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一、 食品安全方面存在的问题及整改结果
1.区超市分店存在的问题:食盐未离地离墙,堆放在地板上;票据装订不及时;营业场所卫生较差。针对以上问题,该店已按要求将食盐离地离墙存放,按时整理装订进货票据,同时对经营场所环境卫生进行了全面清理。
2.区牛肉面馆存在的问题:冰柜中有运输用深色塑料袋;冰柜中生熟荤素不分。针对以上问题,执法人员对负责人进行食品安全常识和法律法规知识宣传教育,该店已将冰柜中深色塑料袋更换为食品级塑料袋,同时生熟荤素分开整理存放。
3.区快餐店存在的问题:操作人员未戴帽子、口罩;灭蝇灯未正常使用。针对以上问题,执法人员对负责人进行食品安全常识和法律法规知识宣传教育,该店已按要求整改,食品操作人员按要求佩戴工作衣帽、口罩,同时灭蝇灯正常使用。
4.百货商行存在的问题:啤酒未加地垫存放。针对以上问题,该店已按要求加地垫存放啤酒。
二、药品安全方面存在的问题及整改结果
1.新村卫生室存在的问题:部分药品未按规定遮光保存;部分药品未按规定阴凉保存。针对以上问题,该卫生室已按包装标识的温度要求储存,需要阴凉保存或遮光的已按药品包装说明书要求储存。
关键词食品包装;安全问题;材料
中图分类号TS文献标识码A文章编号1673-9671-(2012)041-0206-01
食品是人类生存的基础,维持着人们体内能量的需求。而在日常生活中,人们却往往轻视食品是否安全,也从不关心食品的包装材料具有毒害的化学物质。而如今,我们周围却充斥着很多劣质的食品包装材料,这些材料是人们导致食品质量低下的真正原因。尽管劣质食品包装不会像病菌、感染病毒那样对消费者的伤害直接和明显,但如果长期的使用存在安全问题的食品,期间的有毒物质会慢慢积淀在人的体内,严重的话会对人造成食物中毒,特别是对青少年、孕妇的危害会更大。
因此,对食品安全的监督是每个人应该尽的义务,食品的质量涉及到很多方面,包括:生产原料、制造工艺和食品外包装材料等诸多方面,而食品的包装是一个重要的环节。下面就来分析食品包装存在的问题,及针对此问题提些可靠、有效的措施。
1我国食品包装安全存在的问题
1.1包装原料不合格,造成食品污染
日常的包装容器是在食品包装过程中最常用到的东西,对食品包装来说是最常接触到,因而对食品的质量也是影响较大的。而现今,我们市场上的日常包装容器一般都是来源于废塑料的再利用,废塑料的原料确是废弃塑料桶、盆,更严重的甚至还是医院用掉的一次性针筒,这些废弃物本身细菌或化学类污染源,对人体有很大的危害。不过,就是因为这些原料成本较低,很多都是由小作坊生产的,所以使用就极为广泛。却在日常生活中,作为日常的消费者,一般的没有办法辨别怎样才算是合格,怎样的材料制造出来的包装容器才能使用。
如果使用废弃塑料来生产出来的食品包装容器会对人们产生很大的危害。具体来说就是,聚氯乙烯是废弃塑料的主要成分,且在对材料进行加工的过程中材料还会产生大量的氯离子,一旦在检测的时候不严格的话就会残留危害人体健康的化学物质。此外,如果人们用废弃塑料生产的包装容器的话,当人们对含油、酒精类的食品加热超过500摄氏度时,废弃塑料中的铅、福等金属残留就会溶入食品中,侵入食品当中,对人体释放毒气。
1.2使用添加剂的标准不严格,取证泛滥
食品的添加剂也是食品的一个重要检测对象。当前,我国对食品添加剂的使用标准还有很多的缺陷,特别是那些违规产品的检测、判断并没有很好的解决对策。不少企业在对食品加工的过程中,私自往食品里加入一些废塑料、工业级碳酸钙、色母料以及石蜡等有毒害物质,对消费者的健康造成了很大的危害。甚至,有些小企业为了增加食品颜色的亮度,还可能会往食品里加入可致癌的荧光增自剂,在2011年的3・15活动里就在很多食品里检测出可致癌的荧光增自剂,这样的食品就是人们最为痛恨
的了。
1.3印刷不严以致食品质量不高
不得不提,现在的食品包装印刷污染是食品二次污染的一个重要原因。因为,用于对复合包装材料粘合剂以及塑料印刷油墨的容剂是苯类,总所周知苯类是致癌的物质,所以当在食品包装过程的时候,由于苯类溶剂发挥不完全就会残留苯类物质在包装材料中,进而影响到人们的饮食安全。美国FDA曾对苯类溶剂进行鉴定,认为其毒性的强度极大,被列入可致癌化学品中。专家认为,苯类溶剂它能渗入人的皮肤、血管从而能危及人的血球及造血机能,严重的会导致患白血病。
而在对食品进行油墨在印刷的时候,最好小心不要残留在包装中,因为苯类溶剂很容易被包装内的食品吸附,而油墨中的颜料又有特别强的吸附力,所以千万不能在印刷时留下痕迹。
1.4为食品安全做宣传,市场秩序扰乱
如今处处都存在着食品安全隐患,人人都想得到安全的食品食用。为此,现在很多企业商家就看好了消费者的这种心理,于是就用普通塑料甚至还达不到普通塑料要求的的产品冒充“可降解”产品。从而市场上,标有“环保”、“可降解”、“绿色”等的环保字样,欺骗消费者,强调产品的环保功能。
2建议
食品存在问题,是商家的责任同时也是国家和个人的责任,都应极尽全力去解决这个问题,为此,提出了以下几点建议。
