社区建设的特征精选(九篇)
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第1篇：社区建设的特征范文
关键词：经济特区建设；思想政治教育；思考
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2012）06-0033-01
2010年5月，中央新疆工作会议上，正式批准喀什设立经济特区。这一举措，充分体现了中央对新疆的高度关注和大力支持，同时也使新疆人民获得了前所未有的发展机遇。喀什经济特区的设立并建设，对实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展具有重要的战略意义。在建设喀什经济特区时在大力发展经济的同时，需要加强思想政治教育工作，促进喀什的全面、快速、健康的发展。
一、喀什经济特区建设中思想政治教育工作的必要性
（一）加强思想政治教育工作，为特区建设提供稳定的社会环境。
喀什处于新疆南部，是一个民族特色浓厚的的地方，也是民族问题的敏感区。2009年乌鲁木齐发生7.5事件后，在喀什发生了7.6事件，此前，08年发生过喀什八。这些事件使得喀什至今处于紧张的警备状态。警车日夜巡逻，使得喀什人民缺少一种安全感。这种缺乏安全感的状态必定会影响喀什的每一个人。因此，有必要做好思想政治工作，一方面开导喀什市民解除对政府工作的误解，不解；使政府的声音正确的、直接的传达到人民，从而防止破坏分子、分裂分子利用不知情的人民，煽动闹事，扰乱人们的正常生活，阻碍生产的发展。总之，政治稳定是喀什经济建设的首要前提，只有有了稳定的社会秩序，经济才能发展。思想政治教育工作对维护喀什的稳定有积极的作用，有必要在特区建设中重视思想政治教育。
（二）做好思想政治教育工作，树立喀什经济特区人民精神。
喀什自正式批准设立经济特区以来，在短短一年多的时间里，成了一座非常具有活力的城市。喀什的经济在内地发达省份的带动帮助下，正快速发展。深圳市在对口支援喀什市经济社会跨越式发展中参与了诸多项目，其中援建的喀什市第十八小学以建成投入使用，深圳援建的社会福利院也正在建设之中；上海投资援建的月星上海城也正在建设之中，此外，山东、广州援建的项目也迅速施工之中，这些援建的项目无疑将会使喀什的经济发展加速，使喀什将在不久的将来成为祖国西部边陲的布满高楼大厦的繁华大都市。但是，一座城市仅仅有高楼大厦、高度发达的物质文明，而没有相应的“地方精神”，就像有形无神之物，是没有自己的灵魂的，没有生命力的。在经济建设的同时，还应通过思想政治教育工作，唤醒喀什经济特区人民的“特区人民意识”，树立喀什经济特区人民的“喀什特区人民精神”。本人所谓的“喀什特区人民精神”有两层含义：一是喀什人民建设经济特区中所应具有的不怕困难，积极主动参与到喀什经济特区建设中的精神；二是将喀什各民族本身所的朴实、勤于劳动、热情好客等品质，转化为一种喀什人的精神，形成喀什独有的“特区灵魂”。使其成为不仅物质丰富，而且更具有人文精神的一座城市。总之，在喀什经济特区建设中，有必要做好思想政治教育工作，树立喀什经济特区人民精神。从而，将来当人们徜徉在城市中观赏着楼宇街市、车水马龙，攘攘众生的时候，也就是“阅读”这座城市的时候，也看到喀什这座历史悠久的城市的灵魂，即“喀什经济特区人民的精神”。
二、用科学的理论指导人民，促进喀什特区经济建设
喀什经济特区是继深圳、珠海、汕头、厦门、海南岛之后的新的经济特区，可以说国家在特区建设上有丰富的经验教训，在改革开放以后经济发展上也总结出了一些科学理论。这些理论、观念对于喀什经济特区建设是可以借鉴的。比如，科学发展观，它科学的回答了“为生么要发展”、“为谁发展”、“什么是发展”、“如何发展”和“依靠谁发展”的一系列重大问题，它是把基本原理与中国特色社会主义建设实践相结合所产生的理论成果，具有鲜明的时代特征与真理性，是指导我国经济社会发展的世界观和方法论的集中表现，是推进中国特色社会主义事业全面发展的重要指导方针。因此，在喀什经济特区建设中应该做好思想政治教育工作，深入学习、解读科学发展观，并用科学发展观指导我们喀什经济特区活就十分必要。此外，深圳、珠海、汕头、厦门、海南岛这些经济特区建设中提出了一些观念也可以作为思想政治教育的内容加以利用。比如，深圳在经济特区建设中总结了一些自己在特区建设中的观念，像“时间就是金钱，效率就是生命”、“空谈误国，实干兴邦”、“敢为天下先”、“鼓励创新，宽容失败”、“实现市民文化权利”、“来了，就是深圳人”等观念。这些观念都值得学习借鉴。总之，有必要对参与喀什经济特区建设者进行思想政治教育，用科学的理论，真确的观念武装头脑，从而促进喀什建经济特区建设。
（一）喀什经济特区建设中思想政治教育工作的两点建议。
思想政治教育要适应喀什的特殊地情,有针对性，同时方法要多样化。
喀什是个多民族聚居地区，各民族有自己独特的文化。不同的民族有自己的语言、文字、服饰、节日等，使的喀什成为一个多元文化的交融地。经济上，喀什与内地的差距较大，相对落后，居民的文化素质不高，政治观念、法制观念较弱，同时这也使得喀什成为民族问题的敏感之地。这一切是喀什特有的地方情况。在做思想政治教育工作时，应在加强人民政治观、法制观，的民族观、民族团结教育上突出思想政治工作，有重点，有针对性的进行思想政治教育工作，有的放矢，提高思想政治教育的有效性。不仅如此，还要注意方法的多样性。目前，喀什思想政治教育的内容多以学习政府下发的文件。当然这是有必要的，但只停留在学习文件的，单一的进行学习，而不将其内化为自己想问题、解决问题的思维的组成部分，在生产实践中运用它，学习文件也就不能正真起到该有的作用，也就失去意义了。因此，进行思想政治教育时，建议使方式方法多样化。比如，参观学习,访谈交流等。
（二）思想政治教育工注意讲究适度原则，并及时总结反馈。
思想政治教育工作对喀什经济特区建设有重要的促进作用，但是在做思想政治教育工作时，要注意适度。在喀什，人们本身对政治就很敏感，而且国家部门、事业单位的政治学习，思想政治教育就很浓厚，比如，喀什各县级学校的学生、教师在假期间也会安排政治学习，有时将正常的教学时间挪出来安排政治学习。这样不仅影响了正常的教育教学活动，而且也使思想政治教育工作量大而效率地下。如果这样意味的政治学习，反而起不到真正的思想政治教育的作用，使人们倦怠，产生厌烦情绪。因此，应该把握一个度。不仅如此，思想政治教育工作要及时总结与反馈，发现问题，解决问题。在思想政治教育工作要关注教育对象的思想变化、思想动向，及时发现问题，并尽快做新的思想政治教育来解决这些问题，防止错误想法的蔓延。只有这样才能使思想政治教育工作有效进行。
总之，在喀什经济特区建设过程中，应该将思想政治教育工作始终放在重要的位置上。用思想引导人民，从而促进喀什经济建设。
参考资料：
[1]张耀灿 陈万柏 思想政治教育学原理(第二版) [M] 北京 高等教育出版社2007年。
第2篇：社区建设的特征范文
关键词：传统特色文化；苏北城市住宅小区；审美思想；设计思想城市住宅建筑是一个城市的核心，是所有建筑的本源，它体现了一个城市人文历史、民俗风情，以及人们的审美水平。随着江苏苏北社会经济的发展，城市住宅小区数量也急速上升。各个城市的住宅小区的风格却越来越单一化，相互之间没有很大的差别。无论置身于其中哪个城市，都无法感受到明显的区别和特点。苏北各个城市都有着较为丰富的传统文化，这些各具特色的传统文化却没有在当地的城市住宅小区中得到很好的体现。因此，江苏苏北传统特色文化在城市住宅小区整体风格中的发展尤为重要。
