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20*年,全区安监系统共检查生产经营单位2956家,下发《整改指令书》2587份,下达《强制措施决定书》592份,查出隐患19279条,整改16635条,查封隐患设备1176台,经济处罚356次,罚款530.73万元。全年共发生生产安全事故262宗,死亡77人,重伤188人。与去年同期相比,事故宗数、死亡人数、重伤人数分别下降了17.09%、2.53%、21.67%。确保了市政府下达给我区的生产安全事故控制目标。
现将主要工作情况总结如下:
一、进一步理顺安全执法工作机制
(一)完善综合执法配套机制
今年3月我区在街道推行综合执法后,为确保安全生产执法工作有效衔接,我局制定了配套实施方案,对区、街道两级安全生产执法监察事权进行了明确的界定,建立了紧密相连、互相配合的工作机制。各街道执法监察中队按照区政府改革方案和区局配套实施方案的要求,加强队伍建设,理顺与街道行政执法队的关系,完善内部管理工作制度,实现了新旧执法体制的有效衔接和无缝接轨。
(二)建立工伤预防联席会议制度和案件审理工作制度
为切实抓好今年全区的工伤预防工作,我局联合社保、总工会、宣传部等有关部门,建立和完善了工伤预防联席会议制度,印发了《20*年度龙岗区工伤预防工作实施方案的通知》,先后召开两次工伤预防工作联席会,表彰了21家工伤预防工作先进企业代表。
为使办案准确、合法,实行执法调查权与决策权的适度分离,局成立了案件审理委员会。对处罚3万元以上的案件由案审会集体讨论决定。
(三)完善社区安全巡查制度
为确保我区原有的安全生产巡查制度与新体制实现有效衔接,保证安全执法监察与社区巡查有机结合,出台了《关于进一步加强安全生产巡查工作的通知》,进一步完善了我区安全生产区、街道、社区三级安全监管网络。为了加强对巡查制度落实情况的督促指导,从11月份开始,局领导带领各科室每周星期二到包点街道检查社区巡查制度落实情况。
二、进一步明确工作思路,开展执法工作
(一)查办事故和责任力度不断加大。我局依照《安全生产法》和有关法律法规,严格按照四不放过的原则,加大了事故查处力度。对74宗生产安全死亡事故进行了立案查处,办结率93%。在事故查处中,我们一方面加大对事故单位负责人的行政法律责任追究,另一方面加强了刑事立案查处的力度。今年,对13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名责任人移交公安、司法部门,追究刑事责任,其中已有4人依法判处有期徒刑。同时对事故单位实行了安全评价和隐患整改结案制。定期编制《安全生产事故通报》和《安全生产简报》。
(二)积极推进企业安全生产标准化试点工作。根据市局关于在危化行业以及其它“五大”重点行业推进安全生产标准化工作的有关要求,认真落实,确定53家危险化学品生产企业和60家企业为标准化工作试点单位。编印了《企业安全标准文件汇编》和《危险化学品从业单位安全标准化规范文件汇编》发给试点企业。组织试点企业召开了动员会,并按省局要求成立自评小组培训自评人员,保证标准化工作有序进行。
目前,危险化学品标准化建设方面,已有2家危险化学品企业通过了省局的标准化考评,46家企业已向省申请达标考评,申报率达到86.8%,超出省局要求的30%申报考评额。60家“五大”行业安全标准化试点企业,已进行了重点检查,并聘请市安科学会2名专家配合区、街道对完成复评的试点企业进行考评。
(三)大力推行中小企业安全托管体制。在我区,中小型企业普遍存在安全生产管理薄弱没人管、不会管、管不好的现象,一些事故单位也存在安全管理不到位,各项规章制度不健全,使各类安全隐患长期得不到有效治理。一直以来,政府担心,企业烦心,社会忧心。为有效改善中小企业安全生产状况,我们创新工作机制,在一些中小企业、事故单位中推行安全托管工作。通过中介机构,引导企业规范安全生产行为,促使企业自觉履行主体责任,改善安全生产条件,完善规章制度。同时,发挥中介机构技术力量,督促企业对各类隐患的整改,让中介机构发挥好“企业的助手,政府的帮手”的作用。目前,我区接受委托管理的企业有331家,比去年增加了218%。坑梓、坪地街道约70家企业接受了委托管理。龙岗、横岗、坂田等街道也专门拨款与中介机构签订技术服务协议,依托中介机构开展一些专项检查。
三、加强队伍建设,提高执法监管水平
(一)加强党风廉政建设,强化执行力建设。今年以来,按照党风廉政建设的总体部署,结合国家安监总局提出的强化四种意识,养成四种作风的要求,我局狠抓队伍自身的政治思想、党风廉政建设,有效促进了机关工作人员依法行政,廉洁从政。党的“十七”大召开后,我局组织全体干部职工认真学习“十七”大报告精神,特别是胡总书记关于安全生产工作的要求,用报告精神,结合我区安全生产工作实际,开展工作。逐步形成了干净做人,干净干事的良好作风。
(二)加强业务培训,努力提高各级安监执法人员的业务素质。全市推行综合执法后,我区与街道在安全生产方面进行了事权划分,对街道安全生产监察方法提出了明确要求。为确保基层人员在日常执法过程中的规范性和适用法律的准确性,我们组织了街道、社区684人,分13期,每期2天的培训班。从执法文书正确使用到一般事故调查处理,从危险化学品现场监察到工矿企业日常执法监察等四个方面进行了培训。为了及时了解掌握基层执法情况,年底我们开展了行政处罚案件交叉检查,检查执法案卷189个。对检查中发现的问题又举办执法人员业务培训班,进一步规范了安全生产执法行为。一年两次的培训,使基层执法人员的执法业务水平和依法行政的能力有了很大提高。今年,各街道执法中队依法立案查处各类违规行为341宗,处罚333.63万元。
四、加大执法监察力度,保持高压态势
(一)开展以强化企业主体责任为主要内容的百日安全生产检查活动
为遏制重特大事故的发生,最大限度地减少一般事故,按照市安全生产月活动的部署,组织开展了“百日安全生产检查”。主要目的是督促企业履行主体责任,完善管理制度。检查以企业自查为主,街道执法中队和区执法大队检查为辅。我们共发出检查文件和自查表15000份,要求企业自查后上报自查表。这次检查各街道安监办(执法中队)共检查企业1964家,发现隐患8327处,下发《整改指令书》842份,下达《强制措施决定》204份,封停隐患设备701台,立案119宗,罚款109.7万元。我局抽查企业117家,发现隐患1124处,下发《整改指令书》85份,下达《强制措施决定书》7份,封停设备23台,处罚2.5万元;但企业自查率仅为56.4%。
(二)开展事故多发企业的整治
今年,结合市部署的各项专项监察,组织了区安全生产执法警示活动、劳动防护用品专项监督检查等工作,按照“上年事故多发单位跟踪查,上月事故下月查,重伤事故立即查”的执法思路,积极开展事故隐患的整治。在日常监察中,共检查各类企业132家,检查设备3982台,下发《整改指令书》132份,下达《强制措施决定书》28份,查封隐患设备62台。对责令限期整改的122家企业进行了复查,对逾期未按要求整改9家企业给予行政处罚。
