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2008年,通化市固定资产投资目标424亿元,同比增长43.3%;3000万元以上重大项目350项,完成投资280亿元,其中新开工项目181项,完成投资140亿元;工业项目完成投资200亿元。截止11月末,全市累计开工建设项目1310项,完成固定资产投资429亿元,为年度投资目标的101.3%;3000万元以上重大项目开工建设400项,为年度目标的114.3%,完成投资297.2亿元,其中3000万元以上新开工项目216项,完成投资165亿元;工业项目完成投资200亿元。全年完成固定资产投资430亿元,同比增长45.3%。
二、2009年固定资产投资及项目安排
2009年,通化市拟实施“643工程”,即固定资产投资完成605亿元,比上年的430亿元增长40.7%;3000万元以上项目完成投资400亿元,比上年300亿元增长33.3%;工业项目完成投资300亿元,比上年200亿元增长50%。
(一)2009年固定资产投资项目安排情况
通化市2009年固定资产投资预安排项目1465项,总投资1459.1亿元,年度计划投资606.4亿元。
按建设性质分:续建项目340项,项目总投资431.3亿元,年度计划投资182.3亿元;新开工项目1125项,项目总投资1027.8亿元,年度计划投资424.1亿元。按投资规模分:3000万元以上项目425项,项目总投资1006亿元,年度计划投资405亿元,其中亿元以上项目165项,项目总投资810.9亿元,年度计划投资237亿元。2009年,通化市将重点推进“板块”、“五大工程”项目建设。
“板块”:
①钢铁板块。以通钢1000万吨钢扩能项目为重点,延伸钢铁产业链,打造围钢经济圈,做大做强钢铁产业。加快冶金产业基地建设。重点抓好通钢淘汰落后装备大型化改造、80万吨焦炭、攀华300万吨精品钢以及100万吨氧化球团、30万吨无缝钢管等30个重点项目。②能源板块。全力加快能源和能源装备制造等项目建设,重点抓好二道江电厂60万千瓦热电联产、华能2×30万千瓦煤矸石热电联产和油页岩、抽水蓄能、水电站、城乡电网、生物发电、风力发电以及石油化工、变压器材等26个重点项目。③生物基地板块。以中国医药城、国家生物高技术产业基地为载体,加快医药公共平台、现代中药、生物制药、化学制药及原料药、功能食品和种植基地、医疗器械、生物农业等项目建设。着力抓好东宝7000万支基因重组人胰岛素注射剂、长白山中药材GAP种植基地、生物产业基地综合信息平台等39个重点项目。④民生板块。加大农村泥草房、城市棚户区和危旧房改造力度,继续抓好廉租房建设,启动煤矿和国有林场棚户区改造,积极解决困难群体住房问题。全面推进新农村建设,加快农村改革发展步伐。实施保障性安居工程、农村沼气、农产品质量安全检验检测、疾病防控和动物防疫、国家果酒及果疏饮品实验室二期工程等28个重点项目。⑤社会事业板块。提高城乡居民在医疗、教育、文化等领域享受的服务质量,促进社会事业全面进步。重点抓好市中心医院和市医院门诊楼、市职教中心职教园区、图书馆、博物馆、群众艺术馆和农村初中校舍改造、县乡村卫生医疗机构等73个重点项目。⑥旅游板块。创建中国优秀旅游城市,科学编制旅游总体规划和重要节点修建性详规,加大旅游基础设施投入。规划实施滨江城市休闲观光、江南新区旅游综合服务、城郊生态休闲度假、特色餐饮购物娱乐、地质奇观游览、地域文化体验、空港综合旅游服务等7个旅游功能区,积极推进鸭绿江风情、沈长生态休闲、世界文化遗产3个黄金旅游带等45个重点项目建设。⑦服务业板块。以现代服务业为重点,促进服务业跨越式发展。突出抓好义乌国际商贸城、龙湾会馆、恒坤家居、医疗电子产业园公共综合信息服务中心、长白山药谷物流、雨润农产品物流等39个重点项目。⑧生态建设和节能减排板块。进一步推进生态市建设,加大环境保护力度。以全面完成“十一五”节能减排任务为目标,大力发展循环经济。集中力量抓好长江镁业2万吨镁合金综合利用、通钢剩余煤气发电机组及6#、7#高炉TRT发电机组等24个重点项目。
“五大工程”: ①铁路工程。重点抓好通丹铁路和通化陆港工程。②公路工程。突出抓好通丹、梅沈、营松、通长、通集高速公路和集临快速路及通化绕城线等9个工程项目。通丹高速公路力争年底前开工。③机场工程。加快启动通化机场和空港经济区项目。通化机场力争年内开工。④水利工程。启动实施浑江干流、鸭绿江界河整冶、海龙灌区节水改造、光华水利枢纽等24个重点项目。科学有效地利用好水资源,加大水土保持力度。⑤城市基础设施工程。重点抓好污水处理、城市排水设施、老旧楼房室内外供水管网改造、第二水源、市区道路桥梁改造、滨江东路建设、集中供热三期、燃气管网改造等13个建设项目。进一步改善城市环境,大力提升城市品位和承载功能。
(二)工作措施
一是要进一步抓好项目的规划和储备。重点围绕冶金及关联产业、医药、人参、农产品加工、葡萄酒、能源、旅游、商贸流通、房地产、文化产业这“十大产业”,谋划一批立足通化、带动周边、参与发达地区产业发展的重大项目。目前,已谋划出2009年至“十二五”期间亿元以上项目620项,项目总投资2700亿元。对于谋划的项目要进行动态管理,建立项目储备库,对成熟的项目进行包装,加大项目前期工作力度,促进项目早日开工。
二是要强力推进项目和资金引进工作。充分发掘通化市的资源和产业优势,突出抓好冶金产业上下游产业链、医药产业资源整合、农产品精深加工、现代服务业等领域的重大项目招商。加强与金融机构的协调沟通,积极做好银企对接工作。继续扩大利用民间资本,鼓励和引导民间资本投向重点建设项目。积极运作股票上市,促进资本扩张。
三是要强化重大项目推进措施。着力抓好规划内的3000万元以上重大项目,尤其要突出抓好亿元以上重点项目建设。通过开展“百日会战”、“集中开工仪式”,强力推进重大项目建设。进一步落实重大项目目标责任制,加强协调服务和监督检查,实行月调度、季通报、半年督查、年终考评。完善行政审批全程代办制、限时制和问责办法,开辟重点项目建设“绿色通道”,努力营造加快项目建设的良好氛围。
余姚市发展和改革局
2007年7月20日
一、上半年全社会固定资产投资完成情况
