固定资产投资存在问题精选(九篇)

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第1篇：固定资产投资存在问题范文

一、存在的问题

(一)固定资产投资审计覆盖面窄、力度不够大

近年来，国家固定资产投资加快，对基础设施等公共领域的固定资产投资规模不断加大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、占投资资金总额的比重还相当低。固定资产投资审计正处在兴起阶段，还没有被全社会熟知，加之地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，审计机关的监督权力受到一定的限制：二是固定资产投资任务的加大和审训范围的不断拓展，与固定资产投资审计力量的不足导致许多项目成为“审计盲角”。固定资产投资审计从最初仅对建设项目的资金使用与管理进行审计监督，发展到目前对整个建设项目的建设管理、财务管理、投资管理进行全方位审计，对建设项目从立项到设计、施工、竣工等各个环节进行监督，对建设项目的经济效益、社会效益、环境效益进行评价，审计内容不断拓展。审计的对象不仅包括具体的国家建设项目，而且还包括掌管建设资金的政府主管部门；三是审计机关在审计力量不足的情况下，受财政经费的限制，无法聘请到专业水准较高的工程人员和技术人员，仅凭现有的审计力量，审计力度有限。

(二)固定资产投资审计专业人才缺乏，人才培养周期长，审计潜在的风险大

固定资产投资审计可以说是专业性最强、最复杂的审计工作之一，与其他审计业务相比，固定资产投资审计有其鲜明的特点：一是专业性较强，要求审计人员不仅具有财会知识，还要具备工程技术专业知识：二是审计范围广，内容全面，包括招标投标审计、合同审计、工程全过程跟踪审计、竣工决算审计、综合性审计、专项审计等：三是涉及面广，特别是大型国家建设项目投资大、建设周期长，建设过程涉及技术、经济、管理等方方面面，在目前法规不是很健全的情况下，审计难度大。而要培养一批既精通财务审计，又精通工程、管理审计的复合型审计人才，不是一天两天的事情，它需要一个很长的周期，而在现有的审计力量和审计条件下，完成固定资产投资市计计划及领导交办项目，审计潜在风险增大，造成这一现象的主要原因：一方面由于固定资产投资审计开展时间不长，相关人才的培养和储备需要一定的时间；另一方面审计机关人员因受编制、工资关系等因素的制约，需要的专业人才难以引进。

二、改进固定资产投资审计的建议：

(一)加大固定资产投资审计力度。首先是加大固定资产投资审计的宣传力度，促使各级政府明确审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。其次是对于投资额大、关系国计民生的项目实施各环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则有选择地实施项目前期审计和项目预算执行审计。再次是对政府重点投资的项目实行审计员派驻制度，实现对于重点投资项目的全过程审计。只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能，然而，实施这种全过程审计面临着诸多困难，很难有效协调审计机关的审计活动和投资项目运作过程中大量相关单位的工作。目前，已有一些审计机关在当地政府的支持下，探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度，其摹本做法值得借鉴。

(二)采取多种途径，加强对固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

审计力量充足、人员素质高，是审计机关有效开展工作的前提。针对日前固定资产投资审计人才短缺的不利局面，可以通过以下途径来缓解：一是人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关急需的专业人才，尤其是既懂工程造价又懂财务审计的复合型人才：二是人才的内部培养，一方面通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；三是进行人力资源整合。通过委托审计、加强管理引进社会中介机构参与国家建设项目审计，同时建立外部人才库，即与造价咨询事务所以及社会其他机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。

(三)积极探索效益审计的路子

第2篇：固定资产投资存在问题范文

关键词：固定资产；项目档案；收集管理；处理对策；

中图分类号：G275.9 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

流体物理研究所是中国工程物理研究院下属研究所，成立于1958年，现有研究人员830余人，主要从事核武器和高新技术武器的研制、开发及成果转化工作。近十年，我所承担了多项国家重大固定资产投资项目建设，先后建成了“神龙”系列直线感应加速器和Z箍缩初级试验平台等具有国际先进水平的大型科学装置和多个大型爆轰试验设施，2013年荣获国防科技工业固定资产投资管理（技术创新）先进单位。

我所固定资产投资项目特点是：工艺技术创新和专业面广、建设跨度时间长，参与建设单位多，项目档案与城建档案有共性也有其特殊性。近几年，我所承担的项目进入验收密集阶段，根据目前已通过国家验收的几个项目档案管理经验，就收集管理中存在的共性问题进行探讨。

一、档案收集管理过程中存在的共性问题及现象

（一）项目档案系统性与分类收集的问题

按国家重大项目建设规定，项目档案包括工程准备、施工和竣工验收各阶段文件。其中工程准备阶段文件包括勘察、论证、立项、批复、计划、设计、招投标、合同等文件，类别涉及文书档案、科技档案、财务档案、基建档案、设备档案等，项目档案收集过程中，常常存在着分类管理和单个项目档案管理之间的矛盾。由于不同门类档案的收集方式、归档范围、保管期限、档号编制与项目档案管理要求的不同，使项目档案在系统性或目录索引编制上显得凌乱、条理不清晰，成为项目档案的专项验收中质疑最多的问题。

（二）基建档案重复组卷与复印件问题

接收归档的基建档案中存在重复组卷文件及较多的复印件，如设计变更单、图纸会审记录、经济技术核定单在管理文件、施工文件、工程审核报告书中重复；施工组织方案在投标文件、施工文件、监理文件中重复；特种设备质量检验报告（验收记录、合格证等）在施工文件、基建验收文件、单项验收文件、专项（环境影响、安全、职业卫生等）验收报告等处重复。重复多以复印附后方式出现，页数远多于正件，显著影响了项目档案的质量和库存量。

（三）设备档案的完整性问题

科研用科学装置和试验系统的研制大部分采用自行研制的方式完成，除科研中形成的项目论证、实施方案、技术总结等科技档案由科研室产生并收集外，进口设备涉及采购、涉外环节的资料由相关单位或部门产生及归档。随着进口设备被列入专项工程档案验收的重点，验收中出现较多的问题是：建设单位归档文件中政府采购、招投标等资料不完整、涉外资料为复印件、部分设备随机资料项目归属不清晰。

二、产生问题的原因及应对措施

上述问题的产生与我院档案管理和项目管理模式密切相关。

（一）项目档案系统性管理

项目管理采用院、所两级管理，其中，基建档案、设备档案由所级管理，已纳入项目统一管理。而国家重大项目的各种批复通常由行政主管部门采用红头文件的方式逐级下发或转发，根据我院档案管理的传统做法，“红头文件”在院、所两级文书档案和科技档案分别归档管理，客观上一个项目的档案被“四分五裂”存在各处，项目验收时，由各责任

（二）基建档案和设备档案完整性问题

基建和设备档案的问题产生主要有两方面的因素：档案人员业务水平和项目管理责任制的落实。

一方面，档案人员业务素质的高低直接影响到其指导和管理的项目档案的质量。近年来，我所加强了档案只是培训和业务指导，每个项目指定专职档案管理员，在日常管理中，积极与项目管理员和负责人沟通，主动跟进项目，加强前端控制和过程管理，认真做好子项档案的预验收和归档工作，确保项目档案管理与项目建设同步进行，使项目档案处于可控状态。

