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一、购房财政补贴资金的发放
(一)凡是在《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发[2008]21号)下发后,即2008年7月1日起至2010年6月30日止(暂定),在我市市区范围内购买普通商品住房、其他商品房、已办房屋所有权证的二手住房和商品住房的市内外购房者,所购房屋符合《实施意见》要求的给予相应的购房财政补贴。
购房财政补贴资金的发放不含经济适用住房、安居住房等保障性住房及房改房等政策性住房。
普通商品住房是指同时满足以下三个条件的新建商品住房,住宅小区建筑容积率在1.0以上(含1.0);单套建筑面积在144平方米以下(含144平方米);实际成交价格低于公布的同一范围土地上住房交易价格1.4倍以下。
其他商品房是指除普通商品住房以外的新建商品住房。
已办房屋所有权证的二手住房是指有房屋所有权证再次交易的住房。
商品住房是指新建商品房中的住房。
(二)购房财政补贴资金范围
购买90平方米(含90平方米)以下的商品住房或90平方米(含90平方米)以下已办房屋所有权证的二手住房按购房款总额的1.5%给予购房补贴。
购买90—144平方米(含144平方米)商品住房或90—144平方米(含144平方米)已办房屋所有权证的二手住房,按购房款总额的1%给予补贴。
购买144—180平方米(含180平方米)商品住房或144—180平方米(含180平方米)已办房屋所有权证的二手住房,按购房款总额的0.5%给予补贴。
(三)购房成交时间界定,商品房以网上签约备案时间为准;二手住房以受理买卖过户登记时间为准。
2008年7月1日前已签约备案的商品房,而在2008年12月12日后通过退房再购买(包括换名购买)改变网上签约时间的,不享受以上政策。商品房出售前,开发企业有义务告知(买卖人也应主动确认)购买该房屋能否享受上述财政补贴。
(四)房屋面积按建筑面积计算,为套内建筑面积与公摊面积之和。
(五)购房成交时间、房屋类型、房屋面积同时符合上述要求的,按规定给予个人购房财政补贴。
(六)购房财政补贴资金由市房地产管理处发放。
购房人凭房屋所有权证(已签约备案的商品房凭购房合同、履约承诺书)、居民身份证、相关完税凭证等资料到市房地产管理处补贴发放窗口办理领取手续,市房地产管理处在受理后5个工作日内核实发放。
购房人是凭购房合同领取购房财政补贴的,如果退房须凭原购房合同向市房地产管理处补贴发放窗口办理购房补贴退领手续后,方能办理网上签约备案变更手续。
二、购房财政补贴资金的管理与监督
(一)市房地产管理处单独编制年度购房财政补贴资金使用计划,市规划和建设局审核后报送市财政局,市财政局审核后上报市政府审批后执行。年终将购房补贴收支情况编入市规划和建设局和市房地产管理处部门和单位决算。
(二)市财政局根据市规划和建设局提出的购房财政补贴资金使用计划按进度拨付补贴资金给市房地产管理处,确保购房财政补贴资金及时发放给购房人。市房地产管理处建立银行专户,指定专人负责发放,实行专帐核算、专帐管理、专款专用。
(三)市房地产管理处将实际支付的购房财政补贴资金分类核算,将各类补贴资金发放情况按月报市规划和建设局,经市规划和建设局审核后报市财政局,作为市财政部门拨付资金的依据。其季度、年度报表同时抄送市监察、审计部门,接受相关部门的监督、检查。
三、购房财政补贴资金实行分级负担
2010年和2013年所有物资采购事项均纳入本次专项治理范围。
二、方法步骤
(一)自查自纠阶段(2013年7月至2013年8月)
各单位要及时进行梳理,认真组织本单位开展自查,确保自查不走过场。自查的主要内容是本单位近两年物资采购流程和制度的建立及落实情况,包括:零星物资是否按规定流程进行采购,大宗物资采购是否成立领导小组,是否坚持集体决策,是否遵循公开、公平、公正原则,是否按相关法律规定实行招标,采购工作是否执行采购计划和采购预算,采购过程中的验收、决策是否符合财务管理规定等。自查过程中发现的问题要及时纠正并上报,要边自查边完善物资代购制度。
(二)检查阶段(2013年9月至2013年10月)
在自查自纠阶段基础上,各区粮食局要抽调业务骨干,对单位进行检查,检查的主要对象是近两年发生了大宗物资采购的部门和企事业单位,以及自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。区局专项治理工作领导小组将对各单位自查工作进展情况进行抽查,实地了解物资采购流程和管理现状,并组织座谈和交流,及时总结物资采购管理先进经验。
(三)建章立制度、总结提高阶段(2013年11月)
各单位要针对目前物资采购流程和制度中存在的问题,及时梳理,深入分析问题产生的原因,提出切实可行的整改意见。特别是针对大宊物资设备采购提出系统性管理意见,进一步健全完善集中采购制度、招投标制度、采购计划审核等各项制度,确保物资采购工作在制度约束下规范运行和操作。通过本次专项治理,要对现有的采购制度进行总结完善,不断提高粮食系统物资采购制度化、科学化、规范化水平。在完善零星物资采购制度的同时要重点建立健全大宗物资采购管理办法,形成用制度规范管理的良性机制,杜绝违反制度和程序问题的发生。
三、工作要求
(一)细化治理措施。各单位要对照实施方案,细化检查内容,重点检查国有粮食企业大宗物资设备采购,对采购计划的制定,招标、开标、评标、定标,合同签订,物资进企业检验、复检、入库,资金结算等过程进行全面检查。
【关键词】信息技术;网络平台;信息化管理
一、背景
长春市采购网目前功能基本为信息的、维护、管理及统计,但是对供应商集中管理、供应商信息安全、信息采集、协议自动生成、评审专家管理等方面存在一定得欠缺,因此长春市政府采购网决定打造一个包含网上投标、网上办公、网上报表、信息、专家评审、协议(定点)采购合同自动生成、采购论坛、质疑投诉等多功能系统的综合服务平台,并且该平台要充分体现在公平、公正、公开、诚信的原则,以及高效、廉洁、规范、创新宗旨上,以充分发挥采购网的作用。
二、网站建设目的
1、长春市政府采购网站实现全自动化网上办公。供应方及采购方都可以随时获得各种最新新闻及公告等,并可以下载所需各种表格以及自动生成采购协议,提高了办事效率,缩短了办事时间。