2.1建立合乎我国的食品包装体系
食品安全的重要组成部分包含食品包装安全,它是一项很宏大的质量工程。现在在西方发达国家一般都具有完整的法律、法规体系。而我国也应建立合乎我国国情的食品安全体系,才能在根本上解决我国的食品包装安全问题。其中包括:科学立法、执法公正、加紧国际合作等重要步骤。
2.2采用国际先进管理方式
目前,我国各级质量检验机构定期抽查的项目的依据都是来自于1992年的卫生质量国家标准,这一标准并不完善,它所包含的仅仅是理化指标和卫生指标。所以,我国应采用国际的先进管理方式,即HACCP体系,它是目前国际上最为有效、经济的食品安全体系。这个管理方式,将会对我国的食品安全检测起到重要的作用。
2.3提高消费者的食品安全意识
消费者才对食品安全的检测中也应起到重要的作用的,从而对于消费者本身而言应该提高自身的食品安全意识,学会做到对食品的材料本身的审视。同时还要做到对食品溶剂和添加剂的安全意识。因此,应加强对消费者进行塑料食品包装安全知识的教育,提升自己对食品包装的鉴别能力。
综上所述,我们要对食品包装的安全问题有个深刻的认识,在了解它所存在的问题之后,积极的去寻找解决的办法,共同做好食品包装安全的各个环节工作。
参考文献
[1]金立享.浅谈我国塑料食品包装中常见的各种安全问题[J].中国包装工业,2011,06.
学校食品安全直接联系到全体师生的身体健康,也是我校重点抓办的工作。所以一直以来,学校所出现食物中毒或一些因不卫生而造成的健康问题几乎为零。新年里,为再次确保学校师生安全,学校进一步落实食品药品监管责任,杜绝假冒伪劣食品药品在校内的存在,保障广大师生身体健康和生命安全,xx县教育局出台了09年学校药品食品安全工作计划与目标。
一、各校要建立和完善学校突发性食品药品安全事故的应急处理机制,制订食品药品安全工作预案。要配合有关部门做好学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作。积极开展“千镇连锁超市、万村放心店”建设活动,年内建成3个校内连锁超市,26所学校放心店建设任务,其覆盖面达到50%以上。积极推行蔬菜、肉品的定点配送工作。
二、配有校医的学校,要开展规范药房创建活动,做到药品管理规范化,确保年内通过“规范药房”的达标验收。
三、健全食品药品安全信息报告制度。根据《常山县重大食品事故应急预案》的规定,学校一旦出现食品药品安全群体性突发事件,要在规定的时间内准确、及时向教育局及相关部门报送情况,决不允许迟报、漏报和瞒报,否则将严惩责任人。有关学校食品安全教育活动信息每学期上报办公室不少于2条。
四、县教育局成立食品药品安全工作领导小组,由局长任组长,并在教育科设立工作办公室。各校建立健全校内食品安全工作机构,明确校长是学校食品药品安全的第一责任人,对职责范围内的食品药品安全工作负有领导责任;指定专人分管食品药品安全工作,分管人员对校内食品药品安全直接负责,并将食品药品安全管理工作列入分管人员年度工作计划中考核内容实施奖惩制度。
五、建立各项食品药品安全工作规章制度。制度主要应包括:食堂、商店从业人员体检制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向师生出售饭菜24小时留样制度、学校食品药品安全事故责任追究制度等8项制度。各友会校对制度的执行情况要经常性地开展监督检查,减少或及时消除食品药品安全隐患,防范校内重大食品药品安全事故的发生。
六、积极开展学校食品药品安全宣传教育工作。各校要制定2009年安全工作计划中食品药品工作的教育,大力开展食品药品安全的专题宣传教育活动,倡计划导健康消费,要求每学期开展食品安全健康教育活动不少于2次。
关键词:食品药品 质量规制 必要性
一、我国食品药品质量的现状分析
近年来,由于市场经济的深入发展,产品竞争的加剧,技术的不断进步和人们对产品质量意识的普遍提高,我国食品药品质量的整体水平也有所提高。但我国食品药品质量问题仍不容乐观,政府对食品药品质量的规制势在必行。
(一)食品安全问题有待进一步提高
尽管我国食品安全形势总体好转,但与国际水平相比,我国的食品安全工作尚有很大差距。主要表现在:(1)食源性病原体污染问题严重。近年来,由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的产生等,使食品尤其是动物性食品被病原体及其毒素污染的可能性越来越大。(2)食品企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面,少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品,掺假制假,影响恶劣,像单阳假奶粉事件、苏丹红事件等。另一方面,我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平,卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例,给食品安全造成重大隐患。