1江苏苏北传统特色文化在城市住宅小区整体风格中发展的重要性
（1）有利于改变各个城市住宅小区风格过于单一化的现状。改革开放时期，全国各个城市住宅小区的整体风格出现了一种“方盒子”的形态，苏北城市亦是如此。这种城市住宅小区的整体设计风格趋于单一，实用但缺乏审美性。随着苏北城市居民对住宅小区的整体风格的审美需求的提升，“方盒子”式的小区建筑越来越不能满足人们的需求，因而各式风格的城市住宅小区如雨后春笋般层出不穷。建筑风格虽成多元化发展，但关于传统特色的研究和实践还是很缺乏，其他各个风格的运用也多是生搬硬套。苏北各市的历史文化背景都比较深厚，民俗特点、人文风情也异彩纷呈，但各个城市的住宅小区的风格却较为单一，相互之间没有很大的差别。无论置身于其中哪个城市，都无法感受到明显的区别和特点。
（2）有利于当地传统特色文化的传承与发展。中国长达几千年的封建帝制，其专制性使中国传统民居的整体风格在一个相对封闭的空间形成、发展。因此，更独具特色与魅力。很多人误以为具有本土特色、传统特色的建筑风格就是建造一些仿古建筑。甚至认为注重传统特色是倒退，其实不然，任何实物的发展都需要学习已有的历史文化，吸取经验和教训，不断优化。中国作为东方文化的重心，对周边国家建筑文化的发展产生了深远的影响，日本现代民居的整体风格设计就是一个很好的例子。日本在接受学习外来文化的同时，不断融入本民族的思考，形成的具有鲜明个性的建筑风格，其建筑风格被称为“日式”或者“和风”。日本在现代建筑中传统特色体现与发展值得我们进行深入的探讨和研究。
（3）有利于传统特色审美思想的表达。苏北有一些城市建造了大量的仿古建筑来发展旅游业，这些仿古建筑同当地一些现代主义的建筑不协调，在城市中形成了一种孤岛的模式。中国古代的民居多为合院式，建筑结构多为木质结构显然不适用与现代的城市住宅小区。我们不可能在住宅小区房屋内部使用木质结构，也不可能还原古建筑中瓦当、窗棂上雕刻的精美绝伦的纹样。不管是建筑的材料、色彩还是纹样，都只是起指导作用的思维模式和哲学理论物质化的媒介。中国古代的许多建筑作品更多的是追求一种“天人合一”“和谐共生”的审美思想，通过建筑来抒发胸中意气。并且注重空间层次的人伦秩序、与自然交流的建筑工艺传统。“艺术的妙处在于似与不似之间，不似则欺世，太似则媚俗”（齐白石）。苏北城市住宅小区的整体设计，既不能完全照搬古代的民居风格，但也不能完全脱离，要在似与不似之间找到一个平衡点。这个平衡点就是支持这种建筑风格的内部思想。具有江苏苏北传统特色文化在城市住宅小区整体风格中的体现，主要表现在外部形态构成 、整体环境氛围、审美思想等多个方面。
2江苏苏北传统特色文化在城市住宅小区整体风格中的多种体现
第3篇：社区建设的特征范文
关键词：和谐社会；社区群众；参与精神；文化活动
0 引言
从我国目前的社区建设来看，和谐社会已经成为了社区建设的重要目标。在这一目标的指导下，社区建设在手段和方式都进行了不断的创新。为了满足社区群众的文化生活需要，社区文化部门对群众的兴趣爱好进行了深入了解，并根据群众的兴趣特点，开展了有针对性的社区群众文化活动，提高了群众的文化生活质量，活跃了社区气氛，构建起了和谐的社区环境。基于这一认识，社区群众应积极参与到文化活动中来，应认识到参与社区文化活动的必要性和重要意义，提高社区文化氛围，提高生活质量。
1 社区文化活动的内涵和基本特征
什么是社区？按《辞海》的解释，社区是以一定地域为基础的社会群体。所谓社区，就是由一群具有个性特征且相互联系的人组成的和谐共处的区域或团体。社区是构成社会的基本单位。那么，社区文化是指社区区域共同体包含的文化现象和文化活动，是区域性的。社区文化是一个地域性集合文化现象，具有一些与其他文化现象所不同的特征，主要表现为：
（1）区域性。这是社区文化的一个基本特征，它反映的是某一特定地域内的社会文化特色。由于受到特定环境条件、居住人口、风俗习惯等方面的影响，各个社区文化呈现出不同的特点。社区文化活动的组织者因素质爱好不同，会对社区文化活动起到不同的导向作用，形成不同的文化风气。
（2）和谐性。社区文化虽然具有一定的地域性，但它也是社会文化的一个组成部分，是社区成员共同建设起来一种群体文化，一旦形成，便成为全社区成员所遵守的一种文化范示，体现出和谐性的特征。
（3）群众性。社区文化是地道的群众文化，群众是策划者、表演者，也是观众和裁判员，它是扎根于社区居民的自娱自乐和自我教育的方式。群众在社区文化活动的过程中，身心能得到充分的愉悦，从而也对他们创造的文化，更容易产生认同感。
由此可见，社区文化是为社区群众服务的，如果没有了群众的积极参与，社区文化也就是去了其存在的价值和意义。所以，我们应认真研究社区群众参与文化活动的必要性和重要意义。
2 社区文化在构建和谐社会中的作用
对于当前的社区文化来说，先进性和群众性是其重要特征。从构建和谐社会的角度出发，社区文化在构建和谐社会中发挥重要的促进作用，重要表现在以下几个方面：
（1）社区文化成为了构建和谐社会的基础。在构建和谐社会的过程中，社区作为重要的社会单元，成为了构建和谐社会的关键。狭义上讲，只有社区稳定了，社区群众和谐了，城市整体社会氛围才能和谐，整体和谐社会的目标才能得以实现。同时，社区文化还为社区建设提供了新的发展方向。所以，社区文化已经成为了构建和谐社会的基础之一，我们必须要有清醒认识。
（2）社区文化成为了构建和谐社会的基本方法。在社区建设中，构建先进的社区文化成为了构建社区建设的重要内容之一。在社区文化的建设过程中，不但要保证社区文化是先进的，还要保证社区文化具有一定的亲和力，保证社区文化能够吸引广大群众参与其中，提高社区文化的发展质量。所以，社区文化已经成为了构建和谐社会的基本方法，对社区群众有着重要的影响。
（3）社区文化成为了构建和谐社会的重要内容。正因为有了健康向上的社区文化，社区的整体氛围才能得到保证，进而促使构建和谐社会的目标早日实现。因此，在社区建设中，应对社区文化的作用引起足够的重视，应将社区文化作为构建和谐社会的重要内容来看待。使社区文化能够成为广大社区群众喜闻乐见的参与项目，具有更强的参与性，满足社区群众的实际需要。
3 社区群众参与文化活动的必要性和重要意义
基于社区文化的先进性和亲和力，社区文化活动具备了吸引社区群众参与的特点，社区群众通过参与社区文化活动，也能够在放松身心的同时，获得一定程度的提高。由此可见，社区群众参与社区文化活动是十分必要的，同时也具有重要意义，其必要性和重要意义主要表现在以下几个方面：
（1）社区群众参与到社区文化活动中来是丰富业余生活的重要方式。社区群众通过参与社区文化活动的方式，找到了丰富业务生活的方式，将空闲时间投入到社区文化活动中，不但满足了自身的兴趣，还活跃了社区气氛，对社区群众和社区文化部门都具有重要影响。所以，社区群众参与到社区文化活动中来，对丰富业余生活具有重要意义。
（2）社区群众参与到社区文化活动中来是提高自身修养的必要手段。社区文化活动为社区群众提供了多种有意义的活动方式，使社区群众能够利用业余时间参与其中，并获得自身修养的提高，同时又培养了自己的兴趣爱好，对社区群众具有积极的促进作用。由此可见，社区文化活动已经成为了社区群众提高自身修养的必要手段。
