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关键词:高校;校园安全;安全管理
【分类号】G647
一、高校校园安全管理概述
(一)校园安全的内涵
本项目认为,安全是指个体人身不受伤害、财产不受损失,精神不受威胁的一种客观状态。它具体包括人身安全、财产安全、精神安全。结合安全的定义,校园安全是指,在高校校园范围内,个体个体人身不受伤害、财产不受损失,精神不受威胁;校园财物不受损失的一种状态。校园安全是一种相对安全,而不是一种理想化状态下的绝对安全。因此,从这个角度来看,校园安全是处于学校环境中的个体对学校在教学活动中存在的各类威胁和事故,在生理和心理上可接受程度的一种状态。
(二)安全校园的特点
(1)客观存在性。人类生活在自然界会遇到各种不同的隐患,这些隐患是客观存在的。校园环境中存在的隐患自然也不例外。认识校园安全的客观存在,是正视校园安全问题,消除校园安全隐患的条件之一。
(2)突l性。近年来,校园安全突发性事故时有发生,由于高校群体的特殊性,校园安全突发性事故对学校和社会稳定造成一定的危害,应对校园安全的突发性事故已经成为当前校园安全管理研究的重点之一。
(3)可预防性。虽然校园安全问题普遍存在,但通过加强校园安全管理,采取一定的管理措施,大部分校园安全事故是可以避免。只要发挥主观能动性,校园安全问题具有可预防性。
(三)校园安全管理的必要性
高校担负着培养人才、教学科研的重要职责。加强校园安全管理建设,具有现实可行性和必要性。
1.有利于构建和谐社会
党的“十”报告提出的构建和谐社会的总体目标,将和谐稳定的社会环境和秩序作为开展各项工作的首要条件。安全,则是和谐的重要组成部分。构建和谐社会,首先要构建安全社会。高校作为社会的有机构成部分,构建校园安全,是构建和谐社会的有机组成部分。
2.有利于为国家实施人才战略提供客观保障
高校背负着教育和培养国家人才和社会精英的重大职责,为广大师生提够一个安全的学习科研环境至关重要。纵观各大高校的发展现状,安全已然成为高校开展各项教育工作的前提条件。
3.有利于高校自身改革发展
近年来全国高校纷纷探索开展开放式办学模式,高校不再是一个封闭的“小社会”。校园的不安全因素,严重干扰和破坏了校园的正常教研秩序,对师生人身安全及财产安全构成重大胁。安全问题已经成为高校校园发展的亟需解决的首要问题。
二、高校校园安全管理与安全文化调研
(一)调查目的与方法
2015年9月,本项目以M学校为研究对象,对其校园安全管理与安全文化情况进行了调查。本次调查问卷研究采取抽样调查的方法,设计初衷在于调查学生及在校教职工对校园安全满意度的测评和对改善校园安全的建议收集。随机抽取了学生约400名,教职工40名。本次调查问卷发放学生实际发放410份,收回396份,收回率96.59%;发放教职工实际发放40份,收回37份,收回率92.5%。
(二)调查结果与分析
1. 校园安全问题的总体评价
通过调查对校内师生对校园安全问题的评价有了全面了解。从目前调查的数据来看,大多数师生对校园安全问题的总体评价还是基本满意(表1)。
对于学校对校园安全的重视程度,认为十分重视的人群在学生和教职工人群中分歧较大。学生仅有3.5%人群,教职工却有26.14%人群。同时,认为学校对校园安全的重视程度有待提高的人群也存在很大的差距,学生比例为18.15%,教职工比例为6.77%。对同一问题的看法出现如此大的区别,主要在于两个群体对同一问题的评价标准不同。学生的关于校园安全的重视度的评价是是否发生安全事故,安全事故如何处置的。而教职工的评价依据是学校是否采取了相应的预防措施,预防效果如何。
而从访谈的内容来看,学校领导的关注点较师生的略有不同。他们普遍认为重大的交通、消防责任事故是当前校园安全的主要隐患,而针对师生反映比较强烈的侵财性安全事故,校领导的关注点在于如何有效排查隐患,控制此类事故的上升趋势,尽量减少此类事故的发生量。
2. 影响校园安全的事故类型
通过对不同性别,年龄及身份的调查对象的问卷调查,影响校园安全事故类型主要有人身安全事故、财产安全事故、消防安全事故、心理安全事故。
3.校园安全管理影响因素分析
(1)制度构建因素
针对校园学生实施的轻微违法事件,学校管理部门也只能依据校规校纪处理,存在一定的人为因素,处理分歧较大,难以做到公平、公正,达到处罚、警示的效
果。从问卷调查情况来看,学生和教职工在认为学校在处理违纪违法行为的客观合理度上有一定的分歧。认为十分客观合理和比较客观合理的比例分别为39.74%和29.56%。认为不太客观合理和不客观合理的比例分别为21.66%和20.04%。
(2)队伍建设因素
在调查问卷题:“你认为学校安全保卫部门应该加强哪些方面的工作力度”(多选)一题中,有45.8%的学生选择“K.增加校园安保力量,提高安全保卫工作效率”。这也反映出当前安全保卫队伍力量不足,增强安全保卫力量成为大部门学生的期盼。
以M大学为例,该校的校园安保队伍主要有两部分构成,一部分为学校行政管理人员,他们的来源背景一般是普通大学毕业的人员、警校毕业的人员和退伍军人。另一部分则是校园安保临时人员。这类人员一般由职高在校学生、社会人员、退休人员构成。人员构成比较复杂,学历要求得不到保证。
(3)环境因素
从开展的问卷调查来看,M大学在校园安全文化环境构建上存在一定不足。根据调查学校是否开展一系列的安全法制教育课程和学生自我保护和防范课程的问卷数据来看,受访的学生中认为经常开设的以上课程的比例仅为4.67%,比例不足5%。认为偶尔参加过一次及从未参加过的,比例总和则高达40%以上。
三、新时期高校安全防范体系建设对策
(一)规范高校校园安全管理机构的职责权限
1. 结合实际制定《高校校园安全法》
本项目认为可以综合日本和美国两国的立法特点,既注重校内人物力的资源整合,又注重充分依托社会力量共同治理,制定符合我国高校实际的校园安全法。校园安全法应该包括:校园安全法的适用范围,校园安全法的基本内容,校园安全法的法律责任。