另一方面，大型项目施工周期长，参建单位多。如果组织单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、实施单位相互之间的职责及分工不明确，管理责任制落实不到位，原件在实施或管理部门留存，最后建设单位档案人员的业务水平再高也难以形成一套完整的，能反映整个项目过程的原始凭证档案，导致项目档案归档不够完整、复印件多，影响项目档案整体质量。目前在项目管理中采取的措施包括强化责任制和归档前检查。

三、结语

根据我所固定资产投资项目档案管理的一些经验和对以上问题的分析，要做好固投项目档案管理，主要有以下几点体会：

（一）明确归档责任，分段收集控制

项目档案独立管理，项目一旦立项，项目管理部门应联合档案管理部门明确档案管理方式和责任人，明确各阶段的归档责任单位，外协责任单位应在合同中明确归档要求及相应职责。档案收集过程中，指定项目档案管理员，制定归档计划，按项目进度分段、分项收集整理，及时检查档案质量和完整性情况，并依据归档要求和合同进行追溯或考评，确保项目档案的完整性和质量。

（二）加强业务学习和指导，实践锻炼稳定的档案管理队伍

项目档案管理人员的业务水平直接决定所指导的项目档案的内在质量。除必备的档案管理专业知识外，很多经验往往是在实际过程中不断摸索总结出来的。只要在实践中重视档案在项目管理中的作用，让档案人员在工作中获得相应的成就感，产生立足本职、爱岗敬业的信念，同时保障岗位持续培训，就能培养出一批业务扎实、持续稳定的档案管理队伍。

（三）系统清晰的档案文件级目录

第3篇：固定资产投资存在问题范文

关键词：企业资产；固定资产投资；会计处理

市场经济制度的运行在很大程度上给我国的经济带去了巨大活力，我国市场逐渐呈现自由化的特点，越来越多的行业开始出现并且迅速抢占了市场，已经成为我国经济中不可或缺的一部分，促进了我国经济总量的增长，具有一定的正面意义。但是，我们在研究时发现，当前的各行各业尽管涌现的速度十分快，增长速度也不断加快，但是不得不承认的一点就是当前的企业发展中存在着较大问题，主要表现为企业的固定资产投资的会计处理问题，对于中小企业来说，由于发展的时间较短，内部的管理制度不健全，对市场的认知有限，导致中小企业遇到了一系列发展问题，严重阻碍了中小企业的进一步扩展。

一、概念

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。为了更好地研究企业的固定资产投资情况，我们首先会对其概念作出具体的解释说明。固定资产是企业资产的重要组成部分，会在很大程度上影响到企业的资产投资和更新状况，因此对企业的发展产生着十分关键的作用。固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

二、我国固定资产投资会计中存在的主要问题

1.会计管辖权问题

尽管我国当前的固定资产投资已经获得了较大发展，但是在实践中依旧出现了较多的会计投资问题，其中一个十分主要的问题就是会计管辖权问题，所谓的会计管辖就是各个不同的会计机关应该结合业务的实际需要来确定出自己应该管辖的范围，从而充分发挥各个会计部门的职责，帮助企业提高会计管辖效率。随着跨国经营活动规模的不断扩大，国家有必要加强对跨国经营活动的会计管理，这就必须综合使用地域原则和所有权原则对我国的会计管辖权重新进行界定。按照这种“混合原则”。家的会计管辖范围具体包括：（1）凡是在我国境内从事经济活动的企业（或行政、事业）单位，包括国营企业、集体企业、私营企业、三资企业、行政事业单位以及其他单位；（2）我国企业集团的国外分公司和子公司。

2.会计绩效性问题

对于企业的固定资产会计投资来说，绩效会计是一个十分关键的部分，而我国当前的企业固定资产会计投资中还存在着严重的会计绩效问题，这就在很大程度上限制了我国固定资产会计投资和处理效率的提高。所谓的绩效会计就是指各个会计部门的职员应该充分利用现代的高新科技来进行资源和信息的收集，从而给相关的管理者提供足够的数据，帮助企业对当前的会计业绩进行合理的分析，最终制定出科学合理的企业发展方案。企业的发展离不开经济收入，而固定资产的投资可以给企业带去较大的经济收益，因此企业应该不断提高对固定资产会计投资的重视度，只有提高了会计绩效才能不断提高企业的经济收益，从而给企业的发展提供充分的物质保障，促进企业的进一步发展。

3.会计技术手段及其人员知识结构的问题

当前的企业尽管发展速度很快，但是由于制度的不健全和会计控制的不科学，导致企业在进一步发展时遇到了很多困难，许多企业盲目追求营销绩效，忽视了对自身内部固定资产会计投资制度的改革和完善，导致企业的发展理念、营销策划和市场环境严重脱节，从而限制了企业的发展与进步。同时，企业的会计人员的专业技术水平较低，随着改革进程的不断加快，我国的科技水平不断提高，越来越多的行业开始借助高新技术进行生产和销售，而当前的会计人员计算机技术的掌握度普遍较低，因此无法借助计算机来对数据进行收集和处理，而会计行业往往会出现较多的数字，如果无法充分借助计算机技术，那么会计行业的核算效率则就无法提到提升。因此，我国会计行业的人员技术手段较低这一问题应该得到重视，要想不断提高固定资产投资会计效率就应该加强对员工技术的培训，这样才能充分满足市场的需要。

会计人员素质的高低将会直接影响会计行业的发展，而我国存在着普遍的会计人员素质较低的情况。会计行业和一般的行业不同，会计业务种类较多，因此涉及的领域范围较广，这就对会计人员的专业素质提出了较高的要求，需要会计人员具备财务、经济、管理、工程技术、计算机等不同专业的知识，只有这样才能充分满足固定资产投资会计的需要，不断提高其工作效率。因此在今后的工作中一定要提高对会计人员知识结构优化的重视度，不断提高会计人员的专业素质和知识储备，从而从根本上保证固定资产投资会计的效率。

三、解决固定资产投资会计存在问题的建议和对策

1.扩大和加深投资活动会计覆盖面，并全面开展全过程会计

固定资产投资会计的方法是企业实施会计内部控制所采取的手段、措施及程序等。固定资产投资会计的方法有多种多样，需要根据企业的经济活动和控制内容，采取最适合最有效的策。即使是同样的经济业务，采取的控制方法也因不同的单位、不同的时期而变得不尽相同。因此在解决当前固定资产投资会计存在的问题时应该扩大和加深投资活动会计的覆盖面，立足于整体，找出最为全面与科学的固定资产投资会计方案，只有这样才能保证企业的固定资产投资会计得到有效的管理。在对固定资产会计投资进行管理时应该根据固定资产投资会计的实际情况做好分工，首先应该充分了解企业固定资产投资会计的需要，这是投资前的必要准备，然后根据收集到的数据进行资料的回收和管理工作，最后再通过对固定资产投资会计的管理来进行资金回收工作，只有做好了这三个不同阶段的工作才能保证固定资产投资会计的效率有所提高。