(3)食品流通环节经营秩序不规范,一是为数众多的食品经营企业小而乱,溯源管理难,分级包装水平低,甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品,严重危害城乡居民的身体健康。(4)食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展,大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现,造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多,已经成为亟待重视和研究的问题。
(二)药品质量安全问题比较突出
从全国形势看,我国现阶段医药生产力发展水平不高,市场经济发育不完善,监管体制、机制、法制不健全,药品市场秩序混乱的状况没有得到全面、根本治理,药品质量安全问题仍然比较突出。一是产业发展水平不高,多、小、散的格局尚未打破,企业科技创新能力薄弱,结构分散、产能过剩、质量保障水平参差不齐。据统计,截至2006年底,全国共有药品生产企业4500多家,药用辅料、中药饮片、医用氧等生产企业1960家,医疗器械生产企业1.2万家。全国药品批发企业1.2万家,零售企业和门店27万家。二是市场秩序混乱的局面没有根本扭转。在药品研制环节,研制不规范、资料造假等违规行为时有发生。在药品生产环节,个别企业经营者的责任意识、质量意识和守法经营意识淡漠,忽视质量管理,把产品标准、检验设备、管理制度等作为应付检查的摆设。在药品经营环节,经营企业过多过乱、层层加价。出租柜台、挂靠经营、虚假广告、非法市场等不法经营行为屡禁不止。在药品使用环节,盲目使用所谓新药、药价虚高,滥用抗菌素及激素是城镇以上医疗机构的用药特点,而降低质量要求或者从非法渠道采购药品的问题则在基层和农村仍然存在,对此群众反映强烈。
二、政府对食品药品质量规制的必要性分析
(一)市场机制的失灵是政府对食品药品质量进行规制的首要原因
在一个没有外部性的完全竞争市场,市场机制能够使资源达到有效配置。但是市场机制不是万能的,它不可能调节人们经济生活的所有领域,有些领域的问题,单靠市场机制是不能很好解决的。造成市场失灵的主要原因之一是信息不对称。在现实交易的大多数市场中,卖方对交易对象的质量、性能等内在属性比买方更为了解(当然,医疗保险市场例外),从而导致消费者在知情权和选择权等信息占有上处于劣势,对自己所选产品在质量上很难做出正确判断,产生“柠檬市场”,最终导致食品药品质量难以提高,甚至毁掉许多名牌。
西方国家市场发育早,运行机制相对完善,其“柠檬现象”的主要特征是产品质量参差不齐,在外观上不易辨认。我国产品市场除了具有这一特征外,还不同程度地存在假冒伪劣现象。所以,“柠檬现象”在我国更为严重。比如,香烟市场的假冒伪劣行为最为严重和普遍,因而“柠檬现象”在这个行业表现得最为突出,也最典型,烟草行业尤其是其中的名牌企业和产品也受害最深。“大重九”十几年前曾走俏全国,但如今几近绝迹,“石林”香烟也曾走过辉煌,但如今已无往日风光。为免“柠檬”之害,企业只好不断以新品牌代替旧品牌。“柠檬”问题事实上已经毁了许多名牌香烟市场。
虽然广告、三包、信誉等是传递信息的有效手段,但在市场运行中存在着一系列问题,使得这些手段失效,产生市场失灵问题。例如厂家以虚假广告传递信息欺骗消费者;虽然有的厂商也承诺实行三包,但当发生三包范围的问题时,生产者又推诿责任,不兑现承诺;有些不法厂商假冒知名品牌生产假冒产品,欺骗消费者。信息传递中的市场失灵为政府进行规制提供了必要性。
总之,信息不对称会降低市场效率、导致市场失灵,利用市场机制缓减信息不对称的过程也会造成市场失灵。这为政府对信息不对称问题实行规制以校正市场失灵提供了理论基础。
(二)政的失灵是政府加强食品药品质量规制的重要原因
从理论上讲,在市场失灵的领域,一般通过政府来弥补。我国正处于经济体制向纵深发展的转轨时期,在市场有效调节的领域,政府正在逐步退出市场,让市场自动形成良好的产品市场秩序。但实际情况是我国市场发育不充分,政府退出后,市场机制不能有效发挥作用。与此同时,由于政府功能定位不当,对于市场不能有效调节的领域,本应通过政府规制来调节,但由于政府规制没有及时跟进,如食品药品法律法规体系的建设滞后,法律体系不完善、产品安全标准的协调机制和产品安全信用体系没有建立,监管机制存在缺陷,最终导致产品管理出现了真空,产品安全质量较低。目前,食品和药品的监管仍然是政府履行监管职能的薄弱环节,社会对食品药品安全的关注度也日益提高,政府的监管能力正在经受严峻的考验。食品药品监管部门一定要认清形势,提高认识,增强使命感和责任心,全面正确履行职责,把政府依法监管的责任落到实处。
(三)资源稀缺性的内在约束是政府对食品药品质量进行规制的根本原因
人类经济问题的根源在于资源的有限性,主要有三个表现:第一,相对于人类的无限欲望而言,资源总是有限的、稀
