前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的队伍建设表态发言材料主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
经市委同意,今天,我们在这里召开全市防震减灾工作会议,主要目的是传达学习回良玉副总理在国务院防震减灾工作联席会议上的讲话精神,回顾总结2008年全市防震减灾工作,安排部署2009年防震减灾工作。自治区地震局马贵仁副局长一行在百忙之中莅临指导会议,在此,我谨代表固原市委、人大、政府和政协表示诚挚的感谢!2008年,在全市上下的共同努力下,我市防震减灾工作取得了明显的成效,得到了自治区党委、政府和有关厅局的充分肯定,借此机会,我代表市委、市政府,向关心支持我市防震减灾事业的各级组织、社会各界人士表示衷心的感谢!向全市广大地震工作者表示亲切的慰问!
前面,市地震局乔局长做了全市防震减灾工作报告;各县(区)人民政府、市民政局、建设局、商务局、卫生局分别作了表态发言,马贵仁副局长做了重要讲话。守俊局长的工作报告和各县(区)、各有关部门的表态发言,总结工作实事求是,分析形势客观准确,目标任务明确具体,工作措施切实可行,都讲得很好,我完全同意,希望大家认真抓好落实。特别是县(区)发言,希望都能落到实处。为切实做好我市2009年防震减灾各项工作,我再强调四点意见:
一、认清形势,统一思想,增强做好防震减灾工作的责任感和使命感
地震是群灾之首,其波及范围之广、影响之深、造成人员伤亡和财产损失之大,没有任何一种自然灾害可以比拟。2008年“5.12”汶川特大地震,波及半个亚洲,造成重大人员伤亡和财产损失,波及我市造成房屋倒塌267间、裂缝5714间,窑洞倒塌、裂缝2600孔,涉及农户4113户,直接经济损失2939.1万元。固原与汶川同处我国南北地震带,地质构造复杂,有六盘山东麓断裂带和南、西华山断裂带,属中强地震多发区,地震活动具有频度高、强度大、突发性强、震源浅、易成灾的特点,具有发生强烈地震的构造背景。更值得引起我们注意的是,2009年度全区地震趋势会商意见认为,2009年或稍长时间宁夏及其毗邻地区存在发生5级左右地震的可能。我市是一个潜在的地震危险区,当前和今后一个时期面临的地震形势比较严重,切不可掉以轻心。各县(区)政府、市防震减灾工作领导小组各成员单位都要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性,深刻汲取汶川地震的教训,切实增强防震减灾工作的责任感和使命感,认真贯彻落实国务院防震减灾联席会议和《自治区人民政府办公厅转发<宁夏地震局关于2009年度宁夏地震趋势会商意见和进一步做好防震减灾工作意见>的通知》、《固原市落实<自治区党委、人民政府关于全面加强防震减灾工作的意见>工作方案》精神,加强领导,各司其职,各负其责,密切配合,建立健全集中领导、统一指挥、保障有力、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制,确保防震减灾各项目标任务落到实处。
二、突出重点,明确任务,切实做好防震减灾基础性工作
(一)加强地震监测预报工作。市、县(区)地震部门要强化“震情第一”观念,统筹部署地震监测预报的相关工作,健全震情跟踪制度,加强地震监测,强化“三网一员”建设,形成“横向到边,纵向到底”的地震群防群测网络体系,切实提高群测群防综合能力,做好地震宏、微观异常的观测、落实、收集、上报工作。对出现的地震宏、微观异常要及时调查、核实、报告,严格按照规定进行周、月会商,按时上报会商结果。
(二)加强抗震设防监管力度。各县(区)、市直有关部门要认真贯彻落实《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》,依法将抗震设防要求纳入当地基本建设管理审批程序,加强对抗震设防工作的管理。发改、国土、建设、规划等有关部门,要将房屋建筑工程的抗震设防要求作为新建设项目审查的必备条件。对未办理抗震设防要求确认手续的房屋建筑项目,发改部门不予办理审批或者核准手续,建设、规划部门不予办理规划和施工许可手续,国土资源部门不予办理相关手续。重要工程、生命线工程、特殊工程以及可能产生严重次生灾害的工程,必须进行地震安全性评价;建设部门要按照建设工程的抗震设计规范,严格履行职责,依法管理建筑工程的抗震设计与施工,对不符合抗震设防要求的,要责令相关单位进行改正,直至达到抗震设防要求。对于经改正仍未达到抗震设防要求或者拒不改正的,不得出具竣工验收报告,并由建设行政主管部门将该房屋作为达不到抗震设防要求的建筑向社会公布,使用单位不得投入使用,开发企业不得向社会出售或者出租。新建中小学校的主体建筑抗震设防类别提高为乙类或者在本地区抗震设防烈度基础上提高1度设防。各类新建、扩建、改建房屋建筑,必须按照国家和自治区规定的抗震设防要求、工程建设强制标准、施工技术规范进行选址规划、设计、施工和验收。地震部门要按照职能和工作要求开展工作,加强与部门的联系、协调和配合,充分发挥职能作用,依法加强抗震设防监管工作;对所有建设工程项目的抗震设防及监管工作都要建档立卡,登记造册,详实记录抗震设防和监管情况,规范管理内容,使之成为制度化。按照职能和职责分工要求,要做到任务明确,责任到位,是谁的职责,谁就负责,谁就承担责任,确保各项建设工程项目达到规定的抗震设防要求。
