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一、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼,慎于品行修养,始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯,除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外,不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固,及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件,通过不断的深入学习,不仅充实和更新了自己的知识库容,而且开阔了思路,更新了观念,增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员,在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中,小事放权放手,但件件都及时督办和查问结果,大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时,带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况,为处理本次违规违纪提供了详实依据;在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时,抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组,带队进村入户上门核对贷款,找村干部和村民调查了解,与社内职工座谈情况。在案防工作过程中,带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作,不仅深入了解了基层实际工作情况,以便更有针对性地做本职工作,同时,也进一步锻炼了实践工作能力,丰富了实践工作经验。
三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际,通过调研后撰写一些专业理论文章,用以总结和指导工作。,我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况,通过认真调查分析,撰写了《农户小额是考验》调查报告,被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难”“多赢”促发展》一文,被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。,我利用开展学习实践科学发展观活动,进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼,整个活动的每个环节都认真参与,按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析,并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动,使得自已在政治上更加成熟和稳重,品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外,还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设,坚持从严治社,始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
总理曾经说过,对于银行而言,相对于资本充足率,严密的内控制度更有意义。一年来,在加强内控建设和落实上,主要做了以下几项工作:
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说,现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实,责任追究不及时不到位,经过认真的调研和分析,我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》,对强化全区农村信用社信贷管理,规范信贷管理行为,增强信贷人员责任意识,提高信贷资产质量,促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出,要防范操作风险,在制度建设和落实层面,不仅要有严密的制度,严格落实制度,还要严惩违规行为。