今年以来,由于受国家宏观调控政策的持续影响,我市固定资产投资增幅一直在负增长区间运行,但投资结构进一步优化,第三产业投资和国有控股投资较快增长。上半年全市完成固定资产投资51.66亿元,完成年度预期目标的33.33%,同比下降3.3%。综观今年以来我市投资运行情况,主要表现在以下几方面:(二)投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长,1—6月第二产业实现投资24.8亿元,同比负增长20.3%,减速比去年同期扩大11.1个百分点。但第三产业投资增速加快,1—6月完成投资26.7亿元,增长20%,比去年同期增加了16.3个百分点,其中批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等服务业投资同比增长3.3倍。第三产业投资的快速增长,为我市实现增长方式转变,推进经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。(四)新建项目大幅缩减。今年新开工项目计划总投资及项目个数大幅下滑,1—6月全市限额以上新开工投资项目127个,同比下降34.2%;计划总投资33.7亿元,同比下降43.2%,而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。且限额以上新开工项目平均单体计划总投资为2653万元,比去年同期减少13.7%。二、上半年政府投资项目完成情况今年,我市安排重点工程26项,总投资116.89亿元,年度计划投资24.21亿元。1-6月共完成投资9.52亿元,占年度计划投资的39.34%,与去年同期相比提高了6个百分点。其中:3项计划投产项目进展顺利,1-6月完成投资1.17亿元,占年度计划的46.25%;18项续建项目基本与时间进度同步,1-6月完成投资8.15亿元,占年度计划的49.16%;5项计划新开工项目前期工作有序推进,但完成投资不甚理想,1-6月完成投资0.2亿元,占年度计划的4%。总体来说,续建项目进展顺利,计划新开工项目尚未实现开工目标(具体详见附表)。
三、当前投资增长的主要问题及原因(二)房地产发展进入回缩期。1—6月,全市完成房地产开发投资5.1亿元,同比负增长47.4%,与上年同期16%的降幅还要扩大31.4个百分点。(若加上安置房,则整个房地产业投资6.97亿元,同比下降46.2%)。受房地产开发投资的持续下滑,直接影响全市投资增长8.6个百分点。虽然随着一些楼盘的逐步竣工,增加了现房销售(1—6月同比净增12.8万平米),但由于期房销售形势不佳(1—6月同比净减7.9万平米),使总体商品房销售仅增长19.5%,空置面积从去年6月以来一直处于高位,去年前5个月月平均空置面积7.5万平米,6月份开始升至26万平米,到12月达到33万平米,今年6月末商品房空置面积仍高达32万平米。尽管当前现房销售有短期购买涌动,但大量的空置面积和百姓对国家相关调控政策的心理预期,给新地块和新楼盘的推出形成一定压力,加上房地产开发准备和施工周期长的特点,预计后期开发投资不会有大的起色。(四)缺乏大项目有力支撑。今年来基础设施投资保持了150%以上的高增长,主要是总投资为8.54亿元的杭甬运河城区四桥改建工程建设进程加快的支撑。从重点工程来看,今年计划完成投资额最大的项目其投资为3亿元,而2005年、2006年分别为13.8亿元、5亿元。
四、下步推动固定资产投资增长的对策措施。
从上半年投资完成情况来看,我市仅完成全年目标的三分之一,要确保全年目标的完成任务十分艰巨,需要进一步落实措施、加大力度,千方百计推动投资合理增长。
(一)进一步完善政策措施,拉动投资全面增长。进一步加大工业、商业用地的供给。建立扶优限劣的机制,在行政许可的范畴内,实行差别政策,保证对城市基础设施、重点技改、农业龙头企业和重大外商投资项目的资金、土地、用电等支持;对一批基础设施、现代服务业、工业投资等领域的重点招商项目,逐一制定方案、配套条件和有关政策,保证项目招商的针对性和实效性。适时调整安置房补助政策,实施拆迁货币安置,促进房地产良性发展。同时,为保证固定资产投资的质量效益和健康运行,充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用,建立固定资产投资和开工率考核制度。进一步确定目标,落实责任,切实形成齐抓共管推进投资增长的良好工作局面。
(二)进一步强化要素保障,保证投资合理增长。在缓解土地要素制约方面:一是加快已落实用地指标项目的征地拆迁进程,抓紧做好已列入宁波市统筹用地指标储备项目用地指标落实的衔接工作,确保用地指标不浪费和项目的顺利建设。二是继续做好土地的内部挖潜工作,进一步加大工作力度,尽力盘活闲置存量土地、厂房。对已供土地的使用单位,加强跟踪督查力度,促使其用足用好土地。三是坚持“双控”标准,对新批或已批未供地工业项目的容积率和投资强度进行严格把关,达不到要求的坚决予以扣减用地指标。同时,切实抓好土地开发整理工作,加快围涂工程步伐,努力拓展用地空间。在缓解资金要素制约方面:一是继续加强同银行的衔接,争取银行信贷支持。一方面,根据项目建设计划,进一步明确项目建设主体的融资责任,抓紧与有关银行沟通,制定项目融资计划,落实信贷方案,确保建设资金及时到位。另一方面,在争取国家开发银行政府信用贷款项目合同额度及时到位的基础上,再争取扩大信用贷款额度。二是进一步开辟融资渠道,大力引入BOT等建设模式,缓解城市基础设施建设的资金压力,加大基础设施的招商引资力度,积极吸收外来建设资金。三是本着“谁投资、谁受益”的原则,放宽民间资本的产业进入限制和竞争性领域投资主体自主决策权,进一步激活民间投资的积极性。
(三)加快推动重点区块建设,培育新的投资增长亮点。要继续重视在市“十一五”规划和余慈统筹规划框架内,城市(镇)规划、生态保护规划和土地利用规划的相互衔接、统筹协调,完善基础设施的规划布局。加快园区建设,积极推进余姚工业园区、模具城二期、名邦科技园、滨海产业园等重点区块建设,加快推进南雷路两侧和最良村磨刀桥村地块改造进程,启动龙泉山和凤山周边、原化纤厂及周边等区块改造。特别是要进一步理顺余姚工业园区滨海产业园的工作机制,配强配齐工作班子,加快交通道路等配套基础设施的建设进程,努力使滨海产业园成为我市投资增长的新亮点。
(四)进一步加大项目管理力度,挖掘投资增长点。一是抓投资项目开工建设。对列入年度计划、尚未开工的项目,作一次全面梳理,进一步明确项目建设主体的工作责任,加强在建项目的协调服务,在充分保护好被征地农民和拆迁户合法利益的基础上,进一步加快征地拆迁步伐,全力推进项目建设。要切实加强与上级部门的衔接,尽快落实重点建设项目的用地指标,力促项目及早开工。二是抓在建项目建设进度。对正在实施的在建工程,要落实计划,抓好进度,争取超额完成年度计划目标,科学合理地组织实施,加快建设进程,争取早日竣工。三是抓开工前准备。对正在前期准备的项目,建设单位要根据基本建设程序,抓紧报批相关手续,各行政主管部门要做好服务工作,减少审批环节,缩短时限。