2.赋予校园安全保卫管理部门适当法律职权
依照法律程序,各省、市、自治区地方人民政府以规范性文件的形式,确立高校安全保卫管理部门的执法地位,授予校园安保管理部门一定的执法权限范围。执法权限范围主要集中在对轻微违法行为的侦查处理和对轻微刑事案件的侦查及勘验现场的权力。同时整合高校安保队伍力量,制发统一的工作制服,明确安保工作人员为校园警察,编制全省统一的校警编号,从事校园安全执法活动,建立校园安保工作人员的工作权威性和公信力。
3. 明晰校园安全保卫管理部门职责
就高校校园来看,行使校园安全保卫管理的职能部门一般为保卫部(处,科),其执行义务的过程,实际上也是在行使安全管理权力的过程。
一是要信息公开义务。校园安全保卫管理部门有义务定期以一定的方式,将校内治安情况、近期违法犯罪情况的相关信息公布给全校师生。这一方面是对管理部门的工作的监督,另一方面也增强了全校师生的安全意识,起到一定的教育警示作用。
二是危险告示义务。为了保障校内师生的人身财产安全,安全保卫管理部门必须履行危险告示义务。主要包括:对校内存在危险隐患的设施、地段进行告示,并采取必要措施进行合理防范,做好日常的预警和预防工作等。
三是提供人身、财产保护的义务。校园安全保卫管理部门对于师生在校内发生的人身及财产具有不可推卸的保护义务。这种保护义务主要包括:安保部门要取合理措施,避免师生受到他人的行为侵害。采取一定的心理干预措施,避免师生发生因心理问题产生的自残、自杀害。保护师生免受危险设施和危险环境带来的意外侵害。
四是限制他人行为的义务。校园安保管理部门限制他人行为的义务主要表现在两个方面。一方面,对校外人员在本校内实施的针对校内师生的人身和财产的损坏行为予以制止。另一方面,对校内师生间因个人恩怨而实施,对校内其他师生人身和财产的侵害行为予以制止。
(二)健全校园安全机制
1.建立健全“权责明晰,分工明确”的责任机制
本项目建议建立治安综合治理领导小组,制定平安校园创建工作实施意见及实施计划,针对校园安全管理工作的目标任务进行责任分解。在每年开学之初,学校主要领导依据“谁主管、谁负责”的原则与校内各学院及行政机构签订《安全管理综合治理责任书》,将安全管理的目标责任落实在各个部门。各个部门再将责任落实到所俚母鞲鱿担做到层层落实,层层把关。学校与各院系学生代表签订《学生安全管理责任倡议书》,在全校范围内营造师生职工齐抓共管的安全管理新局面。
2.建立健全“警校联动、校地联动”的互动机制
美国校园安全管理遵循的原则是“加强学校和相关的政府和部门的合作,建立完善的安全防护体系,共同维护学校的安全”、长期以来,美国校方与社区、政府、警察等相关部门建立了良性的联动机制,共同维护校园安全。实践证明,建立联动机制以来,美国校方在打击和预防犯罪,维护校园环境安全上取得较好成效。
我国高校安全管理部门对校园环境熟识,发生校园安全事故能够第一时间到达案发现场,然而因无执法权,相关案件处理工作无法及时推进。高校要与公安机关优势互补,建立联动治安治理机制,共同维护校园安全。其次,高校要与卫生部门、交通管理部门等政府联合起来共同治理校园周边安全环境。再者,高校要充分发挥学生家庭的作用,加强与家庭的联系。家长对自己的子女的品行、性格、行为较为了解,通过定期召开家长会、辅导员家访等形式,及时了解学生心理、学习动态,有利于防患于未然。
3.建立健全“提前预案、快速反应”的预警应急机制
建立健全预警应急机制,制定完善的突发时间应对措施,降低安全事故的损失是当前开展高校安全管理工作的主导趋势。首先,要建立健全狭义安全预警方案。加强对校内及周边环境的安全隐患的排查。其次,建立健全突发事故应急处置机制。第三,事故处理完后,要建立校园安全危机解除机制。
(三)加强校园安保队伍建设
1.建立健全安保队伍培训机制,提高安保人员素质
针对安保人员的培训机构缺乏,培训内容不规范,直接导致安保队伍素质不高,工作能力不足的局面。为改善当前现状,必须建立安保队伍培训机制,完善安保队伍培训制度。一是建立全国统一的正式培训机构。将培训机构的建设管理归入本地公安机关的管理范畴。二是制定科学的培训时间、课程、标准。三是保障培训时间。四是建立健全准入制度和考核管理制度。可以借鉴现行运行比较成熟的律师行业准入制度,对安保服务行业采取考核准入制度。
2.提高安保人员工资待遇,加强安保队伍的稳定性
从调查的情况来看,安保人员的待遇不足特别是安保临时人员的待遇偏低是导致安保人员频繁流动,安保队伍不稳定的主要原因之一。要从根本上解决这一问题,就要提高安保人员的待遇,制定完善的保障措施。一方面,要提高工资福利待遇。另一方面,要贯彻落实社会保险制度。要贯彻落实国家保险制度,对每位安保人员包括临时人员交纳社会保险(包括养老保险、基本医疗保险、失业保险、公积金),保障安保人员的合法权益。
3.完善规章制度,加强安保队伍纪律管理
一是要结合校园的实际工作情况,合理安排安保人员的作息时间,结合安保人员的工作任务和岗位布置特点,制定合理科学的安保人员考勤制度。二是引入竞争机制,实行竞职上岗。安保管理部门可以借鉴企业化管理模式,实行竞职上岗,能者上,庸者下。
(四)营造校园安全文化环境
从访谈可以看出,构建校园安全文化体系,对增强师生安全意识,有效减少师生人身和财产损失起着重要作用。加强校园安全文化体系建设对改善校园安全环境具有必要性和迫切性,具体而言应从以下几个方面着手实施:一是要强化校园安全基础设施建设,完善校园安全文化环境;二是要建立高素质的校园安全文化队伍,充分调动广大师生的积极性;三是要以开展校园安全教育课为平台,营造全校建设安全文化的良好氛围。借助教育宣传安全知识的手段提高师生员工的安全文化素养是校园安全文化建设的目标,也是校园安全文化建设的核心。
参考文献:
[1]杨建军,李姝丽. 意识形态建设与高校安全防范体系构建[J]. 沈阳工程学院学报(社会科学版),2010,03:335-338.
