地灾防治发言材料精选(九篇)

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第1篇：地灾防治发言材料范文

关键词：团场 内部结算价格 机制

现场：在南疆某团场一块棉田的地头，连队干部在防风抗灾的第一线正在着急上火，但该地块的承包户却不见踪影。这种情况是必然还是偶然？为什么团场基层职工在风灾，能够泰然处之，是连队干部过于积极，还是基层职工过于消极，为什么基层职工不愿意投劳。当一个群体的利益诉求无法通过正常的渠道实现的时候，就会出现消极怠工的现象，在基层团场出现这种情况的原因是什么呢？团场有两个主要的群体：团场管理层和基层职工，出现剃头挑子一头热的主要原因，在于连个群体之间的利益分割出现了严重的异化，这种异化的主要表现在团场内部结算价格不能体现不同要素提供者在生产过程中的价值贡献造成。本文试图通过农牧团场内部结算价格的制定过程进行探讨，进而以价值链的思想对内部结算价格的制定提供改进思路，从而在内部结算价格上体现农牧团场不同主体的利益诉求，达到协调不同主体利益的目标。

农牧团场内部结算价格主要包括原材料价格、产品销售价格、农业技术服务价格、机械作业价格、灌溉价格和产品销售价格。其中原材料价格又包括种子、化肥、地膜、滴灌带；机械作业包括机耕、播种、打药、机械采棉等。企业内部结算价格涉及到团场基本经营制度，也涉及到团场经济增加值在不同主体间的分配，虽然团场基层职工与团场签订有土地承包合同，但是在内部结算价格的制定上由于不同主体的话语权不同，这种合同存在先天的单边性，使得内部职工在利益分配上处于弱势地位。由于结算价格不能体现基层职工的利益，使得基层职工出现不愿投劳的情况，如果内部价格不能体现团场不同利益主体的利益，就会挫伤该主体的积极性，如果团场在经济利益上只考虑管理层的利益，忽视基层职工的利益，必然造成基层职工的不稳定，进而消弱团场屯垦戍边的基础。

1 原材料内部结算价格

1.1 农资材料价格。按说团场农资材料的采购具有规模优势，也是团场基本经营制度的一个重点，但是实际执行结果却是原材料的内部结算价格，没有显现这种规模优势的作用，有些原材料的价格甚至还比团场农资经营部低的情况。出现这种情况的主要原因在于由于原材料的采购的透明度不高，监督不到位，招标采购流于形式，基层职工无法享受到规模采购带来的经济利益。

1.2 农资材料的内部管理的混乱，农资材料台账不健全，保管不善，造成原材料的真实成本无法获得，农资材料的毁损、报废经常发生，而这些损失直接或间接的都会通过内部结算价格转移到基层职工身上。

2 产品销售价格

产品销售价格的制定是团场管理层与基层职工矛盾的焦点，每年在团场的路口都设有关卡，未经授权的农产品是不能自由流通的。管理层这么做的主要原因在于其认为其在生产决策、技术服务、田间管理、质量控制等方面做出了显著地贡献；而团场基层职工对这些贡献不认可，或者是管理层的越位替代，这些工作中的大部分他们自己也能完成，产品销售差价不能真正反映其贡献的真实价值。

参与产品成果的分配对团场经营效益有着重要的影响，是团场业绩的重要来源。以一个耕地10万亩棉花地的团场为例，假设单产平均为350公斤籽棉，如果按低于市场价2元的价格收购。其利润的差就达到7000万元。这对于任何一个团场来说都是一个无法抵挡的诱惑。如若没有这个价差，对于一个以农业为主的团场来讲，对其业绩的影响都是非常大的，这是团场管理层参与农业产出分配的直接动因。

3 土地租金价格

团场土地租金价格制定的随意性，土地租金的制定根据不同的种植作物有不同的价格，而不是根据土地的自然禀赋，例如棉花的租金是400元/亩，但如果是种红枣的话就是1200元/亩，而棉花产品的市场需求比较稳定，需求弹性较小，而红枣的需求有限，需求弹性较大，市场风险较大；此外就生产的投入而言，红枣的前期投入要较棉花要大得多，红枣园的前期投入主要是靠基层职工自己而非团场。团场这种人为设定级差地租的方式严重侵害了基层职工进行种植结构调整的积极性。