此外,我区加强了对非煤矿山的安全监管工作。对取得《安全生产许可证》、《采矿许可证》的非煤矿山企业进行了检查,使非煤矿山企业安全生产状况得到了明显改善。同时,对《采矿许可证》过期的2家企业,依法暂扣《安全生产许可证》。
(三)开展危险化学品企业安全执法检查
一直以来,我们严把安全许可前沿关,认真抓好安全许可的每一个环节,积极协助省、市安监局开展现场核查工作。在抓好日常监察工作上,今年,我们共检查危化企业336家次,下发《整改指令书》74份,下达《强制措施决定书》9份,依法查处违规企业8家,罚款21万元。
强化重大危险源监管。一是抓好非药品类易制毒化学品(第三类)经营企业备案工作。全区目前共有30家非药品类易制毒化学品(第三类)经营企业备案。二是核定重大危险源企业155家,212处,并实行分级管理。三是复查了关闭的18家危险化学品生产企业,确保“关、停、搬、转”干净、彻底。四是与市局共同组织了危险化学品经营单位从业人员培训班12期,981人参加了岗位安全操作培训。
(四)开展涂层烘干室使用企业专项整治
认真落实市局《关于进一步开展涂层烘干室安全专项整治工作的通知》,对全区使用涂层烘干室企业539家,在用涂层烘干室1257台,建立了详细的电子档案。
按照市局的部署,确定了12家企业试点。为做好试点企业的考评验收工作,保证验收工作质量,局拨款聘请广元康公司的专业技术人员,按照《深圳市涂层烘干室使用管理安全要求及考评》的要求,对12家试点企业采取边执法边考评验收的做法,按时、按标准完成了考评工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘请安全中介机构对辖区涂层烘干室企业进行了检查和整治。全区共对317家使用涂层烘干室企业进行了执法检查。
(五)开展对使用危险化学品的净化车间整治
“6·27”火灾事故发生后,为吸取教训,加强对净化车间企业的监管,我们在全区开展了使用危险化学品的净化车间企业普查工作。截止目前,全区有使用危险化学的净化车间企业279家,聘请了市安科协会专家开展检查整治试点工作,制定出《龙岗区使用危险化学品的洁净作业企业安全检查指引》,并组织了区、街道执法人员和使用危险化学品的净化车间企业负责人、安全主任进行了培训。共举办5期培训班,参加培训的企业337家,424人。
五、突出抓好督查督办,推进全区安全生产综合管理工作
充分发挥安委办综合协调和督查督办职能,调动各部门齐抓共管、形成合力抓好安全生产。完善了区安委会工作规则。定期组织召开安全生产重特大事故防范工作会议,对重大安全生产问题进行研究协调。建立了安全隐患排查整治的工作计划、登记、汇报等制度,使安全隐患的排查整治工作制度化、规范化。按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》,制定了工作方案,部署各街道、各相关部门开展道路交通、工矿企业、燃气安全、特种设备、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清无”等专项检查和隐患排查行动。各部门按照安委办部署,积极组织开展本行业、本辖区各类专项行动,成效明显。
完善安全隐患举报奖励制度,在各街道设立了隐患举报投诉电话。认真处理群众投诉,进一步规范案件的收发、登记、管理工作。今年共受理安全生产投诉、举报案件148件,其中督办28宗,转办120件。做到了案件“件件有落实,事事有回音”。
六、加大安全宣传教育培训力度,营造安全文化氛围
(一)扩大“安全生产月”的影响。在今年的安全生产月活动中,我们与共青团、横岗街道办联合举办了安全生产月活动启动仪式,区领导张备亲自动员,百家企业一千名职工在仪式上向社会公开承诺,保证自觉履行安全生产责任,不伤害自己,不伤害他人,不被别人伤害,保障安全生产。我们把宣传咨询与下基层服务相结合,与龙岗街道、比亚迪公司及区有关职能部门联合开展大型安全生产咨询活动。在电视台、报刊广泛宣传以人为本的科学发展观。对不依法履行安全生产责任的单位予以曝光。利用移动通信发送安全生产信息2万人次。组织100场电影进社区,利用电影进社区播放安全生产宣传短片100次,通过各种活动形式使“安全生产月”活动深入人心。
(二)加大安全宣教力度。我们通过各类公共场所,大力宣传安全知识。在8台公交车上制作了车身安全公益广告,制作了30秒钟安全用电广告片在区电视台播放。在公交车侯车亭制作了预防燃气中毒和火灾的安全公益广告。在电梯安装144块公益广告,在2个要道口竖立了立柱广告牌。向企业和员工发放《员工安全知识必读》读本4500本,招贴画5000张,宣传挂图1000套,安全宣传小册子19660册。在“一畅两会”专项整治行动中,制作消防安全宣传条幅标语340幅挂在各社区。制作《龙岗区出租屋消防安全十项须知》55000张,在“三小场所”张贴。今年在宣传上我局共投入88万元。
(三)加强从业人员培训质量。本着“规范发展、繁荣有序”的原则,进一步加强了安全培训中介机构的管理,严格执行办学审批制度,杜绝无资质办学和非法挂钩办学等现象。加强了对培训机构设备、设施的管理,对特种作业人员的培训场所进行了规范。加强了培训质量管理,从参加培训人员的身份、教学质量、考核发证等环节从严把关,共培训企业负责人1532人,初级安全主任3528人,特种作业备案3590人,操作证复审备案2753人。
工作中存在的问题:
一年来虽然做了大量工作,取得了一些成效,但是也存在了一些问题和不足,主要表现为三个方面:
一是社区安全巡查制度落实不到位。各社区工作站成立了以后都组建了安全生产巡查队伍,配备了3-5名工作人员。推行“大综管”以来,没有与“大综管”有效结合起来,社区巡查员的作用没有充分发挥。对社区巡查工作指导力度不够,致社区巡查工作普遍存在职责不明确,工作不清晰,巡查记录不齐全,档案管理不规范等现象,中心工作与日常巡查结合不紧密等诸多问题。
二是对强化企业主体责任的工作思路贯彻不到位。按照国家安监总局提出的“落实年”和“攻坚年”,我局围绕落实企业的安全生产主体责任,要求企业自主地、积极地、主动地履行安全生产职责,加强内部安全管理,在组织生产经营活动中主动考虑安全因素,自觉规避事故风险,防治出现事故隐患。这一工作思路没有得到很好落实。如在今年开展“百日安全大检查”活动中,企业自查率还不足60%,上交的自查表也普遍存在敷衍应付的现象。这一现象一方面反映我区部分企业缺乏自觉履行安全生产主体责任意识。另一方面也反映我们自身对此工作宣传、执行力度有待进一步加强。
2006年编制袋厂在集团公司党、政、工的正确领导和各职能部门的大力支持下,通过全厂员工的共同努力,较好的完成了公司下达的生产任务和经营承包指标。为总结经验,找出差距,搞好明年工作,现总结汇报如下:
一:各项指标完成情况如下:
1、生产任务完成情况:1-12月编织袋实际完成1500 万条,内袋实际完成700万条。
2、内部销售收入1-12月完成700万元。
3、利润1-12月完成300万元。
二:几点思路和作法:
我厂全年以抓好安全生产、提高产品质量、降低经营成本为重点,组织生产管理工作。年初,我们根据与集团公司签订的生产经营承包指标,结合我单位实际,领导班子作了认真的分析研究,制定了相应的内部考核办法和措施。认识到:第一、必须深挖内部潜力,搞好设备维护、节能降耗等工作,才能完成利润指标。第二、为适应市场竞争的需求,必须确保能生产多规格、高品质的包装袋,确保市场份额。第三、进一步转换员工观念,工效挂钩、奖惩兑现,加大分配制度的改革。第四、提高员工队伍整体素质,强化文化、业务技能培训工作。第五、加强对劳务工队伍的管理和政治思想教育工作,稳定劳务工队伍,确保生产秩序的规范有序。
三、强化生产经营管理基础工作,建立完善各项考核管理制度,为推动我厂的深化改革夯实基础。
1、提高产品质量,维护企业形象。目前化肥市场竞争日趋激烈,各化肥厂家为确保销量、占领市场都更加注重内外质量,为维护公司形象,我们把质量管理工作作为今年工作的重点,在公司职能部门的支持配合下我们及时收集用户意见,积极适应市场要求调整包装袋颜色、规格,确保用户需求。在员工中牢固树立“质量是企业生命”的意识,加强对各生产工序的管理、考核和监督。厂部要求各生产工段切实加强“三检制”层层把关,特别是今年对外生产出口袋任务较重,工艺规格变动频繁,在易出质量事故的生产环节,7月至11月厂部多次召开“质量专题会”,会上要求操作人员对提高外包装袋的质量,确保版面清晰,杜绝质量事故作出承诺,厂部把产品质量与员工个人经济效益挂钩,有效确保产品质量。使我厂产品合格率达到98%以上。
2、落实安全生产工作,强化安全法律意识。在生产中我们始终把安全生产放在首位,坚持“以人为本,安全第一”的原则。年初,厂部与各工段签订了《安全责任书》,明确了工段责任区和目标管理,使厂部对各工段的安全生产、设备管理、清洁文明的考核权责明确、层层落实。我们及时把集团公司安全会议的精神传达到每位员工,为增强员工的安全责任心和自觉性,我们坚持做好安全教育培训工作,对新入厂和分流来的员工及时进行“三级安全教育”。厂部每月组织两次安全卫生大检查,班组每周组织一次安全学习,并认真作好台帐记录。厂部还利用办黑板报专刊、张贴标语和版画、组织员工投写安全稿件等形式,宣传《安全生产法》的内容,贯彻“安全生产月”的精神,及时消除生产区域内的安全隐患,切实将安全工作落到实处,全年未发生安全事故。
3、加强设备维护管理,积极开展修旧利废工作,切实降低生产成本。一年来,我们根据工艺、设备运行情况,每月制定设备维护检修计划,及时对设备进行维护保养,让设备始终保持良好的运行状态。厂部鼓励各生产工段积极开展增收节支活动,对各类物资和备品备件的领用,特别是对各类低值易耗件的领用和发放都必须经过严格的审批,杜绝了不合理的浪费。我厂今年节约聚丙烯原料20多吨,价值16万元,回收修复旧轴承6000多个,圆织机主减速器输入轴28根,圆织机主轴3根,圆织机按钮500个,制袋机离合器3台,皮带轮42根,节约开支10多万元,对圆织机的油在不影响质量、产量的前提下,进行了减少用量的摸索,从以前的每天用25kg减少到每3天用25kg,使生产成本得到较好的控制。
四、积极推进改制,做好员工思想观念转换工作。为配合和推动我厂的改制工作,2006年3月16日我厂新的《劳动工资试行方案》经职代会讨论通过,正式实施。新方案通过对竞争上岗、工资计发办法、绩效考核等方面细则的重新修定,将员工的工作绩效与本人切身利益挂钩,极大的触动和转变了员工的思想观念。11月22日党支部在管理会议上要求各生产工段强化管理,落实考核细则,拿出具体方案,做好改制前期的推进工作。2006年随着公司许多相邻单位的改制,员工的思想比较活跃,我们及时将公司改革的各项方针政策作宣传,要求员工对即将到来的改制要有充分的思想准备和心理承受能力,党支部通过党员组织生活会的学习和展开讨论等形式,引导大家主动转换“计划经济”下的思想观念,适应改制的需要。对个别有思想情绪的员工支部还找其单独谈话,沟通和交流思想。在生产中注重发挥党员、团员先锋模范作用。经过多次耐心细致的宣传和动员工作,目前,我厂员工的观念有很大转变,对厂部深化改革的举措都表示积极参与和支持,增强了企业的凝聚力和向心力。
五、规范和加强劳务用工管理,稳定劳务工队伍。2006年1月我厂在公司相关部门的支持下已经妥善解决了劳务工的养老保险问题,顺利完成了87名劳务工的整体转移工作。在按照公司要求采用劳务输入用工后,工作中我们及时与输出单位纳溪区三建司协调和联系,严格按照《劳动用工合同》搞好劳务工管理工作,2006年9月我厂组织了为患重病操作工王芳募捐的活动,关心、了解劳务工的思想动态,稳定了劳务工队伍,有效地确保生产秩序的正常运行。
随着集团公司改制的推进,我厂改制在即,明年除了积极配合改革改制等相关工作外,还应做好以下几方面工作:
1、强化内部管理,以改制为契机,进一步推进我厂的深化改革,抓好安全、优质、高产、低耗等工作,调整生产流程和布局,确保产品质量,积极开拓社会市场,拓展市场空间。
2、根据企业改制后的性质和实际情况,制定出适合企业生产特点的劳动用工制度和劳资分配方案,建立健全各项管理制度。积极推进制度创新、管理创新。
3、稳定员工队伍,做好员工思想政治工作,加强对劳务工的管理。增强对员工竞争意识、危机意识的引导和教育,确保改制的顺利实施和进行。
关键字:井下作业 清洁生产 综合治理 前景
油气资源是宝贵的地下资源,在社会的不断发展过程中起到了重要作用,也是人类社会不断进步的重要资源。由于油气资源一般情况下是储藏在几千米以下的地下,开采较为不便,所以油气勘探和石油开发是我国石油企业的主要经营模式,是资金密集与知识密集的结合体,由于企业的性质决定其在生产过程中面临的风险程度,必然要求石油企业进行有效的生产管理,以达到管理的最优化、效益最大化的目的。为了保障石油开采的质量,减少石油资源的浪费,实施清洁生产是必然的选择。实施清洁生产可以实现经济效益与环境效益同步发展,既最大化的利用了资源,又没有对环境造成污染,实现了石油行业的可持续发展。
一、井下作业的定义及作业方式
井下作业广义上是指油气勘探和石油开发两个主要的工作任务,狭义上是指保证石油正常开采的技术方法。由于我国大部分石油开采基地地处荒僻的地区,环境较艰苦,经济发展较落后,所以在石油开采过程中会面临自然及人为的安全因素威胁安全生产。石油资源都在地下几千米的地方储存,开采过程中会遇到岩石层、沙层等地质因素的影响,造成石油开采难度大,开采成品不纯,浪费的情况,为了提高石油开采的效率,提高员工人均效率,应不断提升石油开采工艺、石油提炼工艺等工艺技术,将各种潜在的威胁安全开采工作的因素进行有效地控制,以达到资源最大化利用的目的。
井下作业方式主要包括油水井维修、油层改造和试油等内容。在开采石油的过程中,因地质原因可能会造成油水井不能有效使用,所以定期对油水井进行维修保养,使其恢复正常工作,一般有水井试注、防砂、测吸水剖面等工作方式。各种设备在井下作业的过程中会受到化学物质如腐蚀性气体、水等介质的影响,造成设备功能无法正常发挥,所以保持井下作业设备的正常使用也非常重要。
二、井下作业的主要污染源
在井下作业过程中,影响安全生产的因素有很多,如岩石层、沙层等地质因素,水、气等化学物质的腐蚀因素,设备的不安全因素及人造成的不安全因素。石油行业在不断地发展过程中,总结出井下作业的污染因素。
油田正式出油前期地质因素的污染,由于开采过程中要经过岩石层、砂层等地质层,可能会出现泥岩吸水、砂层移动及断层等地质灾害,造成油井零部件的损坏进而产生污染。井下管住安装完毕后应定期进行维修保养,井下地处位置较深,井下设备会受到各种化学物质的腐蚀,设备破损后对石油产生污染,严重者会发生化学反应,造成损失。
