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今年以来,民间投资增速持续放缓引发社会各界广泛关注。为此,国务院派出专项督查组对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。6月22日,国务院召开常务会议,听取民间投资政策落实专项督查工作汇报,针对督查发现的突出问题,提出五个方面的应对措施,要求以不断深化改革调动民间投资积极性。
国家统计局6月13日公布的数据显示,2016年1-5月份,民间固定资产投资116384亿元,同比名义增长3.9%,增速比1至4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为62.0%,比去年同期降低3.4个百分点。
针对严峻形势,今年5月,国务院专门派出9个督查组赴18个省(区、市)对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。国家发改委也派出6个督查组,分别到国务院督查范围外的12个省份开展专项督查。
在6月22日召开的国务院常务会议上,督查组披露了影响民间投资下滑的原因:部分法规政策不配套、不协调、落实不到位;民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇;融资难融资贵、缴费负担重;一些干部不作为、不会为、乱作为,少数地方政府失信等,这些都严重影响了民间投资健康发展。
针对上述问题,国务院常务会议提出了五个方面的应对举措,包括要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义;以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心;继续处理好政府与市场的关系,营造一视同仁的公平投资环境;着力缓解融资难融资贵问题;强化责任追究,建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制,提高政府公信力。
西南证券研究所所长王剑辉表示:“国务院的表态既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性,又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措,很有针对性,也契合了企业的相关需求。”
他指出,目前一些政府希望吸引投资的领域,由于存在制度或准入限制,企业仍在观望,而一些被热炒的信息技术等产业又没有显示出清晰的发展脉络,导致企业看不清方向,不愿意投资。尤其是传统的制造业,由于受到政策因素和经济周期的双重影响,企业投资热情减弱的情况仍在延续。“要解决上述问题,关键还是要切实落实政策,提振企业信心。与此同时,包括国企改革在内的市场化改革还需提速。”王剑辉认为。
尊敬的组长,考评组各位领导,同志们:
上午好!
首先,我代表市委、市人大、市政府、市政协、军分区,对考核组莅临检查指导表示热烈欢迎!向各位领导长期以来对我市双拥工作的关心支持表示衷心的感谢!
市位于河南省西北部,北依太行山与山西省晋城市接壤,南临黄河与郑州市隔河相望,辖6县(市)4区和1个新区,总面积4071平方公里,总人口366万。
历史文化悠久,古称山阳、怀州,是华夏民族早期活动的中心区域之一,是司马懿、韩愈、李商隐、许衡、朱载值壤史文化名人的故里、“竹林七贤”的聚集地、陈氏太极拳的发源地。现存我国历史上唯一记述治黄史的庙观,河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群--嘉应观。拥有文物保护点3014处,省级以上文物保护单位98处。
区位交通便捷,地处我国南北交汇点、东西结合部,是中原经济区核心区城市之一,是全国唯一一个南水北调工程横穿城区的城市。境内有**枝、**太、**新、月侯四条铁路,高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通,“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。
山川秀美、物华天宝,是国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国城市旅游竞争力百强城市,拥有国家5A级景区3家,云台山世界地质公园闻名遐迩,春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂。是怀地黄、怀山药、怀、怀牛膝的原产地,“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。
加快转型发展,是中原经济区经济转型示范市,是国家发展改革委全国经济转型发展工作联系点。近年来,市委、市政府深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,抢抓中原经济区建设重大机遇,全面建设中原经济区经济转型示范市,经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。2012年,全市地区生产总值1576.3亿元,增长11.3%,高于全国、全省平均水平3.5个、1.2个百分点。公共财政预算收入85.1亿元,增长14.3%;人均公共财政预算收入和人均公共财政预算支出分别达2414元、4718元,高于全省平均水平372元、144元。规模以上工业增加值910.3亿元,增长14.2%。固定资产投资1120.2亿元,增长22.2%。社会消费品零售总额437.2亿元,增长15.4%。城镇居民人均可支配收入20136元,增长11.8%。农民人均纯收入10113元,增长13.6%。今年一季度,全市地区生产总值388.9亿元,同比增长11.7%;规模以上工业增加值228.5亿元,同比增长15.2%;固定资产投资192.7亿元,同比增长23.4%。
是革命老区,有着拥军优属、拥政爱民的深厚基础和光荣传统。长期以来,在省委、省政府、省军区的正确领导下,在省双拥办的指导支持下,我市以巩固和发展新型军政军民关系为目标,坚持走军民融合式发展之路,深入开展国防教育,全面落实优抚优待政策,大力支持驻**部队建设和发展,积极开展社会化拥军活动,拥军优属工作取得了显着成绩,连续四次获得“全国双拥模范城”称号,连续五次获得“省级双拥模范城”称号。驻**部队官兵大力弘扬人民军队的光荣传统,视为故乡、视群众为亲人,在建设、支援地方中奋勇当先,在扶贫济困、拥政爱民上深情施为,在抢险救灾、维护稳定时全力以赴,为中原经济区经济转型示范市建设作出了突出贡献,全市军政军民团结共建的大好局面进一步巩固和发展。
这次考评检查,是对我市双拥工作的一次大检阅、大盘点、大推进,给我们提供了难得的学习机会。真诚地希望各位领导多提宝贵意见,我们将以此次考评为契机,以创建省级双拥模范城“六连冠”活动为目标,积极探索富有特色的双拥工作新思路、新方法、新举措,努力谱写军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的新篇章!
为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神,按照冀政办传[2005]94号文件要求,由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省人事厅、省卫生厅等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组,于2005年8月16日—26日,对扩权强县工作进行了督导检查。从各设区市及各扩权县(市)汇报的情况看,扩权政策基本到位,财政关系基本理顺,上下衔接比较顺畅,放权效应开始显现。现将有关情况报告如下:
一、扩权政策基本到位
省政府扩权强县工作座富岷螅魃枨屑捌洳棵沤徊郊哟罅朔湃Χ龋?SPANlang=EN-US>70项扩权政策逐项进行了认真研究,有的转发了省直部门的实施意见,有的制定了本部门具体的操作办法,各项放权措施基本得到落实。石家庄市近日召开了全市扩权强县工作汇报会,听取33个市直部门和两个扩权县(市)的工作汇报,并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。在全省扩权强县工作座谈会后,市长、分管副市长分别到辛集市和平山县调研,协调解决问题。唐山市于6月5日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会,听取了11个放权任务相对较大的部门的工作汇报,对扩权强县工作中的有关问题进行了协调,同时,对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题,加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度,做到有序放权、放而不乱。秦皇岛市以扩权强县为契机,加快县域经济发展。该市参照省对扩权县的放权政策,在不违背国家政策规定的前提下,凡是能够下放给县(区)的管理权限全部下放到县(区),凡是县(区)能做的事情全部交给县(区),让各县(区)有更大的空间创造性地开展工作,促进全市经济和区域经济协调发展。