2.建立有中国特色的固定资产投资绩效会计

会计行业在运行过程中对财务报表的要求要高，需要保证相关的财务报表既可以充分反映出企业的财务状况，又要保证在计算财务报表时充分符合我国的相关法律法规，只有完成了合法有效的财务报表，企业的运行状况才能得到真实反映。企业在运行时往往需要借助会计才能更好地了解企业的财务状况，把握企业在经营过程中出现的相关问题，而管理会计则是其中最为重要的内容之一，这是因为管理会计可以给企业的管理者提供充足的信息来帮助管理者进行决策，因此从根本上来说，管理会计是将管理学和会计学有机结合的一门理论思想，对于会计的运行有着重要影响。我们根据管理会计的特点将其分为较新的管理会计和基础的管理会计，尽管二者有着较多区别，但是都是构成管理会计的重要内容。因此在对固定资产投资会计进行管理时应该结合实际情况来建立起有中国特色的固定资产投资会计绩效表，这样才能真实的反映出实际的固定资产投资会计情况，从而帮助决策者更好地进行分析，及时发现企业固定资产投资会计中存在的相关问题，从而对当前的发展方案进行一定的调整和改变，这样才能符合我国市场的需要，促进企业的进一步发展。

3.运用各种手段弥补和解决固定资产投资会计技术

第一，企业在对软件进行建设和开发时，应该做好对原有软件的保护工作，同时还应该结合企业当前实际业务的需要来开发出新的软件，这样才能不断优化企业的软件购置，借助健全的软件设备来促进企业的进一步发展，满足企业固定资产投资会计的技术需要。因此企业应该运用各种不同的手段来弥补和解决当前固定资产投资会计中存在的问题，这样才能不断促进企业固定资产会计投资的发展。

第二，对于企业来说，只有具备了健全的硬件设施才能促进其他业务的发展，因此在今后的工作中，企业应该做好硬件设施的建设工作，最主要的两方面就是相关的计算机设备购置工作，另一方面则是局域网的建设，只有做好了这两方面的工作才能够不断完善相关的硬件设施。

第三，对于会计行业来说，无论是外部环境，还是内部准则都会在很大程度上影响到会计业的运行，而会计准则的制定则是会计业中一个最为重要的环节之一，我国当前的市场制度正在不断完善，相关的会计准则也基本符合会计发展的要求。要想保证企业固定资产投资会计的效率，就要结合当前的实际情况建立起“预算跟踪+联网核查”的会计模式，这样才能全方位的对固定资产投资会计进行监督。

4.提高会计人员素质

要想对固定资产投资会计进行更好地分析，首先应该对会计这个概念进行具体的介绍。会计出现于人类社会中，并且对社会的发展造成了巨大影响，而不同阶段的社会的会计特点也有着较多的不同之处，我们将会计发展的阶段分为三个不同部分，分别是古代会计、近代会计和现代会计。会计真正开始发展起来是从近代会计开始的，随着市场经济制度的运行，西方发达国家开始出现会计制度，对市场造成了巨大影响。而会计学的实际发展程度则会在很大程度上受到会计人员的影响，会计人员的专业素质和其他技术水平不仅会影响到一个企业的会计核算效率，还会对企业的固定资产投资会计产生巨大影响，因此要想保证企业的固定资产投资会计获得一定的发展，就应该加强对企业内部会计人员的重视度，分配合理的资源去对会计人员进行培训，帮助会计人员掌握更多的知识，可以借助高新技术来进行会计业务处理，不断提高会计人员的专业素质和职业技术，从而很好地适应市场，推动企业的转型和升级。

四、结语

对于企业来说，要想获得更大的发展，就要结合当前发展过程中存在的实际问题，将企业的总体发展目标和市场相结合，不断完善当前的对于中小企业来说，要想获得更大的发展，就要结合当前发展过程中存在的实际问题，将企业的总体发展目标和市场相结合，不断完善固定资产投资的会计处理制度，保证企业的正常运行。固定资产投资的会计处理对于不同的企业来说都有着相同的作用，都会在很大程度上限制企业地发展，因此企业应该提高对固定资产投资的会计处理的重视度，保证固定资产投资的会计处理的科学性和合理性，只有这样才能指导企业较好的发展。

参考文献：

[1]陈玉健.生产性固定资产投资效益评价审计[J].淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版），2013（04）.

[2]张继明.当前固定资产投资存在的问题及对策[J].山东审计，2012（04）.

第4篇：固定资产投资存在问题范文

关键词：固定资产投资 拉动分析 投资现状

（一）德宏州固定资产投资现状

云南省德宏州近几年来，对其投入了大量的资金来加强德宏州的基础设施建设，并结合德宏州自身情况，加强了基础农业的发展建设。本文收集了从2008年至2012年的德宏州固定资产投资总额数据以及其环比增长率，详细分析了近几年来德宏州固定资产投资的情况。根据其投资的数据，我们可以看出，德宏州固定资产投资呈上升趋势，固定资产投资规模不断扩大，从2008年实现固定资产投资67.34亿元，比上年增长了29.8%；2009年实现固定资产投资83.21亿元，比上年增长23.6%；2010年实现固定资产投资91.77亿元，比上年增长10.3%；2011年对固定资产投资首次过百，116.83亿元，比上年增长27.3；到2012年，德宏州实现了固定资产投资157.93亿元，比上年增加了35.2%。投资总量的不断增长，极大地推动了德宏州的资源开发，增强了经济实力，为今后的进一步发展增添了后劲。

（二）德宏州固定资产投资存在的问题

在经历了2008年金融危机后，德宏州政府固定资产的投资暴露出了一些弊端，其固定资产投资存在的主要问题有：

第一，投资来源比较局限。自从国家号召西部大开发以来，西南地区特别是云南省取得很好的成绩，促进了当地经济社会的发展。德宏州也不例外，人民群众的生活普遍提高了。但是，这些投资主要是局限在国家的政策性投资，在德宏州中，民间资本占有极少的比例。这是为什么呢？其中一个非常重要的原因就是投资来源渠道不够畅通，市场的投资收益率较低，甚至为亏损状态，这在一定程度上制约了市场投资的需要。

第二，投资效率低。德宏州由于受到城乡“二元经济”结构的影响，投资收益水平比全国平均水平低。这就使得固定资产的投资未能到达预期的效果。这种现象不仅出现在新增固定资产项目上，一些扩建项目也呈现这种现象。这就要求在进行固定资产时，要先进行项目评估分析，并且使用先进的设备、技术和管理方法。

第三，投资主体较单一，投资力度不足。在德宏州的固定资产投资中，政府扮演了重要角色，然而，就目前来说，仅仅靠政府的投资并不能满足西部地区经济飞跃条件，总体情况在不断改善，但有针对性的基础设施投资仍然欠缺。

第四，人才资本匮乏。在经济快速发展的，许多年轻人都奔着“北上广”发展，而在西部地区，例如德宏州的人力资本素质就远远低于沿海地区。同时，德宏州对教育的投资又相对较少。因此，在固定资产投资决策及固定资产投资管理上都不具有优势，人才的匮乏使得固定资产投资的效益得不到很好的发挥。

（二）德宏州下一步的投资建议

德宏州在经济发展投资方面，要充分考虑区域经济的需求结构，扩大消费需求，由依靠投资。进出口拉动逐步向依靠投资进口和消费协调拉动。

1树立和谐发展理念，保持适度投资规模

一方面，以加快促进经济增长方式转变和人口就业增长作为优先目标和任务，将投资工作重点从追求投资规模和速度逐渐转到追求投资发展质量和效益上来，努力实现全省固定资产投资发展方式的转变。另一方面，经一部调整投资方向，实施有效的基础设施投资策略，明确基础设施建设的重点，避免重复建设，积极推行基础设施建设的产业化运营；更加关注和重视解决民生问题，加大德宏州整个大环境下，文化教育、医疗卫生、水资源利用、环境保护和社会保障体系等方面的投资力度同时高度重视投资农业和投资农村，大力推进新农村建设，加快和谐德宏建设。

