、强化措施,狠抓落实,全面完成全年各项安全生产目标任务
四季度既是生产销售旺季,也是重特大事故的高发期。各地市和有关部门要在确保“三会一节”和自治区第九届党代会绝对安全的基础上,切实抓好面上安全生产。
(一)千方百计完成安全生产控制指标。今年以来,全区安全生产控制指标完成比较好,但一些地市和行业领域的进度已接近警戒线,如稍有疏忽,就有可能突破进度控制目标。各地市一定要把完成控制指标摆上工作突出位置,加强对控制指标动态监控,建立指标完成情况每月通报制度,及时了解和掌握指标进展情况,对指标超控的地方政府和行业进行预警。要定期研究分析控制指标存在的问题,寻找事故根源,采取有力措施加以解决。特别是超进度的地市和行业领域,要采取超常规的手段,保证完成全年控制指标任务。
(二)抓好高危行业行政许可管理。目前我区高危企业安全生产(经营)许可证颁发基本结束,当前要把工作重点转到加强持证企业日常监管和对无证企业实施关闭上。凡是取得许可证后放松安全生产发生事故的,立即暂扣证照,并依照情节轻重依法实施停产整顿、行政处罚直至吊销许可证;凡是未能如期获得许可证的生产(经营)单位,由当地安监部门报请同级政府依法实施关闭,当地政府应当立即作出关闭决定,并组织国土、公安、安监、工商等部门注销相关证照,监督企业遣散人员、拆除设备、填平井口、恢复地貌,严防死灰复燃。要严格实行建设项目安全设施“三同时”,对新建、改建、扩建项目,未经安全设施审查或竣工验收,一律不得立项、施工和投入使用,防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。
(三)加强对道路交通和水上交通的安全监管。从前九个月情况看,一些地方超控制指标,主要是道路交通和水上交通伤亡事故多发。各地要把道路交通和水上交通的安全监管放到重要位置上,学习借鉴去年年底桂林市采取超常规措施,狠压、猛压交通伤亡事故的做法,坚决把交通伤亡事故压下来。
(四)严厉打击非法生产行为。当前一些地方非法生产有所抬头,有的地方还非常猖獗。各地要建立健全党委和政府统一领导,政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制,严厉打击非法生产经营活动。特别要严厉打击“私炮”和煤矿、非煤矿山的盗采乱挖行为。
(五)认真开展火灾隐患整治。当前正是风干物燥季节,容易发生火灾事故。各地要进一步强化火灾隐患整治工作责任制,落实隐患整改措施,对人员密集场所的消防火灾隐患进行拉网式排查,遏制重特大火灾事故发生。
(六)抓好《**安全生产条例》宣传贯彻。《**安全生产条例》己经自治区十届人大第22次常务会议通过,并将于20**年1月1日起正式实施。这是我区第一部有关安全生产的综合性地方法规。《条例》的颁布实施,对于指导我区安全生产监督管理工作,规范各类企业的安全生产活动,保护广大从业人员的合法权益,防范各类生产安全事故发生,实现安全生产,具有十分重要的意义,同时为制裁各种安全生产违法行为提供了强有力的武器。这次会议后,自治区安委会将下发宣传贯彻《条例》的实施意见,各市县政府、各有关部门和企事单位要充分认识《条例》颁布实施的重大意义,把学习、宣传、贯彻《条例》提到重要日程,利用广播、电视、报纸、杂志、黑板报、宣传栏、网络等各种形式,开展大规模、大范围的宣传活动,使《条例》深入人心、家喻户晓。
1.1违章驾驶、操作现象严重
随着拖拉机等农业机械保有量的大幅增加,导致各类严重违法、违章行为大量存在。买车不挂牌、开车不办证的“黑车非驾”现象屡禁不绝;违章载人、客货混装现象相当普遍;不遵守交通法规、违章驾驶、随意行驶,频频导致事故发生。不按照使用要求随意操作、违章使用农业机械,造成大量人员受伤和财产损失。
