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2、初定会议步骤,会议步骤包括会议的议程、程序、日程等。议程是会议议题的先后顺序,是会议程序的基础。程序是对会议各项活动,如各种仪式、领导讲话、会议发言、参观活动等,按照先后顺序做出安排。日程是对会议的活动逐日作出的安排,是程序的具体化。会议的步骤是会议有条不紊进行的保证,一旦经过领导批准,切不可随意变动。
3、草拟会议通知,会议通知一般包括会议的名称、开会的目的和主要内容、会期、会议地点和食宿地点、与会人员、报到的日期和地点、需要携带的材料和数量及材料的打印规格、个人支付的费用、主办单位、联系人和联系电话等要素。会议通知最好由与会议主题相关的人员起草,这样更有利于通知的顺利起草。报请上级单位批准的会议,报送请示时,要附上会议通知的代拟稿。
4、会议经费预算,会议经费预算开支的项目一般包括与会人员的食宿费、会场的租用费、会标的制作费、会务组和工作人员的房费、胶卷购买和冲洗费用等。如果需要邀请专家学者讲课、作报告,还要将专家的讲课费、交通费和食宿费等预算在内。
5、办理会议报批,重要的会议必须报请领导审批。会议的请示要讲清开会的理由、会议的议程、会议的时间及会期、地点、参加会议的人数和人员级别、会议的经费预算和准备情况等。
6、下发会议通知,会议通知务必经过处室领导审核,主管领导签发。下发会议通知要专人负责,避免遗漏、错发和重发。下发会议通知应注意两点:一是会议通知下发要及时。下发过早,参会人员容易遗忘;下发太迟,与会人员收不到会议通知,即使收到通知,难于安排手头的工作,也会降低会议的出席率。二是会议通知发出后要抓反馈。涉及多个部门、内容重要的会议要随会议通知附会议回执,内容包括参加会议人员的姓名、性别、民族、职务(职称)、联系电话、到会的日期、车次和航班号以及返程的日期、车次和航班号等。会前1~2天还要再次联系,以确保与会人员能够按时参会。
7、准备会议材料,会议材料主要有三种:一是会议文件,包括下发的正式文件、文件讨论稿或征求意见的文件;二是讲话材料,包括领导讲话材料、书面交流材料和会议发言材料;三是会议主持词。在这里笔者重点谈谈如何准备会议主持词,它又叫程序稿,通过主持人在会议期间的讲话来体现会议的程序。主持词的起草要注意三点:一是要力求文字口语化。因为主持词仅供主持人使用,其他与会人员没有主持词的文字稿,所以文字要通俗易懂,切忌出现晦涩难懂的古诗词,或过分华丽的辞章。二是要注意会议程序的衔接。讲话要承前启后,简明扼要地总结前面发言人的讲话要点,顺理成章地引出下一个发言人。语言要力求简洁,避免重复和啰嗦,切忌话中套话,使人听不出头绪。三是主持词的内容要提纲挈领,不要有论述性的话语,篇幅不宜太长,以免冲谈会议的主题。
8、选择布置会场,开会要借助于一定的场所。会场条件的好坏、舒适程度的高低,对与会人员的心理会起到不可忽视的作用,直接影响到会议的效果。因此,要重视会场的选择和布置。会场的大小要根据参会人数的多少来定,还要根据会议的需要考虑会场的设备,如会场的照明、空调、音响、录音、多媒体等设备。会场的布置是办会工作的一项重要内容,主要有:一是会标的布置。会标应与会议的名称一致,字数要少而精,如“全国卫生工作会议”。二是席位卡的摆放。主席台上摆放席位卡的原则是“左为尊,右为次”。主席台上就座的人数最好为单数,最主要的领导居中,其他席位卡按照先左后右的顺序分别依次摆放。三是主席台的摆放。一般有两种形式:其一,主席台高于台下的座位。适用于人数多、比较重要的会议,如报告会、工作会等,会场显得比较庄重、严肃、正规;其二,主席台与其他座位处于同一平面。适用于人数较少的会议,如座谈会、研讨会等,会场显得较随和,与会人员之间的关系显得平等。四是座位的安排。安排座位一般根据会议的性质,如果是座谈会,座位摆成回字形,回字的两边和底边可以多摆放座位;如果是向检查组、检查团汇报情况的汇报会,座位摆成回字形,但是回字的顶部和两边各摆一排座位,底边可多摆放几排座位。此外还可以根据会议的气氛和会场的本身条件安排座位。
9、明确人员分工,会议的会务人员可分三个小组,一是秘书组,负责会议文件、领导讲话稿等材料的起草、整理会议记录、编发会议简报和会议材料的归档等工作;二是材料组,负责会议材料袋的购买、材料的装袋和分发,以及会议的签到等工作;三是接待组,负责与会人员的食宿安排、会场布置以及工作人员的安排,如礼仪人员、服务人员和摄影人员等,此外还要做好会议经费的预决算工作。
针对决策会中会而不议、议而不绝、绝后不行症结,特提出如下程序。
1.提前下发会议要讨论的议题,让与会人员有所思考,有所准备。
2.会中让与会人员充分发表意见。
3.采取如下科学决策方式:团队决策从举手投票到投分表决。
投分表决操作步骤:
首先,组织者(领导)提出需要讨论的问题、任务,组织团队成员就该问题集思广益,各自发表意见,疏理出不同的解决方案。
其次,团队全体成员持分别为10分、5分、1分颜色不同的投分卡,投给自己最赞同的三个解决方案,分值的大小代表自己方案赞成程度,需要说明的是,三张分值卡片必须分别投给三个不同的方案。
最后,进行分值统计,得分最高的即为团队决定。若出现并列第一,针对并列选重新投票,决出结果。
投分表决比投票表决更公评,能全面反映团队全体成员意愿。
如,采用举手表决常出现这样的情况:假设一个团队30名成员,有13个举手赞同甲观点,有9个举手赞同乙观点,有8个举手赞同丙观点,甲观点因票数最高,成为团队决定。我认为这不公平:虽然有13票赞同甲方案(观点),但却有17票没有选择甲方案(观点),显然,不赞成甲方案(观点)占了多数。
投分表决通过用三种不同分值让团队成员根据自己认同度,选择自己喜欢的方案(观点),这就可以尽量避免出现上述问题。得分最高选项,虽然仍无法保证是每个人都最喜欢认可的,但至少是团队大多数成员都能接受的。
4.设立会议方案督查协调员,确保决策执行到位。决策是前提,贯彻、落实、执行、整改是目的。为了避免说、做脱节的发生,为此学校应设立决策落实督办员。督办员的主要职责就是追踪、监控决策的落实情况;督察、监督、指导整改的情况;考评、反馈活动实施的效果情况。如,督察到扯皮问题,督察员要尽快协调职能部门、相关科室、教师妥善解决;对于会议决策安排的项目在执行时出现的新问题、新情况,督察员要第一时间与主管领导汇报,确保领导能够快速决策、科学决策。最终实现会议的内容落实的最大化,会议效益的最优化。
二、观课议课教研会议一一“3+1”发言
传统教学研究会存在如下三多三少现象:当哑巴多,发言少;讲优点多,说缺点少;重复别人观点多,能讲出新意少。特倡导“3+1”核心议课法。
1.要细化和优化剖课、析课的程序
