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一、主要征求的意见及建议
1、粮食依法行政工作力度不够,要加强《粮食流通管理条例》的学习贯彻,坚持依法行政,为稳定粮食市场搞好服务。
2、对科学发展观的学习不够深入,认识不够全面,理解不够深刻,运用科学发展观谋划粮食工作还不够自觉。局领导班子的思想观念更新不够快,传统的发展观仍然存在,科学发展观还没有完全确立,考虑问题的高度不够,运用科学发展观理论解决实际问题的能力还不强。
3、创新意识不强,粮食工作创新能力有待提高。局领导班子在一定程度上存在抢抓机遇、创新发展意识不够强的问题,捕捉新信息、学习新经验、研究新形势、解决新问题的积极性和主动性有待加强,存在一定的观望和畏难思想,对一些影响粮食工作科学发展的瓶颈问题,比较缺乏突破的勇气和胆识。
4、领导工作作风不够深入和细致。局领导班子深入本局基层方面做得不够,谋划决策工作做得比较多,相对而言在具体工作指导、督办检查工作上做得比较少,倾听干部和群众的意见和建议不够,关心干部职工、掌握思想动态方面的工作有待加强。
二、整改措施及办法
1、加强对《粮食流通管理条例》的社会宣传,通过张贴标语、宣传栏等形式进一步加大宣传力度,提高粮食部门依法行政工作形象。要积极争取政府的重视支持,及早解决粮食行政执法机构、人员、编制及经费问题,真正履行起粮食依法行政工作职责。
2、继续加强对实践科学发展观的学习,充分利用局中心学习小组,组织局班子及党员干部开展实践科学发展观的学习,进一步增强学习自觉性,提高思想认识,加深对科学发展观理论的理解和实际解决问题的应用能力。提高创新工作能力。
3、局领导班子要继续实行蹲点包片责任制,力争多深入基层,认真倾听基层和职工意见建议,坚持值日接待工作,将问题和意见解决在基层。要积极开展送温暖等活动,关心干部职工工作及生活,积极掌握思想动态;通过开展谈心交心等活动,拉近与职工群众距离,充分调动工作积极性,促进粮食工作和谐有序发展。
三、提高认识,增强整改责任感
一、存在的主要问题和不足
村党支部班子通过深入学习实践科学发展观活动,班子成员的学习意识、为民意识、创新意识、大局意识和责任意识都得到了显著的增强。但也存在一些不容忽视的问题和不足。
1、科学发展民主观念不牢。班子成员思想观念有些跟不上形式的发展,还存在着思想不够解放,平时习惯做法多,开拓性做法较少,考虑眼前工作多,长远打算还较少。而少数干部由于科学发展观学的不深,用得不好,因而导致了畏难情绪严重,创新意识不强的现象。
2、资源优势发挥不好。在对全村果业发展、环境等方面,深入分析不够,没有把我村情和工作实际较好的结合,没有充分发挥我村独特的各种优势,例如在发展果业发展上,农业结构调整没有取得明显的成效。
3、管理服务能力不高。一是缺乏大局和集体主义意识。二是工作落实不够好,执行不力的现象还在一定范围内存在。三是依法行政意识还不够强。传统行政观念、习惯行政做法还在个别干部身上存在。
4、关心群众不深。对关系群众切身利益事情的办理和解决,存在因小因难而办理不及时、不全面、不彻底的现象;向上层干部、基层群众学点子、找路子做得不好。这些都说明班子成员一切为了人民群众的思想还树得不牢,为民所办的事情还做得不够好。
5、学习实践结合不好。中心学习组集中学习时间不多,偏重时事、政策方面的学习;班子成员相互间开展学习实践的讨论与交流氛围不浓;理论的学习推进工作结合不好,没有把科学理论真正用来指导好工作,在推动工作、管理服务、学习生活中还不同程度地存在与科学发展观相悖的现象。
6、开展“双批”活动不够。在学习和工作中,对下级批评较多,对班子内部批评较少;对现象批评多,对具体的人批评少;工作方面批评多,党性批评少;对下级虽能直接批评,但较真的程度不够。
二、存在问题的主要原因
1、缺乏对学习重要性和必要性的认识。
主要是认为平时班子成员都按时参加了集体学习,参加各种培训、学习的时候也比较多,理论水平、修养都得到了较大提高。加上我村果业发展工作十分繁重,班子成员在面临加快经济发展的大背景下,用来学习的时间就不多、不经常。因而集中组织学习的时间较少,导致了班子成员对深入学习科学理论的重要性认识不够,出现了把学习当作软任务,把工作当作硬指标的现象。:
2、缺乏适应新形势和新任务的能力。
主要体现在班子成员对新形势分析研究不够,对群众想什么调查了解不深;对区域发展的新任务明确不够,目标掌握不深;创新观念不强、科学发展观念不牢,缺乏强烈的发展欲望和开阔视野;成员中年轻同志基层经验少,应对复杂问题的能力不够全面;适应新形势发展的能力还需尽快提高。
3、缺乏为民服务和鱼水之情的意识。
主要体现在“权为民所用、利为民所谋、心为民所系”的为民宗旨意识不强,心想百姓、心系群众的观念不牢;在带领群众脱贫致富的办法不多;改善农村的生产生活条件的努力不够;解决群众问题、化解社会矛盾不够及时、不够彻底;办理群众事务有时存在态度不好现象。特别是深入院落、深入农户时间较少,不够主动,干群关系还没形成真正的“鱼水之情”。
三、整改措施和努力方向
一是进一步加强党支部班子科学理论学习,牢固树立科学发展观念。领导班子成员将在今后的学习、工作和生活中,带领全村党员集中精力认真学习中国特色社会主义理论,深刻理解和认真践行科学发展观,坚持用科学发展观武装头脑、统领工作、把科学发展观贯穿于学习、工作和生活的全过程。要充分运用科学理念指导我村经济社会的全面发展。既要认真抓好经济建设的发展和果业的发展,又要切实搞好社会的稳定;既要抓好社会主义新农村建设的推进,又要抓好现代农业发展;既要抓好当前的工作全面协调发展,又要充分考虑今后的快速持续发展。
二是进一步加强工作方法创新,快速推动各项任务完成。面对我村经济发展对全镇综合经济的推动作用的新形势,党支部将认真带领全村党员干部广泛学习适应工作的新思想,积极探索推进工作的新途径,不断创新工作的新方法,广泛取得人民群众的新支持,千方百计、不遗余力地保证省、市、镇各项重点工作的顺利实施和快速推进。
一、存在问题:
我局通过多种形式征求意见和建设,认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议,经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆,分类汇总,我局机关效能建设主要存在以下几方面问题:
(一)作风建设方面
1、宗旨意识不强,服务意识差,个别同志有,傲慢高高在上,群众观念淡薄,态度不好、不够热情,让人感觉门难进、脸难看、事难办。
2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状,得过且过,不思进取,改革创新意识不强,因循守旧,不注意加强学习,不注意更新知识,不注意研究新情况新问题,工作靠领导催,思路靠领导拿,文件靠领导改,无干事创业激情。
3、个别同志事业心、责任感不强,办事效率不高,工作推诿,办事拖拉,不守时限,工作敷衍了事,质量不高,时常出错,影响效率。
4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天,或在办公时间用电脑打牌;上班报个到,中间脱岗,上街购物买菜,时常迟到早退,工作时间不在岗,群众来办事找不到人,无法办理。
5、个别同志奉献精神不强,干事喜欢讲条件,讲报酬,工作不热情、不积极。
6、局领导班子深入基层少,为基层财政所办实事不多,对干部职工关心不够。
(二)效能建设方面
1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范,环节过多,手续繁琐,效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办,不能及时审批、划拨,划拨时间跨度过长,资金不及时足额到位,影响工作开展,经费报告不及时办理,重要文件管理不严格,有丢失现象。
2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复,办理结果不明。对手续不全的事项,没能做到一次告知,二次办结。
3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人,群众前来办事去向不明。
4、财政预算公开透明度不大,各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。
5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的,答复只过于表面化,没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用,在政策上没能给予大力支持,对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排,财政没能给予充分考虑或是力度不大,影响工作开展。
6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管,没有监督资金是否按规定用途使用,对财政资金是否发挥效益置之不理,无人过问。