(三)积极开展已建工程的抗震性能普查工作。各县(区)政府、市直各有关部门要按照《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》的规定,对本行政区域内的现有建设物特别是学校、医院、城镇居民小区、可能产生严重次生灾害的房屋建筑抗震性能进行普查,并将普查结果向社会公布。对不符合抗震设防要求的现有房屋建筑,制定抗震加固计划,并将计划的实施情况向社会公布。同时,要依据普查情况和抗震加固情况建立档案,登记造册,明确责任主体、相关内容和任务,确保现有房屋建筑能达到抗震要求。要积极争取上级支持,逐步开展市区活断层探测,为工程建设的科学选址打下坚实的基础。
(四)加强农村危窑危房改造和民居工程建设的监督管理。我市农村人口比重大,农村民居抗震能力弱,存在很大隐患,还有许多群众在窑洞、土坯房居住,一次小的地震就有可能造成人员伤亡和财产损失。这几年我们积极实施危窑危房改造工程,国家投入了大量的资金,调动了广大农民的“危改”积极性。在汶川特大地震中,经受住了考验,成了农民的“救命工程”。因此,我们要下决心继续把这件关系民生和安全的工程抓好,直到全部消除危窑危房。各县(区)政府、民政、建设部门要加强对农村居民住宅和乡村公共设施抗震设防的指导和管理,推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术。提倡房屋建筑采取轻型结构体系和轻质保温隔热材料,鼓励和引导农村居民淘汰窑洞和土坯房。新建农村民居点应当统一规划,合理配置基础设施和公共服务设施,适度控制建筑密度,留足地震疏散通道和疏散场地,保证农村居民住房整体抗震安全。建设主管部门要对农村居民住房建设选址予以指导,向农村居民宣传住房抗震设防知识;定期对农村建筑技术人员进行抗震设防知识培训;指导农村居民对自建住房进行抗震设防,不断提高农民的居住安全水平。
(五)强化宣传,提高全民防震减灾意识。提高人们的防灾减灾意识,是做好防震减灾工作的重要基础。只有搞好公共安全教育,才能让公众在面对灾难时,不致惊惶失措、盲目无序,最大限度地减少损失。各县(区)、各部门和新闻媒体面向社会、面向群众地震信息、宣传防震减灾工作,要严格按照“内紧外松”原则,正确引导舆论,牢牢把握好社会宣传尺度,确保社会稳定。教育、地震、科技等部门要重点抓好一批防震减灾科普示范学校建设。报社、广播电视、科协等部门要免费刊登、播放、发放防震知识科普宣传资料、宣传片,市地震局要利用已建成的固原市地震信息网,广泛宣传防震减灾知识,通过开展防震知识进机关、进单位、进学校、进社区、进工厂、进乡村、进家庭等活动,不断提高社会公众的防震减灾意识。
三、完善预案,做好地震应急准备工作
(一)认真修改、制定地震应急预案。各县(区)、市防震减灾各成员单位要依照《固原市地震应急预案》制定本县(区)、本系统地震应急预案,增强可操作性,从物资储备、救援队伍建设、市场供应、组织抢险、道路维修、生活保障、卫生防疫、新闻等方面对预案进行完善,细化、强化工作措施,明确部门职责,做到四落实即责任落实、措施落实、人员落实、物资落实。全市各机关、学校、城市社区、医院、商场、影剧院等人口密集场所,也要编制应急预案,报市、县(区)防震减灾领导小组办公室备案。各县(区)人民政府和市防震减灾领导各成员单位,必须实行24小时领导带班和值班制度,值班人员必须尽职尽责,坚守岗位,不得擅自离岗,要严格值班纪律,落实值班责任,保证24小时通信畅通,确保在破坏性地震发生后,能够迅速响应,高效运转。
(二)加强地震应急救援队伍建设。武警、消防、建设、卫生、供电、电信等行业要建立地震应急救援队伍,组织地震灾害救援训练,并配备必要的地震灾害救援设施。救援队伍的人数、设备等情况要报市防震减灾领导小组办公室备案。有震情需要救援时,在市防震减灾领导小组的统一领导下,具体组织实施抢险救灾工作。5月12日前后,各县(区)人民政府和市教育局、市商务局分别牵头,地震部门配合,指导、督促机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急模拟演练,努力提高地震应急能力。
(三)做好地震应急避难场所建设工作。各县(区)政府、市建设、城管、民政等部门要按照《固原市地震应急避难场所建设实施方案》(固政发[2008]4号)文件要求,把应急避难场所纳入城市总体规划,今后新建、改建、扩建项目和住宅小区开发,按照城市应急避难场所人均有效面积不少于1平方米,服务半径500米的标准设计建设,达不到要求的,建设、规划等部门不得办理准建证;固定避难场所按照人均有效面积不少于2平方米,服务半径2—3公里的标准规划建设。
(四)建立地震应急物资储备制度。各县(区)政府及市民政、卫生、商务、粮食、等部门要做好粮油、食品、药品、帐篷、衣被等应急物资储备工作,建立应急物资储备数据库,财政部门要落实必要的地震应急专项资金,确保震后救灾工作顺利进行。
四、加强领导,狠抓落实,全面推进我市防震减灾工作
20**年以来,我们围绕县委中心工作,全面践行“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,认真开展“严打”整治斗争,积极查办职务犯罪,强化诉讼监督,大力加强检察队伍建设,取得了实效。检察机关先后被市委、市政府评为“综合治理先进单位”、被市检察院评为“宣传工作先进单位”、“执法质量考评优秀单位”,反贪
污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉等13个内设机构均被上级检察机关评为先进单位,执法责任制、组织、禁毒、党风廉政建设、双联、计生、扶贫等7项工作分别被县委、县人大、县政府评为先进,62名检察干警有38人次被省、市两级院XX县委记功嘉奖。