4 机耕播种作业价格

团场机耕播种作业的价格与周边相比价格偏高，主要原因在于团场对机耕的要求较高，比如机耕深度、平整度；播种的行距、株距和每窝的种子数量等等，这些主要是从棉花种植的技术要求出发。其次是机耕作业价格的制定缺乏基层职工的参与。

5 灌溉价格

目前团场棉花灌溉基本实现了滴灌，滴灌包括滴灌耗材的投入、灌溉的水费和滴灌站的服务费。滴灌耗材属于原材料，水费由上级主管部门确定，这里主要是滴灌站的服务费。目前滴灌站的主要投资者都是团场职工，存在的主要问题也是价格的制定过程缺乏基层职工的参与。

6 团场技术服务价格

团场团、连两级管理人员和技术服务人员在农业生产的产前、产中、产后的管理过程中和技术服务过程中提供了大量的服务。但这部分没有单独定价，而是通过农产品销售价差的方式体现的。这部分管理与技术服务的定价是农业社会化服务中最难以定价的部分。团场团、连两级管理人员与技术服务人员提供的服务与地方社会化服务不管是管理的深度和技术服务的内容都要多很多。例如每年灌溉的时间把握，灌溉的水量的把握，机耕的深度、风灾的防治、间作作物的选择，棉花采摘时间的选择，采摘质量的控制等等，这些环节在地方社会化服务中都是有农户自己学习、自主决定的事项，只有一些关键的技术由农技服务站提供指导，这种指导不是主动的，而是被动提供的。由于团、连的这种深度的管理和技术服务，造成了目前团场基层职工的傻瓜式种田方式的出现，或者是被傻瓜，由于有了一个强有力的技术保障队伍，即使是职工具有较高的流动性，也能保证团场农业生产不受，或者受到的影响很小，这是目前团场管理层在面对基层职工高流动而无动于衷的根本原因。所有的农业生产的重要决策和关键技术管理工作都有团、连两级管理人员和技术服务人员完成，而职工只是被动的出劳力而已。这种模式却是在违反马斯洛的人的需求层次理论，剥夺了基层职工在生产管理过程中的自。

团场内部结算价格定价机制的改进要基于以下几个方面的考虑。首先是要通过团场农业生产内部价格制定机制的改进，促进团场管理层目标与基层职工目标的一致性：既能让基层职工能够在团场扎根，同时又能体现不同要素投入者的贡献；其次是基于价值链思想，将团场内部结算价格的制定与其价值贡献相联系，降低不提供价值贡献的环节的内部结算价格，提高价值贡献比较大的环节的内部结算价格。

团场内部结算价格的定价机制的改革方向是市场化能够提高产品的竞争力的就市场化，如果团场内部提供的服务能提高产品的竞争力就内部化，这个内部化的过程需要将利益相关者都纳入到内部结算价格的制定过程，增强弱势一方的发言权。

就农业社会化服务而言，团场基层职工所需的社会化服务：就综合服务而言依重要性分别是技术服务、信息服务、金融服务、保险服务和法律服务；就生产环节而言，产前主要是生产资料的价格、生产资料的质量，产中主要是防风减灾、灌溉、中期田间管理和病虫害防治；产后主要是产品的运输、储藏和销售服务。在团场这些需求都是由团场组织完成的，团场做的比较好的环节主要是灌溉的时机选择和组织、播种技术的控制、防风减灾的组织、田间管理的技术控制，农产品收货的组织与管理。做的不好的方面是原材料供应的价格比较高，没有体现团场规模采购的优势，在产品销售上也不能体现企业管理人才较为集中的优势，不能对销售市场的波动方向进行有效的判断，不能体现团场的组织化优势。同时在与地方相比，上述农业社会化服务在地方都是公共物品，基本上都是由地方政府免费提供，以往在国家经济实力较弱的时候，这些社会化服务基本上都是由团场提供，团场将提供社会化服务的成本都通过管理费的形式转移到基层职工承包的土地上，这样就加重了基层职工的负担。同时团场承担的社会管理职能的一些行政成本也是通过管理费的方式转移到职工身上，使得基层职工困难重重。