缺的;第二,本来就非常有限的资源又没有得到充分的利用,变得更加有限、更加稀缺;第三,有限的资源又被人为破坏,不能再生。资源作为经济发展的基本因素,特别是不可再生资源的存量远远不能满足对它的需求,资源稀缺性已成为全世界面临的一个严峻问题。而产品质量低下本身就是对资源的一种浪费,生产高质量的产品可以减少不合格品、废品,从而减少对资源的浪费。同时,提高产品质量可以提高微观经济效益和宏观经济效益。因此,为了从宏微观层面提高效益,降低资源消耗,提高资源使用效率,政府也有必要对食品药品质量进行规制。
三、政府对食品药品质量规制的措施分析
(一)构建科学、合理的食品药品监管法律法规体系框架
做好立法工作,是提高食品药品监管法制化水平,提高食品药品质量的治本之策。目前,我国虽然已经出台了一些食品药品监管的法律法规,但与之相配套的一些行政法规和规章仍需完善。一是个别法律文件还存在着与上位法规定不尽一致的问题;二是一些决策和立法缺乏充分的调查研究和论证,课题研究和立法缺乏长远规划,立法的年度计划随意性较大;三是部分已出台的法规、规章缺乏统一性和可操作性;四是制度的建设、执行与监督机制有待完善,执法监督的方式、方法有待创新。当前,要进一步完善法律法规体系。加快制定和修订有关法律法规,解决食品药品监管法律法规滞后的问题;加强法律法规和规章的解释工作,使其更具操作性;加强规范性文件的合法性审查。要切实推进体制改革,集中、精简事权,合理界定职能,减少和避免职能交叉重叠、政策法规“打架”现象。
(二)加强食品药品监管中部门之间的协调配合
在行政执法过程中,有些问题仅靠一个部门难以取得良好的效果,需要相关部门相互协调配合,齐抓共管。监督管理食品药品的实践也说明,在一些重大问题的查处上,部门间有机的配合,收到了很好的效果。但在日常的监管中,如果因为职能交叉,权责划分不明。不但不能做到有机的协调,反而容易造成权力监管的“真空地带”。因此,要尽快改变部门分割、政出多门、多头管理的不利局面,合理划分各级食品药品监管部门职责和权限。以法律、法规为依据,按照决策、执行、监督相协调的要求,合理划分和依法规范各级食品药品监管部门的职责和权限,做到职责明确、责权一致、运行高效。协调地方各级食品药品监管部门之间的工作关系,建立统一协调、密切配合的工作机制。科学合理设置内设机构、配备人员编制。加强食品药品监管部门内设机构之间工作关系的协调配合,形成监管合力,各部门要从构建和谐社会的高度认真做好食品药品监管工作;同时食品药品监管部门要强化监督,形成有效的行政监督机制。权力必须受到监督机制制约,否则会导致滥用。因此,食品药品监管部门要加强内部监督,健全行政决策监督和责任追究制度,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。明确决策权限,完善和遵守行政决策程序,坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。
今天,县政府召开全县食品药品安全工作会议,主要目的就是进一步深化全县上下对食品药品安全工作重要性的认识,安排部署今年全县食品药品安全监管工作。前面,我们就20*年全县食品药品安全工作中涌现出来的优秀单位和个人进行了奖励,并就2009年重点工作与各乡镇签定了责任书,市食品药品监督管理局副局长雷春鸣同志就2009年全县食品药品安全监管工作做了详细安排,讲话分析透彻、部署全面,我非常赞成。希望同志们在今年的工作中,以上面表彰的优秀单位、优秀个人为模范,认真学习借鉴他们比较好的工作经验和措施,深入贯彻落实雷局长讲话精神,开拓创新、扎实工作,圆满完成2009年各项工作任务,确保全县食品药品安全工作再上新水平。下面,我再强调几点意见:
一、提高认识,强化领导,进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感
回顾20*年,我县在食品药品安全监管方面取得了长足的发展。全市农村食品药品“两网”建设现场会在我县成功召开,先后被列为全国农村食品药品“两网”建设示范县和全省食品安全示范县,初步建立起了开放式配送、规范化管理的药品供应网络和以政府监管为主、行业自我监管、社会监管为辅的食品药品监管网络,并得到有效运行。食品安全信用体系建设的深入推进和食品安全放心工程的实施,把我县的食品安全监管推向了一个新的高度。这些成绩的取得,与我们各乡镇、各监管职能部门广大干部职工的努力工作是分不开的。
但在新的形势下,要确保我县食品药品安全工作不出问题,确保老百姓饮食用药绝对安全,还有很多工作要做。特别是我们监管工作中,还存在很多问题,阻碍和影响了我县食品药品监管工作的整体效能。为此,各乡镇、各有关部门要把农村食品药品安全工作作为各自为民生、办民事、解民忧的重点,列入乡镇及部门工作重要议事日程,结合各自工作任务,制定可行方案,切实做到机构到位、责任到位、措施到位、保障到位,确保各自监管领域不出任何问题。这也是今天召开食品药品安全工作会议的重要目的,就是要把食品安全的责任和意识明确下来,把实施食品药品安全工程的目标任务分解下去,确保我县省级食品安全示范县和国家农村食品药品“两网”建设示范县创建达标。