1.2驾驶、操作人员技术能力偏低
由于很多驾驶操作人员没有经过正规培训,农业机械的如何使用都是通过使用者之间口口相传,或者自行摸索、“自学成才”,很多驾驶操作人员只会使用,而不懂如何对农业机械进行有效、良好的保养,严重影响了农业机械的技术、经济和安全性能,不能满足安全生产的要求。一旦遇到机械故障或紧急情况,不能及时、有效的进行处理,容易酿成安全事故。
1.3农业机械质量参差不齐
近年来,农业机械在农业生产、农民生活中的使用范围越来越广泛,在农村拥有广泛的消费市场。不容忽视的是,各类农业机械的大量生产,造成生产厂家多、种类多、品牌多,也使得产品质量鱼龙混杂。无论是主机还是配件,经常发现假冒伪劣产品,侵害了广大使用者的经济利益,并经常在使用过程中发生故障、引发安全生产事故。
2强化农机安全生产管理的主要措施
农机监理部门作为农机车辆、驾驶员安全管理的责任部门,强化农机安全生产监管是法律法规赋予的神圣职责,要以对人民群众认真负责的态度抓实、抓好。
2.1开展安全宣传教育,提高农业机械驾驶、操作人员安全意识
农业机械发生安全生产事故,一方面由于法律法规没有深入人心,另一方面很大程度是由于相当一部分农业机械驾驶、操作人员认为农业机械速度慢、可操作性强,不易发生生产事故,而形成安全意识淡薄。因此,提高农机驾驶操作人员驾驶操作技能和安全意识是当务之急。农机监理部门要组织宣传队伍,深入农村、深入田间地头,深入农机生产一线开展宣传教育。要通过开展“农机安全生产月”、“送安全下乡”、建设农机安全村等活动,多层次、多方位地向农民和驾驶操作人员宣传农机法律、法规,宣传违规操作、无证驾驶、无牌上路的危害性,使广大农民群众从思想上受感触、受震动,扩大教育面,让农机驾驶、操作人员重视安全生产,切实绷紧安全这根弦。同时,通过营造农机安全生产舆论氛围,形成全社会重视、全民参与的良好环境,以达到减少安全生产事故的目的。
2.2抓好源头治理,根除农机安全生产隐患
农机监理部门要认真贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》,切实履行好法律法规赋予的职责。要组织人员上门服务,逐村、逐户做好农机保有量的排查摸底工作,详细登记造册。帮助无牌、无证车辆办理登记入户手续,督促未参加年度检验车辆参加年检,使“黑车”无“藏身之地”,报废车无法上路。要加强“田检”,对检查发现的违章行为,及早纠正,坚决依法依规严肃处理,决不姑息,彻底根除农机安全生产隐患。
2.3加强市场管理,确保农机产品质量
农机监理部门要协调农机管理、农技推广等部门,履行好农机法规赋予农机部门的职责,加强对农机市场管理及农机产品质量检查,使鉴定、培训、修理和推广相互配合,共同提高。同时,要密切与公安、工商、质量监督等部门的配合,加强对农机生产企业、农机市场产品及从业人员加强监管、搞好服务,对生产、销售假冒伪劣农机产品的企业和个人进行坚决打击。农机监理部门要严格按照《农业机械运行安全技术条件》,对拖拉机进行初检入户和例行年度检验,对未达到安全标准的拖拉机不予登记入户,不予核发检验合格标志,并责令其限期修复,对严重老化或难以修复的拖拉机要强制报废。
2.4实施技能培训,全面提高驾驶员素质
【关键词】 技术生态化 武汉城市圈 农产品安全 社会管理
一、引言
武汉城市圈是湖北省经济发展的核心区域,同时也是该省重要的农产品生产与加工基地。因此,该地区农产品的安全状况直接关系着全省农产品的整体安全状况乃至食品安全的状况,也关系着圈内千家万户的健康。同时,武汉城市圈的发展重点是加快“两型社会”建设,重在加快推进新型工业化、新型城市化的同时大力搞好生态文明建设,着力推进技术生态化,建设资源节约型和环境友好型社会。农产品安全和技术生态化对于武汉城市圈发展和两型社会建设成败都具有特别重要的意义,二者在一定层面上相互促进,相辅相成。