[2]杨璐,罗诏. 高校安全技术防范体系建设的思考[J]. 昆明冶金高等专科学校学报,2014,02:22-24.
[3]刘畅. 浅谈新时期高校的保卫宣传工作[J]. 江苏科技信息,2014,16:69-70.
根据国家和省、市关于加强校园安全工作的部署要求,各有关部门和单位高度重视,强化措施,密切配合,及时组建校园安保队伍,积极做好中小学、幼儿园的安全保卫工作,确保了我区中小学、幼儿园校园及周边的安全稳定。但—学年度第一学期开学前后,市政府校园安全安保工作调研组对全市义务教育段在教育机关登记注册的中小学、幼儿园的安全保卫工作情况进行了调研,发现目前学校安全保卫工作中仍然存在安保人员配备不足,校园安保队伍招聘、管理、工作待遇等方面规范化、制度化、标准化不够等方面的问题,具体体现在以下几个方面:
一是民办中小学、幼儿园校园安保人员未按要求配备或未配备专职保安。我区公办中小学、幼儿园(26所小学、7所中学、5所教体局所属幼儿园及8所街道办幼儿园)已全部配备专职保安,但仅占全区校园总数的36%;而民办学校、幼儿园(其中民办中小学3所、企事业、民办幼儿园共75所)现在尚未配备校园专职保安。
二是各校自己配备的安保人员年龄偏大、数量不足,人防能力偏低,规范化、制度化、标准化不够。
三是物防、技防的投入偏少,达不到安保要求。企事业、民办幼儿园人防、物防、技防措施普遍达不到安保标准要求,有些民办幼儿园办园规模小、条件差,个别甚至是在居民楼内办园,安全隐患较多。
针对校园安全方面存在的问题和校园安全工作面临的严峻形势,经区政府研究,现就进一步加强全区中小学、幼儿园安全保卫工作的有关事项通知如下:
一、切实做好校园安保人员配备工作
各有关部门、单位要高度重视校园安全保卫工作,切实将配齐校园安保人员作为校园安全工作的基本要求。根据所属中小学、幼儿园校园规模、区域、师生人数、安保人员配备现状,各街道办事处要按照“属地化”管理原则,“谁主管、谁负责”,切实加强对辖区内民办托幼园所的安全监督管理;认真解决前期校园安保人员配备方面存在的问题,于10月底前按照省综治办、教育厅、公安厅、财政厅《关于加强学校幼儿园安全防范基础建设工作的通知》要求,选好、配齐、配足校园安保人员,努力形成并强化“人防、物防、技防”三位一体的校园安全防控网络。10月下旬,区托幼办将会同有关部门对有关要求落实情况进行核查。11月初,市政府将对全市中小学、幼儿园校园安保人员配备及管理情况进行全面检查。
二、切实加强非公办幼儿园规范化管理
区托幼办要严格执行市申请办理幼儿园的标准和规定,逐项对照落实申办幼儿园的各项条件,层层把关,严格审批新办幼儿园许可证,从源头抓紧抓好对民办幼儿园的安全管理工作。同时,要整合各种托幼资源,引导民营资本进入托幼市场,开办师资力量好、设施标准高、安全措施强的规范化幼儿园。
各有关部门、街道办事处要根据职责分工积极配合、及时沟通信息,在10月底前全面清查未在教育机关登记备案的幼儿园,对存在的问题提出整改措施;对符合条件的要求其及时登记,纳入正规管理;对不符合办园要求,安全隐患大的非法开办的幼儿园依法给予取缔。
三、切实加强校园安保工作
区综治办、公安分局、教体局及各街道办事处等部门、单位要针对目前校园安保人员管理方面存在的问题,在管好、用好现有安保人员的基础上,进一步建立健全校园安保人员档案,对校园安保人员录用、培养、管理使用和劳动合同签订、工作待遇等方面实行规范化管理;进一步建立健全校园安保人员各种保障长效机制,保证校园安保人员的合法权益,为校园安保人员创造拴心留人的良好工作环境,稳定校园安保队伍。要广泛发动各方面力量,采取增加警力、加大巡逻密度、组建社会志愿者、家长志愿者队伍等方式,广泛发动社会力量,全面加强校园安全防控工作;要加强与有关社会团体的协调联动,增强我区的社会总体防控效果。
高校安全保卫体系建设
为更好地保护青年学生、教职工和专家学者等的人身财产安全,按照落实科学发展观,构建和谐校园、平安校园的要求,努力实践“以人为本”的宗旨,有必要构筑高校校园安全保卫立体防控体系,改进安全保卫管理方式,增强忧患意识,预防以及严重的治安案件的发生,维护校园稳定。
一、 高校安全保卫体系建设的环境现状
高校在承担着传播知识、探究科学和服务社会三大功能的同时,由于其存在人才聚集、人员密集、学生结构呈现多元化倾向、信息快捷、政治敏感、大量高科技装备和科研成果保密等特性,势必会成为某些不法分子、危害国家安全和破坏社会秩序的敌对分子、违法犯罪分子等别有用心的人的侵害目标。从高校校园所处外部环境来说,伴随着高校后勤社会化改革、开放性办学等举措的先后出台,高校与社会的联系愈发紧密。校园内聘用的各种临时工大量增加,高校校园内人、车、货物等流量剧增,周边餐馆、网吧、出租房屋、KTV以及流动商贩相应增多,治安形势错综复杂,各种不安全因素相互交织,使得校园安全保卫管理难度加大。从高校校园内部环境来说,由于高校扩招,当今80后、90后的大学生大都是独生子女,生活条件优越,自立自理能力相对较差,加之就业形势严峻,与自身心理预期差距太大,精神压力无形增大,进而导致自杀、盗窃、报复、群殴等恶性事件,这都是引发校园不安定的内部因素重要来源。
二、当前高校安全保卫体系建设中存在的主要困难和问题
1、高校安全保卫工作缺乏必要的法律地位。发生在校园内的各种治安问题,往往是保卫人员率先赶到第一现场调查、处理,但由于高校保卫部门没有执法权,造成工作的被动,对一些案件的处置,只能是欲管不行,欲罢不能,处境十分尴尬。
2、在设立保卫处的高校中,保卫处内设科室不完善,而且比较混乱,同时各科室职能作用发挥也不尽一致。