从督查总体情况看,各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑,认识统一、工作主动、机制健全,各项扩权政策基本到位。
二、放权效应开始显现
扩权强县政策的实施,促进了扩权县(市)机关效能的提高,增强了经济自我发展的能力,带来了一系列积极的经济和社会效益。
1、提高了机关效能。通过扩权强县政策的实施,进一步提高了扩权县(市)抓机遇、谋未来、求发展的积极性,形成了上下同谋发展的良好氛围。通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带,扩权县(市)的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序,业务开始熟练,综合素质有了一定程度的提高;扩权县(市)把扩权强县工作与机构改革工作相结合,对各部门机构职能进行了调整理顺,通过扎实开展“双提”活动,全面推行“一站式”办公和首办负责制,工作效率大大提高。冀州市以扩权为契机,加快了市政务中心建设,服务质量、水平、效率大大提高。迁安市围绕服务发展、服务基层、服务群众,结合正在开展的机关效能建设,着力在提速工作过程、提高工作质量上下功夫,全市上下服务经济社会发展的氛围更加浓厚。
2、明确了发展方向。各扩权县(市)解放思想,更新观念,重新审视县(市)情,加强了发展战略研究。辛集市提出了围绕在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市的两大目标,制定了工业强市、对外开放、龙头带动、商贸兴市、环境品牌五大战略,全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集;大名县提出了发展特色县域经济,打造食品工业城,建设三省结合中心城市的新目标,并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究,相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》、《关于鼓励民营经济发展的暂行规定》和《关于2005年对外开放暨项目建设安排意见》三个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“十一五”规划的编制,对专业规划、年度计划进行了调整和完善,力争使县域经济在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。
3、拓宽了发展空间。扩权强县政策的实施,增进了社会各界对扩权县(市)的了解和关注,进一步提高了扩权县(市)的知名度,有利于引进项目、技术和人才,有利于对外交流与合作。各扩权县(市)不仅能够继续享有设区市对扩权县(市)的各项优惠政策,而且能得到省直部门的大力支持。更加宽松的发展环境,拓宽了扩权县(市)的发展空间。
4、促进了项目建设。由于省里将向国家争取项目的信息直接,扩权县(市)获得省级的指导、帮助和支持明显增多,获得项目的机会、项目申报的成功率都大大增加;项目直接申报,大大减少了项目审批环节,缩短了项目建设的前期准备时间,加快了项目进度。上半年各扩权县(市)项目建设数量均有不同程度的增加,如平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目80多个,比往年同期提高一倍以上。京津风沙源治理资金比往年提前4-5个月到位,为项目实施奠定了较好基础。
5、加快了经济发展。扩权强县政策实施以来,各扩权县(市)经济保持了快速发展的势头,取得明显实效。一是谋划项目成功率大幅度增加,宁晋县1-7月份在建或完工千万元以上项目98个,是年计划的1.63倍;黄骅市运作和落实超千万元项目167个,总投资达100.26亿元。二是财政收入普遍保持两位数以上较快增长,辛集市1-7月份财政收入同比增长29.14%,丰宁县财政收入同比增幅达107.1%。三是生产总值大幅度增长,定州市1-7月份,全市完成生产总值64.1亿元,入统工业增加值7.99亿元,同比分别增长16.5%和162.8%。扩权强县政策,加快了扩权县(市)的经济发展,提高了整体实力和发展后劲。
三、扩权县(市)提出的主要问题和建议
在督查过程中,各设区市、扩权县(市)也提出了一些问题。所提问题中,大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》(办字[2005]94号)文中明确。共性问题主要有:
1、把扩权县(市)的发展纳入全省发展规划。扩权县(市)建议省直相关部门结合全省发展规划特别是重点产业发展规划的制定,对符合全省经济发展战略的扩权县(市)的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划。
2、项目融资难。根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准实施办法》的规定和权限划分,属扩权县自行审批、核准、备案的项目,在申请金融机构贷款时,金融部门要求提供设区市以上发展改革部门的立项文件,对县级以下不予考虑。扩权后,扩权县(市)审批、核准、备案项目,金融机构还不予认同,因而对这些项目在资金筹措上会产生较大影响。
3、土地指标紧。由于扩权后扩权县(市)建设项目增多,土地指标更为紧张;部分设区市不再在全市范围内调剂用地指标,扩权县(市)的用地指标较扩权前反而大幅度减少,如三河市前三年报经省政府批准的建设项目用地分别为3316亩、4248亩和3114亩,而今年只有878.4亩。辛集、遵化、武安等都存在类似问题。
此外,扩权县(市)还提出了一些具体问题。
四、几点建议版权所有
1、省直有关部门要避免“一放了之”。要进一步提高服务意识,加强对扩权县(市)工作的指导,同时对部门实施意见,要进一步细化、明确,提高可操作性。
2、注意对扩权县(市)的“倾斜”问题。按照“不挤不占”的原则,既支持扩权县(市)的发展,调动其加快发展的积极性、创造性,又要避免优惠政策向扩权县(市)“过度”倾斜而影响其他非扩权县的利益和发展。
3、加强对统筹事项的宏观指导。对项目用地指标分配、“十一五”规划和产业专项规划等问题,省直有关部门要进一步调研提出意见,指导扩权县(市)与设区市搞好衔接和统筹。
根据调研安排,我就有关工作向各位领导作简要汇报。
一、2017年有关工作情况
(一)主要经济指标完成情况
2017年,全旗实现地区生产总值127.9亿元,按不变价计算,比上年增长5.8%,增速与全市平均水平持平。其中,第一产业增加值12.61亿元,比上年增长3.7%;第二产业增加值74.74亿元,比上年增长6.6%;第三产业增加值40.55亿元,比上年增长5.2%。三次产业占GDP的比重约为10:58:32。全旗规模以上工业增加值同比增长10%。固定资产投资完成291.1亿元,同比增长8.9%。社会消费品零售总额29.77亿元,同比增长7.0%。城镇常住居民人均可支配收入32981元,名义增长8.2%,农村牧区常住居民人均可支配收入达16929元,名义增长8.5%,总量、增幅均位居全旗第一。地方公共财政预算收入8.01亿元,同口径增长4.7%。
(二)统计工作完成情况
常规统计工作稳步实施。按照联网直报要求,强化数据协调,严格审核把关,高质量完成了工业、能源、投资、劳资、科技、服务业、农牧、电子商务、基本单位名录库等各专业2016年报和2017年定期报表任务。完成规模以下工业、限额以下商业、服务业、畜禽监测抽样调查和个体经营户跟踪调查、劳动力抽样调查等多项调查任务以及城乡住户一体化调查样本轮换工作,为经济社会发展提供了统计支持。
圆满完成重大国情国力调查任务。坚持谋定而动,按照“一本书、一张图、一定深入到农户”工作思路和要求,深入1.5万农牧户和250多家农牧业经营单位进行普查,全面完成我旗第三次全国农业普查工作任务。盯紧业务保障、技术保障、样本核查、质量控制等重点环节工作,完成了2017年度人口变动抽样调查摸底和PDA数据录入上报工作。