（3）社区群众参与到社区文化活动中来对促进社区文化发展具有重要意义。正是有了社区群众的广泛参与，社区文化活动成为了社区文化建设的重要内容之一，推动了社区文化的不断发展，为社区文化建设提供了有力的支撑，保证了社区文化建设的总体质量，满足了社区文化建设的实际需要。因此，社区群众参与到社区文化活动中来对促进社区文化发展具有重要意义。
4 结论
通过本文的分析可知，在社区文化建设过程中，应根据群众的兴趣爱好，构建有意义的社区文化活动，鼓励社区群众参与其中，发挥社区文化的积极作用，提高社区文化建设质量，达到构建和谐社会的重要目标。
参考文献：
[1]李晓霜.打造群众文化品牌 提高城市生活品味[J].群文天地，2011（09）.
[2] 黎雪萍.发展群众文化 促进社区和谐[J].科技信息，2011（17）.
[3] 赵彩碧.成庄矿加强思想文化建设凝聚企业发展合力实践[J].青春岁月，2011（12）.
[4] 金萍女.支撑浙江经济发展的观念文化研究[D].浙江工业大学，2006.
第4篇：社区建设的特征范文
关键词：农村社区；新农村；农村社区建设
农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。通过这一概念可以分析出农村社区主要由地域、人口、社区意识、社区设施四部分组成。现如今农村社区建设中出现的问题都可以从这四个方面进行研究。农村社区是一个较为完整的社会结构体系，从新型农村社区开始建设到建设成功之后的一段时间内，这些问题也可以在新型农村社区中得到反映。
一、农村社区的历史沿革和特征
自从人类开始出现，人类就过着群居的生活。随着人类开始运用工具，生产力水平不断提高，便逐渐形成了氏族、部落、联盟等组织化的单位。最后国家的出现，使得氏族、部落、联盟等组织化的群体成为国家组成体系中的一部分。相对较早出现的氏族，便演变为村庄。随着历史的发展农村社区的概念逐渐形成。城乡一体化之前，我国广大农村地区可以说是自成一体。在全球化进程不断加速的今天，我国作为“地球村”的重要成员之一，应该学会接受新的事物和学会尝试改变。新型农村社区便是改变过程中的一部分。（一）农村社区中的基本单元是农民。农村居民不仅是农村社会进步的有力推动者，也是农村社区的缔造者和维护者。正是因为这样，农村社区的建设不是以环境或者经济为主要参考因素，而是把人作为最根本的出发点，坚持“以人为本”的核心思想。新型农村社区作为一个新的活动场所，它能不能将农民吸收进来，并使农民定居，就要看农民们能不能接受并希望改变原有的生活状态。（二）农业生产是最基础的经济活动。世界上任何一个国家，其经济组成都离不开农业生产，因为农业生产是保证一个国家运行的最基本条件之一。在我国城市及其周边，第二产业和第三产业普遍存在，而在我国农村，农民绝大多数还是以从事农业为主。随着现代化进程的加快，农村的产业结构发生了变化，比如一些地区从事第二产业和第三产业的农民开始增多，但是农村居民内心还是希望拥有自己的土地，以基础农业为主要活动。（三）农村社区的人口密度低，规模小。农业活动的性质决定了它需要大面积的土地。这使得农村地区的居民不能像城市、县城的居民那样聚居在小范围区域内，这就造成了农村居民大多数是小规模的、分散的定居。这是因为这样，新型农村社区可以将农村居民聚集在一起，实现人力资源的整合，同时可以增加农村社区的人口，对土地实现整体规划。所以说新型农村社区建设是时代的需要。
二、新型农村社区建设的必要性分析
（一）缩短城乡贫富差距。基尼系数是综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，基尼系数越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。从2008－2015年之间的数据可以看出，我国基尼系数徘徊在0．47到0．49之间，说明我国收入差距很大，尤其是城镇居民内部和城乡居民之间。然而新型农村社区的建设，其目的就是整合农村人力资源，使农村人口不再分散便于管理。这样就可以缩小城乡贫富差距，使我国未来的基尼系数继续保持下降的趋势。（二）促进经济发展。随着我国经济发展取得了很大的成就，整个社会的物质极大丰富。不管是城市居民还是农村的居民，对来国家、社会的要求越来越高。但是公共服务在农村地区普及率还是很低。当新型农村社区建设完成之后，人口集中在一个地域范围内，日常生活消费其实是拉动内需的一种方式。（三）促进社会和谐。社会主义和谐社会是一种美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型农村社区的建设就包含着社会稳定，发展有序的理念。安安稳稳的过日子是老百姓永恒的追求，新型农村社区的建设就是让老百姓过上好日子。我们应该以建设新型农村社区为契机，将“和谐”融入到新型农村社区建设中，推动和谐社区的构建。
三、新型农村社区建设中存在的问题
（一）外部拉力不足，内部推力有限。所谓拉力就是来自农村地区以外的助力，这些助力可以帮助农村地区的经济增长，也可以对新型农村社区建设有所帮助。主要形式是招商引资到乡镇，但是很多企业都因为农村的交通落后或者是环境等原因搬离了该地区。招商引资的困难和企业的离开，使得农村的产业结构难以得到调整，最后出现了外部拉力不足的局面。传统农村社区以一种稳定的文化作为凝聚力，在于其一成不变的生产、生活和交往方式。传统的生产方式不能推动农村的经济的快速发展，导致新农村社区的建设的内部推力不足。（二）资金来源单一，缺乏财政动力。资金是保证新型农村社区建设顺利进行的关键，社区建设的主要资金是国家拨款。虽然市县各级财政积极筹措、大力投入，但与新型农村社区发展规模、实际所需相比却相去甚远。比如一些偏远地区，新型农村社区建设没有充足的资金来源，导致新型农村社区建设缓慢。由此可以看出，建立起多种资金来源渠道是新型农村社区建设的重要保证。（三）农村居民过于分散，积极性不高。我国九亿多农民分布在五百多万个自然村，如此大的数字告诉我们想要将村民集中在新型农村社区存在一定难度。如此庞大的数字背后就是农村公共服务和基层设施建设的缺乏。仅仅从农村居民居住分散就可以看出“集中难”的困661周刊境，新型农村社区首要的任务就是解决这个问题。新型农村建设中也存在一些现象打击了村民的积极性，比如房屋建设没有考虑到农民生产工具的存放、没有针对养殖业专门规划土地等事项，对农民的实际需求考虑不够周到，打击了农民的积极性。
四、解决农村社区建设中存在问题的对策