3、随着高校的不断扩招,高校的安全保卫人员都没有按照学校师生增加的比例而增加,使保卫人员的配备与师生的比例相距甚远,高校保卫部门现有人员也不同程度存在专业知识缺乏问题,一些高校保卫人员业务素质与高校保卫工作的新要求存在差距。
三、加强高校安全保卫体系建设的必要性和重要性
1、办学规模、层次的不断扩大给高校安全保卫工作带来了巨大压力。高校就因扩招而在学生宿舍、教室等场所中没有配置灭火器、应急灯,一旦发生火灾,后果将不堪设想。同样。宿舍楼消防通道门与安全管理上存在矛盾,按照消防要求宿舍楼消防通道门是要始终保持敞开状态的,但这样又容易引发失窃以及其他管理上的问题。
2、服务对象的条件变化不断增加了宿舍安全管理工作的内涵的外延,新形势下的大学生更缺乏安全防范意识,由于学生防盗意识不强,学生内盗事件逐年增多,给学生学习、生活带来诸多不便,也造成了不良影响。同时学生普遍缺乏消防意识,许多消防栓被学生恶意损坏,发生火灾根本无法应用;还有不少学生在宿舍使用电热毯、电饭煲、热得快等大功率电器,乱拉电线情况比较严重,使高校宿舍消防安全危机四伏。
3、高校安全服务理论研究十分薄弱,基础理论学科体系尚在研究之中,安全服务工作缺乏业务理论指导,很难摆脱盲目性、随意性。
四、加强高校内部安全保卫体系建设的思考和建议
1、高校内部安全保卫体系建设必须要坚持科学发展。高校内部安全保卫体系建设必须以科学发展观为指导,以人为本,把师生安全与师生、学校发展相统一,紧紧围绕师生的工作、学习、生活实际开展安全保卫体系建设。
有效的安全保卫工作是发展的保障,发展也是安全保卫工作的题中应有之义。既要看到安全保卫工作对于高校发展、师生个人发展的重要性,使高校始终把安全放在第一位,建立制度,强化措施,确保安全;又要使安全保卫工作服从服务于师生的全面发展和高校高质量的发展。但现在的主要问题是弱化安全保卫工作,使各项安全工作、安全措施不到位,严重威胁着师生的全面发展和高校高质量的发展。
2、高校内部安全保卫体系建设必须要树立正确的安全意识。校园安全涉及面广,包括饮食、交通、心理、校园环境安全与社会安全等,出现安全问题的原因也纷繁复杂,有自然方面的、有社会方面的、有学校管理与服务方面的、有家庭和个人方面……都可能引发个人安全问题,个人安全问题处理不当,极有可能引发群体安全问题甚至社会安全问题,因此高校师生必须从更高层次、更广视角来认识和看待安全保卫问题。
3、高校内部安全保卫体系建设必须要以现代安全理论为指导。(1)建立预警机制和信息反馈机制。主要有:学生工作预警系统,包括学生信息反馈和学生工作队伍信息反馈;安全保卫预警系统;教学预警系统;后勤服务预警系统。各系统相辅相成,即相对独立,又互为支撑,相互配合。(2)建立应急反应机制和应急预案。现代安全理论认为,安全总是相对的,不安全隐患是时刻存在的。安全工作不能保证绝对的安全,但扎实有效的安全工作能够降低安全风险发生的机率,尽可能减少安全事故或灾难所造成的损失。
4、高校内部安全保卫体系建设必须要落实预防第一的理念。高校内部安全保卫体系建设要求高校提供的教学设施设备是有安全保障的,教学环节的组织是有效的;后勤服务提供的居住设施是有安全保障的,提供的饮食是有卫生保障的,提供的服务是优质的;保卫部门必须加强人防、物防、技防力度,积极做安全防范,确保师生财产和人身安全。上述部门必须建立信息反馈机制,畅通意见渠道,做好矛盾和意见化解工作,把人为的安全隐患主动消除,更好地把安全保卫工作落到实处。
参考文献:
我校安全教育工作坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则,通过安全教育,增强学生的安全意识和自我防护能力,保障校园安全,维护学校正常的教育教学秩序。
一、制度保证措施到位
1.建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党总支书记、校长负责,将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容,严格执行责任追究制度。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容,实行一票否决制度。对造成重大安全事故的,要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。
2.签订责任书。学校与学生科和班主任层层签订责任书,明确各自的职责。“谁主管,谁负责”,责任到人。学校还与学生家长签订安全责任书,明确家长应做的工作和应负的责任。
3.不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度,要求门口24小时有人,不得有空缺时间。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度,以及学生管理、门卫值班、巡逻值班、防火防灾、食品卫生管理、防火安全管理等规章制度,涉及学校安全保卫的各项工作,都要做到有章可循,违章必究,不留盲点,不出漏洞。另外学校还实行了三级值班制度,即校级领导值班、中层干部值班和教师值班,每天都有学校领导带头值班巡逻。
4.坚持用学校的各项规章制度严谨严格要求学生。新生进校,学生科即以学校的规章制度作为开始教育的内容,向学生进行“灌输”,平时,则以这些规章制度作为经常性的教育内容,时时进行对照、督促、检查。学校的严格要求也有不被学生理解的时候。例如,社会上的聋人犯罪团伙有时会“闯”入校门来寻觅他们的“合作伙伴”,为了防止发生不测,我们除了严禁不明身份的聋人进校之外,还对学生执行了严格的出入校门制度。这项制度开始执行时,引起学生的反感,他们认为,这样的“管束”,有限制他们人身自由之嫌,但通过耐心细致的思想工作,学生们表示了理解和支持,并自觉遵守。