统计保障能力不断强化。一是夯实基础建设。充分借鉴基层统计基础建设经验,精心打造各镇统计站,配齐配全软硬件设施,4个镇统计站全部达标。从制度、人员等方面入手强化数据档案管理工作,推进统计档案工作规范化建设。二是加强统计业务培训。扩大培训范围,按照“凡涉及必培训”原则,通过继续教育、专题培训、年报培训等方式,提升统计队伍整体素质。全年共举办各类业务培训班10余期,培训近千余人次。三是通过在线监测、实地查核、分类培训等方式,扎实做好“企业一套表”工作,切实提高联网直报报送效率及准确率。四是狠抓名录库建设,坚持精准动态管理,夯实“应统尽统”基础。2017年,全旗新“入库”企业330家,新增限上企业13家(其中,批发零售业3家,住宿和餐饮业1家,服务业1家,工业及其他8家),限上转限下企业15家。
注重数据分析,打造统计服务新功能。按照推进统计由“数库”向“智库”转变的思路,着力补齐服务的短板。一是撰写经济运行分析报告,通过横向、纵向的系统对比,提出问题和建议,切实发挥党委政府参谋助手作用。全年编发《统计信息》6期。二是开通“鄂前旗统计微讯”微信公众平台,定期更新统计动态、统计分析和法律法规,为党政领导和相关部门掌握全旗经济形势、了解统计法律法规知识提供重要渠道。三是编印《鄂托克前旗统计季报》手册,分送旗委、政府及相关职能部门,切实搞好统计服务。
(三)自然资源资产管理工作情况
从2015年7月起,我旗先后作为全区、全市自然资源资产管理的试点,探索开展相关工作,取得了一定成效。一是建立了首套旗县级自然资源资产账户及台账。坚持实物与价值并重、数量与质量并重、存量与流量并重,先实物后价值、先分类后综合、先存量后流量的原则,建立了旗、镇、嘎查村和户“四级”自然资源资产账户及台账,确保实时监测自然资源资产数量与质量变动情况,准确掌握自然资源资产现状。二是建立了首家旗县级自然资源管理数据平台。在完成自然资源资产实物量表和流向表填制工作基础上,依据自然资源资产负债表体系,建立了自然资源资产数据管理平台,完成了指标数据采集、价值核算、统计分析、指标分类、系统管理等五大功能搭建,极大方便了各领域数据的动态管理,为生态环境保护管理、决策提供数据支持。三是初步构建了自然资源资产价值核算体系。根据我旗自然资源资产的特征,选用符合地区实际的自然资源资产定价规范与标准,采用不同的价值计量方法,建立统一规范的自然资源资产价值核算体系,科学合理的体现了自然资源资产数量、质量与价值的对应关系。
2017年,围绕经济运行和统计工作,我们做了大量的工作,但在推动经济发展中还存在一些问题。比如,2017年,我旗规模以上工业企业上报能耗29.9万吨(实际能耗34.8万吨),预计单位GDP能耗为0.4482吨标准煤/万元,同比下降3.2%。预计十三五期间,我旗新增煤碳、煤电、煤化工、天然气等工业投产项目19个,预计就增能耗达到2876万吨标准煤,能源消耗总量增幅远远大于地区生产总值增幅,单位GDP能耗逐年下降的目标难以实现。自然资源资产管理方面,我们做了大量工作,为下一步建立精准的管理台账奠定了基础,但因跨行业、跨部门协调难度大,认定标准不统一,差异化的问题还没有解决好。这些问题,恳请市统计局帮助解决。
二、2018年有关工作情况
(一)产业发展及经济预期目标。2018年,预期经济目标是地区生产总值增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;供给侧结构性改革取得实质性进展,三次产业结构不断优化。产业发展方面,重点抓好三个层面的工作。
一是提高新型工业发展层次。围绕煤炭清洁利用,煤电一体化、煤化工产业延伸化发展,全力推动4个2×100万千瓦电厂开工建设,抓实华星煤制气和煤制烯烃项目审批建设,以提高就地转化促进煤炭绿色开发,建设国家级清洁能源输出基地。统筹抓好清洁能源产业发展,加大油气资源开发力度,扶持壮大LNG产业发展,年内实现天然气产量45亿立方米以上,LNG总规模达到150万吨。抢抓电力外送捆绑新能源的重大机遇,提早谋划落地一批风能、太阳能项目,构筑起以煤为基础,电力为支撑,煤化工为主导,清洁能源为补充的现代工业体系。
二是提高现代农牧业发展质量。深化拓展“品质三农”创建培育,推动基础优势向经济优势转变,积极发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业,深化农牧业与旅游业、电子商务业的深度融合,推进一二三产融合发展,建设田园综合体,促进农牧业全产业链条升级。积极鼓励扶持合作组织、龙头企业、种养大户等新型经营主体,深化农企利益联结,发展精深加工,培育品牌,提升品质,着力构建以“规模化、产业化、组织化、品牌化、市场化、标准化”为特色的现代农牧业“鄂前旗模式”。
三是提升现代服务业发展水平。突出抓好全域旅游,主动融入银川旅游大市场,以“1+6”红色培训教育基地为载体,深度谋划周末游、自驾游精品线路,拓展丰富红色游内涵和形式,带动观光游、体验游、田园风情游等业态快速发展,构建全域体验、全域感悟、全域观光的大旅游格局,打造国家西部红色旅游示范区。统筹抓好电子商务、商贸物流、健康养生产业发展,抓好水洞沟景区、敖镇物流园区等项目建设,以需求定服务、以需求拓市场,形成新的产业增长极,构建多点迸发、多极支撑的现代服务业体系。
(二)统计重点工作。根据新时代、新形势对统计工作的新要求和全市统计工作会议精神,2018年我们重点围绕四方面做好统计工作。
加强对统计工作的领导。一是发挥好统计职能作用。对统计工作实行清单式管理,强化统计调查和统计分析,把更多的功夫下在揭示经济运行中的苗头性、趋势性、倾向性问题上,为旗委、政府靶向施策提供依据。在制定政策、研究社会经济问题、作出重大部署时,认真听取统计部门的意见和建议,充分发挥统计在政府决策中的参谋作用。二是强化组织保障。切实把统计工作抓在手上,经常听取统计部门的工作汇报,帮助统计部门解决工作中的经费、设备、人员等问题,为统计工作的正常开展创造良好条件,确保按时按质按量完成任务。
推动统计体制改革。一是抓好统计制度方法改革。按季度进行GDP核算,加强与各行业的协调对接,确保我旗核算数据与全市数据相协调、相匹配;固定资产投资、科技统计方面,要深入企业加强协调对接,加快适应统计新方法;绿色发展指标体系方面,做好六大领域53项指标的协调调度与核算工作。二是抓好自然资源资产管理工作。按照全市统一要求,继续推进自然资源资产管理平台建设和自然资源资产实物量变动表编报工作,整合和比对全旗土地、林业、草业、水、矿产等主要自然资源自然基础数据,进行差异化分析,通过部门联动,消除差异,构建“一张图”数据库。三是全面推进依法治统。加强统计法治宣传培训,抓好统计执法队伍建设,加大统计违纪违法查处力度,营造不敢、不能、不想统计造假、弄虚作假的社会氛围。
提高统计数据质量。一是按照覆盖全面、更新及时、准确完整的要求加强基本单位名录库建设,动态、精准掌握企业运行情况,确保企业第一时间入库。二是加强数据质量控制。进一步完善数据质量工作办法与管理责任制,加大“一套表”数据的层层核实检查力度,把好统计数据质量关,确保统计数据的准确性、科学性和及时性,实事求是地反映我旗经济社会的发展状况。三是强化对企业数据质量的动态监控,及时掌握数据异常波动情况及原因,杜绝缺漏项、异常数据、严重逻辑性错误等问题。
做好各项普查调查任务。一是全力以赴做好四经普前期组织筹备工作。按照上级统计部门要求,抓紧各级普查机构和经费的落实,及时组建精干高效的普查队伍;做好单位清查摸底工作,摸清我旗境内从事经济社会活动的各类法人单位、产业活动单位以及个体经营户的数量、基本情况和分布状况,确定普查单位不重不漏;抓好普查宣传的组织与策划,广泛深入开展宣传动员工作,努力为经济普查各项工作顺利开展创造良好的普查环境。二是实现“三农”普成果最大化。及时向社会普查成果,提供详实“三农”基础信息;认真组织好普查资料的开发,为实现乡村振兴提供可靠的数据支持和政策分析。同时,组织好人口变动情况抽样调查和夏季农牧业普查等其他常规性普查、调查任务。三是拓宽社情民意调查范围。围绕大美丽鄂前旗建设探索开展自主调查。统筹做好深化改革、放心消费城市建设等专项委托调查任务。
今年以来,洛南县围绕建设“一市三基五业”宏伟蓝图,坚持“发展是硬道理、投资是硬拉动、项目是硬支撑”的理念,把重点项目建设作为推动率先突破发展的重要抓手,千方百计抓投资、抓进度、抓谋划、抓招商,重点项目建设工作强力推进。2012年,洛南县计划投资47.43亿元实施100个重点建设项目,截止5月底已开工建设91个,完成投资19.4亿元,占年投资计划的40.9%,列入市级考核的24个重点项目全部开工,完成投资11.98亿元,占年投资计划的58.3%,全县固定资产投资预计完成22.6亿元,同比增长47.9%。