(五)进一步抓好项目前期,增强投资增长后劲。切实加强对项目前期工作的重视,建立好项目储备库,实现项目储备库的动态管理。及时总结经验,创新工作新举措,提高工作质量和效率。根据“十一五”规划和2007年计划要求,做好重大项目前期工作,着力做好项目审批、规划选址、环保审查、用地预审等准备工作,建立2007年建设用地项目储备库,为争取上级资金、土地等政策扶持做好准备。完善提高发改局与国土、规划、环保等部门组成的联合协调机制,在理顺项目审批机制,提高项目审批效率的同时,加强对项目建设单位服务指导工作,促进项目建设单位切实做好项目五大要素的前期准备,按照规范化要求预报和审报项目,不断完善提高项目库的质量。帮助企业分析市场需求,引导企业积极开展技改项目的可行性研究,激发企业开展技术改造的积极性,做到早预测、早立项、早动工。引导房地产企业增强开发建设信心,并通过“强强联合”等措
今年__月份, 续建及新上超千元项目1__6个,总投资__15亿元,年度计划投资86亿元,实际完成投资9.8亿元,完成年度投资计划11.4%,自开工累计完成投资8__.__亿元,其中新上千万元项目27个,总投资18.6亿元。其中:五千万在建项目1/:请记住我站域名/12个,总投资__08.5亿元,自年初累计投资9.__亿元,自开工累计完成投资79.4亿元;在建亿元项目54个,总投资270.4亿元,实际完成投资4.7亿元。自年初新上亿元项目4个,总投资7.48亿元。投资5亿元续建及新开工项目10个,总投资192.__亿元,分别为:沧州晟实锂电科技有限公司磷酸铁钒锂动力电池生产项目、河北冀春化工有限公司甲醇气相催化脱水制二甲醚扩能项目、沧州恒力液压机械有限公司液压油缸生产项目、渤海重工管道有限公司年产10万吨合金钢高压钢管项目、河北海浩高压法兰管件集团翼世源管道设备有限公司精工管道及压力容器生产项目、沧州宏宇房地产开发有限公司宏宇亚龙湾建设项目、德奥达投资集团有限公司“京津之门”建设项目、广州台商协会台湾精品城商业综合体建设项目、沧州岳钢五金制品有限公司五金制品生产项目;沧州贝尔投资有限公司木材深加工基地和建材机械生产项目。
一是按照省、市节能考核工作要求,经过我们积极认真的工作,编制了《__2015年节能工作要点》、《__2015年节能工作实施方案》和《__煤炭消减工作实施方案》,到__月底,万元GDP综合能耗预计下降2%。
二是继续加大节能项目实施力度。坚持把实施节能项目作为提升企业核心竞争力的重要内容,积极指导和帮助重点耗能企业抓好节能项目的谋划和实施;同时,把淘汰落后产能作为调优产业结构、提升发展质量的重要抓手,对纳入年度淘汰落后产能计划的项目,做到“四讲”、“四到位”,即讲政策、讲法律、讲道理、讲市场、全面排查到位、教育引导到位、政策支持到位、措施落实到位,对不能按期完成的项目,坚持重拳出击,实行联合执法,彻底将其取缔。今年我县共组织实施淘汰落后产能项目__个,年可减少能源消耗8000吨标准煤。
0 引言
交通运输投资计划数据是行业管理人员把脉行业运行动态、及时调整行业宏观管理政策、引导行业科学发展的重要依据。但是,长期以来,省级交通运输投资计划管理主要采用Excel工具软件进行业务处理,采用邮寄光盘或人工报送方式进行部省间的数据交换,投资计划编制效率较低、数据安全性难以保证,难以支撑投资计划的科学决策和安排。为了改变交通运输行业投资计划管理信息化建设落后的现状,提高投资计划填报工作的效率,投资数据的真实性、及时性和准确性,建设投资计划管理的信息化平台具有着十分现实的意义。
1 业务现状
省级交通运输投资计划管理业务采用省、地市、县三级管理体制。厅综合计划处归口管理全省交通运输投资计划管理,负责全省交通运输投资计划的编制、下达的综合分析。全省交通运输投资计划管理有关的部门包括厅公路局、厅运管局、厅航道局、厅港口局、省地方海事局等部门,分别负责各自职能范围内的计划管理工作。目前,投资计划数据上报方式为寄送光盘或人工上报两种方式,数据格式为Excel文件和纸质文件。
2 建设目标
根据交通运输部指导意见和技术功能方案的要求,结合省级相关业务工作特点及信息化现状,改变当前主要依托工具软件的低效工作方式,转换为主要依托联网作业,以投资项目为主线,对中央投资以及省投资的各类项目投资计划的编制、上报与下达进行联网处理,对投资计划执行情况展开跟踪、分析,提高投资计划编制效率与投资计划管理决策科学性。
初步实现全省省厅—直属局、省厅—地市—县投资计划管理业务的网络化处理与数据共享,规划业务的成果管理,以项目为主线,形成规划、计划、统计“三位一体”有机运行的整体,并与部级系统做好衔接,提升本省交通运输投资计划填报工作的效率、管理水平和决策能力。
3 主要功能
省级投资计划管理系统主要面向省级投资计划管理人员、投资计划上报单位,以投资计划项目为主线,实现规划成果管理,中央补助以及省财政资金补助各类项目计划的编制、上报、下达以及针对投资计划执行情况、资金渠道与投入比例的综合分析。
根据省级交通运输投资计划管理的实际需求,系统的基本功能设计主要包括规划项目库管理、投资计划项目管理、计划执行情况检查和系统管理。规划项目库管理子系统实现相关规划结果数据的管理;投资计划项目管理子系统主要是完成计划的编制、审核、上报、下达等;计划执行情况检查子系统主要是完成对计划执行情况结果的管理,以及与固定资产投资统计的衔接。系统功能结构如图 1所示。
3.1 规划项目库管理子系统
规划项目库管理子系统主要是完成规划项目相关信息的管理,使规划和计划能有机的结合在一起,通过参照规划,更加方便快捷的编制年度计划。该子系统具有三块功能模块,分别是规划项目编辑、规划批件管理以及规划项目查询功能。
规划项目管理模块:实现计划编制人员对每个五年规划项目库的导入和编辑管理功能。用户可对建设项目表的基本信息在线进行录入、修改、删除等编辑操作,包括:项目名称、项目编码、项目类别、建设性质、项目所在路线编码及名称、项目起讫点桩号、项目建设里程、以及前期工作可研工作情况和初设工作情况等。
项目批件管理模块:实现对项目库中各规划建设项目相关的前期工作批件的编辑管理功能。该模块将针对规划项目库中每个项目,通过录入与之相关的项目批件信息,在规划项目库的项目与项目批复文件之间建立关联,从而反映项目的前期工作情况,便于开展年度计划的编制工作。
规划项目库查询模块:按照人员权限范围,根据项目基本信息或者项目批复文件主要关键字段进行规划项目查询,实现规划项目库项目信息及项目批复文件的浏览和查询功能。
3.2 投资计划项目管理子系统