一是要加强组织领导。国务院规定,食品安全由各级政府负总责。各乡镇及各有关部门一定要强化“总负责”的意识,发挥好“总牵头”的作用,把食品安全工作放在更加重要的位置来抓。要建立食品安全工程组织领导机构,主要领导要经常过问食品安全监管工作,亲自协调解决重大问题;分管领导要切实承担起责任,及时协调解决食品安全工作中的突出问题。对因工作不到位,失职失责,酿成重大食品安全事故或引起群众强烈不满的,要严肃追究相关乡镇政府和有关部门主要领导和分管领导的责任。
二是要搞好协调联动。食品安全监管链条长、涉及部门多,因此必须协调联动,形成合力。当前食品安全监管工作职责划分不够完善,多头执法、各管一块及推委扯皮的现象依然存在。要解决这一问题,就要尽可能的明确责任。县食品药品监督管理局要认真履行“综合监督、组织协调和重大事故查处”职责,切实承担起食品安全工作的牵头抓总责任。质监、工商、卫生、农业、畜牧、粮食等职能部门要根据各自的职责范围,按照已有的监管体系,落实有力措施,抓好各个环节的监管。
二是要强化宣传引导。食品药品安全工作,是一项群众性的事业,必须依靠群众的支持和参与。要加强对群众的食品药品安全宣传,要采取多种形式,广泛开展食品药品安全法规和科学合理饮食用药常识的普及宣传教育活动,使广大人民群众了解食品、药品、医疗器械以及药械广告等监督管理的基本法规知识,掌握识别假劣食品药品和抵制各种违法违规行为的基本常识,提高广大群众的食品安全意识和维权意识,普及食品安全知识,提高广大群众的自我保护能力,鼓励广大群众积极举报涉及食品药品安全的违法违规现象。要有选择地曝光食品药品安全典型案例,震慑违法犯罪分子,让不安全食品药品没有生存市场。努力创造便捷畅通的信息举报渠道,营造人人关心食品药品安全、人人重视食品药品安全的良好社会氛围。
二、突出三大监管重点,打造全面完善的食药监管体系
今年我县食品药品安全工作总的要求是:坚持“疏堵结合、打防并举,标本兼治、重在治本”原则,以推进食品药品市场专项整治工作为主线,以创新体制机制为突破,建立食品药品安全监管长效机制,提升食品药品监管效能,确保公众饮食用药安全有效。
一是突出源头治理,深入整顿和规范药品市场秩序。严厉查处非法批发、无证经营、超范围经营、以赠药为名非法销售药品、用保健品冒充药品、非法虚假药械广告等坑害群众的违法行为,保广大群众饮食用药安全,为推进农村食品药品“两网”建设奠定坚实的基础。
二是突出网络建设,切实完善农村食品药品“两网”监管体系。各乡镇、食药监管部门要严格按照全县农村食品药品“两网”建设工作的内容要求,充分发挥政府主导作用,整合各有关部门的监管职能,切实加强食品药品监督网络建设,不断促进“食品药品放心工程”的全面实施。在监管网络上,要坚持以制度创新带动“两网”建设的工作创新,通过建立信息报送制度、培训制度、考核制度、目标责任制、加强政府和部门联动机制等,积极探索建立长效监管机制,提高监管效率,降低管理成本。具体工作中,要注意整合监管力量,挖掘现有监管资源的潜力,把分散的监管集中起来,把具体的监管统一起来,创出一套资源优化、优势互补、并联互动的新型监管模式来,实现监管效能最大化。要创新监管体系,从各乡镇、各有关部门进一步充实一批政治素质高、熟悉基层食品药品产、供、销情况、责任心强的工作人员,扩大我县食品药品监管触角,使食品药品监管网络向下延伸,重心下移,建立起县有监督员、乡有协管员、村有信息员,横向到边、纵向到底的基层食品药品监管网络。各乡镇各有关部门要支持监管网络建设,尤其是要加大对监管网络建设的财政投入,用于基层监管人员的培训教育和奖励,以充分调动积极性,发挥好监管网络的作用,推动全县食品药品监管规范化、制度化运行。
三是突出专项整治,切实保障人民群众饮食用药安全。要紧紧抓住人民群众反映强烈的食品药品安全问题,深入开展食品药品专项整治。要集中整治农村食品药品市场、医疗机构制剂、中药材、中药饮片、特殊药品、医疗器械等,以农村、城乡结合部和食品药品经营企业集中的敏感地段为主,按照“五不放过”的原则一查到底,对涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关依法严惩。
三、加强食品安全监管,全面提高食品安全监管水平
各乡镇、各有关部门要把抓好食品安全作为履行政府职责的“德政工程”、维护群众利益的“民生工程”、发展壮大食品产业的“产业工程”来抓,以对党和人民高度负责的态度,真正把这件工作抓在手上,抓紧抓实,抓出成效。
成功创建省级食品安全示范县是我们今年食品安全监管工作的一个重点。今年6月份,省上将对我县的省级食品安全示范县创建工作进行验收评定。各乡镇、各有关部门要严格按照《*县食品安全省级示范县创建工作实施方案》的要求,切实把集中整治与日常监管结合起来,把严格执法与科学管理结合起来,把打假治劣与扶优扶强结合起来,全面加强食品安全监管,不断提高全县食品安全水平。这里我重点强调四个方面的问题:
第一,要管住重点区域、行业、品种。食品安全监管工作的重点要从企业抓起,向农村延伸,做到百姓身边。要管住重点区域,农村、城乡结合部等区域监管工作力量相对薄弱,人们安全意识相对也差,最容易出现问题,要切实加强监管;农村集贸市场、蔬菜集中生产区、无公害蔬菜生产基地、蔬菜批发市场、食品批发市场、食品超市、建筑工地食堂、学校及医院食堂、学校及周边、小作坊、小食品店、小餐馆、旅游景点等部位或场所,容易出现制假售假行为,要加大整顿力度。要管住重点行业。对农产品种植业、养殖业、屠宰业、食品生产加工业、食品批发贸易流通业、餐饮业等行业,要加大监管力度。要管住重点品种。把日常监管工作的重点放在与百姓生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、水产品、饮用水、儿童食品等品种上。对群众反映强烈的食品安全问题,要采取高压手段,重拳整治,多杀几个“回马枪”,力争彻底铲除这些群众身边的食品安全隐患。
第二,要管住关键环节。一要管好种养殖。要重点加强对农业投入品和农产品生产基地的监管,推动无公害农产品标准化生产,开展对违禁药物滥用、药物残留的专项整治,建立健全完备的质量检测监控体系,坚决防止各类农产品和食品原料“带病”流入企业和市场。二要管好生产加工。要重点检查食品配料、添加剂、包装等方面的安全隐患,严防不合格食品、不安全食品出厂。食品生产加工企业要从长远出发,严把产品质量关、安全关,不贪蝇头小利,不搞“一锤子”买卖,真正把保障食品质量和安全作为企业的头等大事来抓。三要管好流通销售。管住批发、零售环节是监管工作最后一道防线。要特别加大力度,建立严格的食品市场准入制度,加大对食品经营企业、个体工商户的主体资格审查力度。
第三,要管好重要时段。五一、中秋、十一、元旦和春节等重大节假日期间,是食品产销旺季,食品种类品种多,食品销售摊位多,而且销售流动大、监管任务重、整治难度大。因此,要切实加强重大节假日等食品大量生产销售关键时段的监管工作,将日常监管和突击检查结合起来,努力不让有安全隐患的食品进入百姓的菜篮子,让群众买得放心、吃得安心。
一、工作目标
在全市范围内有效遏制制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的违法行为,严厉打击违法犯罪分子,保证食品药品生产、加工、经营、销售各环节秩序良好、操作规范,无重大食品药品安全事故,人民群众食品药品消费安全感明显增强。
二、重点任务
(一)打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。打击在食品中违法添加非食用物质行为,查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物行为,整治超标滥用食品添加剂行为。
(二)加强食用农产品生产环节管理。检查蔬菜、水果农药残留监测情况和生鲜乳收购站监管情况;以三聚氰胺、皮革水解蛋白质为重点,对生鲜乳违禁添加物进行检测;严肃查处违法违规饲料企业,坚决查扣无证、无号、无标签的“三无”饲料产品,取缔无资金、无场地、无机构的“三无”企业;严查违法使用三聚氰胺、瘦肉精、镇静剂类、苏丹红、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物行为;对兽药及兽药残留、水产品质量进行检查。
(三)加强食品生产环节管理。重点检查小企业、小作坊潜在的质量安全隐患。
(四)加强食品流通环节管理。查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为,查看食品安全示范店推进情况,打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。
(五)加强餐饮消费环节管理。重点查处学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位,查处餐饮单位无证经营行为;采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油(地沟油)、不合格一次性筷子等行为;熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节。
(六)加强畜禽屠宰和酒类流通管理。对定点屠宰企业的进厂检查登记、肉品检验、无害化处理、缺陷产品召回、信息报送5项制度进行检查,严查私屠滥宰行为;对酒类流通备案登记、随附单溯源管理和禁止向未成年人售酒等各项工作进行检查。
(七)加强保健食品管理。打击在保健食品中违法添加药物的行为,查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为,严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为,整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。