强化责任抓项目。成立重大项目建设协调领导小组,实行重大项目县级领导包抓、责任部门主抓、其它单位配合、工程法人负责的“一个重点项目、一名县级领导、一个责任部门、一个工作队、一套考核办法”的“五个一”包抓责任制,由县委、人大、政府、政协四套班子领导包抓重点项目,将张坪水库等27个重点项目包抓责任落实到具体县级领导,将21个重点推介招商项目和48个在建招商项目任务分解到县级领导和责任部门,对全县19个镇、78个部门单位科级领导确定包抓示范点,由县经贸局、黄金局等部门组成工作队包抓全县29个工业项目。建立“季度集中汇报、季度现场督查”工作制度,每季度召开一次县委、县政府主要领导和分管领导项目建设工作汇报会,主管部门每月召开一次项目建设分析会,集中研究解决项目建设中遇到困难和问题,形成主管部门牵头抓总、工作队包抓推进度、项目单位配合全力抓实施工作机制,促进项目建设工作扎实推进。
强化服务保项目。抓环境就是抓发展,抓环境就是抓民生,把改善投资环境作为项目建设的“生命线”工程,深入开展“五型机关提升年”、“抓点示范推动年”和“便民服务加强年”活动,努力打造亲商、安商、护商、富商优越环境,从政策扶持、投资环境、基础设施、协调服务等方面,着力优化项目建设软、硬件环境,确保客商招得来、留得住、能发展。成立洛南县重点建设项目法律服务团,为重点项目建设提供法律保障,以政府服务中心和集中区管委会为平台,积极推行“一厅式”办公、“一条龙”服务、“一站式”办理,简化办事程序,优化办事流程,提高办事效率。建立项目代办服务和联席审批等推进企业服务活动,实行重大项目用地、贷款、用电、用水等优先使用,减免各类规费,对项目建设中存在的用地、环评、安评、立项备案等审批手续,优先办理,限时办结。对重大项目检查实行县级领导审批制,严防乱检查、乱摊派、乱罚款,从严从重查处破坏项目建设的人和事。建立重大项目扶持基金,加强政企、银企合作,引导金融机构优先向重大项目发放贷款。近年来,全县共落实项目贷款意向5亿多元,发放贷款8000万元,县财政投入城市建设、农业化等重点项目资金近2亿元。
强化措施建项目。根据项目建设情况,因地制宜,因企施策,按照“赶、促、帮”等措施狠抓项目建设。对在建项目,强化项目时间观念,细化项目工作进度,倒排项目完工时期,千方百计赶超进度;对相对具备条件项目,由责任部门确定专人负责,制定开工计划,采取得力措施,千方百计促动工;对不完全具备条件的项目,剖析原因,查找症结,制订措施,千方百计促启动。按照“强优一产、赶超二产、突破三产”思路,加快农业龙头企业建设,推进农业产业化,促进农业提等升级;加快金、钼等金属下游产品开发,延长产业链,增加产品附加值;以石英、钾长石、硅石等非金属开发为突破口,做大非金属产业;大力支持尾矿综合利用等循环经济项目,优化工业结构;紧抓住板洛高速即将开通机遇,大力发展服务业,增加三产项目比重,努力形成一二三产协调发展良好格局。截止5月底,全县重点项目开工91个,完成投资19.4亿元,其中计划投资15.28亿元的九龙、鑫兴等29个工业项目,完成投资6.77亿元,投资10.35亿元的张坪水库、移民搬迁等24个农林水利项目完成投资4.2亿元,投资9.3亿元的县城过境公路、城市道路等20个基础设施建设项目完成投资3.8亿元,投资3.1亿元的育才城、文体中心等11个社会事业项目完成投资0.94亿元,文圣名城、亚美厚德等10个房地产项目完成投资2.4亿元。列入市上考核的陕南移民搬迁、生猪产业化建设项目、邦友公司石英(硅石)等24个市级重点项目全部开工,完成投资11.98亿元。
强化督查促项目。制定《洛南县重大项目考核办法》和《洛南县重大项目督查办法》等一系列制度,把重点项目建设情况纳入各级领导班子和干部年度目标责任考核,将重点项目建设列入县政府重点督查范围,实行月通报、季评比、年考核的考核评比制度,由两办督查室会同重大项目建设领导小组办公室开展专题督查,全方位促进项目建设进度。将每季度项目开工建设情况,采取《政务督查通报》、《督办通知》等进行督查通报,4月和5月下旬由县委、县政府主要领导分别带队,对县级领导包抓的27个重点项目逐个召开现场促进会,查找问题、制定措施、明确任务,促进重点项目建设快速推进。
县委、县政府召开今天这个会议,主要目的是对今年一季度以来全县的经济工作进行一次回顾,明确新形势下我县加快发展的新任务、新要求、新举措。特别是前不久在市二次人代会期间,市委黄书记亲临我县代表团听取工作汇报,以及市委、市政府接连召开的几个重点工作调度会,使参加会议的我和近有书记都一同感受到了当前各县市区在经济社会发展上激烈竞争的压力,都感到坐不住。回来后,近有书记和我商量,从把握大势,总揽全局的高度出发,在结合多个地方好的经验、做法和*实际的基础上,梳理了年初县委、县政府提出的一系列工作思路,并接连召开了四套班子会和党政联席会就抓好当前工作进行了专题研究。所以,今天这个会议的主题就是贯彻、调度、安排和落实。等下,邓书记要作重要讲话,请大家深刻领会,抓好落实。根据会议安排,我主要就当前的经济工作讲两点意见。
一、一季度经济运行总体情况
今年以来,全县上下紧紧围绕县委、县政府年初确定的工作目标,聚精会神谋发展,齐心协力抓落实,经济社会发展实现了良好开局。概括起来,可以归纳为“三个有效增长、两个稳步发展、两个基本平稳”:
“三个有效增长”:
一是经济总量有效增长。据测算,一季度,全县实现国民生产总值6.92亿元,剔除物价因素,同比增长13.7%。其中一产增加值1.32亿元,同比增长2%;二产增加值3.03亿元,同比增长19%;三产增加值2.56亿元,同比增长15.6%。
二是工业经济有效增长。全县规模以上工业企业用电量达1777.3万千瓦时,同比增长19.7%。累计完成工业总产值3.86亿元,同比增长63.5%;实现工业增加值1.36亿元,同比增长57.5%;实现销售收入2.95亿元,同比增长41.7%;实现利税1792万元,同比增长32.4%。全县规模以上工业企业比去年增加9家,达45家。31户重点工业企业实现税收1586.6万元,同比增长46.8%,其中玉华水泥公司完成577.5万元,同比增长42.8%;泸庆硝化棉公司完成149.8万元,同比增长3.7倍。1-3月,全县外贸出口完成77万美元,同比增长142.1%。
三是财政收入有效增长。一季度,全县财政总收入完成7528.1万元,同比增长26%。其中国税部门完成1927万元,同比增长21.5%;地税部门完成2618.4万元,同比增长9.9%;财政部门完成2982.7万元,同比增长48.7%。全县地方财政收入完成5279.9万元,同比增长20.3%。
“两个稳步发展”:
一是农村经济稳步发展。1-3月,全县乌鸡饲养量453万羽,出笼345万羽,肉牛饲养量17.88万头,出栏1.78万头,同比均有不同程度的增长;水产品总产量达6336吨,同比增长8.7%;甘蔗预计种植面积8500亩,同比增长34.9%;早稻预计播面56.4万亩,同比增加1000多亩。新增原野板鸡、生物谷等2家市级龙头企业,全县省、市级龙头企业达11家。去年的77个省级新农村建设试点村顺利通过省、市检查验收,今年新增的136个省级试点村已向上申报。
二是社会事业稳步发展。基础设施建设方面,完成了泛华俊苑小区、富瑞小区三期、城南光荣院、澄江派出所等21个项目的规划设计工作。*公园、经三路、经四路、官溪路建设进程进一步加快,*物流园的规划编制基本完成,井冈山机场进场道路绿化工程、澄江休闲广场建设顺利完工。泉南高速公路建设有望年底正式启动。赣江石虎塘航电枢纽工程被国家发改委正式批准立项。苏溪、马市土地整理项目工程基本完工。人民人均收入方面,全县城镇居民人均可支配收入2686元,同比增长20.7%;农民人均现金收入701元,同比增长13%;全社会消费品零售总额2.42亿元,同比增长15.9%。社会保障方面,先后举办了5场大型就业和再就业招聘会,新增城镇从业人员925人,下岗再就业422人,城镇登记失业率控制在3.92%。发放城市低保金164.2万元,农村低保金113.8万元。全县参加新型农村合作医疗的农民34.2万人,参合率达80.9%。
“两个基本平稳”:
一是固定资产投资形势基本平稳。一季度,全县28个规模以上固定资产投资项目累计完成投资比去年同期略有增加,达到6644万元,其中城镇固定资产投资1028万元,同比下降75.8%;房地产开发投资5488万元,同比增长49.2%,农村固定资产投资128万元,同比增长7.6%。从行业投资结构看,工业投资保持了限额以上固定资产投资的主体地位,一季度,工业完成限额以上投资239万元,占31%。
二是金融运行形势基本平稳。3月末,全县金融机构各项存款余额达34.8亿元,同比增长6.8%。各项贷款余额14.5亿元,比年初增加1159万元。
在经济社会继续保持平稳健康发展的同时,我们也要冷静、客观地分析当前制约我县经济发展的一些不利因素,看到我们存在的困难和不足,归纳起来,主要有以下几个方面:
一是招商引资完成情况不够理想。二是工业经济新的增长点不明显。三是财政收入形势十分严峻。四是金融对地方经济的支持仍然乏力。五是农民增收依然困难。六是一些重点工程建设缓慢。
二、下一步主要经济工作安排