2、长春市政府采购网站拥有巨大的采购资源库。它集合了所有供应商的所有商品信息,采购单位可以根据采购计划查询所需采购商品的详细信息。企业把所需要采购的物资详细信息到网上,从而使供应商可以方便的在网上直接填写报价和服务内容。从而实现了物资采购透明度,并可以从某种程度上节约采购成本、提高采购效率。
3、长春市政府采购网为广大用户提供了一个广泛交流的平台。网站中的质疑投诉支持采购双方对采购过程中的任何投诉问题,公开信箱为社会公众和采购人提供渠道和桥梁,可以对各项工作及具体采购事项进行咨询、建议、问题反映、意见反馈和违法违规、行为举报。采购论坛按不同的主题、分主题分成很多个布告栏,使用者可以阅读他人帖子,回复他人帖子及新的帖子,并支持多版面多用户操作,是一个很好的交流平台。
4、长春市政府采购网是一个很好的信息、维护平台。网站平台支持不同用户使用,的内容需要通过审核后才能。市县区三级政府需建立采购信息采集库、信息编辑库、信息库。采集库中的信息经过加工后传送到后台信息编辑库,编辑库信息处理完后再传到库。很好地实现了信息共享与交换,保证了数据的安全性。
三、运行方式
网站运行方式分为独立运行、主机托管和主机租借三种。
1、独立运行就是网站建设单位自建服务器,自管服务器,该服务器通过调制解调器或利用专门线路与因特网相连接。这种方式需要单位具有水平较高的专业技术人员,要投入较大的资金购置软硬件还要支付日常维护和线路通信费。建设周期也较长。
2、主机托管是将网站服务器主机托管给有能力的单位进行保管,用户需要做的只是将设备放到托管机房,然后通过其它低速线路进行网站的远程管理与维护。托管单位向用户收取机架空间费和接入费用,这种费用相对较少,所以特别适合于中、小型网站。
3、主机租借是向其他单位租借服务器,租借单位按照租借的空间收取相应的费用,并且要保证该空间的安全、通畅等服务的正常进行。主机租借也可以省去硬件维护、网络维护及后台系统维护等费用。
长春市政府采购网可以根据自己的需求选择比较适合的运行方式。
四、项目概况
(一)系统建设的理论基础、原则及建设方针
1、系统的理论基础
信息的权威性、丰富性、时效性:网站信息是否准确、权威;内容是否丰富、能否在第一时间,是影响网站质量的关键因素
信息的组织:信息的组织、分类,并以适合Internet网络用户浏览、查询的方式上网,准确、快捷地将信息传递给用户,才能吸引用户、留住用户,最终实现广而告之的目标。
信息的管理:最新的信息需要及时组织、编辑、;过时的信息需要及时归纳、整理;所有信息都需要加工,加工的过程不仅可以在任何地点完成,而信息加工的工序、权限都应纳入严格的管理程序中。
网上的交流:网站还应该充分利用Internet的特点,开辟网上的互动交流场所,使用户能够及时反馈信息,并在Internet上取得相关最新信息。诸如论坛、调查问卷等形式。
2、网站系统设计理论
一个完整的WEB系统一般包括三个层次,即WEB应用层、应用服务层及数据层。
3、系统建设的原则
先进性:系统建设要体现先进性,能够体现最新的技术路线,系统具有很长的生命周期。
实用性:在考虑先进性的同时,必须兼顾实用性。不能选择只有先进技术,但没有实用价值得产品。
高可靠性:可靠性在整体系统是至关重要的,系统在可靠性上一定要有良好的保证。
可维护性:系统应该具有良好的可维护性。
安全保密性:为保障全系统的安全保密性,需要建立面向系统的安全管理机制和面向用户的安全管理机制。
4、系统建设方针与方法
系统建设以“实用先进”为理念:
在系统规划过程中,充分考虑信息技术发展所可能提供的手段,以面向未来的观点,设计一套现实可行的信息系统方案,要利用目前先进的平台,体现系统的先进性、安全保密性,充分保证这个系统的生命力。
采用“用户至上”的方法:
由于系统的维护是一项大量人机交互的工程,在系统建设时不仅要注重技术手段一面,更要注重操作人员的使用习惯,进而将二者有机结合起来,同时更要使网站的页面人性化,简洁化,方便使用者的操作。
(二)系统功能模块设置
长春市政府采购网站功能模块包括:
1、用户管理功能模块:包含用户信息管理和用户权限管理。
2、信息功能模块:可以文字、图片等信息。支持多用户,可根据用户权限配置相应的信息。
3、全文检索功能模块:可对网站信息进行多种方式的检索。
4、智能检索功能模块:按相应的条件进行检索。
5、市县区信息采集与管理模块:可对所需信息进行采集,并对采集后的信息经过加工后直接传送到信息库,其中不需要上级部门审核的信息由信息库直接,需要审核的则经审核后。
6、协议(定点)采购合同生成模块:系统根据使用单位自己的需求网上向供应商提出采购,经供应商确认后,自动生成合同,供用户下载和供货商签订合同。
7、供应商及商品信息管理模块:供应商需经注册后,可以对自己商品进行添加修改维护。
8、评审专家模块:实现评审专家外网注册内网抽取外网公布功能。
9、投票系统:提供给网站访客对一些公众关心的事件进行投票。
10、投诉及公开信箱:社会公众对各项工作的咨询、建议、问题反映、意见反馈等。
11、采购论坛:给公众访客一个任意交流的空间。
12、表格下载:支持各种表格的上传下载功能。
(三)系统架构图
本网络平台不仅仅实现了门户网站的功能,而是将办公系统与网站管理融为一体,通过网上竞标,网上自动抽取专家,协议合同的自动生成等功能充分体现了政务公开,公平竞争的原则,并且本系统的应用减少了合同生成的许多不必要流程,同时提高了对供应商及采购用户的管理力度,提高的办事效率,减少了办公时间,提高了采购透明度,充分体现了信息化管理。图1为系统架构图。
4.4 网络拓扑图
五、结束语
信息化是充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,提高办公效率,本网站的建立体现了政务公开,公平竞争的原则,同时提高了对供应商及采购用户的管理力度,提高的办事效率,减少了办公时间,提高了采购透明度,采购者和供应商之间可以通过网络及时进行沟通,管理者也能及时掌握和统计各种信息,充分体现了信息化管理。
参考文献:
[1]蔡建,景楠编著,《Java Web应用开发:J2EE和Tomcat》,清华大学出版社 ,2005年出版.
[2]王鲁滨 编著,《企业信息化建设》,经济管理出版社,2007年,出版.
