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刚才长同志提出的要求和措施讲得很好,我都同意。听了市直相关部门、各区(市、县)人民政府和各大投融资公司固定资产投资和重大项目建设情况以及确保第一季度“开门红”拟采取的工作措施汇报,感到大家做了很多工作。今年以来,我市投资工作取得的成绩应给予充分的肯定。我们自己与自己比,与“十一五”最后一年的高速发展期相比,今年固定资产投资累计完成全年任务的9%,比去年提高4个百分点,取得良好开端,但是和老百姓的要求相比,和胡总书记,省委、省政府对我们“作表率、走前列、做贡献”的要求相比,还有相当差距。栗书记、赵省长去年到调研时提出“赶超目标”,即要在“十二五”期间实现到部分地区查看。从现在的情况看,分别在“十二五”规划中提出要在“十二五”期末实现全市生产总值突破3500亿元、达到2500亿元以上和3500亿元的目标,即使在“十二五”期末实现全市生产总值翻一番,也只有2300—2400亿元,如果我们不尽全力、下定决心努力促进固定资产投资增长,到“十二五”期末甚至连都无法赶超。跟这个目标相比,我们还有更大的差距。栗书记要求“要起好步、开好局,有突飞猛进的变化”,我们一定要有具体的项目来落实。李书记在市委八届十次全会上提出“始终秉持为人民谋幸福的理念,努力使''''十二五''''时期成为民幸福指数大幅提升的五年”,要让人民群众生活得更加幸福,我们必须要有量化的目标来解答。
要全面贯彻落实胡总书记,省委、省政府,市委对我市经济社会发展的要求,就必须在科学发展观的指导下,按照生态文明城市的建设理念,顺应老百姓对幸福生活的新期待,以超常规的思路实现超常规的发展。从今年第一个季度开始,我们就要紧紧围绕以项目建设为龙头,全面推进固定资产投资实现“开门红”,在“十二五”开启之年实现突飞猛进地发展。全市各级各部门要进一步解放思想、拓宽思路、丰富措施、创新方法,做到符合科学发展观、符合人民群众最根本利益、体现生态文明城市建设理念,狠抓项目建设进度,用最终成果检验工作成效。
在这个基础上,我谈以下几点意见:
第一、抓认识提高
作为省会城市,具有牵引全省经济社会发展的重要作用。各级各部门务必进一步准确把握当好全省经济社会发展“火车头”和黔中经济区崛起“发动机”的深刻内涵和丰富寓意。这款“发动机”必须是又快又好、更快更好带动全省经济社会发展的发动机,必须是促进城市建设具有突飞猛进变化的发动机,必须是在“十二五”期间能够提前实现全面小康社会的发动机。在省内,必须发挥好城市首位度、产业聚集度、人才集中度相对较高的优势,保持作为全省政治、经济、文化中心的地位不动摇,千方百计“闯”、“争”、“抢”、“拼”,树立丢掉第一就是最大耻辱的志气和骨气,自我加压,勇于负责,敢于担当,善于突破,大力提高中心城市的辐射力和聚集力,把为全市人民乃至全省人民谋幸福作为发展的最终落脚点。
第二、抓目标量化
在促进固定资产投资增长工作中,一定要确定量化目标,目标一旦确定就不能动摇。围绕确定的量化目标,要学会用否定式的方法来思考和推进目标的完成。所谓否定式的方法就是在实现确定目标的过程中,无论遇到什么样的困难和问题,只能找实现目标的措施和方法,凡是不能实现目标的措施和方法都必须要剔除。打一个比方,假定对各区(市、县)设定一个考核目标,即农民耕地每亩产值收益不低于10000元或者5000元,要求必须完成,不能找理由、寻借口,只看结果不看过程。由此一来,各区(市、县)就会充分发挥主动性和创造性,想尽一切办法完成任务。这就是否定式方法,在一定的原则下只要求结果,把更大的调整权放给各区(市、县)去思考,下一步我们要用这种方法对项目的进展情况进行量化考核。“十二五”期间我们要累计完成固定资产投资10000亿元,每一年平均就是2000亿元,今年的目标是1400亿元,力争1600亿元,我认为还可以再提高,必须在前三年大幅度提高固定资产投资,做到能发展多快就发展多快,确保这些投资在后两年产生回报和收益,为我市率先实现全面小康社会奠定坚实基础。为确保固定资产投资工作的顺利进行,市发展改革委负责汇编进展情况通报,按周通报,以后按月通报,要把各区(市、县)、主要部门和投融资公司的相关工作情况排出来,及时报给李书记以及市委常委、市政府分管市长,发给各区(市、县)、各相关部门、各投融资公司。
第三、抓项目体系
省委、省政府开展“三个建设年”活动,核心是项目建设年,作风和环境建设是为了保证项目建设的顺利进行,我们要切实利用“三个建设年”的有利条件,确保完成今年的固定资产投资目标。抓投资就是抓项目,投资任务的顺利完成要靠一个个项目来支撑,我们一定要能抓项目、会抓项目、多抓项目、抓好项目,既要抓基础设施项目,更要抓产业项目,还要抓民生项目;既要抓国债项目,也要抓招商引资项目,还要抓自我融资项目;既要抓产生税收的项目,还要抓增加就业、服务民生的项目,通过抓项目全面促进经济社会的可持续发展、全方位进步。
第四、抓融资多元
要加大融资力度,敢于举债、科学举债,丰富还债手段,通过融资保证固定资产投资总目标的顺利完成。融资工作是一项综合工程,值得大家好好地学习研究,会后可以请长同志进行系统性地研究。各区(市、县)要广辟融资渠道,发挥积极作用,多融资、融好资的同时最大程度地防范可能出现的融资风险。市级投融资公司要以清理投融资平台公司为契机,加快自身建设,迅速做大做强,充分发挥融资职能,提高执行市委、市政府重大项目推进决策的能力和实力,与各类金融机构建立良好联系,借助土地、固定资产、经营性项目、预期收益和政府投资等有利资源积极促进融资方式的创新。
第五、抓用地保障
土地是项目建设的重要资源,国土部门要全力以赴予以支持,认真研究收储土地试点工作,千方百计争取土地增量,科学规划、合理利用,盘活、用活现有土地存量,切实为完成固定资产投资目标任务解决用地“瓶颈”。我市的征地拆迁必须施行熟地出让,绝不允许生地出让,要整合各种资源把被拆迁老百姓安置好,做到搬得出来、住得进去、发展更好,把为人民谋幸福作为最根本的要求。在城市发展方向上,严格控制老城区新增住房,全面发展金阳、花溪,有效解决中心城区交通拥堵问题,真正领会科学发展观的本质要求是在发展中解决出现的问题,而不是用制约发展、减缓发展来回避问题。
第六、抓建设速度
对于经济社会的发展,栗书记要求“加速发展”,省委、省政府要求“又好又快、更好更快”,李书记要求能有多快就要多快,核心在于“速度”,当前我们的固定资产投资工作更要在速度上下力气、争时间、抢进度,大家要共同想方法,尽全力完成第一个季度增长20%的目标任务,实现“开门红”。全市所有项目中,凡是能马上开工的务必要抓紧时间开工建设,已经开工的务必要加紧施工。为保障施工进度,项目工程物资采购可以适度超前,提高建设资金的使用量和使用率。李书记说只要老百姓感到幸福的事情,我们就拼命去干,加快固定资产投资工作就是要让老百姓感到幸福的事,就是要“拼命”加快推进的具体工作,我们更加不能懈怠、不能放松。
第七、抓工作质量
1、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况
(1)严格项目程序管理。
为了进一步规范投资程序,我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体,公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导,业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主,公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。
所属企业上报的固定资产投资项目,按需要进行企业论证,并经企业投资管理委员会讨论通过后,以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求,对于重大投资项目申请,组织专家论证后上报国家局,一般项目需要组织技术论证,经公司投资管理委员会讨论同意,上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。
(2)做好项目审批备案
根据我公司投资项目管理制度,对于企业权限范围内的投资项目,公司要求所属企业严格按照项目管理的要求,在企业进行备案,由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目,由省公司进行档案管理。同时,为了进一步强化我省的投资项目档案管理,我们和北京五洲工程设计院联合开发了“*中烟工业公司投资项目管理信息系统”,进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[*]*号)、《*省企业投资项目备案暂行办法》(*政发[*]38号)以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求,做好了地方政府备案工作。
(3)执行项目的审计和监督制度
在《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中,首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权,明确实施项目权限。第二,为加强固定资产投资全过程管理,合理控制造价,明确了跟踪审计和决算审计的内容,将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合,严格控制付款进度。第三,为加强固定资产投资审计项目的管理,建立了相应的考核制度,有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中,就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。
2、固定资产投资管理制度建设情况
*工业公司成立于*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求,我公司于当年9月,成立了公司投资管理委员会(*烟工〔*〕87号),主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定,并相继制定了《江苏*工业公司投资委员会工作职责》(*烟工〔*〕159号)。*年7月,为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理,按照国家局有关规范要求,制定下发了《*中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》(*烟工〔*〕185号)、《*中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》(*烟工〔*〕186号)。