“技术生态化”是使技术发展朝着遵循生态学规律方向转变或转化。它包含两方面的含义:一是技术应用要遵循生态学规律,即不能超过自然生态系统的承受力,不能破坏生态平衡。这是自然生态系统给人类变革自然的活动设定的最低限度。二是技术系统本身应按生态学原理组织起来,即模仿自然生态系统,优化技术系统的内部结构,实现资源的循环利用,拓展和深化人工自然。王子彦、陈昌曙(1997)详细探讨了技术生态化的层次,刘怫翔、张欣(2001)分析了工业技术生态化的实现方式,罗天强等(2006)认为技术生态化是一项复杂的系统工程,需要通过多层次的技术生态化系统地实现,其系统构成包括宏观层次的国家技术体系生态化、中观层次的区域技术系统生态化和微观层次的企业技术生态化三个层次。
从社会管理创新的角度,技术生态化的社会系统控制需要通过如下四种途径实现:一是政府管理。包括完善促进技术生态化的政策法规体系;制定和实施生态科技和生态产业发展规划;强化政府监管、示范和引导工作。二是生态消费。社会的生态消费一旦形成将对企业技术创新生态化产生巨大的拉动作用。三是企业社会责任运动。技术生态化作为企业社会责任的应有之义,将会推动企业在生产经营的过程中更好地履行生态责任。四是社会生态伦理价值观内化。通过大力宣传和内化,全社会形成倡导绿色、崇尚生态、主张人与自然协调发展的生态伦理价值观,并使之成为政府决策者、企业决策者、公众及消费者的自觉行动,推动技术的生态化发展。
技术生态在“绿色产品”的生产计划中起着不可替代的作用,武汉城市圈农产品安全与技术生态化密切相关。我国在农药用量上居世界第一,化学肥料的运用每5年翻番增长,因淋湿挥发损失有50%以上进入周围环境,造成水体富营养化、赤潮、地下水污染,使蔬菜、饲料及生物受到危害,同时也会降低水产,造成稀有水生动物的灭绝,而且诱发人类消化系统癌症。一些地方为了片面追求商业利润,将色素、甜味剂、发酵剂、漂白剂、防腐剂,甚至连激素都加入所谓人工种植或养殖的农产品中,因此,倡导和实施技术生态化,生产“绿色农产品”成为当下农产品安全最迫切的任务。
二、武汉城市圈农产品安全的现状分析
民以食为天,食以安为先,安以质为本,质以诚为根。食品安全是武汉城市圈最大的基本民生问题,而农产品质量安全又是食品安全的源头和基础。2013年武汉城市圈农产品安全管理的亮点不少,成效显著。湖北省自2010年起实施产地准出制度,自2012年1月起,对凡在本省内农产品市场销售的所有农产品全部实行市场准入。自2012年10月1日起,实行以有标准化生产记录、有产品自检或委托检验检疫合格证、有包装(鲜活畜禽、水产品除外)、有标识为门槛的农产品质量安全产地准出制度;对从事农产品购销的单位或者个人销售的农业“三品”实行以有包装、其他食用农产品以有标识为门槛的经营场所准出制度。自2013年5月1日起,全省所有食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行“四有”要求的农产品质量安全产地准出制度。
武汉市政府常务会议决定从2013年7月1日起率先实行全新的食品药品监管体制,将原先属于质监、工商的食品安全监管职能,统一划归食品药品监督局。食品药品监督局各区分局下放区政府直管,设立街(乡、镇)食品药品监督所,实行新的全链条食品监管模式。这种新体制打破食品安全监管“分段治水”格局,完整锁定食品安全监管的责任主体。农业部门负责种植养殖环节监管,食品药品监督部门负责食品生产、流通和餐饮等环节监管,共同承担全链条食品安全监管职责。此举在全国副省级以上城市中尚属首例,杜绝了以往多顶“大盖帽”,管不了一棵“毒豆芽”多头管理、相互推诱,导致监管失效的现象。