在油水井维修的过程中,检泵和试油是造成污染的两道主要因素。在检泵的过程中,提管时可能造成管内油气喷出或带出地面等现象从而造成污染。在洗井的过程中,残留在管中的液体也会造成污染。在试油作业时,可能造成设备磨损,设备功能无法正常发挥,也会造成污染。
井下作业施工完成后,一些工业垃圾如设备废弃备件、化学用品及生活废弃物等的不正确处理,也会对环境造成污染。
三、实施清洁生产的重要性及治理措施
1.实施清洁生产的重要性
随着人们对环境的日益关注,对可持续发展的关注,人们越来越重视社会发展与环境发展的统一。在石油井下作业的过程中,如果我们能重视井下作业的清洁生产,将可能对环境、对资源本身造成污染及浪费的因素进行有效的规避,也是实现可持续发展的重要措施之一。实施清洁生产是实现环境效益与社会效益共同发展的一种完美模式,促进了新工艺的研发、减少了对资源的污染、对环境的污染,实现了绿色可持续发展。
2.实施清洁生产的有效措施
为了保证清洁生产工作的正确有效运行,企业应设置专岗的工作小组组织实施清洁生产工作。从油田的勘探、建设到后期的开采开发订立专项制度,来规范清洁生产工作。
实施井下作业清洁生产,应从企业的整个生产过程出发,对各项工作有全面的了解,从而确定实施清洁生产的工作重点。如开发勘探前应对油田所处位置进行仔细勘探,确认岩石层、沙层主要地理因素,并评估可能造成的危害,针对问题提出可行性方案。方案确定后,应组织具备专业知识能力的专业人员或机构对方案进行评估,可行后即投入使用。在清洁生产方案的实施后,应组织相关人员对结果进行考核,在不同小组之间评出最优实施小组,给予奖励,一次激励方案的实施,既能改变作业团队现有的工作态度,提高员工素质,又能有效地改善污染的现状,使员工认识到此方案的正确性。
一个好的方案的有效实施,需要符合现实生产的需要,才能持续的发展。清洁生产的持续实施,也需要符合实际情况,所以,我们应根据现实生产的需要不断完善清洁生产的政策方案,逐步形成一个长效的管理机制。
Abstract: the author of safety culture of the enterprise to understand the pen, this paper expounds the construction of safety culture of the enterprise, the implementation of humanistic ideas carrier, safety culture atmosphere, leadership support, safety culture of progress.
中图分类号: C29 文献标识码: A 文章编号:
何谓:企业安全文化?本人认为,企业安全文化是企业贯彻落实国家、地方安全生产法规、条例而形成本企业的:安全生产管理制度、安全生产操作规程、针对特定工作、具体环境可能存在的危险因素评估、危险因素管控措施……等条文与条文在企业员工思想上形成的安全意识、观念及企业员工进行安全生产活动行为的集合体现。企业安全文化是企业文化的重要组成部分。我们知道任何文化的产生与建设都是源之于生产生活和对生产生活不断总结、提高的结晶。企业安全文化也是如此。在这里,本人就企业安全文化建设谈一些粗浅的认识。
企业安全文化建设必须以企业生产经营活动为载体
企业的安全文化建设,其目的是:在企业的生产、经营活动中杜绝和减少安全事故,促进企业生产经营活动的顺利进行。因此,我们在对企业安全文化的建设过程中必须立足企业的生产经营活动,并以此为载体,结合企业实际的生产、经营环境,制定符合企业生产经营活动的安全生产制度、安全操作规程,制定有针对性的规避措施,让企业员工在实际的生产经营活动中不但知道哪些能做、哪些不能做,而且知道怎么去做,让安全规范入脑,安全意识长存于心,激发员工自觉规范、约束行为的意识,这样才能促进企业的安全生产活动顺利的进行。
企业安全文化建设是以人为本
企业的生产经营活动是企业员工工作活动的集合。企业的安全文化建设,其出发点是:希望企业员工在企业生产经营活动过程中,遵章守纪、规范运作。所以,企业安全文化建设是以促进企业员工操作规范、文明生产的企业文化建设,是以企业生产经营活动为载体的不断总结、完善和提高的过程,这个过程使企业安全条文、安全措施不断完善和不断人性化,是以安全为第一重要的。因此,企业安全文化建设的推进过程应做到:严、深、细。
所谓的严即:一是,企业安全文化以是人为本,我们在企业安全文化建设的过程中,要以严肃认真的态度来进行:二是,企业安全文化是以促进企业员工行为规范的,我们的企业安全文化,要体现科学、严谨;三是,企业安全文化建设是企业安全文化形成与体现的过程,在这个过程中要严格执行、自觉执行企业安全规范,只有做到从严转自觉,员工在企业的生产经营活动中,才能实现:不伤害自己、不伤害他人、不受他人伤害。
所谓的深,即在企业安全文化的建设过程中,一是:要深入基层,了解一线的工作环境,不能高高在上、纸上谈兵,避免在企业安全文化建设中出现“花拳绣腿”,制定一些中看不中用、与严相悖的所谓条文与措施;只有了解基层的实际情况,才能制定出具有针对性的规避防范措施,才能引导员工树立正确的防范意识,安全文化建设才有实效;二是,尽可能的具有前瞻意识,忌肤浅、漂浮,切实从员工的基本素质提升做起、预防为主,遇事才能从容应对,才可能避免、减少伤害和损失。
所谓的细,即企业安全文化建设应是全方位的,应是覆盖企业安全生产经营活动的全过程的。因此企业安全文化建设过程,实际上就是企业安全条文、措施在企业生产经营实践中不断总结、完善的过程,是不断促进企业全体员工安全意识、观念、素质提升的过程。只有全员的参与,企业安全文化才能:内化于心;外化于环境,才能促进企业生产经营更加顺利地进行。
三、企业安全文化建设要营造安全文化氛围、提升员工素质
在企业安全文化建设过程中,我们不仅要重视企业安全条文建设,更要重视企业安全条文的贯彻与执行。要切实的使企业安全条文得到落实,我们就要大力营造企业安全文化氛围,提升员工素质,因为,营造安全文化氛围、提升员工素质本身就是企业安全文化建设的重要组成部分。
1、培训学习。企业的安全生产制度、安全生产操作规程,是对企业员工进行生产经营活动的行为规范,是企业员工的应知应会,只有通过培训、学习,让企业安全文化逐步深入员工心中,继而养成遵规习惯。其培训学习的形式一般采取:入职培训;专业技能培训;安全管理培训;办安全知识专栏;在企业文化期刊上刊登安全常识;在企业员工大会上学习安全经验、总结事故教训;在适当时段,进行安全知识有奖测试等等。
2、开展安全竞赛活动。开展企业“百日安全活动”、参加“安康杯”竞赛活动,以促进企业安全常识学习、安全意识提升。
3、开展安全检查活动。适当密度的企业日常安检,不仅是对企业事故隐患排查,也是对企业安全生产规范的宣传,也是促进企业员工的自纠、自查、学习整改、规范提升安全意识与作业行为的过程。