5.建立学校安全意外事故处置预案制度。学校建立事故处置领导小组,制定了意外事故处置预案制度。
二、加强教育,促进自护
要做好学校安全教育工作,根本在于提高学生的安全意识、自我防范和自护自救能力,因此抓好安全教育,是学校安全工作的基础。我们以安全教育周为重点,经常性地对学生开展安全教育。
1.认真做好安全教育周工作。学校安全教育周以“校园安全”为主题,在安全教育周期间,学校组织学习安全教育工作文件,对校内易发事故类型、重点位置保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面,开展深入全面的大检查,消除隐患,有针对性地、扎实地开展教育和防范工作。
2.开展丰富多彩的教育活动。通过讲解、演示和训练,对学生开展安全预防教育,使学生接受比较系统的防食物中毒、防病、防火、防盗、防骗等安全知识和技能教育。还利用学校广播、黑板报、张贴标语等宣传工具及举行讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育。
学校安全保卫设备设施的正确使用是维护校园安全稳定的重要条件,在学校安全保卫设备设施的使用方面还存在着一些问题,主要表现在:设备设施的日常维护与保养;设备设施使用方法的普及;人们主观上的错误认识;预防还是备查问题的理解等问题。
关键词:
学校安防;安防设备;安防设施;安稳
中图分类号:G4
文献标识码:A
文章编号:16723198(2012)24018401
学校的安全保卫设备设施的配备和使用问题是学校安全的重要保障,在各级政府和教育管理部门的高度重视下国内学校各类安全保卫设备设施的配备基本齐备,存在的主要问题是使用问题,由于很多人安防意思薄弱对安全保卫设备设施的使用不重视,因此,在学校安全保卫设备设施的使用方面还存在着一些问题。
1设备设施的维修问题
学校安全保卫设备设施的维护、保养和检修问题是目前校园安全中最大的问题。很多学校的安全保卫设备设施配备后,就没人管理了,经过一段时间后很多设备设施都不能正常使用了,人为破坏也很严重。在对广西钦州市钦北区和浦北县29所中学进行的实地调研中,发现多数学校的干粉灭火器不能正常使用,少数学校的安防设备设施已经遭到破坏。调查的29所中学干粉灭火器的使用情况见下表。
如表1所示:被调查的29所中学的灭火器多数不能正常使用了,主要原因是干粉灭火器的压力不够。调查的29个样本中只有3所学校的干粉灭火器是都可以正常使用的,多数学校的灭火器不能正常使用或者多数学校的灭火器压力不足,有2所学校的灭火器已完全不能正常使用。有一所学校有几个灭火器已经损坏了,还放在那里无人问津。
多数安全保卫设备设施是需要进行日常维护和定期检修的。以消火栓和灭火器为例,消火栓要定期检查有没有水,是不是漏水,避免发生出现火情时打开消火栓没水的现象的发生;干粉灭火器应当定期检查,主要是检查压力够不够,如果发现压力不足要及时补压。
2设备设施的使用方法普及问题
学校安全保卫设备设施使用方法的普及问题是一个经常被忽略的事情,由于多数学校没有普及安全保卫设备设施的使用方法,偶尔会出现发生火情后面对各种消防器材却无人会使用的问题。
安全保卫设施设备的使用方法的普及主要靠三种形式:一是平时多进行宣传和讲解;二是平时多进行实际演练;三是设立安全保卫设备设施使用宣传栏。目前,学校这几方面做得都不够好,宣传工作只有上级要求或者是安全宣传周等时间进行,平时很少有常规的宣传,而多数宣传也只是走走形式。演练也很少,除了主管部门要求每学期必须进行的消防和防震等基本的演练外,很少有学校专门举行安全保卫设备设施使用的演练。对广西钦州市钦北区和浦北县29所中学进行实地调研的结果是:有20所学校有演习(每学期一到两次),6所未了解到实际情况,3所无演习。
学校在安全保卫设备设施的使用问题上对使用方法的普及最好的办法是定期演练,即可以普及设备设施的使用,同时也检测了各种设备设施的性能是否良好。再次,演练也是建立安全保卫设备设施使用宣传栏和安全宣传栏普及宣传知识。
3摄像监控系统监控力度不够
摄像监控系统监控不力的问题是一个社会问题,不仅仅是学校的监控系统监控力度不够,社会上普遍存在监控不力的问题。突出表现就是很多地方有监控摄像头,但是就是在这些监控下面依然有各种暴力或是盗窃事件发生,而这些事件也很少有当时被发现制止的。多数情况是出了问题后相关部门去调出监控录像排查。事实上很多监控系统名为监控实际上只是事后被查记录,没有起到实时监控的作用只起到录像的作用。
监控系统不是录像系统,它的作用不单是记录事实,更重要的是实时监控防患于未然,而不是事后追查。在校园的摄像监控系统应该配备监控出警制度,这样可以及时监控到安全隐患并及时遏制恶性事件的事态发展。
4主观认识是问题存在的根源
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我校安全教育工作坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则,通过安全教育,增强学生的安全意识和自我防护能力,保障校园安全,维护学校正常的教育教学秩序。
一、制度保证,措施到位
1、建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党支部书记、校长负责,将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核的重要内容,实行一票否决制度。对造成重大安全事故的,要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。