投资计划项目管理子系统是全省省—地市—县各级计划管理人员日常工作主要使用的子系统,包括计划数据从编制、审核、上报、下达的全部流程,同时还实现对计划执行情况的跟踪。其包含以下几个功能模块,分别是计划填报模块、数据审核模块、审核公式编辑模块、计划上报管理模块、计划下达管理模块、计划数据查询模块、数据汇总与分析模块、以及数据导出与打印模块。
计划填报模块:实现投资切块分配以及投资计划数据的编制和相关批件数据的上传,其中项目相关批件信息与规划项目库管理子系统中批件信息共享数据。投资计划上报人员可直接选择规划项目库中前期工作完备的项目进行下一年度投资建议计划的编制,也可以直接填写各类投资建议计划。
数据审核模块:提供年度建议计划数据的审核功能,需完成对年度投资建议计划表数据进行逻辑性和合理性审核,逻辑性错误必须修改,合理性错误允许用户进行说明,并在下次审核时显示该说明。
审核公式编辑模块:提供年度建议计划数据审核公式的编辑功能。审核公式分为逻辑性审核公式和合理性审核公式两类。逻辑性审核公式将是强制性的,必须要求用户没有该类型的错误后方能上报数据,合理性审核公式是用于提醒的,可以允许存在,允许对合理性审核结果进行说明。
计划上报管理模块:提供年度投资计划数据的逐级上报功能,计划数据从县—市—直属单位—省—部,均可以直接在系统上点击进行上报。省级系统需要与部级交通运输投资计划管理系统实现无缝衔接,即点击上报后,可以直接将数据上报到部级系统当中。
计划下达管理模块:主要实现与部级交通运输投资计划管理系统无缝衔接,可以接收部下达的年度计划数据,并能相应下达各市、各县的年度建议计划。
计划数据查询模块主要实现编辑过程中或者上报后的各类年度建议计划数据,下达的年度计划数据的查询功能,包括项目的基本信息、批件信息、审核反馈信息、审核说明信息等。本模块还需完成对各单位年度建议计划数据上报状态的查询功能,需完成对各单位年度计划数据下达状态的查询功能。
数据汇总与分析模块:根据市、县等项目单位,按时间进行资金渠道、投资方向的分析;根据项目类型,按时间进行分市、分县、分资金渠道的分析;根据资金类别,按时间进行分市、分县、分区域、分项目类型等的分析;通过统计报表管理系统当中的计划项目投资额数据,可对限定范围内的投资计划项目的总投资额、中央投资、已完成投资、到位资金等进行分析。分析结果可采用自定义分析报表、分析图等多种方式进行展现,还可以根据自定义的分析报表和文字报告模板,自动生成分析报告。
数据导出与打印模块:实现系统中规划信息库信息、投资计划数据的方便导出,可导出成TXT、Excel、PDF等通用格式,支持报表打印功能。
3.3 规划和计划执行情况检查子系统
规划和计划执行情况检查子系统用于省厅、厅直属业务局投资计划管理部门对规划项目库和投资计划执行情况进行检查,通过规划、计划以及固定资产投资统计数据进行比较,检查规划项目和计划项目的执行情况和完成进度。其包含三个功能模块,分别是规划执行情况检查模块、计划执行情况检查模块和结果输出模块。
规划执行检查模块:提供计划编制人员掌握规划项目库中项目执行进度。利用规划项目与年度投资计划项目的对应关系,实现以规划项目为主线,查询年度投资计划项目安排情况以及项目每年的投资完成情况。
计划执行情况检查模块:实现投资计划项目与统计业务管理系统中交通固定资产投资项目的相互衔接,一方面以固定资产投资统计数据为参照,掌握投资计划项目的执行情况,为下一年度投资计划的制定提供参考数据;另一方面实现对固定资产投资统计数据的审核,提高固定资产投资统计数据准确性。
结果输出模块:是对规划与计划以及计划与统计检查完成的结果,通过折线图、饼图以及表格的形式进行多种展示和输出。
3.4 系统管理子系统
系统管理子系统支持对省、地市、县交通运输局计划管理部门和各直属单位计划管理部门系统用户注册、登录、访问权限等进行管理。
4 结语
省级交通运输投资计划管理系统的建设对于我省投资计划管理和数据分析的掌握有着重要意义。系统依托互联网的设计,建立交通投资项目库,为编制项目投资计划提供数据基础。同时系统灵活输出和多维度的分析功能也为交通运输投资计划工作的开展提供了决策依据。
年初以来,我县深入贯彻落实省、市各级经济工作会议的决策和部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全县经济运行整体呈现稳中向好态势。
一、主要指标完成情况
(一)主要指标完成情况。前三季度,通河县规上工业企业完成工业总产值8.38亿元,同比增长16.16 %;固定资产投资完成5.1亿元,同比增长5.4%;社零同比增长6.6%;地方公共财政预算收入1.54亿元,同比增长2.2%。
(二)主要指标增长或下降幅度较大的原因分析。前三季度,在全市工业经济整体下滑的情况下,通河仍保持16.16%的高速增长态势,主要因为一是县委县政府对大米品牌宣传非常重视,多次参加稻米论坛、粮食产销对接会、贸易博览会等活动,“通河大米”品牌提升到区域品牌第37名,带动了14户规上企业全部运营,提高了稻米企业销量和价值双增长;二是政府今年出台了倡议广大干部群众预交热费确保过暖冬的倡议书,在广大干部群众的积极支持参与下,我县供热企业供热储煤已达五万吨,燃煤应急保障金一千万元业已落实到位,再加上往年热费的清缴带动了供热企业产值的增长。
二、问题、建议和全年预判
(一)存在的问题
一是财政收入增速放缓。在结构性减费降税政策及临时性因素的影响下,我县周边的市县财政收入大部分出现了负增长,我县财政收入增速也有所放缓,仅为2.2%。
二是新增企业还未成熟。多年来,我县招商引资签约落地企业虽然较多,但大都处于初创阶段,还未对地区生产总值形成较大的拉动力。
三是固投增长难度加大。目前我县投融资渠道还不宽,项目资金缺乏,社会投资不够活跃,前三季度固定资产投资仅完成去年的51%,实现固定资产投资稳定持续快速增长存在一定困难。
(二)下步工作措施及建议
今年还剩下不到三个月的时间,必须抓紧抓实经济工作不容松懈,必须坚持问题导向、目标导向、重点导向,采取有力措施,才能实现年度预期目标。
1.多措并举促增收。一是各相关单位开展联合行动,打破区域界限,做到内部管理信息共享,增强反避税能力,打击偷逃税行为,共同堵塞税收征管漏洞,确保税收应收尽收,二是加大向上争资力度。全县各部门要把争取上级转移支付资金作为工作重点,紧盯中央、省、市对下转移支付方面的政策动向,认真研究,积极衔接,努力实施,争取上级对我县的转移支付支持,增加县级财力。