（一）坚持新型农村社区建设与农村产业结构调整相结合。新型农村社区建设中最大的问题就是资金不足，而产业结构调整可以实现农村经济的可持续发展，这种理念非常适合新型农村社区建设。新型农村社区的建设需要一种内部支撑，这种内部支撑可以通过产业结构调整来实现。因为产业结构合理性的调整，不仅可以改变农村居民固有的思想观念，还可以合理利用有限资源，实现农村地区产业结构从较低级形式向较高级形式的转变，促进内部经济的发展。如此一来，即调动农民的积极性，又引导了农民主要生产活动向高级生产活动的转变，增加新型农村社区建设的内部推力。（二）扩展资金来源渠道。新型农村社区建设离不开资金的投入。资金问题一直困扰着新型农村社区建设，解决这一问题应该从以下两点出发。一是政府加大财政投入。政府投入的资金是社区建设资金的主要来源，政府投入的多少直接影响到社区的建设。在加大财政投入的同时，政府必须做好“领头人”的作用，积极引导、规范使用资金。二是吸收社会流动资金。从新农村建设的现状来看，规范的合作制是当前农村经济体制的现实要求。政府虽然主导着社区的建设，但是太过于依赖政府反而会增加政府的财政压力。虽然政府不能主动吸收社会流动资金。但是在法律允许的范围内，政府可以引导农村金融平台的创建，通过融资的手段来吸收社会资金。（三）坚持以人文本，提高农民的积极性。新型农村社区是为人服务的，人口数量是新型农村社区必不可少的基本单位之一，农村居民的积极性之间影响新型农村社区的形成。积极性的调动离不开正确的措施，我认为可以从以下几个方面来解决。一是增加宣传力度，提高村民认识。首先通过广播、电视等媒体让农民知道新型农村社区的存在。其次定期组织农民参观社区，增加大家对社区的认知。最后把新型农村社区建设与新农村建设相结合，培养农民的大局意识。二是结合实际，科学规划。科学的规划能够促进新型农村社区的建设。社区是为人服务的，建设新型农村社区要考虑到居民的日常生活，要体现人与自然的和谐，提高绿化水平。整体规划严谨，使社区建设更加科学合理，那么农村居民就会产生心理上的认同。
作者:周广涵 单位:湖北民族学院
参考文献：
［1］厉有国．新型农村社区建设的必要性、困境与对策分析［J］．西部学刊，2013，（08）：35－37．
第5篇：社区建设的特征范文
关键词：农村社区；必要性
一、推进农村社区建设是深入贯彻落实科学发展观的需要
从2004年党的十六届三中全会提出“以人为本，全面协调可持续的发展”一直到党的十七大，关于科学发展观的基本内涵的说法虽有些词语上的细微变化，但其内涵都是“以人为本，全面协调可持续”的发展观。以人为本，就是以人民为本，以群众为根本，我们要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在中国，最广大的人民中农民是大多数的，那么广大的农民怎样才能享受到改革发展的成果，享受到和城市人一样的生活基础设施、社会保障体系、劳动就业、环境卫生等的待遇？有人会说，把农民迁到城里，变成市民就可以解决问题。这种做法在我们这样一个农业大国是完全行不通的，必须从农村入手来解决这个问题。十七大报告强调要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。在农村，农村社区建设就是以改善民生为重点的社会建设。因为社区建设主要就是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社会问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社会成员生活水平和生活质量的过程。单从这个定义上也能够看出，推进农村社区建设也是贯彻落实科学发展观的客观需要，它是一种全面的发展，既包括了经济的发展，又有政治、文化、社会方面的发展，既有环境的可持续发展，又有人的可持续发展。所以，推进农村社区建设是深入贯彻落实科学发展观的需要。
二、推进农村社区建设是构建社会主义和谐社会的需要
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发做出的重大战略部署，体现了我们建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的时代要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，中国经济社会生活正在发生复杂而深刻的变动，一些深层次的矛盾开始显现，尤其是城乡发展不平衡问题，农村的基础设施建设、公共服务明显落后于城市的发展，收入分配方面的差别仍在进一步的拉大。和谐社会以公平正义为首要特征，怎样实现城乡的公平？这成为摆在我们面前非常紧迫的问题。这些问题解决的好坏将直接影响“三农问题”的解决以及和谐社会建设，影响我们全面建设小康社会的进程。中国的国情决定了中国不会没有农村，不可能没有农民，我们现在发展的难点在农村，重点也在农村。我们需要通过推进农村社区建设来解决收入分配、公共服务、基础设施、科学技术及现代文明等的共享，为构建社会主义和谐社会创造基础条件。
三、推进农村社区建设是实现城乡一体化发展的必然选择
“城乡统筹发展”是党的十六大提出的重要方略，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”是党的十七大提出的明确要求。党的十七届三中全会则进一步要求“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，加快推进城乡一体化。什么是城乡一体化，就是城乡完全融合，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。这一过程是渐进的、双向的，在这个过程中，决不是所有乡村都变为城市，更不是城市乡村化，而是消除城乡差别，使高度发达的物质文明与精神文明达到城乡共享的过程。要达到这种结果，在目前来看就需要有个载体，这个载体就是农村社区建设。只有大力推进农村社区建设，城乡一体化这一目标才能越来越近直至最终实现。
四、推进农村社区建设是新时期农民的新期盼
随着经济的发展，居民生活从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。在新的历史条件下，中国社会的主要矛盾表现出一些新的形式和特点，其中人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。近年来，城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升，人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级，中国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。广大农民的法律意识、参与意识不断增强，思想观念、生产生活方式逐渐转变，他们渴望像城里人那样拥有丰富多彩的生活，渴望有便捷的医疗卫生、教育、社会保障等的服务。只有通过推进农村社区建设，广大农民参与其中，着力打造好农村的服务和管理网络，不断提高农民的生活质量。
五、农村社区建设的现状迫切要求大力推进农村社区建设
我们的农村社区建设总体上是好的，在统筹城乡发展方面发挥了很大的作用，但同时我们也要看到我们的社区建设还存在一定的问题，比方说农村社区建设投入不足，尤其是税费改革后，农村集体经济收入相对减少，甚至一些没有企业收入的村集体收入几乎为零，平日费用全靠上级转移支付，使得集体经济陷入困境，进而影响农村社区建设的投入。农村社区基础设施相对薄弱也是一大问题，社区活动中心娱乐项目、为民服务设施等单调、缺乏。中介组织发展不健全，往往都局限于娱乐类，而各类维权、生产生活服务类的组织较小，缺少志愿者协会等的组织，邮政、信贷储蓄等的部门基本还没有进入社区。再有一点就是我们比较关注硬件的建设，而对于软环境即管理服务方面的建设却有些弱化，没能很好发挥村民的作用。以上问题的存在需要我们采取措施，加大投入，进一步推进农村社区建设。
参考文献：
1.唐忠新.关于农村社区建设的含义和重要意义[D].南开大学,2007(10).