(一)主要目标任务
1、大小春粮豆播种面积96.6万亩,总产量17.23万吨。
2、甘蔗种植面积20万亩,产量70万吨。
3、茶园面积22.8万亩,产量8500吨。
4、油料种植面积3.5万亩,产量1855吨。
5、蔬菜种植面积5.5万亩,产量34500吨。
6、果用瓜种植面积0.3万亩,产量3600吨。
7、建成桑园面积3.58万亩,产量350吨,产值700万元。
8、冬季农业综合开发面积25.445万亩,产值7*1.85万元。
9、杂交水稻推广15万亩,杂交玉米推广17万亩,冷凉山区良种推广9万亩,电脑农业技术推广13万亩,水稻规格化栽培20万亩,玉米规格化栽培20万亩。
(二)主要措施
1、继续深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神。立足我县实际,深入思考,强化措施,机制创新,扎实工作,加快社会主义新农村建设,切实推进我县农业现代化进程。
2、切实保障粮食安全及主要农产品生产供给。继续落实好党和政府对“三农”工作的支农、强农和惠农政策,积极完成县委、县人民政府和上级业务主管部门安排的各项工作,切实抓好“米袋子”和“菜蓝子”,千方百计提高农民的生产积极性。
(1)抓住节令,适时播种栽插,加强农作物中后期田间管理。
(2)保证60%以上的农业科技人员,进入田间地头,指导农民科学种田和开展农作物病、虫、草、鼠害监测,并落实防治措施与技术,做好抗灾救灾、灾后生产工作,增强抗灾减灾保增收能力。
(3)加快良种良法推广,加大机耕机耙面积。提高加大良种覆盖率和复种指数,粮食良种覆盖率要达到48.7%,复种指数要达到113%。
(4)做好农资市场的监督管理。
(5)做好各个时期生产计划,做到早计划、早安排和早落实,保障粮食安全,促进农民增收。
3、以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,推进我县农业结构调整,继续培植和壮大特色产业
(1)继续加大冬季农业综合开发力度。2009年全县计划冬季农业综合开发面积25.445万亩,产值7*1.85万元。积极引进和扶持龙头企业,努力探索订单农业发展路子,把发展龙头企业,抓好订单农业,提高订单履约率等作为农民增收和财政增长的新亮点。
(2)促进蔗糖产业提质增效。按照“稳定面积、主攻单产、增加总产、提高效益”的思路,依托中云糖业公司建立农工贸一体化的产业体系,在适当调整产业结构前提下,做好产业区域规划,确保2009年全县甘蔗种植面积稳定在20万亩,甘蔗产量稳定在70万吨。进一步调整和完善生产布局,实施甘蔗下田,优化早、中、晚熟品种比例。加大科学引种育种力度,引进适合我县自然条件的品种,积极选育本地良种,加快良种推广步伐,提高良种覆盖率。加强科技培训和技术推广,推广良法,落实以施肥、培土、防病为主的中耕管理措施。
(3)抓住“东桑西移”工程的实施机遇,全力把蚕桑产业打造成为我县“第”支柱产业。实践证明,种桑养蚕是一项“周期短、见效快、效益高、收效长”的好产业,*县丰富的土地资源和优越的气候条件,不但适宜种桑养蚕,而且还能饲养出多丝量的蚕茧,产量高,内在质量好,比较效益高,广大农民群众看到了种桑养蚕的潜在效益,种桑养蚕积极性较高,正逐渐成为全县农民增收的新途径、新亮点。全县蚕桑产业要寻求突破,在2009年内完成3.58万亩桑园建设任务的基础上,整合现有项目和资金,加快养蚕房建设,充分调动县乡两级农业科技人员积极性,加大科学种桑养蚕技术培训力度,计划在文东、安康、上允、东河、大山、谦六、糯扎渡、南岭、勐朗、竹塘、发展河、东回、拉巴等13个乡(镇)对2007年前种植的4000余亩桑园进行嫁接,嫁接技术培训30期1000人次;在上允、勐朗等2个乡(镇)进行春蚕养殖技术骨干培训3期100人次;在涉及种桑的乡(镇)进行夏蚕养殖技术培训70期2000人次。
