事业单位会计新准则精选(九篇)

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第1篇：事业单位会计新准则范文

【关键词】事业单位 会计准则 会计信息

随着新公共服务思潮的进一步传播和社会公众参政议政意识的进一步增强，社会对事业单位职能的转变与会计信息质量的要求进一步提高。我们认为，当前我国事业单位高隐形福利的特征①，在很大程度上，与事业单位会计信息的不透明而造成缺少有效监督具有较大的关联性。为适应事业单位职能转变与事业单位体制改革的需要，我国财政部于2012年12月5日颁布《事业单位会计准则》（财政部令第72号，以下简称“新准则”），以期提高事业单位会计信息的质量与透明度。

作为历史的产物，任何规章制度的产生都是一定时期各种利益集团博弈的结果。为了满足、协调多方利益的需要，新制度将在缓慢变革的基础上逐渐推进。为了维护原有利益集团的利益，新制度将会有保守性的一面；同时为兼顾新兴利益集团的要求，新制度具有开拓性的一面。而新颁布的《事业单位会计准则》与修订前相比，具有许多新的亮点，同时也存在有待改进的地方。

一、准则的新特点

新准则作为规范事业单位会计信息质量要求的新制度，为了满足社会公众对其信息诉求，与《事业单位会计制度》（财预字〔1997〕288号，以下简称“制度”）相比具有较大的创新之处，在实际中更具有操作性与规范性。

1.会计信息目标的多元化。会计信息目标作为会计概念框架的逻辑起点，其合理与否直接影响到会计活动的适当与否，进而影响会计信息系统所提供信息的质量。新准则第四条规定：“事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策”。与修订前相比，新准则明确强调会计信息的双重目的性，一方面既要满足受托责任的要求，同时也要有助于信息使用者的决策需要。新准则的双重目的性符合我国事业单位自身性质与特点，而不再单纯满足国家经济管理与预算管理的需要。

在我国，事业单位接受国家财政拨款，承担了社会公共管理的职能，与广大民众之间存在委托关系。作为事业单位资金的提供方――社会公众（纳税人）有权要求事业单位提供高质量的会计信息，从而监督、评价事业单位的行为。事业单位作为受托人，为了解除自身的受托责任，需要通过提供会计信息的方式解释自身的行为②。同时，事业单位作为社会环境的组成部分，其活动行为因具有信息传递功能而影响他人决策，为了使信息使用者作出科学、合理的决策，事业单位需要提供真实、公允的会计信息。

2.新准则体系更具完善性。准则体系作为会计信息产生的逻辑思路，其合理完善与否也将影响到会计系统所提供信息的质量。新准则与制度相比，一个较为显著的改进就是体系更加科学完善，有总则、信息质量要求、资产、负债等章节构成，体系完整，思路清晰，以会计信息的生产程序为线条，严谨规范信息生产过程中的每个环节。而制度没有专门的内容规范信息质量，对信息质量的要求只是零星散落于一般原则之中，忽视了信息质量对信息使用者的重要性。信息质量作为信息价值的基础与前提，信息质量的高低直接决定了会计信息的价值性，最终影响到会计信息对使用者的决策有用性。为了贯彻决策有用观的会计信息目标，新准则对会计信息质量的要求提到一个新高度，以规范信息的投入产出过程。

3.新准则增强了可操作性。会计准则作为指导会计实践活动的指南，具有高度的概括性。为了增强新准则的可操作性，与旧准则相比，新准则的内容更加详实。对于会计信息可比性特点的解释，旧准则没有具体的说明，只是简要提出“会计核算应当按照规定的会计处理方法进行。同类单位会计指标应当口径一致，相互可比”的要求。在新准则中，对事业单位会计信息的可比性有较为详细的解释，即“同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比”。会计准则操作性越强不仅可以提高会计信息质量，同时也可以减少会计主体执行会计准则的成本。

4.新准则进一步明确了信息的使用者。事业单位作为事业单位会计信息的提供者，由于其自身公益性特点，使其提供的信息具有公共品特征，而信息的使用者较为复杂与多元化。然而制度没有明确说明事业单位会计信息的使用者，使得信息提供者的行为较为模糊性，不能有针对性地提供会计信息。与制度相比，新准则明确规定，“事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者”。明确事业单位会计信息的使用范围，可以有效地提高信息提供者的信息生产效率，降低信息提供成本，增强会计信息的实用性与针对性，实现减缓供需双方信息需求矛盾的目的。

二、新准则的保守点

会计准则，作为规范会计活动的准线，其改变将引起相关利益的重新分配与组合。美国著名的会计学家泽夫曾说，由于会计准则具有经济后果的特点，使得准则的变更将带来利益格局的变动。而新准则由于受多重利益集团与实际执行难度较大等原因的影响，使得其在某些方面具有一定的保守性。

1.计量属性的单一性。会计计量属性作为会计的基本特点，它以货币为工具描述会计要素的数量特征。我国新《企业会计准则》规定，会计计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值等。由于事业单位与企业的性质、活动目标的差异性，使得事业单位会计计量属性的选择具有一定的差异性。新准则明确，事业单位计量属性一般使用历史成本。历史成本作为一种原始的计量属性，它提供的信息更具客观性，但由于它不能及时反映主体变化的会计信息，因而限制了其所提供信息的使用价值，这与事业单位会计目标的决策有用观具有较大的差距。

我们认为，为了增加事业单位会计信息的使用价值与满足社会公众的监督，在技术条件满足的情况下，可以逐步引入多元化的计量属性，对于不同的会计要素采取合适的计量属性，以更加真实地反映事业单位的会计信息。近年欧债危机的爆发，在很大程度上与政府会计的落后，与单一的计量属性具有较大的关联性，计量属性的落后最终使国家隐形债务缺少有效的反映与监管。

2.核算主体的复杂性。会计主体假设作为会计四大假设之一，从空间的角度确定会计计量对象。而会计主体的确认合理与否决定了会计计量对象范围的准确性。新准则规定，所有事业单位都统一适用该准则。然而由于历史原因，目前我国事业单位的组成较为复杂，按照事业单位的功能划分，可以分为基本履行公共服务职能的事业单位、基本具备市场独立竞争资格的事业单位、两者兼有的事业单位3种类型。不同性质的事业单位，由于其活动范围与目标的不同，使得他们之间具有较大的差异性，而统一对待不利于不同性质的事业单位提供真实的会计信息。

当然，事业单位的改革不可能一蹴而就，因而在目前环境下，我国应该根据事业单位的实际情况，增加事业单位会计准则使用范围的灵活性。

3.会计信息质量的非完善性。会计信息质量作为会计信息的“物质承担者”，直接决定了会计信息的需求者关系。目前我国事业单位会计信息供求不平衡矛盾，很大程度上与事业单位会计信息的低质量具有较大的关系。会计信息的低质量减弱了信息需求者的动力，而需求的低动力影响了供应方的供应积极性，在这种情况下形成了“信息供需怪圈”。

为了增加信息的使用价值，新准则规定，事业单位提供的会计信息应该具有真实性、可比性、清晰性、及时性、相关性。然而与企业信息质量要求相比，还具有较大的差距，尤其没有强调事业单位信息的谨慎性要求。目前我国政府（包括事业单位）或有负债具有较大的隐蔽性与风险性，为了防止我国政府陷入欧债危机的困境，事业单位在信息披露方面应该保持谨慎性，尽量披露政府的隐形债务①。

4.资产、负债定义较狭窄。资产作为事业单位开展日常活动的基础，是事业单位存在的前提，新准则指出，“资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。该定义的资产范围较为狭窄，着重强调资产的可货币计量性。由于国家资源的多元性①，事业单位拥有的部分资源无法利用货币工具进行计量，从而使事业单位拥有的一些资源无法在其提供的报表上得到应有的反映。