2.民政部关于在全国推进城市社区建设的意见[Z].2000-11.
第6篇：社区建设的特征范文
纳入社区建设将培育良好生态物业管理主要从外部入手，为社区居民创造安全、舒适、优美、方便的生活和工作环境；社区管理则通过物业管理等多种途径。从提高居民的文明素质着手，培养良好的社区环境和社区参与意识，为物业管理的正常开展打下基础。这就表明，社区建设将在战略层面提升小区居民的人文素养和公民意识，从而帮助物业管理能在良好的社会生态下来开展工作。
2.分析基础上的现状反思
那么是否在上述逻辑下，就能直接将物业管理纳入到社区建设之中来呢。笔者认为，还需要针对当前现状进行反思，从而增强下文的可操作性。社区建设管理是一个大的系统，涉及到文化教育、市容秩序管理、市政设施管理、社会治安管理、环境保护管理、计划生育管理、流动人口管理、邻里关系以及房屋管理等内容。而物业管理则是对小区内的房屋、设备、设施、场地等进行日常的维护保养，为社区内的居民创造安全、整洁、舒适、优美、方便的生活和工作环境。可见，物业管理纳入社区建设的本质在于，小区管理纳入到社会管理之中来。此时，如何进行小区分类和社区范围的构成都将是需要认真研究的问题。
3.反思引导下的实施模式定位
在以上反思引导下，实施模式可从以下两个方面进行定位：3.1社区管理的职能边界定位从上文阐述中就可知晓，社区管理的公益性特征十分显著，它不仅在于为居民搭建人际交往的桥梁，还在于帮助居民解决一些涉及切身利益，又需要政府出面的事情。这就表明，社区管理工作的重点在于：增加居民对社区的认同度、让居民参与社区管理，以及对社区进行规划，不断提高社区生活的质量。3.2物业管理的内容边界定位物业管理活动属于公司行为以盈利为目的，因此需要从工作细节入手，并以不断提升服务质量为己任。另外，物业管理公司还应根据所管理小区的业主特征，拓展经营服务内容。拓展的内在要求便是，需要根据业主的经济水平、文化水平等不同层次的不同要求，组织经营项目及内容。
4.定位驱动下的实践途径构建
根据上文所述并在定位驱动下，实践途径的构建可从以下两个方面来进行。4.1社区建设方面（1）增加居民对社区的认同度。根据所提供的数据可知，邻里之间的关系很疏远，因此社区要增加居民对社区的认同度，在社区生活中不断加归属感。（2）让居民参与社区管理，行使居民自治的权利。居民自治组织在行使职能时要接受政府的指导，同时将信息及时向居民传递，在就业和生活方面给予帮助，这在一定程度上提高了居民参与管理的积极性。（3）对社区进行规划，不断提高社区生活的质量。在社区规划过程中，要尽可能建设为综合性比较高的社区，让居民在社区内就能享受到社会上才能享受的服务，社区主要参与这些服务设施的建设，为居民维权。4.2物业管理方面（1）不断提高服务的质量和水平。要在本质上提高物业公司的服务水平，必须从物业公司的选择开始，招聘专业人士管理物业服务公司，不断通过培训提高服务质量和水平。（2）增加综合经营内容。开展物业经营离不开资金的支持，尤其是一些大型的综合经营项目所需的资金量更大，可通过其他渠道筹集经费并在以后的资金计划中留足经营发展基金，以保证项目的顺利开展。此外，企业要舍得投入，要把经营所得部分用于弥补物管经费的不足，更好地改善业主们的居住及工作环境，取之于业主，用之于业主。
5.小结
第7篇：社区建设的特征范文
【关键词】 单位记忆;社区建设;单位社区
兴起于20世纪90年代初期的城市社区建设,是时代变迁和社会结构转型的必然要求。在这一建设过程中,单位社区因其自身的特殊性,又成为城市社区建设的重中之重。单位社区是在特定历史条件下形成,是我国一种典型的社区类型,它留有的历史痕迹最为深刻,社区建设的难度也相对较大,可以说,这类社区的建设状况直接影响到我国城市社区建设的整体水平。需要指出的是,本文中的单位社区特指在国家宏观社会调控体系下形成的、由国家和单位统一开发的、由本单位职工组成的、集生存和发展于一体的社会生活共同体。简言之,就是单位和社区一体化。
一、单位制向社区制的转变
单位制与计划经济体制是同构共生的,国家通过单位组织来整合社会,管理政治、经济、文化等各项事务,我国有学者将这一时期的中国城市社会称为“单位中国”,在这样的背景下形成了独特的单位现象和单位意识。不可否认,在特殊的社会形势下,单位制作为一种社会整合形式确实发挥了积极的作用。随着社会结构的转型和经济体制的转轨,单位制的弊端也日益突出,不再适合社会发展的需要,单位制解体成为必然。新形势下,政府需要重新构建它与基层社会的关系,社区组织的自治性与基层性正好可以满足这一需要,社区建设也应运而生,传统单位社区及其居民被强行拉入社区建设的浪潮中。虽然社区建设的各项工作取得了令人满意的成绩,但是在单位社区中开展社区建设仍面临不小的困难,单位制对生活于其中的居民的影响根深蒂固,他们不可能和新建的社区一样在一个崭新的环境中迅速地开展社区建设工作。
在单位制向社区制的转变过程中,不论是宏观层次上的的国家整合方式,还是微观层次上的个人诉求方面都发生了明显的变化。从宏观上来看,社会结构转型和经济体制转轨,一方面迫使政府转变其整合社会的方式,不再通过单位而是通过社区连结国家与个人;另一方面又迫使企业建立现代企业制度,剥离它管理社会的职能,终结“企业办社会”的历史。从微观上看,社会结构的转型和经济体制的转轨改变了居民的价值观念与生活方式,他们更追求自由与被肯定,通过参与社区活动来获得在单位中得不到的认同。单位制向社区制转变不是一个一蹴而就的过程,有很多事实也证明单位社区在失去了单位的支持后,一时无法转变角色适应社会的发展趋势。在单位社区中开展社区建设工作不能搞一刀切,急于求成。
二、单位记忆的延续与社区记忆的空缺
从单位制到社区制的转变不会是一个自然流畅的过程,单位制的消极作用在很长时间内仍然会影响社区建设的进程,尤其是单位记忆作为历史的产物仍然会影响人们的思想观念和行为方式,会顽固抵抗社区建设的进程。与单位记忆的延续形成鲜明对比的是社区记忆的空白,“社区”的概念在人们的头脑中没有留下什么记忆痕迹,这无疑加大了社区建设的难度。“单位记忆”特指单位人对单位制时期管理社会的方式、分配方式等方面的记忆,以及这一时期所形成的单位意识,它们在当前社会中依然存在并发挥消极作用,对社区建设产生不利的影响。相应地,社区记忆可以理解为居民在社区发展的过程中形成的关于社区的记忆,以及独特的内化为居民行为的思想观念和认知习惯,它是形成社区认同感的重要基础。