携带切片观察工具进入现场;尽量坐在学生当中观课,以学习共同体的心态参与他们的学习活动;会诊教师要按规范完成剖、析课记录,剖、析课记录一般由四部分组成:预设的观课目的:自己有什么困惑,单项的也可是综合的,想验证、学习、发现、比较什么,想得到什么数据;是观察学生、观察教师、还是同时观察;是单项观察还是综合观察……根据自己的实际需要确定自己剖、析课的主题。观察纪要:教学流程、教学典型环节、片段、细节的记录。切片化验:上课教师是怎样处理的,自己的看法、建议或者对自己的教学有什么启发。诊断结果:对执教教师上课情况进行客观公正的评说;对自己确立的观课目的有关项目进行详细观察、记录。关注的焦点要集中在预先设定的主题上,围绕该主题尽可能全面收集课堂信息,梳理行为、效果之间的关系,推测相关因素的联系等内容;确定自己会诊时的发言提纲,如有必要撰写书面发言材料。
2.依据数据进行实效的西医式的集体会诊
(1)10人以下人人发言,不准重复别人观点,10人以上抽签发言,不少于10人;“3+1”析课,即举一个优点同时要说出三个缺点、不足、建议,或自己的三个困惑;要求与会教师人人必须发言,且不能重复别人的观点。(2)遵循流程。先整理现场记录,写出自己的发言提纲;执教人谈体会:设计理念、成功、遗憾地方、假若再上会怎么改进;同行“3+1”析课讨论;倾听课堂主角学生代表的看法;专家高水平点拨引领;最后与会者各自写出此次析课二次反思。(3)细节要求。每个人发言结束,6秒钟掌声致谢;发言有事例支撑,少说空话;借助观察工具、量表剖析课;讨论要有理有据,观点发表要有证据意识;每次活动轮换主持人:活动结束,每人发表一句话感受。
三、周教师例会――会议简报
单调、乏味、说教、唆是多数中小学一线教师对学校周工作安排例会的评价,呼吁周工作安排例会改革的呼声日益高涨。本着例会要突出热点、突破难点、凸显盲点、激发兴奋点,寻找基于会议主题的最佳组织方式,在常变常新中,提高会议的三效――效率、效果、效益之原则,参照“充分调动教师参与的积极性、主动性和创造性,激活教师的主体意识,让更多的教师喜欢上开会,将‘要开会’变成‘想开会’‘开我自己的会’‘我自己开会’”的改革路径,笔者大胆建议学校周例会这样开:
为了让会议内容更加务实、高效,常规安排工作会议坚决取消主管领导按照分工一一讲话、分管副校长补充、校长总结、强调的“老八股”会风。积极探索、研究新的议流程:下发会议简报,教师自主阅读,同事交流,领导答疑。简报答疑环节,主要是分管领导针对教师提出的会议简报上不明白的地方给予重点解释、补充、答疑。当然,校长对事关全局的工作予以重点强调也未尝不可。
用好会议简报是周例会改革成功的关键环节。“一张B4纸,内容囊括完”,用这句话概括会议简报的作用毫不夸张。特别建议一般工作安排的会议基本取消领导的长时间讲话,将与会者需要了解的会议内容全部以简报的形式下发。简报的内容由校务处、教导处、学科教研组、少先队大队、后勤等部门提供,然后由校长办公室整理产生。同时周工作要点、要求等核心内容一定要借用不同颜色的字体、符号醒目地呈现出来,以告知教师所安排事件的轻重缓急。特别要提醒的是会议简报必须会前发到与会者手中。
会议简报包含的主要板块:
名言相赠:依据本周工作中心,选取苏霍姆林斯基、杜威、陶行知等中外一些教育名家关于教育、教学哲理性名言二至三条,给教师以思想上的引领。
上周工作盘点:主要对学校上周工作的亮点、不足之处以及反馈的问题进行总结。主要总结大型的活动、有代表性的事件、有教育意义的事件等工作亮点。并对上周工作中出现的问题予以曝光、追查、强调等。同时对于校务日志中出现的问题予以反馈,让教师对出现的问题、潜伏的安全隐患下周予以整改。
本周工作安排:这是简报重点。主要陈述校务处、教导处、学科教研组、后勤等部门下周的工作要点,同时简明扼要地阐述安排的理由、程序、方法、措施等相关要求。需要说明的是,要求安排工作的部门,必须将议题报情校务会审批。校长要科学、均匀调控班主任、教师周工作负担,尽量避免忙闲不均现象的发生。
兼职委员作用的几点思考
我区人大常委会自1983年成立以来,围绕加强常委会建设,发挥常委会全体组成人员,特别是兼职委员的作用,进行了一些探索,取得了一定成效。现在,区人大常委会组成人员共17人,其中兼职委员8人,占常委会组成人员的比例为47。充分发挥常委会组成人员的作用,特别是兼职委员的作用,对于加强区级人大常委会自身建设,树立地方国家权力机关的权威有着极为重要的意义。这里,根据数年的学结,试就发挥区级人大常委会兼职委员的作用,浅谈一点看法。一、兼职委员作用难发挥的现状及原因
地方组织法规定:“常务委员会的决议由常务委员会全体组成人员过半数通过”。这就要求,充分发扬民主,切实尊重和保障每一位组成人员的民利;正确地集中每一位组成人员的意见,严格按照民主集中制原则和多数组成人员的意见作出决定。区级人大常委会组成人员中的兼职委员是“代表中的代表”,其行为取向如何,直接关系到能否正确有效地行使法律赋予人大常委会的各项职权,直接关系到权力机关的权威性。
在实践中,他们表现如何,我们有目共睹,且不说“会议委员”、“挂名委员”、“哑巴委员”等称谓是否准确,而兼职委员在履行职责中实绩突出的并不多见却是不争的事实。部分兼职委员会前围绕会议议题调查研究少,有的甚至不搞会前调查;会议议题审议发言少,个别甚至连续多次会议一言不发,默默无闻;审议发言一针见血的少,有的泛泛而谈应付差事;会议表决有的随大流,别人赞成他赞成;有的不按时出席会议,个别的缺席次数较多。如此等等,对保证常委会会议审议质量,提高常委会的权威带来了负面影响。
区人大常委会兼职委员在履行职责中作用发挥不够的原因是多方面的,认真剖析,大致有三:
(一)认识上存在偏差。
就人大常委会会议而言,一是有的会议议题平淡,缺少人民群众普遍关心的热点难点话题;二是监督乏力,会议除了听报告就是按表决器,不敢于和不善于运用各种法定的刚性的手段行使监督职能;三是对发挥兼职委员的作用不够重视。
就兼职委员自身而言,一是要“名”不要“责”,有的把委员职务当荣誉,选举时,个个争当委员,热情似火,当选了委员,又自甘“陪衬”,热情渐退,缺乏使命感和责任感。二是不敢于和不善于监督。有的自觉不自觉地把参加人大会议等同于政府工作及部门工作会议,认为发不发言无所谓。有的还认为,审议发言“轻描淡写”解决不了实际问题,“真枪实弹”又怕伤了和气,耽心今后别人给“小鞋穿”,听之任之,不愿发言。有的认为人大工作毕竟是兼职工作,何必较真去得罪人,还是“多栽花,少栽刺好”,成绩是夸夸其谈,问题是“蜻蜓点水”,报喜不报忧。有的即使发言也只是就本单位、企业工作困难问题,讲些看法,提些意见。有的不注重看有关单位的书面报告,发言针对性不强,或重述别人的报告内容,或东扯西拉,漫无边际。真正有理、有利、有节的审议发言,犹如凤毛麟角,非常少见。
(二)条件上受到制约。
从外部条件看,有的常委会主任会议成员对兼职委员的苦衷了解不多,关心不够;对人大常委会的工作情况、本地区的经济、社会发展情况,没有及时通报;讨论人事任免前未提前通气;决定重大事项也未提前征求意见;常委会组织视察、执法检查也很少让兼职委员参加;确定会议听取的工作报告和被提请任免人员的书面介绍材料,只是参加会议时才能看到,来不及调查研究,分析思考;而且审议议题的时间安排偏紧,兼职委员缺少审议发言的时间和机会。