4、发挥“示范”效应。对于在安全生产方面的先进经验,要大力宣传,促进正面影响效果;对于重大事故案例,也要进行学习和总结,汲取经验教训,带血的深刻教训,是发人深省的,也是促进企业员工安全意识提升、规范行为之良剂。
四、企业安全文化建设领导支持是关键
企业安全文化建设是伴随企业生产经营活动而进行的,它不仅是条文的建设、完善和对企业员工安全意识、观念的促升,同时还包括对企业安全硬件完备的促进。因此企业领导支持是非常关键的。有了领导的重视和支持,企业生产经营活动所需的安全硬件,如:安全工具、安全仪器、安全设备、劳动保护用品等,这些实现企业安全生产经营的基本物资才能得到及时的保障;有了领导的重视和支持,促进安全文化建设的相关活动就能顺利开展,如:安全知识有奖竞赛、百安活动开展、安康杯活动开展等等,就有时间、资金、人员上的保障;有了领导的重视和支持,企业员工的正常体检,才能按时兑现。
一、活动主题:“突出预防、关爱健康”。
二、活动对象:生产经营单位及其从业人员。
三、活动时间:年6月,“安全生产月”活动期间。
四、活动内容:
(一)职业健康法律法规下乡
深入生产经营单位发放职业健康法律法规和规章,举办现场咨询活动或专题讲座,宣传贯彻《职业病防治法》、《国家职业病防治规划》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》(国家安监总局23号令)和《作业场所职业危害申报管理办法》(国家安监总局号令)等职业健康法律法规和规章,增强健康管理主体责任、保障从业人员的健康权益,提高从业人员的法律意识,使其主动履行法定义务、严格遵守规章制度和操作规程、依法维护职工健康权益。
(二)职业健康科技下乡
深入生产经营单位宣传职业危害防治技术,引导生产经营单位优先采用有利于预防和控制作业场所职业危害、保护从业人员身体健康的新技术、新工艺和新材料,逐步替代职业危害严重的技术、工艺和材料。加快技术改造,提高生产机械化水平,推进清洁生产技术的研发和推广,逐步淘汰国家产业政策的工艺、设备和材料,有效预防和控制作业场所职业危害。
(三)职业健康文化下乡
深入生产经营单位发放《职业健康知识图册》,悬挂“职业危害警示告知挂图”,举办现场咨询活动或知识讲座,管饭宣传职业危害防护知识,提高从业人员的职业危害防护意识和能力。同时,告知生产经营单位负责人应承担哪些职业健康管理职责,建立哪些职业健康管理制度和操作规程,采取哪些职业危害防治措施;告知从业人员应承担哪些职业健康义务,依法享有哪些职业健康权利。
五、活动形式
(一)县安监局组织“三下乡”活动宣教组,由局领导带队,深深入重点乡(镇、场),联合乡镇安监所,对职业危害严重的重点生产经营单位进行一线宣传教育活动,具体形式为举办现场咨询活动和专题讲座、发放宣传图册等资料。
(二)《职业健康只是图册》和“职业危害警示告知挂图”由省安监局统一组织制作,活动期间由各“三下乡”活动宣教组深入生产经营单位进行悬挂和发放,将《图册》发放到广大从业人员手中,普及职业危害防护知识,将“挂图”悬挂到存在职业危害的作业场所,警示教育生产经营单位和从业人员做好职业健康工作,预防和控制作业场所职业危害。
六、工作要求
(一)高度重视,精心组织。成立活动宣教领导小组,安排专人负责,把开展“三下乡”活动作为贯彻落实科学发展观的具体实践,切实加强领导,精心组织,周密部署,认真搞好“三下乡”活动。
(二)突出重点,注重实效。要围绕这次活动主题和内容,结合本地实际,针对辖区内接触职业危害的重点人群(农民工)和存在严重职业危害的重点企业,深入开展职业健康“三下乡”活动,确保活动取得实效。
我国大多数生产企业一般把盈利的重心放在生产经营上,商品是企业运作机制的导向中心,但随着企业经营规模的不断壮大,资本的不断积累,我国资本市场不断地成长,企业运用资本来增加企业价值是企业在激烈的市场竞争中所必须具备的能力。2008年的金融危机,紧接着的欧债危机,使世界经济受到了重创,国内不少生产企业也受到了两次危机带来的巨大冲击。如果当时的生产企业都能够有效地运用资本经营,就能减少自身的损失。能否合理有效的运用资本经营来抵御风险、立足市场,成为了不少中国生产企业面临的难题。
二、资本经营的概念及其特点
(一)概念
为了区分生产经营,这里介绍的资本经营概念主要是狭义上的。资本经营是指独立于生产经营而存在的,以价值化、证券化了的资本或可以按价值化、证券化操作的物化资本为基础,通过收购、兼并参股、控股、交易、转让等各种途径优化配置,提高资本运营效率和效益,以实现最大限度增值目标的一种经营方式。
(二)特点
通过对上面资本经营概念的阐述,结合与生产经营的比较可以总结出三个特点。
1、以资本为导向中心。生产经营是以产品为导向中心,企业的各项经营活动围绕产品展开,通过产品来获得收益,而资本经营则是围绕资本进行运作,通过资本来获得收益。
2、方式开放多样灵活。与生产经营相比,资本经营手段更加丰富,企业可以通过战略联盟、股份回购、企业分立等方式来实现资本经营。而生产经营方式比较单一,主要以产品生产销售为主。
3、以价值为主的管理。资本经营中,资本的价值状态往往是管理决策者关注的重点,因为资本价值的高低直接影响资本经营的收益。而在生产经营中,管理者们关心的是产品的实物状态,因为产品的生产质量直接关系到企业的获利。
4、资本组合有利于降低风险。由于资本经营的开放性与多样性,不同风险的资本组合在一起可以起到降低企业资本经营风险的作用。不过管理决策者也要合理地选择组合资本,因为不合理的组合反而会加大资本经营的风险。
三、资本经营的基本方式
(一)兼并重组
兼并重组是中国的生产企业常用的资本经营方式,在上市公司中使用的及其频繁。通过兼并重组,企业可以将低效的生产要素向高效企业流转,高效企业凭借其技术上的竞争力和经营管理上的优势,带动其兼并的子公司的资本经营效率,从而实现整体资本的优化。在中国企业中就有很多成功兼并的例子。1996年,九州股份兼并了9家亏损的国有企业,并全部做到当年兼并当年见效,这主要得益于,九州股份在兼并的同时,利用其经营管理的优势,对被兼并企业进行管理体制改革,激活其存量资产,使被兼并企业扭亏为盈。
(二)多元化资本经营
进行多元化经营的企业首先必须拥有强大的资本积累作为后盾,中国目前越来越多的拥有雄厚实力的上市公司已经选择了多元化经营方式,这其中,比较典型的有杭州解百,该企业首先以商贸、酒店业作为基本的资本盈利增长点,然后以金融业作为资本多元化经营的第二个突破口,现在又向地产业扩张,杭州解百的多元化资本经营,使资本在流动中不断增值,实现企业的跳跃式发展。
(三)无形资产经营
管好用活企业信誉、商标、品牌等无形资产是企业资本经营的重要方面。企业凭借其独有的无形资产的优势,进行企业扩张,资金的筹集,企业间战略的合作等等活动。运用无形资产进行资本经营所获得效益往往是巨大的。康佳集团就是一个成功进行无形资产经营的例子。1993年,康佳集团先后在西北,东北成立了三家子公司,并用“康佳”作为统一的商标,凭借“康佳”商标在中国的影响力,形成了华南―西北―东北三足鼎立的生产格局,当年集团的收入为36亿元,比去年增长了51%。所以,无形资产在资本经营中的地位是不容小视的,企业应重视自身无形资产的管理,努力去培养有竞争力的商标、专利技术等无形资产。
四、问题及其对策
(一)问题