*年12月,*中烟工业公司完成合并重组后,为进一步加强投资管理体制建设,规范投资决策程序,强化监管机制,先后制定下发了《*中烟工业公司对外事务印章使用规定(暂行)》(*烟工〔*〕344号)、《*中烟工业公司投资管理委员会工作规则(暂行)》、《*中烟工业公司投资项目管理规定(暂行)》(*烟工〔*〕194号)、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》(*烟工〔*〕216号)和《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》(*烟工[*]361号),进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时,所属企业按照省公司的要求,相应制订了一系列的管理制度(详见企业附件)。
二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况
根据国家局*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议,和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定,我公司按照国烟办〔*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求,于*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份,结合国家局下发324号文件《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》,制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件,并按照要求进行了任务分解、责任到人,*年8月底,我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。
1、投资项目自查的过程和方法
*年9月下旬,根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署,和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》(国烟办综〔*〕372号)要求,我公司组织了认真的传达和学习,并按照电视电话会议和文件要求,在工业公司所属企业自查的基础上,由公司牵头再次组织一次全面的检查。
为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求,工业公司制定了《*中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》(*烟工〔*〕268号文件),明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织,审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排,制定了各自工作安排,并上报了工业公司。
*年5月上中旬,工业公司组织固定资产投资项目检查组,对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。
检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐,查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料,并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。
2、加快项目管理信息系统实施工作
为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求,我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面:一是今后凡属于国家局(总公司)、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始,必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”,以便于国家局(总公司)和工业公司技术查询和控制,对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来(*年9月)所有已完成的基建、技改项目,按照项目的实施顺序,补充录入,便于跟踪项目实施,指导和协调项目的管理。目前,此项工作正在有条不紊的进行之中。
三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况
1、全省工业系统累计完成投资自查情况
*年1月1日至*年6月3*日,全省工业系统经批准的项目总投资金额*2169.*万元,实际发生的投资金额16**.6万元。
2、全省工业系统完成投资项目分类统计
*年1月1日至*年6月3*日,全省累计完成投资项目
299个。其中烟机设备购置项目113个,基本建设项目23个,技术改造项目186个。
3、国家局批准的重点投资项目概况
(1)*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等,上述项目分别由国烟计[*]562号、[*]874号、[*]631号、[*]876号、[*]3*号和苏烟工[*]3*2号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积393*㎡,批复投资186*万元;制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19*万元;南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21*㎡,批复投资1868*万元(待建)。
(2)*卷烟厂重点技术改造项目执行情况
*卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程,上述项目分别由国烟计[*]183号文件、国烟计[*]814号文件、国烟计[*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65*㎡,批复投资175*万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积5114*㎡,批复投资77*万元。
(3)南京卷烟厂重点技术改造项目情况
南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制,不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺,继续保持“南京”品牌良好的发展态势,根据南京市人民政府市长办公会议纪要(*年第15号),南京市政府提供3*亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长,经南京市人民政府协调,需要按照拆迁进度支付3*亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金,南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前,土地拆迁事宜已接近尾声,项目进入供地阶段。
(4)格瑞公司投资项目情况
格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目,分别由苏烟工[*]165号(改工业备字[*]*8号)和改投资备字[*]*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8*㎡,批复投资98*万元。浴室综合楼项目批复建筑面积13*㎡,批复投资298万元。项目实施过程规范,均已经按规定向相关部门报批、备案。
(5)南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况
江苏中烟工业公司以苏烟工[*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目,批准投资5*万元;后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月*日和*年3月28日对初步设计进行了变更,申请增补费用48*万元,江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[*]235号予以批准。该项目于*年1月开工,目前主体结构已封顶,正在进行公用工程设备安装工作,预计11月份投入使用。
四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明
按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定,在工业公司组织的检查和企业自查中,主要发现了以下投资过程中的问题:
1、项目招标超前的问题
淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后,因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施,后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求,省公司以苏烟工[*]*号文件,上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季,以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作,并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中,及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行,以国烟计[*]183号文批复的175*万元投资金额为准,不得再进行施工,等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止,投资金额控制在国家局批准的175*万元以内。
2、存在项目先期运作的问题。
*年国家局以国烟计[*]562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》,批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中,因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间,在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下,先期进行了项目的招标和部分的实施,涉及的先期投入金额8*万元。为此,我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨,得到了国家局领导的谅解,对配套项目及时给予了批复。
3、部分项目超支问题