项目编号:**
1.**县水利局的**县**年第一批、第三批中央预算内专项资金农村饮水安全项目,已由**发改农经[**]124号和**发改农经[**]642号文核准招标。现决定对该项目的工程施工、材料采购进行公开招标,选定承包人。
2.本次招标工程项目的概况如下:
2.1工程名称:**县**年第一批、第三批中央预算内专项资金农村饮水安全项目
招标范围:工程施工、材料采购
标段划分:施工两个标段(一标段:**集中供水站土建施工、李店供水站管网延伸土建施工、*供水站管网延伸土建施工;二标段:茶场集中供水站土建施工、**集中供水站土建施工、**供水站管网延伸土建施工、公义供水站管网延伸土建施工)
材料采购标段:全部工程的管材管件采购
资金来源:中央预算内专项资金和地方配套及自筹资金
2.2工程建设地点为:**县工期:8个月
2.3工程质量要求:符合国家现行质量标准,并满足设计要求。
3.凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业,均可参加投标。
4.施工标段:投标申请人须是国家相关行政主管部门核发的水利水电施工总承包叁级及以上资质或市政公用工程总承包三级及以上资质或房屋建筑工程总承包三级及以上资质的独立法人。
材料采购标段:具有工商行政主管部门核发的经营范围许可的厂商或经销商,所品具有省级推荐使用文件或省级(水利部门和供水行业)《建设产品(技术)推荐证书》、《涉及饮水卫生安全的国产产品卫生许可批件》、《生产企业出具产品质量检验合格证明资格证》
5.本工程对投标申请人的资格审查采用资格后审。
6.投标申请人可从**市双林路388号(**大厦28楼C1)处获取招标文件和相关资料,时间为**年9月26日至**年9月30日,每天上午9时00分至12时00分,下午14时00分至17时00分(公休日、节假日除外)。
投标报名及购买招标文件要求:
施工标段:持企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理证书(三级及以上)证书原件及复印件;法人授权委托书及被授权人身份证原件和复印件(所有复印件均需加盖公章)。
材料采购标段:营业执照、建设产品(技术)推荐证书》、《涉及饮水卫生安全的国产产品卫生许可批件》、《生产企业出具产品质量检验合格证明资格证》原件及复印件;法人授权委托书及被授权人身份证原件和复印件(所有复印件均需加盖公章)。
7.招标文件每套售价为人民币150元,图纸资料另计,售后不退。
8.投标文件提交的截止时间为**年10月19日10时0分,提交到**县建设工程交易中心。逾期送达的投标文件将被拒绝。
9.招标工程项目的开标将于上述投标截止的同一时间在**县建设工程交易中心公开进行,投标人的法定代表人或其委托人应准时参加。
招标人:**县水利局
办公地址
**县彭祖大道南段46号
联系电话:**
传真:**
联系人:张先生
招标机构:**省**工程咨询有限公司
办公地址:**市双林路388号(**大厦28楼C1)
邮政编码:**
联系电话:**
[中图分类号]R472.6 [文献标识码]B [文章编号]1673-7210(2008)10(a)-106-02
采供血机构是一个特殊行业,其独特的工作环境及工作形式,决定了工作人员可能会在每天的工作中,暴露于各种各样的危险中,在采集血液及血液分离、检验中,如有刺破皮肤、血袋破漏、阳性血接触,操作中及医疗废物处理当中,都会受到遭受职业暴露危险的侵害,由此导致血液传播,疾病的感染的机会也会增高。
职业暴露是指采血、分离、检验等工作过程中意外被含有乙肝、丙肝、艾滋病及其他病毒感染的血液污染了皮肤或者黏膜,或在采血中被含有这些病毒的针头及其他锐器刺伤皮肤,均有可能被感染,随着这些病毒在我国的流行日趋严重[1],给采供血业务人员身心构成威胁(职业暴露人数日益增多)。为此,首先要做好职业暴露安全的有效性管理。严格执行安全措施,将能有效防止职业暴露危险的发生。下面结合学习和实践体会对其职业暴露产生原因及如何防范谈点粗浅看法。
1 产生职业暴露的原因及构成伤害类型
1.1工作强度增大,人力资源配备不到位
随着输血事业发展,临床供血量日趋增大,工作强度也随之增大,因为人力资源不能及时配备,在工作强度、工作量加大的情况下,为了在一定的时间内完成大量的血液采集、分离、检验等工作,只有通过简化操作规程才能完成任务。另外,工作人员还要参加各种检查,完成每年继续教育学分及不断学习,参与投入新技术的引进,开展项目中额外工作,在大量的在工作、学习、技术不断更新的压力下,工作人员感到身心疲劳,难免在工作细节上出现偏差,淡化防范意识。
1.2 执行操作规程和规章制度缺乏规范性
不能够规范化地严格按操作规程执行,工作中操作不当,不熟练,注意力不集中引起的职业伤害,自我防范意识差,不能做到“标准预防”。血液检验操作中有可能发生血液溅到工作人员面部的情况,此时,在未按规定带口罩、帽子、防护镜、未穿防渗漏性能的隔离衣的情况下,则很容易受到职业伤害。在采血操作中,护士在使用一次性用品时,重新套针头帽时,如不注意极易在无意中被针头刺伤。在血液成分分离中,有可能离心热合发生破漏现象,在操作中如不按照规定带手套,手皮肤破损情况下,没有手套对皮肤的屏障保护作用,直接接触献血者血液后,极易受到伤害。
1.3 在差的环境及凌乱工作中淡忘防护意识
采血护士与针打交道次数多,尤其在光线较暗的情况下,进行采血,极易受到针刺的危险。在环境拥挤,献血者多的情况下,采血人员一时难以应付,忙乱中,带手套怕浪费时间,太忙,顾不过来时,不带手套,完全不顾防护意识。
1.4 职业暴露知识培训标准预防原则应用不规范
在教育学习中不够重视,使员工缺乏自我防护意识,所以如果造成伤害也是在所难免的,重点在“标准预防措施”,加强标准化培训。对“对艾滋病病毒职业暴露防护工作原则”,“医务人员职业安全防护”等方面知识培训不到位,业务人员法制观念、规范自我行为、控制感染意识和观念不强。
2 职业暴露安全防护措施
2.1 严格按照操作程序规范化操作
在工作中,要求业务人员严格按照规范操作,强调操作后洗手重要性和操作前带手套后规范操作的活动范围。操作完毕脱去手套后,立即用水清洁,用肥皂冲洗干净后,再用消毒液进行手消毒。检验人员严格按照实验室安全措施规范执行,防护用具的应用的规范性,是防止职业暴露的重中之重,强调此类人员戴手套、口罩、防护眼镜。穿戴具有防护渗透性能隔离衣,对防治血液大面积飞溅污染工作人员身体,提供预防护屏障。
2.2 操作中注意事项的规定要求
在工作中,对有皮肤破损者,按要求应避免与血液接触,但如果无法回避接触,血液操作时,应将皮肤的破损处用创可贴等保护后,再戴双层手套。
禁止将使用后的一次性针头重新套上针头套,但需要重新套上针头套时,最好单手操作,防止另一只手被刺破。
工作中不能用戴手套被污染的手直接触摸暴露的皮肤,如口唇、眼睛、耳朵和头发等。
2.3 严格按照血站废物管理规范有效进行标准化操作
血液采集、分离、血液检测中产生的废物,携带大量的病原微生物及多种病毒,如不规范化操作,将对直接接触人员产生职业性危害。
将使用后的一次性采血针、针头和容易致损伤的废物及时毁形后直接装入防渗漏的容器中,使用有效的封口方式,将口密闭拧紧,进行无害化处理的装放量不得超过容器的2/3,扎紧,密闭盛装容器,标识后,密闭运送,用后的污物必须进行及时统一消毒处理。制备分离后废弃的血袋套入专用塑料袋,将口扎紧后贴签,进行标识后放入专用塑料桶内,统一收集进行焚烧处理,发现漏血及时冲洗,用“84”消毒液消毒后,套双层塑料袋,扎紧。认真检查确保无破损,渗漏和其他缺陷后,按程序进行报废处理,以防对个体造成伤害。
3 职业暴露产生后的处理措施
3.1 自来水清洗去污处理
清洗去污就是保持血液等物潮湿,将血袋上大量血迹去除,尽可能将表面污染降低到比较安全的水平,也是保证消毒灭菌成功的关键。如血液溅洒于皮肤黏膜表面,应立即用肥皂液自来水清洗污染的皮肤,用0.9%生理盐水彻底清洗黏膜表面。如采血发生皮肤黏膜针刺伤、割伤、出血性损伤,应立即在伤口旁轻轻挤压,挤出损伤处深部血液后,再用肥皂和水冲洗干净。
3.2 消毒灭菌处理
受伤部位的伤口冲洗干净后,被暴露黏膜反复用生理盐水冲洗干净后,用0.5%碘伏进行消毒处理,并包扎伤口。
4 讨论
尽管工作人员在操作中,发生职业暴露的风险是客观存在的,但安全防范风险必须从根本做起,不仅要靠建立完善规章制度,SOP作业指导书的落实执行,业务人员认真学习医疗管理办法,职业暴露防止、规范及医疗废物管理,同时加强培训有关血传播疾病职业暴露防护标准等知识培训,避免职业暴露发生,最大限度控制人员职业暴露后可能带来的伤害,保障人员安全。
[参考文献]
[1]徐文严.性传播疾病的临床管理[M].北京:科学出版社,2001.20-35.