从一季度经济运行情况的分析和在全市的排名情况看,在今年已经过去的四分之一时间里,同志们付出了艰辛的努力,也取得了一定的成效。但这种成效离市委、市政府的要求和县委、县政府年初制定的目标都还有不小的差距。为此,各乡镇场、各单位要对全年目标任务进行再梳理,保持一季度好的干劲和作风,凝心聚力,克服不足,狠抓落实,确保每个序时进度按时保质保量完成任务。对于今年的各项重点工作,年初已经作了布置,今天会上还将作具体分类,即按照县委、县政府提出的“工业强县工程、产业富民工程、城乡提升工程、和谐平安工程”等四项进行分类,明确目标,强化责任,狠抓落实。这里,我主要就几项重点工作如何实现时间过半、任务完成过半的目标,提些要求,希望大家更加紧张起来,更加兴奋起来,把第二季度的工作推上一个新的更高的水平。
(一)以提质增量为目标,加快开放型经济发展
主要抓好三项工作:
一是加强领导,强化责任。今年我们对招商引资的考核进行了调整,将招商引资工业企业的新增税收情况作为一项重要的考核指标,但从1-3月份全县招商引资完成情况看,成效还不理想。客观地说,绝大多数同志紧急的行动起来了,但少数同志消极观望,少数同志有热情,无办法,极少数同志甚至悲观失望,形势不妙,形势吓人。为扭转这一现象,为招商引资升温加热,县委、县政府决定对今年的招商引资任务、措施以及考核奖惩办法进行重新调整和完善。在今年年初确定的工业企业新增税收考核基础上,增加外资、内资、进园项目的考核,把新增税收和项目进园捆绑起来。另外根据县直单位工作性质和特点,成立了11个由县领导担任团长的招商引资团,将相关县直单位分团捆绑招商。目的就是把招商引资这副“千斤重担”让大家都来挑,人人身上有担子,人人身上有责任,都来为招商引资工作出谋划策作贡献。新成立的招商团要进一步细化招商措施,确保各责任人员能主动出击、全力跟进,积极主动、早见成效地开展招商引资,确保完成全年任务数。到年终,如果有招商团没有一个项目入园,县委、县政府将采取必要的经济等处罚措施。
二是要突出重点,提高质量。要以做大、做强、做特为目标,在招商对象上,抓住珠三角、长三角、闽南三角带产业转移的机遇,主动对接,开展合作交流。特别是浙江、广东、福建、江苏区域的商机要牢牢把握好。在招商项目上,既要注重引进“大、高、名、外”项目,特别是高技术项目,更要大量引进除有污染,对群众生活有害,以及黄、赌、毒项目之外的,有一定投资规模,产品科技含量较高,对地方经济贡献较大的中型企业群。也就是我们常说的“既抱西瓜、又捡芝麻”,市委黄书记在人代会上的讲话就有这样的精神。
三是要把握政策,灵活操作。特别是土地政策的把握和运用。一定要按照国家的土地政策执行,又要结合我们的实际来合理运作。以灵活的方式方法将国家的政策与我们的实际有机结合起来,创造性地开展工作,为招商引资工作创造条件。
(二)以产业升级为依托,加快工业经济发展
主要抓好四个方面:
一要发展优势产业。产业升级在发达地区更多地表现为技术、规模的升级换代,在我们这个工业化初期的地方,则更多地要在优势产业的形成和资源的整合上下功夫,着力改变产业弱、小、散的问题。要全力以赴抓好我们确定的“食品、建材、医药化工、金属加工、电子机电、轻工纺织服装”等六大支柱产业。通过扩大规模、改进技术、提高质量,促进产业升级换代,持之以恒地做大做强这六大支柱产业。力争六大支柱产业完成工业总产值20亿元,主营业务收入突破15亿元,利税1亿元。
二要扶持现有企业。主要有以下项目要抓紧落实,促使其尽快达产达标,发挥效益。一是加快推进合力泰微电子工业园建设,确保年底建成液晶技术培训学校和一期厂房10000平方米以上,建成投产一条液晶显示屏生产线,新增税收100万元以上。二是加快推进玉华水泥公司技改,确保年底实现日产2500吨新型干法水泥熟料生产线改造竣工并试产。目前,生产线已进入土建阶段,部分设备已购回。三是加快推进广泰化工技改。确保年底实现电玉粉生产线的投产。四是加快推进泸庆硝化棉民用硝化棉扩产技改。目前,项目只待环评结束即可上马。五是加快推进金惠粗铜加工技改,确保年底完成技改投资1000万元,实现税收2000万元。六是加快推进天鹅棉纺技改。
三要督促在建企业。主要有以下项目需要我们有关部门和单位加大督促力度,促使其尽快投产。一是泰垦创业区在建的10多家企业,比如万柱实业、和平光辉、奥宝实业、双顺皮革、龙门鞋料、富翔实业、耀城饰品等。二是金属加工企业。如文田铜业、成龙工贸。这两家企业昨天已被省里批准为社会福利企业,力争在9月份以前投产,加上金惠铜业一起,三家企业力争新增工业总产值15-20亿元,新增税收4000万元以上。
四要完善园区平台。主要抓好两项工作。一是通过依法征收土地闲置费、收回土地使用权等手段,加大工业园区企业闲置用地的整治力度和砖窑厂的清理整治工作。二是切实抓好泰垦印霞江老场区、罐头厂等闲置国有资产的盘活以及“园中村”的整治,征用改造好105国道闲置商业用地,为园区今后的发展储备足够的用地,努力实现全年新增工业园区建设用地1000亩以上的目标。
(三)以产业建设为重点,做好农业农村工作
主要抓好三件事:
一是大力发展乌鸡、肉牛产业的发展。乌鸡产业,就是要与*温氏集团合作,在真正意义推动我县的乌鸡饲养规模的扩大,同时要申报中国驰名商标,这两项工作做好了,我们的乌鸡产业就既实现了“量”的扩张,又实现了“名”的扩大。肉牛产业,就是全力引进三可食品公司落户我县,实现我县真正意义上的农业产业化项目的突破。
二是努力加快新农村建设。按照“先基础、后整体,先实用、后美观,先村内、后村外”的方法,以“三清三改”和“五通一气”为重点,力争136个示范村在9月份之前基本建成达标,达到95%以上的农户用上水冲式厕所,95%以上农户用上安全卫生自来水,主干道和村内巷道硬化率达80%以上,明年3月份接受省、市检查验收。其中,要在136个示范村中优选20个村作为“精品村”来建设,在环境、生态、卫生、产业等方面作为“样板”来参观。
三是全力统筹“三农”各项工作。要加快实施农村劳动力转移工程,积极组织劳务输出,不断引导农民非农增收,拓宽农民增收渠道。要抓实防汛、防灾等各类应急预案的落实,确保无大疫、无大灾。当前,特别要立足防大汛、抗大洪,抓紧做好各项防汛准备工作,加强防汛值班,确保安全渡汛。各乡镇场、有关部门要切实做好防汛抗洪各项准备工作,备足防汛物资,组建好抢险队伍,制定好防汛预案,确保万无一失。
(四)以提高效率为根本,无条件实现财税任务“双过半”
当前,我县的财政收入形势非常严峻。一是全县财政收入未达到时间进度要求。一季度,全县财政总收入和地方财政收入分别完成市下达目标数的22.5%和22.6%,分别差欠时间进度2.5个百分点,846.9万元和2.4个百分点、571.1万元,未实现“首季开门红”目标。二是主体税种发展很不平衡。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种中,企业所得税和个人所得税入库形势相对较好,分别比上年同期增长145.2%和110%,增值税增长17.5%,但营业税为负增长,比上年同期下降33.5%。三是财政收入质量不尽人意。一季度,全县税收收入4924.5万元,占全县财政总收入的比重为65.5%,比上年同期下降6.7个百分点。五是重点工程项目无税收入库,制约了财政增长。由于赣粤、泰井高速、吉井铁路等重点工程相继完工,一季度重点建设工程项目无税收入库,同比减少484万元。同时,半边天药业、永和实业等重点税源企业效益下降,对税收入库也产生了较大的影响。如半边天药业公司,一季度仅实现税收87.9万元,同比减收62万元,下降41%。六是乡镇场及县直单位招商引资工业企业税收完成进度缓慢,形势很不乐观。这点前面已经讲过,这里不再重复。分析起来,在今后的2个月,要实现财政收入“双过半”目标,尚差欠6416万元,每个月财政需要入库3208万元,形势非常严峻。
严峻的形势需要我们在思想上引起高度重视,需要我们在行动上采取得力措施,尽快扭转被动局面。如何采取得力措施呢?一个就是“长短结合”。所谓“长”,就是立足长远,狠抓主体税源的培育。比如玉华水泥公司、泸庆硝化棉公司、松泰林化公司等重点工业企业,就要全力支持,重点培育。所谓“短”,就是速生速成,狠抓一次性税收的入库。比如流通型企业、商贸企业、铜业加工企业等,以短养长、以短促长。另一个就是加强征管。市委黄书记就有一个观点,就是要“竭泽而渔”,就是要有压力,有压力才会有动力,才会去想办法。财税三家一定要狠抓征管,坚持依法治税,及时掌握全县税源分布情况,做到组织收入心中有数,有效堵塞税收漏洞,做到应收尽收。当然,在征收的时候,我们要把握好税收与发展的关系,把握好度,让财税收入这个“晴雨表”既能反映发展速度,也能反映发展质量。总之,各乡镇、县直各单位都要密切配合财税三家的工作,全力以赴抓好财税工作,确保财政收入“双过半”。
(五)以完善功能、增强品位为关键,加快城乡面貌提升
主要抓好三个重点:
一是抓好规划。近年来,我县在编制规划方面下了很大功夫,成绩应充分肯定。目前的问题是县城总规、控规、详规和专业规划等还不全面、不完整。下一步,我们要聘请同济大学等高水平的设计单位来搞县城总体规划,同时坚持专家咨询、公众参与、集体决策的决策制度,做好县城专业规划的修编,不断完善规划体系,科学指导城市建设。另外,也要对所有的20户以上的自然村进行规划,并按照规划进行新农村建设,维护规划的权威。