2.创新发展育企业。一要实施创新驱动发展战略。在园区打造一批有标志性的科技项目,扶持一批自主创新能力强的科技企业。加强科技供给,补齐制约通河产业发展和科技创新的短板。二要培育新的增长点。继续重点关注合晟、长宏米业、壳氏、臻品、百年世一、长福辣椒酱等企业,要做好跟踪服务,达到规模时,争取早日入库,形成新的增长点。
3.全力以赴抓入统。对已入库项目,加强与项目业主单位的沟通交流,实时掌握项目进度,按月及时督促项目单位向统计部门报送投资数据,杜绝少报或漏报,并及时向主管领导汇报;对已开工未入库项目,尽快协调解决项目入库存在的问题,督促项目业主积极申报入库,按时报送数据;及时掌握各行业动态,不断挖掘新项目,针对投资较小的项目灵活包装项目,采用打包入库等方式尽快纳统;对未开工项目,协助项目业主做好规划、土地、拆迁、环保、资金等前期工作,积极推进项目尽快具备入统条件。
(三)全年主要经济指标预计完成情况
按照当前发展趋势,2019年下半年我县将继续保持稳中有进的发展态势。预计县域生产总值增长6.5%;地方公共财政预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%以上。全年规上工业总产值预计完成12.4亿元,同比增长7%,
三、亮点工作和成效
(一)年初以来重点工作完成情况及成效
通河县推进市重点产业项目8个,2019年计划投资4.3亿元。到9月末,开复工项目7个,占总数的87.5%,完成投资2.6亿元,占年度计划投资总额的60%,占已开复工项目年度计划投资总额的78.8%。预计到10月20日,完成投资3.6亿元,占年度计划投资总额的83.7%。
1、齐全农牧集团股份有限公司绿色循环农业产业集群项目,1—9月份入统6219万元。
2、哈尔滨中药六厂有限公司生产基地项目,1—9月份入统3490万元,年底可实现试生产。
3、哈尔滨谷润生态科技发展有限公司腐熟剂生产项目,1—9月份入统5000万元,已经实现试生产。
4、黑龙江臻品生物科技发展有限公司山林产品深加工产业园项目,1—9月份入统3800万元。
5、黑龙江省通河县铧子山景区康养中心建设项目,1—9月份入统4700万元。
6、哈尔滨市百年世一医药股份有限公司北草绿色国药基地项目,1—9月份入统3100万元。
7、通河县绿色食品产业园项目,1—9月份入统1870万元。
(二)贯彻落实国家、省、市支持政策情况及成效
通河县推进省百大项目2个,2019年计划投资1.66亿元。截止目前,开复工项目2个,占总数的100%,完成投资0.88亿元,占年度计划投资总额的53%。预计到10月20日,开复工项目2个,占总数的100%。
今年以来,县发改局在县委、县政府的正确领导和区、市发改委的悉心指导下,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,积极开展“抓项目、争资金、促投资、保增长”等工作,取得了阶段性成效。现将上半年的工作总结如下:
一、科学编制规划计划,当好县委、政府参谋助手
今年来,我局按照科学、规范的原则,突出计划编制的指导性、前瞻性和全局性,深入调查研究,反复进行论证,高质量地编制了一系列规划计划。
3、启动“十二五”规划编制前期调研工作。按照南宁市关于“十二五”规划编制工作的要求,上半年我们已抽调局骨干人员组成调研小组,并确定了“十二五”规划编制前期的调研课题内容,为“十二五”规划编制思路的形成奠定了坚实的基础。
二、迎难而上抓投资,全力以赴办项目
1、快速拟定支撑完成全年全社会固定资产投资任务的新建、续建项目。91.57亿元固定资产投资任务一下达,我局迅速作出反应,深入六景园区及多个部门、乡镇等单位进行调研,梳理汇编出一大批项目后,经过对项目的再三排查、分析、研究后,确定了重点建设项目95个,其中新建项目46个,续建项目49个,年度计划投资93.3亿元,为完成全年投资工作任务作出了有力的回应。
一、总体目标
通过开展重大项目推进百日攻坚行动,努力提高各级、各部门参与重大项目建设的热情,着力突破前期报批、要素保障、征地拆迁等难点,力争县领导联系的100个重大项目开工75个以上,其中,竣工30个以上,当年完成投资200亿元以上;全县固定资产投资完成520亿元,增长15%以上,其中工业投资250亿元。
二、主要任务
围绕县委县政府提出的经济转型升级和城市化带动发展战略,进一步完善基础设施建设,加快产业集聚区建设,加快发展现代服务业,齐心协力,真抓实干,破解难题,突出抓好“五个一批”重点工作。
1、开工竣工一批重大项目。各项目责任单位要对照重大项目推进年度计划,进一步明确任务,落实责任,排出重大项目开工、竣工时间节点。对领导联系的计划开工项目,要加快完成各项前期报批工作,确保项目及时开工;对30个计划竣工投产的项目,在保证安全和质量的前提下,加快建设进度,促使项目早竣工。同时在工业、交通、市政、民生等项目中挑出一批项目,举行两次以上集中开工仪式,一次以上集中竣工仪式。
2、提速报批一批重大项目。对于列入年国家和省审批的个重大项目,要制定前期报批工作计划,及早启动各项技术前期工作;对部分开工有困难的重大项目争取早日完成各项前期报批手续,积极创造开工条件。同时,深化行政审批制度改革,探索并联和联动审批长效机制,为重大项目审批提供优质快捷服务,加快“催化”一批前期报批项目。
3、协调推进一批重大项目。加大重大项目协调力度,发挥重大项目推进百日攻坚行动领导小组和办公室的作用,根据分层分类协调的原则,县级层面,由盛阅春县长牵头,每个月召开一次协调会议;部门层面,由领导小组办公室牵头,建立重大项目联席会议制度,每半个月召开一次协调会议,及时帮助各项目责任单位协调解决项目推进中存在的困难和问题。
4、强化保障一批重大项目。加强重大项目的土地、资金、电力等生产要素的保障服务。争取省市重点项目100个以上,重点项目争取土地指标比上年有新的突破。加大对闲置土地、批而未用、批而未供土地的处置力度,确保开工2000亩以上。积极为政银企合作创造条件,进一步拓宽项目融资渠道。同时,要千方百计确保重大项目建设的电力供应。
5、深入督查一批重大项目。每月对镇街固定资产投资完成情况,在《日报》及县政府门户网站等媒体上进行通报,对100个县领导联系重大项目推进情况进行内部通报。同时,对有关部门、各镇街(平台)重大项目推进情况和固定资产投资完成情况进行督查,对工作不力的有关单位和主要责任人进行问责。
三、实施步骤
重大项目推进百日攻坚行动从7月下旬开始,到10月底结束,历时100天左右。具体分三个阶段进行:
第一阶段:宣传发动、制订方案阶段(月日至月日)。主要任务是:制订重大项目推进百日攻坚行动方案,排出100个县领导联系重大项目,理清当前重大项目推进中存在的各种问题,确定工作内容和重点;召开全县重大项目推进百日攻坚行动动员会议,进一步统一思想,明确任务;各有关部门、镇街(平台)对本单位实施的项目要全面调查摸底,排出项目推进计划。