从兼职委员的自身工作条件看,由于他们多半是某一个方面的代表人物或者专业技术人员,本职工作繁忙,常常无遐顾及执行委员职务,抽不出多少时间搞调查研究,有的连常委会、人代会也要请假。一些在机关企事业单位工作的兼职委员,在监督”一府两院“时承担着双重身份,既是受益者,又是监督者,由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约,其自身很难做到二者协调统一,履行职责时往往会瞻前顾后,避重就轻,更不会把本单位本部门的问题披露曝光,给自己惹上麻烦,致使监督时软弱无力,甚至错位。再加上他们的工资、奖金都由所在单位发放,有的认为参加常委会会议是作贡献,耽心搞人大工作多了,影响本职工作,怕不好向本单位干部、职工交待。
(三)素质上还不适应
一是责任观念淡薄。部分兼职委员来自于机关企业单位,他们搞本职工作大都是行家里手,但对有关法律、法规不够熟悉,对全局工作不够了解,对人大工作感到生疏,缺乏参加的热情。议政能力差、代表观念、责任观念、法律观念不强,误认为常委会委员是一种“荣誉称号”,只是开开会,举举手,投投票,没有什么硬性任务,用不着学习各种法律知识、业务知识和政治理论,经常把自己混同于一般群众,缺少主动行使权利的激情,对群众关心的问题不闻不问,觉得自己问了说了也没用,老好人思想严重,在工作中只愿当观众,不想当“演员”,更有甚者,把法律赋予委员的优越条件和权利当作捞取个人利益的工具,为自己事业“锦上添花”,对委员职责和作用的认识,还没有真正提高到执政为民的政治高度。
二是会风松驰。部分兼职委员在会议期间仿佛“人在曹营心在汉”,心有旁骛,不时接打电话、抽烟、聊天等等,好像会议与已无关,随意进出会场,有时形成会场主席台上整整齐齐,会场主席台下稀稀拉拉,导致会场散乱,会风不浓。
二、发挥兼职委员作用的几点对策
解决上述问题,充分发挥兼职委员的作用,是加强区级人大常委会自身建设,努力适应新时期赋予人大常委会繁重的历史任务的要求。笔者认为,其主要途径是:
(一)加强学习,提高素质。兼职委员的素质是决定监督质量的一个重要因素。人大常委会应把兼职委员的学习提高作为一项重要工作来抓。要定期组织他们学与法制建设的理论,学习政治、法律法规,熟悉掌握从事人大工作所必备的知识。通过学习,使兼职委员对人大及其常委会的性质、地位、作用和职权有更深刻的理解;对坚持党的领导与依法履行职责的关系和对“一府两院”进行监督与支持的关系有更清晰的认识;对自己的职责和任务有更明确的了解。从而端正思想,规范行为,树立人大意识、角色意识和宗旨意识,正确处理好本职与兼职工作的关系,做到“双职工作 两不误,两副担子一起挑”,围绕经济建设中心,立足改革发展稳定的大局,积极主动地听取和反映人民群众的愿望和要求,成为受人大代表之托,代表人民参与管理国家事务的忠实使者,向代表和选民交一份好的答卷。
(二)创造条件,履行职责。(1)及时向兼职委员通报人大常委会的工作情况、审议意见和群众办理反馈情况、本地区经济、社会发展情况。(2)组织兼职委员参加视察和执法检查。(3)常委会会前,除了提前一个月通知之外,还要拟出调查内容、要求,指导和帮助他们作好调查研究工作,为审议会议议题准备充分的材料,掌握可靠的、详实的、有说服力的依据。兼职委员的审议发言要切忌“三言”,即“空言、套言、讷言”,正确把握发言的三个原则,一要“唯法”,用法律来衡量是非,依法律为尺度来鉴别工作得失;二要“唯实”,务求评价求实,批评切实,建议务实,内容翔实;三要“唯民”,作为兼职委员更应该体现“三个代表”精神,依法履职,为民办事。(4)对即将提交常委会讨论表决的决议、决定和人事任免事项,要提前通气,对拟定会议听取、审议的工作报告和被提请任免人员的书面介绍材料要提前及时送达,给他们开展调查研究、决定表决意向留有必要的时间。(5)常委会会议时间安排不宜过紧,要让兼职委员都有机会发言。会议主持人应鼓励兼职委员充分发表自己的意见。(6)定期、不定期走访兼职委员,听取他们的意见和要求,并及时帮助他们解决履行职责中碰到的困难和问题。
(三)完善机制,奖惩分明。一方面要规范兼职委员的履职行为,提高他们的政治素质、业务素质和文化素质,增强其依法执行职务的意识。另一方面要加强监督和指导,建立和完善兼职委员定期述职和接受代表评议等制度,使他们接受代表的监督和人大常委会的指导,同时,要积极探索对兼职委员的奖惩机制,既要考虑他们的实际,又要具有可操作性。对于兼职委员违反职责的,要追究其在人大内部的行政责任,严重的要追究法律责任,置兼职工作于一个有压力、有动力的环境之下。同时,要严把兼职委员的源头关和入口关,通过采取介绍候选人实际情况及施政纲领、候选人参加公开演讲等方式,让群众了解他们,认识他们,真正把有经验、有文化、有能力、有热情、懂业务、懂法律并忠实于人民利益的人选到兼职委员岗位上来。我区人大常委会虽然制定了相关制度,还需加大落实力度。可采取民主式的末位淘汰制,在常委会上进行电子表决,留住“实名”委员,淘汰“虚名”委员。
一、贯彻落实,强化交流学习
1、健全学习组织。中心组主要由领导班子成员组成,可根据学习需要适当吸收有关人员参加。书记任中心组组长,主要职责是审定学习计划,确定学习研讨专题,提出学习要求,主持集体学习研讨,指导和检查中心组成员的自学情况。分管宣传思想工作的负责同志任中心组副组长,主要职责是配合组长抓好学习的组织工作。中心组要配备学习秘书,主要职责是做好学习服务工作。中心组组长、成员及学习秘书名单应报上级党委宣传部门备案。党委宣传部门要认真抓好下级中心组学习秘书的培训,确保做好中心组学习的服务工作。
2、规范学习管理。每年要制订年度学习计划并作出阶段性学习安排,明确学习内容和要求。各部门中心组应在每年年初向上级宣传部门专题报送上年度工作总结和本年度学习计划。建立健全并严格执行中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度,确保各项学习任务落到实处。党委宣传部门要定期对下级中心组学习进行督导,旁听下级中心组学习,切实掌握学习情况。中心组成员在述职时,应有述学和参加中心组学习情况的内容,每年撰写1-2篇调研报告或理论文章。按照中央关于加强领导干部学习考核的精神,要把中心组的学习纳入领导干部综合评价体系,作为考核领导班子的重要依据。
3、组织集中研讨,认真开展个人自学。集体学习研讨是党委中心组学习的重要形式,但个人自学是党委中心组集体学习研讨的基础。根据形势和任务的需要,党委宣传部门每年要对领导干部自学提出明确要求,作出具体规定。中心组成员要认真学习指定书目。在此基础上,有针对性地组织好专题讲座、辅导报告,认真安排重点发言,深入开展学习讨论和交流,使重点发言和集体研讨、专题学习和系统自学有机结合起来。每月自学不少于两次,集中学习不少于一次,确保学习的时间和效果。
二、高度重视,完善各项活动
为切实落实**县党委安全稳定工作会议精神,引导广大党员在了解史实、认清形势的基础上树立理国意识和大局意识,在重要时期确保家园和平和谐。我县党委开展了一系列的形势报告会、哲学社会科学报告会、研讨会、讲座等谈话会。近年来成功开展报告会共**起,下面是具体做法:
1、计划阶段。确定会议的主题,准备会议的资料,确定中心发言人。确定会议开展的时间、地点,把这一系列形成方案,在会上进行讨论,对方案中有异议的地方进行修改!确定好之后,报上级领导审批。
2、落实计划阶段。分工明确,责任到人。邀请相关人员,布置会议现场,宣传会议的召开,通知个党员到时参加。邀请相关人员,必要时可以通知电视台来宣传。
3、会议召开阶段。认真做好会议记录,倾听群众的意见,对关键性的地方要最好记载。注意在会议过程中,各方面的协调。如果有突况发生,一定要冷静处理,保证会议的圆满召开。
4、结束总结阶段。收拾会议现场,整理会议记录,及时总结会议的经验和不足,并形成书面材料报上级领导。
三、开拓创新,提升服务档次
自2014年起,通州区小学参与了北京市教育委员会委托项目“基于UDS合作下的学校自主发展行动计划”(以下简称“UDS项目”)。项目将“U”“D”“S”三方结为合作共同体。在研究方式上,专家采取“沉浸式”的校本支持方式,适时深入学校,激发教师主体作用,促使学校干部教师不断反思、改进日常工作方式,变革陈旧思维与工作习惯,推进学校自主发展;在改进学校工作指向方面,项目旨在通过干部教师的反思,改变工作思维与方式,促进学校日常文化变革和学校工作的全面提升。在参与项目研究的过程中,我们作为地方教育行政部门的“D”方做了如下探索。
一、改变观念,创立双向选择机制
受“UDS项目”理念的影响,我们转变观念和习惯,改变以往由教委指派学校的简单做法,在项目学校的选择上,建立双向选择机制:首先教委向学校项目信息,然后学校自由申报,进而召开项目推介会,由高校专家介绍项目的目标、指导思想、研究领域等基本情况,让学校了解项目的特点与方式。同时,申请学校也要向大学项目团队介绍自己的办学基础、办学追求和办学需求,分析学校自身存在的优势和问题。然后经教委协调进行双向选择,确定项目学校。实践证明,这种双向选择机制为各方更好的合作打下了良好的基础。
二、转变角色,形成共同体治理机制
为保障项目的规范管理与运行,区教委成立项目领导机制。教委主管主任任组长,定期听取工作汇报,宏观指导项目研究;小教科为项目责任科室,参与整个项目研究进程。该项目中,我们积极联系项目组专家对学校进行联合沉浸式指导,深入学校了解具体情况,解决具体问题。比如参加学校行政会,研讨学校工作计划;深入课堂听课,指导教师策划具体活动等等。在此过程中,我们一方面学习科学的支持学校方法,一方面不断地审视和反思区域学校整体工作。另外,区教委小教科项目联络人尽可能地参与项目组组织的每一次研讨、研修、交流活动,通过参与项目活动,时时跟进、把握项目进展,领会、落实项目精神,获取前沿知识,学习、借鉴其他学校和区县的优秀经验。所以,在项目促进学校发展的同时,对行政人员也时时有所裨益。
三、搭建平台,建立展示交流机制
促进区域义务教育均衡发展与学校整体发展是教育行政部门的重要职责。借助项目研究,通过发挥UDS项目校的示范引领作用,激发其他学校主动发展的积极性,是实现区域学校整体发展的有效途径。项目校在参与项目中形成了不少优秀成果与经验,如何将这些优秀成果与经验推广开来、惠及其他学校发展是我们一直思考与探索的问题。为此,我们努力搭建平台,建立展示交流机制,起到推广辐射作用。
第一,着力在区内会议、活动等平台上,交流项目校的优秀经验。比如在每学期初召开的全区小学学期工作会上安排项目校进行大会发言,就参与项目的某一方面经验进行交流,并将优秀经验汇编成册,下发各校以供学习借鉴。
第二,充分把握项目组举办的每一次交流活动,积极展示交流我区项目校的成果。全市范围内的UDS项目校多达几十所,分布在各个区县,各有特色。每逢交流活动,我们便积极组织我区项目校统一赴会,督促学校准备好交流材料与发言,以展示、交流我区项目校的优秀成果。
在探索与实践的过程中,我们根据班主任工作的特点,结合学生的实际情况,对班主任工作进行“会诊”研究,努力构建有特色的班级管理模式。其主体实践立足于学生个体的健康成长和良好学生集体的培育,包含了预防教育活动系统、诊治教育活动系统以及自主教育活动、“绿色通道”机制等拓展形式,其中预防教育活动系统和诊治教育活动系统是班主任工作轮流“会诊”制探索与实践的两条工作主轴,它们是一个互相联系、互相补充的教育共同体,自主教育和绿色通道等“会诊”拓展形式是对班主任工作轮流“会诊”制的必要完善。
预防教育活动系统的建立――轮流“会诊”制的坚实基础
促进学生全面、和谐的发展,最根本的是要在日常教育教学过程中,加强对学生在学习、生活、活动等方面的指导,在学生教育与学生管理中也必须坚持贯彻落实“预防为先,教育为宗,加强调查,重在保健,增强素质,提高免疫力”的预防教育理念,培养学生良好的心理素质和健全的人格特征。
1.预防教育的组织形式
预防教育活动系统主要由三大层面的预防教育子系统构成:一是学校层面的块状预防教育体系,包括教务处、政教处、年级组和班主任,这是预防教育的组织主体,其预防教育活动具有相对的独立性,强调以“我”为主;二是学校层面、年级组层面、班级层面的垂直预防教育体系,这一层次的预防教育比较注重整体性,强调教育资源的有效整合、协调;三是引入校外教育资源,与校内教育资源有效结合,比如请当地警官来校进行法制和安全的教育,请军警官兵来校进行军训和国防教育,请心理健康教育专家来校进行心理咨询和辅导等。
2.预防教育的活动形式
在预防保健教育的各类活动中,主题班会是一种重要形式,班主任可以根据班级中出现问题的苗头,有针对性地开展教育活动,防患于未然。当然也可以按照学校的统一部署,在一个年级开展整体性的预防教育主题活动。针对不同年级各个不同时期的学生特点,我们也相应地编制了不同的预防教育活动计划。如2006年高一年级第一学期的学生教育预防保健活动方案:
第一阶段:该时期高一学生的特点是对高中学习生活环境陌生、好奇,同学间交往逐渐增多;学习情绪高涨,课程学习方法不熟悉。我们开展的预防教育主题有:军训与国防教育,知校教育,我们的校歌,适应寄宿生活,中学生日常行为规范教育,“了解我们的新课程”讲座,“多一些有效的课堂行为”学法指导。
第二阶段:部分学生的满意度下降,开始忽视自我约束,违纪情况增多,且多以客观原因为借口。预防教育主题是:学生自治管理骨干培训,“十六岁的天空”诗歌朗诵比赛,“诚信考试展示我的才华”考前教育,优秀学生学习经验交流,高一学生家庭教育大型研讨(家长会)。
第三阶段:部分班级学生集体凝聚力下降,生活上攀比心理强,学习上受到挫折出现迷茫心绪。相应的预防教育主题有:我们的班级格言,“算一算,这个月你花了多少钱”理财教育,“同龄人的校园生活”电影观摩,高一学生心理导航,“我们是最棒的”班级集体荣誉观教育,高一学生行为中期评价,“让我们的周边更美”教室寝室美化设计比赛。
第四阶段:对父母长辈的教育有厌烦情绪,部分学生学习动力有所回升。适合的教育主题是:“与父母坦诚相待”等沟通艺术指导,中学生安全法纪教育,“远足裘家岭”德育基地活动,高中学生卫生保健指导,“伟人或名人的中学生活”人物传记读书会。