我们认为，为了增强事业单位会计信息的决策有用性与社会监督力，对于资产的定义应该进行适当的扩大，弱化资产的可计量性特点，同时可借鉴《企业会计准则》对资产的定义。为此建议，事业单位的资产可以定义为“由过去交易或者事项形成的、事业单位拥有或者控制的资源”。其内容分为两类：一类可以用货币进行计量的资源，这类资产通过货币数据的形式进行对外披露；另一类为不能进行货币计量的资产，主要是一些特殊权限或在目前条件下无法经济、合理计量的资源，而对于事业单位拥有的不能计量的资产，可利用附注的方式对外披露。

对于负债的确认，新准则的定义也比较狭窄，其规定“负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务”。与资产的定义相类似，新准则也着重强调负债的货币可计量性。然而，事业单位拥有的较大部分义务无法通过货币进行计量（如事业单位养老金缺口等隐形债务），这不仅严重影响了会计信息的完整性，而且也会增加事业单位的财务风险。为了防范事业单位的财务风险，如实反映事业单位的义务，对于负债的定义似应适当予以修正，把负债扩大为事业单位所应承担的义务，采取与资产相同的方式进行披露。

5.财务报表的非完整性。财务报表作为事业单位对外进行信息传递的工具，“是反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件”，其完整与否直接影响信息沟通的有效性。新准则规定，事业单位的报表包括资产负债表、收入支出表（或者收入费用表）、财政补助收入支出表。与企业财务报表的构成相比，事业单位财务报表缺少真正意义上的现金流量表。现金流量表的缺失不仅会影响信息使用者获取信息的完整性，而且也会影响我国财政资金的有效监督（财政补助收入支出表只能部分地反映我国事业单位财政资金的使用情况）。为了增强事业单位对外进行信息传递的能力与含量，在借鉴企业现金流量表的基础上，需要事业单位专门提供反映在某个时期内现金使用情况的现金流量表。

三、结语

随着近年来我国公共财政体制改革的不断深化，事业单位自身改革深度的逐步推进，国家、社会对事业单位的预算管理和财务管理提出了新的、更高的要求。“为适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求，进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价”，成为当务之急。财政部适时颁布的《事业单位会计准则》，就是在此环境下促进我国事业单位进行深化改革的有力举措。与之前的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》相比，《事业单位会计准则》的内容具有较大的突破与创新，更加符合我国事业单位目前所面临的实际情况，但受到各种原因的影响，《事业单位会计准则》也存在许多有待商榷的地方。

与西方等发达国家相比，我国非营利组织会计改革还比较落后，加上《事业单位会计准则》的改革会涉及到不同利益集团或人士的利益，其制定过程将会引起各利益集团的关注与参与，尤其对于那些承担事业单位会计改革可能产生不利经济后果的利益集团，将会试图对事业单位会计的制定或修订施加影响，从而导致一定的阻力。本文作为规范性探究，目的在于为缓解我国事业单位目前存在的会计信息供需困境提供一些有益的探索，使事业单位会计信息披露在满足监管层、内部管理部门预算控制、考核、决策需要的同时，可以解除自身的受托责任。

（作者为硕士研究生）

参考文献

[1] ZEFF S A.The rise of economic consequence[J].Journal of Accountancy，1978（12）：56-63.

[2] 财政部.2012关于《事业单位会计制度（征求意见稿）》的说明[S]. 财办会〔2012〕4号，2012-02-15.

第2篇：事业单位会计新准则范文

关键词：事业单位；会计准则；内部控制

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

随着经济与社会的发展，原来的《事业单位会计准则》已经无法在新形势下继续使用了，因此，新版的准则应运而生。内部控制制度是事业单位管理体制的核心，在相当大的程度上决定着一个单位的未来发展状况。现在，随着社会的发展，会计准则与事业单位中的内部控制制度的联系越来越紧密。新事业单位会计准则的出台就是要求事业单位完善内部控制制度，只有这样才能使归纳、采集的会计信息更加合理，从而为事业单位创造更多的社会以及经济效益。

一、对新事业单位会计准则的简单理解

1997年，我国制定了《事业单位会计准则》，为事业单位的发展做出了重大贡献。但是随着经济与社会的发展，我国的事业单位所面临的大环境也发生了天翻地覆的变化。1997年制定的会计准则已经难以适应新的环境。因此，我国与2012年又对《事业单位会计准则》进行了修订，并于2013年正式实施。

新的事业单位会计准则并没有改变1997年制定的准则，只是对其中的多数条款进行了完善和修改。完善修改的内容主要包括：财务报告、会计核算、会计基本假设以及会计信息要求。与老准则相比，新准则对其的调整主要表现在以下几个方面：首先，对会计核算的基础进行合理界定；其次，对事业单位的会计核算目标进行进一步的明确；第三，对事业单位的会计信息对行强化管理；第四，按照相关会计制度的要求整理事业单位的无形资产以及固定资产。

二、事业单位的内部控制现状

1.内控制度不严格

现在很多事业单位中虽然已经建立了内部控制制度，但是内控制度却并没有起到相应的控制作用。造成这一现象的原因一方面是由于有些单位虽然制定相关的政策，但是相关人员并没有在实际的工作中遵守相应的制度，导致事业单位的内控制度仅仅停留在书面上，其真正的作用得不到充分的发挥，无法促进事业单位管理效率的提高。另一方面，事业单位在对内控制度进行制定时既没有认真考虑自身的情况，也没有严格遵循会计准则的要求，使得内部控制制度在操作性和合理性上都比较低下。

2.相关人员没有严格的内部控制制度意识

现在，在很多事业单位中，相关人员的内部控制意识不强，不仅对内部控制的概念认识不清，对内部控制对本单位的重要性更没有充分的意识。很多事业单位内部没有按照最新的会计准则在本单位内部建立一个完善的、行之有效的内部控制体系，从而导致单位内部人员从下属部门到管理层在对本单位进行实践处理时都比较随意，缺少一定规则的约束，违法乱纪现象时有发生。当审计工作出现问题时，无法确定责任人是谁，工作人员相互推诿责任，不仅严重影响了单位正常工作的开展，也对事业单位的利益造成了一定的损害。

三、新事业单位跨级准则下强化内部控制的措施

1.提高事业单位人员的内控意识

要想充分提高事业单位工作人员的内控意识，首先要做的就是提高事业单位内部所有工作人员的对内部控制制度重要性的认识，尤其是事业单位管理层人员的认识。事业单位的良好运行和发展在相当大的程度上都取决于其内部控制制度的完善程度。如果某个事业单位对内部控制的重要性没有充分的认识，那么相关工作人员和下属部门就很难执行命令，事业单位的工作氛围也就会变得比较松散。因此，事业单位在加强内部控制制度建设上的第一个任务就是加强从下属部门到管理层的所有工作人员对内控制度重要性的认识。对单位内的工作人员就内部控制制度的必要性、重要性以及内控制度在工作中的重要作用进行定期的培训，从而提高事业单位工作人员的行动力，只有这样才能让事业单位保持健康的发展状态，为事业单位向更高层次迈进打好坚实的的基础。

2.在事业单位中建立健全的内部控制制度

在新事业单位会计准则下，事业单位自身要结合实际情况，尽快建立起一套科学的内部控制制度，相关工作人员也要严格执行内部控制的规定。完善的内部控制制度包括一系列的采购物资制度、财务预算制度、定期盘点资产制度、岗位责任制度、员工评价考核制度、独立审计内部财务制度、风险管理和防范制度等等。还要将这些制度进行严格有效的落实，不能使其成为一纸空文，对单位人员要强化他们对制度的执行力度，对做账人员和资金保管人员的工作要定期检查，同时采取轮换值班的方式，对可能出现的腐败和违法行为进行有效的预防。事业单位内部控制的主要对象是单位资产，为了资产的完整和安全必须定期按照规定对单位资产进行严格的盘点，及时记录单位资产的增减和变化，全面掌握事业单位的资金动向。