7、对新会计制度没能及时大力宣传,没对会计人员加大培训力度,对企业业务指导少,不利于企业财务管理。
8、队伍管理力度不足,清闲不作为的人多,建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习,提高业务工作能力,达到人尽其责,促进办事效率。
9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行,或执行走样,甚至置之不理。
10、在建立健效能机制,坚持以制度管人,提高工作效率方面做得不够。
对于征求到的意见和建设,局领导明确表示,具备条件马上改的,要立即做出整改;对不能解决的,局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映,共同探讨研究对策,争取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会,分析本单位存在问题的原因,开展批评与自我批评,提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会,每个干部职工都在会上都作了发言,积极开展批评与自我批评,认真查找本单位和个人存在的问题,分析存在问题的原因,提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括:作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。
2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会,把造成问题的各种可能原因列出来,进行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强,工作作风不正造成的,还是因为体制机制不完善,机构设置职能配置不科学,审批办事程序不合理造成的,或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。
3、存在问题的根源:
作风建设方面思想根源主要是:
少数干部职工服务态度不端正,语气伤人带刺,人为设置障碍,服务宗旨意识不强的思想根源在于,缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念,是个人放松人生观、世界观改造,弱化服务意识的具体表现。
部分职工因循守旧的思想根源在于,一些职工自我感觉良好,小富即安,存在不思进取的落后思想,不研究新情况、新问题,死搬教条,不注重政治、理论、业务学习。
个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”,贯彻不力的思想根源在于,只顾个人或小团体的利益,而不顾大局、整体利益。
少数职工作风懒散的思想根源在于,缺乏用严肃的纪律约束自己,缺乏雷厉风行,你追我赶,奋勇争先的工作作风,缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。
个别干部工作推诿,效率不高的思想根源是布置工作任务不具体,责任不明确,措施不落实等问题的思想根源在于,业务知识水平不高,缺乏实干精神,是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。
效能建设方面思想根源主要是:
解放思想不够,创造性地开展工作较少。思想不够解放,就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上,眼界还不够开阔,力度还不够大。
充分发挥财政的职能作用,大胆履行财政职责不够,被动应付工作时较多,主动想问题、办事情,开展好工作做得不够好。
思想不够解放,结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班,胆子不够大,工作主动性还不强。
敢抓敢管的力度不够大,队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人,在奖惩上做得不够好,有怕得罪人的思想,对财政存在的问题,没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够,行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际,有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体,建立有效的机制上抓得不够。
三、整改情况
(一)具体整改措施
针对上述存在的问题,作出以下整改措施。
1、加强思想教育,整顿作风,加强学习教育,努力提高机关干部素质和能力。
(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是办公室,责任人是程文华。
通过加强理想和职业道德教育,着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育,着力解决高高在上、脱离群众,个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育,着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育,着力解决“不作为”、“乱作为”问题,坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会,强化思想道德学习,每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。
(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是人教股,责任人是张一莎,配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。
通过加强机关干部的业务知识培训,努力掌握做好本职工作所需的专业知识,增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程,各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排,每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。
2、进一步理顺股室职能,明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现已按照相关文件,合理调整内设机构,进一步明确各部门的职能、权限和责任,解决部门权限不清,造成投资者和群众办事难,机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理,对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理,重新规范和界定部门职能,理顺部门之间的职责关系,做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办和协办部门。同时,优化再造业务和审批流程,压缩机关内部运转时间,大幅度提高办事效率。规范行政行为,解决行政行为不规范,部门利益至上,有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。
3、合理调整人员,制定好工作人员岗位职责,做到人尽其责,才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是人教股,责任人是程文华。
责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责,细化到个人,现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配,并将各股室工作职责、工作制度上墙,工作人员也设立岗位卡,工作职务,工作职责,进一步改善办公环境,提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。
4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
实行上下班指纹考勤登记,制作职工去向图,安排人员负责明查暗访监督巡视,对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的,或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。
5、整顿工作人员不思上进,得过且过工作作风,积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状,实行工作绩效考核,制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度,做到奖罚分明,表彰先进,鞭策落后。此项整改措施现已落实。