团场内部结算价格制定机制的改进措施：

①适宜市场化的农业社会化服务进行社会化的改革，例如产前社会化服务项目：种子、化肥、地膜、机耕。随着团场经济的发展和小城镇的建设，服务三农供应商的壮大，其提供的这些服务的能力、价格和质量有了显著提高，替代团场所提供的服务，并且能够提供更好的服务，更优的质量、更低的价格和更好的服务态度，团场有农资材料的直接服务向间接服务转变，加大对提供社会化服务的供应商的资质、农资材料质量的检查监督，促进农资材料供应质量的把控。

②团场应当在其优势方面发挥更大的作用。基层职工最缺的是技术服务，而团场在这方面有更强的优势。技术提供的方式要进一步改革，目前团场提供技术服务的方式是保姆式的，每个连队虽说只有一名技术员，但在农业生产的关键时期，基本上连队的干部都是包片负责的，同时，团场的干部都有自己的挂钩连队，在关键时期都要下到基层，监督和指导基层生产作业的，这种全员动员参加农业生产的方式固然有其优点，但缺点也是明显的，所耗人力、时间成本都是很高，且有许多都是重复用功，造成了很大的浪费，这些成本最终都要基层职工负担。团场应转变这种替代基层职工进行具体技术管理的做法，转而加大对职工技术培训的力度，提高基层职工在农产品种植各个环节技术水平，由直接的技术管理转变为间接的技术支撑。

③国家加大转移支付力度，收加大团场社会化服务体系建设的支持力度。团场农业社会化服务提供的公共物品性质的服务，这种服务的成本理应由政府承担，不断提高对团场社会化服务的转移支付力度，降低团场向职工收取的管理费和产品购销差价，降低团场社会化服务成本在基层职工间的分摊额，减轻职工负担。

④团场基层职工在团场的存在就是在履行国家屯垦戍边政治任务，这是一件光荣的使命，但团场基层职工并未因履行这一光荣的政治使命而在经济上得到什么优惠，因此国家应该在经济利益上对于基层职工给予政策倾斜，在土地租金上给予基层职工以优惠或者免收土地租金，使其“安乐而不思故乡”，同时，为了让基层职工的后代能继承国家的屯垦戍边事业，应给予基层职工职工身份的代际传承，培养职工的扎根意识。

总之，团场内部结算价格的制定机制的改革要体现不同要素提供者的贡献，同时要考虑屯垦戍边的特殊使命，基层职工是屯垦戍边的基础，必须要在内部结算价格的制定上考虑其经济利益的诉求，在内部结算价格制定的过程中要实行类似价格听证的程序，保障团场基层职工收入的稳定增长，促进团场管理层与职工利益目标的一致性，促进屯垦戍边事业的发展。

参考文献：

[1]孔祥智，徐珍源.社会化服务供求研究――基于供给主体与需求强度的农户数据分析[J].广西社会科学，2010（3）.

第2篇：地灾防治发言材料范文

同志们：

今天，我市召开构建现代农业强市工作会，主要任务是贯彻落实中央、省、成都市关于发展现代农业、推进社会主义新农村建设的部署，进一步动员全市广大干部群众振奋精神、开拓进取，大力发展现代农业，加快构建现代农业强市。这次会议开得很及时，也开得别开生面，市委、市政府下了很大的决心，将全市所有村、社区的支部书记请回来参加会议，昨天参观了现场，学习了典型，进行了讨论，效果很好。刚才，水源副市长就去年建设现代农业强市工作进行了总结，有针对性地安排了今年的工作任务，一些部门和镇乡还进行了很好的发言，待一会儿，高书记将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。