3.对事业单位内部的审计工作加强监督

在新事业单位会计准则下，事业单位的内部控制制度更要发挥其监督审计的作用，对事业单位内部工作人员的职业态度和自律行为都要进行改善。将所有的部门用内部审计制度联系起来，以内部监督和内部审计制度为原则，通过各项任务的执行加强各部门之间的互相监督，还要将监督工作落实到每个事业单位工作人员身上，坚决预防一切违法乱纪的行为。

4.在事业单位内部实行激励措施

为了提高事业单位工作人员的工作效率和质量，使其严格按照内部控制制度的要求开展相应的工作，在工作人员中实施奖惩激励措施相当有效。但是，要注意在实行这一措施的过程中，不能有失公允，不搞特殊，做到公平、公正、公开。对于一些做出违法乱纪行为的工作人员，必须依照单位相关的规定对其进行处罚；对于那些对单位做出一定贡献的工作人员，单位内部要给予肯定和奖励，肯定的形式可以是给予奖金，也可以是提升其职业发展的空间。完善而有效的事业单位内部控制制度应该而且必须做到有奖有惩，只有这样才能促进事业单位的健康发展。

四、结语

新事业单位会计准则的出台不仅能够对事业单位内控制度的完善和建设起到推动作用，还能够推动单位内部对相关制度的执行力度，因此，新事业单位会计准则和事业单位的内控制度之间存在相辅相成的关系。这种关系能够全面提升事业单位的管理水平，促进事业单位的健康发展，并为事业单位创造更多的利益，从而促使事业单位的内部控制制度得到进一步的完善。

参考文献：

第3篇：事业单位会计新准则范文

【关键词】事业单位；会计准则；会计制度

根据财政部关于印发《事业单位会计制度》的通知（财会[2012]22号）和中华人民共和国财政部令（2012年12月6号第72号），事业单位自2013年1月1日起，必须按新的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》执行新的会计制度和准则，按新的会计制度处理会计业务，规范会计监督。

随着社会经济的不断发展，传统的事业单位会计制度和会计准则已经无法适应当前社会经济发展的相关要求，因此，为了促进我国国民经济的增长，实现事业单位经济的可持续发展，必须在传统事业单位会计准则和会计制度的基础之上，来对其进行相应的改革，从而使得事业单位的经济发展符合当前我国社会主义市场经济发展的基本要求。下面我们就对事业单位会计准则和会计制度改革的相关内容进行简要介绍。

一、传统事业单位会计政策中存在的问题

在我国事业单位经济发展的过程中，其会计政策在适应性、会计核算等方面，都存在着许多的问题，这不仅给事业单位的财政管理带来了一定的影响，还阻碍了我国事业单位的经济发展。其中传统事业单位会计政策存在的问题主要表现为以下几点。

1、《事业单位会计准则》的适用范围比较狭窄

我国传统的《事业单位会计准则》只能对国有事业单位的会计行为进行规范，而忽略了非国有事业单位的存在，这就导致国有事业单位和非国有事业单位之间的会计信息无法进行相互的比较。

2、事业单位的会计核算基础的局限性

大多数事业单位在经济发展的过程中，通常都是以收付实现制为基础，对事业单位进行会计核算处理。但是采用这种方法来进行会计核算，只能对每个时期事业单位的收支情况进行一定的了解，因此在实际应用的过程中，这种会计核算体系缺乏全面性、准确性和客观性，从而导致事业单位的资产监督管理能力不足，使得事业单位的国有资产出现减值或者流失的现象。

此外，随着我国的社会主义市场经济体制逐渐向着多元化、信息化的方向发展，人们对事业单位的经济发展提出更加严格的要求，提高事业单位会计信息的实时性、准确性和真实性势在必行。

3、“固定资产”核算过程中存在的问题

在传统的《事业单位会计准则中》，人们对会计准则和制度的规范还存在着一定的局限性，这就导致事业单位在对固定资产进行核算和使用的过程中，无法进行相应的折旧、减值准备的计提，从而导致人们在对固定资产进行管理、维护和更新的过程中，出现过大的经济开支，其中存在的问题主要体现为以下几点：第一，事业单位成本控制管理不完善；第二，和正确的固定资产价值管理背离；第三，在对部分固定资产进行比例核算的过程中，不仅缺乏相关的计提依据，还无法对固定资产进行相关的维护和更新，从而使得人们在对固定资产进行核算的过程中，存在着许多的成本费用消耗过多的情况。

4、事业单位的会计制度相对滞后

从当前我国财政分配的实际应用情况来看，我国大多数事业单位逐渐从供给型向着经营管理型方向发展，这不仅有利于事业单位的财政管理，还对其财政体制进行了有效的完善，从而使得我国的社会主义市场经济得到了有效的发展。而且随着我国城市化进程的不断加快，人们为了实现社会经济的可持续发展，就开始对事业单位的会计核算和管理方法进行适当的调整，以确保事业单位会计信息的准确性和完整性。不过，在人们对事业单位的会计制度和会计准则进行改革的过程中，其会计制度的相关内容相对滞后，这就导致事业单位相关的会计工作受到的严重的影响，使得事业单位在经济发展的过程中，无法对新业务进行清晰的反应。

二、事业单位新会计政策的亮点和所带来的积极影响

1、科学强化了资产的计价及入账管理

新会计准则针对事业单位大量存在的对接受捐赠、无偿调入的资产的计量口径不同而导致的相关资产不能入账等一系列问题，明确了资产计量的原则，在没有相关凭据、不能取得可靠的同类或相似资产的市场价格时，可以使用获得资产的名义金额入账，并且需要在会计报表的附注内披露。这些规定不仅提高了事业单位的会计信息的可比性，还大大促进了资产的及时入账，从而强化了国有资产的管理，确保了国有资产的安全完整性。

2、大胆引进了“虚提”折旧及摊销的会计处理

新制度规定了“虚提”折旧及摊销的创新性处理办法，在计提折旧与摊销时并非计入支出，而是用来冲减非流动资产基金。该方法兼顾预算与财务管理两个方面的需要，在不影响事业单位支出预算口径的前提下，又便于反映资产的价值消耗状况，促使事业单位落实“实物和价值管理相结合”的原则，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。

3、突出体现全面性要求，将基建数据按月并入会计“大账”

原制度下，事业单位的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。新制度给出了在建工程的主要账务处理办法，涉及设备安装和建筑工程两大类。

三、结束语

由此可见，在当前我国事业单位经济发展的过程中，对其自身的会计准则和会计制度进行改革有着十分重要的作用，这不仅可以有效的促进我国国民经济的发展，还有利于事业单位对自身的财政信息的管理，从而实现了事业单位经济体制的可持续发展，提高了其会计信息的准确性、完整性。

参考文献

[1]贺志辉，徐街英.事业单位会计制度改革探讨[J].中国西部科技.2012（11）

第4篇：事业单位会计新准则范文

一、我国事业单位会计制度存在的主要问题

具体而言，我国事业单位会计制度存在的主要问题表现在以下几个方面：

（一）会计制度落后

随着我国行政体制改革的不断深入，财政分配的方式也逐渐向着经营管理型转变，全面落实了国库集中支付制度，基于该制度模式下，仅国库单一账户体系有资格对财政资金进行储存、支付、结算等操作，从而进一步加大财政资金的管理强度。并且政府集中采购通常是直接支付，事业单位需要调整纳入预算管理的会计核算，才能保证相关业务的会计信息准确、清晰的体现在会计核算科目及财务报表项目中。但是现行的会计制度却严重滞后于财政预算体制的改革，并且虽然已经发现会计制度与预算管理之间存在不协调因素，国家也未对这一矛盾进行协调，导致预算会计制度处于被动的状态，并且简单的修正会计核算规范无法满足事业单位会计制度改革的要求。