6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
我局现已召开班子会议,研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度,并规定要为基层财政所办一两件实事、好事,年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。
7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研,重新修订经费申请划拨方案,制定出更科学化、简化的流程,报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批,下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法,不断地完善改进我县的经费划拨程序。
8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
现已制定了严密、规范的经费报告办理手续:安排办公室一名专职人员负责此项工作,配备一本经费报告办理情况查询簿,记录每笔经费报告每一环节的办理情况,使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核,并做好登记签字,办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批,办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见,办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见,一是将报告交相关股室审核拟出意见,二是交相关预算股、国库股办理经费划拨,三是呈送政府审批,各环节都需经手人签收,办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费,呈送局长审阅批示,办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续,或呈送政府审批,办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告,要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实,下一步计划与政府联网办公,实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记,实现信息共享,使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解,提高经费办理效率。
9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记,并及时向领导汇报,对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。
10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长,牵头股室是办公室,责任人为程文华。
①以“规范、高效、便民”的宗旨,实行文明优质服务,要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高,对群众的咨询和要求,做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设,重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设,创建优质文明服务,做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施),选派好首问责任人,严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈,重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等,提供给申请人,以版匾形式公布上墙,同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内,方便群众来办事时阅知;此外,开开辟*县财政局网站,将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上,告知广大群众,确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙,方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡,标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗,要求佩戴岗位胸牌,公开身份,便于监督。现整改措施已落实。
11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长,责任股室是企业股、会计股,责任人为杜军敏、黄品芝。
要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度,定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《20*年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。
12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《*县财政局工作考勤制度》、《*县财政局股室岗位责任管理制度》、《*县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《*县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设,坚持以制度管人,以规章办事,形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。
13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题,结合岗位职责和个人实际,就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度,加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能,在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺,并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。
结合政务公开承诺制度工作的开展,对财政权力进行全面清理,着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”,把财政工作主动纳入社会监督之下。
制定了政务公开实行方案,政务公开的主要内容有:财政预决算及其执行情况,重要专项经费的分配、使用情况,机关内部财务收支,投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开,计划每月一期。现整改措施已落实。
14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
对群众反映的提案议案,确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作,及时汇报领导,要深入调研了解,联系有关部门,提出具体可行的实施意见,要做好财力排查,视财力情况、轻重缓急,适当安排经费,报政府审批。杜绝往日应付式回复,并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。
15、加大财政监管力度,实行资金效绩评价,对资金实行全程追踪监督,确保专款专用,提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是预算股、国库股、各业务支出口,责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。
我局已组织相关人员重新修订《*县专项资金绩效考评方案》,对专项资金严格实行县级报帐提款制,专项资金按照专人管理,专帐核算,专款专用的原则,严禁挤占挪用,严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐,要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金,对资金用途进行跟踪检查,确保资金专款专用,并对专项资金实行绩效考评,提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。