2优化投资结构，促进产业结构快速升级

加快投资结构调整步伐，不断优化资源配置。积极推进工业化、城市化和农业产业化战略，加快构建电力、房地产业、建筑业、文化产业和现代服务业等新支柱产业群。促进关于企业技术进步，节能减排，发展循环经济，不断增强投资发展后劲，调整投资主体结构，做到各投资主体间的合理分工，共同发展。对国有企业和非国有企业的投资活动进行战略性重组，形成更为合理的投资分工与合作的产业政策体系。在一些非战略性的、过于广泛的竞争性产业领域，国有经济投资主体扩宽投资领域，把非战略性领域对非国有制经济全面开放，使之可以在更广泛的产业空间内形成与国有制经济互为开放的分工协作关系。

3抓好重点行业和重大项目的投资推进工作，切实提高投资效益

建立和完善全省重大行业和重大项目库，建立投资行政审批部门联动机制，提到建设项目审批效率，促进重大项目前期工作，力争一批新的重大项目开工建设，大力提高投资效率和投资效益，努力实现重大投资占全州固定资产投资比重，发挥重大项目的巨大支撑作用。在保持固定资产投资较高增长水平的同时，加大更新改造力度；继续加强对高耗能，高排放，该污染投资项目的调控措施，加大廉租房和经济适用房建设和供给力度，有效控制房价过快上涨势头。

4大力改善投资环境，增强投资增长活力

首先，加强投资立法，为投资主体提供充分的法律保障。重点加强投资产权的独立性。投资收益权、投资所有权、投资契约的履行和知识产权保护等方面的法律建设，强化政策规定的透明度和稳定性。加强执法监督力度，坚决从严查处和制裁各种侵权行为和人员，其次，完善企业法人治理结构。引导和推动企业建立完善的法人治理结构。引导和推动企业建立完善的法人治理结构，奠定投融资市场化的微观基础，理顺企业依据成本效益分析和风险比较的筹资原则，使得德宏州固定资产投资是有效的。

5深化投资体制改革，提高行政服务效能

制定实施新的固定资产投资发展目标考核办法，提高目标考核办法的科学性、导向性、激励性和权威性。进一步加快政府职能转变，深化投资体制改革，提高行政服务业效能，在加强投资硬环境建设的同时更加重视投资软环境建设。一方面，完善项目投资管理体系，提高项目投资效益。对项目投资的控制应从以往估算、概算、决算管理和静态管理转向全过程动态跟踪控制管理，制定相应的办法措施，减少并杜绝项目建设中资金浪费和流失现象。另一方面，德宏州应该转变固定资产投资的方式，以提高资源利用率、治理环境污染、实现国民经济的可持续发展为目的，以市场导向为原则，加大高新技术投资力度，提高技术改造投资比重，并从制度、政策、技术等方面提供可靠保证。

参考文献：

[1]浦小松，陈伟.我国固定资产投资与经济增长的协整性研究[J].市场论坛.2009（02）

[2]高天成，杨俊.我国固定资产投资结构与经济增长的关系[J].工业技术经济.2009（01）

[3]董直庆，滕建洲.我国财政与经济增长关系：基于Bootstrap仿真方法的实证检验[J].数量经济技术经济研究.2007（01）

[4]陈朝旭，张文，赵宇飞.我国固定资产投资规模与宏观经济关系的实证分析[J].工业技术经济.2005（06）

[5]刘金全，于惠春.我国固定资产投资和经济增长之间影响关系的实证分析[J].统计研究.2002（01）

[6]刘国光.对当前经济形势的几点看法[J].数量经济技术经济研究.2001（06）

[7]刘金全，范剑青.中国经济周期的非对称性和相关性研究[J].经济研究.2001（05）

[8]杜丽群.投资与经济增长问题研究――关于李斯特投资理论的几点思考[J].北京大学学报（哲学社会科学版）.2000（03）

作者简介：

1.刘彩凤，女，汉族，1992年8月，广东省韶关市，现就读于云南民族大学管理学院，2015级技术及经济管理专业。

第5篇：固定资产投资存在问题范文

一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于2003年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔2009〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔2009〕159号）。2009年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔2009〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔2009〕186号）。

2009年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔2009〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔2009〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔2009〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[2009]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2009]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[2009]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局2009年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔2009〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于2009年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于2009年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，2009年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

2009年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔2009〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔2009〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于2009年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

2009年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（2003年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.09万元，实际发生的投资金额160303.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[2009]562号、[2009]874号、[2009]631号、[2009]876号、[2009]309号和苏烟工[2009]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[2009]183号文件、国烟计[2009]814号文件、国烟计[2009]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（2009年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[2009]165号（改工业备字[2009]0009号）和改投资备字[2009]0092号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资9

80万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[2009]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于09年11月20日和09年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[2009]235号予以批准。该项目于2009年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[2009]209号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[2009]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

2009年国家局以国烟计［2009］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［2009］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

国家局组织进行的实施六个方案中，关于2009年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

第6篇：固定资产投资存在问题范文

关键词：军工固定资产；投资项目；管理过程

近年来军工固定资产投资项目国家投入大幅增加，G企业承担的军工固定资产投资项目数创历史新高。目前已投入使用的项目提高了企业电子专用工艺设备研制生产能力，满足了现有生产线相关设备可靠运行需要，一定程度上提升了我国电子元器件自主研制能力和水平，有力地保障了科研项目实施和电子专用装备的生产配套。但随着固定资产投资建设项目投资资金逐年增加，在实施的项目中往往更关注前期项目立项，忽视项目执行和后期验收。在项目执行中经常随意调整建设内容、建设规模，导致项目过程中存在着不能按期完成、不能按期通过验收等问题。为全面了解G企业军工固定资产投资项目及面临的困难和问题，笔者于2016年6月下旬至9月上旬对该企业进行走访调研，并发放调查问卷。本文在对问卷调查进行总结归纳的基础上，结合走访调研情况，剖析G企业项目在启动过程、计划过程、执行过程、监控过程、收尾过程中存在的问题，为提升项目管理提出具体对策建议。

一、问卷设计与调查

本调查进行的时间为2016年6月至8月，为期2个月，调查为无记名形式。调查对象为G企业，共发放问卷126份，回收有效问卷118份，有效回收率为93%。本次调查使用了统计软件SPSS19.0进行分析，调查的范围中项目管理部门人员占48.3%，项目执行部门人员占53.7%。从年龄结构分析，在31～40岁区间的人员占首位，为54.9%；其次是40岁以上的，为31%；26～30岁人数为6.9%；25岁及以下人数为5.2%。以上情况表明G企业项目人员年龄梯队层次合理，企业处于快速发展时期。从调查对象行政职务分析，比例最高的技术人员占比34.5%；中层干部占比33.8%；行政人员占比28.3%；所级干部占比3.4%。说明该问卷主要面对的是项目执行层一线人员及管理层人员，对项目管理过程有所了解。调查结果与目标人员相符。