（二）固定资产核算方法存在问题

在现行的事业单位会计准则及制度中，其所应用的固定资产并未计提折旧，也不计提减值准备，而是根据事业及经营的收入比例获得相应的固定资产修购基金，即从事业支出、经营支出的设备购置费及修缮费中各支取一半，以保证固定资产及时得到维护与更新。这种方法不仅导致成本不完整、价值有背离，而且根据比例获得修购基金的作法缺少科学的计提依据，修购基金无法真正抵消固定资产维护及更新所产生的各项费用。

（三）无法提供完整透明的会计信息

长期以来，事业单位会计目标一直服务于政府预算管理的需求，这种作法自然而然无法照顾到事业单位作为一个独立的会计主体所需要反映的会计信息的需求，也忽略了社会公众及利益相关者的需要。事业单位的会计核算范围限于当期资源，会计信息也仅包含预算执行及现金流量信息，整个过程无法突出资金使用主体所需承担的管理责任。

二、事业单位会计制度的改革要点

针对上述问题，可以从以下几个方面对事业单位的会计制度进行改革：

（一）建立统一的事业单位会计制度

现阶段我国财政总预算会计与事业单位会计相对独立，存在严重的信息障碍，弱化的财政监控的效果，因此要针对这一现状进行改革，对现行的预算会计制度进行整合，建立统一、与我国国情相符的事业单位会计制度。建立政府财务报告制度，完善包括审计报告、政府财务报告、政府部门财务报告、基金财务报表、会计报表等多项内容在内的政府财务报告体系，以更全面、系统的反映出政府的财务状况，对政府会计综合信息的披露予以规范。

（二）引入权责发生制，强化固定资产价值管理

基于全新的公共管理体制下，事业单位会计要向着权责发生制的方向发展，在权责发生制的原则下，只有在提供服务时才可确认收入，并且接受服务后要将对应的义务确认为当期费用，该项费用就作为债务而列入资产负债表。财务报表需要将事业单位的财政状况、运行成果如实、完整的反映出来。由此可见，权责发生制适用于资产、负债、收入支出、财务报告等各个方面，逐步由现行的收付实现制转变为权责发生制。要根据实际情况的变化提高固定资产价值计量的标准，实行固定资产折旧制度，以免事业单位固定资产价值不实，提高各类固定资产价值管理的有效性。固定资产的核算可以参考现行的企业会计准则及制度规定进行调整，比如取消固定基金、设置累计折旧等，固定资产进行计提折旧并作为固定资产原值的减项列入资产负债表。固定资产核算方法经过调整后，可以将固定资产的净值、盈余情况等真实、准确的体现出来，最大程度上保证事业单位固定资产会计核算信息的真实性、客观性。此外，还可建立固定资产清查盘点核算制度，将固定资产价值的增减通过核算的方法反映出来，为追究固定资产流失责任提供依据。

（三）优化系统，改进财务报表体系

要对现行事业单位会计制度进行改革，会计报表中就必须包含资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表等内容，其中财政补助收入支出表为新增项目，并对报表的结构、项目及排列方式进行改进。比如借鉴国际通行的作法，资产负债表项目的排列顺序为“流动资产-非流动资产-流动负债-非流动负债”，原资产负债表中的“收入、支出”等项目则被取消。事业单位按照年度、月度等编制财务报表，财务报表的编制依据、编制基础、编制原则及办法不得随意更改。总之，优化财务报表体系可促使与会计惯例更加协调，并且提高了报表体系的完整性、科学性及实用性。

第5篇：事业单位会计新准则范文

关键词:新会计控制准则；事业单位；内部控制

近年来，我国政府一直朝向服务型政府转型，事业单位的改革也成为政府改革的主角。2013年，我国财政部对事业单位进行大刀阔斧的制度改革，在修订原有《事业单位会计准则》的基础上，从事业单位财务实际状况出发，颁布实施了新的《事业单位会计准则》，可以更好的服务于事业单位财务管理。基于新会计控制准则下，事业单位内部控制也需要适当调整，以适应会计准则改革，形成事业单位运营管理的合力效应。

1、强化事业单位员工内部控制意识

新会计准则实施以来，事业单位内部控制制度建设必须强化员工内部控制意识，从思想意识层面做好内部控制工作，最大化发挥事业单位内部控制效能，让事业单位员工正确认知内部控制作用和重要性。事业单位对内部控制制度进行大力宣传，定期对事业单位员工教育培训，让事业单位员工从上至下形成真正的内部控制意识，提高事业单位员工相关法律意识，激发事业单位整体配合工作效应，真正发挥事业单位内部控制作用，做好事业单位内部控制工作，促进事业单位经济效益发展，实现取得事业单位长足发展。

2、健全事业单位内控制度并严格执行

新会计控制准则下，事业单位应结合自身实际状况，健全事业单位内部控制制度，如财务预算制度、资产盘点制度、岗位工作责任制、物资采购制度、内部审计制度、内部奖惩制度、考核评价制度、风险管理制度等。事业单位在健全内部控制制度后，还需要严格执行内部控制制度，真正发挥内部控制制度作用。事业单位内部控制制度的主要管理对象包括资金和资产，为了杜绝事业单位腐败行为，严格执行事业单位内部控制制度，可以采用员工轮换方式定期检查，对事业单位资金保管工作进行检查;为了确保事业单位资产安全完整，严格执行事业单位内部控制制度，可以采用员工专人负责方式定期盘点，对事业单位资产增减状况进行记录，对事业单位资金、资产实况做到全面掌握。

3、重视事业单位内部控制工作的评价

事业单位内部控制工作的评价就是对事业单位内部控制制度执行效果的反馈，重视并做好事业单位内部控制工作的评价工作也是事业单位内部控制制度执行效果的保障条件。因此，事业单位应设置专门的部门和专业的员工做好内部控制评价工作，提高事业单位内部控制效果。事业单位内部控制评价工作，通过内部评价可以有效规避内部控制工作混乱状况，强化对内部控制执行的监督。另外，事业单位也可以加强外部评价力度，引入会计师事务所等中介机构，定期对事业单位内部控制进行监督，强化事业单位内部控制执行工作。

4、加强控制事业单位内控制度行为主体

新会计控制准则下，事业单位结合实况健全内部控制制度，以更好的实现事业单位有效运营。事业单位员工作为事业单位内部控制行为主体，必须要加强对事业单位内部控制制度行为主体的控制。对事业单位员工的控制，保障事业单位内部控制制度有效执行。因此，事业单位应将内部控制制度责任细化并落实至每位员工，明确内部控制的第一责任人，规避工作中经常出现的“踢皮球”推诱现象。同时，在事业单位内部控制工作中，领导层应总结整理工作信息，及时纠正内部控制工作偏差，对内部控制制度修订完善。另外，事业单位还可以将内部控制执行效果和员工工作业绩挂钩考核，以业绩引导、约束员工行为，发挥员工主观能动性。

5、实施事业单位内部奖惩激励措施

为确保事业单位员工严格按照内部控制制度工作，真正落实执行内部控制制度，要坚持客观、公平、公正原则，针对事业单位员工实施内部奖惩激励措施，改善事业单位员工工作状态，提高事业单位员工工作效率。事业单位应给予对单位贡献的员工一定的奖励，奖励形式可以是精神奖励、物质奖励，或者未来职业发展形式，激励员工积极向上的工作行为;也应给予对单位损害的员工相应的惩罚，尤其要对那些违法乱纪的员工给与严惩。实施事业单位内部奖惩激励措施，确保内部控制制度有效执行，促进事业单位未来健康持续发展。

6.结论

自我国新会计准则实施以来，对我国事业单位内部控制制度有积极的助推建设作用，同样事业单位内部控制制度建设也利于新会计控制准则的有效实施，在新会计控制准则和内部控制制度的相互促进作用下，利于提高事业单位财务管理水平，创造更多的事业单位利润，实现事业单位持续健康发展。本文从强化事业单位员工内部控制意识、健全事业单位内控制度并严格执行、重视事业单位内部控制工作的评价、加强控制事业单位内控制度行为主体、实施事业单位内部奖惩激励措施方面给出事业单位内部控制制度建设路径，希望有助于推动我国事业单位在新会计控制准则下内部控制制度建设。

参考文献:

【l]于晓哲。浅析事业单位会计内部控制的问题及对策【J].黑河学刊。2014(11).