因此,我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念,并在稽核审计工作中实践推行,这种从严治社的思想,也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度,如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了好几遍,并且在文件中做了很多标记,其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计,开展了案件专项治理活动,陪同省联社、省联社办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体,认真查找问题,认真组织整改,认真分析不足,认真总结教训,认真制定措施。
(三)积极履行职责,指导做好内控监督工作,加强联系,优势互补,实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心,所以,监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告,重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时,监事会作为联社的监督机构,与银监部门、联社内部稽核部门,共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划,建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》,对稽核时间、区间和责任人进行详细登记,落实责任,以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求,我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门(理事会、经营班子)汇报和反馈,以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性,提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制,即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报,做到查处一事,警示全区,督促辖内各网点查缺补漏,纠正偏差,完善不足,以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
二是有效地开展了稽核审计工作。指导稽核审计部围绕联社重大决策和中心任务,突出财经纪律严肃性、信贷资金安全性和经营管理合规性,认真履行稽核审计职责。全年组织开展稽核审计项3项3次,即:实施了花所信用社等4个网点的会计决算工作真实性专项检查;对全区44个营业网点中14个信用社、15个信用分社和联社营业部进行了序时稽核,稽核检查覆盖面70.5%;根据人员调动和岗位调整情况,及时开展了24名信用社主任、副主任和4名联社部门经理的离任审计,以及岗位轮换的105名信贷、会计、出纳人员的岗位轮换手续移交工作。共查出并认定责任违规贷款49笔817.69万元,违纪资金8.96万元,提出稽核建议8条,下发稽核审计整改意见书25份,下发稽核审计处罚决定25份,为全区农村信用社又好又快发展提供了保障。
(四)查防结合,认真开展了案件专项治理工作,保持了对各类违规行为严处的高压态势。
初,因班子换届,联社调整了案件专项治理工作领导小组成员。本着暴露风险、加强管理,坚决遏制违法违规行为,防止各类案件的发生的基本原则,5月份,制订了《崆峒区农村信用社案件专项治理深度排查工作实施方案》,明确了排查人员、排查方式、排查内容、排查责任和工作要求,9月份案件专项治理工作领导小组对辖内网点的贷款、存款、金库尾箱、印证押卡、查询对账、“九种人”等重点业务、重点环节、重点人员进行了风险排查。在10月12日全区农村信用社工作会议上,对案件专项治理工作进行了专题。安排,下发了《关于进一步加强案件专项治理工作的安排意见》,根据不同岗位职责分级明确了案件专项治理工作重点岗位、重要环节、重点人员的排查内容、排查频率和案件排查责任,为构建案件防控的长效机制奠定了基础。通过加强了纪检监察和案件防控工作,对信用社会计、信用社柜员挪用资金违规违纪问题的3名当事人和负有管理责任社主任进行了责任追究,给予了党纪、行政纪律处分和经济处罚。
(五)加强党风廉政建设,做好和纪检监察工作。
在加强党风廉政建设和行业自律工作中,按照省联社党委的党风廉政建设以及纪检监察责任制的要求,每年年初联社党委及时与和各信用社(分社)签订党风廉政建设责任制,基层各信用社能够按照责任制的各项目标规定,认真对照学习落实。经检查大部分信用社、支部书记都能在各种会议上强调和警示教育全体员工拒腐防变,杜绝一切行业不正之风,凡一经举报,联社都及时调查核实、处理和回复。通过反腐倡廉,党风廉政建设教育和责任制的落实,全体党员职工基本上无违纪问题,服务态度和服务质量较以前相比都有了很大的改进和提高,信用社在农民群众中的作用发挥和形象建设都得到了充分肯定。
