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20xx年度食品安全教育培训方案(一)一、指导思想
通过深入开展食品安全法律法规和案件警示教育,增强食品经营者的法律意识和诚信责任。广泛普及食品安全科普知识,提高食品安全的辨假识假和预防应对风险的能力,提高监管人员的责任意识、业务素质和管理水平。营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。
二、工作重点内容
(一)对我县区域内酒类、肉类生产经营企业、商户集中进行食品安全生产、警示教育、相关法律知识的培训,主要从事生产经营活动的人员保障每人每年不少于40小时培训时间,确保生产源头食品安全。
(二)商务综合执法大队人员集中进行食品安全监管专业培训,每人每年不少于40小时的培训时间,确保执法的准确性和实效性。
(三)食品安全宣传教育,重大节假日前将酒、肉类食品安全管理的《条例》、《办法》以宣传单、牌匾的形式进行发放和公示,并设立展位现场讲解酒、肉类食品安全的相关法律法规,以及酒类真伪辨别的相关知识。使食品安全深入人心。
三、教育培训进度安排
(一)工作部署阶段。结合我局职责,制定具体的教育培训工作实施方案,明确20xx年食品安全教育培训工作重点内容和意义。
(二)工作实施阶段。7月21日至11月31日,认真组织实施教育培训工作方案,按照计划安排开展教育培训工作。
(三)工作总结阶段。12月1日至12月12日,对食品安全教育培训工作开展情况,尤其是本辖区或监管领域内是否完成20xx年工作目标及取得的成效进行全面总结。
四、工作要求
(一)认真组织,切实落实。食品安全是民生的重中之重,我们一定要认清其重要性,认真组织、落实方案,严格按照计划执行,将食品安全深入人心,将食品安全工作落实到位。
(二)科学分工,层层落实。有分工的进行落实方案。把每项培训任务分工到科室,有序的进行组织,做到点面结合,统筹进行。
(三)建立培训评价机制。把培训内容、实际效果、平时抽查情况多点结合作为培训成果检验标准。确保培训的实效性。
(四)倡导、鼓励开拓创新,积极推动开展食品安全教育培训示范点创建活动,总结经验,逐步推广。
20xx年度食品安全教育培训方案(二)一、总体要求
各学校要从贯彻落实科学发展观的高度出发,从保证正常的教育教学秩序、维护社会稳定的政治大局出发,深刻认识《中华人民共和国食品安全法》颁布施行的重要意义,增强做好学校食品安全工作的责任感和使命感,把学习宣传《中华人民共和国食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程,切实抓好《中华人民共和国食品安全法》的学习宣传贯彻工作。深入学习,全面掌握《中华人民共和国食品安全法》的主要内容,准确把握《中华人民共和国食品安全法》的精髓,切实增强学校对食品安全监管力度和水平;充分发挥校园广播、板报、专栏、升旗、班会等宣传阵地的作用,采取多种形式,广泛宣传《中华人民共和国食品安全法》的立法宗旨和主要内容,做到全员知晓,进一步增强师生、食堂、小卖部从业人员的食品安全法制观念和守法意识,为《中华人民共和国食品安全法》的贯彻实施营造一个学法、懂法、用法、维权的良好氛围。在学校构筑起保障食品安全坚实的法律屏障。
二、学习、宣传活动要求
在这次开展学习、宣传《中华人民共和国食品安全法》活动中,各学校要开展好“三个一”活动,即:组织学校食品卫生安全领导小组召开一次学习《中华人民共和国食品安全法》专题会,二是对学校食堂、小卖部从业人员进行一次《中华人民共和国食品安全法》普法培训;三是要采取多种形式对全校师生进行一次专题宣传活动。
三、贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》步骤和内容
(一)动员准备阶段(6月2日一6月5日)
1、各学校结合本校实际,制定具体的实施方案。
2、布置《中华人民共和国食品安全法》的学习宣传和贯彻实施工作。
3、安排学习、宣传《中华人民共和国食品安全法》的时间、形式及内容。
(二)培训阶段(6月8日一6月12日)
1、各学校分别开展对食堂、小卖部从业人员和师生进行《中华人民共和国食品安全法》培训工作。
2、对参加《中华人民共和国食品安全法》培训的食堂、小卖部从业人员进行考核。
(三)自查阶段(6月15日—6月19日)
学校食品卫生安全领导小组对照《中华人民共和国食品安全法》的条款,对本校食堂、小卖部进行认真清查。并根据自查结果制定整改方案。(将整改方案于6月19日前上报保健所,以便对照检查)
(四)整改阶段(6月22日—8月24日)
以此次贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》为契机,抓住暑期时机,全面开展学校食堂软、硬件整改、建设工作。严格落实《中华人民共和国食品安全法》各项细则,加强学校食堂食品卫生安全管理体系建设,使其真正发挥作用,确保学校食堂食品卫生安全落到实处。
(五)检查阶段(8月31日—9月11日)
教育局食品卫生安全领导小组将开展对学校学习贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》进行全面检查。
(六)总结阶段(9月14日—9月25日)
各校按照学习宣传贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》方案,将完成此项工作情况进行全面总结。