【2]梁会春。新事业单位会计控制准则下内部控制制度探析[J].中国集体经济。20一4(33).

第6篇：事业单位会计新准则范文

关键词：事业单位；会计准则；会计制度；修订；财务报告

为了适应公共财政管理体制改革要求，全面反映各项财政改革成果，进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价，事业单位会计改革步伐日趋加快。近年来，财政部陆续出台了《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》、《财政总预算会计管理基础工作规定》等行政事业单位的会计制度和规定，2012年2月7日修订了新的《事业单位财务规则》，并准备在2012年适时新的《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》等事业单位行业会计制度，《事业单位会计准则》的修订工作也显得日趋重要。

一、《事业单位会计准则》修订的必要性

1.有利于为事业单位会计体系建立统一的概念框架

我国现行的事业单位会计标准体系形成于1998年前后，包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。在该体系中，各项会计制度的主要内容是对会计科目和会计报表进行规范。《事业单位会计准则（试行）》则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、会计报表构成等。该准则虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、会计要素的确认条件等重大概念问题的阐述。此外，现行的《事业单位会计准则》仅作为现行事业单位会计制度的制定基础，并未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。从这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业单位会计标准体系提供统一的概念基础和制定依据的事业单位会计准则尚未真正建立。

2.有利于促进提高事业单位会计标准的内在一致性

我国现行事业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素种类及其确认、计量、记录、报告等方面差异较大，既影响了事业单位之间会计信息的可比性，也给事业单位的报表汇总，以及未来建立科学的合并报表制度带来难度。建立统一的事业单位会计准则，作为各项制度制定的基础和依据，有利于促进提高事业单位会计标准体系的内在一致性，进而增强事业单位之间会计信息的可比性。

3.有利于促进提高事业单位会计信息的可靠性

现行《事业单位会计准则（试行）》中有关资产等要素的 定义没有真正反映各要素的经济特征，没能真正体现会计信息可靠性的要求。在建立事业单位统一的概念框架中，按照各要素的经济特征重新界定其定义，并明确其确认条件，有利于促进提高事业单位会计信息的可靠性。

4.有利于为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的问题提供会计处理依据

在事业单位会计实务中，由于业务的不断发展、创新，一些新的业务或事项在具体会计制度中缺乏规范但又急需处理。如新《医院会计制度》在修订前，因原制度缺乏对科研、教学项目收支核算的规范，从而导致医院会计实务存在科教项目收支核算混乱的突出问题。建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规范的新问题提供会计处理依据，提高事业单位会计处理的规范性和统一性。

5.与国际惯例接轨，为我国未来政府会计准则的制定奠定基础

国际及其他国家会计准则制定经验表明，会计准则体系建设通常都制定有“会计概念框架”，作为具体准则制定的概念基础和应当遵循的基本法则。我国政府会计改革的最终目标是要建立一套既借鉴国际惯例又符合中国国情特点的政府会计准则体系，这套体系必将包括基本准则和若干具体准则。先行建立事业单位统一的概念框架，有利于为建立政府会计基本准则，进而以基本准则为统驭建立政府会计具体准则体系积累经验并奠定基础。

二、关于《事业单位会计准则》修订的几点建议

1.事业单位会计准则修订的目标

《事业单位会计准则》应当为事业单位会计体系（包括事业单位会计制度和各行业事业单位会计制度）建立统一的概念基础和框架，其在内容上规范包括财务报告目标、会计基本假设、会计信息质量要求、会计要素定义及其确认、计量原则、会计要素的基本分类、财务报告等在内的基本问题，从而作为制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据，对事业单位会计制度体系的制定发挥统驭作用。

2.事业单位会计准则的定位

现行准则仅仅统驭事业单位会计制度的制定，新的《事业单位会计准则》应当将统驭范围扩大到《事业单位会计制度》及所有分行业的事业单位会计制度体系中。同时应当参照《企业会计准则》、《小企业会计准则》制订的成功经验，对现行准则中的一些具体确认计量标准、原则进一步细化深化。

3.事业单位财务报告目标

新的《事业单位会计准则》应当规定事业单位财务报告的目标及使用者群体。事业单位财务报告目标兼具“受托责任”和“决策有用”，即要“反映事业单位受托责任的履行情况”，并“为财务报告使用者合理配置资源、进行社会及经济决策服务”，这些内容应当在新准则中明确规定，并可以在新准则中列举财务报告使用者群体。

4.关于会计核算基础

现行准则仅针对事业单位会计制度的适用对象，规定其核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。原来的规定过于简单，新的《事业单位会计准则》可修改为“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制，部分行业可以在行业事业单位会计制度中采用权责发生制”。这样的考虑有两点依据：一是2012年2月新的《事业单位财务规则》规定，“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”；二是现行科学、测绘、地质勘探等行业事业单位会计制度以及修订后的医院会计制度均采用权责发生制基础。

5.关于会计要素的定义、确认和计量

新的《事业单位会计准则》应当更为真实、准确地反映各会计要素的经济特征，同时要借鉴国际惯例和企业会计经验，充分考虑事业单位特点，对会计要素进行重新定义，明确各会计要素的确认条件和计量原则。

在资产的后续计量中，可以借鉴现行企业会计准则的做法，对固定资产实行折旧制度，对无形资产计提摊销，并适当考虑资产减值情况，以便如实反映事业单位固定资产的净值和资产可收回金额，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出统一要求，为加强事业单位资产的科学化和精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。

6.关于净资产

新的《事业单位会计准则》应当结合当前部门预算管理要求，在净资产内容中增加财政补助结转结余、非财政补助结转等项目，同时要根据国库集中支付核算的要求调整有关项目。

7.考虑预算管理体制改革要求，将一些新出现的业务和会计事项纳入预算会计准则中予以规范，如国库集中支付制度、政府采购、部门预算的“大收入”和“大支出”要求等。

8.关于事业单位财务报告

新的《事业单位会计准则》要进一步完善事业单位财务报告体系，对各级各类事业单位的会计报表列报格式做出统一规定。

一是要改革事业单位资产负债表项目和收支科目的结转时间。建议将事业单位的收支科目改为按月结转至结余类科目，收支科目的发生额只在收入支出表中列报，资产负债表的构成要素只包括“资产”、“负债”和“净资产”。按照“资产＝负债＋净资产”予以设计。

二是在事业单位收入支出表中，结合国库存集中支付核算的要求，对收入按来源进行分类列示、对支出（费用）按功能进行分类列示。

三是要明确事业单位财务报告的构成，可以在会计报表体系中增加财政补助收支情况表，并规定部分事业单位可以根据所适用会计制度的规定编制现金流量表。

通过上述修订，使事业单位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为协调，增强其通用性，同时兼顾事业单位的实际情况，使事业单位的财务报告体系更为完整，以满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。

参考文献：

[1]财政部:事业单位会计准则[S]. 财预字[1997]286号，1997.