诊治教育中的“会诊七步法”――轮流“会诊”制的操作模式
众所周知,医院为病人看病大致包括遇病检查、提供病例、专家门诊、处方配药、干预治疗、观察疗效、病愈随访等一系列诊疗程序。受此启发,在通过数十次“诊治教育”实践的基础上,参照医院为病人诊疗的规范形式,研究确立了有一定可操作性的“会诊”工作七步流程方法(简称“会诊七步法”),它包含了自我调查、提供案例、专家受理、提出策略、实施干预、观察效果、事后随访等七个重要步骤。并相应地设计了工作用表,制订了操作规章。
1.自我调查:自我调查是“会诊”前期的基础工作,关键是选准主题,获得现场经验。它要求班主任及时发现、搜集班级管理中存在的“问题素材”,从班级形象、教学常规工作、班干部工作、班主任形象、班级周边情况等几个方面展开调查,分析问题出现的原因,判断已采用的教育管理措施的有效程度,从中选定“会诊”线索。然后根据调查情况,填写《班主任工作调查表》,内设教室环境布置、学生衣着与言行、学生自我管理、学生交际影响、学生活动、学习氛围、学生对班主任印象等六大类反映班级整体形象的指标,其中每一大类按“便于调查、以小见大”原则设置了若干项小指标。有必要指出的是,班主任“会诊”工作是学校日常管理工作的一部分,“遇病自查”环节也需要充分利用好学校日常管理中产生的一些数据。必要时还可指导班主任对学生进行心理分析。
2.提供案例:在自我调查的基础上,由“会诊”对象用文字叙说自己在班级管理活动中的个人化“问题现象”“问题解决”和“经验事实”等,制成“病例报告”,填写《班主任工作轮流“会诊”申报表》。“病例报告”内容要求一事(人)一议,从小处着眼,但要能反映来龙去脉,也可简要分析对班级管理采取的措施及有效性。“病例报告”形式不拘,故事、日记、书信、谈话记录等均可。为及时总结成功经验,经学校调查也可推荐班级管理卓有成效的班主任参加“会诊”。被推荐人需反思班级管理实践,就管理工作的某一方面或几个方面写成教育经验报告,填写《班主任工作轮流“会诊”申报表》。《申报表》提交“会诊”专家组审批后进入“会诊”流程。“会诊”专家接到案例材料后,由组长召集专家碰头会,针对各项指标提出受理意见。
3.专家受理:专家受理是“会诊”的核心,主要有建立好专家组、组内书面“会诊”、召开“会诊”会议等三项工作。专家组成员一般由学校主要领导以及班级管理经验丰富的班主任或任课教师担任,人员相对固定。专家组内部推举组长(“主任医师”)一名、副组长(“副主任医师”)两名。专家组形成后,由专家结合教育案例(“病例报告”)反映的情况,填写《班主任工作“会诊”专家个人意见》,提供书面“诊断”意见。在此基础上,由专家组成员讨论并综合各方面意见,提出初步“会诊”意见。针对问题解决方式的差异,我们灵活多样地选用工作现场会、主题文章交流、“会诊”工作会议等“会诊”方式,其中以“会诊”工作会议使用最为普遍。
“会诊”工作会议主要根据有关班主任的叙述,通过发言交流、现场辩论,广泛听取其他班主任的意见,由专家组分析问题产生的原因,把握问题的“症结”,为会诊对象提出解决问题较为适合的方法。对于教育经验案例,专家组着重分析总结会诊对象相关做法的经验,发掘亮点,提出持续提升的建议。“会诊”工作会议的内容主要包括“会诊”对象自述教育案例和口头提出“诊断”总体结论。其中“主任医师”通过总结会议发言内容及专家组书面“会诊”意见,在“会诊”现场提出“会诊”的总体意见。
4.提出策略:在专家受理“会诊”后,由“主任医师”开具“处方”――《班主任工作轮流“会诊”诊断报告》,主要内容有:根据“会诊”会议记录中专家发言整理的正式文本;专家组指定专人撰写的研究反思。《诊断报告》主要提供“会诊”对象参考采用,并交专家组其他成员作进一步跟踪研究。
5.实施干预:在“实施干预”时,要特别注意做好作为“会诊”对象的班主任的思想工作,注意调动一切有利因素帮助班主任做好学生的教育工作,以便让班主任乐意接受对所在班级的整改。除要求“会诊”对象自觉参与“治疗”外,学校还鼓励其他班主任参与类似案例的对策研究或在本班试行专家受理其他对象时提供的部分管理措施。经班主任在“会诊”会议上口头申请,专家组成员同意即自动进入“实施干预”及以下流程。专家组可立即组织人员对新进入“会诊”流程班级的现状进行补充调查,将调查结果留作研究比对。在实施干预“诊疗”时,可由专家组物色“护士”(一般可由科任教师或政教处工作人员充任)若干,统一安排在“诊疗”期内参与学生的教育、承担部分班级管理工作。
6.观察效果:“实施干预”工作进行一周后即可视情况由专人开展调查,记录填写《班主任工作调查表》,与“会诊”前的调查表逐项比对,分析效果,以此为基础,形成《班主任工作轮流“会诊”效能分析报告》。专家组成员对报告内容加以分析,向“会诊”对象及调查人听取意见后,如果发现班级管理工作无明显改进,可由专家组成员检查“实施干预”环节的落实措施情况,适时向“会诊”对象提供新的干预策略。
“诊疗”后的效果观察与分析是一大难题,一般我们采用比较的方法,即教育管理措施改进后的一段时间内,重新对班主任工作展开调查,与“会诊”前的调查情况进行逐项比对,从而分析诊治效果。对班主任工作进行“会诊”的目的是为了提高班主任的工作水平和工作成效,如果一个班级管理上问题少了,班风好了,学生自律程度高了,这就在一定程度上说明了班主任工作的成效,从中也能反映出“会诊”工作的绩效。
7.事后随访: “实施干预”工作进行一月后,如果各项有缺陷指标有一定改变即可视为有效果,此后应指定班主任做好跟踪调查工作,专家组应进行回访调查。如果“诊疗”后仍无明显改进,可由“会诊”对象再次提出案例,重新进行一次“会诊”。
“会诊七步法”是诊治教育系统中的一种具体操作模式,但它并不能代替班主任工作轮流“会诊”制探索与实践中的所有诊治教育形式,更不是独此一家、包治百病的灵丹妙药。由于“会诊”对象与事件具有的不可预测性与不稳定性,操作模式也应当是多元多样的。在实践研究中,恰恰是有些问题三四步就可以解决,有些问题七八步也还解决不了,有待于更进一步深入诊治的。
自主教育活动与绿色通道――轮流“会诊”制的必要拓展
1.拓展形式之一:自主活动中的自主教育
随着班主任工作轮流“会诊”制探索与实践活动的深入,我们逐渐认识到:“只有让违纪学生自我认识到问题的本质,认识到性质的严重性,才能通过内因的主导作用起到教育的效果。”适时提出:若有学生因严重违反校纪校规受到学校纪律处分的,该班级应举办开放式主题班会,除本班学生参与外,也可同时邀约其他班级的学生代表旁听,在学生中开展自主诊断教育,更充分地发挥班会活动的教育功能。在学生自主“会诊”过程中,学生采用丰富多彩的形式,如演讲、辩论、歌唱、文艺小品、知识竞赛、现场演示等等,由学生自主策划,自主编排,自主表演,内容充实而集中。活动形式的寓教于乐,使学生在获得娱乐的同时领悟到违纪的性质,认识到违纪后果的严重性;而请违纪学生现身说法,以学生的身份来教导学生,则起到了意想不到的教育效果。
2.拓展形式之二:“绿色通道”机制的健全