20**年,我们超前部署和开展检察工作,取得了较好成效,得到了市检察院XX县委的充分肯定。目前,已立案侦查贪污贿赂犯罪大要案件2件4人,立案查处职务犯罪人数在全市检察机关反贪系统中名列榜首,立案侦查渎职犯罪有影响案件1件1人,通过办案为国家挽回经济损失100余万元;办理批准逮捕案件58件93人,办理审查案件34件67人,接待群众来信来访23件,做到件件有回复,事事有回音。
20**年2月,全县禁毒禁赌“春雷行动”开展后,我们立足检察职能,强化工作措施,加大提前介入公安侦查力度,加快办案节奏,做到快捕快诉促快判,现已办理审查批准逮捕的涉毒涉赌案件19件45人,办理移送审查的涉毒涉赌案件3件12人。
下面,我就检察机关如何开展好综治工作大走访活动作表态发言:
一、要正面宣传,引导群众。我们检察干警要着眼于全县社会治安状况取得了根本性好转的大局,结合典型案例,以群众喜闻乐见形式,大力宣传县委、政府抓好综治维稳工作的决心、措施和成效,让群众在看到问题的同时,深刻体会到当前综治工作成绩确实来之不易,引导人民群众全面、客观公正地评价当前的社会治安状况。要积极主动向人民群众宣传检察机关职能作用和取得的成绩,推介优秀检察干警的典型事迹,消除个别群众对检察机关及其干警的一些误解,最大限度地赢得广大人民群众对检察工作的理解和支持。在宣传检察工作的同时,我们也要尽最大努力宣传公安、法院、司法几家政法机关工作,切实增强人民群众对政法机关的认同感,提高人民群众对政法机关的满意率。
二、要“三问于民”,融入群众。我们检察干警要把开展大走访与学习实践科学发展观有机结合起来,丰富走访内容,积极开展以问百姓疾苦、问民生诉求、问对检察工作的意见和建议。为主要内容的“三问于民”调研走访。走访中,我们要坚持走群众路线,做到心里始终装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,要用真情、下真功夫开展走访,要把群众当亲人、当朋友,坦城相待、真心沟通,最大限度地融入群众,诚心诚意为群众办好事、办实事。走访后,走访干警要把自己和院领导电话留给走访户,随时接受他们的咨询、求助和监督,要通过走访,更加深入地了解群众最关心的热点和焦点问题,更加全面地把握社会治安动态,及时发现我们检察工作中存在的缺点和问题,以便进一步改进和完善检察工作。
一、认清形势
高考、中考是国家和地方的抡才大典,直接关系到考生个人的前途命运,关系到千万个家庭的切身利益,是全市社会生活中的大事。两考的安全顺利进行,关乎教育公平和社会公正,关乎政治安定和社会和谐,对实现全市“坚持教育优先发展,全面提高教育质量”目标任务,保障基础教育和高中阶段教育健康发展意义重大。当前,家长对子女接受更高层次教育的需求日益迫切,人民群众对教育公平的诉求日益强烈,高考、中考所承载的社会责任越来越大,任务越来越重。今年的形势不容乐观,主要体现在:高科技、有组织、团伙化、产业化作弊越来越猖獗,考生容易被诱导作弊;安全保密设施陈旧、管理不规范,涉考队伍良莠不齐,内部管理隐患压力大;虚假宣传和非法牟利的行为混淆视听,屡禁不止。这些关键问题的解决对保障今年的高考中考工作顺利开展都是一场重大考验。今年,党的十即将召开,社会稳定压力增大,各级各部门一定要高度重视当前考试管理面临的困难和挑战,重视自身存在的问题和不足,进一步增加对招生考试工作艰巨性、复杂性的认识,坚定不移的把思想和行动统一到全省、全市的重大部署上来,坚决克服麻痹侥幸心理,增强信心,加强配合,扎实工作,以高度的政治责任感和使命感完成高考中考各项工作任务。
二、突出重点
在今年的特殊形势下,各级各部门、各学校必须按照国家考试安全年的部署,围绕实现“平安高考”、“平安中考”的总目标,居安思危,严防死守,认真落实中、省的各项规章、制度、措施,确保两项考试万无一失。
(一)坚决杜绝失泄密事件发生。试题试卷的安全保密是招生考试的生命线。高考试题是绝密材料,中考试题是秘密级材料,任何部门、任何人、任何时候,都不能有一丝一毫的麻痹大意和侥幸心理。各级招委会要把试题试卷的安全保密工作作为“一把-3-手工程”,主要负责同志要亲自抓、负总责,在资金、技术、管理、人员配置上要给予充分的保障,按照有关规章制度,认真检查,消除安全隐患和漏洞。要抽调精干力量,确保试卷运送、存放、使用安全。所有存放高考试卷的保密室要确保监控时间不中断、监控范围不留死角。中考试题在乡镇考点过夜的,要严格按标准建成保密室,建立健全和落实各项规章制度。对参与试题试卷保密工作的人员,要进行保密教育和岗前培训,提高保密意识,落实保密责任。
(二)全力维护考风考纪。今年的高考、中考,要把严明考纪、严防舞弊作为整个考试管理的关键和重点。严密防范和打击请人代考、利用现代通讯工具作弊和涉考人员参与舞弊等严重违规行为,特别是要坚决杜绝群体性舞弊事件发生。要杜绝地方保护主义和外紧内松的不良现象发生,加强监考队伍建设,把好选拔关、培训关、奖惩关。完善电子监控、人工监考、多重监督相结合的考场现场监管机制。加强对考生的考风考纪宣传教育,继续保持对考试违纪舞弊行为的高压、强压态势,对违纪考生,要根据事实,按照规定从严处理,触犯法律的,移交公安机关,追究法律责任。