(八)打击制售假劣药品的违法犯罪行为。建立健全联合打假工作机制,重点打击利用互联网、物流、邮寄、专家义诊等方式销售假劣药品的行为。
(九)加强药品生产企业监管。严格实施质量管理规范和质量追溯制度,确保上市药品的质量安全;加强药品经营企业和使用单位的监管,严格药品购销渠道管理。
(十)整顿和规范药品市场秩序。严格规范未经批准的药品物流企业储存和配送药品的行为;严厉打击在中成药、保健食品中非法添加化学药物的行为;加强高风险医疗器械监管,依法查处各类违法违规行为。
(十一)整治非药品冒充药品。大力整治以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等冒充药品上市的行为;规范相关产品的上市许可;严厉打击仿冒药品,坚决维护药品市场秩序。
(十二)整治违法药品广告。加大违法药品广告查处力度,重点监测和打击利用互联网、媒体等虚假药品广告行为,严厉打击各类利用患者或者其它医学权威机构、人员和医生的名义进行虚假宣传误导消费者的违法药品广告。
三、实施步骤
(一)宣传动员阶段(2012年11月25日至12月5日)。各旗区组织相关部门对食品药品安全知识、《中华人民共和国食品安全法》等进行广泛宣传,同时对已查处的违法案件通过媒体进行曝光,对违法犯罪分子进行强有力的威慑,引导群众正确认识食品药品安全问题。要通过电台、电视台、报社等媒体向社会公布各部门监督举报电话,并对群众举报的事件进行公开回复。
(二)专项整治阶段(2012年12月6日至2012年1月16日)。各旗区组织卫生、药监、公安、工商、质监、农牧业、商务、经信、邮政等相关部门组成专项检查组,按照检查内容逐条进行检查,对发现的问题和案件要及时处理。市人民政府将于12月下旬对各旗区专项行动开展情况进行抽查、督查。
(三)总结验收阶段(2012年1月16至20日)。各旗区将行动开展情况进行总结上报。市人民政府将对各旗区工作进行通报,对典型案件的处理将在全市范围内进行宣传报道。
四、工作要求
(一)加强领导,高度重视。此次行动是市委、市人民政府针对食品药品安全工作安排的一项具体任务,各旗区、各部门要充分认识此次行动的重要意义,高度重视、认真组织实施,严肃整治存在的问题,严厉打击违法犯罪,全力保障全市居民饮食和用药安全。对不作为或行动迟缓的旗区,严肃追究责任。
(二)明确分工,严格执法。各部门要按照专项整治行动实施方案的要求,对重点单位和重点区域,集中时间、集中力量联合检查,对检查中发现的问题要责令限期整改,对大案要案做到调查清楚、查处到位、责任追究到位。各监管部门要按照职责分工加强违法违规行为的查处,对制假售假案件要及时移送公安部门。公安部门要全程介入,主动配合,与各监管部门沟通协调、研究会商、共同行动,对发现的重大食品药品犯罪案件从快侦办、依法严惩。
(三)立足眼前,规划长远。各旗区在检查工作中要积极总结,对监管缺项或存在重大隐患的食品药品安全问题深入研究,寻求解决办法,建立长效的食品药品安全监管机制。
信息化填补监管漏洞
“在我国现有的食品安全监管体系中,普遍存在着监管人员少、企业分布分散、监管难等诸多问题。监管部门往往只能在事故发生后才能发挥作用,导致这些现象的一个重要原因,就在于落后的监管手段。”航天信息食品药品安全监管系统项目负责人张立岩在接受记者采访时介绍,为了实现对食品药品安全的有效监管,近年来我国开始尝试采用信息化手段,对食品药品进行从出厂到最终消费者的全程监管,获得了良好的效果。
以《国家食品药品“十二五规划”》、《食品安全法》等国家有关食品药品安全的法规文件为依据,利用高科技、物联网等信息化手段,航天信息结合食品药品监督管理局的实际工作设计研发了一套完整、规范、长期有效的食品药品安全监督管理体系和应急指挥调度系统。
目前,该系统已成功地在辽宁省的锦州市、本溪市、辽阳市、朝阳市、抚顺等城市实施应用,对药品生产流通和餐饮业的生产经营实现了安全监管。
全程监管供应链
“作为国家级信息化企业,航天信息先后研发奥运食品安全追溯系统、首都食品安全控制系统以及北京口岸进口食品/化妆品安全风险预警管理系统等食品药品安全解决方案。”张立岩告诉记者,基于此前的经验及食品药品监督管理局的实际工作要求,该监管系统的功能架构由食品药品安全监管追溯管理系统、食品药品经营和服务许可审批管理系统、从业人员上岗信息管理系统、食品药品经营企业台账远程巡查管理系统、移动执法管理系统、指挥监控调度中心等六大系统组成。
“其中食品安全监管追溯管理系统可以实现在事前、事中、事后三个阶段对食品、药品供应链进行全程监管;食品药品经营和服务许可审批管理系统可以实现对服务许可证核发、变更、延续、补发以及注销等业务的受理、审查、审核、审批、制证、送达等全过程的信息自动流转与管理。”张立岩说道。
其中,从业人员上岗信息管理系统能够有效防止一个人重复注册、在多个企业注册的情况,以及企业虚报、乱报从业人员信息的情况,为执法人员执法提供相关依据;食品药品经营企业台账远程巡查管理系统可以通过远程监管和现场监管相结合的方式,加大监管部门对企业的监管力度;移动执法管理系统可以实现现场扫描、数据上传、罚单打印、应急、信息查询、在线交流、GPS定位、实时监控的移动信息化。