单位制向社区制的变迁过程中表现出一种强烈的路径依赖特征,以单位记忆尤为突出,因为它承载着单位人的话语体系和思维习惯,并潜移默化影响着行为方式。由制度经济学家诺斯首先提出来的路径依赖理论,主要是描述过去的制度对现在和将来所实施的制度,人们过去的行为对自己现在以及将来的行为产生影响的过程和机制。具体说来就是,过去采取单位制制度,由单位管理社会、政治、经济、文化等各种事务的行为会产生一种“惯性”,人们当前及将来的选择会受到这种“惯性”的影响。依托单位组织形成的单位记忆不可能一下子消失殆尽,新建的社区记忆也不可能在短时间内完全替代单位记忆。可以说,单位记忆的根深蒂固和社区记忆的空白缺失使得单位社区的社区建设工作步履维艰。
三、社区认同形成的难点
在“单位中国”的背景下,政府垄断所有的社会资源,使得社会缺乏必需的各类资源,社区自主发展成为不可能。同时政府又将这些社会资源的大部分直接投入到单位中,极少投入到城市的基础设施建设和公共福利事业中,这必然会陷入这样一种恶性循环:社区服务、管理职能无专门单位承担――各组织单位自办以满足此类需要――社区对服务、管理等职能单位的有效需求减少,使这些社会服务部门得不到发展。社区中的各类基础设施都是在单位多年“办社会”的过程中逐步建设和完善的,在居民的记忆中这些设施都是归单位所有,而且自己所需要的服务单位全可以满足,如交电费、水费、暖气费去后勤集团就可以,不用跑到别的地方办理。单位功能的多元化强化了个人对单位的依赖性,这种依赖性产生了强烈的单位意识,长此以往,这种一种单位意识就不可避免地内化为人们的行为,成为人们的行为趋向和规范。尽管从20 世纪80 年代开始,单位制趋于解体,过去由单位承接的社会职能被剥离出来,由社区加以承接。但是单位制并没有完全解体,在这一背景下的社区建设面临着诸多难题,首先就是资源问题。在单位与社区的博弈中,单位仍占绝对的优势,依然全面占有个人发展所需要的政治、经济,文化等各类社会资源。同时社区建设刚起步不久,在很多方面还是需要单位提供相应的资源,这也给居民造成了单位优于社区的印象。加之,居民没有分清生活角色和生产角色,在记忆中仍然认为获得单位身份理所当然就会获得社区身份,自己所需要的资源都可以在单位中得到满足。居民往往只投身于单位活动,而不参加社区活动。如在社区选举中,在职人员的低投票率就可以说明这一点。居民对社区缺乏认同感,加大了社区建设的艰巨性。
四、社区建设的努力方向
1991年国家民政部提出了“社区建设”这一概念,并在全国各个城市广泛开展社区建设运动,社区脱离单位是进行社区建设的一个前提,但是在单位社区中不可操之过急,否则容易造成社区管理上的混乱和居民心理上的不适。尽管社区建设在如火如荼地开展,但是单位制的影响在很长一段时期内不会消去。由于高度的同质性,加之又在同一个单位工作,单位社区中的居民所面临的生活问题以及利益诉求基本都是相同的,都习惯通过单位来解决和实现,他们对单位的依赖性并没有削减。可见,建立有效的社区制关键在于打破依赖心理,培养居民的社区认同感,实现单位人到社区人的转变。社区成员的单位记忆阻碍着社区认同感的形成,在单位记忆与社区认同的这场博弈中,毫无疑问单位因其从“摇篮到坟墓”式的福利模式使得单位仍然是单位社区居民的怀旧对象,社区也因其自身服务,设施的不健全而问题重重,社区认同感有待进一步提高。需要注意的是,单位记忆与社区认同的这场博弈是一种动态博弈,单位记忆会阻碍社区认同的形成,同时逐渐积累的社区认同会削弱渐远的单位记忆的影响力。
社区的公共设施、组织的各类活动等都会进入人们的记忆空间,形成关于社区的专门记忆,这是形成社区认同感的重要基础。当然这需要社区居民的参与,需要明确他们在社区管理服务中的主人翁地位,不能仅仅认为这是政府和居委会的事情,鼓励他们主动参与并融入社区活动中,形成“我属于这个社区”的强烈意识,完成单位人到社区人身份的转变,积极投身于社区建设的浪潮中。
参考文献
[1]张丽梅.社会调控体系下单位社区发展研究[J].规划师.2005(10):88～91
[2]李汉林,渠敬东,夏传玲,陈华珊.组织和制度变迁的社会过程――一种拟议的综合分析[J].中国社会科学.2005(1):94～108
第8篇：社区建设的特征范文
社会研究有一个最大的特点就是必须要经过实地调查。有的时候为了对社会生活有更加深入细致的研究，还有必要把自己的调查限定在一个个小的单位内来进行。上海市社会建设十大创新项目即可谓是这样的一个个小的单位（项目），我们在对这十个项目的系列报道中，均采用了“深度采访”与“专家视角”的形式，从不同视角对其进行分析与研究。对于本刊来说，我们尤其注重记者的实地调研，通过记者的现场采访，去观察和聆听这些项目取得的实实在在的成效以及所面对的实际困难。我们对这一个个小的创新项目进行深入研究而得出的结论，也许并不一定适用于其他项目或单位，但是，这样的结论却可以用作假设，也可以作为其他地方进行调查时的比较材料。 因为这是获得真正科学结论的最好的方法，同时也是我们文章价值的基础所在。
本期， 我们推出的两个创新项目有一个共同的特征，就是都把关注点聚焦在城市社区建设和社区组织上。这一论题所体现的正是社会转型时期，城市化进程中新型的社会阶层之间的相互关系样式和组织结构，以及对这些组织结构的管理模式和服务方式。如何根据公众需求来开拓我们的社区建设事业？如何根据各家各户的兴趣与需求采取不同的组织形式和方式来使他们得到满足？又如何让家家户户都乐于参与社区的事务？这些问题在这期的两个项目中或许可以找到答案。
正如许多社会学家所说，社区建设不是抽象的名词，它体现了人们所发生的地缘关系和相互之间的合作关系，其中包含了许多丰富的内容。社区居民的实际需求是最根本的，它是形成居民共识的前提，也是社区建设的基础。社区为何存在？其目的是形成一个守望相助的共同体，而这个共同体也必须通过共同的需要和活动才能实现，为居民的共识建立一个现实的基础才是社区存在的价值，只有在这样的基础上建立的社区组织才能创造条件去帮助居民形成社区行为习惯和道德意识。
因此，如何结合居民生活，开展道德建设，培养他们在社区中自主安排共同事务的观念、能力和习惯，也就成为了我们社区建设和研究的一个重中之重的课题。在本期的两个项目中，静安区的“白领驿家”项目体现了上海“楼宇经济”形态下发展的城市白领阶层的需求，而徐汇区的“弄管会”项目又恰恰体现了具有老上海风范的老弄堂居民的需求，两者一“新”一“旧”，在社区组织形式以及社区管理模式上也相映成趣、相得益彰了。