二、调查问卷统计结果分析

1.均值比较。运用SPSS19.0软件进行均值及正态分析。将问卷选项赋值计算，A选项5分，B选项3分，C选项1分，D选项0分。提取第6题、第9题、第14题、第17题、第20题数据与第1题交叉分析，如表1所示。从表1来看，在项目管理部门和执行部门中执行过程效果为五个维度中最高的，均值为2.95和3.63。此项数据说明在实际工作中该过程工作得到大家广泛认可。执行过程效果峰度达到最高值，两个过程数值分别为7.79>0和5.285>0。管理部门的曲线偏度为-0.787<0时，比较陡峭，执行部门的偏度为-0.924<0时，呈负偏态分布；启动过程效果及监控过程效果偏度=0，呈正态分布。极小值0出现在计划过程和监控过程中，说明问卷调查中有人对该工作具体工作不熟悉，需要进一步普及项目计划管理。2.频数分析。本文运用SPSS19.0软件对获取的调查数据进行频数分析，问卷每个表中的所有变量指定的范围中，每个表的统计量都以带有有效数据的所有个案为基础。采用单选和多选题结合的方式进行调查，其中多选题运用多重响应频率和交叉方法制表。在项目启动过程阶段，项目人员认为存在问题主要有需求论证不足、方案不深入、事业环境因素和管理制度问题，分别占比为33%、24.3%、22.7%、20%。在项目计划过程阶段相关项目人员认为存在问题主要有：工作任务分解、SMART欠缺、企业关注程度、流程问题，分别占比为46.4%、23.9%、18.5%、11.1%。在项目执行过程阶段，项目人员认为存在问题主要有资金规范性、招标流程规范性、纲领性文件参照性、偏差分析问题、分别占比为45.4%、25.9%、17.5%、11.1%。在项目监控过程阶段，企业相关项目人员认为存在问题主要有：缺少进度控制有效手段占比为39.1%、缺少变更控制程序为22.6%、缺少设备质量控制为22.6%、缺少资金成本控制力度为15.7%。在项目验收过程中，问卷数据结果中占比66.1%的项目人员认为在审计前3个月进行自查，选择审计前1年进行自查为0。问卷中占比54.2%的人员认为目前是在项目收尾阶段开始进行档案汇总工作，有26.9%的被调查人员认为在项目执行阶段进行档案收集工作。结合项目实践证明，至少在审计前6个月进行验收前准备，多数项目人员对该阶段缺乏意识。问卷中认为目前没有运用逻辑框架法等先进手段分析的人员占比71.7%，说明项目组人员希望通过运用更多的先进方法来进行项目总结提升分析。3.卡方检验。卡方检验是统计样本的实际观测与理论推断值之间的偏离程度，偏离程度决定卡方值的大小。本文运用渐进方法的概率P值来表示显著性水平，计算显著性水平是基于检验统计量的渐进分布假设，如果P为0.05，检验结果被认为存在显著性差异，如表2所示。从表2所示中可以看出理论均数均大于5，过程效果卡方检验卡方值分别为1.798、7.217、2.012、3.223、1.239，P值分别为0.508、0.078、0.368、0.473、0.542，P值均大于0.05。说明在企业管理部门之间效果评价没有显著性差异。在行政职务与过程效果评价卡方检验及年龄结构与管理过程效果评价卡方检验结论也没有显著性差异性，所有P值指标均大于0.05。综上所述，G企业在进行项目管理过程存在问题分析方面，不需进行部门类型、年龄结构及行政职务等方面对项目管理过程的影响差异性分析。

三、对策及建议

1.按照需求为导向建立项目库。首先，根据国家政策及有关用户需求，顶层策划项目方案。根据项目方案对项目组成员进行相关专业培训，掌握相关项目运行要求和规则。其次，每年定期在企业各事业部征集配套保障需求，建立项目需求储备库。项目进库的流程：项目申报、项目核准、项目评审与专家意见、项目优化。项目出库根据项目申报的渠道要求具体单独组织实施，出库的标志是完成评审并立项批复。2.方案细化深入调研。项目进库之后，要继续细化、深化项目可行性方案，组织项目调研组对各项工艺设备及工艺厂房等进行实地调研，根据实际情况随时调整方案，使项目真正满足科研生产需求。随后根据项目渠道要求，与有资质的编制单位共同完成建议书及可行性报告编制。同时，对编制单位的项目经理水平做考核，避免出现低水平的报告，对项目后期实施造成损失和影响。3.落实工作分解任务。工作分解需要根据整体项目特点将任务分解落实到部门及相关责任人，根据军工固定资产投资项目特点分为建设工程、设备仪器采购、工艺试验及验证和综合管理四大类，分别由基建处、采购部、项目承担事业部、科技处等部门来牵头完成。具体子项由各部门进行分解安排，避免管理失控和真空地带的最好措施是加强沟通，将部门之间衔接的工作要专门开会落实，签字确认存档，形成项目日志。4.严格规范投资资金使用管理。在资金使用过程中，严格按照批复资金进行规范使用。在项目前期进行投资预算、中期进行资金管控、完工后进行资金审计三个阶段，严格控制“三超”建设。在进行资金使用过程中，各项目组成员单位要相互配合，加强联系沟通，充分发挥协作精神和团队合作；明确各子项包括项目批复清单的经费预算，严格控制成本。及时了解外部经济环境及价格市场，随时关注市场汇率波动、购置税收政策变化及分析建筑材料市场行情和供应条件等，保证投资预算的可控性与准确性。在设备购置与主料购置中必须货比三家，选择性价比最高的产品进行购置，确保投资成本在预算范围内。5.加强招投标管理。加强学习国家招投标相关法律法规，按照企业招投标管理制度进行招投标；要加强招标文件技术部分编制能力，杜绝因为自身疏忽错误和业务能力导致企业蒙受巨大损失,加强相关人员责任心。要全程跟踪招投标过程及结果的执行情况，提高责任心和招投标业务知识，不能全部依赖招标机构。发现招标过程程序有背离招投标文件的内容要责成纠正。6.项目进度动态控制。加强运用科学管理方法进行项目动态控制。利用Project强大的管理功能可以完成记录项目管理全过程，帮助实现时间、资源、成本计划、控制等，使各项资源得到有效利用，提高项目经济效益。可以利用软件定期对项目执行情况进行跟踪，检查工作进度的关键线路是否发生变化，实际进度与计划进度的项目进行对比后调整进度计划，采用甘特图方法进行直观比较，对比计划进度和实际进度，通过对比分析，总结产生偏差的原因，并及时纠正。7.提前进行项目验收计划安排。该类项目特点在验收阶段需要经过工程单项验收、“三同时”验收、档案验收、财务审计、现场验收等单项及总验收。该阶段要求项目验收必须在预定的验收日期前一年开始编制详细验收计划，要与实际情况相结合，同时加强预判性。将一切可控因素提前进行，按照时间节点倒排计划，保证风险可控。在项目验收后可用逻辑框架法等进行自我评价。

四、结语

本文用理论结合实际的方法，用G企业实际案例说明如何更好地发现问题及提高解决问题的能力。经过以上分析后的G企业军工固定资产投资管理过程在制度上和工作方法上得到了全面而科学的管理提升，但在项目管理平台、先进管理手段方面等还需进一步改善，希望能够运用所需的知识和技能解决项目管理中切实存在的问题。并且为其他同类企业在项目管理方面提供有价值的参考和借鉴。

参考文献：

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[2]PMI.AGuidetotheProjectManagementBodyofKnowledge[EB/OL]，

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[4]贾志欣,郭旗,张健等.对我国国防科技工业改革和发展问题的几点思考[J].中国科技纵横,2011(13):88-89

[5]ProjectManagementInstitute.TheintroduceofProjectManagementInstitute[EB/OL].