徐州卷烟厂在实施国烟计[*]562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中,由于先期对项目设计要求不高,后考虑到地质条件复杂,防火、环保、节能要求提高,原材料价格上涨和设计变更等原因,造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约35*万元。虽然在在批复总投资15%以内,但是在项目的报告中未做具体的汇报。
五、相关建议
1、加快出台相应的投资项目管理制度。
国家局组织进行的实施六个方案中,关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案,提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》,目前尚未出台,使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。
2、有关投资项目的建设标准不应一刀切
对技改投资的建设标准方面,以企业年实际产量(年生产能力),职工人数等因素,划定投资总额范围,生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准,应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一,地方建设相应的要求不一,以及各省的发展要求等方面的问题,不宜规定过细、限制过死,具有一定的弹性,便于固定资产投资项目的实际操作。
3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统
为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程,提高管理效率,增强管理透明度,建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统,内容主要包括:固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。
4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。
按照市人大财经委调研通知要求,现将我市重点项目和服务业发展情况汇报如下:
一、重点项目情况
(一)项目进展情况
20__年,我市固定资产投资500万元以上的新扩改项目上报116个,经××市验收确定84个(其中新建项目52个、续建及扩改项目32个)。固定资产投资亿元以上项目7个,其中建成或投产的3个(电力特钢、南小柳风电场、东蒙水泥),在建的3个(金华多晶硅、汇有乳制品养、青松风电场),前期的1个(汇能风电);固定资产投资20__万元以上(含20__万元)的项目23个,其中建成投产或部分投产的15个;固定资产投资20__万元以下1000万元以上(含1000万元)的项目19个。截至今年2月,我市固定资产投资500万元以上的结转及新建项目11个、(亿元以上项目3个)、拟建项目9个(亿元以上项目4个)、储备项目45个。
1、国电电力发展有限公司国电××风力发电场项目,总体规划分5期,总装机容量25万千瓦,安装机组165台,计划总投资25亿元。该项目于20__年启动,20__年6月开工建设,一期工程总装机容量4.95万千瓦,共33台1500千瓦风力发电机组,总投资4.9亿元,已于去年7月并网发电。目前在建的青松风力发电场项目,为二期工程,于去年5月开工建设,计划总投资5.19亿元,预计今年一季度末全部并网发电。同时,正在进行三期工程的前期准备工作。
2、××市汇有乳制品有限责任公司建设绿色养殖基地及加工基地项目,主要是引进国内先进技术,计划饲养良种奶牛1万头,加工液态奶5万吨、纯净水1500吨。项目总投资2.63亿元,固定资产投资1.58亿元。该项目于20__年6月开工建设,目前已经征用土地2820亩,并完成土地平整、围墙建筑,办公大楼正在建设中。计划今年末完成一期工程建设。投产达产后可实现产值2亿元、利税6177万元。
3、××东蒙水泥有限公司年产120万吨水泥项目,总投资1.2亿元,固定资产投资9800万元。目前一条生产线已经建成,并试生产;另一条生产线厂房建成,外购设备已经订购,预计今年上半年全部建成投产,可实现年产值3亿元、利税5000万元以上。
4、××市特钢厂年产10万吨特钢及扩建45万吨轧钢生产线项目。一期工程总投资2亿元,固定资产投资1.6亿元,目前已经试生产。项目投产达产后,预计实现年产值25亿元、利税亿元以上。
5、××市沈宏铬业有限公司扩建年产1万吨铬系列产品项目,总投资1820万元,固定资产投资1530万元,目前已扩建完成,预计实现年产值2亿元、利税6400万元。
6、××市九股合饲料有限公司年产20万吨无公害饲料项目,总投资3800万元,固定资产投资3050万元。项目于去年6月份开工建设、11月末竣工投产,预计实现年产值1亿元、利税1200万元。
7、××卡耐尔化工有限公司年产2万吨木质素磺酸盐项目,总投资20__万元,固定资产投资1200万元,目前项目已经建成投产,预计可实现年产值5000万元、利税1250万元。
8、××圣莱斯冶金实业有限公司年产1000吨钼铁和4000吨原料除铜项目,总投资3500万元,固定资产投资3000万元,已于去年7月份建成投产,预计可实现年产值1.5亿元、利税1300万元。
9、××市华龙铁合金厂钼精深加工项目,是去年末启动、今年初开工建设的新项目,总投资5920万元,目前已投入1500万元,完成了主体厂房建设和4座回转窑安装,还有8座正在安装,预计投产达产后,可新增产值31亿元、利税1.2亿元。
10、××市金华冶炼有限公司年产1500吨多晶硅项目,总投资15.33亿元,固定资产投资13.65亿元。主体建筑正在施工,部分设备图纸已经形成。企业已投入2亿多元用于技术引进、土地征用、土建等前期工作,现正多方筹措资金以加快工程进度。
(二)存在的问题
一是建设资金严重不足。主要是融资渠道不畅,致使有的项目建设工期延长,未能按计划竣工投产。如省市领导高度关注的多晶硅项目,就缺少资金3亿元,极大影响了工程进度。如果还不能及时筹集到资金,这个项目将错过发展良机。另外,我市的大有产业区项目,已投入7000万元,完成了水、电、路基础设施建设,但由于资金贷款不到位,后续辅路建设、供水管线安装、污水处理、垃圾处理等项工作无法开展。
二是土地问题难以解决。目前,新一轮的土地利用总体规划编制工作已经启动,按照国家土地政策,必须在确保基本农田数量、质量不变的前提下进行调整,工业建设用地调整空间有限,征用难度越来越大。
三是能源需求压力增大。由于近几年来我市工业发展速度较快,能源需求剧增,特别给电力供应带来巨大压力。尽管政府和电力部门采取了积极措施,但重点项目建设区域的电力紧张问题仍十分突出,致使一些效益好、前景好的项目不能按时达产,影响了项目建设质量。
(三)下步打算
今年省市提出的首要任务就是保增长。保增长的关键就是抓项目、促投资。今后,我们要紧紧抓住国家扩大投入、拉动内需的历史发展机遇,加大项目争取力度,拓宽项目融资渠道,加快项目建设进程。
一是积极主动争项目。我们将深入分析研究国家扩大内需的4万亿投资计划及各项政策,准确把握国家产业政策导向和资金投向,积极主动地与国家、省市有关部门衔接,力争更多的项目挤进国家和省市的盘子,力争有更多的项目实施、资金投入。
二是大力招商引项目。我们将以开展“招商引资年”活动为契机,不断提高宣传推介和策划包装能力,找准“卖点”,叫响品牌,促进项目落地;紧盯沿海产业受国际金融危机影响向内地转移的动向,瞄准长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区,积极开展主题概念招商和产业集群招商,借外力把资源优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势,不断提升经济发展水平。
三是落实责任包项目。继续实施领导包项目的责任落实机制、推进机制,真心诚意地协调解决土地、资金、环评等
难点问题,力争项目早投产、早达产、早见效。特别是对新华龙钼精深加工、金纸40万吨纸制品、美国upc风电等一批牵动性大、带动力强的大项目,集中精力予以推进,确保在扩大投资上取得新进展。
二、服务业发展情况
(一)基本情况
近几年来,我市坚持以市场建设为重点,大力推进商贸流通业发展, 20__年gdp占比首次超过第一产业,实现了经济结构质的提升。20__年,全市社会消费品零售总额实现27亿元,同比增长25.2%。
一是市场建设快速推进。20__年底,我市城乡各类市场达到54个。大有海产品、双羊肉食批发等市场不断做大做强,××辽西粮食批发、××石材等7个专业市场日益完善,市农贸市场、商贸城大集等综合市场实现了提档升级。建业无公害蔬菜批发市场被纳入商务部“双百”市场工程,华跃农机大市场进入全国首批30家定点农资市场行列。
二是商贸流通不断扩大。我们大力实施“万村千乡”工程和“新网”工程,全市农家(资)连锁店达到285家,村级覆盖率95%以上。 东东快车、华联等大型超市成功落户××,××湾大酒店、××电力商城等大型商贸企业投入运营。物流运输产业运能运力不断提升,居民服务、房地产、中介服务等新兴领域活力不断增强。农村信用社改革取得初步成效,金融系统支持地方经济发展资金达7.8亿元。保险、邮政、通讯等行业均实现了较快发展。
三是旅游资源得到有效开发。加大对景区的依法管理力度,以打造隆海山庄、岩井寺等农家乐休闲品牌为核心,发展了乡村旅游;以萧军纪念馆、萧军故居、前线指挥所为依托,开发了红色旅游;利用凌河口湿地、翠岩山等旅游资源,打造了生态旅游。目前,××风光已成为××乃至辽西地区旅游资源的重要补充。
(二)存在的问题
一是与我市经济高速增长态势相比,服务业发展略显滞后,占gdp比重不高,低于发达地区平均水平。二是产业规模普遍较小,缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动,产业体系尚未形成。三是产业内部结构不合理,主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业的发展,而新兴行业发展层次偏低。四是行业之间发展不够协调,市场化、社会化、产业化、商品化程度较低,不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。五是服务业发展还存在相应的改革滞后、机制不活及发展环境不够宽松等问题。
(三)下步打算
今后,我们将深入贯彻落实国务院及省委、省政府《关于加快发展服务业的若干意见》等一系列重要文件精神,大力实施服务业牵动战略,大幅度提高服务业在全市经济中的比重和增长速度,努力打造功能齐全、重点突出、辐射周边的服务业新格局。到20__年,全市服务业增加值实现120亿元,年均增长25%,占地区生产总值比重的40%;全市社会消费品零售总额达到 70亿元,年均增长20%。我们将着重抓好以下几个方面:
(一)以加快市场建设为依托,改造提升传统服务业。我们将以华跃农机、建业韭菜批发等大型市场为牵动,整合现有石材建材、果品批发、汽车配件等市场资源,积极培育发展一批具有一定辐射功能的上规模、上档次的专业批发市场,力争1-2户进入全国“双百”市场工程。同时,深入实施“万村千乡”市场工程,确保村级店覆盖率、配货覆盖率两个百分之百。