第二阶段:组织实施阶段(月日至月日)。主要任务是:通过召开重大项目协调会、座谈会,邀请县人大、县政协视察重大项目,举行项目集中开工、竣工仪式,对闲置土地进行清理,对重大项目进行通报、重点督查等方式,努力破解重大项目推进中的难题。
第三阶段:总结提高阶段(月日至月日)。主要任务是:各有关部门、镇街(平台)对重大项目推进百日攻坚行动进行全面总结,分析成效和不足;进一步完善有关制度,建立重大项目推进长效机制。
四、工作要求
1、统一思想,加强领导。进一步统一思想,把重大项目建设摆到突出位置,牢固树立抓投资就是抓发展、抓发展就必须抓项目的意识,以重大项目建设带动固定资产投资增长。切实加强领导,成立重大项目推进百日攻坚行动领导小组,由任组长,任常务副组长,其他有关领导任副组长,县有关部门主要负责人为成员,办公室设在县发改局,负责重大项目推进日常工作。
2、齐抓共管,明确责任。各级、各部门要齐心协力,抓好重大项目推进工作。县发改局负责抓好政府投资项目、服务业项目的牵头协调工作;县经发局负责抓好工业技改项目的牵头协调工作;国土分局负责抓好土地要素保障工作,加大对闲置土地、批而未供、供而未建等土地处置力度;县统计局负责抓好固定资产统计、培训和考核工作;县监察局负责抓好重大项目督查的牵头协调工作;镇街、平台负责抓好辖区内重大项目前期征迁和本级重大项目推进工作。
3、完善机制,强力推进。一是建立重大项目协调制度,协调重大项目推进中存在的困难和问题。二是建立县领导联系重大项目制度,及时听取项目单位的建设情况汇报,在职责范围内协调解决项目推进过程中存在的问题。三是建立重大项目情况通报制度,每月对镇街(平台)固定资产投资完成情况和县领导联系重大项目推进情况进行通报。四是建立重大项目督查制度,由县监察局牵头,对各部门、各镇街(平台)重大项目推进情况和固定资产投资完成情况进行督查,切实加快重大项目推进步伐。
长期以来,国有商业银行的固定资产管理(含在建工程管理,下同)沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制,即财政部作为主管部门,每年根据国有商业银行的计划需求申请,综合考虑银行业务发展、物价变动及上年度计划执行情况等因素,核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标,不得突破,对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求,即绝对额控制。但这种要求是粗放式的,年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的经济活动得以实现。因此,在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看,固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应,固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行(即各省、自治区、直辖市分行)、二级分行(即各地市分行)、三级分行(即各城区、县支行)共四个层次的分级管理体制,各级机构对自身的固定资产管理工作负责,上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位,出于管理、控制的需要,固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看,固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部,固定资产的管理权集中在财会部门,负责建立健全固定资产管理制度,组织计划的编报、执行和监控,完善固定资产的卡片管理与规范会计核算,监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息科技部门是固定资产的实物管理部门,负责固定资产的日常维护,完善固定资产的登记备案及领用制度,监督固定资产的使用情况,保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端,负责合理确定固定资产计划需求,妥善使用和保管领用的固定资产,接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下,固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面:一是科学配置固定资产购建资金资源,合理安排计划指标,强化各项固定资产业务的审批,保证计划管理的有效性;二是加强固定资产的日常管理,确保其账务处理的合规性,真实、准确地反映会计信息。为此,近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度,如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等,这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系,成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下,固定资产管理工作基本实现了有章可循,有据可依,事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强,管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题
目前,国有商业银行根据市场经济需要,正在抓紧进行股份制改造,把建设良好的公司治理机制作为发展目标,因此,提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化,以及固定资产管理工作本身的复杂性,一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
(一)账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因,一是固定资产采购项目的计划指标被挪用,形成固定资产虚列;二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产,但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资,在1999年和2000年开展了账外并账检查,相当于在全辖进行了大盘点,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累,并未得到根除。