[2]财政部:事业单位财务规则[S]. 财政部令第68号，2012.

第7篇：事业单位会计新准则范文

现行准则将统驭范围扩大到事业单位和行业事业单位的会计制度。原准则第二条规定,本准则适用于各级各类国有事业单位；这种规定对从事生产经营活动的事业单位缺乏约束力。由于同样作为事业单位，却不使用统一的会计准则，这就会导致国有事业单位和非国有业单位的会计信息没有可比性。而新准则第二条规定，本准则适用于各级各类事业单位。这就把一些民间事业单位也纳入统驭范围，执行准则的统一也必定能保证事业会计信息的可比性。

二、现行准则更多地反映外部受托责任，同时兼顾决策有用

现行准则第四条规定，事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办(上级)单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。我国的财政资金分配模式随着市场经济体制改革的深入也发生了变化，由原来的供给型转化为经营管理型，这就使事业单位的会计信息不能只注重财政预算的要求，还应关注外部受托责任的履行情况、资源分配者和内部管理者对各种会计信息的需求等方面。现行准则信息使用者范围的扩大更能适应目前经济形势的要求。

三、现行准则采用收付实现制与权责发生制相结合的会计核算方式

现行准则第九条规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。以收付实现制为核算基础的事业单位会计体系，在现行的经济形势下的弊端已日益显现。现今形势下，事业单位市场化的进程使投资主体呈现多元化趋势，原有的收付实现制只强调某一会计年度内收支产生的现金流量，使资产失去控制与监督，会计信息失去可比性。权责发生制的引入无疑是对原有会计核算方式的完善与补充。

四、现行准则完善了会计科目体系和使用说明

现行的会计制度对原有制度下的会计科目进行了梳理和改进，根据目前财务管理的需要增设了部分科目，对个别科目及其明细科目进行修改或取消了个别科目。制度明确规定，事业单位可以在根据制度规定设置和使用会计科目的基础上，并在不影响会计处理和编报各类财务报表的前提下，自行增设、合并或减少某些明细科目。这种规定不仅为事业单位在会计实务操作上提供了科学全面的依据，也使事业单位的会计信息更加准确可靠。五、现行准则对会计信息的要求更加全面现行准则第十三条规定，事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。现行准则增加了会计信息质量的“全面性”要求，以保证各项经济业务或者事业统一纳入会计核算。并根据事业单位的实际情况取消的“重要性”原则。

六、现行准则在资产构成项目中增加了“在建工程”

原有的会计制度下，事业单位与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映。这种规定使得事业单位的会计信息失去完整性与真实性。现行制度规定，事业单位的基本建设项目除按国家有关规定单独建账、单独核算外，还应当至少按月交基建账的相关数据并入本单位的会计“大账”，在会计科目中“在建工程”科目，并在“在建工程”科目下设明细科目，以真实地反映事业单位发生的各种与“在建工程”相关的实际成本。这在保证会计信息完整性的同进，也加强了本单位资产负债的管理，降低了各种市场风险。

七、现行准则强化了资产的计价和入账管理

现行准则第二十二条规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。例如：应收及预付款项的计量、支付对价方式取得的资产的计量、无法取得支付对价的资产的计量等。同时，与现今的资产管理体系相适应，事业单位接受捐赠、无偿调入的资产也越来越多，普遍存在资产计量口径不统一、相关资产不入账等问题，现行准则都做出了明确规定。这些规定有助于提高事业单位会计信息的可比性，保证国有资产的及时入账，保证国有资产的完整。

八、现行准则对资产的折旧方法进行了创新

原会计准则和制度规定，事业单位在固定资产的使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。这种处理方面必然导致成本核算不完整、实际价值与账面价值背离等诸多问题。现行会计制度尝试性地引入了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，这种方法在预算管理方面不影响事业单位的支出预算口径，在财务管理上，又能及时反映本单位的价值消耗情况。这对促进落实事业单位的“实物与价值管理相结合”的资产管理原则有着重要作用，同时也可以加强事业单位内部的成本核算，提供真实可靠的会计信息。

九、现行准则严格区分了财政资金和非财政资金

现行准则第三十条规定，事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等，严格区分财政补助和非财政补助结转结余，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算。与原准则和制度相比，这些规定符合“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”人原则。这些规定与“专项资金专款专用”的部门预算管理规定相适应，可以加强部门预决算管理与财政资金的科学化精细化管理，更能促进事业单位的自主创新，保障其健康、可持续发展。

十、现行准则科学系统地改进了财务报表体系

第8篇：事业单位会计新准则范文

关键词：企业会计准则 事业单位会计准则 比较

中图分类号：F275.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-015-02

随着2006年《企业会计准则》的颁布实施，我国企业会计准则的研究日益完善，我国企业会计准则逐步实现与国际会计准则趋同。虽然企事业单位会计准则都是根据《中华人民共和国会计法》而制定的，二者在会计基础理论方面有许多相似之处；但由于事业单位作为一种以向社会提供公共服务的非盈利性组织，其会计准则与企业有着很大的不同。随着事业单位体制改革的推进，某些事业单位正在向企业化经营管理的模式转变。本文将针对两个准则的区别进行比较与分析，对于事业单位向企业化转变过程中的会计研究具有一定的理论和应用价值。

一、会计原则不同

1.会计一般原则不同。两个准则都具有内容完全一致的六条一般原则，它们分别是：客观性原则、相关性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则和重要性原则。重点在于企业强调谨慎性原则和事实重于形式原则，而事业单位中无此原则。

企业一般以盈利为目的，强调对风险的控制，其经营活动存在着较大的不确定性和风险性，这就要求会计人员在面临不确定因素的情况下以谨慎性为原则作出职业判断，以应对不断发展变化的外部经济环境，有效地控制风险损失可能造成的危害。因此，“谨慎性原则”被认为是企业会计核算中尤为重要的一条原则。事业单位会计核算则不强调谨慎性原则，这是由于我国事业单位进行业务活动所需资金绝大部分来自于财政拨款，对市场的依赖性不大，同时事业单位的经营几乎无风险，因而不需要强调谨慎性原则。但是，随着事业单位全面改革，可以预计，我国事业单位在近几年将在效益观念、市场理念、竞争意识等方面都将与企业趋同。在此情况下，事业单位将与企业一样面临极大的市场风险，同样需要用谨慎性原则进行会计核算以提高自身在市场中的安全性与竞争能力。

2.会计基础不同。企业会计核算采用权责发生制，而事业单位会计核算“一般采用收付实现制，经营性收支业务核算可采用权责发生制”。以收付实现制确认收支，虽然正确反映事业单位资金的“收”与“支”，了解执行预算情况，但不能为事业单位内部管理提供有效的会计信息，不能充分反映事业单位业务活动的相关成本，也不利于构建有效的事业单位内部激励机制。事业单位逐步走向市场，成本核算对于其来讲也是非常必要的。而采用权责发生制是进行成本核算的先决条件，可见事业单位会计核算采用权责发生制原则势在必行。

3.企业会计准则规定会计核算要划分收益性支出与资本性支出，将资本性支出计入企业资产价值并在资产负债表中列示，以真实反映企业的财务状况。事业单位对于国家指定用途的资金，应当按规定的用途使用，并单独核算反映，即专款专用原则。如果企业要实行自负盈亏，运用“制造成本法”进行成本核算，那么也就应当严格区分收益性支出与资本性支出，从而正确计算当期的损益，反映真实的财务成果。因此，划分收益性支出与资本性支出原则同样适用于事业单位。