近年来，全市上下认真落实科学发展观，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为主线，紧紧围绕“1333”工作思路，以“项目年”、“加快产业发展年”等为抓手，以增加农民收入为目标,大力实施“五龙出海”，加快发展现代农业，农业产业化经营取得实效，机制体制创新深入推进，农村发展环境不断改善，农村社会事业全面进步，农业和农村经济稳定增长，农民收入不断增加，全市经济社会又好又快发展。但是，发展现代农业、建设现代农业强市的任务还很艰巨，对此我们要有清醒的认识，必须加大工作力度，全力构建现代农业强市。今年，我市作出加快构建现代农业强市的部署，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是贯彻中央和省关于发展现代农业、建设社会主义新农村的重大举措，是落实成都市统筹推进城乡一体化和实现“三新”突破年部署的有力抓手，是加快邛崃和谐发展新跨越的现实需要。2005年，我市提出“三强市”目标，其中一个目标就是构建现代农业强市，实践证明这个方向是正确的。为此，全市上下一定要牢固树立科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展，按照“1333”工作思路，全力推动产业规模化、化、经营集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化“六化合一”。下面我就如何加快构建现代农业强市及当前要重点推进的工作谈几点意见和体会。

一、抓好以“五龙”为主的产业发展

推进城乡一体化、建设社会主义新农村，加快构建现代农业强市，首先要抓好产业发展。

一是要优化农业产业布局。强化规划的龙头和基础地位，充分发挥我市自然生态资源优势，因地制宜发展特色产业，加快“一村一品”发展，培育壮大特色明显、竞争力强的专业村、专业镇乡。统筹农产品基地建设，积极推动土地流转，发展土地规模经营，加快特色优势农产品产业带建设，努力形成主导产业突出、区域特色鲜明的产业发展格局。

二是要推进农业产业化经营。我市提出的“五龙出海”实质是发展龙型经济，实施农业产业化，有力带动龙头企业、村集体经济、基地农户共同发展壮大。要建好绿色食品加工区和小企业园区，大力推进食品工业发展，进一步壮大规模、提升竞争力，打造“四川省绿色食品加工基地”。大力实施“五龙出海”，扶优扶强产业化龙头企业，落实政策措施和项目资金，着力解决好龙头企业用地、融资等需求，加大对产业化龙头企业基地建设、技术改造、精深加工等方面的扶持，加快现有龙头企业的技改和扩建，围绕“五龙”产业上下游产品开发，着力引进培育一批规模大、竞争力强的农产品加工和营销企业，打造农业产业化龙头企业集群。要实现一二三产业互动，以抓工业的理念抓农业，不仅“五龙”产业推进办要作好规划，强力推进，市工业局、市工业区管委会和市招商局等要形成合力，都要把这一工作作为重点来抓，全力推进。要加快农产品基地建设，按照“没有基地的龙头不扶持，没有龙头的基地不支持”的原则，坚持带动广大农户增收、带动集体经济发展的“双带”原则，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，依托龙头企业，完善利益联结机制，发展无公害、绿色、有机农产品，着力推进现代农业示范园区建设，重点打造一批技术含量高、带动能力强、环境优美的现代农业示范园区，发挥其示范带动作用。要加快农业标准化体系建设，加大投入品市场监管，改善农业生产环境，提高农产品质量安全水平，逐步建立农产品生产、加工、贮运、销售标准化体系。大力实施农业品牌化战略，深化和推广“电脑猪”、“金卡猪”、“数字米”等，提高“邛崃造”农产品知名度和竞争力。全力加快奶源基地建设，抓好奶牛养殖小区（场）建设，使优质奶牛存栏量达5000头；加快生猪品种改良，探索分散养殖下生猪标准化养殖的模式，使生猪出栏稳定在200万头；加快小家禽畜发展，抓好肉鸭和高品蛋鸡养殖小区（场）建设，使无公害肉鸭出栏1500万只、高品蛋鸡养殖规模达12万只以上；抓好固驿镇仁寿村“粮经复合型现代农业科技示范区”项目，提高粮油产品优质率，巩固27万亩优质粮油基地；抓好以加工外向型为主的果蔬产业、以培育工业原料林为主的林竹产业、以标准化规模化茶桑基地建设为主的茶桑产业发展，不断巩固和扩大果蔬、工业原料林、竹源、茶叶、蚕桑基地规模。