二是抓好建设。特别是年初确定的重点城镇建设项目如*公园建设、经三、经四、官溪路建设、新垃圾场建设、经济适用房、廉租房建设等项目要加快建设进度。各责任领导和责任部门要强化项目跟踪,倒计时安排,扎扎实实做好项目的策划、筹资、建设、营运等工作,并在项目征地、拆迁、补偿方面把工作做深、做透、做实,确保各项重点工程如期、高质量、高标准建成。同时,还要对乡镇的小城镇建设加强管理,进一步加强小城镇建设的规划,提高交通、卫生等管理水平,提高档次,增强品位。
三是抓好管理。首先要坚持上下结合、左右联动。要强化各部门和小区、居委会在城市管理中的职能作用,不断完善小区居民自治,教育和引导好广大市民,充分发挥其主体作用。对一些地方长期脏、乱、差的问题,环卫部门固然有责任,但居民主体意识不强也是个重要方面。对此,城管、建设、交警、环保、卫生、工商等有关部门在切实履行职责,加强协调配合,形成整体合力的同时,可以采取聘请协管员等办法,综合治理。其次要远近结合、标本兼治。要通过不定期的专项整治和集中整治,逐步建立长效机制。要加快城管体制改革步伐,加快建立市场化运作机制,积极探索出一个既能加强城市管理又不过多增加财政负担的新路子。
(六)以保稳定促和谐为根本,加快和谐*建设
一要积极实施民生工程。今年,中央、省、市把民生问题摆在一个前所未有的高度,新增大量的资金实施“民生工程”。这项工程对于改善群众生产生活条件,提高人民生活水平具有重要的现实意义和深远的历史意义。前段时间,市政府已与我县签订了“民生工程”责任状,责任状中涵盖了就业和再就业、养老保险、最低生活保障、医疗保障、教育、扶贫、生产生活水平等七大块内容,这是一项硬指标、硬任务,年底要向市政府交帐,要向广大群众交帐,必须不折不扣完成好。县政府近期将把这里面的内容分解到有关部门,与各职能部门签订责任状。希望各职能部门提高认识,从落实科学发展观,构建和谐社会,坚持执政为民的高度,认识这项工程的重要性,采取切实有效的措施,确保民生工程各项目标任务的完成。在这里,我着重强调一下劳动保障工作。劳动保障工作是今年民生工程中的重头戏,市政府下达的民生工程责任状中总共有80项指标,其中劳动保障这块就占了38项,而且任务非常重,必须采取强有力的举措来推动此项工作的开展,比如建立社保部门联动机制等。在这方面,有关责任部门要多想办法,确保这些目标任务的全面完成。
二要精心做好工作。据部门统计,一季度全县来信来访达191批次,比去年同期减少7%,春节、“两会”期间无集体越级上访事件发生。但是,分析一季度的情况,企业改制、伤残军人待遇、劳资纠纷、山场林权纠纷等方面的问题还很突出。特别是提高部分军队退役人员生活补助的赣府厅发17号文件下发后,一些相关人员的思想情绪产生了波动,引发了一些新的问题。对此,我们不能有任何的懈怠,必须时刻绷紧工作这根弦,在做好群众接待、处理的同时,进一步做好回访工作,变上访为下访,确保问题件件有着落,事事有回音。各地各部门要严格按照“分级负责,归口办理”的原则,进一步明确和落实工作责任制,不得方法简单、态度粗暴,不得虚以应付、久拖不办,不得推诿逃避,把矛盾上交。要定期、有重点地对本辖区内问题和社会不稳定因素进行排查,对排查出的问题及时研究,妥善解决,力争将各类易引发上访的问题解决在基层,把上访苗头消灭在萌芽状态,确保不发生赴京、赴省上访事件。
一、联席会议的组成单位
(一)联席会议召集单位:省经贸委
(二)联席会议成员单位:省委组织部、省委宣传部,省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省国资委、省地税局、省环保局、省广电局、省统计局、省物价局、省工商局、省海洋与渔业局、省质监局、省机关事务管理局,省国税局、福州电监办、省气象局、人行福州中心支行,省总工会、团省委、省科协,省电力有限公司、华电福建发电有限公司。
二、联席会议的工作任务
(一)分析能源形势,研究节能政策与工作落实情况。针对节能工作存在的问题,提出阶段性节能工作目标、任务和重点,决定节能重大行动,提出节能立法建议、产业政策。
(二)研究确定应对气候变化的重大战略、方针和对策,协调解决应对气候变化工作中的重大问题。
(三)审查全省性节能规划、年度工作目标和计划。
(四)听取省节能办和各设区市节能工作汇报,提出需要省政府研究决定的重大节能和资源节约事项,通报节能工作进展情况。
(五)研究企业节能激励机制和措施、全省性节能奖惩规定。
(六)落实省政府交办的有关工作。
三、联席会议任务分工
(一)省经贸委(省节能办)
负责提出节能立法建议,组织编制节能规划和节能技术、工艺、设备和产品的开发研究计划,组织编制地方性节能标准、节能产业和节能技术投资导向,研究制定节能政策措施,组织制定实施高耗能行业市场准入和评定标准、节能招标采购具体办法,组织节能企业、节能项目和节能产品认定,组织实施电力行业节能减排工作,组织实施全省重点节能示范工程建设,安排节能专项资金,组织并监督固定资产投资项目节能评估和节能审查,监督节能目标和节能工作落实情况,开展节能信息交流、宣传、教育、培训,表彰节能先进,指导各地、各行业和企业开展节能。负责组织召开节能工作联席会议。
(二)省发展改革委
将节能工作作为总体规划和各类专项规划、区域规划的重要内容;利用“6·18”平台,支持节能技术对接项目落地建设;推动风能等可再生能源的开发利用,参与推进节能其他工作。
(三)省气象局
开展风能、太阳能等气候资源的详查和评估,为开发风能、太阳能等清洁能源提供科学依据;开展气候变化对福建能源安全影响的专项评估;加强气候观测系统建设及各类极端天气与气候的监测、预警、预报,及时信息,并协助有关部门科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。
(四)省建设厅
监督新建居住和公共建筑的设计和施工严格执行节能50%的建筑节能标准。组织编制地方建筑节能工程建设技术标准和标准设计图集;组织建筑节能示范项目建设。积极推广建筑节能、节水、节材、节地等新技术新产品,培育建筑节能产业,推广太阳能等可再生能源利用技术,推动太阳能热水器在住宅和公共建筑中的应用。加强城市垃圾填埋气回收利用。
(五)省交通厅
合理规划交通运输发展模式,推进节能型交通运输体系建设;加快运输车辆的更新改造,淘汰老旧高耗能车辆,发展柴油车、高效低耗重型车,推广厢式货车,发展集装箱等专业运输车辆;促进远洋、沿海船舶向大型化、专业化、标准化、现代化发展,逐步淘汰技术落后、高耗能船型;鼓励发展节能环保交通工具,加快运输企业集约化进程,优化运输组织结构,提高运输效率;组织推广新节能技术、产品在交通车辆中的应用。
(六)省农业厅
促进农村资源利用高效化,大力推广沼气、太阳能热水器的应用;积极推进规模化养殖场沼气工程建设,开发农村清洁能源;大力推广低耗能先进实用农业机械;改进作物和品种布局,有计划培育和选用抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种。
(七)省机关事务管理局
制定政府机构的能耗定额和支出标准,建立和完善政府机构节能规章制度,编制政府机构节能采购指南和节能采购目录;按照节能标准改造政府机构采暖、空调、照明、电梯等系统,推广使用高效节能办公用品;带头采购低油耗汽车,加强公务用车日常管理。
(八)省统计局
负责提出能够反映各地区能源水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系,会同有关部门建立能耗指标制度;统计和分析工业重点用能行业和企业能源利用状况;督促工业企业建立健全能源生产和使用的原始记录和统计台帐;及时向有关部门通报重点耗能企业能耗情况。
(九)省质监局
加强我省相关的行业资源节约及综合利用标准研究和标准体系建设,大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施。督促、检查、指导企业认真实施《用能单位能源计量器具配备和管理通则》,建立企业计量检测体系,加强能源计量管理。积极推广特种设备节能产品;建立企业节能计量管理工作通报、表彰制度,定期通报各地耗能企业计量节能管理工作情况。
(十)省财政厅
在省财政安排的省级工商发展资金中设立节能专项资金,对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持,并按《福建省工商发展资金管理暂行办法》规定履行职能。
(十一)省科技厅
加快节能(应对气候变化)科技创新体系建设,支持节能科技的自主创新和节能公共平台建设,加强重点领域关键技术和共性技术的科技攻关,推动高效节能项目的研究开发、应用示范和产业化,支持企业研发具有自主知识产权的节能设备和节能产品;支持开发气候变化监测预测预警技术、温室气体减排技术和气候变化适应技术。