(三)全面加强安全防范。今年6月初到月末,不到二十天的时间里,全市近5万人参加高中考,加上组考人员和家长,必将成为规模庞大的社会性活动。同时,6月份也是治安、刑事案件高发时期和我市的主汛期,各县区一定要树立安全第一的意识,把考生、群众和涉考工作人员的人身安全摆在重中之重,提高警惕,未雨绸缪,制定切实可行的应急预案,组织各相关部门,预防为先,果断应对。要组织开展考场周边地区、考生住宿地点的社会治安整治工作,加强治安巡逻和安全保卫。同时,要加强涉考车辆检查,规范涉校车辆司机规范性管理,保证考生、涉考人员、考点周边良好交通秩序和安全。近期,要持续开展对考点、考生居住区域餐饮业的食品卫生检查,抓好饮食安全,严防群体食物中毒事件发生。
三、强化保障
招生考试工作涉及面广,工作量大,针对今年的新情况、新问题,各县区、各部门要统筹兼顾,科学安排,健全机制,落实任务,夯实责任,共同构建“全覆盖、无缝隙”的工作体系,实现考务管理“零差错”,确保高考、中考工作顺利进行。
(一)加强领导,明确责任。各县区要按属地管理原则,将两考列入政府的重要议事日程,进一步建立健全由分管县区长牵头、相关部门组成的招生考试工作领导机构,对难点、重点问题,加强组织协调,明确工作职责,督促落实到位。两考期间,各县区招委会主任、教育局长、招生办主任、考点主考一律不得外出,必须现场办公,及时应对和处置重大突发事件和问题。今天市政府与各县区政府签订了目标责任书,会后,各县区政府也要同各考点主考签订目标责任书,将责任分解到人,落实目标责任管理。
(二)加强配合,协作联动。各级各部门要各司其职,各负其责,通力协作,为“两考”工作的顺利进行保驾护航。教育部门作为主要责任单位,要认真做好今年高考、中考的组织实施工作,确保在考试组织、考风考纪、试卷保密等方面不出问题。保密行政管理部门要加强对试卷保密工作的监督、检查、指导,确保试卷安全保密万无一失。宣传部门要掌握舆论导向,营造和谐、积极、宽松的舆论氛围,对新闻媒体上发现的有关高考和中考的不良信息,立即采取必要的措施。广播电视等新闻媒体要加大正面宣传力度,加强对社会关注的招生考试热点、难点问题的正确引导。组织人事部门要重视招生考试管理部门的机构设置、人员配备,为高考、中考工作的开展提供人力资源保障。部门要会同教育、招生考试管理部门做好有关事件的妥善处理。纪检监察部门要加强对招考部门和考试的全程监督检查,坚决制止各种违纪违规行为,维护考试的严肃性和招考队伍的良好形象。财政部门要对招生考试工作的经费保障和标准考点建设提供大力支持。公安和武警部门要搞好试卷的领取、分发、运输、回收、保管等环节的安全保卫和考点治安工作,严防不法分子破坏考场秩序,危害考生和涉考人员的人身安全。消防部门要加强对保密室、考点、考生住宿地的防火安全检查,及时排除隐患。交警部门要做好交通管理工作,对重要交通路口和考点附近的交通进行疏导,确保考试工作车辆畅通无阻,行车安全。通信管理部门要加强对网上有害信息的监控,及时清理、整顿和关闭虚假、有害及诈骗信息的网站,保证通信联络,保证电子监控系统信息畅通无阻,保证填报志愿时互联网的正常运行,并加强手机短信管理,及时封堵不良信息。无线电管理部门要积极协助教育和公安部门,加大对利用无线通讯设备作弊行为的监测、防范和打击。卫生和防疫部门密切注意公共卫生方面的动态,严防重大疫情、群体性食物中毒等事件的发生,要配合教育部门做好考点及周边饮食卫生和防疫工作,保障考生饮食卫生安全。供电部门要负责高考期间的电力供应,考前要加强对供电线路的检修,排除隐患,确保考试期间供电正常。环保部门要提前做好噪声污染源的整治工作,为考生提供安静的应考环境。工商和物价部门要强化对市场的监管,加强对非法兜售高科技作弊工具行为的查处。气象和地震部门要做好考试期间极端天气情况和地震、地质灾害的监测和预报,做好防范性指导。应急管理部门要加强考试期间公共突发事件的应急管理工作,指导教育、招生考试部门和学校妥善处置涉及考试的公共突发事件。
今天的会议开得很好。刚才,同志宣读了情况通报,同志领学了管理办法,同志作了工作报告,讲的很具体、很到位,我完全赞同。工商局、国土资源局、发改局、规划局四个单位分别作了表态发言。下面,我再讲三点意见:
一、要进一步统一思想认识
县委、县政府修建高标准的政务中心,其主要目的就是为了加快建设人民满意的服务型政府,强化政府公共服务职能,实现政府工作整体提速,切实改善我县经济社会发展的政务环境。对此,我们一定要有充分的认识。
1、建好政务中心是转变服务职能的重要举措。政务中心实行“一站式”服务,集中办理审批事项。通过政务中心这个载体,把过去传统行政管理中分散在各有关部门与公众联系紧密的审核、审批等许可事项集中起来,公开服务内容、办事程序、承诺时限和收费标准,使前来办事的人只进一扇门,只找一个人,以最便捷的方式办结所办之事。这不仅规范了行政行为,缩短了审批时限,提高了办事效率,促进了机关作风的转变,而且极大地方便了群众,方便了投资者。这是经济发展的一种必然趋势,是提高行政效率的一种重要手段,是转变政府职能、建设人民满意的服务型政府的重要形式。但据我了解,在政务中心搬迁过程中,个别单位思想认识并没有完全到位,对政务中心工作配合不够,主动性不强,工作热情不高。今天的会议就是要进一步统一思想,切实提高对加强政务中心建设重要性和紧迫性的认识,全力支持、积极参与政务中心建设。
2、建好政务中心是加快澧县发展的迫切需要。当前,增强外源性动力、扩大招商引资是一个地区加快发展的重要途径,区域之间的竞争已经从政策优惠、区位和资源优势的竞争转向环境优化程度的竞争。政务中心作为政府行为的载体和窗口,反映一个地区思想解放和环境建设的水平,是招商引资的鲜活广告和第一品牌。因此,我们要想要加快发展,就必须有一个良好的政务环境。但现在少数部门态度生冷横硬,工作推诿扯皮,“一提管理就是审批,一说服务就得收费”。这些问题和现象如果继续存在,必将严重影响投资者信心,阻碍经济发展。县委、县政府在优化发展环境方面决心非常大,特别是政务中心建设今年作为优化环境和满意政府建设的重点,工作力度只会加强,不会减弱。