三是要加快乡村旅游发展。进一步发扬“创优”精神，巩固创优成果，依托大山水、挖掘大文化、发展大旅游，围绕“一山一城一镇一带”，引导发展观光农业、休闲农业，大力发展乡村旅游、红色旅游，鼓励和规范发展农家乐，发挥旅游产业拉动作用，推动区域经济社会快速发展。

二、加快投融资体系建设

加快构建现代农业强市的关键是加快投融资体系建设，推进城乡一体化首先要解决“钱从哪里来”的问题。

一是加大财政引导扶持力度。要发挥财政投入资金的示范引导效应，切实对加大产业化龙头企业、新型集体经济组织、农村专合组织带动农民发展现代农业的扶持，引导社会资金和金融资金更大力度投入现代农业发展，特别要对推进农村土地承包经营权规模流转的基地、新型集体经济组织继续加大扶持和奖励，各镇乡和相关部门要把土地规模流转和标准化生产作为推进农业发展的重要手段，加快推进“五龙”产业发展，对新建奶牛养殖小区（场）、实施生猪品种改良和规模养殖小家禽畜、发展优质粮油取得实效、新种植林竹基地和新建茶桑产业示范园以及按照省级“一村一品”标准发展茶桑的业主、公司、专业村等，采取风险投入、建设补助、专项奖励等形式予以扶持，推动“五龙”产业快速发展。大力引导农业品牌化发展，对新获得农产品基地认证和产品认证以及成都市以上名牌产品、著名、驰名商标且税收达一定额度的企业给予奖励。要落实好上级扶持现代农业发展的政策措施，大力争取上级项目资金支持，抓好“农业综合开发支持新农村建设示范区”项目，加大土地整理项目的投入，整合资源打造新农村。财政资金的投入也要以市场化运作手段来投入、运作，可以通过入股风险投入，发挥资金的撬动作用。同时，要有效地经营好城乡资源，重点项目和土地整理等的土地收益也可作为财政投入。

二是着力打造投融资平台。要按照政府引导、市场运作、多方参与的原则，发挥财政投入资金撬动作用，发挥市场配置资源的基础性作用，坚持多形式、多渠道融资，运用社会化手段和市场化方式，更大范围地吸引社会资金广泛投入新农村建设领域。要利用好现代农业发展的投融资平台，依托兴农公司，发挥其投融资撬动作用，依托中小企业担保公司、新农担保公司，发挥其投融资担保作用，加大对农业的示范引导和风险补贴等投入，吸纳社会资金向农业和农村发展集聚，大幅度增加对现代农业的投入。要探索设立村镇银行，为农业新型集体经济组织、基地和农户发展等提供小额支持。加强政银企合作，抓好与农发行共建社会主义新农村合作，引导农村信用社等金融机构增加对现代农业发展的信贷投放。强力推进农业保险，鼓励龙头企业、中介组织、农户参加农业保险，着力提高农业抗风险能力。

三是全力做好农业招商引资。招商引资与产业发展是紧密结合的，也是破解“钱从哪里来”的有效办法，要把社会资金吸纳过来，投入我们的开发，推进现代农业强市建设。要立足市域资源特点和农业特色产业实际，精心规划、编制、包装好项目，借助各种招商平台，定期对外公布、推介一批高质量的重点农业招商项目，开展以肉食品、果蔬等绿色食品深加工为主的专题招商引资活动，吸引更多的农业产业化经营企业到我市落户。要抓好龙头企业以企引企，组织我市农业产业化龙头企业参加省、成都市组织的各项农业专题招商洽谈会，依托邛崃龙头企业和企业家建立的市场网络，鼓励和引导龙头企业联合做大做强，延伸加粗产业链。