在班主任工作轮流“会诊”制的探索与实践中,我们也发现在面对一些突发事件时,很难在第一时间内召集“会诊”人员,及时地对问题提出有效的干预措施。一些问题得不到及时的处理,也很可能会因为失去最好的处理时机而成为“顽疾”。为此,我们在定时定期进行教育“会诊”的同时,也提出:对于班级管理中出现的一些迫切需要解决的即时性、突发性、紧急性问题,可临时紧急召集“会诊”组会议,即建立班主任工作轮流“会诊”制的“绿色通道”。在遇到突发性问题时,先由应急“会诊”组组长召集当时能够“出诊”的专家,到指定地点参加“会诊”;再在应急“会诊”组组长的主持下,由当事教师阐述问题(必要时可以带上当事学生),与会专家现场分析问题,在充分讨论的基础上开出有针对性的“处方”,并立即实施“干预”,快速而有效地解决问题。“绿色通道”的开通,提高了轮流“会诊”制的应变、应急能力和工作效能,但是就一个完整的“会诊”模式而言,它仍需要做好后续工作,如分析发生突发问题的原因、应急“会诊”后持续改进措施的落实,以确保“会诊”效果的持久稳定。
为认真贯彻落实中央八项规定精神、《XXX贯彻落实中央八项规定实施细则》和《XXX贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》,根据《XXX党组贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法的措施》,结合实际,制定公司贯彻落实中央八项规定实施细则的具体措施。
一、改进调查研究
1.明确调研目的。总公司领导到一线调研,要坚持以XXX思想为指导,以掌握情况、发现问题、解决问题为目的,提前确定调研主题,制定调研计划,实事求是,深入基层、深入职工、深入实际。
2.杜绝形式主义。开展调研工作,既要到工作开展好的部门去总结经验,更要到困难较多、情况复杂的部门去调研解决问题,力求准确、全面、深入了解情况。调研前要做好沟通、协调、统筹,防止重复调研、扎堆调研,避免调研工作走形式、走过场。各调研点现场要真实,不得为迎接调研装修布置、增添设备、改变环境,不得事先“踩点”,更不能弄虚作假。
3.解决实际问题。开展考察调研,既要讲成绩,也要讲问题,该肯定的肯定,该批评的要批评。在调研结束后要向公司党政主要领导提交调研报告,调研报告要客观、真实,对调研报告提出的意见建议,经公司会议研究后,各有关部门要认真落实。
4.坚持节俭调研。调研安排要简约简朴,控制调研人数,不搞层层陪同,坚持轻车简从,尽量集体乘车。接待部门不得铺张浪费,不得悬挂标语横幅,不组织迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不赠送纪念品和土特产。调研人员应在职工食堂就餐,赴外地调研期间住宿及差旅费严格执行公司《差旅费管理办法》的相关规定。
二、精简会议活动
5.减少会议数量。坚持务实高效,严格控制、切实减少各类会议,提倡少开会、开解决实际问题的会议。可通过其他形式解决问题的坚决不开会,可套开或合并召开的会议不单独召开。总公司年度工作会议每年召开1次,经营工作会议控制在每月1次。总公司党委会议、党政联席会议、总经理办公会议尽量套开,可采取小范围研究协调工作的不得扩大会议范围。
6.控制会议规模。总公司党委会议、党政联席会议和总经理办公会议参会人员为党委委员;一般经营工作会议参会人员为总公司相关领导、各部门负责人。以上会议可根据实际情况需要适当扩大参会人员范围。
7.提高会议质量。会议组织部门要在会前深入调研,对议题、议程、材料等做好充分准备,凡涉及其他部门工作的,事先要充分征求相关部门的意见。会议文件观点鲜明、文字精练。提倡开短会、讲短话,需要安排讨论的会议,讨论发言要围绕议题,言简意赅,多提建设性意见。
8.严明会议纪律。参会人员一般应提前10分钟进入会场,不能参加会议的,应提前向会议组织部门报备请假;未经同意、随意确定他人代替参会的,要向会议组织部门作出书面检查。参会人员进入会场后要将通讯设备调制静音,严禁在会议期间交头接耳、打瞌睡、玩手机和随意出入会场。
9.坚持节俭办会。公司各类会议应在内部会议场所召开。会场布置要精简节约,提前准备纸巾、纸杯、茶水,一般不得提供水果、瓶装水等物品。会期半天的不安排就餐,若需要就餐,只可在公司职工食堂就餐。一般会议一律不摆花草、不制作背景板。不得以召开会议为理由购置电脑等固定资产以及开支与会议无关的其他费用。不得组织参会人员旅游和与会议无关的参观,严禁组织高消费娱乐、健身活动。严禁以任何名义发放纪念品。不得以任何方式转嫁或摊派费用。
三、精简规范文件
10.减少各类文件。严格控制发文数量、规格、篇幅和印发范围。规范使用各类发文形式。发文要坚持确有必要、注重实效、力求精简。凡上级文件和公司规章已作出明确规定的,没有实质内容、可发可不发的,能通过电话、传真解决问题的,一律不发文件。逐步实现文件和信息资料网络传输和网上办理,减少纸质文件和信息等资料印制,降低运行成本,提高工作效率。
11.提高文件时效和质量。严格落实发文时限要求,切实提高办理时效。严格控制篇幅,弘扬“短、实、新”文风,突出政治性、思想性、针对性和可操作性,要开门见山、直入主题,表述严谨、简明实用,减少一般性论述,做到意尽文止、条理清楚、文字精炼,力戒空话套话,文件字数一般控制在3500字以内。文件起草人员及其部门领导、核稿人员要各司其职、各负其责,严把公文的政策法规关、行文格式关和语言文字关,维护公文的规范性、严肃性和权威性。
12.严格文稿发表。公司领导在会议活动上发表的讲话,原则上不印发,如需要职工周知讲话精神,由会议组织部门提炼主要内容,以会议报道形式在公司网站、微信公众号。
四、严格信息
13.宣传信息一般为反映公司各项工作动态等内容。管理网站的部门根据工作需要、信息价值、效果影响决定是否。对外报送的信息须经公司党政主要领导审阅后,方可报送。
五、加强作风建设
14.改进工作作风。各级领导干部要坚持以职工为中心,带头改进工作作风,带头反对特权、不搞特权,带头深入基层调查研究,带头密切联系职工,带头解决实际问题。要深入开展领导班子成员之间、干部职工相互之间的谈心活动和民主评议活动,在民主生活会、组织生活会上要把贯彻落实中央八项规定精神情况作为对照检查的主要内容。坚持党内民主平等的同志关系,党内一律称同志。领导讲话一般不称“重要讲话”,称呼时不加“尊敬的”。
15.严格工作纪律。各级领导干部要按照公司相关规定履行请假程序。部门负责人在双休日、节假日期间严格做好值班工作,如有事不能到岗,需电话请假并安排好部门工作,同意后方可离岗。严格执行外出报备制度,各部门主要领导到外地出差,需书面请假并安排好部门工作,同意后方可离开。
16.树立良好家风。各级领导干部要严格执行廉洁自律准则,廉洁齐家,严于律己,注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员,要求他们谨言慎行、本分做人。