2、签订责任书。学校与各部门、各科组负责人、班主任、教养员层层签订责任书,明确各自的职责。“谁主管,谁负责”,责任到人。学校还与学生家长签订安全责任书,明确家长应做的工作和应负的责任。
3、不断完善学校安全保卫工作制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度,要求门口24小时有人,不得有空缺时间。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度,以行政管理、班主任教养员管理、学生管理、门卫值班、防火防震防灾防病、食品卫生管理、防火安全管理等规章制度为依托,做到涉及学校安全保卫的各项工作都有制章可循,违章必究,不留盲点,不出漏洞。
4、坚持用学校的各项规章制度严格要求学生。新生进校,班主任即以学校的规章制度和小学生行为规范作为开始教育的内容。平时,则以这些规章制度作为经常性的教育内容,通过“三项竞赛”活动,时时进行对照、检查、评比。
5、建立学校安全意外事故处置预案制度。学校建立事故处置领导小组,制定了意外事故处置预案制度。
二、加强教育,提高学生自护、自救、防灾、逃生能力
要做好学校安全教育工作,根本在于提高学生的安全意识、自我防范和自护自救能力,因此抓好安全教育,是学校安全工作的基础。我们以安全教育周为重点,经常性地对学生开展安全教育。
1、认真做好安全教育周工作。学校安全教育周以“校园安全”为主题,在安全教育周期间,学校组织学习安全教育工作文件,对校内易发事故类型、重点位置的保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面,开展深入全面的大检查,消除隐患,有针对性地,扎实地开展教育和防范工作。
2、开展丰富多彩的教育活动。通过讲解、演示和训练,对学生开展安全预防教育,使学生接受比较系统的防食物中毒、防病、防火、防盗、防骗等安全知识和技能教育。还通过每周一的校会、黑板报、张贴标语等宣传工具及举办讲座等形式开展丰富多彩的安全教育。
3、学生和社会安全离不开学校和家庭的紧密配合。本年度我校共发放有关安全教育、安全工作的《致全市中小学生家长的公开信》(消防安全、远离管制刀具)两封;有关安全教育、安全工作的家庭报告书两封。我们要求每一位学生回家向家长汇报各自在学校参加消防安全教育的情况和体会,取得家长支持,并欢迎家长提出宝贵意见。同时,也要求家长充分
理解、支持和参与安全工作,积极响应和配合,给孩子树立良好榜样。三、建立、健全各项保卫制度。
1、成立了以校长为组长,保卫干事、后勤、教导处人员为组员的安全保卫小组。
2、成立了以校长为组长,有保卫、总务处、教导处参加的义务消防队。
3、加强防范措施。
1、建立行政干部值日、值班制度。
2、加强保卫检查、登记制度,不让外人随便进入学校。为了加强对学生安全管理,我们给走读生发放出入卡;对住宿生实行出入登记制度。
3、购置必要的保卫用品:总务处及电脑室落实“三铁一器”(既铁门、铁窗罩、铁柜、防盗器)设施,并经常检查、维修,使学校安全保卫工作有一定的防范、打击力度。
4、学校加强对师生进行法制知识教育,学校每月开展一次普法教育,普及率达100,提高了全体师生的法律意识,敢于同违法行为作斗争。
5、落实保卫干部的职责,提高待遇。
广东省内高校多校区安全保卫工作的管理模式目前主要有两种模式:
管理模式一:校本部对校区实行纵向管理,学校职能部门向校区实施延伸管理,即以延伸管理为主,属地管理为辅。这种管理模式是一种高度集权型的管理,管理的重心集中在校本部,校区管理只是职能部门在空间上的触角延伸。
仲恺农业工程学院白云校区安全保卫管理工作目前实行此种管理模式。
管理模式二:校本部对校区实行横向管理,由校区成立一个统一管理机构(管委会)对本校区实施全面行政管理,即以属地管理为主,延伸管理为辅。这种管理模式是一种相对分权型的管理,各个校区是一间相对完整的学校,校区管委会具有相对独立的管理自。
目前,在省内高校中广东商学院三水校区、南方医科大学顺德校区、广东药学院中山校区、暨南大学珠海校区、广东第二师范学院花都校区等基本上都采取这种管理模式。
2 高校安全保卫工作目前普遍面临的管理难题
随着高校规模的扩大和后勤服务社会化,高校多校区安全保卫工作不论实行哪一种管理模式,都将面对以下共同的管理难题:(1)进出校园的小商小贩多;(2)流动人口多(入校租房人员、进校务工或经商人员、进校就餐或购物人员、进校体育运动或休闲活动人员);(3)矛盾纠纷多(劳资纠纷、债务纠纷、邻里纠纷、后勤及医疗服务质量矛盾等);(4)违规行驶及停放车辆多。
3 仲恺农业工程学院白云校区安全保卫工作的难点
目前白云校区已进驻学生3600多人,整个校区处于边建设边使用状态,这给校园的安全保卫工作带来诸多困难。具体表现为以下几个方面:
第一,校区面积大,有较多主体建筑尚处于在建阶段,安全防范困难。白云校区首期占地面积900多亩,校园仍在建设中,无法实行全封闭管理;物防、技防建设不完善,安全防范工作基本依赖于人防。容易发生治安、刑事案件以及交通事故。
第二,校园周边治安环境复杂。白云校区地处城乡结合部,校园周边各种商铺较多,外来从业人员、赌博及吸毒者较多;校园周边非法营运车辆较多,这些都容易发生各种交通、治安和刑事案件。
第三,校区内后勤服务社会化,人员成份复杂。校区内后勤服务社会化,使校区由过去的封闭或半封闭管理到全方位的对外开放,校区内的服务人员结构也由过去的单一成分转向多种成分,大量的外来人员,形成了庞大的流动人口群体,治安问题尤为突出。