对工作从维护农村信用社行业新形象的高度进行认识,以服务大局为重,把群众的切身利益放在首位,在法律法规的规范和引导下,尽量避免与群众利益发生冲突。坚持依法办事、按政策办事,把工作的出发点和落脚点放在解决问题上。对来信来访者的合理要求从关心和爱护的角度出发,站在对方的立场上考虑问题,尽力帮助解决困难;能解决的案件尽快解决,不能解决的讲清道理,说明原因,并及时向上级汇报,对于有些者的要求不合法或反映的问题与事实不符的,通过耐心细致地解释和说服疏导,使上访群众心服口服。努力把问题和矛盾化解在一线,防止事态向恶性衍变,造成越级。,按工作“首问责任制”的要求,查处省联社卡中心电话投诉4起、省联社网站投诉1起、办事处投诉1起、区联社电话投诉12起、群众来信来访3起。对9名责任人做了相应的经济处罚,并责令相关责任人做出深刻书面检查,为全区业务发展营造一个安全稳定的经营环境。对客户举报材料、信件的处置做到了专簿登记,有阅批,有查办记录和查处结果。2010年,针对全区农村信用社金融服务工作现状及工作现实要求,提议并成立了监察室,专司监察工作。
二、存在的主要问题和今后努力的方向
回顾一年多来的工作,荣辱得失在心。总结成绩的同时,也非常清醒地认识到自己还存在很多方面的缺点和不足,归纳起来,主要有以下几个方面:
一是还没有有效地促成形成系统防案的观念,在案防工作中条块分割的情况仍然比较突出,部门孤军作战、“一边倒”的情形没有多大的改变。
二是还没有促成内控理念和风险文化得到员工的普遍认可,全员主动防案的意识明显不足,被动发案的可能仍然存在。
经研究决定,今天召开全县审计工作会议,会议的主要任务是贯彻落实省、市审计工作会议精神,总结去年我县审计工作,分析当前审计工作面临的新形势,安排部署今年全县审计工作。刚才幸福同志传达学习了总理对审计工作的重要指示,宣读了市委甘书记对审计工作的重要批示,小泉同志传达了省、市审计工作会议精神,县人大严火生副主任、县政协饶蔚原副主席今天也应邀参加会议,充分体现了县四套班子对审计工作的高度重视。等一下,*同志还将作审计工作报告,对全县审计工作进行具体的部署和安排,请大家认真抓好落实,下面我先讲几点意见:
一、把握当前形势,进一步增强做好审计工作的责任感和使命感
过去的一年,是很不寻常、很不平凡的一年。一年来,全县上下深入贯彻落实科学发展观,大力实施赶超发展战略,战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,克服了国际金融危机造成的不利影响,经济社会继续保持平稳较快发展。全年实现生产总值37.75亿元,增长14.5%;全社会固定资产投资30.7亿元,增长51%;社会消费品零售总额13.6亿元,增长24%;财政收入3.28亿元,增长30%;农民人均纯收入5174元,增长15.5%。城乡居民储蓄存款余额达24.17亿元,增长27.3%,其它各项经济指标也保持了平稳较快增长,民生工程顺利实施,社会事业全面进步,综合治理进一步加强,获得全国人口和计划生育优质服务先进县、全省固定资产投资先进县、全省出口创汇先进县、全省工业崛起贡献奖、全省鄱湖杯水利建设先进县、全省渔业生产先进县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、全省平安县等荣誉。今年一季度,我县经济继续保持良好的增长态势,全县完成生产总值7.37亿元,增长12.4%,绝对额居全市第五位;农民人均现金收入1524元,增长9.8%,绝对额居全市第三位。1-4月份,完成财政总收入1.34亿元,增长21%,绝对额居全市第三位;固定资产投资7.97亿元,增长50.5%,绝对额和增幅分别居全市第三位和第四位;规模以上工业增加值2.97亿元,增长14.2%,绝对额居全市第五位。
20*年全县审计机关紧紧围绕赶超发展大局,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,认真履行审计监督职能,积极创新审计工作形式,突出重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督,在促进增收节支、加强宏观管理、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设等方面做了大量卓有成效的工作,为保障全县经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。全年共完成审计项目286个,查出违规金额4002.95万元,已上缴财政258.8万元,已归还原资金渠道2501.2万元,建设项目审计58个,核减投资额726.8万元,提交审计信息、审计专题报告186篇,县审计局连续二年获得市级文明单位和省信息宣传、法制宣传先进单位。今年在全市审计工作会上,县审计局获得全市审计系统综合评比第一名,并获得审计宣传、审计项目、审计质量、廉政建设等多项奖励。事实表明,我县审计机关是讲大局、讲政治、讲纪律的部门,广大审计干部是无私无畏、善打硬仗的战斗集体。县委、县政府对审计工作是满意的,人民群众对审计工作是信赖的。借此机会,我代表县委、县政府向全县审计干部和职工致以亲切的问候和衷心的感谢!