(二)固定资产年度计划执行的偏差问题
固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具,是指令性指标,必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中,执行的结果与执行的目标出现了偏差,具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性,其资金流入、流出十分频繁,金额十分庞大,因此,正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕,从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性,管理机构的管理意图未被落实,造成了固定资产计划管理的失控,如程度严重时还将影响到银行的正常经营。
(三)房地产未确权问题
国有商业银行要进行股份制改造,要实现上市目标,就必须保证其资产的产权清晰,固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因,银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象,即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用,虽然不存在第三方对其产权进行要求,但为保证固定资产的安全、完整,这些房地产须补办相关证照,这往往需要一笔不小的税费支出。
(四)基建项目竣工决算造价不完整问题
基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结,决算造价是基建项目成本的准确反映,是入账原值的确定依据,因此,银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中,经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象,主要分为两种情况:一是主观方面的原因,在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下,一些独立审计机构违背职业道德,出具虚假的审计报告,掩盖基建项目中存在的或有债务(如税务机构口头承诺的税费减免),将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内,以逃避监管,可一旦或有债务发生,银行必须面临付款问题。二是客观上的原因,近年来,国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度,一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权,面临着支付土地出让金的局面,从而需要追加投资。
(五)责任人处罚机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求,银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上,这种处罚的权力集中在人事部门,而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位,由于人际关系等因素的影响,对其处罚往往是象征性的,或者根本不处罚,造成一些责任人长期逍遥“法”外,有关制度成为一纸空文,这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实,容易造成有关负责人责任意识差,对固定资产的管理工作不重视,结果形成恶性循环,产生更多的违规现象。此外,责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来,随着银行内部控制制度的完善及三令五申,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩,这种情况已有所好转。
(六)闲置固定资产的处置问题
国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素:一是银行内部流程整合产生的闲置,在进行股份制改造的过程中,国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施,甩掉历史包袱,对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并,造成了撤并机构房地产闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是违规途径产生的闲置,即一些分行通过各种手段逃避总行监管,购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产,占用了银行大量资金,需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明,最大限度实现国有资产保值、增值,严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题,很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题,笔者认为,国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制,做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”,具体对策如下:
(一)完善人事约束机制