(十二)省国资委
负责推动省属所出资企业的节能降耗工作,将能耗指标纳入省属所出资企业经营业绩非财务指标考核体系,作为省属企业负责人经营业绩考核内容的重要组成部分,并与企业负责人的薪酬管理相挂钩。
(十三)省环保局
加强对清洁生产实施的监督,依法推进企业实施清洁生产审核。
(十四)省信息产业厅
负责推动利用信息技术改造传统产业,降低企业能耗;宣传推广LED、太阳能光伏产品等节能型电子信息产品;推动企业生产符合国家能耗标准的节能型电子信息产品。
(十五)省林业厅
加强林产工业节能。研究提出我省可生产生物质能的树种的种植发展方向。推进植树造林工作,实施天然林资源保护等重点生态建设工程。
(十六)省国土资源厅
严格固定资产投资项目用地审批,对达不到节能标准的项目不予批准用地。
(十七)省工商局
查处流通领域假冒伪劣节能产品以及国家明令淘汰的高耗能产品;情节严重的依法吊销营业执照。
(十八)省物价局
贯彻执行国家制定出台的差别电价政策,制定出台促进我省节能工作的价格政策。
(十九)人行福州中心支行
贯彻国家产业政策与信贷政策,指导各类金融机构加强对节能项目的支持。
(二十)省水利厅
制定水能利用规划,推动水能利用。合理开发和优化配置水资源,加强农田水利基本建设,加大节水力度,建设大江大河防洪工程体系。
(二十一)省海洋与渔业局
结合我省沿海的特点,根据海洋功能区划,拟定全省海洋环境保护规划,建立海洋综合管理制度和协调机制,及时协调处理海洋开发和保护行动出现的各种矛盾。建立综合管理示范区;开展海洋生态系统保护和修复技术研究并组织实施;建设现代化海洋观测系统,提高岸基、浮标、地波雷达等设施的海洋环境观测能力;开展海平面变化的监视监测和长期预测,提出应对海平面升高的适应性建议。
(二十二)省国税局、省地税局
执行国家制定的税收优惠政策,制定促进我省节能工作的税收征管措施。
(二十三)福州电监办
配合关停小火电机组工作,撤销关停小火电机组的发电业务许可证。对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行、电力调度交易规则及有关节能方面政策的情况实施监管。加强对可再生能源发电全额上网的监管。会同政府有关部门监督、检查电力企业的节能工作。
(二十四)省电力有限公司
调整和优化电网结构,完善高、低压配电网络,采用新技术、新材料、新工艺、节能新设备,降低电网损耗;积极推广“两型一化”(节能型、环保型、工业化)设计,采用同塔双(多)回、大截面导线和紧凑型输电线路技术,以节省土地、保护环境,提高输电、配电能力。实施节能调度和水、火电联合调度,降低煤炭资源消耗和污染排放,提高电网优化配置资源能力。
(二十五)华电福建发电有限公司
落实电力“上大压小”政策,优化电源结构,提高节能减排工作水平。
(二十六)省委宣传部
协调指导新闻媒体开展节能(应对气候变化)宣传,宣传党和国家节能(应对气候变化)的方针政策、法律法规和标准标识;宣传普及节约(应对气候变化)的基本知识和方式方法;宣传节能的先进技术、管理经验和先进单位、个人的事迹,曝光严重浪费资源的现象。
(二十七)省教育厅
加强中小学、高等院校、职业学校的节能(应对气候变化)知识宣传培训。
(二十八)省广电局
负责广播、电视等媒体的节能(应对气候变化)宣传,播放节能、节水等公益广告。
(二十九)省总工会
组织开展群众性的节能合理化建议、技术革新、技术创新、发明创造等活动,推动节约型企业、节能型企业建设。
(三十)团省委
组织团员青年开展节能(应对气候变化)宣传和实践活动,教育青少年从小养成节约能源的良好习惯。
(三十一)省科协
围绕节能(应对气候变化)开展系列科普活动。
(三十二)省委组织部、省经贸委、人事厅、省效能办
建立各设区市党政班子节能目标评价考核制度,制定考核办法,对各设区市节能目标完成情况纳入“体现科学发展观要求的地方党政领导班子综合考核评价”,并作为干部评价、任用的重要依据。
(三十三)省监察厅
对违反节能法规行为进行督查。
四、联席会议工作机制
(一)省经贸委为联席会议的召集单位,联席会议召集人由省经贸委主任担任。联席会议议事办公室设在省经贸委环资处,负责联席会议的筹备组织工作。
(二)联席会议原则上每半年召开一次,也可根据实际需要临时召开。联席会议召集单位预定召开联席会议时间,并提前会商各成员单位,收集需要提交联席会议研究的有关事项,确定会议议题,正式发出会议通知。
为进一步转变政府职能,优化发展环境,推动行政审批制度改革,进一步加强和规范市政务服务中心建设,不断提升服务型政府的窗口形象,依据《中华人民共和国行政许可法》及省、市有关文件精神,结合我市实际,现提出如下意见。
一、统一思想认识
在新形势下,进一步加强政务服务中心建设,是全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要,是加强权力监督、从源头上预防和治理腐败的有效途径,是建设法治政府、效率政府、服务型政府的重要举措。各级各部门要从立党为公、执政为民的高度,从完善审批机制、提高执政能力、优化发展环境的高度,充分认识加强政务服务中心建设的重要意义,统一思想,齐心协力,采取更加积极有效的措施,进一步理顺政务服务中心管理运行体制,拓展服务功能,努力把政务服务中心建设成为运转协调、管理规范、公开透明、廉洁高效的服务平台,实现“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的目标。
二、明确职责权限
(一)市政务服务中心是行政服务管理机构,挂靠市人民政府办公室。
(二)市政务服务中心履行对市政府各部门入驻事项的组织协调、监督管理和指导服务职能;负责制定政务服务中心的各项规章制度、管理办法并组织实施;负责固定资产投资项目和房地产开发项目审批服务事项的领办、督办工作;对入驻窗口工作人员进行管理、培训、日常考核和年度公务员考核,受理服务对象投诉,承担市政府赋予的其他职责。
(三)各入驻部门已纳入市政务服务中心集中受理、办理的行政审批和行政监管事项,一律不得在本单位或者其他场所受理、办理。在入驻前,必须明确本单位入驻市政务服务中心的“首席代表”,“首席代表”接受派驻单位充分授权,对市政务服务中心和派驻单位负责;必须刻制本单位的“行政审批专用章”,工作时由“首席代表”严格按照《用章规定》规范使用,其他时间由市政务服务中心统一妥善保管。
(四)市政务服务中心在入驻部门和窗口工作人员的行政权力公开透明运行、年度目标考核、行风评议及创优评先等工作中占有一定权重,对派驻工作人员的任用具有建议权。
(五)经市政府批准、各部门未入驻市政务服务中心的办事大厅,要接受市政务服务中心的业务指导、工作协调和监督,纳入市政务服务中心的统一考核。要加强信息沟通、业务协作和相互配合。
三、完善服务功能
(一)坚持应进必进。除经市政府批准,涉及国家秘密、国家安全以及申请量较小的审批事项外,其他经常性的审批事项要全部入驻;在审批事项办理中,除涉及检验检测检疫和评估评审环节等不适合入驻的外,其他环节也要全部入驻;与经济社会发展和群众生活密切相关的行政审批和行政监管事项要全面入驻。入驻项目须经市政府依法审核批准后,要及时向社会公开,并由市政务服务中心窗口统一受理、统一审核、统一送达,严禁多头受理、体外循环。
(二)坚持充分授权。各窗口单位要对市政务服务中心窗口充分授权,凡行政审批和行政监管事项的所有审批环节,全部由授权窗口办理。窗口工作人员在授权范围内,对申请材料齐全、符合法定情形、能当场作出决定的事项当场办结;对需经部门协商决定的重大审批事项,由首席代表负责联系督办,按时办结并送达;对申请量少的审批事项,可由市政务服务中心综合服务窗口负责预约相关部门受理,督办和结果反馈等事宜。
(三)坚持依法行政。所有入驻事项都要按照“审批事项、审批依据、办事流程、承诺时间、收费依据、收费标准”的“六公开”要求,在市政务服务中心窗口和互联网上及时进行状态和结果公开,实行阳光操作。窗口对受理或不予受理的申请事项,均应按《市人民政府办公室转发市监察局、市政府法制局关于规范行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项办理程序、相关文书的要求的通知》(政办函[]63号)要求规范操作;对不予受理审批的事项,应当书面向申请人说明理由,并告知其依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利;对需要上报、转报审批的事项,应当及时办理;在本级审批权限内,不得出现申请人往返于窗口与部门之间的现象。
(四)坚持便民高效。各入驻部门要不断规范审批事项,制定格式规范统一的审批实施办法,各入驻部门窗口要全面梳理与优化审批流程,减少不必要的申请材料与办理手续,缩短承诺期限,提高审批效率。对同一个审批事项涉及两个及以上部门办理的,实行联合办理制。由市政务服务中心牵头,会同各相关部门,采用现场踏勘、现场会办和联合会办等方式,提高审批效率,为公众提供方便快捷、优质高效的服务。