二、会计要素不同

1.资产要素。企业资产的定义：“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。”事业单位资产的定义：“资产是事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源。”就定义的几字之差有何区别呢？事业单位会计准则主要适用于国有事业单位，国有事业单位的资产主要是由政府投资形成的，单位没有所有权只有使用权，处置权受到较大限制，因而事业单位的资产为“占有或使用”而不是“拥有或控制”。企业与事业单位会计准则对资产的分类方面有着较大的差别。企业会计准则把资产划分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产类。事业单位则分为流动资产、对外投资、固定资产和无形资产类。按国家相关规定，事业单位可以将自有暂时闲置的货币或其他资产对外进行投资。在会计核算上事业单位不分长期投资和短期投资，并一律采用成本法进行核算，这也符合了简化原则。而企业则要区分长期投资和短期投资，其核算要求与事业单位也有很大区别。此外，还有一个明显的不同是事业单位不对固定资产计提折旧，事业单位多采用收付实现制，不实行成本核算，因此事业单位的开办费、租入固定资产的改良支出等，均在发生时直接列入当期支出，不设“递延资产”科目核算。

2.负债要素。企业会计准则规定负债是指企业过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的现时义务。分为流动负债和长期负债两大类。事业单位会计准则规定负债是指事业单位所承担的能以货币计量,需要以资产或劳务偿付的债务。内容包括借入款项、应付款项、预收款项、其他应付款和应缴款项等。

3.所有者权益和净资产要素。企业会计准则规定所有者权益是指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余收益。事业单位会计准则规定净资产是资产减去负债的差额,包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。有的学者认为，事业单位是非营利性的，不存在资产权益归属问题，出资者也不要求取得回报，因而不宜用“所有者权益”这一与企业会计相同的提法，主张采用“净资产”的提法。但也有的学者认为，实质上，企业的所有者权益也可被叫作净资产，因为其也是通过资产减去负债所得到的，这与事业单位会计准则中净资产的定义也基本一致，也是指资产减去负债的差额，只不过具体所包括的是具有自身性质的事业基金、固定基金、专用基金、结余等。事业会计前段时间的“净资产”与企业会计的“所有者权益”都是指资产减去负债后的差额，两者并没有实质性差别，因而企业与事业单位会计准则的这一差异是否必须保留有待于进一步探讨。

4.收入要素的差别。在收入的定义上，企业和事业单位由于各自性质的不同，其在定义上虽有所类似，但还是有着较大的不同。前者所规定的收入是指企业在日常活动中形成的，会导致所有者权益增加的，与所有者投入资本无关的经济利益的总流入；而后者所规定的收入则是指事业单位为开展业务活动、依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。

5.费用要素和支出要素的区别。企业和事业单位在费用（支出）的定义上，有所类似也有所不同。企业对费用的定义是指企业在日常活动中发生的，会导致所有者权益减少的，与向所有者分配利润无关的经济利益总流出；而事业单位对支出的定义则是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等，一般不进行成本核算(或完全的成本核算)。

6.利润要素的区别。企业会计准则设置了“利润”要素，并有了相关的章节用于规范企业利润核算。而事业单位会计准则由于不是以盈利为目的而没有设置这一要素，没有把“收入―支出”以后的差额“结余”作为会计要素，分设了“事业结余”、“经营结余”和“结余分配”。若确实需要反映自身盈利状况时，事业单位可通过结余及结余分配科目对其进行相应的反映和核算。事业单位的“结余”虽然有别于企业的“利润”，但也是收入支出配比后所得的结果，反映一定期间单位的财务成果和资金使用效果，两者并没有实质性的差别。

三、会计计量不同

在最新的企业会计准则中，公允价值计量方式被大量的应用，就企业目前的计量属性而言，有两种计量方式，历史成本是最为基础或可靠的一种，而对于那些价值经常变动的要素而言，如果可以保证该要素能够取得并可靠的计量，则应遵循公允价值的计量方式。而事业单位，基本上是沿用了历史成本的计量方式，其规定各项财产物资应当按照取得时的实际成本计价，并在物价变动时（除国家另有规定外）也不得调整其账面价值，实质上只规定了历史成本一种计量属性。从这一点上看，事业单位要比企业更加遵循历史成本的计量原则。

四、会计报表不同

1.对于企业和事业单位的会计报表，前者包括资产负债表、利润表、现金流量表及其相关附注等，而后者则较为复杂和详细，其会计报表包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、收支情况说明书以及相关附表和附注。总体来看事业单位财务报告与企业的主要区别是不需编制现金流量表，但要编制类似于损益表的收支情况表。

2.会计报表结构不同。例如，资产负债表：企业会计准则中是按照“资产=负债+所有者权益”的平衡公式设置的，资产项目列在报表的左方，负债和所有者权益项目列在报表的右方，从而使资产负债表左右两方平衡。事业单位会计准则按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡公式设置，左方为资产部类(包括资产和支出)，右方为负债部类(包括负债、净资产和收入)，左右两方总计数相等。除此之外，两份会计准则在会计报表采用的编列方式、编制会计报表的各项要求等方面基本一致，只不过在某些具体内容上稍有差异。

通过以上对企业与事业单位会计准则的比较分析，可见二者之间既有区别也有联系，经济全球化及市场的机制变化使得一些事业单位逐渐“企业化”。对现有会计准则进行比较分析和归纳总结的目的就是去其糟粕，取其精华，制定出较为统一的会计准则，从而完善我国会计制度体系，规范会计准则，使企业与事业单位得以更好地发展。

参考文献：

1.王春红.事业单位与企业会计基本准则的比较研究.[J].现代商业，2008（27）

2.朱瑾文.关于事业单位与企业会计基本准则的比较研究.[J].科技信息，2007（34）

3.宇.新会计准则与事业单位会计准则的比较研究.[J].科技风，2008（16）

4.应益华.事业单位会计准则与企业会计基本准则的比较分析[J]业务技术，2007（7）

第9篇：事业单位会计新准则范文

在我国现行政府会计标准体系下，事业单位执行的是《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》以及医院、学校等行业事业单位会计制度，不仅与政府部门的核算口径不一致，而且各行业事业单位之间的核算口径也不尽相同。由于多项制度并存，使得不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量也较低。

为了积极贯彻落实新《预算法》和党的十八届三中全会关于编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，财政部于2015年10月了《政府会计准则―基本准则》，2016年又陆续了存货等四项具体准则，2017年已经进入实施试点阶段。政府会计准则是政府会计体系的一次重大变革，事业单位只有充分认识到实施政府会计准则的重大意义和即将面临的挑战，积极采取应对措施，才能确保政府会计准则的顺利实施。

一、实施政府会计准则对事业单位的重大意义

（一）提高了会计信息质量和会计信息的可比性

1.政府会计准则引入了权责发生制核算基础，采用“8要素”会计核算方式，对会计信息质量在真实性、完整性、相关性、及时性和可理解性方面均提出了更高要求。例如通过确认折旧费用、摊销费用等提升会计信息的相关性；通过增加政府储备资产、文物文化资产等核算内容，提升会计信息的真实性和完整性；通过调整优化会计报表项目和格式等，提升会计信息的可理解性等。

2. 按照政府会计基本准则的要求，事业单位既要编制决算报告又要编制部门财务报告。在现行事业单位会计准则和会计制度下，事业单位只需要编制决算报告，主要提供与预算执行情况有关的信息，只能反映预算收支的年度执行结果，无法准确、完整反映单位资产负债和运行成本情况。而部门财务报告可以全面反映单位的财务状况、运行情况和现金流量等有关信息，反映单位公共受托责任履行情况，不仅为单位加强资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑，也有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理，提高了会计信息的决策有用性。