3、建好政务中心是一个不断完善的发展过程。政务中心是中国特色社会主义市场经济体制建设过程中涌现出来的新生事物,没有可供借鉴的现存经验,要想把党和政府为民办事这一窗口办好,需要不断地完善和创新工作机制。早在2001年,县委、县政府就成立了政务中心,为改善我县投资环境发挥了一定作用,但从运行的总体情况看,并没有完全达到预期的效果。当然,其中的原因是多方面的,但主要还是管理体制不顺、运行机制不畅、制度建设不完善,导致该进大厅的单位没有进,有的单位进了中途又退了出去,有些部门人进事不进,窗口成了摆设,群众办事仍然很难。新的政务中心就是在充分总结过去工作和借鉴外地先进经验的基础上建设的,相比以前更加科学合理。现在入驻的部门、项目比原来多了,起点也更高了,但在服务群众、服务企业、服务客商的过程中,我们还有许多地方需要不断改进和完善,需要结合实际、结合群众的新要求不断创新,真正把服务工作做实、做细、做好。
二、要进一步加强运行管理
政务中心是优化政务环境的第一窗口,是提升政府形象的重要平台,必须加强管理,规范运行,以务实高效为工作目标,努力打造人民满意的政务服务环境。
1、要协调联动,做到“两集中三到位”。各单位要按照“应进必进、进必授权”的原则,把经县政府清理向社会公布的县直各部门行政审批及办事服务项目,全部进入政务中心集中办理,并整合职能,做到“两集中三到位”:即将部门分散在多个内设机构的行政审批职能向部门一个内设机构集中、内设机构成建制向政务中心集中;做到授权到位、项目进驻到位、所有手续办理到位。各单位一定要高度重视,结合本单位情况,不折不扣地落实好。
2、要充分授权,严格落实集中审批制。行政审批权相对集中,部门授权充分是成功运作的关键。政务中心的各窗口能否真正代行部门审批权,切实成为能管事、能办事的机构,是衡量中心运作成败的标准。各单位要对窗口人员充分授权,使窗口人员不仅能够受理和把好申报材料关,而且有充分的审核、签发权力,坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象,最大限度地解决窗口“只挂号,不看病”的问题。各单位要将行政审批的重心及职权前移到窗口,明确一名分管负责人全权负责本单位在窗口受理事项的审批工作,分管负责人必须每天在窗口坐班审批,并在窗口启用行政审批专用章,确保事项在窗口集中办理,绝不能使集中审批流于形式。
3、要改革创新,积极探索审批新机制。创新审批机制,强化行政效能建设是维系政务中心生命力的重要支点。要按照《中华人民共和国行政许可法》的规定,以便民、高效为核心,制定与行政审批方式改革相适应、相配套的制度。一是要全面清理行政审批项目。该取消的要取消,该调整的要调整,能够下放的事项要坚决下放。对暂未进入,但在实际运作中群众、企业有强烈要求的审批服务事项,要及时调整,纳入中心。二是要优化审批流程。按照“合法合理、程序规范、高效快捷、方便办事”的原则,减少审批环节,对不符合市场经济要求的审批环节要予以取消。要进一步压缩审批时限,对不需要特殊程序审查的项目,原则上一律实行即时即办,确实不能即办的也要尽最大限度缩短行政审批期限。三是要完善和拓展联合审批工作。进一步扩大并联审批范围,做到能合并的项目要合并,能合并的办事环节要合并,能同步审批的项目要实行同步审批。
三、要进一步强化工作措施
县政务中心是综合施政、依法行政的窗口,关乎政府形象和群众利益,必须全力以赴抓好办实。
1、狠抓工作落实。一要抓规范管理。从强化日常管理入手,严格规范窗口工作人员的工作纪律,确保各项工作高效、有序运行。对已出台的制度,要严格执行,真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事,进一步提高管理水平。二要抓机制创新。对已实行的建设项目集中报建和全程制度要不断完善,同时也要紧跟发展的新形势,着眼广大群众和投资者的新需求,积极探索建立新的运行机制,尽快实施四项联合审批制度,不断提升行政审批效率。三要抓效能提升。要通过实行最严肃的服务承诺、最严格的限时办结、最严厉的行政问责,促进政务服务工作提速提质提效,为全县群众和广大投资者提供优质高效的服务。
2、加强队伍建设。窗口工作人员服务能力决定政务中心整体服务水平。一要提高业务能力。窗口工作人员要努力学习专业知识,刻苦钻研岗位业务,熟练掌握操作技能。尤其是窗口负责人要熟悉岗位业务开展程序,成为领导和指导窗口工作的行家里手。同时还要加强政务中心运行规则、规章制度、软件系统待方面的指导和培训,让窗口人员知规程、会操作、有效率。二要增强执行能力。窗口工作具有较强的开创性、系统性。要善于用新方法、新思路解决当前行政审批制度改革中的新情况、新问题,善于从全局思考、谋划政务服务工作,把县委、县政府关于服务提速提质提效的决策和要求落实到窗口服务的细节过程,转化成政务服务的具体成效。三要具备应变能力。要充分考虑社会情况的复杂性、服务对象的特殊性、服务条件的有限性和异常情况的突发性,要善于用规则、理智、情感调和矛盾,化解纷争,疏导情绪,变被动为主动,把政务服务做优做好。四要富有亲和力。在窗口工作,要有亲和力,善于与人沟通,使窗口真正成为联系群众的纽带,服务社会的桥梁。要讲究文明,尽心服务,大力营造和谐氛围,真正让办事对象感到“宾至如归”。