1、缺乏技术上的优势。我国目前的很多生产企业普遍缺少技术上核心竞争力,企业的科学技术水平普遍不高,导致资本在进行资本经营时,特别是与海外企业进行资本交易时就处在比较被动的地位,因为国外的高科技企业资本的增值能力相比国内更强。
2、盲目进行多元化经营。在国家对房地产进行调控之前,投资房地产是许多拥有雄厚资本的生产企业的选择,结果很多企业反而将地产投机作为了自己的主业。之后,国家对房地产的调控,导致近几年地产业的低迷,那些盲目进行地产投机的生产企业遭受了巨大的损失。所以企业在进行多角化经营,不能盲目地以获利为目标而忽略其风险。
3、市场监管机制还不够健全。由于中国的资本市场起步比较晚,会计制度、证监会的监管体系还不是十分健全。所以一些亏损巨大的企业利用资本经营,刻意地转移大量不良资产,同时使用会计手段,修饰报表,虚构利润,给投资者造成一种企业经营状况良好的假象。这些问题阻碍了一个公平、公开的资本经营环境的形成。
(二)对策
1、不断创新,提升企业的科技水平。中国目前的许多生产企业正处在从传统的制造型企业向科技型企业转变的过程中,企业要加大对科研的投入,注重科技型人才的招聘和培养。同时,企业也可以加强与国外科技型企业的合作,取长补短。
2、重视生产经营,合理制定资本经营战略。资本经营虽然可以为企业带来巨大财富,但对生产企业来说,资本经营是不可能取代生产经营的。生产企业在进行资本经营的同时,要始终把生产经营放在重要地位,在做好生产经营的基础上去再去进行资本经营。企业在进行资本经营时,绝对不能为了扩张,为了获利,盲目进行资本经营。企业的管理决策者应合理地分析资本经营项目的风险、收益情况,确定一个风险最小的资本经营组合。为了提高资本经营抵御风险的能力,使资本经营达到预期的效果,因此一个有效的资本经营决策机制是企业所必须建立的。
3、完善市场监管体系。目前我国对企业的资本经营市场的监管体系还不是十分完善,也没有一部专门针对资本经营的法律。因此,政府职能部门要加大对企业资本经营定期监管的力度,绝不放过任何利用资本经营获取非法利益和扰乱资本经营市场运行的行为。
五、总结
【关键词】企业管理 预算管理 财务管理 对策
一、预算在企业管理中的作用
(一)有效控制企业的经营过程
预算贯穿于企业生产经营的全过程,在生产经营过程中起到事前控制的作用,合理的预算可以促使企业按照预先制定好的经营目标经营,规划企业生产经营活动的正确进行。在生产经营过程中,各个职能部门按照预算限定的目标进行严格控制,可以有效地规避企业运作过程中的风险。在一定的经营期间,还可以按预算管理目标,对企业的经营活动进行分析和考核,找出经营实际与预算管理目标的差异,找出产生差异的原因,为企业的经营决策提供有力的支撑。
(二)建立全面的内部控制环境
企业的预算目标都是从企业的大局出发,均衡协调企业内部各职能部门的运作,建立有效的的企业内部控制机制。预算管理目标可以明确内部各部门间的关系,让各部门的责任人清楚本部门在企业经营过程中重要作用,充分调动基层部门和员工的能动性和积极性,推动各部门间的协作关系。
(三)有效防范企业经营风险
通常预算的目的就是让企业的发展能按既定的经营目标进行,规避生产经营活动中的经营风险。预算管理要把企业的各项运营指标科学地、有效地提前确定好,所有经营活动都要在这个预算的范围进行,并对各部门的经营活动进行考核,并施必要的奖惩,有利于企业按预定的经营计划开展工作,科学有效地解决企业经营困难,提高搞风险能力。
二、现阶段企业预算工作中的问题
(一)预算执行无保障
很多企业都已经认识到预算工作的重要,并按相应管理要求建立了适合企业自身的预算目标管理体系,然而在实际工作过程中,没有有力的保障机制,企业的管理层并没有真正参与到预算管理工作中去,使得预算控制工作没有得到很好的实行,预算对企业的生产经营活动没有起到应有的监督,预算管理工作只是纸上谈兵,失去了预算管理在企业生产经营中应发挥的作用,无法有效规避经营风险,预算管理仅仅处于流于形式的状态。
(二)预算编制不科学
预算管理的目标是在企业经营过程中的经验积累而成的,决不是凭空想象出来的,是对企业生产经营过程中科学管理成果的总结,要把适合企业管理实际的先进管理经验应用到企业未来的经营过程中,推动企业的健康发展。很多企业是不了预算而预算,制定预算的具体工作人员为了不得罪人,把预算的目标定的过低,也有的人为了急于求功将预算目标定的过于苛刻,反过来影响企业的生产经营。预算目标的制定过高或是过低都不科学,必须要在总结以往经营成果,科学预算未来的经营状况的基础上,由企业的管理层参与制定的可执行的预算。
(三)预算管理评价机制不完善
当前,很多企业的管理水平还没有达到信息化和科学化的层次,对企业的经营过程中预算目标的执行情况掌握也不十分完善,预算的控制、考核和评价机制并没有真正的建立起来,预算对经营活动的约束力还远远没有达到应有的水平,有很大的随意性。对预算执行情况的分析评价也只是把目标值与实际的经营状况进行比较,没有对预算进行科学的定量分析,也没有必要的机制对预算的经营差异形成原因也没有进行较为彻底的分析,没有发挥预算对企业经营管理应有的促进作用。
三、企业做好预算管理工作的建议
(一)加强管理层的预算管理意识
企业的核心管理层必须要有较强的预算管理意识,而且核心管理层的成员至少要有一个人负责或是参与企业的预算管理工作。建立由企业内外人员组成的预算编制审核小组,成员中应有相关行业的管理专家和企业内部管理人员组成,预算计划一定要能体现企业的发展规划和行业管理的先进经验,同时还必须符合企业的管理实践要求。小组成员除了负责编制预算还要负责监督预算的执行情况,下发各职能部门的预算管理目标责任制度,签订预算管理目标责任书。
(二)设计适合企业内部管理的预算管理报表
预算管理报表是监督、分析、评价预算管理工作执行情况的重要工具,预算管理报表可以包括现代企业管理常用的各项经营指标和财务指标,如主营业务收入、其他业务收入、营业外收入、毛利、总利润、成本、其他业务支出、息前税前净收益、财务费用、管理费用等项目。预算管理报表应该重点对支出项目做较为详细的记录,如成本中必须要包括人力成本、基本设施成本、经营成本、财务成本、运输成本、维护成本等,且每类成本中还要进行细化管理,并与上年度或期间的成本进行比较,实现对企业生产经营全过程的预算控制。
(三)监督记录预算详细执行情况
各职能部门要定期上报预算执行情况统计表,上报内容要和预算管理报表的内容相符,要明确预算目标值、实际数值、完成率、上期数值、变化数值等项目进行详细记录。定期召开预算管理工作会议,对预算管理工作进行分析总结,找差距查漏洞,及时整改。企业如果有管理信息系统的,要利用信息系统把预算管理工作做到动态监督、管理,突出信息技术在现代企业管理中的优势,把预算管理工作落到实处,为企业的健康发展保驾护航。
预算管理在现代企业管理中的优势是非常明显的,尽管很多企业的预算管理工作还不尽如人意,但毕竟这项工作已经开始做了,虽然还没有达到更好的效果,但效果已经越来越多的在企业生产经营中发挥了作用。当然,不同企业的预算管理工作差异性很大,即使行业相同,预算管理工作也会受到企业文化等很多客观因素的影响,要想成功地进行预算管理工作,企业还必须要练好内功,了解企业实际情况,设计好预算管理的领域和目标,设立专职的预算管理人员,建立预算管理机制,树立预算管理的权威性,制定符适合实际和企业未来发展要求的、切实可行的涉及生产经营全过程的预算管理模式,动态监督,及时改进,切实提高企业的财务管理效率。