(一)资料收集方法
在资料的收集上,本文采用了访谈法、文献法、问卷法、跟踪调查法等方法。本文主要采用定量研究方法,结合2012~2014年学校保卫处门岗、巡查、监控的日常记录及案数目进行整理与统计,以对构建校园安保日常工作内容的必要性进行对比研究,试图找出详细介绍某一事件发生的缘由。文章将以NZY高职为例,对三道防线的安全问题进行全面的探讨和论述。
(二)访谈法
主要是实地走访了宁波市各高等院校保卫处三道防线的具体工作内容,并和一些教师和同学进行深入的交流,了解了他们所在校区管理的真实情况,为本文的撰写提供了宝贵的实际材料。另外,笔者也拜访了宁波市10位高校保卫处长,对高校三道防线工作对校安全的作用进行打分,结果9位处长认可三道防线对校园安全的作用并打出高分的成绩。
(三)文献法
利用图书馆文献、网络资源等,充分收集有关高校安全现状、管理模式、组织方式以及规模情况等多方面的众多资料。
(四)数理统计法
本文采用统计学中均值比较和person相关中的路径分析(p
二、结果与分析
(一)三道防线的年均工作量分析
目前,我国普通高等学校校园都采用了全开放式的校园管理模式,给高校保卫工作带来了很大的安全压力。因此,高校的安防体系管理也必须层层落实,确保校园安全维稳。从图1可知,门岗每年的工作量数目在510次、监控485次、巡查在480次。高校校园门岗的数量最大。因此,本文将对高校安保工作划分为三道防线,即门岗、监控、登记。
1.开放校园首先就是门岗安保的开放。随着高校的市场化、社会服务化程度越来越高,一些企业及外来人员迅速增多,这给校园安全带了很大的安全隐患。有研究报道,外来人员的进入导致校园不安全因素不断增多,很多学生的手机以及校机房电脑主机配件被盗,偷窃和打架斗殴占校内案件数的65%。因此,外来人员对校园的安全威胁不断加大。门岗的排查与登记对校园的案件发生后的查处提供了第一手证据。图1是我校2012~2014年三年的门岗对外来人员登记情况,可见门岗在全年登记最多的月份为5、6、9、11、12月,平均每月每天有50人次。这就说明,这些月份门岗安保人员的排查及外人员进出我校比较多。
2.监控网络化建设是每个高校校园必备的安全体系。监控对学校安全隐患的及时排查具有不定时、快速、准确的特点。随着我国高等教育事业的发展和经济基础的增强,各高校都不同程度地增加了教学、科研的资金投入,一座座教学大厦拔地而起,一台台现代化设备不断购进,学员多,学校日常流动资金数额巨大。另外,由于校区逐渐分散,一些机构也不断设立,也造成重点要害部位多而且分散,给校园管理带来很大的压力。因此,高校的监控技防是校园的第二道防线。由图1可知,三年每月每天的监控记录数目集中在5、6、9、11、12月,记录数目在每月达50次之多。笔者通过这几年走访其他高校发现,监控对校园案件的发现及案后的侦破提供了至关重要的证据,但是也从中发现,很多高校对监控室的值班管理很混乱,对监控的值班都是在案发后才想起监控的作用,没有起到预防或者提前发现的作用。
3.校园的安保巡查制度常态化,可以提高校园安全系数。我国高校的周边几乎都是居民区和商业区交叉的地方。根据《企事业单位内部治安保卫条例》第七条、第十一条规定,参照暑假的管理方式,我校决定在校园采取全天查证进校制度,以保障师生的安全。由图1可知,校园队员的巡查登记在4、5、6、9、11、12月平均每月排查记录人数45人。
总之,高校的三道防线,层次明显,相互补充,相互联动,对维护校园安全,降低校园治安事件的发生,作用非常显著。
(二)高校三道防线时间点记录分析
目前,我国高校的三道防线都是24小时值班。由图2、图3可知:1.门岗的每日时间段点在上午10点到下午1点,门岗的登记记录占全天的61.4%;2.监控的时间段点在18~21点,占全天监控记录数的59.17%;3.巡查的时间段在凌晨0点至次日早晨7点,登记占全天监控数的57.7%。
综上所述,由校园的三道防线中的时间点来分析,监控的工作量比较大,其次是门岗,最后是巡查。笔者走访过相关高校保卫处,了解各个高校这三道防线,结果都是这样的答案。导致这样的原因有三点:
1.门岗上午时间段处于教学时间段,外来人员多数是与学校业务相关者、送外卖者、送学生快递者、学生家长等,门岗对这些外来者进行了人员、车辆登记。非本校人员在这个时间段在我校不敢作案,经过三年的校园治安统计,这段时间的发案率比较低。
2.校园监控时间段点最高在18点~21点,这个时间段监控工作人员要对校园的各个部位有监控点的位置进行排查,如公共场所、校园重点部位有无在校内闲散人员、晚归学生等。在监控过程中,发现可疑人员或者重点部位有异常会立刻通知巡查值班人员。如在校园内出现紧急情况,需要监控及时调配相关视频证据。
3.巡查岗是校园安全最机动的部门。目前,在我国高校管理体系中,安保人员必须24小时巡查服务,包括驾驶机动车、骑自行车和步行。巡查的目的就是及时发现隐患并排除;巡查在每天点段中,凌晨1点到早上7点是校园安保管理中投入力量比较薄弱的环节。笔者走访宁波各大院校,经过暗访发现校园的巡查只是停留在监控中,实地巡查及巡查路径比较短,导致校园盗窃案件频发,如学生的自行车、衣服、机房的内存条等物品盗失案件率比较高。因此,加大校园夜间巡查是各个高校安保工作的重点。并且要扩大巡查路径,对校内的隐患死角亲临排查。
(三)三道防线的路径相关性分析
对高校校园安全的三道防线进行系统性管理是十分必要的。从系统论中得知,系统论是研究系统的一般模式,结构和规律的学问,它研究各种系统的共同特征,用数学方法定量地描述其功能,寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型,是具有逻辑和数学性质的一门科学。
本文用系统论对校园安全管理中的三道防线进行数学模式分析。如图4可知,校园安全事故的发生件数与门岗、监控、巡查登记记录数进行矩结构路径探索:1.校园事故数与门岗登记相关系数为0.75,与监控相关系数为0.81,巡查相关系数为0.63;2.三道防线的相关系数分别是门岗与健康相关系数为0.83,与巡查相关系数为0.56,监控与巡查的相关系数为0.88。
研究可知,校园安全事故的发生,与日常工作中门岗、监控、巡查的工作量有一定的关联。其中,监控工作的质量直接影响事件的发生率。不难发现,高校监控覆盖全校各个重点部位,对校园安全隐患的发现及排查都具有一定的及时性。其次是门岗工作量,门岗是对外来人员排查的首要当口,尤其是我校地处小区繁多的地段,对校园的可疑人员进行必要的登记与询问是确保校内安全的重要因素。巡查工作量与案件数关系相对比较小,原因是巡查只是完成任务,没有及时去甄别一些人员及对重点部位进行排查。另外发现,高校的三道防线是一个有机的整体,把三者有机地结合起来,会使校园安保工作更加稳固,即从监控工作中去弥补门岗工作的不足,用巡查去填补监控工作的不足。门岗工作量与巡查相关系数比较低,可能原因是,门岗点属于固定值班点,对校内发生的事情鞭长莫及,这点今后笔者再次加以研究。