16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
计划5月份开展一次评议、听证质询活动,通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询,广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设,不断地完善财政工作。
17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
①落实行政效能监察机构和人员,负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度,通过设立意见箱,在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱,拓宽机关效能投途径,加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为,建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度,促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查,对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题,及时查实、及时处理、及时反馈,发现一起严惩一起,决不姑息迁就。整改措施已落实。
(二)进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税,已于20*年4月11日全部进入政务服务中心,占应进比例100%。进入大厅的审批事项中,除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外,有关手续都完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做到当场办对,无需再请示报批;材料不齐全的,告之应补充的材料,待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免,在一般情况下,材料齐全的可当场办结,时间不超过7个工作日(需报上级部门审批的除外)。
一、高度重视,加强组织实施阶段的组织领导
组织实施阶段是本次机关效能年活动承上启下的重要环节。抓好机关效能建设存在的不足和突出问题,促使我局的政务更加快捷、方便,更好地服务群众,是这一阶段的主要任务。进入组织实施阶段伊始,局党组就高度重视,迅速召开了工作调度会,制定了机关效能年活动工作进度安排表,对每一项工作任务作了周密部署,同时指派了督办领导,落实了责任部门和责任人,形成了“一级抓一级,层层抓落实”的齐抓共管工作格局。
二、明确目标,制定切实可行实施方案。
以“提高服务水平,优化发展环境”为目标,以“征求意见广泛、查找问题准确、分析原因深刻、整改措施过硬”为基本要求,制定了《××市文化局机关效能年活动组织实施阶段工作方案》,在本阶段认真查找问题,落实整改措施,努力实现全局机关和干部队伍工作作风明显改进,干部素质明显提升,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化。
三、广开渠道,认真查摆效能建设突出问题
为做好查摆问题工作,根据工作特点、部门职能和岗位职责,我局开展了多种形式的征集意见活动,采取自我找、领导点、群众提、互相帮等多种形式,组织机关干部职工认真查找本单位和个人存在的突出问题,“走出去求谏,请进来挑刺”,切实做到查摆问题不护短,不手软,通过走访群众、发放征求意见表、设立意见箱、公布电子邮箱和召开座谈会,开展“我为效能建设建个言”的讨论活动等渠道,广泛征求本系统干部职工、服务对象和社会各界对我局机关效能建设的意见、建议,并进行了认真梳理汇总,归纳起来共有7个方面的问题,主要是:1、少数干职工业务能力不强,工作作风拖拉,办事效率低下,不能满足工作需要;2、群众观念和服务意识不强,为群众排忧解难不够;3、无证经营和网吧接纳未成年人等扰乱文化市场正常经营秩序的行为还在一定范围内存在,文化市场的监管力度还有待进一步加强;4、行政成本过高,行政审批事项时限有时过长;5、用科学发展观统筹全局工作的自觉性还不够强,服务发展的责任意识淡薄,工作缺乏创新;6、全市文化干部、业余文化活动辅导员业务培训工作不到位,培训的制度,培训的方式方法需要改进;7、制度机制和工作措施不够完善,落实不够到位,工作纪律时有松散现象。
四、深入剖析,找准问题存在的症结根源
针对查摆出的问题,我局进行了深入剖析,抓住问题实质,深挖思想根源,找准问题存在症结,主要是:1、工作中缺乏竞争氛围。少数同志在本职岗位上工作平平,不犯错误,总认为过得去就行,单位也没有严格依照有关规定纠正这些人的思想和行为,造成这些人缺乏立足本职钻研业务的精神,业务水平不高,办事效率低下,影响了整个机关的工作效能;2、官本位思想时有存在,部分干部职工总认为行政管理部门是执法管理的主体,仅仅把自己当成管理者、执法者,没有真正树立服务的理念,强化管理而淡化服务,在服务态度、服务质量、服务的切入点等方面都还达不到高标准,难以充分满足群众需求,此外主动服务、创新服务的意识还不够强;3、文化市场存在监管难度大和监管不力的原因是多方面的,一是文化娱乐市场投入回报率高,经营业主受利益驱使铤而走险,无证入场、被取消经营资格的再次入场或因办证程序复杂耗时,未等手续齐全就擅自开业,与管理部门打起“游击战”;二是部分经营业主缺乏社会责任感和守法意识,恶性竞争,扰乱市场;三是互联网接入监管不力,网络游戏和不健康的网络信息对未成年人沉迷网吧构成了强大吸引力;四是市场点多面广,执法经费紧张,管理人员相对欠缺、力量薄弱;五是政出多门,多头管理,监管难度大;六是执法人员职责履行不实,管理手段不新;七是缺乏社会监督的积极参与和配合;4、少数干部职工私字当头,集体观念和节俭意识淡薄,轻视集体利益,导致了一些不必要的行政开支;5、思想还没有彻底解放,很多方面还不能突破体制和机制的限制,缺乏忧患意识和进取精神,思想上固步自封,难字当头,缺乏改革创新的胆略;与时俱进做得不够,面对瞬息万变的形势,不能适应信息时代要求,解决日常工作难题感觉束手无策;6、文化管理人才和艺术人才奇缺是导致文化干部、业余文化活动辅导员业务培训工作不到位的最主要因素;7、制度落实缺乏有效监督,导致违规违章现象偶有发生;惩防机制和激励机制还不够健全,部分干职工思想懈怠,对工作缺乏热情;制度执行过程中存在好人主义倾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起来和稀泥,制度自然难以落实到位。
五、对症下药,切实落实整改措施
我局以改革的精神研究新情况,根据深入剖析问题后找出的症结根源,采取了行之有效的整改措施,坚持“三到位、三落实”(领导到位、认识到位、组织到位、责任落实、任务落实、督导落实),以务实的作风落实新举措,以创新的方法解决新问题,力争做到问题在一线解决,业绩在一线创立,形象在一线树立。主要做法是:
1、强化学习意识,突出学习重点,完善学习机制,创新学习方法,将终身教育贯穿于每个干部的日常工作之中,形成全系统干部职工全员学习的良好氛围;积极开展“创高效机关、塑文化形象”主题教育活动,努力营造爱岗敬业,争先创优良好氛围;加大干部教育培训力度,组织文化法律法规学习测试、行政效能建设理论知识测试,把专业知识熟练应用到岗位工作中;通过开展岗位练兵加强业务能力建设,拓宽专业知识面,提高专业技能和业务工作水平,全面增强机关干部的整体素质;强化竞争意识,引入激励机制。通过设立合理的竞争目标、建立完善的激励机制,最大限度地激发机关全体人员的潜能,努力提高机关的工作效率。(督办领导:杨帆;责任部门:办公室;责任人:高雪秀)
2、强化服务意识。牢固树立服务是生产力,也是经济发展软环境的大服务观,把“群众需要的,就是我们要做的”作为机关服务宗旨,通过实施“畅通工程”、“提速工程”、“阳光工程”、“民心工程”,全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等制度;拓宽服务领域,提高服务质量。一方面努力做好送戏、送活动下乡到街头、村头工作,完成好全年为农村送戏108场,开展文体活动102场的送文化下乡任务;另一方面,进一步,深化服务,把文化送进企业、学校、社区,让文化服务惠及更多的群众;在做好本职工作的基础上,领导班子成员每季度下基层调研不少于一次,到困难单位现场办公每半年不少于一次,看望困难职工每半年不少于一次,为基层和群众办实事办好事每月不少于一件。(督办领导:万小亻毛;责任部门:办公室、艺术科、群艺馆、歌舞剧院;责任人:高雪秀、黄燕滨、朱卫萍、龙海啸)