四、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各学校要充分认识开展《中华人民共和国食品安全法》学习宣传活动的重要意义,加强领导,积极筹划,精心组织实施,结合实际,制定具体的实施方案,确保学习宣传活动落到实处。做到领导重视,严格把关,组织严密,不走过场,形式多样内容丰富,全员参与,宣传到位。
(二)加强协调,增强宣传力度。各学校要加强各部门协调配合,及时沟通,增强宣传教育的针对性和有效性,提高全员的参与意识和自我保护意识。
(三)突出重点,确保学习宣传实际工作效果。各学校要将学习《食品安全法》列入重要议事日程,做到领导干部带头学,全体师生参与学,学校食品管理人员和食堂小卖部从业人员重点学,确保学习效果。宣传活动要突出主题,贴近生活,采取丰富多彩的形式,抓住师生关心的热点问题展开宣传教育,确保宣传效果。
20xx年度食品安全教育培训方案(三)一、培训目标
通过培训使学校食堂管理人员与从业人员了解并掌握基本的食品卫生法律法规以及食品卫生、膳食营养的基本知识,树立良好的职业道德和服务意识,并自觉在实际工作中遵守相关的法规和食品卫生操作规范,最终达到全面提升学校食品卫生管理水平、减少和控制学校集体食物中毒和食源性疾病(包括肠道传染病)事件发生和流行的目的。
二、培训对象
学校食堂的管理人员和从业人员。
三、岗位基本要求
1、食堂管理人员
(1)热爱师生,敬业爱岗、具有强烈的事业心和责任感,热心为教育事业服务。
(2)身心健康、道德品质好,具有食堂从业人员健康合格证。
(3)高中或以上文化程度、具有一定的管理经验。
(4)参加岗位业务培训并取得合格证明。
2、食堂从业人员(包括炊事员、采购员、保管员等)
(1)热爱师生和本职工作,热心为教育事业服务。
(2)身心健康、道德品质好,具有食堂从业人员健康合格证。
(3)具有一定的文化基础。
(4)具有良好的个人卫生习惯。
四、培训内容
1、法律法规知识
《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学生集体用餐卫生监督办法》等。
2、食品卫生管理知识
(1)食堂建筑、设施与设备、食堂布局的卫生要求。
(2)水源管理以及环境卫生要求。
(3)卫生管理规章制度及岗位责任制度:“饮食卫生制度”、“餐(饮)具洗涤、消毒、保洁卫生管理制度”、“食品采购、储存、加工、销售制度”、“库房管理制度”、“食品卫生责任追究制度”等。
(4)个人卫生要求。
3、食品加工操作卫生要求
(1)食品采购与运输卫生要求;
(2)食品验收入库与储存卫生要求;
(3)食品加工烹饪与分餐卫生要求;
(4)食品加工工具、器具及餐具洗刷与消毒卫生要求。
4、常见的食物污染及其预防控制知识。
5、食物中毒及常见肠道传染病的预防知识:
(1)食物中毒。
细菌性食物中毒、有毒动植物食物中毒、化学性食物中毒。
(2)常见肠道传染病。
病毒性甲型肝炎、细菌性痢疾、伤寒与副伤寒、霍乱与副霍乱。
(3)食物中毒处理原则与报告要求。
(4)食物中毒和肠道传染病案例。
6、膳食营养知识
(1)人体基本营养素(平衡膳食);
(2)贮存、加工、制作过程对食物营养成分的影响;
(3)膳食中营养素的搭配。
五、培训的组织实施
(一)培训管理原则与要求
学校负责制订本校食堂管理人员和从业人员的培训计划,组织实施本校人员的培训工作。
(二)培训方式与培训时间:
1、培训方式:集中授课与分散教学相结合。原则上对新上岗人员和已在岗但未经过培训的人员采用集中授课的方式进行培训;对已在岗但经过培训并取得培训合格证的人员可采取分散教学(以学校为单位、利用培训教学资料)的方式进行强化培训。
2、培训时间与培训周期
为保障学生和教职工在校集中用餐的食品安全与营养健康,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,结合三部委联合下发的《学校食品安全与营养健康管理规定》(第45号)要求,小店区市场监督管理局在全区学校推行建立食品源头可追溯体系,加强学校食堂食品安全管理,落实主体责任,严防严控食品安全风险,现将有关要求通知如下:
一、完善人员配备,落实主体责任
学校食品安全实行校长(园长)负责制。学校应当配备专(兼)职食品安全管理人员和营养健康管理人员,建立并落实集中用餐岗位责任制度,明确食品安全与营养健康管理相关责任,执行有关食品安全管理制度和工作要求。学校食堂对食品安全与营养健康状况定期开展自查,加强隐患排查;制定学期食品安全培训计划,对食品安全与营养健康管理相关工作人员定期开展培训与考核。学校应当将食品安全与营养健康相关知识纳入健康教育教学内容,通过主题班会、课外实践等形式开展宣传教育活动,不断提高在校师生食品安全意识。
二、建立食品源头可追溯体系
(一)严格供应商筛选。各学校(幼儿园)食堂、小饭桌要从取得许可资质的食品生产企业(食品生产加工小作坊)、超市、大型食用农产品加工配送单位、集体用餐配送单位等能提供追溯信息或销售票据的食品生产经营单位采购食品,建立固定的购货渠道。有条件的学校食堂可对米、面、油等大宗物品进行统一招标采购。
(二)严把原料采购。学校食堂不得采购《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止经营的食品、食品添加剂及食品相关产品;不得采购临期甚至超过保质期食品;不得采购、贮存、使用亚硝酸盐(包括亚硝酸钠、亚硝酸钾);要严格限定外购直接入口食品的种类。中小学、幼儿园食堂不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕,不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。