(二)以打造东北“运输大县”为目标,构建交通物流新格局。我们将紧紧抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设等机遇,扩大运输行业规模,提升运输营业税比重,努力打造运输大县。积极推进道路运输企业与生产企业、营销企业合作,实现大型运输企业由承运人向物流经营人转变,引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡,鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业。力争到20__年,全市形成以××客运站、锦县火车站、××市双河酒店3个大型物流中心为核心,10个三级以上物流企业为辅助的全方位交通运输格局。
(三)以打造区域品牌为重点,加快旅游资源开发。我们坚持 “市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子,整合旅游资源,打造乡村休闲、生态观光、红色文化三大旅游板块,推动旅游业快速发展,努力使旅游产业成为我市新的经济增长点。积极扶持花园酒店、××湾大酒店等餐饮娱乐企业做大做强,满足商务洽谈、旅游观光等需求,提升××对外知名度。
【关键词】:固定资产;投资;审计;风险防范;控制方法
[ Abstract ]: This article through the combination of theory with practice, summarizes the audit of fixed assets investment in the presence of several risk, and the prevention and control measures were discussed.
[ Key words ]: fixed assets; investment; audit; risk prevention; control method
中图分类号:F530.67文献标识码:A 文章编号:
前言:随着经济的不断发展,城市化进程不断加快,大型基础设施等固定资产的投资也不断加大。作为审计部门,在固定资产投资审计过程中,要承担一定的投资审计风险,为了更好的减轻甚至避免固定资产投资审计过程中的风险,以减少甚至避免产生经济损失,审计部门必须对固定资产投资审计的风险有一个清醒的认识,也只有这样才能更好的对审计风险进行防范和采取必要的控制方法。
固定资产投资一方面是优化企业结构、提高经济效益的关键工程,同时又是投资大、建设周期长,施工过程和施工工艺复杂、工程材料和设备工器具繁多,工程变更比较多,造价的不确定性因素贯穿整个建设过程的风险项目,因此,由其自身的特性所决定的固定资产投资审计工作。固定资产投资竣工决算审计,具有审计周期长、审计内容多、涉及到工程竣工结算审计和财务审计,且技术经济性较强、审计方法复杂、审计范围广泛以及审计要求较高等一系列特征,决定固定资产投资审计的风险也较大;对审计风险的关注、预测、分析、评价,进行识别及科学分类,有利于审计人员增强风险意识,正确认识和评估审计风险,有效防范和控制风险水平,保障审计质量,提高审计效率。
1.审计风险的定义和特征
1.1审计风险是审计人员在审计过程中采用了没有意识到的不恰当的审计程序和方法,或者错误地估计和判断了审计事项,作出了与事实不相符合的审计结论,进而受到有关利害关系人或潜在的利害关系人的指控,乃至承担相应责任的可能性。审计风险防范的好坏,将直接影响到审计部门的声誉和形象。
1.2投资审计风险的特征
1.2.1风险是客观存在的。审计风险涵盖了工程从立项开始到竣工验收的全过程,在固定资产投资审计中,建设工程工期长、技术复杂、一次性不可逆转、外部条件的不确定性等客观事实决定了风险是客观存在的,不因人的意志而转移。
1.2.2风险具有潜在性。有时审计人员所做出的审计结论偏离了被审计事项的客观事实,但没有造成不良后果,审计风险暂停留在某阶段,这并不能说风险就不存在,一旦造成影响,引发追究行为,潜在风险就能转化为现实风险。
1.2.2风险损失具有多重性。投资审计风险的后果,损失的层面不仅是审计部门责任,而且也造成企业或国家资金的损失,降低审计部门的权威。
1.2.3风险是可以控制的。审计风险客观存在,不以人的意志为转移,然而审计人员在实际工作中可以采取有效的措施和审计方法,经过工程竣工图与现场核对等恰当的审计程序,去降低或控制风险。
2.固定资产投资审计过程中存在的风险
根据作者多年的审计实践经验,认为固定资产投资审计过程中主要存在如下几个方面的风险:
2.1审计技术与方法运用的局限性,这是现代审计方法本身的缺陷。如审计分析性复核方法和抽样方法的采用,审计抽样带来了推断总体和抽样结果的误差,必然带来审计风险;而大量的分析性复核又会产生分析性复核的风险,使审计风险的构成内容更为复杂。
2.2被审计单位潜在的审计风险。被审计单位不积极配合,提供的资料不真实或不完整,是审计人员不能全面了解和发现被审计单位的问题,而作出错误的判断。
2.3依据混乱、审计操作困难。审计依据既包括与项目审计相关的法律、法规、制度、标准和相关的技术经济指标,也包括项目建设过程中与建设管理行为直接有关的施工签证、设计变更、图纸等;由于建设管理依据来源于建设、金融、交通、通信等各行业的归口管理部门,考虑本行业的特点较多,审计人员在进行工程审计时,常发现各行业的文件相互之间存在着矛盾,审计操作比较困难,如在我省对建筑装饰工程造价的审计,可同时使用省建工系统、轻工系统颁布的工程预算定额,同一项目使用这两套定额,得出的审计结果差异较大,另由于施工签证不实、不全,特别是隐蔽工程部分,也会潜在的影响审计质量,增加审计风险。
2.4审计人员专业结构、知识、经验和能力的有限性。由于固定资产投资审计工作体现了较强的技术经济综合性特征,工程审计人员既要具备一定的财务知识,还要具备深厚的工程技术知识,同时还必须具有十分丰富的工作经验和职业判断能力,才能完成与施工技术内容有关的审计工作;目前我省电信审计人员多为财务等部门的转岗人员,专业素质较高的工程审计人员仍比较缺乏,如不注重改善审计人员的专业结构、拓展知识面,固定资产投资审计的风险必定会日益加大。
2.5审计人员的风险意识、职业道德素质和职业关注意识。审计人员的风险意识和职业关注意识对审计结论有重要影响。工程审计人员在实施审计过程中应注意识别风险,保持必要的职业和技术关注;同时审计工作要求审计人员须是高层次的德才兼备的人才,具有高尚的品德、正直的人格和一丝不苟的工作态度;如审计人员责任心差,省略必要的审计程序,就发现不了应发现的问题,从而给审计工作带来风险。
2.6项目复杂、内控制度不健全,工程管理不规范,或者管理处于无控制状态,使审计风险增大。如建设项目的招投标过程不规范或签订的合同与招投标文件不一致;或合同的某些条款与实际情况或与定额文件相违背,但在工程合同中却以合法的形式确定下来,遇到这类问题时,审计人员要保持职业审慎性,注意回避审计风险。
2.7审计机构和审计人员引发的审计风险。由于审计工作业务量大,时间紧、要求急、审计人员工作不细,取证不到位;审计方法使用不当、审计程序不合规、忽略或省略了必要的审计工作程序;以及审计人员的自身缺陷所形成的内在审计风险。
3.应采取的风险防范和控制方法
根据作者多年的审计实践经验,认为对于固定资产投资审计风险防范和控制上面应采用如下几种方法:
3.1科学制定年度审计计划,合理配置审计资源。鉴于固定资产投资审计项目多,任务重,周期长的特点,更需要以科学的年度计划为指导,保障审计工作科学、有序运行。通过科学制定年度计划,合理配置审计资源,做到既突出重点,又全面监督;既确保审计效果,又促进审计工作有序开展,同时兼顾审计效率。
3.2针对评估风险易发点,准确把握重点环节。固定资产投资项目是一项涉及从决策到竣工交付使用等诸多环节的一项系统工程,因此,固定资产投资审计也必定是多环节、多步骤、多内容的全方位监督,但在审计实践中,应避免事无巨细,胡子眉毛一把抓,而是要根据新准则的精神,针对不同阶段设置审计的关键控制点,对影响工程质量和工程造价的关键环节、重要部位、重大事项,进行重点监控,以点带面,如此既能控制审计风险,达到审计目的,又能取得事半功倍之效。如在跟踪审计过程中,应根据工程建设在勘察设计、招投标及合同签订、工程实施、竣工验收等各个阶段需完成的工作内容、各自的不同特点及其对工程造价的影响程度,有针对性地确定重点环节加以监督,确保建设程序及行为的合法性与合理性。
3.3加强学习,提高认识,强化人员综合素质。人员素质高低是做好审计工作的一项永恒话题。新准则特别强调了审计人员执行审计业务时应当具备必须的专业知识、职业胜任能力及良好的职业道德。
3.4视审计整改检查,明确审计质量控制和责任。质量是项目审计的灵魂,加强对审计质量的控制,既是其根本目的所在,又是防范审计风险的内在举措。为了加强全员、全过程审计质量控制,明确审计责任,在固定资产投资审计中,针对审计质量责任、审计职业道德、审计人力资源、审计业务执行、审计质量监控5个要素建立有效地审计质量控制制度,并通过审计业务质量检查等方式对审计质量控制制度的建立和执行情况进行检查和评估。此外,审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人应按照新准则规定,充分履行各自的工作职责,通过分级质量控制,多道程序把关,有效防范审计风险,促进审计质量的提高。
3.5重充分发挥团队作用。由于固定资产投资审计领域相关法律法规的缺乏、滞后及技术问题的无定式,很多问题的定性依赖于审计人员的主观判断,此外,审计人员与施工单位分别出自为建设资金的使用把好关口和单纯的追求利润最大化的不同目的,对同一问题,尤其是缺乏明确的判断和定性依据的问题,双方的观点会不相一致甚至截然迥异,即便不同的审计人员之间,因各自对法律法规的理解及对技术的掌握程度的差异,对相同的问题的看法也会存在不尽一致的情况。因此,要十分重视审计组的团队作用,不应将成立审计组仅简单地视为一种形式,而应实实在在地发挥审计组的集体力量,遇到争议问题,可以根据有争议事项涉及的金额大小设置重大事项的权限节点,按照不同的权限节点分别向审计组、审计组所在部门、分管领导及主管领导逐级汇报,通过集体会商,多方听取意见,集思广益,取长补短,寻求解决问题的最合理、最有效的途径,最大程度的避免个人的局限而造成对问题判断、定性时的偏颇、遗漏、不准确。
3.6审计人员要做好施工现场的跟踪审计,重在获取原始数据,并监督和促进工程施工及项目管理规范。审计人员要强化主动跟踪审计意识,从项目运作之初就制定计划,选择关键事项和关口环节,定期或不定期的到项目建设相关单位和工地现场,进行过程跟踪,主要获取详实的第一手资料,掌握和记录一些施工数据,特别是对隐蔽工程进行现场确认,为结算审计打下良好的基础。对跟踪审计过程中遇到和发现的一些问题,及时提出审计意见和建议,督促整改。
结尾:固定资产投资审计对于我国城市化建设具有非常重要的意义,作为一名既是技术人员又是管理人员,应该在实践中不断学习,并注重借鉴国内外先进的经验,不断提高自身的专业素养和综合素质,做到又红又专,为加强固定资产投资审计风险防范和控制做出应有的贡献。