3、着力提高经营业主的道德素质和守法意识;疏堵结合,切实加强对未成年人的教育引导;努力构建齐抓共管的社会体系;认真落实市场监管措施,成立领导协调管理机构,积极探索文化市场长效管理机制,制定了《关于进一步加强文化市场管理工作的实施意见》,畅通举报渠道,提高行政效能,做到举报必查,有案必立,打防并举,标本兼治,把日常管理同集中行动和专项治理有机结合起来,有效防止产生重大影响的案件发生,努力构建文明健康规范的文化市场新秩序。(督办领导:林舒;责任部门:市场科、文化管理行政执法支队;责任人:邹国春、廖俊)
4、严格执行有关禁令,从简办文办会,狠刹“三公”消费歪风,倡导勤俭节约,反对铺张浪费,严肃惩处违规、违纪行为;在行政审批的法定时限内大幅缩减办结时限,同时加强电子政务建设,积极推行网上审批,尽快提高行政效能。(督办领导:杨帆;责任部门:办公室、监察室、产业科、市场科;责任人:高雪秀、邹念情、刘丽兰、邹国春)
5、扎实开展好“深入学习实践科学发展观活动”,强化创新意识,进一步解放思想,转变观念,把创新作为工作的灵魂,突破传统思维模式,创新思想、创新观念、创新内容、创新方法,在实际工作中边实践、边探索、边总结,不断改进工作作风,优化服务方式,完善管理手段,全面推进机关各项工作不断向前发展。(督办领导:林舒;责任部门:办公室、产业科、市场科;责任人:高雪秀、刘丽兰、邹国春)
6、制定人才培养计划,定期输送人员外出学习深造,努力造就一批管理强,业务精的文化专业人才,为文化辅导和艺术培训奠定坚实的人才基础;在改革辅导、指导方式的基础上扩大指导、辅导覆盖面,提高辅导、指导的质量。具体辅导、培训工作由市群艺馆强化辅导、培训制度,组织开展全市文化干部、业余文化活动辅导员业务培训工作。(督办领导:万小亻毛;责任部门:办公室、艺术科、群艺馆;责任人:高雪秀、黄燕滨、朱卫萍、)
7、一是加强思想教育,着力培养干职工的敬业精神;二是坚持把效能建设纳入制度管理,加强制度建设,逐步形成比较完善,针对性和可操作性强的制度体系,根据当前工作面临的新形势、新要求,组织对原有制度进行了全面梳理,进一步充实完善了《市文化局工作规则》等制度,形成《制度汇编》并重新印发给各单位各部门;三是在制度落实上,领导率先垂范,认真践行,经常监督各项制度的执行情况,确保落实到位,见到成效。(督办领导:杨帆;责任部门:办公室、监察室;责任人:高雪秀、邹念情)
此外,根据市效能建设领导小组的工作部署,我局认真落实了“三个缩减30%”的工作要求,深化了行政审批制度改革,清理了一批行政许可事项,缩减了审批时限,并开设了政务公开专栏,上桌上墙上网公开服务承诺,办事指南,办事流程引导图等,还编印了“便民服务手册”向社会群众发放。
六、成效初现,全局各项工作得到有效推进
通过机关效能年活动第二阶段的查摆整改工作,我局的整体形象、队伍素质、精神面貌均有了明显的改变,有效地推进了全局各项工作。
(一)全局执政为民的意识进一步增强。局党组把提高人员素质,增强服务意识,优化服务质量作为转变作风、提高效能的一个重要环节来抓,干部队伍想问题、做工作都能自觉维护部门的诚信效能形象,把群众满意不满意、信任不信任作为最高标准,不断追求工作的高标准、服务的高效率。
一、存在的主要问题和不足
镇党委班子通过深入学习实践科学发展观活动,班子成员的学习意识、为民意识、创新意识、大局意识、责任意识和廉洁意识都得到了显著的增强。但也存在一些不容忽视的问题和不足。
1、科学发展民主观念不牢。班子成员思想观念有些跟不上形式的发展,同其他地区领导干部的思想观念相比,还存在着思想不够解放,平时习惯做法多,开拓性做法较少,考虑眼前工作多,长远打算还较少。在市区严控规划的4个村(居),存在发展与稳定、执行与民生的处理难题,特别是州岛涉及的两个村稳定压力大,工业港片区的入驻企业建设速度缓慢影响全区项目推进。而少数干部由于科学发展观学的不深,用得不好,因而导致了畏难情绪严重,创新意识不强的现象。
2、资源优势发挥不好。在对全镇发展、产业、环境等方面,深入分析不够,没有把**的镇情和工作实际较好的结合,没有充分发挥**独特的各种优势,例如在发展花卉花木产业、休闲经济发展上没有较大规模,城郊现成农业没得到较大发展,农业结构调整没有取得明显的成效。这主要是没有用好地处城郊的区位优势,没有用好南航大道及龙老路建成的交通优势,没有用好城乡统筹发展项目资金的政策优势。
3、管理服务能力不高。一是少数部门和干部缺发大局和集体主义意识,对己有利的事争着干,与已无利的事有时推给别人干。二是个别部门工作落实不够好,执行不力的现象还在一定范围内存在。三是依法行政意识还不够强。传统行政观念、习惯行政做法还在个别干部身上存在;少数干部法制意识不强,与依法行政的要求还有一定差距。
4、关心干部群众不深。给基层干部提要求、交任务时候多,关心基层干部思想、工作、学习、生活的时候较少;主动与基层干部群众的沟通不多,关心他们的生活、工作不够。对群众想什么,需要什么了解不深入,为群众办好事、办实事还不够多、不够实、不够好。对关系群众切身利益事情的办理和解决,存在因小因难而办理不及时、不全面、不彻底的现象;向基层干部群众学点子、找路子做得不好。这些都说明班子成员和机关干部一切为了人民群众的思想还树得不牢,为民所办的事情还做得不好。
5、学习实践结合不好。中心学习组集中学习时间不多,偏重时事、政策方面的学习;班子成员相互间开展学习实践的讨论与交流氛围不浓;理论的学习推进工作结合不好,没有把科学理论真正用来指导好工作,在推动工作、管理服务、学习生活中还不同程度地存在与科学发展观相悖的现象。
6、开展“双批”活动不够。在学习和工作中,对下级批评较多,对班子内部批评较少;对现象批评多,对具体的人批评少;工作方面批评多,党性批评少;对下级虽能直接批评,但较真的程度不够。
二、存在问题的主要原因
1、缺乏对学习重要性和必要性的认识。
主要是认为平时班子成员都按时参加了中心组集体学习,参加各种培训、学习的时候也比较多,理论水平、修养都得到了较大提高。加上我镇“三片三线”(三片,即物流产业片、工业产业片、旅游产业片;三线,即绵遂高速、遂渝铁路二线、金梅国卫创建线)十分繁重,班子成员在面临加快经济发展的大背景下,用来学习的时间就不多、不经常。因而集中组织学习的时间较少,导致了班子成员对深入学习科学理论的重要性认识不够,出现了把学习当作软任务,把工作当作硬指标的现象。
2、缺乏适应新形势和新任务的能力。主要体现在班子成员对**对发展的新形势分析研究不够,对群众想什么调查了解不深;对区域发展的新任务明确不够,目标掌握不深;创新观念不强、科学发展观念不牢,缺乏强烈的发展欲望和开阔视野;成员中中年轻同志基层经验少,应对复杂问题的能力不够全面;适应新形势发展的能力还需尽快提高。
3、缺乏为民服务和鱼水之情的意识。
主要体现在“权为民所用、利为民所谋、心为民所系”的为民宗旨意识不强,心想百姓、心系群众的观念不牢;在带领群众脱贫致富的办法不多;改善农村的生产生活条件的努力不够;解决群众问题、化解社会矛盾不够及时、不够彻底;办理群众事务有时存在态度不好现象。特别是深入乡村、深入院落、深入农户时间较少,不够主动,干群关系还没形成真正的“鱼水之情”。
三、整改措施和努力方向
一是进一步加强党委班子科学理论学习,牢固树立科学发展观念。党委班子成员将在今后的学习、工作和生活中,带领全镇党员干部集中精力认真学习中国
特色社会主义理论,深刻理解和认真践行科学发展观,坚持用科学发展观武装头脑、统领工作、把科学发展观贯穿于学习、工作和生活的全过程。要充分运用科学理念指导我镇经济社会的全面发展。既要认真抓好经济建设的发展,又要切实搞好社会的稳定;既要抓好现代物流业、新型工业、都市旅游的推进,又要抓好现代农业发展和推进社会事业的进步;既要抓好当前的工作全面协调发展,又要充分考虑今后的快速持续发展。
二是进一步加强工作方法创新,快速推动各项任务完成。面对我镇经济发展对全区综合经济的推动作用的新形势,镇内“三片”开发建设、“三线”重点工作的新情况,镇党委将认真带领全镇党员干部广泛学习适应工作的新思想,积极探索推进工作的新途径,不断创新工作的新方法,广泛取得人民群众的新支持,千方百计、不遗余力地保证省、市、区各项重点工程和重点工作的顺利实施和快速推进。
一、充分认识开展活动的重要意义
执行力是机关和个人保质保量完成工作任务的能力,也是理解、贯彻、落实、执行决策的能力。加强机关执行力建设对于进一步规范机关办事程序,提高工作效率,坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署,努力实现全市经济社会又好又快发展具有重要意义。通过去年开展的“解放思想改革创新在行动”活动,我单位紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持重在改革、重在创新、重在行动,机关面貌不断呈现新气象,机关工作人员学习意识、服务意识、效能意识、创新意识、廉洁意识明显增强,思想境界、工作作风、工作本领、工作效能、廉洁自律等都有了新的提高。但随着经济社会形势的发展变化,科协工作也面临着新任务、新挑战,同时在机关部分工作人员中还存在着“思路不清、办法不多,被动应付、不思进取,盲目攀比、情趣不高”等不良习惯和作风。针对存在的问题,必须用全新的执行理念和机制,强化责任,细化目标,量化任务,全面提升执行力,争先创优抓落实,科学发展科协事业,为切实推动经济社会全面协调可持续发展做出新的更大贡献。