(三)落实索证索票。学校食堂采购食品及原料,应当按要求索取并留存上游供货商的营业执照、食品生产(经营)许可证或小经营店备案证以及销售票据。证、照、票要加盖上游企业公章。采购肉类应当查验两证两章(动物产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明),采购肉类制品的应当查验肉类制品的检验合格证明,采购蔬菜要索取农残检测报告。
(四)建立进货查验电子台账。学校食堂应当建立食品、食品添加剂和食品相关产品进货查验电子台账,由专人记录、专人负责,并及时按月备份。进货查验电子台账要如实准确记录购进产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保留载有上述信息的相关凭证。进货查验电子台账和相关凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月;没有明确保质期的,保存期限不得少于二年。食用农产品的记录和凭证保存期限不得少于六个月。
三、加强食品贮存管理
(一)食品库房管理。贮存场所、容器、工具及设备应当安全无害、保持清洁。食品库房应有通风、防潮、防虫设施,不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。食品和非食品库房应分开设置,食品应当分区分类分架存放,遵循隔墙离地、先进先出先用的原则,定期检查库存,设置不合格食品区,及时清理超过保质期、变质食品。
(二)冷藏冷冻食品贮存。冷藏冷冻食品应按产品标示温度要求贮存。冷藏、冷冻柜应当贴有标识,有外显温度,并定期除霜、清洁保养。冷藏冷冻贮存应做到原料、半成品和成品分柜存放,植物性食品、动物性食品和水产品分类摆放。幼儿园食堂、小饭桌不得购进冷冻肉,其他食堂确需购进冷冻食品的,尽量缩短储存期,不得堆积、挤压存放。
(三)散装食品贮存。散装食品贮存容器应符合食品安全要求。贮存散装食品,应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称以及联系方式等内容。
(四)食品添加剂贮存使用。除以小麦粉为原料制作包子、馒头等发酵面食品中使用无铝泡打粉、苏打、小苏打外,其他加工制作过程不得使用食品添加剂。食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。专柜(位)存放食品添加剂标注“食品添加剂”字样。使用容器盛放拆包后的食品添加剂的,应在盛放容器上标明食品添加剂名称,并保留原包装。食品添加剂使用台账应专册记录使用的食品添加剂名称、生产日期或批号、添加的食品品种、添加量、添加时间、操作人员等信息。
四、建立健全陪餐、陪厨制度
学校尤其是中小学、幼儿园以及小饭桌于2019年4月1日起执行集中用餐陪餐、陪厨制度,每餐均应当有学校(幼儿园)相关负责人、学生家长与学生共同用餐。在全国食品安全宣传周、全民营养周、中国学生营养日、全国碘缺乏病防治日以及“食堂开放日”等时间节点组织学生家长陪厨。陪餐、陪厨人员应进行年度健康体检,患有国家卫生健康委规定的有碍食品安全疾病的人员不得陪餐、陪厨。区市场监督管理局工作人员可以付费陪餐。
学校(幼儿园)、小饭桌每周公示陪餐人员并做好陪餐记录,包括陪餐时间、陪餐人员及身份,当餐食用菜品,发现问题,意见建议以及整改时限、结果和责任人。中小学、幼儿园食堂每学期组织“食堂开放日”活动,邀请学生家长参观食堂后厨,了解学校食品安全管理工作。各学校尤其是中小学、幼儿园以及小饭桌要严格落实陪餐、陪厨制度,及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题,对学生家长提出的意见建议及时进行研究反馈。
五、加强信息公示
学校应当建立集中用餐信息公开制度,利用公共信息平台等方式及时向师生家长公开食品进货来源、供餐单位以及学生过敏食品等信息,组织师生家长代表参与食品安全与营养健康的管理和监督。有条件的中小学、幼儿园应当每周公布学生餐带量食谱和营养素供给量。
附:相关定义
1. 冷荤类食品,指一般无需再加热,在常温或者低温状态下即可食用的食品,主要为熟食卤味;
2.生食类食品,一般特指生食水产品;
学校安全课教学计划范文一
一、指导思想:
为落实市教研室20XX年教研工作要点和有关方面的工作要求,全面贯彻党精神和党的教育方针,认真贯彻学校教育“健康第一”的指导思想,进一步加强学校体育教育教学工作,进一步推进小学、初中与高中学校体育教学改革,不断提高体育课的教育教学质量。认真搞好教学研究、教学指导、教学服务,以与时俱进精神、开拓创新的意识和思路,创造性地做好学校体育教育与教学工作。
二、重点工作:
1.进一步总结初中和高中课程标准实验的经验,结合初中与高中实验的实际情况,进行有针对性指导,进行专题研讨和专题培训,对参与课程标准实验的任课教师进一步加强专业发展和专项技能的培训。
2.做好天津市初中立项课题的结题和高中研究专题立项与中期推动工作。结合初中与高中课程改革与教学实际需要进行课题的专题研究。(5—6月)
3.认真做好天津市中小学体育学科第六届双优课小学学段评选相关准备与评选工作。(3—4月)
4、高中选项教学现场会准备与召开。(5---6月)。
三、常规工作:
5.大力推进教学与科研成果的展示与交流,重点做好中学双优课获一等奖教师的教学展示(5月);组织体育学科小学优秀科研成果展示活动,使具有实用价值的研究成果应用于教学实践,进一步提高体育课堂的教学效益。(6月)
6.组织区县教研员和市中心组骨干教师进行有效教学与教师专业发展的专题研讨,提高学术研究氛围与能力,进一步提高体育教师的科研水平与科研能力。
7.组织有关人员认真与市教委体卫艺处合作进行第三届全国优秀体育课评选与上报工作。(3月)
8.组织进行高中选项教学案例的评选,进一步规范选项教学内容、考核项目与评分标准,保证高中课程改革健康有效地进行。(5月)
9、按室里的统一要求组织完成全市初中课程改革的总结及专题交流(5月)
10、组织部分教研员和骨干教师搞好专题调研,对体育课堂教学现状、问题及对策建议进行专题研究。(2---7月)
11、组织进行小学六年级和高中三年级教师专题与专项培训。(7月)
12、组织进行小学和初中获奖教学案例的交流(6月)
13、继续做好学科主页的建设,不断完善、调整学科主页的内容,充分发挥其在教研工作中的作用。
根据本市课程改革现状与实际,切实把更新教育观念,把改变教师的教学方式和学生的学习方式,提高课堂教学评价的实用性,大面积提高任课教师的教学能力和教研水平,提高教与学的效益作为教研工作重点,不断提高教师的教学设计能力、教学实施能力和教学监控能力,优化教学过程,切实提高体育课的教学效益设想与要求落到实处。
学校安全课教学计划范文二 一、目标要求:
认真贯彻县教体局关于加强安全工作的有关文件和要求,通过开展相关活动,增强师生的责任意识和隐患意识,强化工作措施,努力降低学校安全责任事故,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,促进学校安全形势进一步稳定好转,确保实现“十二五”时期学校安全形势的良好开局。
二、工作要点:
(一)完善安全管理制度。根据上级最新指示精神,结合工作实际,进一步建立和完善有关安全工作制度,主要是“一岗双责”制度、学校食堂和宿舍管理制度、校园安全保卫管理制度、安全工作考核奖惩制度、安全工作一票否决制度、局机关各科室责任督查制度、教育局安全工作汇报制度、安全事故责任处理制度、隐患督查整改制度等。以制度管理促安全工作,促学校平安和谐。
(二)落实安全工作责任。进一步完善学校安全责任制体系。明确学校、教师各个层次的安全责任。层层签订安全目标责任书。强化目标责任管理,实行一岗双责,对发生安全事故的单位,坚决实行一票否决。
(三)加强安全知识教育。充分利用“安全教育日”、“安全教育月”、“法制宣传日”等主题活动开展安全教育宣传,增强学生的安全意识,提高学生的安全防范能力。重点加强防暴力、防火、交通、防溺水、用电安全、防震知识和流行病防控知识教育。
(四)强化安全隐患排查。完善检查制度,切实查清隐患,做到落实资金、时间、人员、期限和措施,确保师生生命和学校的财产安全。
(五)加强资金投入。配齐安保人员和安保器材,配齐消防器材,加强体育设施的整修和整改,强化用电线路的整修和电器管理,加强学校安全资金的投入。
(六)完善应急预案和档案管理。加强应急预案程式的规范化建设,强化安全档案规范化建设。进一步修订完善防暴力伤害、防火、食物中毒、拥挤踩踏、自然灾害(地震、洪水、台风等)等各类突发事件应急预案。
(七)加强安全管理业务培训。一是搞好学校安全管理人员的业务培训。制订相应的培训计划,对学校安全管理工作人员进行业务知识和管理技能培训,着力提高超前研判、积极防范和科学管理能力。二是加强对教职工的培训。增强教职工安全意识,提高发现、报告和消除身边隐患的能力和自觉性,并能正确地对学生进行教育和指导。
三、工作日程:
(一)1—3月份,进一步制定完善工作制度,召开专题会议,签订学校安全工作责任书。“安全教育日活动”。修订安全应急预案。
(二)4月份,组织协调安全隐患专项排查,抓好春季运动会和体育、实验考试安全。
(三)5月份,进一步抓好防火、防暴力安全教育和管理,提前抓好汛期安全教育和管理。
(四)6月份,认真开展“安全生产月”活动,加强交通安全管理和卫生安全教育,抓好中考考试期间的安全工作。
(五)7-8月份,抓好防火安全、防洪安全,加强防溺水知识宣传教育。组织安全检查,主要检查校园安保人员和设施配备情况、领导24小时带班值班和校舍安全。
紧紧围绕“诚信建设年,确保食药安全”这条主线,深入开展餐饮食品、药品和医疗器械诚信体系建设。采取召开座谈会、发放意见信、上门监督检查等形式,认真开展市场调研,广泛听取监管相对人及社会群众意见和建议,按照公平、公开、公正的原则,制定企业诚信评价办法,科学确定评价等级和评价标准。将企业根据诚信程度合理分为A、B、C三个等级,A级为诚信等级,评价标准为一年内无违法违规行为,无质量事故投诉,安全管理规范有序;B级为一般等级,评价标准为一年有2次以内违规行为,存在安全管理隐患,但未形成后果、造成影响;C级为失信等级,评价标准为一年有3次以上违法违规行为,或存在严重安全隐患,或造成不良影响。围绕促进诚信评价制度化、规范化,建立企业诚信记录制度,以日常检查为重点,详细记录企业基本状况、存在的问题、违法违规情况等。以诚信评价为依据,建立诚信分类奖惩制度,对诚信企业适当减少检查频次,对一般企业加大检查频次和力度,对失信企业实行停业整顿或媒体曝光等管理措施。建立诚信公示制度,采取企业自评、部门审评和媒体公示的方式,每年进行一次诚信评价,通过报纸、网络等媒体进行公示,大力营造“诚信守法受益、违规失信损益”的监管氛围。
二、突出两个抓手,确保群众饮食用药安全
(一)以规范管理为抓手,促进企业规范经营