3.实施政府会计准则后，一是要求不同政府会计主体发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，确保政府会计信息口径一致，相互可比。这意味着包括事业单位在内的所有政府会计主体有了统一的会计核算口径，还将编制统一格式和要求的政府决算报告和财务报告，大大增强了不同部门、单位之间会计信息的可比性。二是要求同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更，大大增强了事业单位在不同时期的会计信息的可比性。

（二）有利于加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益

事业单位实施预算绩效管理已经有一段时间，在强化预算支出责任和效率，提高财政资金使用效益方面取得了一定成效，但同时也存在一定问题：一是在现行事业单位会计准则和制度下不能客观反映单位运行成本，无法科学评价项目和单位整体的运营绩效；二是部分绩效目标设置与业务实际脱节和无法量化等。

政府会计准则要求事业单位按照权责发生制原则核算各项耗费，如计提固定资产折旧费用、无形资产摊销费用等，并要求编制收入费用表，合理归集、反映单位的运行费用和履职成本，从而有助于提升单位绩效评价的科学性。事业单位可以借助政府会计准则改革的契机，进一步建立健全预算绩效管理和评价制度，在维持预算绩效管理已有良好成效的基础上解决现存问题，进一步提高财政资金使用效益。

（三）能更真实准确的反映资产负债情况

1.政府会计准则和制度一方面细化了资产和负债要素的核算内容，增设收入费用表，要求“实提”固定资产折旧和无形资产摊销、引入应收账款坏账准备等减值概念、确认预计负债、待摊费用和预提费用等，另一方面又与现行事业单位财务管理规则、制度和国有资产管理规定保持协调，有助于事业单位严格落实有关国有资产管理的规定，全面、真实反映增量和存量资产的状况，夯实单位资产管理的基础，完善各项国有资产管理制度，防止国有资产流失，提高单位国有资产管理的绩效。

2.政府??计基本准则在非流动资产中增加了“政府储备资产”、“文物文化资产”科目并与“固定资产”分开，这意味着事业单位应对公共资产单独列示、重点管理，并且通过核算反映公共资产的使用效益情况，有利于加强对资产的分类管理和绩效考核。

3.政府会计基本准则要求事业单位对资产和负债进行计量时，一般应当采用历史成本，既强调了历史成本这一计量属性，同时也规定在保证金额能够持续、可靠的前提下，可以采用公允价值、现值等其他计量属性，能更真实准确的反映单位资产负债的价值。

二、事业单位面临的挑战

（一）账务处理方式更加复杂

政府会计准则创新性地引入了“8 要素”会计核算的思路，以满足财务会计与预算会计核算的双重功能。政府会计制度征求意见稿中提出了“平行记账”的概念，即对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时，也需进行预算会计核算；对于其他业务，仅需要进行财务会计核算。目前，事业单位会计人员对预算会计比较熟悉，对财务会计的核算要求相对陌生，要将同一业务按照不同的核算原则记录到相应会计科目中是一个很大的挑战。具体哪些经济业务属于“纳入部门预算管理的现金收支业务”也需要进行合理界定，在实际工作中不断总结经验。此外，如果将基本建设项目直接纳入事业大账核算，而不是每月将基建账并入大账，也增加了会计核算的复杂性，还需要做好新旧制度衔接。

（二）编制政府部门财务报告有一定难度

按照政府会计基本准则的要求，事业单位除了要以收付实现制为基础编制决算报告外，还应当以权责发生制为基础，编制政府部门财务报告。政府部门财务报告的编制技术性较强，主要体现在以下几个方面：一是会计账簿相关数据不符合权责发生制原则的，应当提取数据后按照相关报告标准进行调整，数据调整应当符合重要性原则，并编制调整分录。二是需要编制当期盈余与预算结余差异表来重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。三是事业单位不仅应当以经核对无误的会计账簿数据为基础编制本单位财务报表，有下属单位的事业单位还应当按规定合并抵消所有内部交易事项，编制合并财务报表，全面反映单位整体财务状况。合并财务报表是政府部门财务报表编制中的重要问题和阻碍，合并抵消是其中不太容易处理的事项。尤其对下属单位数量较多或级次较多的事业单位来说，确定合并抵消事项范围和编制抵消分录更为复杂。

（三）对资产管理提出了更高要求

政府会计准则对事业单位资产真实性、准确性和完整性提出了更高要求：一是事业单位要全面清理核查资产情况，合理界定资产范围，确保符合准则要求的资产全部纳入核算范围，并加强日常管理，定期盘点，确保账实相符。二是每月要及时对各项固定资产计提折旧，尚未对固定资产计提折旧的事业单位需要全面核查现有固定资产的原价、已使用年限、尚可使用年限等，补提折旧，以真实准确反映现有资产的价值，促进资产合理配置。三是对达到报废年限且没有使用价值的资产、长期闲置不用的资产等及时进行处置，提高资产的使用效益。四是要加强对债权债务等往来款项的管理，对长期挂账的往来款分析原因，及时清理。

（四）财务信息系统不能适应新准则的要求

目前事业单位使用的会计核算信息系统只能用于预算会计核算或者财务会计核算，而不能将二者有机融合，不能满足本次政府会计改革对“平行记账”方式的要求。实施“平行记账”方法应该基于强大的信息技术手段，如果没有强有力的信息系统支持，财务人员工作量会大大增加，尤其对于一些规模较大、业务复杂的事业单位可以说是极大的挑战。此外，很多单位的财务信息系统未实现有机整合，各个系统相对独立，比如会计核算信息系统和资产管理信息系统不能实现数据共享和对接，已经不能满足政府会计准则对资产核算的要求。

三、事业单位应采取的应对措施

（一）加强会计人员队伍建设，做好财务基础工作

政府会计准则的实施对事业单位会计人员的专业素质提出了更高要求，会计人员不仅要熟悉预算会计的核算方法，还需要准确掌握财务会计的核算要求。事业单位要重视高级复合型会计人才队伍的建设，一是紧密结合工作实际，利用学历教育、继续教育、交流培训、实践锻炼等途径和方式培养一批熟悉本单位业务情况，深谙本单位内外部环境，能熟练掌握政府会计准则和制度，推进单位财务管理水平显著提高的会计人才。二是积极引进外部高端会计人才，给单位注入新鲜血液，壮大人才队伍。

（二）合理界定经济业务范围，确保平行记账顺利实行

为确保政府会计准则的顺利实施，事业单位应当根据即将的政府会计制度，对具体的业务范围进行界定，明确哪些经济业务应当使用权责发生制原则，哪些经济业务需要同时进行财务会计和预算会计核算。事业单位还应当结合自身业务特点，对于收入、费用等具体会计科目的使用进行明确界定和列举，以提高会计核算的效率和准确性。有下属单位的事业单位，还应当全面梳理内部单位之间发生的交易，合理确定合并抵消事项的范围，为准确编制合并财务报表做好准备。

（三）全面清理核查单位资产，提高资产管理水平

通过2016年开展的全国行政事业单位国有资产清查工作，事业单位按照规定进行了账务清理、财产清查、损溢认定等，更加真实的反映了国有资产占有使用状况，为编制政府部门财务报告奠定了基础。但是，很多单位在资产清查中还留下了不少遗留问题，事业单位应当按照政府会计准则的要求，进一步清理核查单位资产，解决遗留问题，并合理界定应纳入核算范围的资产。目前，事业单位在资产管理中还存在一些问题，不利于政府部门财务报告的编制。比如资产配置随意性较大，部分资产疏于日常管理，不注重资产的使用效益，不按规定及时进行资产处置，基本建设项目不及时办理竣工决算等，事业单位可以通过加强内部控制建设、完善资产管理制度、将资产管理与预算管理相结合、充分利用信息化手段等进一步提高资产管理水平。