【参考文献】
[1] 《固定资产投资审计案例》石爱中等,中国时代经济出版社
[2] 《固定资产投资审计》杨殿福等,哈尔滨工业大学出版社
市人民政府下达我县年交通固定资产投资任务数为48114万元,今年。为确保目标任务圆满完成,确立项目支撑,强化工作措施,狠抓落实,确保交通固定资产投资实现预期目标,现将有关情况汇报如下:
一、工作开展情况
及时传达会议精神,一是分解细化责任目标。全市交通工作会议结束后。认真分析研究今年交通工作目标任务
促成县人民政府把目标任务进行量化分解到乡镇。
结合全县交通建设现状及发展需要,二是确立支撑项目及投资目标。依照“三个一百”要求。确定支撑项目及投资目标。具体组成为:135公里通达工程续建完成投资4万元;⑵54.公里通畅工程续建完成投资35万元;⑶启动4公里通达工程完成投资1万元;⑷争取启动12公里(桂寺线、文腰线和水蒿线)通畅工程,完成工程量的8%左右,完成投资75万元;⑸完成桥、桥、河边桥建设,完成投资万元;⑹争取启动桥、桥、桥等桥梁建设,完成投资3万元;⑺争取启动库区5个码头1个停靠点建设,年内完成投资1万元;⑻养护大中修完成投资8万元;⑼建设云习线沿线“新村行动计划”路网建设及新农村硬板路建设完成投资5万元;⑽实施移民库区道路及安排点道路建设完成投资万元(含码头建设)⑾协调凤级路建设完成投资1万元;⑿其他农村公路交通项目完成投资33万元。以上项目预计可完成交通固定资产投资5万元。
紧紧围绕全县交通固定资产投资完成48114万元目标,突出加快推进通达、通畅工程建设“两个重点”加快交通基础设施建设步伐,续建33公里通达工程于4月中旬全面完工,目前正进行交工验收,预计有5%以上可达优良工程;立亚油路完成工程量的45%左右,完成投资1多万元;凤级路完成5%沥青路面铺筑;文腰线等通乡油路工程前期工作基本完成,三是强势推进以两通工程为重点的交通工程建设。根据省、市交通运输部门将今年定为“交通工程建设冲刺年”和“交通运输管理年”要求。文腰路正进行超标;示范路建设扎实推进;桥等桥梁建设工程全面启动;年通达工程正分批实施;库区航运基础设施项目前期工作有序开展。今年1-5月份,全县共完成交通固定资产投资27857万元,占年计划的57.%其中:通畅工程31万元、通畅工程15万元、通达工程4121万元,年通达工程(提前实施)533万元,凤级路57万元、库区航运基础设施(含码头)13万元、养护大中修42元、新农村硬板路444万元、村组公路4万元,桥梁建设41万元,农村客运站点建设5万元。
切实加强工程建设招投标管理,四是以“作风建设年”项目推进年”实践活动及交通工程建设流域突出问题专项治理活动为载体。合同管理,资金管理,质量管理,平安管理及廉政管理,确保项目高质量完成。
二、下步工作计划
下步工作要围绕“一个目标”围绕交通固定资产投资完成48114万元这一目标)突出“两个重点”突出加快推进两通工程建设两个重点)实现“三个突破”实现农村客运发展、农村公路管理养护、乡村公交等三方面突破)做实“四项工程”做实桥、桥与桥等桥梁建设工程、示范路建设工程、澜沧江基础设施建设工程、移民交通工程等四项工程)抓好“五项工作”抓好“十二五”交通发展规划编制工作、抓好项目资金争取和招商引资工作、抓好工程质量和安全管理、抓好人大议案建议意见与政协提案料理和新农村硬板路等其它交通工程建设、抓好机关效能建设及党风廉政建设)重点抓好以下工作:
科学编制好全县交通“十二五”发展规划;做好拟建项目前期工作,一是继续抓好项目前期工作。结合县域经济发展的需要。增加重点交通项目储藏。
年末努力实现“乡乡通畅”村村通达目标,二是抓好交通工程建设管理。强势推进两通工程建设。力争启动库区航运基础设施建设;抓实示范工程、养护大中修工程、移民公路等交通工程建设。
对验收合格并交付使用的通达工程,三是抓好交通运输发展工作。大力发展农村客运。适时审批开通乡村客运线路,年内力争实现85%建制村通农村客运班车。
今年以来,我县固定资产投资全面下滑,上半年,全社会固定资产投资累计完成3.84亿元,同比下降22.7%,仅完成年度计划23.6%。其中:限额以上固定资产完成投资3.07亿元,同比下降32.9%,房地产开发投资1.17亿元,同比增长4.5%。主要运行特点:
1、基础设施投入不足。上半年累计投资0.60亿元,同比下降62.1%。由于新58省道、新城大道等较大项目相继建成投产,新开工项目数量少、规模小、前期工作不快等原因,基础设施投资出现明显下滑态势。
2、工业性投资以续建和技改投入为主。上半年累计投入1.25亿元,同比下降13.5%。
3、房地产开发相对稳定,上半年累计投资1.17亿元,同比增长4.5%。今年我县计划实施的房地产项目5个,其中:续建项目3个,新开工项目2个。新开工的两个项目因方案调整、设计变更等原因仍处于方案编制、项目审批阶段。
二、主要问题
1、重点工程进度较慢,投资带动力不强。今年我县重点工程计划总投资4.86亿元,占全社会固定资产投资额的29.8%。上半年,重点工程累计完成投资1.1亿元,仅完成年计划的22.88%,重点工程投资没有发挥在全社会固定资产投资中的主力军和带动作用。
2、新开工项目前期推进不快,多数项目尚未落地。今年我县投资计划盘子中,新开工项目较多,目前,多数项目都处于前期工作推进阶段,多数项目尚未落地,给投资计划完成带来了较多不稳定因素。
3、工业类投资下降明显。原因是往年结转的项目处于扫尾阶段,新开工项目未能动工兴建。
三、下半年投资形势预测
2008年,国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策,宏观调控将进一步从紧,项目适时供地将面临很大压力,项目融资也比较困难,一定程度地影响我县投资计划的顺利实施。上半年,投资计划完成情况较差,给全年计划完成带来很大压力和困难。下半年,我们预测投资将会加快。主要表现在以下方面:
1、前期工作完成,项目落地开工。下半年,我县重点工程计划方案中,有多个项目有望在下半年开工建设。
2、项目资金、用地等条件逐步成熟,将有力拉动投资增长。如各乡镇下山脱贫点、文化活动中心、生态基础设施等项目实施。
3、工业性投资将较快增长。就彭月产业基地而言,上半年,处于土地平整阶段的企业有9家,下步,这些企业进入厂房建设、设备购置等阶段后,将实现投资较快增长。
4、下半年,气候条件更有利于项目建设,各项目施工组织相比也较为成熟,各乡镇、部门对投资环境的认识也更为深刻等,也是保证投资加快的有利因素。
四、对策及建议
1、加快推进项目前期工作进度。2008年,是我县项目建设承上启下的一年,一方面,2007年我县建成了一批重大项目,2008年计划投资项目中条件相对成熟的续建项目不多;另一方面,今年我县启动了一批交通、旅游及城镇基础设施等方面的新开工项目,新开工能否按时开工建设,将直接影响我县年度投资计划的完成情况。因此,加快项目前期工作,确保新开工项目按计划开工是我县当前投资工作的重中之重。
县人民政府决定召开这次统计、固定资产投资和节能减排工作会议,主要任务是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委二届五次全会、市政府第四次全体会议精神,按照县委十届六全会和县政府第二次全体会议的要求,进步统一思想认识,明确目标任务,安排部署近阶段我县的统计、固定资产投资和节能减排工作。下面,我讲四点意见:
一、深化“三个认识”,切实增强责任感和紧迫感
抓好统计、固定资产投资和节能减排工作,统一思想、提高认识是关键。各乡镇各部门和企业要强化机遇意识、责任意识、发展意识,保持思想上的统一和坚定。同时,既要有发展的热情,更要保持发展的理性。正视发展中的困难,大胆去闯、去试、去做,敢为人先。
一是要深化对加强和改革统计工作的认识。统计工作是各级政府实行宏观管理和调控的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革开放的不断深入,经济主体日趋多元化,投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化,经济结构更加复杂,经济联系日趋紧密,统计调查对象数量不断增加,变动更加频繁,统计工作面临的挑战也会越来越多。我县的统计工作目前还存在着诸多薄弱环节,统计行为不够严谨,统计结果不够精确,还有许多经济社会发展指标没有得到科学的反映。各乡镇各相关部门必须引起高度重视,大力推进统计方法制度改革,不断扩大统计服务领域,进一步建立完善统计制度和核算体系,切实改变单纯以国民生产总值增长速度衡量经济发展成效和政绩的做法,要抓紧建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系,抓紧建立科学、统一、权威的节能降耗指标考核体系,发挥统计指标的评估、监督作用,使统计工作更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为构建平安和谐*服务。
二是要深化对加大固定资产投资工作力度的认识。我县是国家级贫困县,发展才是最大的政绩、最硬的道理、最根本的任务。我县经济社会发展水平相当滞后,地方经济的增长很大程度上都是依靠投资来拉动。从某种意义上来说,投资也是加速我县经济社会发展的载体和助推器。各乡镇各部门要进一步深化对抓好固定资产投资工作的重要性、必要性和紧迫性的认识,在思想认识和具体行动上与县委政府保持高度一致,以最大的诚心赢得项目,以良好的招商形象留住投资者,以优越的服务环境保障投资进度,明确目标,落实责任,形成齐抓共管的强大合力,不折不扣地完成市政府下达我县的固定资产投资考核任务。
三是要深化对节能减排工作的认识。科学发展的要求是速度、质量、效益和人口、资源、环境的相互协调,体现的实质是“又好又快”。节能减排的根本要求是降低能耗、减少污染,优化产业结构、转变增长方式。国务院《关于加强节能工作的决定》等政策措施,首次把降低能耗作为国民经济和社会发展的约束性指标,确立了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”末降低20%的战略目标。省政府和市政府也相继出台了一系列政策文件,并召开了专题会议,对节能减排工作作了安排部署。我们必须认真贯彻落实省、市节能工作会议精神,正确处理好经济发展与节能减排的关系,增强工作的积极性和主动性,从创新发展模式、促进产业升级、建设资源节约型社会的高度出发,从努力实现经济社会跨越式发展的高度出发,从提高企业竞争力的高度出发,切实把节能减排摆在突出的位置,狠抓节能措施的落实,努力实现全县“十一五”节能减排目标。
二、突出重点,强化质量,扎实抓好统计工作
统计工作是宏观管理和调控的基础。统计工作要始终面对改革开放和我县加快发展的实际,勇于突破旧观念,不断融入新思想,把握经济走势,及时敏锐地捕捉新情况、新问题,体现时代性,把握规律性,更好地服务于经济社会发展大局。要“深化两项改革,突出两个重点,做好四项工作”,不断提高统计水平。
深化两项改革:
一是要继续深化统计体制改革。要不断完善统计制度,创新统计方法,坚持以提高统计数据质量为中心,实施全方位的统计体制改革,使统计方法、制度和统计指标能科学、准确地监测和反映节能降耗、结构调整、自主创新以及经济增长方式转变的进展情况;能全面反映社会结构变动、人口流动和就业状况;能客观反映新农村建设和发展现代农业的进展情况,不断提高统计工作的质量和水平。