餐饮服务环节。严格实施餐饮服务食品安全操作规范,对餐饮服务单位营业场所结构布局、内部安全管理、从业人员管理、产品过程控制等进行严格把关。在结构布局上,对餐饮服务单位的选址、功能区划、面积比例及消毒保洁、防尘防虫、通风排烟等安全设施进行严格把关,对不符合条件的,一律进行限期整改,逾期不达标的,责令停业整顿。在内部管理上,监督餐饮服务单位建立健全食品安全管理制度,严格食品安全责任,明确专兼职食品安全管理员,确保食品安全岗位责任制落实到位。在从业人员管理上,制订从业人员食品安全知识培训计划,定期对从业人员进行法律法规、操作规范等知识培训,组织从业人员进行健康查体,确保所有从业人员全部持证上岗。在过程控制上,监督餐饮服务单位严格落实食品及食品原料索证索票、购进查验、食品初加工、食品添加剂使用、烹饪、餐具消毒保洁、食品留样、餐厨废弃物处理等管理制度,防止不合格产品流入餐桌。通过严格落实餐饮服务食品安全操作规范,切实强化餐饮服务单位自律意识,促进规范经营。
药品医疗器械环节。严格实施药品医疗器械生产、经营、使用管理规范。生产环节,按照GMP生产质量管理规范的要求,向药品、医疗器械及药包材生产企业派驻驻厂监督员,对原料采购、产品生产、出厂检验等进行全程监督,确保产品质量安全。经营环节,积极开展GSP经营质量管理规范认证和跟踪检查,重点加强药品购销渠道、陈列养护、分类管理、药师在岗履职、从业人员教育培训等的规范管理,全力推进东莱大街“诚信药店一条街”创建工作,通过典型示范、以点带面,全面提高我市药品经营管理水平。使用环节,严格执行省药品使用质量管理规范,监督医疗机构健全药事管理机构,完善药品质量管理岗位职责及管理制度,加强对药品购进渠道、储存环境等的监督检查,防止标准降低、管理滑坡等现象。在镇街卫生院开展药库“采购验收制度化、储藏养护规范化、从业人员专业化”的“三化”建设,全面提升基层药品使用管理水平。
(二)以专项整治为抓手,保障食品药品质量安全
餐饮服务环节,突出四个重点:一是突出重点品种。深入开展食用油、食品添加剂、酒水饮料、肉及肉制品、水产品等专项整治,严查产品购进验收、索证索票等台账,防止不合格产品流入餐饮环节;二是突出重点区域。加强对城镇、城乡结合部、农村、旅游景区等重点区域餐饮单位持证经营、加工制作、卫生环境、设施配备等的整治,严查无证经营、超范围经营等违法违规行为;三是突出重点单位。加强对企事业单位、建筑工地及学校食堂、学校小饭桌、餐饮摊贩等监督检查,加强教育培训,加大检查频次,促进规范经营;四是突出重点时段。扎实开展餐饮服务食品安全春季、夏季“百日整治活动”、春节、国庆等节假日及两会、亚沙会、高考等期间食品安全保障工作,切实保障群众饮食安全。
药品医疗器械环节。突出三个重点。一是突出重点品种,加强基本药物、高风险药械和药品非法添加专项整治。基本药物方面,积极推行批发企业电子监管和镇街医疗机构配送企业档案管理,对基本药物实行全品种、全覆盖监督抽验,确保基本药物质量安全。高风险药械方面,突出品、、疫苗、高风险器械等风险品种,严查购销渠道、购销行为和药械质量,防止不合格产品流入市场。药品非法添加方面,重点打击在具有降脂、降糖、治疗风湿、关节炎等功能的药品中非法添加化学药物的违法行为,确保群众用药安全。二是突出重点环节,抓好药品经营环节集中整治。采取日常巡查、突击检查、明察暗访等方式,严厉打击药品经营环节挂靠、超范围、超方式经营、走空票、体外循环、出租出售《药品经营许可证》等六大药品购销违法行为,切实规范药品经营秩序。三是突出重点热点问题,抓好打击假劣药品专项整治。以群众举报为主线,重点打击生产、销售假劣药品窝点;以虚假广告宣传为主线,重点打击利用互联网、邮寄等方式销售假劣药品的违法行为;以上级文件通报为主线,重点打击制售公告所列不合格药品的违法行为。同时加强行政执法与刑事司法相衔接,建立完善与公安等部门的配合联动机制,始终保持对假劣药品的高压态势。
三、突出三个重点,营造良好外部环境
(一)全力以赴备战国家卫生城复审。今年是国家卫生城复审年,为保障餐饮和药品环节不出问题,提前谋划部署,采取印制明白纸、宣传画、进行媒体宣传等形式,广泛开展创城宣传,调动社会各界参与国家卫生城复审验收的积极性和主动性。重点做好两城区主干道两侧餐饮单位和药品经营单位迎检准备工作,监督企业及时申办经营许可证件、完善卫生管理制度,配备专兼职卫生管理人员,加强从业人员健康查体和教育培训,“五病”(痢疾、伤寒、病毒性肝炎(甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎)、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病)人员调离率100%。开展室内外卫生环境整治,监督企业完善清洗、消毒、通风、防四害等卫生管理设施,及时纠正乱帖乱挂乱拉等行为,坚决关停达不到卫生标准的单位,确保在卫生城复审中药品经营单位和餐饮服务单位顺利通过。
(二)全力以赴做好亚沙会期间安全保障。今年6月16日第三届亚洲沙滩运动会即将在海阳举行,各级对此高度重视,要求周边县市必须全力以赴加强含兴奋剂类药品管理和辖区内旅游景区餐饮服务管理。我市作为重点旅游城市和经济强市,届时必将有大量海内外游客来旅游考察。根据亚沙会组委会总体部署,为保障亚沙会期间药品和餐饮食品安全,我们坚持预防为主的工作方针,重点在两城区和南山、东海旅游景区进行设点布控。一方面加大对含兴奋剂药品的专项整治力度,采取责任到人、划片包干的方式,严查含兴奋剂药品的购进渠道,规范含兴奋剂药品的标签和说明书,对未标示“运动员慎用”的含兴奋剂药品一律停止销售,坚决防止含兴奋剂药品流入非法渠道。另一方面加大对大中型以上饭店、旅游景区沿线餐饮服务单位的监管力度,规范经营行为,严查食品及食品原料索证索票、购进查验等环节,加大对重点品种的抽验检测力度,确保不发生食源性食物中毒事件。