三、健全农业社会化服务体系

健全农业社会化服务体系是值得关注的工作，有的地方农业服务体系比较薄弱，农业社会化服务体系亟待健全。

一是健全动物防疫体系和农技推广体系。要健全动物防疫体系，提高防疫质量，采取强有力的措施，落实基层防疫工作责任制，做到不漏村、不漏户，要建立民办非经营性的乡镇畜牧兽医技术服务站，加大动物防疫经费投入，配齐动物防疫设备设施，加强动物疫病监管和执法，抓好春秋两季动物集中防疫，从源头上控制疫病。要健全农技推广体系，加强农业技术推广服务中心建设，加强与中国农大、川农大等科研院所的市校合作，大力引进和推广先进实用技术和农业科研成果，建成科技专家大院，推行农业科技特派员制度，加快农业科技进村入户步伐。进一步建立完善农技推广、畜牧兽医、农村经济信息、农产品（农资）质量安全监管等四大农业服务体系，在临邛、羊安、固驿、平乐、火井五大片区设置农业服务站，建立镇乡农村经济信息服务站和畜牧兽医技术服务站，建立村（社区）农业综合服务点，切实提高为农服务质量和水平。

二是大力发展农村专业合作经济组织。在市场经济条件下，千家万户与千变万化的市场如何有效对接，村级集体经济的发展、龙头企业的带动等非常重要，同时，要大力培育和发展各类专合组织。要按专合组织标准化要求，把农民组织起来，提高市场化、信息化程度，发挥农村带头人、经纪人作用，提供市场信息，进行市场交易，实现信息全覆盖。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力支持农村专合组织加快发展，对符合一定标准带动农民增收效果显著的专合组织实施奖励，引导农村专合组织健全制度、规范管理。

三是搞好农村商贸、医疗等服务。要高度重视农村放心商店、农资放心商店、药品“两网”建设工作，相关部门要加大这些工作的推进力度，镇乡要重点研究和推进这些工作，要采取降低物流配送成本等措施，切实解决偏远地区放心商店运行困难问题。要加强食品卫生安全监管。深化规范化服务型政府建设，加强镇乡便民服务中心建设，健全村（社区）服务代办制度。

四、全力优化农村发展环境

一是全力抓好土地整理。大力实施“金土地”工程，将土地整理作为新农村建设的有效抓手，对土地整理项目区实施田、水、路、林、村综合整治，今年要重点抓好新启动的17个土地整理项目，各镇乡要参观、学习汤营村以村集体土地、农民土地入股办公司的经验，因地制宜推进土地规模流转，实现规模经营、产业规模发展、农民集中居住。要做好镇乡、部门和产业的结合文章，以后看土地整理效果如何，关键看发展产业、带动群众致富情况怎么样。

二是加快交通、水利等基础设施建设。确保邛名高速公路开工，沿线镇乡、交通、国土等部门不只是要做好征地拆迁、规划等前期准备工作，关键是要考虑如何发挥高速公路效应，做好结合文章。交通部门要做好规划，确保实现早日动工，要围绕高速公路大动脉梳理全市道路网络，对村道实施联网加密，扩大客货运输覆盖率；国土部门要做好用地保证工作。实施旅游公路大同至三坝段建设，完成天台山景区对外连接道路建设，拓宽羊付路羊安段，建成羊安仁和大桥，实施渡改桥项目，完成天台山风景区旅游客运站、牟礼客运站建设，新开通2条农村客运线路。大力实施农村用水保障工程，今年天气偏暖、少雨，一定要做好防旱抗旱准备，加强管理，加大病险水库除险加固力度，加快水库、提灌站和提灌站配套渠系建设，实施微水工程、农村饮水安全工程。同时加强农村电网改造，完善羊安110KV变电站配套建设，加快集镇供气、通讯、信息网络等配套设施建设。