第四,校区建筑物消防系统未验收。白云校区使用至今, 校区建筑物消防系统还没有通过消防部门验收,学生宿舍消防水压也很低,远远达不到消防规范要求,一旦发生火灾,会造成严重人员伤亡和重大经济损失并要承担刑事责任。
4 加强白云校区安全保卫工作的措施
随着高等教育事业发展,高校的安全工作范围越来越广,已由“传统防范”向“文化兼防”转变,人身、治安、消防、国家安全、政保、户籍、网络、交通、食品、心理、政治、学术安全等都已成为安全保卫工作的内容。因此,白云校区安全保卫工作要从目前的实际情况出发,以科学发展观为指导,以建设平安校园为目标,以“三个最大限度”为着力点,努力做到明确一个目标(以建设平安校园为目标)、树立两种观念(高校全面的安全保卫观念、新和谐观念)、把握三个重点(以学生的安全稳定为重点、以有效预防和处置各类突发性、为重点、以保证师生员工人身安全为重点)、坚持四个原则(以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾、服务于学校的全局工作)、加强五项建设(加强学校安全工作领导、加强保卫队伍建设、加强学校安全保卫管理制度建设、加强学校人防、技防、物防建设、加强开展平安校园建设),全力推进白云校区安全保卫工作,维护学校安全稳定。具体措施如下:
(1)加大校园安全防范力度。一是人防建设。建立以值班岗为点,治安巡逻为线,教学区与生活区联防为面的校区治安防控体系,从加强门卫值班、巡逻,重点时段、重点部位的布控,校园治安隐患排查等入手,做好校园治安防范工作。二是物防建设。重点做好校区交通管理工作,建设规划交通标志、行车路线及汽车临时停放点等。规范行车路线和汽车临时停放地点,防范交通安全事故发生。三是技防建设。在白云校区主要部位、重要部门安装可视网络监控设施和防盗报警系统,实行24小时全天候监控,提高防范工作有效力度。
(2)积极开展安全教育工作。安全教育是学校安全保卫工作的一个重要组成部分,是学校安全保卫部门做好安全保卫工作的基础。学校要充分利用学校广播、宣传栏、校园网等媒介,结合高校发生的各种案例,通过印发通知、编印宣传资料、观看消防宣传教育片、举办消防知识讲座、开展消防疏散演练等,在师生中广泛开展安全防范知识宣传教育。
一、领导重视 措施到位
1、为加强学校安全的组织领导,学校成立了以校长为组长的领导小组,负责此活动的全面工作。
2、做到以国家、省、市各级关于学校安全工作部署为指导,以“安全第一、预防为主”为方针,突出“以人为本、安全第一”的活动主题。在全校上下大力营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围,强化师生安全意识,增强自我防护能力,形成了“人人参与、班班安全”的良好局面。
3、充分利用班报、宣传栏等多样形式进行宣传教育,组织广大师生收看宣传片,举行安全知识问答,组织举行安全主题倡议书签名活动,加大了宣传力度,加强了安全教育的普及。
4、学校与与班主任与各班学生家长、学生层层签定了安全目标责任书,确保不发生问题。
5、学校成立了“班级安全督导队”、“校园安全督导队”,组织学生对校园安全管理进行对话,引导学生加强安全防范,组织学生进行了安全技能演练,提高了学生的自护能力。
二、积极排查 认真整改
在活动期间,学校组织有关人员对校园安全工作进行了一次认真排查。
交通安全。学校与班主任、学生及家长层层签订交通安全目标责任书,通过班会、黑板报、宣传栏等形式进行交通安全教育。
“三防一制”建设。成立了安全保卫室,制定了相应的安全管理制度,高度重视人防、物防、技防建设,配备了兼职保安和安全保卫人员,着装规范。安保器械配置到位,使用得当,做好了监控、器械的正常合理使用、维护。
3、消防安全。我校对消防工作进行了排查整治工作,制定了消防安全应急预案,消防安全管理制度,学校用电安全管理制度,成立了专门检查组,迅速开展了一次消防安全大检查。消防设施、消防器材的正常及时维护管理、保养,保持消防设施完好。
4、学校治安管理和周边环境治理。学校周边200米以内无游戏厅、歌舞厅、网吧和摊点,加强了校门管理,严格履行校园进出人员登记手续,严禁社会闲杂人员进入校内或在校园开展各种活动。
一、领导重视措施有力
1、成立组织,明确责任。为进一步做好安全教育工作,切实加强对安全教育工作的领导,学校把安全工作列入了重要议事日程,学校成立了安全工作领导小组,由田校长直接抓,分管副校长刘伟校长具体抓,统一领导学校安全工作,下设安全办公室,以范明亮为安全办公室主任,具体负责学校安全工作的各个方面,办公室、教导处、政教处、总务处具体分工负责组织实施,明确各部门的具体职责和责任,确保校园安全工作的有序开展。
2、建立校园安全网络,配备专职保卫干部,健全门卫岗位制度:健全群众性治保组织,学生会设有安全部,班级设立安全员,学校成立由保卫干部,电工,理化生实验室管理员,安全员,宿舍室长,各处室职员组成的义务消防队,交通安全宣传督导队。各安全机构分工负责,密切配合,协同作战,确保政令畅通,信息畅通,工作和防控有效。
二、制度保证措施到位
1、建立完善了安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党总支书记、校长负责,将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容,并进行严格考核,严格执行责任追究制度,对造成重大安全事故的,要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。