(三)全力以赴争创省级餐饮服务示范市。在2011年被授予“市餐饮服务食品安全示范市”的基础上,进一步细化、量化和提高创建标准,全力以赴争创省级餐饮服务食品安全示范市。重点做好三项工作:一是与餐饮服务单位逐家签订《餐饮服务食品安全承诺书》,监督餐饮单位公开餐饮服务食品安全规范管理承诺、食品及食品原料购进使用等情况,为餐饮服务单位和消费者打造透明互信平台。二是继续深入开展百千万餐饮服务食品安全示范单位和“学校尽心、学生舒心、家长安心、政府放心”“四心”学校食堂创建,通过教育培训强责任、驻店监管抓整改、严格督落实,强化餐饮服务单位食品安全第一责任人意识,全面提升餐饮服务单位规范管理水平。三是通过电视、报纸、网络等媒体,广泛开展多渠道、立体式的宣教活动,进一步浓厚全社会关注、参与餐饮食品安全监管的社会氛围,为争创省级餐饮服务食品安全示范市营造良好环境。
四、提升四种能力,全面提高监管效能
(一)提升检验检测能力。积极对上争请,加强食品药品检验能力建设,一方面逐步购置各种快速检验设施设备,建立食品药品检验质量体系,聘请专业检验技术人员,加强教育培训,全面提高食品药品快速检验能力。另一方面加强与有资质的上级或兄弟单位检验机构的沟通协作,将性状特殊、成分复杂的产品如食用油、添加剂、调味剂、基本药物等进行抽样送检,对抽检发现的假劣产品进行及时查处,为食品药品监管工作提供有力技术支撑。
(二)提升安全监测能力。一是健全完善药品、医疗器械不良反应监测体系,拓宽监测网络,加强对监测人员的教育培训,健全完善不良反应监测考核、奖惩、通报机制,及时发现药械质量安全隐患,为上级科学决策提供依据。二是加强与工商、广电等部门的沟通,对报纸、电视等媒体的餐饮服务信息、药品广告等进行重点监控,及时查处餐饮服务环节制作、销售违禁食品和药品医疗器械虚假宣传等违法违规行为,防止不合格产品流入市场。
(三)提升应急预警能力。健全完善食品药品突发事件应急处置机制,明确应急责任、处置程序及预警机制,建立应急预警专家库,定期召开风险评估会,确定风险监测关键点,适时开展应急演练。监督药械生产批发企业、镇以上卫生医疗机构及中型以上餐饮单位、中小学食堂全部建立突发事件应急预案,加大教育培训,提高监管单位应急能力。畅通24小时应急热线,确保食品药品突发事件早预警、早发现、早处置,最大程度避免或减少对群众身体健康和生命财产的危害。
(四)提升网格监管能力。克服无经费来源的困难,积极构建市、镇、村三级食品药品协管网格。在城区,充实和加强以市级人大代表、政协委员、社区主任等为主的监督员队伍建设,重点监控两城区食品药品市场;在乡镇充实和加强以镇区街分管领导、镇级人大代表、政委委员为主的协管员队伍,重点监控镇区街食品药品市场;在农村充实和加强以片长、村两委成员为主的信息员队伍建设,重点监控农村食品药品市场。通过市、镇、村三级网格,形成食品药品安全监管城乡一体化的“宽幅”监督网络、信息网络和群防群治的食品药品监管工作格局和社会环境。
五、加强五个建设,夯实监管工作基础
(一)加强机关管理精细化建设。健全完善岗位目标责任制,将全年重点目标任务、阶段性工作的完成时限及标准,逐项细化分解,落实到人,实行工作日清、月结、季通报制度,强化工作执行。制定机关工作人员行为规范、日常管理制度和机关工作流程,以读本的形式印发全局人手一份。健全完善日常督导检查制度,切实构建起“纵到底、横到边”的内部管理制度体系。
(二)加强教育培训制度化建设。按照“缺什么、补什么,干什么、讲什么”的原则,认真研究制定年度教育培训计划,按季度下发学习意见,精选学习书目,确定学习内容。积极落实机关干部课堂、技能比武、业务论坛、以案说法课堂等活动,将每周四下午作为固定学习日,每月末组织一次理论考试,强化政治理论、食品药品法律法规及业务知识的教育培训,使干部职工熟知全局、精通本职,全面提升综合素质和工作能力。
(三)加强行政用权规范化建设。深入推进依法行政,细化执法标准和工作规范,严格执法程序,规范执法行为。加强执法监督和执法评议考核,严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,确保执法公平、公开、公正。严格执行市改进机关作风优化发展环境《“十要十不准”规定》,使干部职工保持良好机关作风;加强党风廉政建设,层层签订《党风廉政责任书》,开展关键岗位廉政教育,确保《廉政准则》落到实处。
(四)加强服务效能优质化建设。积极开展“文明机关”、“群众满意窗口”创建,规范理顺《餐饮服务许可证》服务流程,通过明白纸、小册子、网站等实用实效的形式,做到服务内容、办事程序、申报要求、承诺时限、收费标准、监督电话“六公开”,严格执行服务承诺、限时办结等效能制度,畅通服务绿色通道,积极推行一站式办结、一条龙服务,努力营造“无关系办事、无私利服务、无障碍执行”的宽松服务环境。
XX是一座具有深厚文化底蕴的千年古城。近几年,该市围绕“文化庐陵,山水XX”的定位,着力并逐步把XX建设成一座“人、城、自然和谐的生态之城,山水秀美、人文尽现的诗意之城,宜居、宜游、宜业的理想之城”。
该城市定位中,XX文化的传承与重振无疑是重头戏,而作为XX文化重要组成部分的餐饮文化的现状及中心城区餐饮行业“基础差、分布散、管理乱、特色弱”的现实,成为“文化XX”建设中一块不容忽视的短板。