三、结论与建议
(一)高校安保工作中,门岗、监控、巡查工作量的排查是防范校园安全事故的主要因素。由于经费、编制等问题,导致高校安保队伍的素质不高,对工作的态度不够细致。尤其是门岗,多数高校的门岗对外来人员管理登记不够详细,导致校园内安全事件频发。
[关键词]粮食加工技术 本科高职 人才培养方案
[作者简介]涂向辉(1970- ),女,辽宁沈阳人,沈阳师范大学,副教授,硕士,研究方向为高等职业教育基本理论。(辽宁 沈阳 110034)
[课题项目]本文系辽宁省教育科学“十二五”规划2011年度研究基地专项课题“本科层次高职人才培养模式及实施途径的研究”的阶段性成果之一。(课题编号:JGZXY11035,课题主持人:曲洪山)
[中图分类号]G718.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2013)18-0042-02
本科层次高等职业教育是我国为完善职业教育体系,满足社会经济发展需求而进行探索的一个新的职业教育层次,承担着为社会培养技术应用型人才的任务。与一般本科院校培养的学术型和工程型人才相比,它具有鲜明的“职业性”和“技术应用性”特征。本科高职的人才培养目标是培养具有较强技术理论基础、实践技能和应用能力,并服务于生产、建设、管理第一线的高级技术应用型人才,即技术工程师。为实现这一目标,首先必须要制定与之相适应的本科高职专业人才培养方案,通过科学、合理、实用的课程体系来实现。
一、人才培养方案及其构成要素
人才培养方案在《教育词典》中的解释是:“根据教育的不同目的和不同类型学校的性质任务而制定教学内容的范围及其实施方案。它包括学校应设置的学科、各门学科开设的先后顺序、教学时数、学年编制等内容。它体现了国家的要求,是学校教学工作的重要依据。”
本科高职院校的人才培养方案主要应由以下几部分要素组成:修业年限、专业培养目标、专业培养要求、毕业生应获得的知识和能力、主干学科、主要课程、主要实践环节、毕业与授予学位、教学计划等。由此可见人才培养方案是学校实现人才培养目标和基本要求的总体设计和实施方案,是人才培养目标定位和专业特色最为直接的体现,是所培养的人才在“知识、素质、能力”目标的综合反映。
二、本科高职人才培养方案构建的原则
1.协调发展,全面培养的原则。我国教育法第五条指出:“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”因此在人才培养方案中要坚持学生在德、智、体、美诸方面协调发展,处理好德育与智育、基础与专业、学习与健康、知识与能力的关系,以掌握优化的知识结构为基础,以培养技术应用能力和实践能力为重点,全面提高学生的综合素质。
2.依托行业,校企互动的原则。加强校企合作,实行开放式办学是本科高职主动适应社会需求的必由之路。以行业企业为依托,积极依靠行业企业力量,聘请一线人员参与人才培养方案的开发、设计、评价等相关环节,从职业(群)、岗位(群)对从业人员知能结构的需求出发,构建以核心能力培养为主线的课程体系,同时积极引进企业的标准与技术,企业的技术环境和培训理念,着眼于学生全面素质的发展和综合能力的提高,这是成功构建本科高职专业人才培养方案的有效途径。
3.强化基础,拓宽专业的原则。随着科学技术的进步、产业结构的调整,新兴、交叉职业不断涌现,社会对人才需求呈现综合化趋势,知识结构单一的人才难以适应日益激烈的市场竞争,因此人才培养方案必须由培养狭窄的“单一岗位人才”向适应社会发展的“宽口径人才”转变。既要加强学科基础,包括自然科学、人文社会科学基础知识、基本理论和基本技能的教学,奠定学生学会学习、学会做事、学会做人的基础,提高学生的综合素质和能力,也要加强专业基础教育的综合性,拓宽基础学科范围,淡化专业方向,体现不同学科交叉、渗透、融合的时代特点,为打造宽口径人才创造条件。
4.优化知识结构,必选修课互补的原则。要坚持整体优化原则,构建融会贯通、有机联系的课程体系。加强基础教学,提高学生的工作适应性和终身学习的能力;强化实践教学,突出学生实践能力培养;注重创新教育,培养学生创新精神。课程设置中必修课、选修课要知识互补,尽量拓展选修课程门数,扩大学生选择和发挥个人特长的空间,促进学生个性发展。课程内容不仅要直接着眼于学科知识,更要着眼于学生分析能力、解决问题能力、交流能力和综合能力的培养。教学内容不求全、细,重在精、新,要注意知识内容的相互渗透、配合及衔接。
5.突出技术应用,实践、理论并重的原则。技术工程师的主要工作任务和内容是将技术原理应用到实践中,并有效地组织企业员工进行生产与操作。他们在生产过程中经常参与机械设备的维护与管理、产品的设计与开发等工作,因此技术应用性及实践能力是高职本科人才应具备的核心能力。在人才培养方案中,应以其为主线构建课程体系。加大实践教学力度,注重学生在生产真实情景中的体验,为学生将知识的掌握与领悟运用到生产实际中并解决实际问题创造条件。
6.坚持因材施教,注重个性发展的原则。人才培养计划要体现统一性与灵活性相结合的原则。要考虑本专业学生基础知识、兴趣、特长、能力差异对教学的不同要求;重视优秀学生的选拔和培养,重视“复合型”人才的培养。要采取各种具体措施,充分激发学生的积极性、主动性和创造性,使学生在全面成长的同时,其个性得到充分发展。
三、本科高职人才培养方案构建的依据
1.本科高职人才培养方案应体现人才培养目标的特色。本科高职的人才培养目标是培养具有较强技术理论基础、实践技能和应用能力,并服务于生产、建设、管理第一线的高级技术应用型人才。其基本特征是“技术应用性”,即要求培养的人才能够运用较深的技术理论知识解决企业生产过程中出现的技术问题。因此,本科高职人才培养方案必须以该目标为宗旨,突出培养特色,构建科学、合理、实用的课程体系,才能保证培养的人才达到预定的质量要求。
2.本科高职人才培养方案应保证人才培养规格。本科高职人才培养规格既包括了我国普通高等教育本科层次的基本要求,又提出了职业教育的特殊要求。即要求培养的学生不仅具有扎实的基础理论、宽厚的专业知识,而且还必须具备较强的技术应用能力、技术管理能力、技术诊断能力和技术操作能力,一定的技术创新能力,体现“学术性”和“技术应用性”兼容的特点,并以突出“技术应用性”为人才培养特色。因此要求本科高职人才培养方案的设计必须以技术应用能力为主线,以“技术应用”为主旨和特征构建课程体系,突出学生技术应用能力的培养,保证人才培养规格。