3、弘扬政务文化。文化反映的是一个单位、行业或是个体的精神底蕴。政务中心的文化可以归结为“服务为本、便民为先、效率为上、满意为要”。服务为本,就是把服务作为政务中心的生命力和主弦律,服务基层、服务群众、服务发展。便民为先,就是要以群众需求为导向,把方便群众办事作为政务服务的首要任务。效率为上,就是要强化提速增效,创造少环节、低成本、高效率的办事环境。满意为要,就是要用群众满意不满意作为衡量政务中心工作成效的主要标准。各窗口单位和全体工作人员要准确把握这“十六字”政务文化内涵,用政务文化来引导、鼓舞、激励人,让每一位工作人员真正把服务当作政务中心的生命,把群众需要作为政务中心工作的着力点,把满意政务落实到窗口日常工作之中。
今天,我们利用一下午时间,召开全县半年工作汇报会,主要是交流和总结上半年各项重点工作推进情况,同时分析排找在推进过程中存在的不足和问题,研究和部署下半年重点工作。听了乡镇(中心)、部门的工作情况汇报后,我有五个感受:一是工作实。乡镇(中心)、部门的汇报材料基本上没有废话,都是具体工作,而且都是用数据说话,这和以往有很大的不同。二是任务多。听了乡镇(中心)和部门的工作汇报,感觉任务确实很多,但都按照年初的部署,一项一项,一条一条地抓推进。三是推进快。项目争取、主要经济指标都完成了序时进度,有的还超额完成。四是效果好。年初确定的重要工作、重点项目、重大产业项目,从项目推进情况来看,效果很明显。五是思路清。不少部门汇报下半年工作的时候,尤其是分析当前工作不足的时候,问题把握比较到位,对下半年的工作安排思路非常清晰,比如水利、教育、卫生等部门,包括乡镇(中心)。通过工作的推进,充分体现了干部的精神状态和作风的转变。
结合大家的发言,结合自治区、自治州的要求和__当前发展形势,我强调三个方面的意见:
今年上半年以来,全县上下齐心协力、团结一致、同心同德,按照年初州党委、政府下达的目标任务,按照__跨越发展的要求和规划,自加压力,全力以赴做好各项工作,落实责任、落实措施、落实办法,经济社会发展呈现出喜人的局面。
一是经济运行状况十分喜人。今年上半年gdp完成22.8亿元,同比增长13.2%;农业总产值完成5.04亿元,同比增长10%;尤其是固定资产投资完成19.6亿元,同比增长210%,翻了2倍;规模以上工业增加值完成7360万元,同比增长36.7%;财政一般预算收入完成1.39亿元,同比增长30.17%,完成了序时进度,这也是历年来没有的。特别是固定资产投资总量在全州排第5,增幅在全州排第2,财政一般预算收入1.39亿元,增幅在全州排第3,处在加快发展,加速推进的过程中,大家要看到这样的态势。
二是项目建设争取十分喜人。我们今年确定的续建项目、新建项目121个,总投资19.39亿元,已完成投资7.08亿元,新建项目83个,开工68个,开工率81.9%。这充分说明民生项目、产业项目、基础设施建设项目整体水平的不断提升。从项目类型来看,产业类投资超过8亿元,占全社会固定资产的50%以上,__将来的发展能力将大大提升。从水利情况来看,__二库骨干工程已完成初步设计的编制。两乡一镇饮水工程正在加紧建设,战备沟水库取得重大进展,即将进行评审。从交通情况来看,目前在建的交通项目8000多万元、150多公里,新建的交通项目5000多万元、80多公里,项目建设非常喜人。从民生项目来看,安居富民工程已开工4993户,开工率达102%;竣工2569户,竣工率52%,__工程全面启动,续建项目力争8月份全部竣工;除了民汉合校,今年新开工的项目都要全部竣工。总体来看,项目建设和争取十分喜人。
三是产业建设后劲十分喜人。上半年,共与68家企业签约,协议资金132.46亿元。完成招商引资合同45项,到位资金13.03亿元,是去年的2倍,今年我们自加压力确定的招商引资任务是25亿元,力争30亿元,这个目标一定可以完成。另外,三个园区建设,尤其是清水河产业配套园区基础设施建设全部到位,形成了很好的承载力。重大项目都取得了比较好的进展,比如中电投目前已拿到路条,中电投项目只要开工,就是伟大的胜利。从这个角度讲,__未来几年的发展将呈现巨大的潜力。
四是城乡面貌改变十分喜人。今年以来,我们抓规划、抓土地征收、抓基础设施建设、抓环境整治,城乡面貌有了很大的改变。有几个乡镇拆迁、道路整治、路灯全部到位,清水河镇区三个一公里道路建设,包括人行道、路沿石、绿化、路灯投资超过2000多万元,到8月份面貌将会焕然一新。县城也是如此,道路建设、土地征收、绿化有了很大的改变;加大环境整治方面的投入力度,不断完善基础设施,环境整治工作总体比去年有了很大的提升。
五是社会稳定局面十分喜人。今年,我们面临不少的矛盾,尤其是在重点工作推进过程当中,产生了很多矛盾,面对矛盾,我们敢于面对,勇于化解,保持了__大局平稳。今年查处地下讲经、非法宗教活动都比去年有所提升,稳定环境大局十分喜人。稳定工作有三个特点。1、大投入。投入2500万元,用于警务室的建设、警务室的配备、村警的到位。2、大排查。全面排查社会矛盾,解决基层问题,3、大走访。自治区、自治州和__领导干部下访,化解矛盾,解决问题,确保社会的和谐稳定。重点工作能得以很好的推进,我认为,做好稳定工作功不可没。
六是干部精神状态十分喜人。一是干部发展的意识更强了。乡镇(中心)、部门都有抓发展、加快发展、率先发展、跨越发展的意识。二是产业建设的理念更足了。通过推进新型工业化,下发目标