2、签订责任书。开学初学校与各安全小组组长签订责任书,明确各自的职责。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容,实行一票否决制度。贯彻“谁主管,谁负责”的原则,做到职责明确,责任到人。
3、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度,并根据安全保卫工作形势的发展,不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度,以及学生管理、门卫值班、教师值班、防火防灾、食品卫生管理、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。严禁私自组织学生集体服用药品和保健品,严禁学生参加商业性庆典活动,严禁组织学生从事不符合国家有关规定的危险性工作,严禁教师个人利用假期(日)私自带学生外出,在校外开展的社会实践活动要坚持就近、徒步原则。对涉及学校安全保卫的各项工作,都要做到有章可循,违章必究,不留盲点,不出漏洞。
4、建立了学校安全意外事故处置预案制度。学校建立事故处置领导小组,制定了意外事故处置预案制度。
三、齐抓共管群防群治
学校安全教育工作是一项社会性的系统工程,需要社会、学校、家庭的密切配合。我们积极与东郭派出所通力合作,做好学校安全保卫和周边环境治理工作,学校组织开展一系列道德、法制教育活动,取得了良好的教育效果,落实了规章制度。学校按照有关文件精神,制定并落实各种与安全保卫工作有关的规章制度。针对学校的位置特点,学校在校门口醒目的地方放置警示标志:定期不定期检查并收缴管制刀具。发现问题及时督促相关部门马上整改,消除隐患,防范于未然:落实行政带班,教师值班制度;针对我校校园面积大的特点,建立护校队,假期和夜间进行护校巡逻,实行24小时的全天候护校制;及时了解校园治安隐患。
四、重点安全工作
1、食品安全:学校高度重视对师生食堂各项卫生工作的管理。食堂卫生监督员每周两次对食堂的卫生工作进行检查,对食堂负责人提出了更高的要求,使食堂卫生情况有了很大的改进,做到了干净、整齐、有序,食堂工作人员都按要求着装、标准化操作,为学生提供安全卫生的饭菜,有效的防止了学校的食物中毒和各种疾病的发生,保障了全体师生的身体健康。
2、宿舍安全:严格宿舍管理。学校对住宿生建立完整的档案,配齐男、女生宿舍管理人员。宿舍管理人员与学生同住一幢楼,实行晚间查铺制度,发现夜不归宿的学生及时与班主任联系。宿舍管理组每周至少进行一次宿舍卫生、安全用电、防盗、安全事故的专项检查。
3、完善硬件设施。学校继续完善安全工作的配套器材。对重点要害部位如财务室、微机室、仓库、体育器材室、图书馆、宿舍等,配齐了防盗门、灭火器等消防、防盗设施。
五、加强教育,促进自护
要确保安全,根本在于提高安全意识、自我防范和自护自救能力,抓好安全教育,是学校安全工作的基础。我们以安全教育周为重点,经常性地对学生开展安全教育,特别是抓好交通、大型活动等的安全教育。我们以创建活动为契机加大安全教育力度,特别是抓好交通、消防等的安全教育。同时积极开展主题活动,让安全意识在活动中扎根,在活动中提高。
1、认真做好安全教育工作。学校安全教育以"校园安全"为主题,在安全教育期间,学校组织学习安全教育工作文件,对校内易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面,开展深入全面的大检查,消除隐患,有针对地扎实地开展教育和防范工作。
2、开展丰富多彩的教育活动。利用班会、团队活动、活动课、学科渗透等途径,通过讲解、演示和训练,对学生开展安全预防教育,使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。还利用学校广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等宣传工具及举行主题班会、讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育。通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。
3、学校积极推行一周安全提醒制度,利用周前会和周一升旗仪式时间,小结上周安全工作,强调安全事项。通过《加强节假日对子女监护》公开信,增强家长的安全意识。聘请法制校长到我校进行法制讲座。
4、开辟通道,完善设施。由于我校临近要道,各种车辆来来往往,川流不息,这给学校造成了时有交通阻塞的困恼。完善学校周围路口的标志、标线。定期举办“交通安全”培训班。加强学生安全队伍建设,培训后大部分的学生均能受到很大的启发,无违反交通安全的事情发生。
六、加强检查,及时整改
开展常规检查。每学期开学以后,学校把安全教育工作作为重点检查内容之一。每班设有安全委员,周周汇报班
级内的教室、宿舍等处的安全隐患,坚持了零汇报制度。每月对学校安全工作进行全面检查,发现问题开出安全隐患整改意见书,责令相关部门限期整改。同时,积极配合市防疫站对学校食堂、饮水卫生进行检查。
七、存在的主要问题和下步的打算
我们在安全保卫方面做了一些工作,安全保卫工作得到加强,但是安全保卫工作的难度越来越大,学校安全保卫工作的形势仍然比较严峻。
1、社会育人环境存在不利于师生安全的因素。一年来,在各级党委政府的领导下,通过有关职能部门的集中综合整治,学校周边环境秩序良好。但是,社会上的不安定因素和不良文化对师生安全的影响还比较大,社会上的黄、赌、毒、非法出版的图书、音像及网吧和游戏室对学生的影响还非常大,学校周边的饮食摊和食品店还存在食品安全隐患。