今年我县审计工作任务非常繁重。一是为应对国际金融危机的不利影响,中央和省、市出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施,把增加固定资产投资作为重要举措,掀起了项目建设的热潮。今年和今后一段时间,我县将会有大批项目上马,大批项目资金投入使用,县委、县政府对项目建设高度重视,社会各界和广大群众也十分关注,审计机关要紧紧围绕这个重点,强化项目跟踪审计,提高资金使用效率。二是按照审计署的工作安排,今年在我省实施省长任中经济责任审计,这在我省历史上还是第一次。目前这项审计正在我省进行,不久将到我市进行延伸审计,根据市政府的安排和部署,我们要作好充分的准备。各有关部门要充分认识到做好这次省长任中经济责任审计的重要性,及早做好准备工作,认真开展自查自纠,整改落实相关问题,规范和完善相关资料,积极配合开展审计工作。我这里要特别强调一下,中央对江西非常关心、非常重视,尤其在项目安排和资金安排上给江西是倾斜的,中央各部门对江西是开绿灯的,江西在中央资金安排上吃了不少小灶,多拿了不少钱。关键是如何把钱用好,要经得起审计,经得起历史的检验。所以各乡(镇)、各有关部门对中央和省、市在扩大内需方面给南城安排的资金,一定要管好、用好,尤其是要高度重视这次省长任中经济责任审计。为做好省长任中经济责任审计,市委、市政府召开了会议进行了专门的布置,希望大家引起高度重视,这直接关系到中央在下阶段如何对我省、市、县的支持。现在对中央资金使用的跟踪审计、跟踪督查非常严,在座的各位乡(镇)长和县直各有关单位要利用这段时间进行认真检查、认真梳理,资金使用不当的地方,要认真搞好自查自纠,我们决不能在这次省长任中经济责任审计中拖全省的后腿,希望引起大家高度重视。县审计局和审计干部职工要充分认识今年我们面临的新形势、新任务,围绕我县赶超发展大局,以高度负责的态度,切实增强做好审计工作的责任感和使命感,依法有效履行各项法定职责,充分发挥审计在保障经济社会健康运行中“免疫系统”的功能,为促进全县经济社会较快发展作出新贡献。
二、紧扣发展大局,切实加强重点领域的审计监督
审计部门要围绕市委、市政府确定的“全力主攻两区,加快建设两城,坚持突出两抓,实现四个突破,达到两个确保”的总体要求,按照县委、县政府确定的“保增长、扩内需、调结构、促发展”和“坚定信心、积极应对、做大总量、赶超发展”的要求,及继续实施项目带动战略,大力推进工业化、城市化和农业产业化进程,不断繁荣第三产业,更好重视改善民生,努力实现经济社会发展新跨越的目标,切实履行好职责,采取全面审计与突出重点的方式,突出抓好以下五个重点领域的审计监督:
(一)突出抓好国家政策措施落实情况的审计监督。今年是新世纪以来我们经济发展最为困难的一年,也是蕴含着重大机遇的一年,我们将面临着国际金融危机的持续加深、经济增长速度明显放缓的诸多压力,也面临诸多重大政策推动作用带来的机遇,特别是中央扩大内需、增加投入政策有利于我们争取项目和资金的支持。去年四季度中央新增投资1000亿元,抚州共得到2.42亿元,我县争到1900万元,今年中央新增1300亿投资中,安排我市中央投资补助3.15亿元,目前省已下达抚州投资计划2.91亿元,我县争到资金1869万元。我们要珍惜这来之不易的资金,加大对宏观调控政策落实情况的审计和调查,及时跟踪反馈宏观调控政策投资项目资金的运行效果,确保资金及时到位,用到实处,取得实效。
(二)突出抓好财政预算执行情况的审计监督。要进一步关注预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性,加大对财政资金分配、管理和使用的监督力度;加强对财政资金投向及效益的监督检查,认真监督财政转移支付和专项资金管理使用情况,坚决查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金的问题;加强对政府部门、事业单位公用经费和资产管理使用绩效情况的监督检查和分析,降低行政成木,努力建设节约型政府。