第7篇：固定资产投资存在问题范文

关键词：三门峡市 城市发展 现状 存在问题 解决对策

由于不同经济地区在资源禀赋和其他发展条件上的差异性，实行区域不均衡发展战略成为当前经济发展的主要策略。河南省作为中部第一大省，内辖人口居全国第一，伴随着近几年中部崛起战略的实施，其发展状况重回国内视野。在这新一轮的发展浪潮中，河南省内各市也不断探索新的道路，以谋求进一步发展。本文将由三门峡市引入，浅谈其城市经济发展状况。

一、 城市发展现状

1、区内生产总值。2009年底，三门峡市全市生产总值为702.75亿元，其中第一产业生产总值为57.61亿元，第二产业为464.13亿元，第三产业为181亿元①，市内人均生产总值为31587元，位居全省前三。

2、财政一般预算收入。以2009年统计数据来看，峡市当年一般预算收入为41.50②亿元，收入水平与经济发展水平相当。

3、固定资产投资。固定资产投资反映企业或地区固定资产在生产的能力和水平，是社会再生产活动的主要手段。而三门峡市2009年，全市固定资产投资总额为553.30③亿元，在全省地区中处于下游水平。

4、社会商品零售总额。在同期数据中，三门峡市的社会商品零售总额为171.75④亿元，在全省居于倒数第三位，明显体现出峡市居民消费能力实现不足的状况。

5、劳动力就业状况。在全市126.4万从业人数中，第一产业集中了大部分的就业人员，数额为76.13万，第二产业就业人员为22.65万人,第三产业为27.62⑤人，就业分布严重不均。

二、发展中存在的问题

1、城市布局基本合理，但市区人口密度过大。以城市土地利用状况和城市交通联系情况来看，峡市的城市发展和规划基本合理。然而就市区人口密度而言，其仅次于郑州。虽然当前这一高密度的市区人口数尚未对其发展产生不良影响，但长远来看，势必会导致市区公共资源的过度利用以及其他资源的不均衡分配，增加居民生活成本，不利于社会长远发展。

2、固定资产投资数量不足，投资方向不均衡。以其2009年数据为例，全市固定资产投资总额在全省处于中下游水平，制约了全市生产力水平的扩大。在投资内部，以地域区分，城市地区投资额为467.57⑥亿元，农村地区则为85.73亿元，城乡投资比例严重失衡；以三次产业为标准进行区分，三大产业所得投资分别为：31.59亿元、317.45亿元和204.26亿元⑦。二三产业集中了大部分投资，第一产业所得最少。

3、人均可支配收入低，居民消费能力不足。虽然三门峡市地区人均生产总值是在省内处于领先地位，但其人均可支配收入偏低；社会零售商品总额不高，社会商品购买力实现程度低。居民从收入到消费能力这一过程的转化率不够。而且，在劳动者报酬和职工工资水平中，以第一产业和大部分第三产业的就业部门水平最低，第二产业最高。这说明收入分配的差异性也是导致消费转化率不高的重要原因。

4、劳动力就业不均，生产潜力没有释放。第一产业就业人数占就业总数的60%，二三产业则分别占到18%和22%。在三大产业中以第一产业所带来的产出水平最低，其固定资产投资额也远低于其余两产业，然而该产业却聚集了劳动力人数中的绝大部分。这在反映出二三产业劳动生产率高的同时，也证明了第一产业极低的劳动生产率和劳动力资源分配的严重不公，生产潜力没有充分挖掘。

5、能源消耗量大，环境污染严重。峡市第二产业发展水平较高，产出贡献率较高。良好的资源禀赋和过度发展的第二产业在促进经济增长的同时也造成了资源的过度开采和严重的的环境污染。2009年，全市GDP单位能耗在全省较高，同时工业废弃物综合利用率很低，为35.53%⑧，废水和二氧化硫等排放量高，环境污染治理成本高。

三、解决对策

1、进一步合理完善城区规划，协调周边地区发展。市区人口密度大，主要是由于市区较为集中和优越的资源配置。这就要求在以后的发展规划过程中，应当充分考虑周边地区的区位优势，合理而均衡地进行资源配置，完善周边基础设施建设，带动除市中心以外地区的发展，实现城市发展过程的扩散效应。

2、均衡社会固定资产投资，协调区域和产业间发展。农业技术进步和农业生产效率的提高工作，作为公共事业，私人投资远不够，需要政府进一步加大扶持力度，从而改善农村地区现有经济发展水平和提高农业产出能力，实现社会协调发展。

3、公平分配收入，刺激居民消费。社会收入的合理分配，增加普通居民的劳动报酬，才是提高居民消费水平的前提。峡市当地居民消费水平与产出能力不均衡的局面，可以通过公平分配收入，扩大消费来扭转，从而促进区域经济的增长。

4、提高劳动力素质，解放生产力。劳动力素质不高也是造成劳动者无法向二三产业顺利转移的一个重要原因。应加强劳动者的技能培训，鼓励更多的劳动力向二三产业转移，尤其是第三产业，从而促进当地第三产业的发展壮大，充分实现就业和经济持续健康增长。

5、走集约化发展道路，提高工业质量。三门峡市目前的工业发展程度相对较高，但质量较低，粗放式管理效益差。因此，改进生产技术，实施新型工业化发展战略，以科技带动信息，以信息促进科技，走出一条资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分利用的发展道路才是合理的。

参考文献：

第8篇：固定资产投资存在问题范文

[关键词 ]偏快过热冷思考

当中国经济巨轮进入2006年第三季度之际，我们欣喜地看到，上半年宏观经济运行总体平稳，保持了增长比较快、效益比较好、价格比较稳的良好局面，实现了“十一五”规划的良好开局。

在良好开局的背后，我们发现经济发展中存在过热的经济数据，而过热的经济数据在给世界惊讶的同时也引起了我们的深思。经济过热的表现是什么？是什么力量驱动了经济“过热”？怎样抑制经济过热呢？

一、中国经济进入“过热”区间的证据

中国经济从2000年开始进入新的经济周期，连续六年，经济在适度的高位运行。从2000年以来，年经济增长率分别为8.4％、8.3％、9.1％、10.0％、10.1％、9.9％，今年上半年GDP增长加速到10.9％，而第二季度高达11.3％，这显然是“过热”了。

根据国家发展和改革委员会近日公布的数据显示，上半年，国内的31个省份经济增长速度保持在两位数，与2005年同期相比，有24个省份经济增速有不同程度提高，其中有23个省份增速在12％以上。特别是内蒙古增速高达18.2％，江苏15.4％、山东15.3％，天津和广东均为14.4％，浙江14.1％，河南13.9％，广西13.6％，河北13.5％，四川13.3％。以上数据说明，上半年经济运行出现了过热的现象，主要表现在GDP同比增长10.9％，增幅创下十年来同期新高。