今年3月,XX市正式提交了中心城区创建国家卫生城市的申请,创卫活动正在如火如荼地开展,创卫工作中餐饮行业特别是小餐饮整治与目标要求的矛盾越发凸显。如何结合创卫工作,切实解决和改变中心城区餐饮行业历史遗留问题及现状,有效加强餐饮行业管理,保障群众饮食安全,顺利通过创建国家卫生城市的验收,成功打造“舌尖上的庐陵”,成为城市管理者和行业管理部门无法回避且刻不容缓的课题。
一、吉州区餐饮行业现状及存在的问题分析
基本情况 XX市中心城区含吉州区、青原区、庐陵新区和井开区。吉州辖区自隋开皇十年(公元590年)以来就是“庐陵”的治所,也是现今中心城区的中心和重心,基本可以反映中心城区的现实状况。吉州区食品药品监管部门于去年接手了餐饮行业管理职能,立即进行了辖区餐饮行业基本情况的调查摸底,并着手开展了管理初期的一些监管工作。
截止目前,吉州区城区(不含乡镇、不含市直管餐饮单位、不含机关食堂和学校食堂)共有餐饮企业785户,从业人员5000人以上。其中加工经营场所面积小于150平方米或供餐人数50人以下的小型餐馆、小型快餐店、小吃店及餐饮类食品店铺(以下统称“小餐饮”)超过2/3。
最近摸底显示,785户中取得了《餐饮服务许可证》的有574户,占73%(其中区餐保所成立以来,督促整改升级达标发证和新开办发证的有290多户),全部进行了餐饮服务食品安全量化分级管理。
而未取得《餐饮服务许可证》的无证经营户有211户,达到27%,大部分是小餐饮。无证经营情况非常严重。
存在问题 从摸底情况来看,大中型餐饮企业基础设施较完善,业主守法经营意识较高,从业人员卫生习惯较好,具备有基本的食品安全保障能力。而占较大比例的小餐饮单位的整体状况令人担忧,主要表现在:
1、基础硬件设施不完善。一是相当一部分小餐饮不具备有相对独立的食品加工区,即没有相对独立的厨房。这种情况在早餐店尤其突出,开放的加工区易受到人来人往的外部影响及污染,进而影响食品安全。二是有独立加工区的,普遍存在“明亮厅堂、脏乱厨房”现象。厨房里漆黑烟熏的墙面、油污遍布的抽油烟机、未加防护摆放的菜肴、污水横流的地面、加工人员不规范不卫生的操作等等令人食欲顿无,“外出就餐千万别进厨房”的说法并非传说。三是洗涤、消毒、保鲜设施不全或达不到基本要求。按照规定,采用人工清洗热力消毒的至少建有2个专用水池,而现实是有一个就不错了,有的在屋外摆1个大脚盆就当是洗菜池、洗碗池,更有甚者,直接在卫生间清洗待加工菜品和餐具,卫生状况令人堪忧。四是消毒保洁柜和保鲜柜配备参差不齐,有的干脆什么也没有。“防尘、防蝇、防鼠”三防措施不到位,餐饮废弃物处理不规范。
2、业主持证守法经营意识淡薄。
近些年,随着工商部门市场管理职能的弱化,及食品安全职能衔接未及时有效跟进,部分餐饮经营业主对“持证经营”已经是一种“遥远的记忆”。药监执法人员在亮证检查时,业主往往是“不知有汉,无论魏晋”:“药监局是干什么的?”、“什么是餐饮服务许可证?”、“我炒菜又不卖药,凭什么管我?”等等雷人懵懂之语不绝于耳,执法人员经常有幸“欣赏”到早已过期的老版本的《工商营业执照》和《卫生许可证》。随处租下一小屋,摆个煤炉就炒菜的情况屡见不鲜。
以为无人管,做事便大胆。于是乎,松于监管的环境让从事小餐饮除房租外几乎是“零投入”,完全不顾经营餐饮保障食品安全必备的硬件条件,此是造成今天小餐饮“无证多、脏乱差”现象的重要原因之一,也使餐饮经营中的违法违规行为普遍滋生,
无证经营必然轻视执法,对职能部门的检查整改意见或处罚决定,轻则不理不睬、软磨硬泡,重则恶语相向,暴力抗法事件在不同层次餐饮单位中也时有发生。去年底,执法人员对一号称“五星级国际酒店”检查,静候1个多小时,左姓负责人才姗姗傲慢出场,自持“外商”身份对执法人员恶语相向,始终不让进入其食品加工区检查;另有一油条经营店,其脏乱差程度令检查人员也称“少见”,却纠集多人无理取闹、滋扰检查,滋扰人群中,隐隐可现当地一些地痞混混的影子。
3、从业人员操作不规范、食品安全意识缺乏。
小餐饮中,工作人员特别是厨师不按规定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是随扔随清等现象随处可见,甚至不时存在使用过期食品、霉烂变质食品等严重影响食品安全的行为,说明大多数从业人员安全意识淡薄、卫生知识缺乏,整体看,餐饮企业特别是小餐饮企业的从业人员素质层次较低。
二、监管难点分析
1、上层建筑的制度设计出现偏差,机构改革迟迟不到位影响监管。
坦率地讲,前些年的食品安全分段监管体制其实是走了一段弯路,在此背景下出台的《食品安全法》已于现行监管体制产生了严重的不适应,必然要进行及时的修改或调整。就餐饮行业监管而言,前监管者根据体制改革的要求迅速抽身而退,新监管者接棒上岗必然要经历适应期,如果机构改革迟迟不到位,影响监管也就不可避免,出现一段监管的“空白期”和“生涩期”。
就细节而言,现行的餐饮服务监管规定,也存在一些“轻重不分”地方,让基层执法者难以执行,影响监管质量。笔者认为,对食品造假制劣者及有严重影响食品质量安全的行为应该处以重罚,而对不涉及或轻微涉及食品安全的一般应以告诫、警告、轻罚为主,现行的《食品安全法》2000元的下限处罚对小餐饮显得过高。
2、群众食品安全意识的提高还有待时日。
餐饮行业特别是小餐饮与人民群众的日常