企业文化强调以人为本,在注重企业管理,科学发展,加强设备技术改造,推广新的企业管理方法等基础上,更多地强调企业赖以存在与发展的精神环境,高度重视‘人’在现代企业生产经营中的作用,加强企业文化建设,开发和利用人的主观能动性,激发职工的积极性和创新能力,以实现管理功能的整体优化。
企业文化作为一种理论,必须理解和处理好五种关系:即企业文化与企业制度建立的关系、企业文化与提高员工素质的关系、企业文化与政治思想工作的关系、企业文化与加强安全生产管理的关系、企业文化与企业人文环境的关系
一、 企业文化与企业制度建立的关系
企业文化是企业在生产经营过程中,逐步形成的反映企业生产经营方面的行为规范及组织体系。企业的规章制度是企业经过长期生产经营实践,从大量的经验教训中总结出来的,很多是用生命和血的代价写成的,它是企业职工对生产经营客观规律的正确认识和科学总结,具有科学性、可操作性及强制性。企业职工只有认真学习,在生产经营工作中严格执行,并进行有效监督,才能保证生产经营活动的有效开展。如企业安全生产工作,为避免人身、设备等事故发生,企业就要通过建立安全文化和安全生产规章制度来提高广大员工安全意识和规范员工在生产经营过程中的行为。如安全生产责任制、安全生产管理制度、安全工作规程、事故调查规程、安全生产考核等来规范约束员工的行为。通过企业安全文化活动来督促落实企业各项安全生产管理制度在实际工作中有效执行。如安全日活动、安全大检查、召开现场事故分析会、举办事故展览和典型事故分析、举办安全演讲和文艺演出、举办安全讲座、开展安全知识竞赛活动等来教育员工增强安全意识、保证企业安全生产各项管理制度得到落实。因此,企业文化与企业制度是相互联系,相互配合,相互补充,相互作用的。
二、企业文化与提高员工素质的关系
企业文化与员工的政治、文化和技术业务素质有密切的关系。文化和技术业务素质是建设企业文化最重要、最持久的决定因素。为了夯实企业文化建设基础,在坚持进行企业文化教育的同时,必须在提高员工素质上下功夫,加强各种培训、考试考核,使员工逐步树立起正确的世界观、人生观、价值观,认真反思和总结“企业带给我什么?我为企业做什么?”,不说对不起企业的话,不做对不起企业的事,增强企业主人翁责任感,增强安全生产、经营管理和优质服务的技能。企业管理者应把培训工作放在企业文化建设中的突出的位置.
三、企业文化与政治思想工作的关系
企业文化是企业政治文明、物质文明、精神文明在文化层次上的表现,是企业一种新的管理理论,更是企业思想政治工作的一个载体。突出表现在企业要对员工进行政治思想、依法治企、爱岗敬业、企业形象、企业目标、生产经营理念等教育,增强员工的主人翁意识和责任感,充分发挥广大员工为企业生产经营、优质服务的积极性和主动性。企业文化要成为研究人的思想行为变化对企业生产经营的影响以及规律的一门科学。企业文化与企业政治思想工作,两者基本上都属于软管理领域,根本目的都在于通过解决职工的思想、认识问题,进行思想教育和文化熏陶来排除行为障碍、心理负担,调动员工的积极性,保证企业生产经营活动顺利开展。由于企业文化与企业政治思想工作的对象和目的相同,决定了达到各自目的手段的相通性,通过企业文化建设来加强企业政治思想工作,也完全可以通过企业政治思想工作来促进企业文化建设,在实现过程中形成相互包容、相互渗透、相互促进。
四、企业文化与加强安全生产管理的关系
企业安全生产管理是包括对人、设备、生产流程在内的广泛的系统管理。而企业文化管理强调是感情投资、民意管理、重视人才培养和人力资源开发。它通过企业文化培育、管理文化模式的推进,使员工形成共同的价值观和共同的行为规范。实践证明,任何一种管理的强制力都难以导致人的亲和力与创造力的生成,只有文化管理提升的文化力才会导致环境和谐与人的最高境界的生成,且具有永远的生命力。因此,将企业文化与安全生产管理有机结合起来,在传统的企业安全生产管理基础上,加入文化管理模式和内涵,使它们相互融合,互为补充,调动职工的安全生产积极性,抓好企业的安全生产工作。
五、企业文化与企业人文环境的关系
我局全面贯彻落实省、市局工作会议精神,认真落实县委、县委政府和市食药监局的总体要求和部署,始终保持打击保健食品、化妆品生产经营违法违规行为的高压态势,进一步促进全县保健食品、化妆品生产经营秩序好转。现将2018年工作总结如下:
一、建立健全保健食品化妆品基础档案
一是全面排查,摸清底数。采取拉网式排查方式,全面排查,做到底数清、户数明。完成全县10个乡镇(街道)保健食品化妆品生产经营(使用)企业基数摸排工作,截至目前全县有保健食品生产经营企业93户,化妆品生产经营(使用)企业190户。
二是严格规范保健食品经营市场准入。按照国家相关法律法规、标准要求严格市场准入,并实行“一户一档”许可档案管理。截至目前共办理食品经营许可证53户(其中,注销5户,变更5户,新办43户。 )
三是建立健全保健食品化妆品生产经营(使用)单位信用档案。全县目前共建立保健食品生产经营单位信用档案93户,化妆品生产经营(使用)单位信用档案 150户。
二、加强日常监管与专项整治,规范生产经营行为
(一)按照《云南省食品药品监督管理局关于开展旅游市场保健食品专项整治的通知》(云食药监保〔2017〕10号)要求,开展严查保健食品在销售环节行政许可手续是否齐全、经销商索证索票等制度是否落实、保健食品广告宣传是否存在违法宣传、销售行为是否存在营销欺诈等问题的打击活动。截止目前,共出动83人次,41辆车次检查保健食品专营店、大中型商场(超市)、药品经营店134户次。未检查出以上各类违法行为。
(二)根据某某省食品药品监督管理局关于核查不合格化妆品的通知要求,认真开展核查了开展了关于62、70批次染发类不合格化妆品和21批次祛痘类不合格化妆品、85、88批次染发类不合格化妆品、35批次染发类不合格化妆品、80批次染发类不合格化妆品和28批次祛斑/美白类化妆品不合格的核查工作,经核查均未发现涉及《通告》所列的不合格化妆品。不合格化妆品专项检查工作,核查内容,根据对照《通知》所列的不合格产品信息名单,围绕经营单位索证索票、进货查验、台帐管理执行情况、以及产品库存情况逐一进行核对检查,经核查,在县辖区内的化妆品经营、使用单位均未发现涉及《通知》所列的不合格产品。
(三)开展美容美发机构经营使用化妆品安全专项整治工作。根据《某某省美容美发机构经营使用化妆品安全专项整治方案》要求,结合我县实际,制定专项整治工作方案,专项整治范围为全县经营和使用化妆品的美容美发机构;以群众反映强烈、有举报投诉或在监督抽检中发现问题的美容美发机构为重点整治对象;以育发、染发、烫发、祛斑、防晒、、健美等特殊用途化妆品以及进口化妆品为重点品种,严厉打击非法添加、非法经营和非法标识等违法违规行为,规范美容美发机构化妆品经营使用秩序。我局按整治方案要求,积极按时间安排,对县辖区内美容美发机构开展全面摸底调查整治工作,全县辖区有美容美发机构经营使用化妆品单位103户,有职工人数236人,管理人员103人,经营(使用)非特殊用途化妆品:发用类73种、护肤类106种、美容修饰类68种,均经营(使用)国产化妆品216种;经营(使用)特殊用途化妆品:育发类3种、染发类176种、烫发类51种、健美类1种、除臭类3种、祛班类31种、防晒类32种。共出动执法人员123人次,车辆96辆次,检查美容美发经营使用单位103户。结合日常监管对美容美发机构经营和使用化妆品的产品合法性、产品标签、索证索票、台账管理和产品质量等方面进行监督检查,暂未发现美容美发机构违法违规经营使用化妆品行为。