17.厉行勤俭节约。各级领导干部要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,坚决遏制奢侈浪费和形式主义,严格执行办公用房、车辆配备等方面的规定,不得以任何方式换用、借用、占用公司车辆和职工个人的车辆。严格规范公务接待工作,一般可在职工食堂安排工作餐,确因工作需要在外部场所安排接待工作时,要坚决贯彻执行公司《公务接待管理办法》,不得违反规定用公款送礼和宴请。严格控制因公外出的数量和规模,严格控制差旅、会议等一般性费用支出,根据工作需要举办的开工竣工仪式或庆典活动要提前报公司审批,从严控制活动规模和费用支出,切实降低行政成本,建设节约型企业。
六、加强督促检查
一、切实加强组织领导,确保活动有效落实
我社区于7 月11 日召开了第二阶段自查自纠动员部署会议。会上,社区支部书记毛小英对自查自纠工作进行了认真的研究、分析和部署,并要求全体党员干部严格按照临邛镇作风教育实践活动的实施意见和要求稳步推进。会议要求认真检查自己在日常工作、生活中存在的问题和不足,为今后整改提高打好基础。会上还明确了自查自纠活动中的工作责任,为形成铁花社区一级抓一级、层层抓落实的工作局面提供了良好的组织保障,确保了活动的贯彻落实。
二、认真开展对照检查,确保查找问题准确全面深入
在自查自纠活动中,铁花社区从组织全体党员干部认真学习七查七看相关内容入手,帮助、引导党员干部掌握对照检查的内容、重点和要求,使大家在自查自纠中做到了检查有抓手、心中有准绳、行为有尺度,确保了活动开展不跑偏,围绕重点求实效。按照上级部门强调重点写问题、深入找原因、关键查自身的要求,每名党员干部对照七查七看结合实际,认真查找了自身在思想纯洁、自身修养、群众观念、精神状态、行政效能等方面的存在问题和不足,并对问题和不足进行了梳理、分析,撰写了自查自纠材料,建立了问题查找和整改台账。领导点评会上,大力发扬我党批评与自我批评的优良作风,毛书记不仅带头进行自查自纠,自觉接受群众监督,而且还实事求是地对每名同志进行了点评。在讨论中,大家踊跃发言,注重联系工作实际,围绕用心想事,用心谋事,用心干事深入开展了自我批评和对照检查,并主动将自己工作中存在的问题和不足讲出来,公示出来,让领导点评、让同志们帮助,形成了积极转变工作作风的良好氛围,确保了查找问题准确、全面、深入,有力地促进第二阶段工作的贯彻落实。
三、采取多种形式,广泛征求意见建议
在第二阶段活动中,为更加全面深入地查找自身存在的问题和不足,征求其他单位和干部、群众意见建议,我社区积极搭建收集意见平台,采取设立意见箱、座谈听取党员干部意见建议、发放征求意见表等形式,广泛发动干部群众帮助查找问题和不足。活动中发出征求意见表,返回时对意见内容进行梳理汇总,有力地促进了活动的深入开展。
四、切实加强监督检查,确保全员参与全时段参与
为了确保自查自纠活动取得实效,在第二阶段动员部署工作会上,毛书记就对活动的开展提出了具体要求,强调要全员参与、全时段参与,确保人人受教育、个个有提高。活动中,进行严格考勤制度,每次开会和学习前都要将有关内容和事项及时通知到每一个人,并做好人员召集和清点工作;每次开会、学习讨论结束后,都会对学习笔记进行抽查,平时对自学情况、对照检查情况进行检查,对查找出来的问题进行汇总,填写对照检查表并在公示栏上进行公示,广泛接受群众监督。
五、坚持统筹推进,活动取得良好效果
在第二阶段活动中,我社区十分注重将自查自纠与推进社区全面工作相结合,做到了统筹兼顾,合理安排,两不误、两促进,不仅圆满完成了第二阶段活动的各项工作,而且有力地推动了社区工作的顺利开展。
(一)提高了思想认识。
通过第二阶段自查自纠,大家普遍认为,这一阶段活动非常及时,非常必要。自查自纠是深入查找问题,全面整改提高的重要抓手;是不断改进作风,保证社区工作顺利完成的基本保障;是我党一贯的优良作风,必须坚持好、发扬好。
(二)查找了问题和不足。
通过对照检查、领导点评、同志互助,我社区党员干部认真查找了在思想纯洁、作风纯洁、自身修养、执行力、工作效能等方面存在的问题和不足,深刻剖析了思想根源,制定了整改措施,明确了努力的方向,为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高打下了良好的基础。
一、____年主要工作
(一)加强大项目投资管理工作。
一是积极上报列省重点建设项目。将高端食品安全示范工程和中丰粮食物流列为今年省重点建设项目;将美晨科技年产5000万件热塑弹性体新材料产业化项目和信得高新疫苗及生化制品建设项目列为省首批战略性新兴产业重点项目。我市被列为山东省高技术生物产业基地核心区。
二是抓好大项目立项工作。将得利斯高档肉制品、美晨高分子弹性体、瑞麟祥汽车空调压缩机等7个项目到省立项;将德利源汉麻高档纺织、福田北方物流基地等14个项目到潍坊立项。这些项目质量好、规模大、带动能力强为我市加快发展提供了强有力的项目支撑,为争取更多的上级政策性资源打下了良好的基础。
三是抓好全社会固定资产投资工作。1-11月份,完成固定资产投资241.2亿元,同比增长22.8%,预计全年完成投资270亿元。“六大投入”健康发展。1-11月份“六大投入”完成投资279亿元,继续保持强劲的投资势头。
(二)扎实推进大项目协调管理工作
今年以来,我局集中精力协调推进大项目建设。认真落实责任制,把项目建设的任务目标,逐级细化分解,层层抓好落实。定期分析调度项目进展情况,及时协调解决存在的困难和问题。1-12月份,全市开工投资过1000元项目450个,计划总投资366亿元,累计完成投资284亿元。其中过亿元项目226个,计划总投资287亿元,累计完成投资215亿元。
(三)经济体制改革取得重大突破
一是深入开展新农村建设和农村社区化发展改革试点工作。二是扎实有序推进医改工作。牵头组织对全市19处镇街卫生院和5处城市社区卫生服务机构全部实施了国家基本药物制度。三是深入推进扩权强镇工作。起草了《____市关于深化扩权强镇改革试点加快推进昌城镇建设的实施方案》(草稿),目前正在分析论证中。
我市新农村建设和农村社区化发展改革试点工作,受到了上级领导的充分肯定和社会各界的普遍关注,5月6日,国家发改委体改司徐善长司长来我市调研,对我市统筹城乡和农村社区化发展工作给予高度评价,8月5日,体改司调研组在国家级《经济体制改革信息》第16期以《以农村社区化为切入点推进城乡一体化发展—山东____市统筹城乡改革实践的调查》为题作为代表性和典型性经验予以刊发。5月7日,市委常委、常务副市长刘峰梅在全国经济体制改革试点工作研讨班上做了典型发言,受到了与会领导和代表的充分认可。6月7日,市委书记、市人大常委会主任邹庆忠在全国深化经济体制综合配套改革试点工作会议上做了典型发言,我市作为全国唯一与会的县级市,就县域内统筹城乡发展进行了经验介绍,得到了与会领导的一致好评。
(四)服务业发展工作上了新台阶
今年我市相继出台了《____市关于加快现代服务业发展的意见》、《____市关于加快现代服务业跨越发展若干政策》、《____市加快推进企业剥离非核心业务工作方案》、《____市关于加快发展旅游业的意见》、《____市鼓励引进金融机构的暂行办法》、《____市关于进一步加强部门服务业统计工作的通知》、《____市促进小额贷款公司发展的意见》等一系列政策文件,加大了扶持服务业发展的力度。