4、继续坚持深化改革
(1)在县委和县人民政府的部署下,做好基层农业技术推广体系的改革工作。整合人才资源,调动乡镇农业科技人员的积极性,有条件的地区实行科技承包。建立农业科技优质服务区,认真落实各乡镇农业工作站服务责任制,将各农业工作站科技人员分村分组,明确每个科技人员工作任务和工作范围,并在各自的工作范围内公开联系方式,做到农业科技入村、入社、入户,服务到位。
(2)积极稳妥推进农场改制。
5、紧抓“扩大内需、促进经济增长”这一难得机遇,积极向上级申报争取项目,为我县农业发展增强后劲。
6、依法治农、依法护农、依法兴农,促进社会主义新农村和谐发展
(1)加强农业法制宣传教育工作,增强农民民主法制观念,进一步提高了广大人民群众法律意识。
(2)坚持抓好农资打假、农机执法、渔政执法等农业行政执法工作,配合工商、物价等部门严肃查处乱涨价和制售伪劣农资的坑农害农违法行为,确保农民利益不受侵害。
(3)全面落实农村社会治安综合治理的各项措施,继续深入开展同""等组织的斗争,加大禁毒人民战争和防艾工作力度,维护农村社会稳定。做好隐患排查工作,化解矛盾纠纷,积极预防和避免的发生。
1、第一产业增加值达到40亿元,同比增长14.3%,产值实现80亿元以上。
2、农村人均收入达到9350元,人均收入增加1560元,增长20%。其中(收入分配):水稻100元,畜牧600元,水产600元,蔬菜60元,劳动力转移200元。
3、新农村建设投入达到1.8亿元,增长12%。
4、粮食产量达到57.5万吨,每亩增加75公斤。
5、肉鸭饲养量达到3000万只,全县至少建标准化小区45个。
6、水产养殖面积140万亩,增长7.6%。今年突出发展养大蟹,增加河蟹养殖面积和泥鳅鱼养殖面积。
7、小额信用贷款达到8亿元,增长6.7%。
8、劳动力转移实现8.3万人,增长7.8%。
9、农业产业化龙头企业达到115家,增长15%。
10、2009年5月1日前彻底解决农村饮水安全问题。
11、全县蔬菜保护地增加10000亩。
12、全县机插秧面积实现26万亩,机收割面积实现35万亩。
13、全县农业综合开发投入资金3000万元以上。
14、全县大禹杯动用土方1000万方以上,夺得大禹杯。
15、全县发展秸秆气化站7家,建沼气池3500户。
16、全县新上高附加值农产品深加工企业5家。
17、全县发展订单农业20万亩。
(二)工作思路
今年的工作思路是:继续实行“坚持一个中心、突出两个重点、做好三篇文章、落实四项措施、实现五个目标”。即:以社会主义新农村建设为中心;突出农业增效、农民增收两个重点;做好水稻、水产、畜牧产业化三篇文章;落实好惠农政策、生产计划、机制创新、深化改革四项措施;实现新农村建设有新突破、改革创新有新成果、农民收入有新增加、农业经济有新发展、农村工作有新亮点五个目标。
(三)保障措施
1、认真贯彻中央1号文件精神,积极包装项目,争取国家政策支持。
2、牢固树立抗灾夺丰收思想,实现农业增效农民增收。
(1)树立抗旱夺丰收思想。今年上游水库储水少于去年,我县的水库去年由于客观因素没有蓄上水,今年的桃花水一定蓄好。
(2)树立防控重大动物疫病思想。重点加大对禽流感、猪兰耳病、鸡新城疫、牛结核病等动物疫病的防控力度。一是要加强免疫工作;二是要切实加大疫情监控力度;三是要加强流行病学调查;四是要加强疫苗管理;五是要加大周边地区防控力度;六是要加大病源处理力度,必须在最短时间、最小范围内解决,防止漫延和扩大范围。