二是要继续深化乡镇统计改革与建设。随着经济社会的不断发展,统计制度和方法不健全、调查体系不完善、统计源头数据质量不高、数出多门等问题,在乡镇统计工作中不断表现出来,严重制约了统计职能的有效发挥。同时,乡镇统计站建设滞后,统计人员素质不高的问题也不容忽视。因此,乡镇统计改革与建设势在必行。省政府《关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知》(云政发〔2007〕92号)要求:“乡镇可单独设置统计站,作为县统计局派驻乡镇的股所级机构,人、财、物由县统计局统一管理。也可将统计站与乡镇农经站合署设置,加挂统计站的牌子,以乡镇管理为主。具体设置形式由当地政府结合实际情况研究确定。”目前,全市乡镇统计体制改革工作尚处于调研阶段,市政府还没有作出具体安排和部署。县统计局、人事和劳动社会保障局、编办要及时组建工作组,深入各乡镇认真调研,摸清基本情况,待市政府的配套文件下发后,结合我县实际抓紧制定具体的实施方案,严格按照有关程序组织实施。
突出两个重点:
一是要突出抓好统计法制建设。抓好统计法制建设,依法开展统计调查工作,是提高统计数据科学性、准确性、权威性的重要保障。各乡镇各部门领导,要带头学习和执行《统计法》;统计部门要认真做好统计普法宣传工作,积极营造全社会遵法守法的良好氛围,确保不发生统计数据受任何单位或个人干扰的现象。对有意弄虚作假,虚报、瞒报和篡改统计数据的行为,必须依法从严、从快、从重查处。同时,县统计局要切实加强统计执法队伍建设,推进统计执法工作的制度化和规范化。监察、司法等部门也要全力支持、配合统计部门抓好统计执法检查工作。
二是要突出抓好新形势下的统计体系建设。要围绕中心,服务大局,着重抓好七个方面的建设,即:以GDP核算为龙头,完善现行国民经济核算体系;以构建和谐社会指标体系研究为基础,探索建立社会发展综合指标体系和监测评价体系;以建设资源节约型、环境友好型社会,发展循环经济为契机,建立健全环境综合统计,积极探索绿色GDP核算制度和方法;以提高自主创新能力、产业技术水平为目标,逐步建立全面反映科技进步和创新体系建设的科技统计体系;以反映市场经济体制下新的分配形式、劳资关系为核心,改革完善现行的劳动就业统计;以服务领导决策和社会需求为目标,建立统计快速反应机制,及时反应经济社会热点问题,提供高质量的经济社会发展信息;以政府综合统计与部门统计密切配合为纽带,逐步建立合理分工、优势互补、统计信息共享的统计合作新机制。
做好四项工作:
一是要认真做好农业普查统计工作。我县第二次农业普查工作已进入数据处理阶段,“农普办”要认真做好普查数据的审核、汇总和上报工作,提前思考普查公报的、普查资料的编印以及第二次农业普查表彰会议的筹备工作。
二是要认真做好能源统计工作。从今年1月起,国家统计局把规模以上工业企业能源统计报表改为按月进行统计,报表种类增多,统计指标增多,统计指标体系更为复杂。特别是万元GDP能耗指标,国家、省、市均列入了强制性考核指标。各乡镇、各部门、各企业要引起高度重视,落实专人负责能源统计和重点耗能工业企业综合能耗、单位产品单耗等指标的跟踪监测工作。严格执行好规模以上工业能源统计报表制度,按月据实收集、审核、上报相关报表。
三是认真做好固定资产投资统计工作。投资统计的目的是反映固定资产投资完成情况,为政府制定政策和进行宏观管理提供依据。从今年开始,全省固定资产投资统计工作实行以“年快报”代“年报”的改革。在这里要特别强调:今年制度改革后的投资年报数据是省、市政府实施固定资产投资目标考核的依据。这就要求各级各部门必须准确把握改革的实质,加强部门合作,加大投资项目跟踪统计力度,尽早进入年报工作状态。统计部门要加强与乡镇、发改、交通、水利等部门的联系,坚持“不重、不漏、不假”的原则,掌握全县投资项目动态,建立经常性的信息交换渠道,确保投资建设项目的统计数据真实可靠。
四是要认真做好支援“两站”建设的统计服务工作。“两站”建设涉及近6万人的移民工作,移民人数多,任务十分艰巨,必将成为我县今后一段时期政府工作的最大挑战。有关乡镇和部门要进一步提高认识,心系移民,服务移民,团结协作,真抓实干,认真做好“两站”淹没区实物指标调查,准确客观地反映淹没区各项实物指标情况,建立好乡镇、村、组统计台账,为做好“两站”建设移民工作打好基础。
三、明确目标,狠抓落实,全面完成今年固定资产投资任务
今年,市政府考核我县的固定资产投资任务是6.2亿元,要求力争完成6.4亿元。截止7月30日,全县完成固定资产投资3.08亿元,同比增长97.8%,时间已过半,而任务仅只完成年度计划的49%。现在已是八月中旬,要完成市政府下达的考核任务,时间非常紧、任务非常重、压力非常大。加之重点项目进展缓慢、资金到位不足、工作力度不到位等问题,严重制约着固定资产投资进度。如何围绕考核目标,采取强有力的措施,不折不扣地完成任务,是全县各级各部门必须认真思考的问题。在剩下的几个月时间里,各级各部门要进一步统一思想,提高认识,锁定目标,突出重点,主攻难点,以饱满的创业热情,按照“围绕一个目标,抓实六项工作”的要求,确保全年固定资产投资任务圆满完成。
围绕一个目标:
就是要围绕固定资产完成投资6.2亿元,力争完成6.4亿元;平均每月完成6000万元的目标。
抓实六项工作:
一是抓进度,确保完成重点项目工作任务。要确保完成全年目标任务,今后几个月的投资额度必须保持在每月6000万元以上,困难很大,时间紧迫。当前,抓好固定资产投资工作的前提就是要进一步盘清家底、找准完成考核任务的支撑点,采取措施赶时间、超进度、抓落实。因此,发改、经贸、统计等部门要加强协作,组建专门力量,围绕农、林、牧,矿产资源采、选、冶,中小水电开发和交通水利建设等重大项目,认真分析支撑全年考核任务的可能性和不利因素,列出项目投资进度时间表,明确责任主体后,纳入县人民政府重大事项督查督办范围,从跟踪检查落实上提供可靠保障。各有关部门特别是重点建设项目责任单位要抓好巧蒙公路、沿江公路等重点工程的建设进度,切不可推诿扯皮,不能有利的事争着做,遇到困难绕道走,少找客观,多作努力。要切实转变作风,加强协调、组织和管理,紧紧抓住后几个月的时间,挖掘各方潜力,多渠道筹措资金,全力以赴加快项目建设。要进一步完善重点项目建设推进机制,要针对规划10万吨、先建5万吨锌冶炼的技改扩建和100万吨水泥厂建设等工程,适时召开项目推进会、联席会,要针对问题进行分门别类,是审批手续问题,还是部门协调问题,要实行一个项目一个对策,拿出解决问题的办法和措施。今天的会议后,就各个重点工程,各位挂钩联系的县级领导,要组织相关部门对重点项目进行跟踪协调,帮助定期研究、定期分析,协调推进项目建设。要加快牛栏江梯级电站、马树河电站、烟水配套工程等一批在建工程施工进度,能超额完成的争取超额完成。要尽快上马乡镇卫生院、哨口子至三官寨油路等基础设施建设、白鹤花园房地产开发等大项目。对长期未能开工的更要有针对性地解决问题的措施和办法,项目责任单位要认真贯彻落实项目法人责任制,加强工作班子力量,做到领导到位、人员到位、工作到位,在保证工程质量和安全的前提下,切实加快项目建设进度,完成年内工作目标。
二是抓服务,进一步强化部门职责。各有关部门要顾全大局,强化职能,密切配合,制定措施,合力推进。项目责任单位要积极向国家和省、市有关部门多汇报多请示,协调好各种关系,争取项目审批和投资补助,认真解决工作中的各种问题。县发改局要按月做好项目建设统计和分析,分析项目运行特点、存在困难及进度评估等情况,积极为项目推进提供更多的思路、办法、措施。县发改、国土资源、建设、环保、林业等职能部门在项目审批、报批过程中,要主动搞好服务,提高办事效率,为项目建设创造宽松环境,必要时在不违反有关规定的前提下提供最大限度的方便。由于项目工作涉及国家产业政策、投资方向以及复杂的报批程序,涵盖面广、环节很多,发改部门可以牵头组织、适时举办一定范围内的培训班,逐步提高各部门项目工作水平。经贸等部门要建立健全项目推介机制,加大招商引资力度,积极吸引县外资金投入各类项目。凡涉及项目建设、管理的部门,要定期研究项目工作,定期汇报项目情况,积极争取项目领导班子帮助解决实际问题,为项目建设提供有力支持。要强化对企业的项目服务,注重项目的可实施性,鼓励引导有能力的企业谋划、建设、储备一批有档次、有规模、有科技含量的好项目。
三是抓投入,保障项目建设资金需要。一要进一步完善投融资体系,多渠道筹措资金。一方面要从政府投资入手,合理界定政府投资的重点、方向和范围,主要集中在重大公益性项目、非经营性的基础设施项目,以及能培育新的经济增长点和带动产业升级的重大高新技术和技术改造项目上,同时充分发挥政府投资的杠杆作用,以及投融资机构的功能,调动各方资金,逐步推进基础设施建设产业化。另一方面要通过机制、政策方面的改革,从改善投资环境入手,大力启动民间投资,拓宽投融资渠道,实现投资主体多元化,投资运作市场化。发改部门要加强调研,牵头搞准县政府职权范围内可出台哪些优惠政策,代政府起草政策文件,体现大项目大效益大优惠、中项目中效益中优惠、小项目小效益小优惠的精神。二要积极争取上级的项目和资金支持。各部门要主动与省、市对口部门汇报、衔接,认真准备项目材料,积极做好项目申报工作,尽力争取上级更多的支持。三要加强政银合作和银企合作,扩大社会投资。银行贷款是我县项目建设重要的资金来源渠道,各部门要加强与金融部门的联系、沟通、协商,主动搞好项目衔接,相互支持,共同发展,做到“以项目引资金、以资金促项目”。金融部门要一如既往地提供贷款、融资政策倾斜,继续大力支持全县的项目建设。
四是抓储备,认真做好项目前期工作。发改局要对原有的项目储备库进行盘点梳理,力争在去年的基础上新入库项目30个以上,达到可研深度的新入库项目在15个以上。各相关部门也要对2008年的规划项目及早思考,广泛开展调查研究,完善前期工作,为明年的固定资产投资工作打下坚实的基础。一要精心谋划。要选择一批精明干练、懂技术、肯吃苦、有韧劲的人员组成谋划项目的班子,集思广益,收集信息,搞好市场调查和项目咨询工作,透彻地分析本地优势,广泛听取意见,在此基础上,筛选一批、谋划一批对*经济社会发展带动大、效益好、能促进可持续发展的项目。同时要严格控制高耗能项目建设,要通过有效项目实施,推进结构调整,促进增长方式转变。在项目储备上,每年都要争取论证储备好一批骨干项目。二要强化运作。各有关单位领导要高度重视,进一步规范项目工作,改善工作条件,加大项目谋划、储备力度,切实解决掌握项目动态滞后、渠道不畅的问题。按照要求做好各类项目的定期整理、定期分析、定期研究、定期上报工作,健全、完善各级项目档案和项目储备库,明确专人负责搞好动态管理。按照市场经济规律和建设项目有关法律法规的要求,注重做好重点项目前期工作,认真编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计等,尤其是重大项目要做得充分扎实。三要转变主体。要采取鼓励和倾斜措施,充分发挥企业在上项目中的主体作用,把企业推向项目的第一线,各职能部门要按照市场需要和政策导向,推动企业进入项目、操作项目,围绕主导产业、龙头企业的发展改善环境、搞好协调、做好服务工作。