第9篇：社区建设的特征范文
一、社区建设与社区权力配置：理论与现实的比较
在社区范围内，划定合适的政府(广义的政府，后文同)权力边界涉及到社区公共权力的界定，这是一个权威组织同社区自治组织的分权问题。在规范的理论背景下，社区权力配置及其运作产生问题的原因不外是两个一是缺乏相关的理论基础做支撑，二是运作过程中对相关理论的曲解或者背离。大体总结起来，政府与社区公共权力关系的理论主要在三种意义上被广泛地运用：
(一)作为政治发展理论的构架，侧重于政府权力的权威地位，主要形式是政府的作用介入社区生活。
这一理论认为，社区不仅是现代城市生活的源泉，也是考察现代社会权力的重要场所，因为社区本身就是国家、政府和社会相互作用的重要领域。美国学者韦尔什说;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出国家政治是否具有良好功能的问题。”
由于城市社区建设涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表现是一个双向的、互动发展的系统过程:一方面是国家政治的渗透，另一方面是城市社区居民的政治诉求。社区就这样内含着国家的政权权力和市民的政治权利两个空间，忽视任何一方面都不是完全意义上的社区建设。联合国1960年出版的《社区发展和经济发展》文件指出:社区发展是政府和市民的双边合作的行动，它有两个条件，即政府的支持和人民的参与。联合国文件精神反映的是社区自上而下的政策执行过程，政府用社区发展的理念和方法指导地方政治的发展，并对行政领导、资源动员、政策倾斜与非政府组织的参与等给予支持以外，还以财政支出和福利服务的方式介入社区的生活之中，以实现政府对社区的控制。当今发达国家大都以此构架作为社区发展的政治政策的理论支撑。显然，政府介入社区的管理生活决非中国才有。
事实上，我国城市社区建设从概念的提出到实施，改革首先触及的就是社区公共权力同政府权力的关系。比如：20世纪90年代时，为了满足城市社会管理体制改革的要求，社区建设的核心围绕如何实施民主管理，主要致力于解决政府管理权力的下移和居民委员会的职能转变两个问题。这里，问题的关键是政府以何种角色和以何种方式进入社区，而这恰恰是社区组织体制的范畴。比如：街道作为政府的“人”该怎样行动才能体现政府的要求和反映政府的声音?应该怎样按照政府指令行使管理社区的职能?一种理论认为，政府在社区公共管理中的角色定位，应当是以适当的手段进行必要的指导、监管、控制、协调与服务，与此相反，事无巨细的管理则不是也不可能是政府的优势，政府可以运用适当的法律、行政、经济等手段达到管理的目的，否则便不可避免地会出现政府权力运作的“失灵”现象。
(二)作为社会整合方案的社区理论构架，侧重于公共权力的作用与行使，主要的表现形式是社区参与。
这一理论构架有两层意义一是资本动员。即通过社区参与的途径全面调动政治资本、经济资本和社会资本，以体现民主国家的发展价值观和社区居民的民主诉求。其中，社会资本就是社区居民作为民主国家的公民所拥有的合法权利及承担的相应责任，它是社区居民民主理念的原动力。资本动员的核心目标是寻求社区发展的动力，只要激活了社区的各类资本，就能够给社区的发展带来绵绵不绝的力量。二是塑造社区伦理。这是社群主义的观点，即提倡社区居民的德行修养和道德义务，以对抗个体因权利的膨胀所带来的社会失序和社区凝聚力下降的问题。社群主义观点的核心，是试图在社区居民之间恢复信任和加强社区的联系，因为现代社会中的人们在信任、规范和联系网络方面的弱化，造成了社区社会资本的消失。而社会资本恰恰是社区建设的最重要资源，同物质资本和人力资本相比，它更具有社会组织的特征，可以在协调和行动的过程中提高物质资本和人力资本的效率。因此，这一理论的构架实际上也可以看成是社区的组织化方案，它的目标是在社区自助、制度整合的基础上重塑社区。
在此理论架构下，衡量社会整合程度高低的标准是考察社区居民的参与状况。如联合国1960年的文件就把公民参与水平的高低作为衡量一个国家的社会发展与进步的标尺，而联合国1981年出版的广泛参与作为一种战略推动社区层面的行动和国家发展的文件，又进一步把“参与”的触角延伸到社区的层面，鼓励社区居民能够带着创造力的激情参与社区。但是，目前中国的社区参与水平却是极低的，主要表现为：(1)社区参与的积极性不够高，社区动员的成本一收益比例失衡；(2)社区参与目标层次比较低，主要以致力于解决社区内出现的临时性问题为主；(3)社区参与的形式不够丰富；(4)社区参与的发展不够平衡，如参与服务运作的多而参与决策的少，领受性参与多而贡献性参与少，老年人和学生参与的多而青壮年参与的少，单位参与的多而家庭参与的少等。这些现象的产生显然是由于体制的设计和运作都没有体现出社会整合要求的结果。
(三)社会冲突的理论构架，侧重于政府权力与公共权力的整合与竞争，主要表现形式为权力力量在社区领域的此消彼长。
从根本上说，这是由社会变迁演变而来的社区发展理论。如德国社会学家达伦多夫和美国社会学家科瑟尔等“冲突论”者认为，社会体系是一个各个部分被矛盾地联结在一起的整体，其过程不是均衡的状态，任何社会成员都在为权力的分配与再分配进行斗争，一切复杂的社会组织都建立在权力分配的基础之上。人们对于权力再分配的欲望是无止境的，围绕权力所进行的斗争是持续不断的，由此造成的社会冲突是社会内部固有的现象。按照此理论推理，对社区冲突的研究只有涉及与权力相联系的冲突时才是有价值的，无论是政府权力还是社区的公共权力都是如此。
布尔迪厄的“场域论”则显示出，无论是政府还是社区的组织与个人，他们在社区范围的不同位置利用“习惯”与“资本”相互争夺权力运作的空间，并在满足自我的过程中出现诸如原则、对策、人力、场所等方面的交易，不同的参与者——尤其是作为个体的参与者——在其行动过程中因为各自权力基础的不同，会出现“竞争”、“合作”、“冲突”和“妥协”等关系，这是深层次的权力结构关系在基层社区的体现。在我国的社区层面，政府权力的延伸触角同社区公共权力的“场域”存在着以上四种关系，其中的“冲突”体现为政府没有完全放开对“公域”的控制权，城市社区的关系规则又经常变化不定，从而使社区的权力关系处于相互排斥的状态之中。
二、我国的社区改革：分权探索中的相关问题