3.充分考虑职业/岗位(群)对人才的智能要求。人才培养方案构建的核心是课程体系的构建。课程体系由一系列课程及教学环节构成,职业/岗位(群)对人才的智能要求主要通过各种类型课程的学习来达到,因此应充分考虑职业/岗位(群)对人才的智能要求,在认真分析职业/岗位(群)工作任务对人才知识、能力和素质要求的基础上,正确确定相应的课程设置、课程内容和课程排序。
4.兼顾本科高职学生的职业长远发展需求。随着终身教育理念的普及,人们对自身职业生涯发展的关注度逐渐提高。人才培养方案要符合学生未来发展需求,要为他们奠定终身学习的知识基础和技术基础。因此在课程设置和课程内容方面要充分考虑学生继续学习所必需的基本知识和技术理论,实践教学方面也要考虑学生未来职业取向和学习相关技术的需求。
四、本科高职粮食工程技术专业人才培养方案的构建
人才培养方案是人才培养目标的具体体现,厘清本科高职与普通本科、专科高职人才培养目标的不同是正确构建本科高职人才培养方案的前提。笔者认为在这个问题上应把握好两个基本点:首先,本科高职教育人才类型与层次定位与普通本科教育相同,但在知识结构上,对技术知识除要具有普通本科要求的相应的“学术性”外,本科高职教育更加注重技术知识“应用性”的培养;其次,本科高职教育与专科高职教育相比,本科高职人才从事的工作更为复杂,在知识和能力的要求上也更宽泛。
为此,我们将本科高职粮油加工专业的人才培养目标规定为:培养适应粮食行业发展需求,德、智、体全面发展,面向粮食加工、油脂加工企业生产第一线,政治素质高、业务能力强,掌握粮食加工、油脂加工等基础理论与基本知识,具有工艺设计能力、工艺调控能力、技术管理能力、技术诊断能力和技术创新能力的高级技术应用型人才。
1.本科高职粮食加工专业课程体系的构建。人才培养方案构建的核心是课程体系的构建。本科高职粮油加工专业按照人才培养目标的要求,应以“技术应用”为主旨和特征构建课程体系,教学内容以工作岗位或技术领域的需要为出发点,在满足专业理论要求的基础上,开设针对性强和实用性强的课程,并引入专业的前沿知识和前沿技术;实践教学应以学生“技术应用能力”的培养为目的,在课程体系中应占有较大比例,以使学生获得系统的基本技能训练和专业技术训练,达到使学生掌握某一岗位(群)所需的理论知识和技术技能,具有分析解决实际问题和应用能力,具有技术应用能力强、知识面宽、素质高的特点。
本科高职粮油加工专业课程体系主要由四大模块构成,分为通识课程模块、学科基础课程模块、学科专业课程模块和实践教学模块。
通识课程模块、学科基础课程模块、学科专业课程模块均由必修课程和选修课程构成。其中通识课程模块必修课包括思想道德与法律基础、大学英语等15门课程共653学时,学分为42学分,占总学分的24.1%。选修课程包括数学与自然科学、社会科学等8类素质教育课程,最低修学学分为10学分,占总学分的5.7%;学科基础课程模块必修课包括高等数学、无机与分析化学等9门课程共518学时,学分为25学分,占总学分的14.3%。选修课包括市场营销学、概率统计等10门课程,最低修学学分为9分,占总学分的5.1%;学科专业课程模块必修课包括油脂制取与加工技术等技术专业课程12门共646学时,占理论课程总学时的22.5%,学分为38学分,占总学分的21.7%。选修课包括粮油技术标准、粮食机械与维修等23门课程,最低修学学分为13分,占总学分的7.4%;实践教学模块除军训外,包括实验课程实习(设计、实训)、认识实习、专业实习、生产实习、毕业实习、毕业设计(论文)等实践教学环节,共计54个实训周,38学分,占总学分的21.7%,与学科专业必修课程学分比例相当。
2.课程体系特色。第一,课程设置模块化。粮食加工技术专业课程体系由通识课程模块、学科基础课程模块、学科专业课程模块和实践教学模块构成,四大模块中不同性质的课程相对独立,但教学内容相互渗透,知识和能力紧密结合,有机统一,能力培养循序渐进,在必要知识的支撑下,完成由简到繁,由易到难,由浅到深的能力训练过程。
第二,课程内容综合化。通识课程、素质教育课程和学科专业基础课程按学科大类打通,淡化专业方向;在第一学期将经济类、管理类课程以选修课形式引入,在基础和人文教学中渗透工程意识、工程精神、工程文化教育;在第五至第七学期,进行专业课程内容整合,重视知识的“精、新”,通过大量的选修课程引入专业前沿技术,课程内容呈现出跨学科性、综合性和实用性特征,有利于复合型人才的培养。
第三,实践课程必修化。在本科高职粮食加工技术专业课程体系构建中,实践教学环节包括实验教学、实践学期(认识实习、专业实习、生产实习、毕业实习)、课程设计(实训)和毕业设计等环节,共计570学时,38学分,占总学分的21.7%。实践课程要求学生必修,突出了实践能力和技术应用能力在人才培养中的重要地位。
在课程内容组织上,注重以实践活动项目为主线,始终让学生参与实验课和实训课,教学与实践紧密结合,实践学期与理论教学有机结合,将学生尽快带入专业技术领域。学生在实习期间,学校教师与企业技术或管理人员共同指导并帮助他们完成实习任务,实习结束后,学生必须提交实习报告并进行答辩,同时企业还要为学生开实习证明。学生在实习期间不仅增长专业知识、锻炼实践技能,而且通过在企业实际环境中工作,有利于学生了解企业的核心价值观,更有利于学生核心能力的培养。
第四,选修课程多样化。在学科专业选修课的设置中,开设了23门选修课,学生可以在学习专业必修课的基础上,通过修读专业选修课确定自己未来工作领域的专业方向,并掌握该专业方向的知识前沿和技术前沿,为学生扩大专业视野、培养职业爱好和创新能力以及职业可持续发展能力奠定了基础。
第五,毕业设计(论文)项目化。毕业实习是学生综合实践能力、技术应用能力全面提升的重要环节,毕业设计(论文)是毕业实习质量的综合反映,也是整个人才培养过程是否达到预定目标的重要评价方面。毕业设计(论文)应体现学生运用基础和专业理论知识解决生产中实际问题的能力,因此,在人才培养方案的设计中要求毕业设计(论文)必须与毕业实习紧密结合,以解决生产实践中的真实课题为主,根据企业实际工作确定选题项目,在相应岗位上进行实验探索,最后在专业教师和企业专业技术人员的指导下完成毕业设计和论文。
第六,职业资格证书强制化。按照国家目前实行职业资格准入制度的要求,在第六、第七学期开设了国家职业资格鉴定课程。粮食加工技术专业属于国家特有工种专业,职业资格证书是行业、企业对从业人员职业技能的认证。本科高职毕业生应具有较强的实践动手能力,因此,在学生完成相应专业理论知识的基础上,通过国家职业资格鉴定课程的培训,将学术课程、技术课程和行业职业资格证书课程相结合,促进学生专业理论知识与模拟实训和生产实际深度融合,提高学生的实际动手能力和综合职业素质,并将此作为毕业生完成学业的一项必要条件和强制要求,大大增强了毕业生的就业竞争力。