(三)突出抓好城市重点建设项目的审计监督。近年来,我们坚持城市适度超前发展的理念,加大了城市重点项目建设的投入。20*年我县共安排30个城市重点项目,到目前为止,先后已有15个重点项目建成并投入使用,今年又有11个新项目开工和15个续建项目投入建设,还有一批项目正在规划。这些重点项目投资都比较大,是在我们财政比较紧张的情况下,挤出资金来建设的。审计部门要进一步加强对重点建设工程的审计监督力度,严格按照县政府城发[20*]1号文件和城府办字[20*]98号文件规定办事,尤其要加大事前预算审计,切实做到招标、评标、定标同步参与,实行全过程审计监督;要严格建设资金的管理监督,加强政府投资工程审计和竣工结算审计,坚持做到政府投资建设项目未按规定进行审计时,县有关部门不得办理正式工程结算手续,不予批复项目决算和办理产权登记,不得足额支付工程款项。要严肃查处项目建设中高估冒算,挤占挪用和损失浪费的行为,确保政府投资项目建成效益工程、廉政工程、民心工程。要提高重点项目的审计效益,对已向审计部门报审的项目要及时进行审计,加快工程推进速度。
(四)突出抓好“三农”和民生专项资金的审计监督。保障和改善民生,是政府一切工作的出发点和落脚点。今年各级财政都进一步加大了对农业、社保、医保、教育、住房保障、劳动就业等方面的投入,审计机关要加强对涉及群众切身利益的专项资金的审计和调查,确保各项资金足额到位和合理有效使用;要加强对粮食直补、综合直补、粮种补贴、农机具购置补贴、家电下乡等“三农”专项资金的监督检查,严格审计各项强农惠农补贴和专项资金的分配、拨付、使用等各个环节,着重检查涉农资金是否存在滞留闲置、挤占挪用等问题,促进各项强农惠农政策不折不扣地落到实处;要加强对文化、教育、医疗、社保、就业、社会保障和住房建设等重大民生工程的监督检查,管好用好各项民生资金,提高资金使用效益,把实事办实,好事办好。
(五)突出抓好领导干部经济责任审计监督。开展经济责任审计是强化权力制约的一个重要环节,是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的一个重要措施。审计机关要进一步做好领导干部经济责任审计,不断深化经济责任审计的内容,切实加强对领导干部执行政策、依法决策、民主决策、科学决策、廉洁自律和经济管理等履职行为的监督检查,重点抓好行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督,从源头上强化对经济权力的监督制约。要深入开展“小金库”专项治理工作,进一步严肃财经纪律,增强法制观念,强化财务和预算管理。要不断总结审计监督在促进党风廉政建设方面的经验,积极推行经济责任追究制度,使经济责任审计工作在更高层次和更广层次上对干部起到约束、监督、警示和教育作用。
审计的目的不仅仅是查处违纪违规案件,处理违纪违规人员,更重要的是抓好审计成果的运用,通过审计解决发现的问题,提高资金管理水平和使用效益。从近年来我县运用审计成果情况看,多数单位执行审计决定的行动是有力的,落实整改的措施是到位的。但是也要看到,有少数单位还存在“屡审屡犯”、“屡查屡犯”的问题。县审计局和有关部门要进一步加大工作力度,对审计查出问题的整改一定要一抓到底。在事实清楚的前提下,坚决依法依规纠正。要严格执行城府办发[20*]1号文件的各项规定,确保审计决定全面落实,对拒不执行审计决定的要严肃追究责任,切实维护审计监督的权威;对违纪政纪的要移送纪检、监察机关处理;有犯罪嫌疑的,要移送司法机关依法惩处,坚决维护审计的权威性。
三、切实加强领导,不断推进审计事业健康发展
审计监督是维护国家经济安全,促进经济平稳较快发展,确保改革开放顺利进行的重要工具。新形势、新任务对审计工作提出了新的更高的要求,审计机关的责任重大、使命光荣、任务艰巨。
一是要提高认识,加大审计工作的重视力度。各乡(镇)、各部门要从贯彻依法治县战略高度、从保持经济平稳较快发展的高度,进一步提高对审计工作重要性的认识,重视、支持和关心审计工作;要把审计工作列入重要的议事日程,认真听取审计意见和建议,及时掌握审计工作情况,研究解决审计工作中出现的问题,为审计工作的开展创造有利条件;要严格执行城府字[2009]2号文件的各项规定,全面支持审计机关依法独立履行监督职责,依法依规处理审计查明的各类违纪违规问题,关键时候,特别是审计执法遇到阻力的时候,要站出来为他们说话,给他们撑腰,做审计工作的坚强后盾。
二是要密切配合,为审计工作创造良好环境。各乡(镇)和县直各单位要自觉依法接受审计监督,
积极支持配合审计工作,如实提供情况和资料,正确对待审计中发现的问题,认真落实审计决定,切实搞好整改。纪检、监察、组织人事、公、检、法和财政等部门要强化协调配合,主动支持审计工作,认真办理审计机关移送的事项,形成良好的协作机制;新闻宣传部门要加强对审计工作的宣传报道,使全社会更多地了解审计、理解审计、支持审计,为审计工作营造良好的舆论氛围。