高体健认为,食品医药产业是道德产业、良心产业,保证食品药品的安全,责任重于泰山。在现行的食品药品安全监管体制下,必须建立健全吴仪副总理所提出的食品药品安全责任体系,明确划分政府、监管部门和企业的具体责任,并严格落实责任追究制。一套健全的制度有利于进一步理顺现阶段食品药品安全监管机制,整合监管资源、形成监管合力、提高监管效能,确保人民群众饮食用药安全,促进食品医药产业健康发展。
地方政府对
本地区的食品药品安全负总责
地方政府要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度,以对人民群众高度负责的精神,进一步提高对确保食品药品安全重大意义的认识,切实对本地区食品药品安全监管负总责,统一领导、协调本地区的食品药品安全监管工作,应做到以下四点:一要把食品药品安全纳入国民经济社会发展总体规划,加大对食品药品安全的投入,加强监管队伍建设,提高监管能力和水平。二要定期评估分析本地区的食品药品安全状况,找准存在的主要隐患和薄弱环节,研究制定进一步强化整治和监管的措施,加强监督检查和绩效评价。三要在创造良好执法环境、支持食品药品监管部门正确履行职责的基础上,建立并落实监管责任制,对下级政府和各监管部门的监管工作定期进行评议、考核。四要建立健全食品药品安全应急处置机制,有效预防、积极应对、及时处置食品药品安全事故和突发事件,最大限度地减少危害和损失。
有关部门要各负其责
各职能部门必须找准定位、明确职责,分兵把关、密切配合,形成更加完整的监管和责任链条,实现有效链接、无缝监管。要以部门职能分工为基础,健全并落实食品药品安全监管责任制和责任追究制,并严格区分领导责任和具体监管者的责任,做到各司其职,各负其责。为了提高监管水平和效能,各监管部门在分兵把关的同时,必须加强食品药品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息沟通平台,实现互联互通和信息共享,对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
根据国务院食品安全办、食品药品监管总局、工商总局印发了《关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知》(食安办〔2014〕7号)的文件精神及梧州市食品药品监督管理局、XX市食品药品监督管理局的通知精神,为切实保障农村地区食品消费安全,针对农村食品市场存在的突出问题和食品安全风险隐患,按照标本兼治、先行治标、重在治本的总体要求,加强农村食品市场日常监管,实施综合治理,严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为,夯实农村食品市场监管基础,构建长效监管机制,XX镇食品药品监督管理所针对农村食品安全是当前食品安全监管的薄弱环节,农村食品市场销售“三无”食品、过期变质食品、假冒伪劣食品等问题比较突出等问题进行监督管理。总结如下:
一、思想重视,精心部署。
自接到XX市食品药品监督管理局关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知之后,我所全体人员高度重视,根据本地实际情况进行精心部署。以城乡结合部、校园及其周边为重点区域,以批发市场和集市、食品加工小作坊、食杂店等为重点场所,以群众日常大宗消费食品、儿童食品,以及当地民俗特色食品等为重点品种开展专项整治行动。
二、积极开展,认真落实。
我所根据要求严厉打击生产销售假冒伪劣食品的违法行为,并联合XX镇各村村干部进一步加强农村食品市场的监管工作。我所就部署计划对城乡结合部、自然村、校园及其周边、批发市场和集市的食品经营店进行监督检查。重点检查食品经营者的主体资格是否合法,经营的食品是否符合法律法规的规定,经营条件是否与经营的食品相适应,经营者是否履行了进货查验义务,是否销售过期、变质食品,是否严格执行不合格食品退市制度,散装食品是否按法定要求标注等,对不符合食品安全要求的进行严厉打击。对食品加工小作坊,重点检查其生产场所、加工过程、储存条件、销售渠道等,并与其业主签订《食品生产加工小作坊食品安全承诺书》。对餐饮服务,重点检查是否办理《餐饮服务许可证》、从业人员是否办理健康证明、是否做好台账记录、原料采购是否落实索证索票制度、是否做到食物留样并做好留样记录等等,对于不符合规定的,依法依规处理.为了提高群众的食品安全意识,结合农村食品消费特点,我所就全国“安全生产月”于6月18日(XX圩日)在XX街通过向赶集的群众派发宣传资料、现场咨询等形式进行食品药品安全宣传。其中派发《农村集体聚餐食品安全知识》200多份,《食品药品安全知识科普读本》100多份,《安全用药常识》、《家庭常备药物注意事项》、《食品添加剂基本常识》等200多份,咨询20多人,收到了良好的宣传效果。
三、发现问题,今后重点。