(3)树立战低温、防病害思想。水稻“三病”、“三虫”防治工作不能停留在口头上和字面上,管理和技术部门必须从春天抓起,手把手教会群众防治方法,把防治措施落实到生产过程中。针对低温冷害预防工作,我们要做到“天变我变”,及时应对。
(4)树立防大涝、抗大洪思想。我县所处的地理位置地势低洼,又是两条河入海处,所以每年必须把防内涝和抗大洪作为一项工作重点来抓,必须牢固树立有备无患思想,做到万无一失。
(5)树立抵御突发性气象灾害思想。国内各地区地震、台风、风暴潮、冷害、暴风雪等频繁发生,我们要时刻做好防御准备,积极应对无法预测的各种自然灾害,把灾害造成的损失降到最低。
3、抓好新农村建设。市委常委、县委书记**同志对“三农”工作非常重视和关心,多次指示我们农口部门必须抓好新农村建设、农业产业化,要把农民增收做为“三农”工作的出发点和落脚点,我们必须在工作中认真贯彻执行。按照新农村建设20字方针的要求,今年重点抓好:一是规化建设高标准新村;二是村屯道路实现硬化路面,全部消灭泥土路;三是村中植树栽花,每个乡镇要抓一个典型村屯,建好环村林;四是路边栽花;五是用上安全饮用水;六是农民用上沼气;七是用上太阳能;八是美化农村住宅环境;九是推进农村基层民主管理进程;十是新农村建设投资超过1.8亿元。
4、加快发展现代农业和实现农业产业化。加快现代农业发展步伐,努力实现一县一品、一乡一专和一村一专,重点实现六个突破。
(1)突破肉鸭养殖数量。今年全县肉鸭养殖达到3000万只,增加1.5倍。到2012年,全县肉鸭养殖实现1亿只,迈进全国养鸭大县行列。一是今年全县建成8个养鸭专业乡,主要包括**等乡镇。种鸭养殖重点是**镇5个乡镇的6家养鸭企业,要完成20万只种鸭养殖任务。二是建成2个年屠宰、储藏能力5000万只肉鸭的肉联企业。重点扶持对象是天野家禽养殖公司和清水养禽场。三是建成至少45个养殖小区,每个乡镇至少3个。四是落实扶持政策,扶持政策按照县长办公会议纪要精神进行落实。五是落实资金,主要是多渠道进行筹措,包括自筹、贷款、吸收入股、对外联合等多种形式。六是解决鸭雏,重点乡镇按照落实数量进行养殖,保证鸭苗供应。目前已采取到外地购置鸭苗措施,保证上半年养殖户的养殖需要。七是找准养殖龙头企业实行订单生产,防止盲目生产。
(2)突破大蟹养殖数量和规格。养蟹产业没有发展起来,主要原因就是群众没有得到可观的经济效益,查找原因就是我县养殖成蟹单体的规格小,价格上不去,一旦突破这个瓶颈,养蟹产业将会实现跳跃式发展。解决问题的主要措施:一是扩大养大蟹面积。**镇各新增1万亩稻田养殖面积,向养蟹大乡发展;二是提高规格。养蟹大蟹从选苗开始抓起,必须选择大规格优良种苗,同时加强饲养期间管理,加强动物性饵料的投喂量;三是推广三种养殖模式:一是高淳模式;二是坝墙子模式;三是上工程稻蟹双养模式。今年各部门各科研单位一定要
总结出一套适合我地区的养殖模式。
(3)突破泥鳅鱼养殖产量。今年,水产研究所必须总结出一套适合我县的成熟的泥鳅鱼养殖模式,并进行大力推广。**镇要积极参与,西安镇、平安乡今年养殖面积力争超过5000亩。水产部门还要积极探索赣榆养殖模式,全县的水稻要逐步实现一地三收(水稻、河蟹、泥鳅鱼)。同时,还要研究县内两条河流这一得天独厚自然资源的开发和利用,预计可利用水面61526亩。
(4)突破保护地生产规模。今年任务是新增10000亩,今年重点是新开镇的棚菜万亩连片区发展,利用现有的优势,向棚菜专业乡方向发展。**镇要发展千亩棚菜小区,其他各乡镇也要完成任务。