我国关于社区建设的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后经历了“社区服务建设”和“社区组织建设”两个阶段。应该说，社区改革从城市启动之时就是权力重新配置和分化之始，政府在社区的一元化权力格局开始逐渐向社区公共权力转移。在实行向社会主义市场经济的转轨后，伴随着城市行政管理体制改革的整体进程，关于社区公共权力的观念、组织与制度等的创新又迈上了一个新的台阶。但是，值得指出的是，创新过程是一个复杂的集合体：它既可能是自觉的，也可能是不自觉的；既可能是渐变的，也可能是突变的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以单从社区的组织体制与权力配置的关系来看，我国社区建设的体制创新一直呈现着多元化的态势：
1、注重政治权力延伸和社区基层民主建设的
体制创新模式。这是统合政治权力和社区公共权力的建设思路，目的是借发展民主以实现社区组织体制构建的设想，期望以此作为我国基层政治体制改革和民主政治建设的基础，使社区的公共权力与政治体制的权威权力相吻合。这种体制模型的特点是把社区体制及其权力成分区分成三个相互联系的不同层面：(1)在政治层面上，不放松政治权力的权威地位，党、人大、政府、政协的空间都有充分体现，其中党的政治核心领导一直垂直到基层；(2)在政府组织的层面上剥离非政府权力成分，把社区理性地从政府的概念中剥离出来，街道办事处的一级政府职能也被剥离，主要承担协调和指导的职能；(3)在社会组织方面发育社区的公共权力空间，居委会是基层民主的重要标志，其他服务中介组织则扮演着把“选区”和“社区”建立起实质性联系的枢纽的角色。
2、培育社区公共权力的自治型体制创新模式。
这是从社区组织的结构和功能上着眼的管理体制创新尝试，体现了自治对社区公共权力的基本诉求：
(1)在纵向上区分政府权力与公共权力的界限，突破了“街道”一级的行政区限制，不但将街道“行政区”与社区做了区分，而且还将行政管理事务与社会管理事务区分开来。这样在客观上要求转变社区组织的整合方式，实行有效的分权和放权，使行政力量与社会力量平衡发展。(2)在横向上广泛配置社区的公共权力，重点培育和发展各种社区组织的社会，并赋予其相当的权力。如：议事、决策型的社区组织主要担负起调动社区内各种社会资源、统一规划社区发展与社区服务的功能；咨询、智囊型社区组织担负着社区事务评议、咨询与协调的功能；有偿服务型组织则要具备管理、服务与中介的职能等。
3、以社区体系建设为重点的体制创新模式。
这种模式以社区公共权力和政府权力在不同领域的分权为前提，凸显了社会发展和社区发展的两条主线，呈现网络型交织的、相互关联的特征：(1)突出社区建设的三大行为主体(政府、社区、居民)的不同权力地位和作用：政府及其派出机构的权力地位具有不可动摇的权威地位，是当前的主要推动者和倡导者；社区组织承担公共权力的职能，居委会是联系政府和市民的纽带，并同时满足社区组织的需求，其未来的发展取向应较多地向市民倾斜，而社区成员，特别是社区居民是最重要的行为主体。(2)将社区建设划分出三个不同的领域，即政治、经济和文化建设等领域。在我国的城市社区中，建设“小政府大社会”是社区建设的目标之一，这既包含着政策制定和执行的过程，也意味着权力的再分配和利益的再调整。因此，这三个领域的建设过程就是动员经济、政治和社会文化力量的过程，也是整合二种力量的过程，它们彼此之问相互关联、相互作用，并直接关系着社区建设的面貌和进程。
上述三种社区组织体制的权力配置模式是分别从不同的侧面考察和设计的结果，在没有具体参照系的情况下，很难说孰优孰劣。由于对社建设的内涵理解存在着差异，再加上我国社区发展的不均衡，这三种模式都有其合理性，也都可以在不同城市社区中找到自己的位置。如果说这些模式有共性的话，那便是它们都体现了社区建设对分权的共同要求，体现了对社区公共权力及其运作空间的关注。自去年起开始展露风采的“四平模式”把社区建设的目标定位于“学习型、服务型、管理型、自治型”，其落实的核心仍然在于体制与权力的配置。
从市场经济的大背景而言，社区改革的重心无疑是社区自治，在社区的权力体系中政府必须让度更多的权力空间，政府现在的一些不合理的职能要被重新分解，政府原先的不合理的权力负荷也要找到承载的主体。居委会和街道办事处层面止住发生的变化，表明了改革的方向和社区公共权力更迭的趋势。
即便有如此丰富的体制模式，我社区公共权力的划分仍然问题颇多，有些已经直接涉及到社区体制的层面。当这些问题同我们的成就相比时，我们发现社区权力与体制的关系问题是最突出的：首先，我国社区权力的配置在政治层面上表现为互动性不足，政府权威组织的地位优势明。政治、社会和社区关系的构建本来具有系统性、长期性和艰巨性的特点，再加上我政治层面的渚关系的特殊性，除了政府与社区的关系需要正确的定位以外，还需要解决好党同社区的权力关系问题。总之，社区体制内的党、政府和社区三者的权力关系仍然处于待建的状态之中。其次，体制内的权力配置并没有完全走出转型期的调整格局，社区公共权力的空间比较狭小，权力整合的共同基础薄弱。集中表现为传统的“街居制”与社区的自治体制的权力冲突。“街居制”是计划经济条件下的产物，它对现代城市社区体制的影响是历史的，今天“街道”与“社区”模糊不清的尴尬局面即来源于此。尽管社区公共管理的改革动作已经触动了，传统的衡道管理模式，但根据宪法和城市街道办事处组织条例的有关规定，街道是“政府的派Ⅲ机构”，其权力地位的法定性同自治的社区公共权力之间任体制的运作下一·直冲突不止。另外，“街居制”的权力惯性在客观上提高了社区体制转轨的成本。如：政府机构所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“传染”给了社区的公共权力组织，消磨了社区公共管理的资源。第三，社区权力运作的制度化和规范化程度偏低，社区组织体制的法制保障薄弱。
最突出的表现是社区管理的规章制度不健全，社区组织的职、权、责的规范性不明确。比如：城市的经济开发区所在的社区组织(主要是街道)同开发区管委会之间的矛盾就比较典型。双方就某些问题都有权管，但也存在着都无权管的无奈。表现在对社区公共权力主体的培育上，我国尚未形成规范、互动的多元格局：除了政府和企业以外，其余权力主体的参与基本上还是空白，各主体作用的发挥同社区公共管理的实际要求有较大的距离，少数管理主体垄断社区资源的局面尚未得到彻底地打破。
三、几点思考