五是抓管理,提高重点项目建设。必须牢固树立“招大商、引大资”的思想,在项目建设上出重拳、强管理。对已经有了合作意向的项目,一定要以最大的诚意盯死不放;对于已经签约的项目,要加大支持服务力度,促成项目业主尽快履约,及早开工建设。一要完善制度。要进一步加强重点项目管理,严格基本建设程序,制定科学的管理程序和管理办法,规范项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理和项目建设保证金等制度,不断完善重点建设项目管理制度。二要加强项目检查督促。各有关部门要切实履行职责,努力抓环境、抓协调、抓资金、抓进度、抓质量、抓责任落实,加大项目储备、项目推进、项目落实情况检查督促力度,适时对建设项目进行督查和跟踪问效,实施动态管理,确保工程进度和质量。三要强化资金监管。项目建设资金管理是整个项目管理的重要组成部分,是确保资金安全,提高投资效益的重要环节。各类建设项目都必须严格执行国家有关工程预算标准、财务会计制度和资金管理办法。各项目主管部门、项目法人必须建立完善资金管理制度、财务审批制度,严格执行工程设计和控制预算,严格规范资金运作。在项目实施中,要不断强化财政、审计、监察等部门对项目建设资金的监督检查和审计,坚决遏制工程建设中奢侈浪费和腐败行为,从各个环节控制成本,提高效益,真正使全县的项目建设投入少、建设快、质量好。同时,对已竣工的项目要尽快组织决算审计和验收,确保及早投产发挥效益。四要认真做好固定资产投资统计分析工作。县发改局、统计局要根据项目责任单位每月上报的工程进展、投资完成和运行情况,不重不漏搞好投资统计,协调好与各项目建设单位的关系,按时、按质、按量、实事求是地分析反映我县项目进展和固定资产投资情况,为县委政府科学决策提供真实可靠的参考依据。
六是抓领导,确保重点工程落实到位。要切实加强对重点项目建设工作的领导,按照重点抓死大项目,也不放过小项目的原则,建立健全“一套班子、一套人马、一套政策”的重大项目推进机制,确保组织领导、抓落实到位。县人民政府将把固定资产投资目标任务进一步细化、分解到各部门、各企业,并与各有关部门和企业签订目标责任书,明确考核任务,强化奖惩激励机制,充分调动各部门、各企业抓固定资产投资工作的积极性和主动性,使各部门、各企业把抓好固定资产投资工作变为自觉行动,体现在具体工作中。县级挂钩领导要深入现场办公,坚持定期对重点项目进行现场调研,帮助抓协调、抓进度、抓落实,解决实际问题,促进项目快速推进,迅速在全县各级各部门掀起抓固定资产投资工作的热潮。
四、强化措施,真抓实干,扎实推进节能减排降耗
节能减排是一项硬性任务,各乡镇、各部门和各有关企业不能抱有任何侥幸心理,要真正把思想和行动统一到县委、政府的总体安排和部署上来,加强领导,精心组织,完善制度,强化措施,确保节能减排各项工作落到实处。
(一)加强领导抓落实。
要及时成立领导机构,建立健全“一级抓一级、层层抓落实”的节能减排工作机制,确保政府监管主体责任和企业责任主体得到落实,做到目标和责任一致。要在认真、科学测算的基础上,制定工作规划和实施方案,进一步把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到部门、行业、区域和企业,制定节能减排的时间任务表,综合运用经济、法律和行政手段,突出重点领域、重点工程、重点行业、重点环节的节能减排工作,下更大的决心,采取更加有效的措施,全力推进节能减排工作,确保全年节能减排目标的实现,促进全县经济社会又好又快发展。
(二)突出重点抓落实。
要突出抓好重点行业和重点企业的节能减排。矿业、水电业、化工业、建材业是全县能源消耗和污染排放的主要领域,抓住了这几大行业的节能减降耗就抓住了全县节能减排工作的重点和关键。要在这些行业中认真贯彻执行国家有关产业政策,特别要贯彻执行好《云南省主要工业产品能耗限额》等规定,以产业优化升级夯实节能降耗基础。要大力推进清洁生产、发展循环经济。在尾矿利用、企业排放物的利用、处理方面,要鼓励企业间的协作,实现“和谐发展,互利共赢”。要着力推广应用先进高效的能源节约技术、综合利用技术,以及新能源和可再生能源利用技术,促进企业的技术进步,减少损失浪费,提高能源利用效率。进而延伸原材料和矿产品链,提升产品附加值,不断提升企业管理水平和经济效益。要重点抓好纳入全市重点监测的6家工业企业的节能减排工作,督促其加快技术改造步伐,加强节能减排管理工作,不断提高能源利用率,减少污染排放,走发展低耗能、低污染、高效益的新型工业化道路。
(三)大力推进社会节能减排。
节能减排是全社会的共同责任,只有各行各业同步推进、全民共同行动,才能全面实现节能减排目标。一是要积极推进建筑节能,城镇新建公共建筑和居民住宅全面实行节能设计标准,凡不满足节能设计标准的工程不得开工建设。积极开展现有建筑节能改造,大力推广节能省地环保型建筑。二是要在交通运输领域重点抓好营业性公路运输综合能耗下降工作。三是要引导商业和民用节能。在城镇居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广节能照明产品、节能设备。四是要抓好农村节能减排,重点是大力发展沼气池和节柴节煤灶,积极推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术,科学合理地施用化肥、农药,控制农业面源污染。五是要推动政府机构节能,重点抓好政府机构建筑物和空调、照明系统的节能改造。各乡镇各部门要带头节电、节水、节约办公用品。
(四)加快实施节能减排重点工程建设。
要坚持以降低单位产品能耗为目标,创造条件,在矿冶、化工、建材和电力等重点耗能行业着力抓好余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化、绿色照明等重点节能工程。要以改善城市环境空气质量为目标,通过政府行为减排生活二氧化硫。要督促现有合法的企事业排污单位认真落实达标排放和稳定达标的基本要求,没有排污治理设施的要想方设法建设污染治理设施,有治理设施的要强化正常运行管理,有进一步减排条件的要通过清洁生产来审核优化管理,最终实现减排的目标。
(五)积极推进产业优化升级。
要坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子,大力调整优化产业结构、转变增长方式,从根本上降低能耗和污染物排放。要以节能减排为契机,按照产业升级、延伸、多元化的要求,在大力发展铅锌冶炼、新型建材等产业的同时,着力开发与之关联的产品,延长产业链,提高附加值,不断增强可持续发展能力和市场竞争力。要积极培育发展现代物流、文化、旅游等现代服务业,加快非资源型产业的发展。要大力发展循环式生产,推动产业循环式组合,提高资源的综合开发利用水平。
(六)积极优化调整能源结构。
一是要着力优化电力资源配置。要提高电网及设备的经济运行水平,进一步降低电网线损。加强电力需求侧管理,建立健全电力需求侧管理运行机制。扩大电网销售环节丰枯、峰谷分时电价执行范围和价差,积极推进高耗能行业差别电价政策,完善电力分时电价办法,引导用户合理用电、节约用电。二是大力开发利用清洁和可再生能源。要充分利用我县的自然优势,加快水电开发步伐,大力探索发展风能、沼气等可再生能源、清洁能源的开发利用。
(七)依靠科学进步推动节能减排。
积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设,大力引进推广节能减排先进技术与工艺,增强企业技术改造与创新能力。要在电力、矿业、化工、建材等重点行业,推广运用一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。鼓励和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术。要严格节能、环保准入制度,提高工业“三废”综合利用率。抓好水资源节约利用,力争推进清洁生产,促进垃圾无害化处理、资源化利用。要加快先进节能减排技术产品的推广利用,大力支持节能减排的共性、关键性技术推广和产业化示范项目,充分发挥市场配置资源的基础性作用,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系,为实现节能减排目标提供技术和服务保证。
(八)建立科学的节能减排监督管理体系。
关键词:项目投资;特点问题;对策与建议
项目投资是一种以特定项目为对象,直接与新建项目或更新改造项目有关的长期投资行为。项目投资按其涉及内容还可进一步细分为单纯固定资产投资和完整工业投资项目。单纯固定资产投资项目特点在于:在投资中只包括为取得固定资产而发生的垫支资本投入而不涉及周转资本的投入;完整工业投资项目则不仅包括固定资产投资,而且还涉及到流动资金投资,甚至包括其他长期资产项目(如无形资产、长期待摊费用等)的投资。
一、项目投资的特点
与其他形式的投资相比,项目投资具有投资内容独特(每个项目都至少涉及一项固定资产投资)、投资数额多、影响时间长(至少一年或一个营业周期以上)、发生频率低、变现能力差和投资风险大的特点。
二、项目投资统计工作存在的问题
(一)项目企业认识不到位,估报现象时有发生
在乡镇项目建设中,一般项目企业都没有专职统计人员,都是会计负责各种报表,而企业会计大多是兼职会计,兼职几家企业,有时去企业了解项目投资情况,往往负责人手里没有帐,表达不全面,会计经常在家办公,所以对项目建设投资情况只依据帐簿,另外每月报表时间不是月末,会计还没有结帐,对于项目投资报表估报现象时有发生。
(二)指标理解不清晰,影响统计数据质量
在报表过程中,一般投资统计指标,在会计帐簿里是没有的,所以一些会计对指标的理解不清晰,例如实际投资额,完成投资额,计划投资额,本年完成投资额等指标有相似情况,如不认真理解,容易出现统计失真情况,由于项目建设时间一般不是很长,所以投资报表也就几个月,项目统计人员也不愿意去学习理解统计指标,或者刚熟悉明白,项目投资统计报表结束了,项目竣工了,所以大多投资统计数据质量,需要乡镇统计人员严格把关。如乡镇工作人员是新换的,那数据质量更难以保证。
(三)某些项目随意性大,给统计工作带来了困难
在项目投资统计报表中,只要将项目报到上级单位备案后,一般是不能随意替换,但是有些项目投资,就象“烂尾楼”一样,搁置在那,计划投资完不成,项目进展没有,项目负责人计划次年续建,续建了几个年度,也没竣工生产,统计人员需要月月调度,年年调度,项目简介一改再改,增加了报表工作量,也增加了数据核实的难度。
(四)受考核指标影响,统计报表工作也很难
项目全年投资额,固定资产投资完成额,招商引资完成额这几项统计数据,一般上级每年都要下达考核指标,需要按月调度,按季调度,半年总结排名,年度排名,所以受上级考核指标影响,偶尔出现水分情况,也是很无奈的。
三、从实际出发,做好项目投资统计工作的对策与建议
(一)配备专职统计人员,正确认识统计工作
在项目前期筹备阶段,需要发改委,环保,安全等各项审批,如果在审批过程或者项目入数据库时,要求配备一名专职统计人员,使接下来的统计工作能够有序的进行。由于兼职人员工作太多,不能全面投入统计工作,所以如果各部门配合,共同要求专职统计,以此提高项目企业的重视程度,这样以来企业能够有条不紊的报表,才能全面推进项目投资统计工作。