被告:郑吉明,男,35岁,个体工商户。
金属公司与郑吉明于1997年6月10日签订了一份《房屋出租合同》。双方约定:金属公司将其座落在枝江市马店镇迎宾大道79号临街营业用房(从左至右第三套)租给郑吉明使用,每月租金600元,租赁期从1997年6月10日至1997年12月10日。1997年10月9日,金属公司对郑吉明第11户承租人发出《购房通知书》,载明各承租户若想购买承租房屋,必须于1997年10月31日前交清16.5万元购房款,逾期交付即视为放弃购房。同日,金属公司将该通知书送给郑吉明之妻签收,但其妻对是否购房未作明确表示。1997年11月20日,郑吉明到金属公司去交购房款,金属公司以超过通知书规定购房时间为由拒收,并告知该房已于1997年11月2日卖给了杨以清。租赁到期后,郑吉明一直占据该房并交纳房屋租金至1998年2月,金属公司也收取了租金。
1998年2月23日,原告金属公司向枝江市人民法院起诉称:我公司与郑吉明签订的房屋租赁合同到期后,不愿与郑吉明续签租赁合同,现郑吉明一直占据该房拒不搬出,损害了我公司合法权益。请求人民法院判令郑吉明搬出承租房屋,付清房屋使用费,并赔偿我公司不能按期交付买主房屋的经济损失8910元。
郑吉明答辩称:我没有承诺金属公司于1997年10月9日发出的《购房通知》,该《购房通知》没有法律效力,我作为房屋承租户应享有优先购买权,对方在我享有优先购买权期间将该房卖与他人,侵犯了我的合法权利。反诉请求法院确认金属公司将该房卖与他人的行为无效,判令金属公司与我确立房屋买卖关系,并赔偿我停业期间的经济损失2700元。
金属公司对郑吉明的反诉答辩称:对方原来虽享有优先购买权,但未在我公司《通知》规定的时间内交付购房款,优先购买权已丧失。请求人民法院驳回对方的反诉请求。
「审判
枝江市人民法院经审理认为:金属公司与郑吉明签订的《房屋租赁合同》到期后,金属公司不同意再与郑吉明续签租赁合同,依法应予准许。金属公司发出的《购房通知》是合法有效的。郑吉明未在《通知》规定的时间内交付购房款,应视为其对优先购买权的放弃。郑吉明现提起反诉,要求确认金属公司与他人房屋买卖关系不成立的诉讼请求,不能予以支持。由于金属公司已收取了郑吉明1998年2月份以前的所有房租,视为其同意郑吉明租用该房至1998年2月。现金属公司要求郑吉明赔偿其不能于1997年11月2日交付他人房屋至1998年2月23日起诉前的经济损失8910元的诉讼请求,不能予以支持。郑吉明反诉要求金属公司赔偿停业期间的经济损失2700元属于自行扩大的损失,也不能予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十四条和《城市私有房屋管理条例》第二十条之规定,该院于1998年6月25日判决如下:
一、本诉被告郑吉明将承租房退还本诉原告金属公司,并按每月600元的标准付清房屋使用费(从1998年3月1日始至搬出承租房时止)。
二、驳回反诉原告郑吉明的诉讼请求。
宣判后,郑吉明不服该判决,向宜昌市中级人民法院提起上诉。称:金属公司于1997年10月9日发出《通知》只能视为要求解除原租赁合同的要约,其对该要约并未承诺,因此双方仍应履行原租赁合同至1997年12月10日止。一审法院确认该通知合法有效不妥。另外,其在1997年10月9日收到金属公司《购房通知》后,于1997年11月20日到金属公司交付购房款,按照法律规定此时其仍享有对该房的优先购买权,但金属公司却在1997年11月2日将该房卖与他人,违反了优先购买权的法律规定,该房屋买卖行为是无效的,应予撤销。请求二审法院确认其与金属公司的房屋买卖行为成立,并判令金属公司购偿其经济损失2700元。
金属公司未提出书面答辩。
宜昌市中级人民法院经审理认为:金属公司与郑吉明签订的房屋租赁合同到期后,金属公司不同意与郑吉明续签租赁合同应当准许,郑吉明现应搬出承租房,并给付占用房屋期间的占用费。郑吉明收到金属公司的《购房通知》后,其并没有明确表示放弃购房权利。金属公司将该房出售给他人的行为违反了最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第118条之规定,属无效的民事行为,应予撤销。郑吉明提出其对所承租的房屋享有优先购买权的理由成立,本院予以确认。但其要求本院判令其与金属公司房屋买卖关系成立的诉讼请求,超过了优先购买权的审理范围,本院不予支持。金属公司与郑吉明各自提出要求对方赔偿损失的诉讼请求无法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(二)项及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第118条之规定,该院于1998年7月27日判决如下:
一、维持枝江市人民法院民事判决第一项,即郑吉明将承租房退还给金属公司,并按每月600元的标准付清租金(从1998年3月1日始至搬出承租房时止)。
二、撤销枝江市人民法院民事判决第二项,即驳回郑吉明的反诉请求。
三、金属公司与杨以清的房屋买卖关系无效,郑吉明享有其承租房屋的优先购买权。
「评析
本案在审理过程中,主要涉及以下几个问题:
一、郑吉明是否享有优先购买权。要弄清郑吉明是否享有优先购买权,首先必须弄清金属公司发出的《通知》的性质。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第118条规定:“出租人出卖出租房屋,应提前三个月通知承租人。承租人在同等条件下,享有优先购买权;出租人未按此规定出卖房屋的,承租人可以请求人民法院宣告该房屋买卖无效。”本案中,金属公司决定出售承租房屋的时间是1997年10月9日,但却规定承租户须于10月31日前交清购房款,逾期则视为自动放弃,这期间的时限不足一个月,与法律规定的三个月相去甚远。因此,《通知》所规定的内容本身就违反法律,应属无效。郑吉明只要在三个月内交清购房款,其优先购买权就仍旧存在。金属公司未履行提前三个月通知的义务,却于1997年11月2日将该房卖以杨以清。按照《中华人民共和国民法通则》第五十五条之规定,民事法律行为成立须不得违反法律或社会公共利益,该买卖行为既然已违反了法律规定,人民法院可以依郑吉明的诉讼请求宣告买卖行为无效。值得说明的是,尽管该《通知》无效,但它表明金属公司作出售房决定是在1997年10月9日,郑吉明之妻签收该《通知》,意味着金属公司于当日告知了郑吉明售房决定。提前三个月通知的时间应从10月9日开始计算。