二、活动的目标要求和主要任务
这次活动的目标要求是:以转变机关作风、提高工作效能、促进工作落实为主题,切实解决阻碍影响执行力的突出问题,促进机关执行理念进一步提升,执行能力进一步增强,执行效果进一步提高,执行保障机制进一步健全,打造政令畅通、执行有力、廉洁高效的“五型”机关,为推动科协事业的和谐科学发展提供坚强的政治保证。
1、提升创先争优能力。重点解决个别干部意志衰退、安于现状、不思进取、得过且过,影响又好又快发展的问题。一是强化责任意识。教育引导机关干部增强使命感和责任感,把工作标准调整到最高,精神状态调整到最佳,自我要求调整到最严,爱岗敬业,奋发有为,努力创造一流业绩。二是提升思想境界。进一步增强忧患意识、危机意识、树立敢为人先、超越自我的观念,在更高的层面、更大的范围内审视自己的工作,以更高的境界来谋划和推进工作。三是建立争先机制。激励机关党员干部争做“服务强市名城先锋”,积极在科协营造讲责任、讲奉献,比干劲、比超越,争先进、创一流的浓厚氛围。
2、提升服务大局能力。重点解决境界不高、统筹能力不强,大局观念淡薄等问题。一是切实增强大局意识。在工作定位、职能发挥、责任落实中,牢固树立全局观念,把各项工作的落实执行高度统一到促进工作和目标任务的实现上,形成加快发展的强大凝聚力。二是准确把握形势发展。努力把握世情、国情、党情和市情,善于从全市工作大局中把握发展趋势,抓住发展机遇,掌握发展主动权。三是深刻领悟市委、市政府决策部署,结合我单位实际,切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来,实现干部思想认识统一、行动措施执行到位。
3、提升快速执行能力。重点解决存在作风散漫、办事拖拉、政令不畅、错位缺位等问题,进一步深化效能建设,提高办事效率,实现“一快四通”的执行目标。一是对市委市政府和科协党组决策部署要“快速”行动;二是对工作职责范围内的事务要速办“快通”;三是对工作运转中出现的不流畅问题要及时“沟通”;四是对基层群众遇到的矛盾要积极“疏通”;五是对影响经济和社会发展的条条框框要大胆“变通”。要从工作的具体环节抓起,以细节求具体,以具体求深入,以深入促落实,努力克服困难,排除阻力,在最短的时间内取得最好的落实效果。
4、提升优质服务能力。重点解决部分干部存在工作标准不高、敷衍塞责、被动低效等问题。一是执行落实求质量、重效益。树立精品意识,在履行职责、推进工作、提供服务上,在快干事、会干事、干成事上不仅达到让组织满意还要达到群众利益最大化,实现政治效益、经济效益和社会效益相统一。二是执行落实抓规范。引导机关党员干部紧紧围绕“服务发展、服务基层、服务群众”的宗旨,严格按照机关工作规范,规范行政行为,确保基层满意、群众满意。
5、提升持续创新能力。重点解决部分干部思想僵化、墨守成规、安于现状、小成即满,导致执行力不到位的问题。一是保持创新的精神状态。坚持解放思想与时俱进,以强烈的责任感和使命感激发开拓创新的内在活力。二要探索创新管理模式。建立从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的完整链条,做到事有专管之人,人有明确之责,责有限定之期。
三、方法步骤
按照市委、市政府的统一部署,我单位的“争创五型机关推进执行力建设”活动自2012年4月开始到12月上旬完成。本着与市委、市政府中心任务相结合,与科协业务工作相结合、与机关党的工作相结合的原则,坚持把学习提高贯彻始终,把边查边改贯彻始终,把改革创新贯彻始终,把争先创优贯彻始终,活动共分四个阶段进行。
1、动员发动,营造氛围(4月10日前)
按照市委、市政府的要求,组织召开动员大会,进行广泛深入的思想发动和工作部署,确保党员干部迅速把思想统一到市委、市政府的要求上来,认真积极地参加活动。充分利用宣传栏、简报、内部网站等进行宣传,营造浓厚气氛。
2、查摆整改,明确目标(5月份完成)
(1)对照自查。认真对照影响执行力提升的主要问题,逐一对照检查,写出自查报告,切实查找出存在的执行落实不到位的突出问题。
(2)征求意见。通过走出去到部门、到基层、到服务对象中征求意见,通过设置意见箱和举报提示牌,请群众对办事效率情况进行监督和举报,切实查找出存在的执行落实不到位的突出问题。
(3)整改提高。对收集到的意见和建议,进行汇总梳理,结合对照自查找出的问题,认真制定整改措施,扎实细致进行整改,从根本上解决工作中存在的问题和不足,进一步提升执行力,确保政令畅通。
3、丰富载体,践行活动(全年)
为切实做好开展活动与我单位实际工作相结合的文章,重点做好以下实践活动。
(1)突出五项教育,完善富有科协特色的学习教育长效机制,为提升执行力奠定基础。一是强化政治素质教育,坚定理想信念,不断提高政治敏锐性和鉴别力。二是强化理论素养教育,努力在全面掌握科学发展观精神实质上下功夫,用科学理论、市场经济知识武装头脑,提升思想境界和认知水平。三是强化岗位技能教育,加强专业知识学习,苦练岗位技能,力争成为本岗位、本行业的行家里手。四是强化职业操守教育,牢记机关干部的言行代表党委、政府的形象,养成良好的职业操守,具备爱岗敬业、无私奉献的责任意识。五是强化人格修养教育,做到诚信重诺、谦虚谨慎,吃苦耐劳、宽容博大,纪律严明、清正廉洁。
(2)开展特色活动,推动“机关党日活动”实践机制建设。“机关党日活动”是在党的“”制度基础上,每月确定一天,组织开展党的主题实践活动制度。实施“机关党日活动”实践机制,主要解决活动中的督导及活动开展的经常化问题,全方位落实活动目标和工作职能履行等方面的制度规定,推动机关从注重制度约束向强化执行落实转变,实现活动开展与岗位建功的有机结合、互促共进。结合我单位实际,将主要开展两项特色活动:一是开展机关和谐共进文化建设年活动,以“和谐共进”为主题,通过大力开展机关精神文化、管理文化、团队文化、敬业文化、廉政文化和环境文化6种文化建设活动,提高科协干部队伍创先争优能力、服务大局能力、快速执行能力、优质服务能力和持续创新能力,推动科协事业的科学发展。二是开展制度执行年活动。以贯彻落实“三重一大”实施办法为抓手,进一步加强民主集中制建设,认真按程序开好党组会、民主生活会、行政例会,充分发挥民主,进行民主决策、科学决策,减少失误,保证公平。
4、总结评比,迎接验收(12月上旬)
年底,领导小组将对各科室开展活动的情况进行评比,对在工作中达到目标要求的科室进行通报表扬;对落实不力、执行力不强的科室提出明确具体的改进方向,督促引导科协机关不断提升执行力建设水平。同时,对科协机关执行力建设活动进行总结,按照要求及时上报市争创五型机关推进执行力建设活动领导小组办公室,并做好迎接检查考核的相关工作。
圆满完成。所具体负责的工作,今年是小取得辉煌成果的一年。学校各项工作在校长的领导下。全体教师的大力支持和通力配合下,有的赢得了上级领导的好评,有的受到同行的赞誉,有的争得了荣誉奖牌。但细思量,取得成果、荣誉的同时,由于时间和精力的分散,又遗误了一些工作,脱离了教师群体,远离了学生、班级,下面就开展创先争优活动以来,履行工作职责上存在问题,存在问题的原因及整改措施做以分析和汇报。
1群众意识不强宗旨观念弱。
不只是口头上说说而已,全心全意为人民服务。而是一项十分实际的工作。这方面我做的不是很好,表示为关心教师不够,深入教师不够,心系教师、服务教师的思想意识较弱。一是学校有一些教师身体不好,对他过问很少,关心很少,只是一味的要求他按学校的工作要求作好本职工作,很少关心他疾苦,即使是关心,也只是偶尔听一听,问一问,从未真正的做他知心人。二是个别女教师身体状况差,为了不耽误学生上课,经常一边治病一边上班,有时想与我聊聊,但我作为学校的领导,经常以工作忙为理由,怕教师请假无人上课,经常很不情愿听教师谈身体状况及家庭琐事,更不能深入他中,解他思想状况、生活状况,也从不体味他痛苦。
2理论知识缺乏学习意识淡化。
对业务知识的学习也以眼睛视力下降为理由,只在用时看看,有严重吃老本的思想。政治学习上,存在学习目的不够明确,态度不端正,只是为了学习而学习,使学习变得形式化、教条化的问题。经常是走过场”,对政治理论学习的认识一直停留是软任务”水平上。敷衍了事,平时虽然也按学校的要求做一些政治学习笔记,但在思想认识上,完全停留在完成学校规定的学习任务上,谈不上边学习边思考,谈不上理解其思想的精髓,更谈不上全面、系统的学习。因而,工作上也就不能用政治理论做强有力的武器开展工作,尤其是做教师思想工作时,不能站在一定的政治高度上,看待问题,处置问题,使得在实际工作中,尤其是做人的思想工作上显得不能以理服人。具体表示在一是历来没有系统的学习过任何一本政治理论书籍,没有认真的学习过教育法律、法规;二是不关心国家大事,不关心政治形势,不看政治新闻,不读政策性强的报刊杂志,不注重政治理论学习,政治意识淡化,理论知识浅薄。缺乏开放意识,缺乏创新意识,思想观念落后。
3工作力度减弱工作思路不宽.