责任书,召开招商会议,定期协调解决一些问题,各乡镇(中心)、各部门服务企业,引进产业项目的意识更强了。三是抓项目的意识更强了。乡镇(中心)、部门千方百计引项目,服务项目,促进项目建设的意识更强了。四是抓实事、求实效的作风更强了。引用__书记的那句话,不怕我们现在和别人的差距,以前和别人的差距,不怕我们有些工作还没有做好,只有努力就能改变,只要努力就能改变。通过总结上半年的工作,特别是上半年所取得的成绩,就是要增强我们跨越发展、实现“十二五”目标的坚强信心和决心,只要我们齐心努力干工作,就能实现既定目标。
虽然上半年各项工作都取得了比较好的成绩,但与全年的目标任务相比,与__跨越发展的任务相比,与自治区、自治州党委和第三次全国对口支援新疆工作会议的要求相比,还存在一些比较突出的矛盾和问题,主要体现在“八个依然”:
一是完成今年的目标任务依然艰巨。今年,虽然固定资产投资、财政一般预算收入有很大进步,但是要完成今年其他主要经济指标还有很大差距。第一,gdp有很大差距。今年gdp的目标任务是75亿元,上半年只完成22.65亿元,仅完成全年任务的30%,任务非常艰巨。但从总体情况来看,上半年增长13.2%,与全年要增长17%相比,下半年平均每个月增长要超过20%才能完成。第二,规模以上工业增加值只完成目标任务的16.3%,与序时进度相差33.7个百分点,这也非常难,下半年,要加快在建企业的建设力度,促其建成达产。第三,农民人均增收难。今年自然灾害比较多,旱情、冰雹比较严重。如果在农民种植方式、特色农业没有根本性突破的前提下,没有劳动力转移的前提下,要实现农牧民增收1306元,达到9477元的任务非常难。所以,大家要清醒的认识到完成今年的目标任务依然艰巨,不能盲目乐观。
二是重点产业项目推进依然缓慢。在重点工作推进过程中的制约因素多,尤其是审批多、协调多的问题比较突出,中电投、振发太阳能还在召开协调会,__淀粉等重大项目开工建设依然缓慢,与我们的要求相比,与紧迫的任务相比还有较大的差距。所以,下半年要抓紧推进重大项目开工建设。
三是特色农业发展和农民增收依然困难。年初自治州专门召开特色农业发展工作会议,要求每个县(市)都要发展一些特色农业。从目前情况来看,特色农业发展整体推进不快,规模小,没有品牌,基地不大。怎样加快特色农业发展?__光热、水土、资源很好,可以多种经营。怎样调整种植结构?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米种植22万亩,小麦10万亩,这些农作物耗水量大,效益不高。怎样促进农民增收?就是要走特色农业发展之路。薰衣草号称90%的产量在__,但实际上只有几千亩,大部分在兵团。今年只有芦草沟种了2000亩;天山雪菊三宫种了100多亩。这说明,我们调整的力度太小,乡镇(中心)、农口部门在这方面花心思、动脑筋、想办法太少。
四是区域间项目争取依然激烈。县与县之间项目的竞争非常激烈,我们稍微抓不住项目,就会被其他县(市)抢走;前期工作不完整、前期规划不到位,就不会有项目。目前,我们不少领域还是空白,包括廉租房建设、棚户区改造。棚户区改造自治区有政策,完全可以和县城居民的房屋改造结合起来,我们没有做;____湖景区包装一个项目,湖泊生态管理,一包装就2000多万元,我们没有想到;林业部门,建议建立__野酸梅生态基地,这是个很好的项目,珍稀物种、稀有品种,建立基地,把____山庙结合起来,不要以景区建设的名义,用生态建设去包装一个项目,我们没有去研究;农业局不要再争取一些小项目,要做这些大项目。
五是民生保障任务依然繁重。就业、扶贫开发、交通、水力、教育等任务非常繁重。在就业上,我们80、90后未就业学生就有20000多人,大中专毕业生未就业500多人,目前,解决的仅仅是本科生。在扶贫上,我们有18个扶贫村,贫困人口40000多人,占到全县农业人口的五分之一,脱贫任务非常繁重。
六是财政收支平衡依然艰难。今年以来,稳定支出、城市建设各类配套、交通建设各类配套等增资多,预计今年增资将超过5000万元。但今年的增长远远达不到5000万元,可用财力非常紧张。
七是社会稳定形势依然严峻。虽然我们整体维稳形势较好,但还比较严峻,有些重点工作还不到位,有的还在落实当中,特别是一些重点工作推进过程中引发的矛盾还比较多。
八是党的建设依然繁重。以前,我总认为__的阵地建设是走在全州前列的,但实际上不少乡镇村、社区阵地建设基本上都在200-400平方米以下,没有几个能超过600平方米以上,达标任务非常艰巨。干部的责任意识依然缺少,乱作为、不作为、慢作为的现象比较突出,碰到难题互相推诿扯皮,有一点成绩争先汇报,尤其是碰到难题要和老百姓交涉,如违法占地、拆违,没人去做,指一指就动一动,不指不讲就不动。还有些干部激情干事的意识不强,全身心投入工作、忘我工作、无私工作等方面的意识还比较缺乏,加快发展、破解难题、化解矛盾等方面的意识还比较欠缺。
对于下半年的工作,各乡镇(中心)、各部门的思路非常清晰。下面,我再谈谈具体的工作。
一是狠抓重大产业项目。1、抓紧推进和协调好现有在建的62个重大产业项目,确保在建项目今年全部建成达产,2、对已经签约的5个重点新建项目,力争7月份开工,还有一些能够开工的项目要赶快落地开工。3、在谈和引进的项目要落地一批。今年招商引资已到位资金13.03亿元,按照30亿元的目标,目前还有17亿元的任务要完成。各乡镇(中心)要按照目标任务,该走出去就走出去,该谈的就谈,不要等,抓紧时间落实;分管领导、责任部门和乡镇(中心)要全力做好这项工作,尤其是发改委、经信委、招商局要对这些重大产业项目要紧盯不放,积极跑办,全力协调,解决问题。