二、驱动经济“过热”的因素

专家评价指出，固定资产投资热、货币信贷投放过多、国际收支不平衡、能源消耗过多、新开工项目多、土地房地产调控难……等，是驱动经济“过热”的因素。

首先，固定资产投资热、货币信贷投放过多驱动了经济“过热”。

根据金融机构公布的一组数据，2006年7月份全部金融机构人民币各项贷款余额为21.53万亿元，同比增长15.24％;今年前6个月贷款增加2.18万亿元，占央行全年2.5万亿元指标的87.2％;上半年，全社会固定资产投资达到 42371亿元，同比增长29.8％，其中房地产开发增长24.2％，重工业投资同比增长32.6％。

同时，进出口增长也是驱动经济“过热”的因素，首先我们出口的产品在很大程度上是一般性的加工制造业产品，而消费品工业和一般中低技术产业的发展，就得益于出口快速增长对它的支撑。其次我们处在一个重化工业的阶段，我们很多机器设备、原材料以及能源产业结构要进行升级，这些都需要进口关键技术、战略资源和低成本的中间产品，进口总量在未来的十几年肯定会保持一定的高位。加上我国吸收外资规模和速度继续保持高速增长，吸收外资必须带动关键机器设备、原材料、中间产品的进口，但这些投资要形成出口还需要一定时间，所以在未来的几年内进口一定会保持现有的规模甚至更高。

三、经济“过热”的结果

经济“过热”结果将导致自然资源的缺乏和环境污染加剧，使经济运行陷入“大起大落”的恶性循环中，如果中国继续依赖固定资产投资，很可能造成产能过剩，进而造成通胀。这必将制约我国经济的稳步发展。

随着中国经济对世界经济影响越来越大，中国的各种政策以及有关的结构改革都会对全球经济造成深远影响。

因此，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、国际收支不平衡、能源消耗过多、环境压力加大等问题，要进行适时适度的“微调”，其主要目标是使经济增长率不要“冒顶”，也就是不要超过“11％”的上限。

四、防止中国经济“过热”应采取的措施

分析目前的经济形势，我们既要看到我国在调整经济结构、转变经济增长方式、实现科学发展方面取得的成绩，又要看到存在的突出矛盾和问题，特别是对我国发展全局产生重大影响的矛盾和问题。我们做好下半年经济工作的关键就是在当前整体形势较好的情况下保持清醒的头脑，实施有效措施，防止中国经济“过热”，主要措施有以下几个方面：

1.加强宏观调控，控制固定资产投资的过快增长

(1)认清形势坚决执行投资调控政策

由于2003年～2004年适时、适度的宏观调控，防止了经济过热、抑制了“大起”。随后又针对不同阶段经济运行中出现的新情况和新问题，适时、适度地多次进行相应的宏观调控，延长了经济周期在适度的高位运行。

针对固定资产投资热、货币信贷投放过多、新开工项目多、土地房地产调控难……等驱动经济“过热”的因素，在宏观调控中要坚持“控制总量、优化结构、突出重点、有保有压”的方针，严格清理存在问题的新开工项目，防止严重的市场“虚热”，谨防固定资产投资增长过快引起的经济过热，延长中国经济适度高位运行的良好态势。

(2)合理进行土地调控是遏制固定资产投资过快的有效办法

目前，固定资产投资增长过快在国内的部分地区呈现加剧之势。7月27日举行的国务院常务会议明确提出，要提高征地成本，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，建立工业用地出让最低价标准等。地方各级政府主要领导要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，国家将对重大土地违法违规案件进行公开处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(3)合理调控货币信贷增长，避免为投资过快“火上浇油”

日前有专家专门分析了浙江和山东两省的能耗指标，这两个省的GDP在很接近的情况下，能耗指标却相差很多，原因就是浙江有更多的民营企业，是缺少资源的省，所以很多的民营企业以降低能耗去追求更高的利益;而山东省却以国企为主，行业主要集中在过热的重工业和化工业，投资主要是以银行提供的信贷，银行在投资过热中表现出来的问题，不是让社会的资源最优化的配置，而是根据自己的利益需求在主导这种投资，使得国家的政策和规划成为空中楼阁，这也是我们金融体制上存在的最深刻的问题。

当前，我们正处在宏观调控新的起点上，针对我国金融行业货币信贷投放过多的问题，有很多国内外专家建议国家应加强宏观调控措施。从根本上消除经济大起大落的体制性因素，使中国经济保持持久健康发展。银行业监管部门和金融机构一定要认清形势，增强宏观意识、忧患意识和风险意识，采取更加严厉的措施，紧密配合和支持国家宏观调控政策的实施，适时调整经营战略，转变经营理念和发展模式，不断优化信贷结构、客户结构和收入结构，控制货币信贷投放过多。一是强化那些已经施行的措施，如利率可以再提高25个或者50个基点；二是采用新措施，提高贷款门槛。尤其是要立即停止一切对政府的打捆贷款活动。

2.合理降低能耗

中国经济这个“过热”的增长速度是用很高的代价换来的，突出表现在资源和环境压力加大。

根据“十一五”规划《纲要》，今年我国要实现单位GDP能耗下降4%左右的目标。但统计显示，上半年能源消费增长明显快于经济增长，而且单位GDP能耗不降反升，同比上升了0．8％，与全年降耗目标相去甚远。各地新上项目中有相当一部分不符合国家行业规划和产业政策，据对8省(区)投资规模亿元以上新开工项目的调查，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面存在违规现象。

3.制定促使企业改变投资模式的政策，提高经济增长的质量

虽然国际专家估计中国的通胀仍然受到控制，2007年通胀率将从今年的2%下降至1.8%，包括贸易和劳务收入的经常帐盈余将继续增加，但中国仍需要制定促使企业改变投资模式的政策，提高经济增长的质量。

一方面促使企业改变投资领域，将资金投放在卫生、教育和社会福利方面，从而增加内部消费，以便经济平稳增长。“中国“十一五”规划中表示要通过扩大内需，促进个人消费来促进经济增长，就是这种政策的体现。

另一方面，要通过加大技术创新，尤其是加大对有利于节约能源的产品和有利于节约原材料设备的研制，降低原材料的消耗和能源的消耗，要通过转变经济增长模式，从粗放性模式转到集约性，促使经济增长从重速度转到重质量，提高经济增长的质量。

总之，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、国际收支不平衡、能源消耗过多、环境压力加大等问题，我们要通过加强宏观调控，控制固定资产投资的过快增长，通过对金融的监管和调整，真正地让社会的资源优化配置，杜绝重复建设和低效率的行为，让过热的投资失去利益的冲动，通过促使企业改变投资模式，提高经济增长的质量等措施，从源头去解决中国经济“过热”的问题，促使我国经济的稳步发展。我们期盼中国经济稳定发展。

参考文献:

[1]国家统计局网站,stats.省略/tjsj/

[2]马克思恩格斯:马克思恩格斯全集(第24卷)[M].人民出版社,1961

[3]余永定张宇燕郑秉文:西方经济学[M].经济科学出版社,1997,P430

第9篇：固定资产投资存在问题范文

2月9日，省政府召开全省重大项目建设工作电视电话会议，对今年全省重大项目建设进行了全面安排部署，徐省长做了重要讲话。徐省长从提高重大项目建设对全省经济社会平稳较快发展重大意义的认识以及减化审批程序、提高办事效率、严肃纪律要求、确保全省重大项目建设顺利完成等方面提出了非常明确的要求。省政府办公厅专门出台关于在扩大内需项目工作中简化审批工作的意见，下放审批权限，减化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率，确保重大项目建设有序推进。