生活密切相关,无论是提供服务的从业者,还是消费服务的群众,食品安全意识和知识水平还有待提高。首先,作为经营者,如前文所言,业主持证经营、守法经营意识淡薄,从业人员培训不到位,食品安全常识缺乏,整个行业素质还处于一个低端的水平。其次,作为消费者的广大群众,“不干不净、吃了没病”的想法大有市场,“重口味、轻安全”的尝鲜者也大有人在。提高公众食品安全意识的政府性宣传活动,“轰轰烈烈”却收效甚微也是不争的现实。3、小餐饮整治中基础硬件的提升改造存在资金不足的瓶颈。
按照“提升巩固一批、改造规范一批、坚决取缔一批”的思路,根据最近调查摸底情况初步估算,吉州区小餐饮提升改造至少需要投入资金400万元。小餐饮业主大都是普通民众甚至家庭贫困者,普遍不想投资改造或无力投资改造,部分有改造意愿的业主也会因费用较多而踯躅不前、彷徨观望。创卫工作时间紧,任务重,如何有效督促小餐饮加大投入、改造升级以达到餐饮行业基本硬件标准,是创卫工作中一大难题,是难啃的“硬骨头”,需要集思广益、周密安排、多方统筹、限期实施。
4、行业监管部门的执法基础薄弱,难以形成监管合力。
吉州区餐饮服务保健食品化妆品监管所去年初成立,编制15人,实际工作人员只到位9人,面对多达900家餐饮单位(包括学校食堂和机关食堂),监管显得力不从心。近一年来,食品安全监管员“5+2”、“白加黑”地加班加点已是工作常态,却还常常面临社会误解、相对人反感甚至人身威胁的尴尬处境,监管效果明显不如人意。至于专业技术人员缺乏、执法装备落后、工作经费得不到保障等等问题,已经严重制约了进一步科学高效监管的动力。
监管需要合力。餐饮行业存在问题,不只是与技术指导部门有关,还与街道社区管理部门、帮扶单位以及相关职能部门有关系。现如今小餐饮对执法部门下达的责令整改,往往是不理不睬、推诿扯皮,到下次检查时情况依旧,更别说依法取缔,单靠药监部门几乎是无法执行。
三、存在问题的破解及对策建议
随着XX市经济、社会、环境面貌日新月异,特别是在当前创卫工作紧锣密鼓开展之际,小餐饮行业发展中的诸多矛盾集中凸显,其中群众日益增长的多层次饮食需求与行业低层次发展现状的矛盾、不断增长的食品安全保障需求与条件落后的餐饮硬件现实的矛盾、亟待提升改造达标与巨大的改造资金缺口的矛盾、餐饮市场亟待规范经营与监管部门力量相对薄弱的矛盾表现尤为突出。如何破解矛盾,提出以下建议:
1、抓住创卫机遇,短期内有效提升餐饮业基础硬件水平。
以“基础硬件基本达标、持证率100%”为基本目标,利用创建国家卫生城市机遇,让中心城区餐饮经营硬件条件发生“质”的变化。
首先要认真贯彻落实《XX市中心城区创建国家卫生城市小餐饮专项整治工作方案》(吉市创卫办字[2014]7号)要求,扎实做好小餐饮专项整治中的基本硬件改造升级工作。要充分调动街道社区、市直挂点帮扶单位的积极性,相关职能部门密切配合,有效跟进,形成整治合力;要营造强烈的创卫氛围,有效调动餐饮经营业主改造提升达标的主动性和积极性。再次,要因地制宜制定“硬件改造基本标准”,使改造工作“易接受、能操作、耗时短、可达标”。重点抓好以下工作:设置相对独立的加工操作区域(厨房)、配备基本的洗涤、消毒、保洁、保鲜设施、整修改善厨房卫生条件、完善“防尘、防蝇、防鼠”三防设施、规范餐饮废弃物管理措施等。
建议改造资金以“业主投入为主、政府适当予以鼓励性补贴、帮扶单位主动予以支持”的方式解决。
其次要切实强化强制整改和强制取缔措施。对无法整改到位或拒不按标准整改的,监管部门出具责令停业依法取缔执法文书,以街道为实施主体,联合城管、工商、公安部门予以执行到位,彻底消灭无证经营“痼疾”。
2、强化宣传教育措施,有效提升全社会的食品安全水平。
切实加强宣传教育工作,有效提高公众食品安全意识和水平,使之养成“重卫生、保安全、拒假劣”的良好生活习惯,是解决食品安全问题的根本之道。一是要重视社区宣传。结合丰富的社区文化活动,开展形式多样的宣传,让食品卫生知识以家庭为单位进行传播和传承。二是要强化校园教育,让新生代从小就接受安全意识的熏陶,良好的卫生安全观念将使他们受益终生。三是要强化从业人员培训。职能部门应制定年度培训计划,政府保障培训经费,在从业人员上岗前及工作中,定期不定期地接受专业培训,提高保障食品安全的技能。四是要注重媒体对社会舆论的宣传引导,提高公众辨假识劣能力,曝光“脏乱差”,让违法违规现象无处藏身。
3、规划先行,立足长远,夯实监管基础,建立长效机制。
一是要规划先行。当前存在重“大规划”、轻“细规划”现象,富丽堂皇的街道散布着油烟熏绕的小餐饮的情景肯定不是城市管理者的初衷。建议对餐饮业进行整体布局:
⑴视城市规模,以“方便群众生活、具备基本条件”为原则,建设5-8条“餐饮美食一条街”,规定起止位置。 “餐饮美食一条街”外,原则上不再受理开办新的小餐饮。开办150㎡以上的中大型餐饮企业不受此限制。业已存在的其他地方的持证小餐饮经营至有效期不再续证,引导进街(餐饮美食一条街)或自动关闭。
⑵遴选1-2条创建“餐饮美食服务示范街”,挂牌明示,实行流动评选制,3年一评。致力聚集效应,广揽天下美食,打造“庐陵美食名片”,使广大游客沉醉于XX的秀水青山之外,也深深地记住“舌尖上的庐陵美食”,为建设“文化庐陵”添光增彩。
⑶规划3-5处美食夜宵摊点,进场户数控制在20家-40家为宜,政府部门负责通水(上下水)、通电、通路和建设整齐划一的摊点加工坊,规定营业时间(以17:00-次日2:00为宜,其它时间禁止经营),明确卫生责任(店主即清即扫),做到“人散场清、干净卫生”,由城管部门监管开闭场,药监部门监管卫生条件和食品安全。
二是要建立健全基层监管体系。设立基层食品药品监管所或分局,实行分片区网格化管理。条件不成熟的过渡时期,可尝试在街道设置专职的食品药品监管员,社区指定食品药品协管员,街道管理,职能部门业务指导,主要负责街道社区的日常巡查和信息上报。