分管学校教学、教科研工作,作为副校长。具体工作中缺乏开放意识,缺乏创新意识,致使工作思路不宽。
如个别教师备课敷衍;个别教师批改作业不认真、不及时;个别教师课堂“炮时间”等。心里都非常清楚,一是学校教学的惯例管理工作存在一些明显的问题。却不能拿出好的解决问题的方法;
课改实验中,二是学校作为自治区首批课改实验校。教师们虽学习了一些课改理念,也尝试的运用新理念进行课堂教学改革,但存在着明显的问题是有的教师故步自封,因循守旧,不肯将已驾轻就熟的滞后的教学方法抛弃;有的教师不能深刻的领会教学新理念,贯彻落实上存在着追求形式,致使形似神离;有的教师没有扎实的教学基本功,提升业务的素质的意识不强等等,面对这些问题,没有很好的思考过抓教师队伍建设的问题,一味的强调现教育局继续教育办公室对教师的培训已抓的很紧,学校没有抓教师业务水平提高的时间,只单纯的通过每学期的课堂教学活动促一促。
而我作为分管学校的科研工作的领导却没能为学校提出一套切实可行的实现这一目标的方案,三是学校提出“科研兴校、科研兴教、科研兴师”目标。得过且过,碰到自己熟悉的工作就多做,遇到属自己的弱项的就敷衍,或回避;
样本年级的教学效果居城镇学校之首,四是学校今年学校参与教育局教研室组织的抽测。作为主管教学的领导,沉溺于“第一”中,深入课堂、深入教师、深入学生、深入班级的次数少多了细致的调查教师教学中问题、学生学习中的问题、班级学风问题等少了综观全校,全面提高各年段教学质量上动的心思少,做的文章少。
不能起带头作用,五是做为国家级骨干教师。辐射作用,培养青年教师上,缺乏计划性;
一、基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动自5月25日转入第二阶段以来,严格按照县委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作要求,结合自身实际,坚持把学习贯穿始终,把查找解决问题贯穿始终,把动员依靠群众贯穿始终,先后完成了召开转段动员会、召开民主恳谈会、召开领导班子专题民主生活会、召开支部组织生活会、召开党组扩大会议、组织群众评议、撰写领导班子分析检查报告等活动,全局上下认真查找存在的问题,广泛征求意见,深入查摆问题,深刻剖析原因,积极开展评议,进一步理清了发展思路,明确了努力方向,较好地完成了各项任务,达到了预期目的,同时为整改落实阶段工作打下了坚实的基础。
二、主要做法
(一)深化理论学习,提高分析检查的主动性。在前一阶段学习培训的基础上,结合查找出的突出问题,继续深化理论学习,进一步提高认识,不断解放思想,把握好理论学习与工作实际的契入点,在学习中牢牢紧盯人事劳动和社会保障工作科学发展的风向标,真正做到以学习促认识提高,以凝聚思想促工作更上台阶,增强做好分析检查阶段各项工作的主动性。
(二)开好“两个”会议,提高分析检查的客观性。
1、开好领导班子专题民主生活会。在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写发言材料的基础上,6月25日,局党组召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的专题民主生活会,5名班子成员认真开展了“六个对照检查”,一查思想观念是否解放,二查工作思路是否清晰,三查发展举措是否有力,四查体制机制是否科学,五查工作作风是否扎实,六查廉洁自律是否严格,从思想深处进行剖析,主动查摆问题,深入分析原因,提出整改措施,实事求是地开展批评与自我批评。县委常委、组织部张自力部长和县学习实践活动指导检查组负责人到会指导,并在专题民主生活会结束时作了重要讲话,对局领导班子专题民主生活会给予了较高评价,对全县人事劳动社会保障工作所取得的成绩给予充分肯定,对全县人事劳动和社会保障事业科学发展提出了具体要求。这次专题民主生活会主题明确,重点突出,开得严肃认真,很有效果,做到了思想见面、意见交换、工作沟通,达到了统一思想、增进团结、形成合力的目的。
2、开好党支部主题组织生活会。局机关和所属各单位支部相继召开了专题组织生活会,广大党员干部认真开展了查思想观念是否解放,看贯彻落实科学发展观的意识强不强;查工作职责落实是否到位,看责任意识强不强;查对服务对象的态度,看服务意识强不强;查工作绩效是否明显,看开拓创新意识强不强的“四查四看”活动。
通过组织开好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会,进一步深化了对科学发展观的认识,进一步找准了影响和制约人事劳动和社会保障工作科学发展的突出问题、群众反映强烈的问题、领导班子和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,进一步剖析了存在问题产生的主客观原因,进一步明确了增强领导科学发展能力的前进方向,为撰写领导班子分析检查报告提供了重要依据。
(三)精心撰写报告,提高分析检查的针对性。按照高质量、有特色的要求,从活动一开始,局党组就高度重视局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的起草和撰写工作,明确提出要把领导班子分析检查报告作为局学习实践活动的理论创新和实践总结的主要成果,坚持实践与理论相结合、规范与创新相结合,拿出一个有情况、有分析、有对策、符合实际、体现民意、有利工作的分析检查报告。局党组先后3次召开党组会和党组扩大会议,研究总体框架,明确基本内容,拟定提纲要点,讨论报告初稿,提出修改意见。局党组充分运用民主恳谈会、专题民主生活会、党员组织生活会、学习调研、征求意见、解放思想大讨论的成果,系统梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题,深刻分析主客观原因,有针对性地提出今后全县人事劳动和社会保障工作科学发展的努力方向、总体思路、目标任务、工作重点和保障措施,精心撰写分析检查报告。讨论稿形成后,采用召开民主座谈会、发放意见征求函等形式,分别征求了局机关各科室、所属各单位支部全体党员干部,乡镇街道、行风监督员、乡镇街道劳管所、企业、企业家协会、社区及部分服务对象和县纪委、县委组织部、县学习实践活动指导检查组的意见,经过集思广益,五次修改完善,形成了分析检查报告评议稿,为群众评议阶段工作打下了良好基础。
(四)组织群众评议,提高分析检查的准确性。坚持发扬民主、倾听民声、了解民意、集中民智,努力提高分析检查的准确性。从6月下旬开始,将局领导班子分析检查报告评议稿和评议问卷送达给局机关各科室、所属各单位、各乡镇街道、相关机关单位、部分企业和服务对象等参评人员,着重就报告对科学发展观的认识深不深、问题查找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面,征求意见,进行评议。这次评议共印发问卷80份,回收68份,回收率为85%。从问卷统计结果、收集到的意见情况看,大家比较一致地认为,分析检查报告对科学发展观的认识深刻,调查研究、征求意见广泛,查找问题、分析原因准确,确定的发展思路、工作措施切实可行,是一份较好的分析检查报告。对群众评议中提出的意见建议,局党组认真研究,充分吸收,进一步修改完善分析检查报告,已正式上报县委。同时,将分析检查报告的评议结果在全局系统进行了公布。
(五)促进当前工作,提高分析检查的实效性。坚持把学习实践活动与做好当前工作紧密结合起来,坚持把学习实践活动的成效体现在抓落实的工作实践中,坚持边学边改、边查边改,两手抓、两促进。党员干部在工作繁重的情况下,统筹兼顾,加班加点,加快进度,狠抓落实,全面推进人事劳动和社会保障各项工作,实现了以学习实践活动推动工作上水平,确保群众得实惠的目标。
三、取得成效
(一)科学发展的意识进一步增强。通过学习讨论和分析检查,党员干部特别是领导干部进一步加深了对科学发展观的理论体系、实践意义重要性的认识,澄清了一些模糊认识,进一步把握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持以加快发展保障民生、改善民生为人事劳动社会保障部门的重要职责;坚持以人为本为人事劳动和社会保障事业发展的出发点和落脚点;坚持以全面协调可持续发展为人事劳动和社会保障事业的基本要求;坚持以统筹兼顾为人事劳动和社会保障工作的根本方法,已成为领导干部和广大党员干部的共识。