近期，县上相继组织召开经济工作会议和人代会、政协会，对全县09年度经济社会发展工作进行了安排，对项目工作也用较长篇幅进行了部署。今天再次组织召开全县项目工作会议，目的有三：一是传达贯彻全省重大项目建设工作电视电话会议精神；二是进一步明确今年项目工作的重点、思路、保障措施，全面安排部署“项目攻坚年”活动；三是针对个别部门和乡镇对项目工作工作不重视、项目程序不熟悉、资金管理不严格等问题，切实抓好规范整改，对相关人员进行项目知识的培训。刚才，相关部门的负责同志就如何抓好项目工作作了表态发言和服务承诺；会议印发了“项目攻坚年”活动实施方案和责任分解表、今年及以后中央扩大内需政策投资导向、省上关于在扩大内需项目工作中简化审批工作的意见、加强项目评审和进一步规范招标职能的意见以及项目知识等五个方面的文件材料，希望大家认真学习，抓好落实。下面，结合各部门的发言和省市县对项目工作的要求，我讲三点意见。

一、牢固树立抓项目就是抓发展的意识，把抓项目作为推动全县经济社会平稳发展的第一抓手，切实抓紧抓好

一要切实增强抓项目的意识。从近三年项目对固定资产和经济增长的贡献情况看，06年全县完成固定资产投资9.86亿元，拉动经济增长6.6个百分点，当年GDP增幅是12%，在建和续建的项目131项，完成投资6.6亿元，项目投资对固定资产投资的贡献率是66.9%；07年全县完成固定资产投资13.65亿元，拉动经济增长7.3个百分点，当年GDP增幅是13.5%，完成项目投资10亿元，项目对固定资产投资的贡献率是73.85%，比06年提高了7%，固定资产投资对拉动经济增长的贡献提高了0.7个百分点；08年全县完成固定资产投资16.83亿元，拉动经济增长9个百分点，GDP增幅是12.2%，完成项目投资14.2亿元，项目对全社会固定资产投资的贡献率是84.37%，比07年提高了近11个百分点。通过以上数据可以看出，项目投资占固定资产投资的比重在逐年上升，对经济增长的拉动效应在逐年增强。因此，没有强有力的项目拉动，生产总值就不可能有两位数的增长；今年如果没有项目强有力的支持，已经确定9%的经济增幅也不可能完成。从项目实施的效应看，通过项目建设，改善基础条件，出行更加便捷，饮水更加安全，生态逐步改善，上学更加方便，看病更加便宜，生活有效改善，群众幸福指数不断提高，社会和谐程度不断增加。为此，必须要切实增强抓项目的意识。二要加强学习，提高抓项目、建项目、管项目的能力。作为一个项目、一项工程，必须有项目建议书、可行性研究报告、初设以及一系列后续制度和办法。目前很多同志对抓项目的程序、知识、方法掌握不多，有的甚至就凭一个报告就认为是在跑项目、抓项目。必须要加强学习，熟悉抓项目的政策和程序，切实加强项目的前期工作，不断提高抓项目的方法、能力和水平。三要充分利用各种资源抓项目。近年很多大的项目，都是我们不遗余力地去跑，千方百计去争，才能够列入国家和省上规划，才得以落户我县。要充分利用在外人的优势和社会各种资源，抢抓国家扩大内需加大投资的机遇，抓紧衔接，争取项目。同时必须强调，抓项目不仅仅是财政局、发改局和有关部门的事，要全民抓项目，人人抓项目，不断扩大投资规模。

二、严格项目管理，确保项目质量，发挥项目效应

项目工作有很多的规定，质量管理也有很多法规，项目效应也有好多评估办法。但从总体上来讲，我县项目工作“重争取、轻管理，重资金、轻效益”的问题还比较突出，特别是项目质量和资金管理方面，存在问题较多，波及范围较广，必须进行规范。一要严格项目申报程序。从近几年项目申报和实施的情况看，有的项目在申报时只顾考虑争取资金，而在项目审批和资金到位后却无法实施，为此不得不变更项目建设内容、改变投资方向、调整项目建设区域，给全县整体工作带来很多难题，其原因就是项目前期工作不扎实，所以必须严格项目申报程序，前期工作必须做实做细。项目申报上，要申报符合国家政策的项目，申报项目综合效应大的项目，申报我县急需建设的项目。项目申报前，项目建议书、可行性研究报告必须做实做细，打好项目前期基础，一方面提高项目命中率，另一方面项目审批后便于实施。省财政今年新增专项预算项目300多个，财政局要尽快将省财政预算专项情况印发下去，指导各部门、乡镇及早谋划、申报、争取一批含金量高的项目。对09年度的涉农项目，在向发改部门申报之前，必须由农林办审核把关，要向示范区、示范片和示范点上集中，力争形成大规模、集束式的投入格局，集中力量办大事。二要严格项目管理，确保建设质量。项目质量保障涉及招投标、建设管理、工程验收、质量责任追究等多个环节，各个环节都不能少，最重要的是要抓好现场管理。从我县在建项目建设看，有的项目建设几乎没有现场管理，个别项目甚至连基本的项目名称、项目法人、施工单位、监理单位、项目工期等公示牌都没有，更谈不上现场管理。有的中标单位，多处承包工程项目，而在建设过程中施工力量却严重不足，干干停停，影响项目工程进度。要实行项目“红黄牌”制度，对中标不建影响工程进度、偷工减料质量不过关的施工企业，要列入“黑名单”，在今后项目工程建设中从招标环节就要剔除。同时在建设项目过程中要注重保护好已建成的项目工程，特别是交通部门，在施工过程中借道乡村公路搞运输、拉材料，必须保证已建成道路完好无损，如果出现问题，必须无条件修复，不能因建设新项目，破坏已建成的项目。三要严格资金管理。中央出台扩大内需政策增加4万亿元的投资，是在特殊的经济环境形势下保证国民经济8%增速的重要措施。如果不能按期完成投资，经济增长8%的目标就不能如期实现，失业人数就会增加，宏观经济环境就会受到严重影响。为此，中央对按期完成投资，确保8%的经济增长速度，要求非常严格。省政府提出要对不严格落实中央扩大内需政策的县区，今后暂停申报项目。我们必须要提高思想认识，切实加强项目资金管理。同时，中央扩大内需资金、国债资金、扶贫资金、粮食直补资金、关井压田补助资金都有严格的使用规定，必须确保及时到位，有问题的要抓紧进行整改。在项目资金管理方面，我们是有非常深刻教训的，从审计的情况看存在的问题还比较多，而且比较普遍。因此，必须切实加强项目资金管理，一是财政部门要及时拨付。凡是扩大内需的资金，要随到随拨，如果出现资金调度困难，要及时协调解决。二是实行“专人、专户、专账、专款、专用”，封闭式管理。三是加快工程进度，尽快形成投资，实现投资效益。四是跟踪监督监察。发改、审计、财政、监察等部门要分工合作，加强项目建设、资金运行、效益发挥等工作的监督监察。

三、抓重点、重点抓