(二)加强统计培训,强化报表数据质量
无论在哪项工作中,培训学习都是是非常必要的。统计报表由于表样时有更换,基层统计指标众多,对于新老统计员都需要相关培训,培训的形式可以是县级单位组织培训,乡镇政府组织培训,也可以通过网络自学,掌握统计指标的含义,报表的逻辑关系,在工作中才能避免数据有误差。俗话说“难了不会,会了不难”,只有掌握了各种统计知识,才能更好地应用于工作中,才能提高报表数据质量。
(三)加强部门协调,共同推进投资统计工作
在基层政府,项目投资统计工作一般是按行业分别统计的,统计助理具体统计农业和第三产业,工业统计人员统计工业项目投资,但是最终上报县局需要全口径的投资统计数据,所以必须加强行业间配合,相互协调与相互沟通。另外还要加强发改委,经贸委,工商,税务等各部门间配合,共享项目投资统计信息,实现数据统计口径一致,大小一致,充分实现统计数据的公信力。
(四)严格筛选投资统计项目
根据项目进展的几个阶段,即谋划提出,洽谈推进,开工建设几个阶段,由统计人员跟踪采集信息,按照投资项目性质(新建、改建、续建)采集汇总,并根据项目总投资额及投资规模,把符合上报要求的项目,不重不漏的统计出来,对于一些进展不明确,投资主体不积极的项目,要通过汇报领导研究,是否符合统计上报标准。
实施投资拉动,是省委、省政府立足吉林省情,分析我省发展的阶段性特征,着眼加快吉林老工业基地振兴做出的重大战略决策。几年来,各地、各部门认真贯彻省里部署,积极谋划,精心组织,不断加大投资力度,加强重点项目建设,全省固定资产投资规模迅速扩大。投资规模由*4年的1172亿元增加到*7年的4003亿元,增速连续3年居全国前列,占全国的比重由1.7%上升到2.9%,超过了GDP占全国的比重。3年累计完成投资8609亿元,今年预计达到5500亿元。人均投资*6年突破万元,去年接近1.5万元,今年将超过2万元,进入全国前8位。3年累计建设实施3000万元以上项目6868个,亿元以上项目2246个,10亿元以上项目近300个。一大批项目建成投入使用,使我省基础设施条件明显改善,经济结构得到调整,改善民生取得重要进展,促进全省经济进入又好又快发展轨道。*6年和*7年全省地区生产总值分别增长15%、16.1%,今年前3季度增长16%,增速连续3年来居全国前列。去年全省经济16.1%的增幅中,投资拉动11.4个百分点,贡献率达到71%,消费拉动5.1个百分点,出口负拉动0.4个百分点。今年1—9月,全省GDP增速高于全国6.1个百分点,分别高出辽宁、黑龙江2个和4个百分点,增速居全国第4位。地方级财政收入增长40.5%,比去年同期提高4.9个百分点。固定资产投资增长45.8%,比去年同期提高3.6个百分点,增速居全国第3位。总体看,我省经济继续保持速度较快、效益较好的发展态势。
但我们也要看到,当前经济形势发生急剧变化,美国的次贷危机引发了美国和欧洲部分国家的金融危机,由虚拟经济影响到实体经济,由发达国家波及到新兴市场和发展中国家,世界经济增长明显放缓,对我国的影响逐步显现,特别是沿海地区出口大幅下降。国内外经济运行出现的一些新情况、新问题,我省也已经反映出来。全省工业增加值增速从下半年开始逐月回落,一些重点企业生产和汽车、钢铁、化工、化纤、纺织等行业受到严重影响。目前,美国的金融危机还在发展,国际国内经济发展中不确定因素还会增多,对我国的影响也会逐步加深,经济紧缩趋势明显。对当前经济形势和明年经济运行中可能遇到的困难,我们要有充分的估计,并积极应对。明年要把保经济持续较快增长作为首要任务。从我省来说,在拉动经济增长的“三驾马车”中,出口方面,现有规模就不大,国外需求又萎缩,对经济增长的拉动有限。消费方面,国家陆续出台一些促进消费的政策,要抓好贯彻落实,努力增加收入,继续扩大消费。但在居民消费预期不明朗、消费信心不足的情况下,扩大消费还存在不确定性因素。从当前情况看,继续保持全省经济发展的良好势头,最现实、最有效、最直接的就是实施投资拉动。明年投资仍然是拉动我省经济增长的主要力量。在推动全省经济发展中,必须坚定不移地实施投资拉动,这一点要形成共识,不能有丝毫动摇。总的要求是,坚持以科学发展观为指导,围绕振兴吉林老工业基地中心任务,以保持经济持续较快增长为首要目标,抓住国家宏观政策调整的机遇,大力实施投资拉动,加强项目谋划工作,加大项目推进力度,加快重点产业基地和重大基础设施建设,力争明年全省固定资产投资达到7500亿元,必保7*亿元,进一步扩大经济总量,优化产业结构,增强发展能力,提高经济素质,促进全省经济又好又快发展。
重点抓好以下几项工作:
第一,坚定信心,把投资拉动摆上更加突出的位置。当前国际国内经济形势的重大变化,对我省实施投资拉动的影响是不言而喻的,特别是企业投资更加谨慎,招商引资难度加大。我们要积极应对,努力克服,趋利避害。但我们更要看到有利条件。国家已经并将继续实行一系列“促进增长”的措施,宏观调控政策开始由抑制通胀和过热向防止紧缩转变,发展政策环境正在改善。10月17日国务院召开的常务会议提出要加大固定资产投资力度、保持合理的投资规模。10月21日国务院常务会议又核准一批基础设施建设项目。国家宏观调控政策正在调整。沿海发达地区加快经济转型和结构调整,为我们承接产业转移带来了新机遇;钢材、水泥等建筑材料价格下降,降低了建设成本,为重大工程建设提供了新的契机。任何事情都要辩证地看待,挑战、危机也孕育着机遇。谁能在危机中抓住机遇,谁就会抢占先机,赢得主动。我们一定要抓住新一轮结构调整和中央宏观政策调整的有利契机,坚定信心,振奋精神,咬紧牙关,充分利用有利因素,继续加大投资力度,努力保持全省又好又快发展势头。
第二,抓好项目谋划,奠定投资拉动的坚实基础。现在,项目储备不足已成为影响我省实施投资拉动的关键症结。全省“十一五”规划的重大项目已有80%左右开工建设,今年开工项目少于去年,就与项目储备不足有直接关系。加大项目谋划力度,保证项目接续,是确保固定资产投资增长的当务之急。要从吉林实际出发,按照国家产业政策,着眼争取国家支持,突出工作重点,适应市场需求,进行统筹谋划。一要围绕建设重大基础设施来谋划。经验表明,在经济紧缩情况下,加大投资主要投向基础设施建设。国家将采取积极的财政政策,重点加大基础设施投入,我们要及早谋划,把项目准备好,争取主动。二要围绕自主创新来谋划。从当前的形势变化中可以看到,自主创新能力强、产品科技含量高的企业,抗风险能力强、受到冲击小。要通过新一轮经济调整,优化产业和产品结构。一方面抓紧谋划一批市场潜力大、科技含量高、带动作用强的科技成果转化大项目、好项目,明年省里将推出10项左右重大科技成果产业化项目;一方面抓好现有企业技术改造,积蓄发展能量。三要围绕节能减排来谋划。节能减排是推进转变发展方式的重要方面,经济增长低谷期也是结构调整加速期,正是加强节能减排设施建设的良机,国家也将加大这方面投入,这也是我们谋划大项目的重点。除此之外,还要加大农业、商贸流通、环保和城乡居民住房等方面的项目谋划。前段时间,省发展改革委与中国国际咨询公司签订协议,一年内协助我省谋划重大项目100项,其中10亿元以上项目占70%左右。要继续抓好这项工作。省发展改革委制定了《进一步加强全省重大项目谋划工作指导意见》。各地要结合实际,抓好项目谋划,确保投资可持续增长。
第三,加强沟通服务,搞好重点企业项目建设。从目前吉林的经济结构和投资特点看,一汽、中石油、中石化、华能、大唐、长客、通钢等中省直单位一直是我省投资的主力军,今年投资可达到1000亿元。要继续加强与国家部门和企业的沟通联系,搞好协调服务,推进重点项目建设,发挥其投资拉动作用。我省与国家电网公司和几大电力公司有很好的合作关系,又与铁道部签署了《关于加快吉林铁路建设有关问题的会议纪要》。相关部门和项目涉及地区,要加强与铁道部、国家电网公司等中直部门和单位的沟通衔接,加快吉林至图们时速超过*公里快速铁路、丰满大坝全面加固、敦化抽水蓄能电站、特高压变电站等重大项目推进工作,争取中央企业在我省投资规模明显提高,力争明年达到1400亿元以上,增长40%。明年,我省要把交通基础设施建设作为实施投资拉动的重点。各市(州)要顾全大局,做好相关工作。铁路建设的征地拆迁工作由相关市(州)负责,项目所需资本金由省里负责。
第四,多渠道筹措资金,为项目建设提供保障条件。资金对于项目建设至关重要。项目建设资金不足是个突出问题,也是各地区的共性问题。今年以来,项目到位资金增幅一直低于去年同期,个别月份低20个百分点。1—9月,全省金融机构各项贷款余额同比增长9.8%,比去年同期下降5.9个百分点,反映对项目建设的支持力度减弱。解决项目资金筹集问题,要坚持多渠道、多途径、多方式。一要继续做好向国家汇报和衔接工作,积极争取国家对我省支柱优势特色产业发展、重大基础设施建设和国债项目等方面的支持。二要争取金融方面支持。针对国家银监会对国家开发银行软贷款政策的变化,继续向国家争取已签订贷款合同和已核准项目的软贷款。希望金融机构加大对项目建设的支持力度。省直有关部门要和金融机构搞好沟通衔接,共同做好工作,扩大金融合作领域和规模。三要加快融资平台建设,壮大省投资(集团)有限公司、省国有资产经营管理公司、省交通投资公司和省水务集团等平台的信用实力和融资能力。四要完善中小企业担保体系建设,为中小企业贷款提供融资便利。五要进一步优化发展环境,改进招商方式,开展以商招商,组织好招商活动,抓好引资项目落实,提高项目履约率和资金到位率。推进股权融资,支持企业上市,拓宽引资渠道。要节约行政经费,集中财力促发展、保民生。
第五,加强项目管理,提高投资效益。搞好项目管理,规范项目建设,既是项目建设自身要求,也是推进科学发展的具体体现。在项目建设中,既要注重规模和数量,也要注重经济效益、技术水平以及资源利用和污染排放。今天的投资结构,就是明天的产业结构。如果结构问题处理不好,项目达产之日即是亏损之时。要按照国家产业政策,遵循吉林重大生产力布局要求,优化投资结构,促进优化产业结构,增强经济的持续发展能力。要加强项目审核把关,确保项目合规建设。要按照新开工项目“八项必要条件”,进一步规范项目管理工作,严把项目入口关,坚决不上高耗能、高污染项目,防止盲目投资和低水平重复建设。要健全项目评估论证机制,引导生产要素合理布局,提高项目经济效益和社会效益。在生产力布局方面,省发展改革委要加强协调和指导工作。
第六,强化组织领导,突出抓好重大项目推进工作。项目建设涉及各个方面,必须加强领导,精心组织,统筹协调,合力推动。各级政府要高度重视项目工作,摆在突出位置,积极创造条件,解决突出问题。对关系全局的重大项目建设,要成立推进组,实行统一组织,加大力度,加快推进。对关系全局的重大项目,省里将成立专项推进组。各相关部门要按照分工,落实责任,形成合力。明年省里要继续把投资额3000万元以上的项目按地区进行分解落实,省政府与各市(州)政府签订责任书,进行考核奖励。明年省里将加大对招商引资工作的考核奖励力度,鼓励招商引资项目尽快落地。各市(州)政府,要按照省里确定的项目建设和固定资产投资任务,层层明确工作目标,建立责任制。继续实行新开工和竣工项目集中推进措施,按季度对各地区项目建设情况进行通报,推动项目落实。对重大项目前期工作,由省发展改革委牵头,各部门联合行动,共同推进。