(5)突破生猪养殖数量。今年生猪养殖要实现100万头,跨入全国生猪养殖大县行列。目前我县存栏育肥猪已经达到70万头,有全县繁母猪3.8万头年可生产76万头仔猪作保障,实现100万头目标难度不大。另外,西安镇生猪养殖数量要向20万头努力,要体现**振兴公司养殖有机猪龙头企业的带动作用。
(6)突破皮毛动物深加工瓶颈。全县皮毛动物的养殖技术已经成熟,影响养殖数量主要是近两年来经济效益下滑,农户养殖积极性不高。要想提高经济效益,就要突破瓶颈,就要加快发展皮毛深加工产业,就要研究皮毛深加工,通过深加工增加养殖户收入,只有这样皮毛动物养殖产业才能向健康方向发展。
要真正实现上述六个突破,我县现代农业发展将发生质的变化,将实现新的飞跃:农民收入将大幅度增加,农业效益将大幅度提高,并在全国占有一席之地,**农业可能走出省门、走出国门。我们大家要向这个方向不懈地努力,这个目标将不会遥远。
5、突出抓好六项重点工作
(1)抓好水稻全程机械化。我县是全国的示范区,水稻全程机械化一定要走在前列。今年的具体措施是:一是各乡镇要继续对购买插秧机和收割机的农户进行扶持;二是争取国家政策资金补贴要达到1000万元;三是发展农机合作社;四是加强培训和服务;五是实现人、机、苗、地、管五统一。新立镇要提前实现机械化。今年全程机械化要上一个新台阶,力争本届政府届满基本实现水稻机械化生产。
(2)抓好农村饮水安全工作。安全饮水工程在今年5月1日前必须结束。各乡镇抓紧核实工程量和项目投资,2月20日结束,3月中旬开始施工。
(3)抓好小额贷款用还工作。今年贷款数额必须保证8个亿以上。同时,要抓好信用诚信体系建设。各乡镇既负责贷款,也要负责还贷。
(4)抓好农村能源工作。发展村屯整体推进模式,捆绑使用资金,每个乡镇争取建造一个典型村,全县完成气化站5个。
(5)抓好农产品质量安全工作。今后我县要按照高产、高效、优质、生态、安全的要求发展现代农业,加快转变农业的增长方式,推进传统农业向现代农业转变,实现农产品向有机方向发展,确保农产品安全,为人民群众提供安全可靠的农产品。
(6)抓好争创农产品品牌。争创品牌的目标是2、5、10,即:国家级名牌2个,省级名牌5个,市级名牌10个。粮食局和粮食集团要把**大米创名牌作为工作重点下大力气进行培育,农口其他部门也要做好农产品品牌商标认证工作。
(四)当前春耕备耕工作
一年之计在于春。农口各部门和各乡镇一定要做好农业生产的安排部署,充分做好各项准备工作,确保农业丰收。
1、抓好技术培训工作。农口部门要积极组织农民进行培训,安排好培训时间和内容,切实解决农民在生产中经常遇到的问题,要加强对农业新技术的指导,保证农民实现科学生产、安全生产。同时,要解决和改变农民在农业生产中不翻地、水育苗、不科学用药的不良做法。
2、做好农用物质储备。抓紧种子、化肥、农药、黑土等备耕,推广盐丰、辽星等种子优良品种,提倡每户种植两个以上品种,每个水稻种植品种不超过种植面积的40%,以降低减产风险。做好农资市场打假工作,确保农用物资质量。
3、做好蓄水准备工作。做好桃花水及上游水库放水蓄水工作,达到沟满壕平,备足水稻育苗和插秧用水。
4、做好农业保险工作。积极宣传农业保险知识,扩大农作物保险面积,提高抵御农业风险能力和增强农民生产信心,确保农民收入稳定增长。
5、做好对上争取资金工作。认真研读中央1号文件,积极研究对上争取资金项目,让惠及政策落到自己头上。今年农口对上争取资金要保5亿争7亿。
6、做好粮食直补资金发放工作。各级部门必须按照国家政策足额及时发放直补资金。
7、做好准备,迎接六项检查。相关部门要做好对口部门检查接待工作。一是粮食清仓查库检查;二是移民项目的检查;三是病险水库除险加固检查;四是大型灌区续建项目检查;五是九年义务教育债务化解、村级债务化解检查;六是农口各项专项资金使用情况检查。