狠抓服务业大项目调度协调,推进重点项目建设。将福田北方物流基地、希努尔国际商贸城、白垩纪恐龙地质公园、中央商务区列入省重点服务业建设项目;前三季度,实现服务业增加值 96.9亿元,增长15%,服务业占GDP的比重28.4%。1- 11月,实现服务业税收19.9亿元,增长64.2%,占国地税收的比重51.3%。1-11月,完成服务业投资139.2亿元,同比增长25.1%,占全社会规模以上固定资产投资的比重59.6%。
7月份,我市被省政府表彰为服务业发展先进单位,并在省服务业工作会议上作了典型发言。
(五)努力争取上级资金扶持,积极推进经济建设
一是千方百计提报项目争取资金扶持。截至目前,已经争取上级无偿扶持资金到位19230.8万元。同时,又上报了资源综合利用、节电和节水改造等一批项目,拟申请明年国家资金扶持。
二是积极利用资本市场做好融资工作。在已成功发行国内首支治污减排和首批中小企业集合票据的基础上,今年积极做好统筹城乡基础设施建设债券发行申请工作。协调中介机构按国家新的实施办法对上报的有关材料进行了修改完善,目前,在国家发改委履行审查程序,争取尽早发行成功。
(六)区域经济协作和青潍一体化工作成绩突出
一是认真做好区域经济合作工作。积极组织相关项目和 企业参加北京、上海、重庆等地的投资恳谈招商会。我市泉发物流、高端食品加工等项目与香港、北京和上海等实力企业进行了合作签约,白垩纪恐龙地质公园目等一批项目还作为潍坊市重点投资合作项目进行了现场推介,“重庆山东周”和喀交会活动期间,我市组织企业签约合作,取得重要经贸成果。
二是扎实推进青潍一体化工作。按月度调度好____年引进青岛项目的推进实施工作;做好对接青岛和青潍一体化工作。在前三届(青岛)潍坊周活动取得第一的基础上,继续努力,实现全方位与青岛对接,使各项活动在潍坊独占鳌头。继续保持____市青潍一体化工作在潍坊市综合考评中位列第一。今年,我市对接青岛项目共52个,资金总额167亿元,位居潍坊第一。
(七)认真做好发展规划编制工作和主体功能区在全省和全国的划分定位工作。“十二五”经济和社会发展规划、蓝色经济区发展规划、服务业发展规划的编制工作,目前均已形成讨论稿,正在进一步修改完善。同时,认真做好主体功能区在全省和全国的划分定位工作,争取更大的发展空间。经过积极努力,在山东省主体功能区划分中,我市被列为国家级重点开发区域,这是潍坊市唯一一家市(县)区。
(八)绿色能源县申报推荐工作取得重要成果。经过积极努力汇报,我市被国家能源局、财政部、农业部授予“全国首批绿色能源示范县”称号,全国共108家,省内7家。
二、明年重点工作
(一)抓好年度计划安排和落实工作
____年是“十二五”规划实施的第一年,要抓住省、市建设蓝色经济区和高端产业聚集区的发展机遇,创新发展理念,转变发展方式,围绕建设富裕和谐现代化强市,加快推进经济消费中心建设,全面提升城乡一体化发展工作水平,促进经济社会又好又快发展。
经衔接,初步提出____年国民经济和社会发展的计划目标是:地区生产总值达到520亿元,增长15%。地方财政收入达到36亿元,增长17%;全社会固定资产投资325亿元,增长20%;规模以上工业主营业务收入和利税增长20%;外贸进出口总额13.8亿元,增长20%;社会消费品零售总额145亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入争取与经济增长速度同步增长;城镇登记失业率控制在2.8%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。圆满完成上级下达的节能减排任务目标。
(二)毫不放松抓投入。一是继续抓住上级产业扶持和省建设“三区”政策机遇,重点筛选提报战略新兴产业、资源综合利用、节能环保、现代服务业、涉海经济和改善民生及基础设施建设等项目,千方百计争取上级资金和有关政策扶持。积极培植战略性新兴产业链项目,促进产业集聚。重点在生物育种、冷链物流、高效农业、汽车电子和新能源产业方面加强特色集群建设。在绿色农用生物产品、生物制造、新材料等领域积极推进战略性新兴重大产业化支持项目建设。重点抓好信得科技精制卵黄抗体、高致病性禽流感(H5N1)疫苗、兴贸玉米玉米芯酶生产木糖、龙都瑞麟祥汽车空调压缩机、福田北方物流基地、美晨高分子弹性体、同翔中高档数控机床、惠发营养速食品加工、山东头临港高端产业配套示范工程项目建设。
二是继续组织进行资本市场融资。重点做好我市城乡基础设施建设债券发行汇报工作,力争明年年初发行成功。
三是积极为上市报会企业和拟报会企业搞好服务,做好与上级发改委的衔接汇报工作,促进企业上市顺利开展。
(三)进一步加强大项目投资管理工作。加强项目调度协调,抓好战略新兴产业、基础设施、现代物流、商贸流通、文化旅游、房地产等大项目建设,努力解决项目前期和建设过程中遇到的问题。
一是努力上报争取列省政府重点建设项目。加强对大项目的调度协调工作,突出抓好重点项目立项等手续完备工作,筛选较多的项目,克服困难,做好项目上报汇报工作,努力争取土地指标和优惠政策。
二是积极组织协调有关项目单位搞好项目筹划和论证,认真搞好调研,筛选、论证、储备一批重大项目,充实项目库,扎实进行项目动态管理,促进大项目建设梯次快速推进。
(四)抓好服务业发展工作。一是积极落实服务业发展政策。重点落实好我市出台的《关于加快现代服务业发展的意见》和《关于加快现代服务业跨越发展若干政策》,加大对现代服务业的支持力度。二是强力推进服务业项目建设。建立充实服务业重点项目库,健全完善服务业重点项目协调推进制度,明确责任,严格落实,以大项目建设为支撑,快速推进服务业发展。三是加快推进企业剥离非核心业务。认真实施《____市加快推进企业剥离非核心业务工作方案》,确保____年6月底前全面完成企业剥离非核心业务工作任务。
(五)抓好“十二五” 经济和社会发展规划实施工作。做好“十二五”经济和社会发展规划的修订完善工作,确保明年人代会讨论通过实施。同时,做好蓝色经济区发展规划和服务业发展规划的修改完善和实施工作。积极向上级提报重点建设项目,努力争取上级政策扶持。
(六)积极认真抓好体制改革工作。综合配套改革试点工作要继续按照全市统筹城乡发展的总体战略部署,坚持以 “转方式、调结构”为主线,不断健全完善改革项目化管理机制、协调推进机制、考核评价机制,巩固完善取得的改革成果,加快推进重点领域和关键环节改革的力度,确保完成各项改革年度目标任务。医改工作要按照上级部署和要求,制定完善实施基本药物制度的各项配套政策。建立健全教育培训、监督检查和沟通协调机制,强化 药品质量监管,规范医务人员用药行为,保证群众用药安全。进一步强化宣传引导,营造良好的社会环境和舆论氛围。
(七)认真做好绿色能源县规划编制和实施工作。我市已经被列为全国首批绿色能源示范县,明年的重点工作是编制绿色能源利用规划和实施方案,争取国家资金支持。