固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员(即负责人及经办)的活动完成的,因此必须建立起有效的约束机制,以促进管理目标的实现。而目前缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病,是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可,具体措施如:设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格,提高管理人员的素质要求,实行竞聘上岗;对管理人员实行目标责任制,定期进行考核,考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据;将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩,对有关责任人应及时、合理地进行处罚;将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩,按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
(二)树立年度计划的权威性
在目前的计划管理体制下,年度计划是固定资产管理工作的主线,必须向各级机构树立起年度计划的权威性,防止计划管理扭曲、失控,实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行;执行计划、不得突破;专项计划,不得挪用”的观念;跨年度使用计划,必须重新申请;当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想,切实履行岗位职责,对计划的执行实施认真有效的监控,同时加强固定资产投资项目的预算管理,细化成本控制,科学、合理地申请、安排计划,减少超计划情况的发生。作为处罚措施,对于出现超计划等违规问题的机构,总行可在处罚责任人的同时,按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
(三)减少管理层次,科学上收固定资产管理权、核算权
管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点,其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前,国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策,即减少管理层次。在固定资产管理工作上,可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行,由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能,未经一级分行批准,其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项,辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现,提高管理效率,降低管理风险,保证会计信息的真实性、准确性。
(四)实现固定资产管理工作的电算化
由于国有商业银行的固定资产规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求,必须实现管理工作的电算化,即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统,将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映,按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限,与文件审批流程同步,实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时,在实现核算电算化的前提下,可以取消手工固定资产明细账和总账,有利于减少手工劳动,提高工作效率。
(五)重视固定资产的盘点工作
根据会计制度规定,银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中,固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式,这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此,固定资产的盘点工作必须认真落实,从小、从细抓起,对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改,使资产的安全、完整得到充分保障,提高会计信息质量。
(六)加强固定资产的采购管理
固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节,也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有:积极实行集中采购制度,对于大额项目通过招投标方式选择供应商,项目决策通过集体评议,项目效果进行后评价;电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购,后分配至各一级分行,以进一步节约成本、降低风险;对于在建工程要严格落实建设工期,执行投资预算,按期决算并交付使用。
(七)积极盘活闲置固定资产
2011年,全州计划实施3000万元以上项目510个,总投资1829亿元,年度计划投资345亿元。其中:续建项目203个,计划投资168亿元;新开工项目307个,计划投资177亿元。重点推进实施260个、投资亿元以上建设项目,今年计划完成投资276亿元。
为完成上述工作任务,延边州将采取5项措施,推进项目建设。
一是切实做好项目谋划工作。围绕“十二五”规划实施,统筹兼顾突出开放先导、加强基础设施、优化空间布局、加快产业提升等方面,以特色资源产业、战略性新兴产业、现代服务业为重点,积极谋划包装一批能够支撑延边未来发展的重大项目。改进项目谋划方法。采取联合、合作方式。加大对重大项目谋划的指导力度,推进全州开展项目谋划工作,支持县域经济发展。
二是继续推进重大项目前期工作。对当前已经谋划的重大储备项目,要进一步搞好深度包装,尽快转入前期工作阶段。对需呈报国家和省等上级部门审批的项目,全面了解掌握项目需求,统筹安排,集中上报,跟踪审批。对计划开工建设的重大项目,抓紧时间完善可研、用地、环评、规划等前期手续,加强协调服务,创造条件争取尽快开工建设。
三是全力推进重大项目建设。采取有力措施,合理安排工期,精心组织施工,加快项目建设进度。落实项目建设条件,在项目建设征地、拆迁、运输、供电、供水、供热、通讯、资金等方面,给予充分保证和安排,确保项目如期竣工投产并发挥效益。切实做好投资运行分析和重点项目的调度、协调和指导工作,定期项目建设信息。