二、郑吉明之妻签收《通知》的行为与金属公司收取郑吉明在合同期满后交付租金的行为性质是否相同。金属公司认为,郑吉明之妻签收了其发出的《通知》,应当视为郑吉明默示承认了《通知》中规定的内容,双方就应当按照《通知》中规定的期限来执行。那么,郑吉明之妻签收《通知》的行为是否是一种默示行为呢?我们认为不是。所谓默示行为是指当事人以作为或不作为的间接方式来进行意思表示的行为。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第66条规定:“一方当事人向对方当事人提出民事权利的要求,对方未用语言或者文字明确表示意见,但其行为表明已经接受的,可以认定为默示。”同时规定,默示法律行为只有在法律有规定或当事人有约定的前提下才能适用。郑吉明之妻在签收金属公司《通知》时,对是否购房并未作出明确表示,在这里,既没有法律规定该签收行为是默示行为,也没有双方当事人事先约定,因此,该签收行为根本不意味着郑吉明默示承认《通知》的内容。相比而言,由于郑吉明每月向金属公司交付租金,在合同期满后,郑吉明向金属公司交付期满后的租金时,应当视为郑吉明以自己交付租金的行为提议延长租赁期。尽管金属公司未明示承诺延长房屋租赁期,但金属公司收取了租金,收取租金的行为就表示其无条件地接受了延长租赁期的提议。这是因为双方当事人有先前存在相同的交易行为为前提,这种交易也就是双方先前的一种约定。因此双方当事人已形成了延长租赁期的协议,所以一、二审法院均未支持金属公司要求郑吉明赔偿占用该房时给其造成的经济损失。从上面的分析来看,郑吉明之妻签收《通知》的行为与金属公司收取郑吉明在合同期满后交付租金的行为性质截然不同,前者不是默示法律行为,后者是一种默示法律行为。
[关键词]餐饮企业 成本控制 品质保障 外部物流 内部物流
[中图分类号]F259.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2012)08-0131-03
一、餐饮企业成本控制与品质保障
(一)餐饮企业成本控制
在餐饮企业的运营中,存在三大项的成本,即店铺租金或自购店铺的年折旧、食材成本,以及人工、水电等运营费用。通过物流流程的改善与再造能够产生最大影响的则是食材成本这一项。此外,在采用特许经营模式的餐饮企业直营店与加盟店的全部物流成本中,有60%用于了运输,而运输成本中能够进行控制的比例同样达到了55%~60%。[1]由此可见,餐饮企业的物流成本至少存在25%的可控空间。
(二)餐饮企业的品质保障
餐饮企业对于品质上的首要要求为运营中的标准化原则,尤其是通过特许授权方式进行经营的餐饮企业,必须通过严格地执行产品上的标准化,从而使产品体现出品牌的内在价值,维护品牌的形象不受损害,保持企业的长期稳健经营。一个成长中的餐饮企业如果无法通过有效的管理方式,保证自己向客户提供的是质量保持不变、符合品牌的产品与服务,会迅速失去其品牌价值进而失败。
而对于餐厅的服务标准化,更多需要通过培训与制度管理来完成。但对于产品的标准化管理,通过对物流系统中的供应商选择,采购、配送、处理加工、库存、烹制等流程中进行完善管理,可以实现产品高水平的标准化。
二、餐饮企业物流系统
(一)餐饮外部物流系统
针对餐饮企业,外部物流系统的概念应为从价值链的始端开始,至产品及原材料进店进行生产,即进入内部物流系统结束。其中的流程包括:订单下达,依照订单采购,集合装配,配送工具与配送路线选择,配送,餐厅确认收货,进店入库。
从成本与品质的角度出发,针对上述外部系统流程中的各个环节分析目前国内餐饮行业的不足,即需要提升与改进的方面。
1.订单环节
国内餐饮企业关于订单方面普遍存在的问题包括:信息技术在订单管理中应用的不足,订单与销售情况不能完全挂钩,订单对于货源的要求标准不够详细严格,企业验收订单货源的方式落后。其中,前两项问题有可能导致订单与存货数量脱离实际销售情况,造成囤积,从而占压资金造成成本上的浪费;后两项上的落后则会导致货源质量与预计订单的要求不符,从而直接影响到餐厅所提品的质量。
2.采购环节
国内餐饮企业在采购方面的问题在于:采购流程主要依靠人力完成从而导致财务无法透明,面对大宗的采购订单时选择能够长期大量供应稳定货源的供应商难度较大,产品的货源无法全面地得到控制,购后入库的产品还需要通过较高成本的加工才能完全符合产品的标准化。
3.装配与配送环节
在装配环节上,餐饮企业的物流管理从成本角度需要考虑的两个主要因素是如何进行集合装配与决策适当的采购量。集合装配的出发点是将统一目的地的各类原材料进行一次配送从而不增加不必要的成本,这一点因不同原材料所需要的在途条件不同,如冻品冷冻温度、鲜品限时到达等,对运输工具的要求很高;采购量的高低则决定于对餐厅订单和库存的有效管理,在订单预测准确、库存管理有效的假设下,单次、高量的采购量能够为餐饮企业提供更强的买家议价能力以及更低的平均运输成本,反之,频繁、零散的采购意味着企业较弱的议价能力,并且包括重叠增加的运输成本。
由于配送的路线统筹与调度问题,涉及餐饮管理方面的内容相对较少,并需要应用到运筹学等多方面的知识。在实际的操作中,需要考虑到企业规模、所属地区等具体因素。
4.收货与入库环节
国内餐饮企业在收货方面通常存在的问题包括:产品大宗到店的情况下需要通过较长的时间和较多的专业人员进行收货与验货,避免供应商以次充好;如果仅从同一品类的原材料供应考虑,多个批次、甚至多个供应商来源的产品到货,首先有可能与收货的标准差别较大,另外也使内部物流系统中的库存与周转管理更加复杂。另外,存在于外部与内部物流系统中的一项隐性流程即为收货后或入库前的处理。这一流程在生鲜蔬菜方面普遍存在。
(二)餐饮内部物流系统
餐饮行业的内部物流系统具体可以划分为库存物流、原材料处理和烹饪操作等三个部分。与外部系统中不同的是,库存物流并不完全与后两项内容构成前后衔接的流程,而是在餐饮管理的过程中,与后两项内容属于并列的内容。
1.库存物流
餐饮企业的库存问题涉及的因素较为复杂,在多个方面构成了管理的不便。首先,在食材不变质、能够使用的最低要求下,从餐饮品质的角度出发,要求尽量为客户提供新鲜、口感良好的产品,即要求库存保持较高的周转率;同时,当库存的生鲜食品接近过期,餐厅只能通过向客户促销保证产品售出而不产生原材料变质无法使用的情况,出于原材料的销售成本因素考虑很难将原材料调送其他单店或直接销售;另外,对于菜单固定的餐厅,既不能使原材料空缺导致潜在的销售额丧失,也需要考虑采购、配送等成本来控制补货。
2.材料处理与烹饪操作物流