二是狠抓项目管理。各乡镇(中心)、各部门要实施好今年的在建项目,今年争取和谋划的项目7月10日要全部上报;同时要重点筹划一批影响力大的产业类项目,如__野酸梅基地项目,__河谷湿地公园、湿地保护项目,定居兴牧、禁牧和养殖小区搞一个综合性项目等。养殖小区建设是我们将来畜牧育肥的发展方向,要朝着这个方向去努力。各个部门都要争取资金,作为部门的运转资金,也作为今年单独的考核内容,只要有对口部门,都要积极对上争取资金。
三是狠抓特色农业。1、落实好种植基地,扩大规模。
县委农办、农业局要好好研究__到底发展哪些特色农业、特色产业。2、县农业局、各乡镇(中心)要加大招商引资力度,尤其要加大农业龙头加工企业的招商引资力度,让农业企业在__建厂。3、三资管理要全面铺开。4、养殖小区建设要全面推行。5、林业工作要和农民增收、旅游、湿地保护、生态建设结合起来,现在的林业项目太少、太小,农业方面还要做大文章。四是狠抓基础设施建设。1、水利建设方面。加快饮水安全工程建设,具备条件的今年提前开工建设;加快重大水库建设;加快水利管理体制改革,加强水资源管理,扩大节水灌溉面积,全面推行节水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五综合交通运输发展规划》,交通项目要全面启动、全面开工。落实交通管理体制、交通建设体制,特别是今年和明年的重大交通项目要提前安排、提前争取。3、旅游方面。加快重点景区建设,全面启动果子沟—__湖、__古城、____山、__沙漠等景区项目建设。
五是狠抓民生改善。1、__项目。除了双语学校建设项目,续建项目8月份必须全部完工。2、住房。安居富民、兴牧定居以及棚户区改造,力争完成棚户区改造。3、教育。解决好布局的调整,提升双语教师及各中小学校教育教学质量,加强对学校师生的德育教育和法制教育。4、卫生。引进卫生专业技术人才,抓紧抓好医院基础设施建设。5、社会保障。抓好就业、扶贫开发、取暖工作,尤其要做好供暖工作,提前储备煤炭,保障煤源。
六是狠抓城乡建设。1、完善规划。按照自治区村镇规划两年全覆盖要求,抓紧完成村镇规划,并积极与自治区建设厅衔接,争取资金支持。2、项目建设。今年的城乡项目建设8月底全面完成。由周平、孙志红、吴勇同志牵头,提前落实和确定明年重点城乡建设项目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、项目争取。全力做好城建方面的项目争取工作。5、环境整治。尽快拿出中心城区、村组环境整治和长效管理办法、奖励办法,使城乡环境、居住环境得到全面改善。6、矿业整治。停止办理新的采购权、矿物权,尤其是果子沟沿山一带。同时,对现有矿业,包括采沙场,要加大检查力度,集中整治,对不达标的全部取缔。
七是狠抓社会稳定。全面做好自治区优秀“平安县”的复检工作,全力做好警务室建设、巡防工作、非法宗教活动、制止非法宗教活动等宣传教育工作,积极化解社会矛盾,维护和巩固我县团结稳定的大好局面。
八是狠抓党的建设。1、加强和创新宣传工作。今年的宣传工作做得还可以,报纸、电台见稿总率比去年有很大提升,但在主流媒体,头版、重要版面上的见稿率还比较少。全方位反映__情况的比较少,单个事例比较多,全方位和州上重大项目、重点工作有效衔接的还比较少。一些媒体还存在空白,如网站,我们在网站上报的信息比较少,尤其在____网,__新闻网、自治区党委组织部__信息网等网站上报信息太少。各乡镇(中心)、部门要认真分析原因,落实责任制,要把所有媒体,包括网站,有窗口的报刊、杂志,都要分解到每个部门,加大宣传力度,扩大__的影响力。2、全面加强村队、社区阵地建设。下半年,全力做好村队、社区阵地建设达标工作,争取资金扩大阵地面积,不断增强阵地功能、发挥阵地作用。3、加强村干部的教育、管理和考核。县委组织部要建立健全村级组织建设考核机制、末位淘汰制,尽快制定管理考核办法,到年底评出“十佳村”,对排名连续两年倒数的村,免去村支部书记职务,同时也作为对党委书记的考核。当前,我们不少工作推进难,群众上访多,主要因为村基层组织非常薄弱,没有凝聚力、号召力和战斗力。各乡镇(中心)党委书记要抓党建,抓村级干部队伍建设,进一步加强对村干部的管理,对工作不力,任务不落实的村干部,该免得就免,绝不姑息。4、加强人才建设。目前,乡镇(中心)、部门干部人才少,尤其是专业技术人才、双语教育人才、医疗卫生人才紧缺。为此,我们要高度重视人才的引进和培养,对没有的人才,采取公开招聘的方式,引进一批。县委组织部、人力资源和社会保障局要抓紧研究,分层次制定__专业管理人才、专业技术人才、党政领导干部人才需求计划。县财政局要抓紧设立__发展紧缺人才专项基金,每年安排200-300万元,引进一批紧缺人才。
九是狠抓制度创新。1、国有资产管理体制。全面对各乡镇(中心)、各部门的国有资产,集体资产进行清产核资,造册登记,规范使用流转程序。2、投融资体制。抓紧完善景区建设、城市建设投融资体系,提前确定明年投资规模和建设规模。3、牧场管理体制。目前,国营农牧场因体制问题,争取资金难。我们要抓紧实施国营农牧场管理体制改革工作,把面积小的和乡镇合并,面积大、人员多、任务重的单独成立乡镇。4、园区、景区建设体制。建立平台,争取项目,完善规划。5、金融促进体制。积极发挥金融部门的作用,促进地方经济发展,鼓励地方建设。6、考核机制。对乡镇(中心)、部门已经下达考核目标,下半年,要进一步优化考核机制,做到简单、科学、管用。7、村级收入增长机制。怎样增加村级收入?县委农办、农经部门要好好研究,尽快制定村级收入增长机制。8、宅基地的管理体制。县规划局、