四、创新工作机制
(一)建立与完善“一口对外”的审批机制。加快推进有关部门设立行政审批及行政监管服务科(室)。各部门要整合行政审批及行政监管职能,明确工作职责,统一行使行政审批、行政监管和相配套的服务职能;条件成熟的应整建制入驻市政务服务中心,努力实现职能归并率、项目归位率、人员到位率、审批授权率均达到100%。
(二)积极创新创优服务方式。坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力,不断拓展服务形式,创新服务手段,树立服务品牌,形成窗口特色,为公众提供方便快捷优质的服务。在坚持一次性告知制,首问首办负责制,服务承诺制,限时办结制,全程领办制,并联审批制,预约上门服务制的基础上,结合实际,不断创新完善便民利民的服务新举措。
(三)建立绿色通道。为通过我市项目准入评价的固定资产投资项目和房地产开发项目设立行政审批绿色通道,提供“一站式”和“保姆式”服务。
五、推进信息化建设
(一)按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求,将政务服务中心的信息化建设纳入市政府电子政务建设的总体规划。要充分利用现有政务信息网资源,将全市行政审批项目都纳入市行政审批系统,通过互联互通,推进信息共享和业务协同,不断完善市政务服务中心的审批网络体系。要加强网络基础和安全建设,健全网络管理机制。
(二)市政务服务中心要充分利用信息化手段,积极推进网上审批,提高网上审批的实效性。通过技术手段,实现行政审批系统和政务服务网站之间的数据交换与传递。通过增强网上申请、网上受理、网上审批、网上联办、网上投诉、网上公开和网上监管等功能,提高审批效率和服务水平,为申请人提供更加快捷、方便的服务。
六、强化队伍建设
(一)严格窗口人员条件。市政务服务大厅窗口实行AB角工作制度。各入驻部门要把素质高、业务精、服务优的工作人员选派到窗口一线。窗口工作人员应相对固定,确需轮换的,必须事前征得市政务服务中心同意。
(二)加强窗口人员管理。窗口工作人员受派驻部门和市政务服务中心的双重管理,业务上接受所在部门领导,日常工作接受市政务服务中心管理。市政务服务中心对窗口工作人员实行定期考核,并将考核结果书面通知其所在单位。窗口工作人员的年度考核工作由市政务服务中心统一组织实施;人事部门核定并单独划拨评优指标,不占派驻部门的评优名额;市政务服务中心按程序组织考评后,由派驻部门表彰奖励并记入个人档案。对多次不执行市政务服务中心管理制度、严重影响机关形象的窗口工作人员,市政务服务中心可书面告知派驻部门,派驻部门应积极配合并调换合适人选。
(三)完善工作激励机制。各入驻部门和市政务服务中心要切实关心窗口工作人员的政治理论学习、业务知识培训、外出学习考察等,不断提高窗口工作人员的服务意识、服务素质与服务能力。市政务服务中心窗口是锻炼、培养机关工作人员的平台,各入驻部门应积极选派后备干部到市政务服务中心窗口工作。经过窗口锻炼、符合任用条件的,由市政务服务中心推荐,所在单位应优先考虑提拔使用。
七、加强监督管理
(一)健全长效管理机制。市政务服务中心要依据自身的特点,进一步完善考核、考勤、评比、培训、学习等各项规章制度,建立一套符合市政务服务中心工作实际的长效管理和运行机制,全面构建服务型政府窗口的服务标准与服务体系。市政务服务中心对各入驻部门窗口的考核评比纳入本级政府作风与效能建设考评体系。
(二)加大行政监察力度。市监察局要把政务大厅办事窗口和网上审批工作列入年度监察工作重点,并派驻2名工作人员到市政务服务中心办公。要依法依纪对入驻窗口履行工作职责情况进行监督检查,并通过电子监察、效能监察、执法责任制检查等形式,加大对违规违纪问题的查处力度,实现行政权力规范、公开、透明运行。
(三)自觉接受社会监督。市政务服务中心要通过设立投诉窗口、投诉电话、举报箱、电子信箱等形式,受理公民、法人和其他组织对行政服务事项办理情况的投诉举报,并及时核实处理。要发挥特邀监督员队伍和新闻媒体的作用,促进市政务服务中心持续高效、廉洁规范运行。
八、加强组织领导
(一)强化组织协调。市政府要成立专门的市政务服务中心工作领导小组,定期听取相关工作汇报,指导协调各项工作,及时研究和解决政务服务中心建设与发展中遇到的困难和问题。各入驻部门也要成立相应领导机构,明确职责分工,落实工作责任,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,促进窗口各项工作运行规范有序。
在这春光明媚、春暖花开的季节里,我们相聚在这里,举行市政府节约能源办公室、市节能监察支队挂牌仪式。首先,我代表市经委,向前来参加仪式的省经贸委李主任、省政府节能办、省监测中心、市人大、市政府、市政协的各位领导,向支持配合我们工作的市直部门、各县市区经贸局和企业的代表,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
市委、市政府高度重视资源节约工作,多次召开会议进行研究部署,主要领导同志经常过问并批示,市人大、市政协给予极大关注和支持。市政府建立了联席会议制度和节能考评机制。市经委作为节能工作主管部门,认真贯彻落实国家、省有关节能降耗法律、法规,把节能降耗放在突出位置,强化措施,狠抓落实,取得明显成效。一是制定了*市《关于发展循环经济,建设节约型社会的实施意见》,明确了“十一五”期间及各年度的节能降耗目标,将节能目标分解到各县市区和58家企业,市政府与13个县市区和企业签订了目标责任书。二是节能项目争取在全省名列前茅。进入2007年,国家发改委批准了两批资源节约和环境保护国债项目,我市争取到晶华集团新型墙材有限公司的年产80万立方米粉煤灰高档墙材项目和晶华集团振华有限公司的浮法玻璃窑纯低温余热发电项目两个国债项目。自20*年国家实施资源节约和环境保护国债项目以来,市经委共争取国债项目8个,总投资11.8亿元,获国债补贴6800万元,争取项目个数和补贴资金均居全省前列。同时争取省节能节水专项资金支持项目2个,有6个项目列为全省三个“节能100项”(第一批50项)重大节能示范项目。三是节能审计、节能监测工作走在全省的前列。在省经贸委、省节能办的精心指导下,编制起草了全省第一本《能源审计手册》;完成了8户国家重点企业的能源审计;*年,对422家用能单位进行能源利用监测;依法对17户严重浪费能源单位进行了处罚。我市的节能降耗工作得到省、市领导和社会的充分肯定。
为适应节能新形势,加大节能管理和执法力度,20*年4月,省政府成立节约能源办公室。20*年8月份,市经委向市政府编制部门提出了设立市政府节约能源办公室和将市能源利用监测中心改为市节能监察支队的请示。2007年3月12日,市政府第3次常务会议听取了市经委节能工作汇报,会议决议事项中明确:同意设立市政府节能办公室,原则同意市能源利用监测中心更名为节能监察支队,经费列入财政预算,实行“收支两条线”管理。2007年3月23日,市编委下发了《关于市经济委员会有关机构调整的批复》和《关于市能源利用监测中心改为市节能监察支队的批复》。从市政府常务会议通过,到市编委文件下发,仅用11天时间,这充分说明市委、市政府对节能工作的极端重视。在两个机构筹建过程中,我们得到了省经贸委、省政府节能办、省监测中心、市直有关部门的大力支持、无私帮助。借此机会,向省经贸委、省政府节能办、省监测中心表示衷心感谢!向关心、支持我们工作的市人大、市政协、市政府有关部门,向各县市区、工商企业及社会各界表示诚挚的谢意。
市政府节约能源办公室、市节能监察支队同时挂牌成立,充分体现了市委、市政府抓节能降耗工作的决心和信心,充分体现了对市经委的信任和支持。我们决不辜负市委、市政府的重托,决不辜负各级领导、社会各界的期待。我们将以饱满的工作热情,认真负责的工作态度,扎实有效的推进节能降耗工作更加深入地开展。全面履行市政府节能办和节能监察支队的职责,在省经贸委、省节能办的领导、指导下,采取多种措施,确保完成“十一五”期间我市节能降耗任务目标。一是重点做好年度节能目标考核工作,将各级政府和有关企业主要领导作为第一责任人,纳入年度政绩考核体系;二是制定《*市固定资产投资项目节能评估办法》、《*市节能奖励办法》,突出对重点用能单位和重点耗能产品进行能源消耗定额和限额的定期量化考核,淘汰落后的生产工艺、产品和技术,加大节能执法力度;三是用足用好国家、省节能优惠政策,年内完成两批(次)资源综合利用企业资格认定工作,争取有更多项目列入国家、省支持重点,使更多企业享受到节能优惠政策的实惠;四是开展形式多样、内容丰富的宣传活动。组织节能宣传周、节能知识讲座、节能对话和节能知识竞赛,通过宣传,不断提高全民的能源忧患意识和节能意识,让更多的人了解节能、支持节能、参与节能。