(四)开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动。根据《某某市人民政府食品安全委员会办公室印发某某食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动方案的通知》及《某某市食品药品监督管理局关于印发某某市食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作方案的通知》要求,我县及时成立领导小组,制定整治实施方案,精心部署,明确目标、任务,细化责任,确保整治工作的有序开展。坚持问题导向,强化监管精准的靶向性。加强辖区内食品、保健食品监管力度,坚持问题导向,突出整治五类违法违规行为。截至目前,共出动执法人员369人次,车辆124辆次,检查食品生产企业168户次,检查食品经营单位2904户次,检查保健食品经营单位172户次,检查电视购物、电话营销、会议营销、网络营销食品或保健食品次数62户次,监测食品、保健食品广告31条,受理投诉举报23起,责令整改8户,积极上报整治工作简讯9篇,由国家食品药品监督管理总局采用3篇。立案查办食品经营违法违规案件4件,罚款1600元。立案查处保健食品违法行为案件1起,结案率100%,没款5000元,货值金额:2609元,没收违法保健食品8个种类共计113盒。
(五)保健食品委托生产和网络销售专项整治及网络销售化妆品安全专项检查。继续扎实推进食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作,贯彻落实“四个最严”的要求,加强网络销售化妆品安全监管,进一步规范保健食品、化妆品生产经营秩序,确保产品质量安全,有效维护消费者合法权益,根据《某某市食品药品监督管理局办公室转发省局<关于开展保健食品委托生产和网络销售专项整治的通知>的通知》《某某市食品药品监督管理局转发<某某省食品药品监督管理局关于开展网络销售化妆品安全专项检查的通知>的通知》文件要求,结合我县实际,认真开展专项检查,出动执法人员58人次,执法车辆23台次,检查化妆品生产经营或专营店、大中型商场(超市)、理发美容机构189户次,检查保健食品生产经营或专营店、大中型商场(超市)、药品经营企业172户次,受理投诉举报8起,责令整改8户。在整治过程中暂时未发现违法行为。
(六)开展人2018年保健食品化妆品专项整治活动。根据《某某市食品药品监督管理局关于2018年保健食品和化妆品专项整治方案》,我局及时制定专项整治方案,开展保健食品专营店、药店、大中型商场(超市)、化妆品连锁或专营店、美容美发店及宾馆、酒店使用化妆品单位进行监督检查,重点检查经营单位保健食品、化妆品的进货渠道、标签标识、产品合格标记、仓储条件、进货台帐、建立执行索证索票制度的情况,切实保障保健食品化妆品的食用使用安全,累计出动执法人员133人次,执法车辆65台次,检查保健食品生产经营或专营店、大中型商场(超市)、药品经营企业172户次,受理投诉举报8起,责令整改8户、累计出动执法人员109人次,执法车辆59台次,检查化妆品生产经营或专营店、大中型商场(超市)、美容美发及宾馆酒店经营(使用)化妆品单位352户次。在检查中发现有少量超过保质期限的化妆品经营户4户,对其采取当场销毁处理,受理1起网络举报违法销售化妆品事件。
三、加强监督抽样
根据专项整治文件要求,结合日常监管中发现的问题有针对性地进行监督抽样,完成了市级分配的增强免疫力类保健食品2批次、防晒类化妆品2批次的抽样任务,合格率达100%。
四、拓宽渠道,加强宣传教育培训
一是以“3.15国际消费者权益日”为契机,通过悬挂横幅,散发材料,设置展版,现场解答咨询、受理群众投诉等多种形式开展宣传咨询服务活动。接受群众咨询150余人次,印制发放如何选购保健食品、化妆品,保健食品、化妆品的购买和食用常识、警惕保健食品五大非法宣传陷阱等各类《理性选择、科学使用保健食品》系列宣传材料200余份,并展示了市场上较为典型的假冒伪劣保健食品并督促、指导保健食品生产经营单位加强自身管理,努力营造“严格规范操作,保障安全有效”的良好氛围。二是利用科技宣传周及食品安全宣传周,积极开展药品、保健食品、化妆品联合宣传教育活动,宣传药品、保健食品、化妆品相关知识、政策。提醒消费者合理购买,科学食用保健食品和正确使用化妆品,同时鼓励消费者充分利用12331投诉举报电话,及时举报、投诉问题产品。三是开展从业人员培训。4月8日和8月3日分别开展了全县保健食品和化妆品从业人员培训,从而提高从业人员的法律意识和法制观念,强化企业自律意识。
五、存在的主要困难和问题
通过采取措施,扎实有效地开展工作,取得了阶段性成效,但在工作中也存在一些问题,一是食品药品安全监管随机构改革职能调整后监督任务繁重,监管力量严重不足,另外由于相关法律法规不健全,导致在执法实践中法律适用难于把控;二是监管技术支撑体系不完善,县级缺乏相应的检验检测设备、技术,日常监管中识别、判定假劣产品难度较大;三是保健食品、化妆品从业人员特别是保健食品专营店从业人员法律法规意识普遍不强,文化素质不高,制度难于落实到位。四是一些保健食品、化妆品标签、标识标注不规范,市场上甚至出现产品标注同一个批准文号却有不同包装款式的产品。五是我县大部分保健食品、化妆品经营企业店面规模小,经营状况不景气,由于从业人员素质不高对索证索票和进货验收登记管理不够重视,加之有些企业经营销售假冒保健食品、化妆品并非故意,其主观恶性不大,一旦发生违法经营销售行为,行政处罚力度难于从重处罚。
六、下一步工作打算
下一步,我们将不断总结经验,扬长避短,深入探索保健食品、化妆品监管新思路,进一步加强组织领导,在加大投入、加强监管上狠下功夫,始终对销售不合格保健食品、化妆品质量监测保持高压态势,力争把全县的保健食品、化妆品监管工作抓得更好、更扎实,以更加努力的工作保障人民群众饮食安全。
一要加强队队伍建设,夯实工作基础。加强执法人员的法律法规和相关知识的培训,提高执法人员监管水平,并加强保健食品生产经营企业负责人和从业人员的培训,提高企业依法守法经营和从业人员的业务素质。
二要日常监管与专项整治并重,规范生产经营行为。认真开展保健食品、化妆品经营企业、专营店、大中型商场(超市)药店、美容美发及宾馆酒店使用化妆品单位等日常监督与专项检查力度,督促、指导经营单位建立和落实进货检查验收、产品进销台帐登记等制度,确保有效追溯保健食品、化妆品产品流向、把好产品货源安全关,不断规范保健食品、化妆品生产经营行为,对投诉举报以及在监督检查中发现的违法违规线索给查处。切实保障保健食品、化妆品食用使用安全。