三是进一步改善农村生态环境。巩固和深化国家级生态示范区成果，大力发展农业循环经济，加强大气和水环境综合整治，加大以畜禽养殖为主的农村面源污染整治力度，推进农村镇乡生活垃圾集中清运，实现经济社会可持续发展。水利部门、环保部门要加强研究，现在我市河流来水少，河水自净能力有限，要切实抓好河道恢复整治；要切实抓好农村面源污染，为发展循环经济提供保证。推进镇乡农村生活垃圾集中清运，加快构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。

五、促进农民持续稳定增收

一是大力加强农民培训。发展产业、发展劳务经济等都需要对农民进行实用技术培训，提高农民就业技能，加强农民市场经济观念。培训方式是多种多样的，关键要注重实效，去年我们有些镇乡做得很好，通过开群众大会、组织群众到实施土地整理与产业发展好的镇乡去参观，调动农民参与土地整理的积极性，推动了全市土地整理工作的顺利开展。

二是扎实抓好充分就业。“五龙”产业的发展、深加工带动了农民就业，还要抓好转移就业，特别是要把农民集中居住区充分就业工作作为一个重点，加大充分就业力度。

三是推进农民向城镇转移。各镇乡在发展产业的基础上，要坚持不懈地探索和推进农民向城镇转移，落实鼓励引导农民向城市、集镇和新型社区集中的政策和措施，加快土地流转，引导产业化龙头企业、新型集体经济组织、农村专合组织规模经营土地，把农民从土地中解放出来，让农民成为产业工人，减少农民对土地的依赖，完善社会保障体系，启动农民养老保险制度，进一步深化和推广“土地承包经营权换社保”，扩大新型农村合作医疗参合率和少儿住院互助金参加率，健全城乡一体化社会救助体系，扩大农村社会保障覆盖面。

六、切实发挥村级组织基础作用

一是全力壮大新型集体经济组织。搞好发展规划，坚持多元化发展，深化和推广“汤营模式”、“仁寿经验”等，探索和实践股份型、企业型、专合组织型、农户联营型发展模式，鼓励新型集体经济组织遵循市场经济规律，用好用活集体资源和资产，在发展壮大自身实力同时，关键是要带动农民增收致富。要扶持集体经济相对薄弱的行政村实施增加集体经济收入的重点项目，加大兴农投资公司、新农担保公司对新型集体经济组织的资金支持和贷款担保力度，加大农村信用联社等金融机构对新型集体经济组织的贷款支持力度，引导经济强村与欠发达村开展帮扶结对活动，把集体经济的发展纳入目标考核。各镇乡要大力发展新型集体经济组织，规范运作、防范风险。

二是加强新型社区建设和管理。随着我市城市化进程的加快，农村新型社区的建设和管理要不断加强，尤其是要解决村（社区）的服务，比如探索试行新型社区契约化管理，大家签订一个契约，明确权利与义务。要加强人才支持力度，加大选派机关干部和优秀大学毕业生到新型社区挂职或任职的力度，进一步解决人才支持问题。

三是维护农村社会和谐稳定。村级组织维护和谐稳定的任务非常重大，这是我们的第一道防火墙。我们必须要要切实加强农村社会治安综合治理，完善农村社会治安防控体系，要落实责任制，实行基层制，加强人民调解工作，加大对农村不稳定因素的排查、调处，从源头上化解社会内部矛盾。要规范突发公共事件应急管理，提高突发公共事件应急处置能力。从这点上来讲，我们要整合资源，发挥作用。

做好以上工作，各级领导干部要大胆开拓、大胆探索，坚持用创新的思路、有效的举措抓好工作；要因地制宜、分类指导，做好规划、分步实施，结合实际、扎实推进各项工作；要抓住重点工作、重点项目，分解任务、强化督查，确保工作落到实处、取得实效。关键我们要大胆开拓创新，昨天我听了一个老支书的发言，感触很深，他说：过去我们工作精力只放到修渠、修路上，现在不同了，主要是发展产业；还有是过去只想到尽心尽力把事情办好，现在看来是不行的，要大胆开拓，要带动农民发展产业，要带动农民致富，事在人为。发展产业事在人为、机制体制创新事在人为。各镇乡一定要开拓创新，真抓实干。