(二)影响制约科学发展的突出问题进一步理清。通过征求意见和调查研究,了解、发现和梳理出了影响制约人事劳动和社会保障事业科学发展的突出问题。在就业用工方面,主要是劳动者的素质与企业的用工要求之间的矛盾较大,劳动者技能单一素质不高,劳动者就业择业观念保守陈旧,不能适应就业市场的需要,同时企业又十分缺乏高素质的劳动力;在城乡社会保障方面,主要是社会保险覆盖率范围窄,非公企业、城乡居民参保率不高,统筹城乡的社会保障体系还未形成;在劳动保障方面,主要是劳动保障法律法规执行力度不够,行政执法相对软弱,企业执行劳动法律法规不够规范。通过学习讨论和分析检查,党员干部普遍认为,形成这些问题的原因,在客观上,主要是国家人事劳动和社会保障体制机制建设还处在改革完善期,宏观政策体系不健全。在主观上,主要是贯彻落实科学发展观的自觉性不高,以人为本的执政理论树立的不够牢固,创新体制机制的意识不够强,思想观念和工作作风还不适应科学发展观的要求。
一、全面宣传发动,进一步提高全委人员的认识
市会议召开后,委领导立即召开党组成员会,以民主生活会的形式对会议内容进行了传达学习和讨论,对照连云港市政府工作规则,逐条对照,深入开展批评和自我批评,不仅在领导班子中统一思想认识,而且从班子成员自身做起,反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次在全委职工大会上对会议内容和会议要求进行了传达,以行政许可法的规范标准,紧密结合工作职能,要求全委进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政,不断进高大局意识、服务意识;第三,在全委开展提高机关效能大讨论,以满足基层群众的需要为第一出发点,以提高工作效能为立足点,要求每个处室认真查摆各自效能建设方面存在问题。通过以上三个层次的宣传发动,使全委人员充分认识到行政效能建设的重要性,深刻理解和准确定位计委每个处室、每个工作人员在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责,自觉践行“三个代表”,做到廉洁从政、高效从政,建设服务型机关,为服务发展、加快发展做出新贡献。
二、深入查摆问题,找出效能建设的关键环节
通过专题分析和听取各方面的意见,大家一致认为,近年来,我委认真落实全市集中整治投资发展软环境和服务环境大建设活动,改进机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等加强行政效能建设方面做了大量的工作,取得了明显成效,机关工作人员的中心意识、大局意识显著增强,工作效率、工作水平有了很大的改进和提高,服务发展、加快发展的氛围十分浓厚。
但刘市长会上列举出的“五大病症”在计委也还有不同程度的表现:如在工作纪律上,还有不少漏洞和薄弱环节,个别人员上下班比较随便,上班期间有打乒乓球、上网打游戏现象;在工作职责上,个别人员责任心不强,工作努力不够,有消极应付和拖拉现象;在制度建设上,有些方面不够全面和到位,一方面有的制度不够健全,另一方面现有的制度落实不够。
除此之外,从履行我委的职能出发,也还认为我委的行政效能建设与全市加快发展的任务相比,与投资者、基层和群众的愿望相比,与市场经济条件下政府职能转变的要求相比,还存在一定差距,主要表现表现在以下几方面:
(一)创新意识还不够到位
今年以来,针对部份地区出现投资过热的现象,国家采取果断措施实行宏观调控,加之“铁本事件”的影响,从上到下,各级对投资项目的管理十分慎重,但针对我市来言,并非投资过热,而是投资不足,我委在这方面做了大量工作,基本上保证了我市投资规模未出现大幅下滑的情况。但如何紧密结合我市的市情,进一步优化投资结构,努力扩大投资规模、资金、项目争取等方面,突破条条框框及制度的约束,创新工作方法和方式方面,工作还不够到位。
(二)服务工作还不够全面
为基层、为社会、为群众服务方面,计委有较为全面的工作制度和公开承诺,限时办结、廉洁从政等方面我委得到社会各界的认可。但服务无止境、沟通无距离,对基层、对群众的不理解的问题或非计委本职方面工作的解释,受人手、职能、资金、政策和知识面等方面的限制,特别是基层寻求资金、项目支持的少部份工作,一时我委还无法保证全社会完全满意。
(三)内部运转还不够协调
“全委一盘棋,工作一体化”是我委领导班子对整个工作的一贯要求,全委内部各职能机构也认真按此要求认真进行了落实,社会各界到我委机关、窗口咨询、办事也比较满意。但限于条线和职能的差异较大,专业性也较强的特点,各处室对其他处室的具体工作要求难于全面、深入的了解,偶尔也还存在信息沟通不够、运转协调不畅的情况。
三、抓住关键环节,全面推进和落实整改举措
坚持围绕中心、服务大局,针对行政效能建设方面存在的问题,我委从关键环节抓起,突出“以人为本”,着重从以下几方面入手,不断加强机关效能建设,营造我市良好经济发展软环境:
(一)加强思想教育,转变作风
以创优质服务为主题,以创市级文明单位和契机,大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风,在全委组织开展“抓效能、优环境、促发展”主题教育活动,进一步深入学习“三个代表”重要思想,大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育,引导全委机关干部牢固树立人民利益至上的理念,提高为人民服务的质量和水平,为港城的快速发展和崛起,创新工作思路和工作方法,为基层、为群众谨慎用权、公正用权、廉洁用权。
(二)规范机关行为,提高效率
按照《连云港市人民政府工作规则》、《关于加强行政效能的意见》和《关于加强行政效能建设的若干规定》,规范机关人员行为,坚持依法行政、廉洁从政、高效从政,规范从政行为,从发展大局出发,保护投资者的合法权益,反对和防止各种损害基层和群众利益的行为,推行行政执法过错责任追究制,增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批改革,切实解决重审批(管理)、轻服务的问题,建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。建立公示制度,扩大群众对机关工作的知情权,不断增加工作透明度。
(三)提高队伍素质,练好内功
从提高办事能力、提高办事效率出发,建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制,建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。大力开展学习型机关创建活动,加强职业道德建设与业务培训,实施对机关干部的有效管理和科学考核,切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,通过切实有效的教育管理,增强机关干部的事业心和责任心,形成心齐、劲足、实干的良好氛围。
四、积极建章立制,落实效能建设长效机制
为确保行政效能建设深入持久开展,各项整改举措落到实处并取得预期效果,我委针对行政效能建设方面存在的问题,从制度入手,既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实,着重建立、健全三方面的制度。
(一)加强日常管理制度
一个单位的日常管理好坏,事关单位整体形象,也事关工作效能能否提高。为此,我委对以前出台的值班制度、工作时间纪律制度、外出请假、通报制度、车辆管理制度等有关内容加以整理和完善,出台学习制度、报销制度、目标考核制度、挂牌上岗制度(胸牌正在制作之中),使之适应机关效能建设的要求,适应新时期的工作需要,使全委机关工作日常工作有章可循,高效运转。
(二)提高工作效能制度
围绕创新改革、发展至上的要求,贯彻行政许可法,积极转变职能,以规范化、标准化、科学化为目标,推行岗位责任制、服务承诺制、集中办事制、AB岗制零缺位制、告知承诺制、限时办结制、首问责任制、建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度,增强针对性和可操作性,提高办事效率。并加强制度执行情况的跟踪管理,力争实现管理“零缺陷”,服务“零距离”,争创“零投诉”。
(三)畅通社会监督制度
为畅通监督渠道,提高效能监督效果,委在机关党委(监察室)设立效能监察中心,设立举报投诉电话,公布举报信箱,负责受理机关效能问题的投诉。并似于近期向社会发放征求意见表和通过聘请干部作风监督员、开展干部作风网上举报等形式广泛接受社会各界的监督,把委机关作风、行政效能的好坏评议权交给群众,交给服务对象,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制。