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一、切实提高对审计整改工作重要性的认识
审计整改是审计工作的重要内容,是政府依法行政的必然要求。长期以来,审计整改不到位的问题一直没有得到很好解决,成为行政执法的难点。国务院、市委和市政府高度重视审计查出问题的处理和整改工作,专门召开会议进行研究部署,要求各级政府认真抓好审计整改工作。因此,各街镇(工业区)、各部门和各单位一定要从提高政府依法行政水平的高度,充分认识加强审计整改工作的重要性和必要性,狠抓审计整改的落实,在全区营造一种遵纪守法、诚实守信的良好氛围。
二、严格执行审计整改工作“五项制度”
搞好审计整改工作,必须要有一系列行之有效的制度作保证。因此,全区各街镇(工业区)、各部门、各单位在审计整改工作中,要严格执行“五项制度”,确保审计整改工作真正落到实处。
(一)整改情况报告制度。一是被审计单位要在规定时间内向区审计局报告审计整改方案、整改责任人和整改措施;二是区审计局要不定期地向区政府报告审计整改情况;三是每年年底前区政府向区人大常委会报告审计整改综合情况。通过以上报告制度的落实,使区人大、区政府及时准确了解审计整改工作情况,并以此推进审计整改工作的深入开展。
(二)整改联席会议制度。审计整改工作联席会议由区政府办公室、区纪监委、区委组织部、区人事局、发展改革委、财政局、国资委、审计局等部门主要负责人组成,并落实1名联络员,必要时可邀请有关部门列席。联席会议办公室设在区审计局。联席会议每季召开1次,由区审计局通报审计整改情况,提出协调解决审计整改的相关问题的建议,各成员单位通报审计整改工作相关问题,区纪监委、区委组织部将审计整改情况作为干部管理、监督、选用的日常信息。
(三)整改进度督查制度。区政府办公室及区纪监委督查审计整改工作,并在一定范围内通报督查结果,促使审计查出问题得到及时纠正。对涉及重大违法违纪问题移送有关部门处理的,要协调沟通,促使有关部门及时依法查处,并将督查、查处结果反馈区审计局。
(四)整改责任问责制度。各单位的主要负责人是审计整改的第一责任人,也是问责的重点对象。问责的主要内容包括整改方案、整改措施和整改效果,由区纪监委、审计局在这三个方面追究相关人员责任。在具体操作上,还可采用人大代表和政协委员民意问责、媒体新闻问责等形式。
(五)整改结果公开制度。区审计局要在继续做好审前公示的基础上,对审计整改情况进行公开,让人民群众了解审计整改情况,促使被审计对象自觉接受社会各方面的监督,充分运用社会力量督促审计整改工作。公开方式主要包括:一是在被审计单位公布审计整改情况;二是在区政府网站上审计整改信息;三是通过新闻媒体宣传报道审计整改典型,并对那些拒不整改和屡查屡犯的部门或单位的负责人以及直接责任人在一定范围内予以公开批评。
三、切实加强对审计整改工作的领导
审计整改工作能否取得实效,事关全区经济社会又好又快发展大局。各街镇(工业区)、各部门、各单位要把审计整改工作摆上重要位置,及时了解审计整改情况,认真纠正审计查出的问题,确保审计整改取得预期效果。
(一)抓好审计法制建设,把审计整改工作作为依法治区的一项重要内容。围绕建设“法治政府”目标,将审计整改工作制度纳入全区“五五”普法内容,加大宣传教育力度,不断提高全民审计法制意识,促进审计决定、审计意见和建议有效落实。
(二)加大审计查出问题的整改力度,把审计成果提升到更高层次。有关部门和单位要充分听取区审计局意见,对审计查出的普遍性、苗头性、倾向性问题,认真地分析研究,根据有关法律、法规,有针对性地制定或者完善相应的规章制度,从根本上防止、遏制违反财经法规行为的发生。
一、总体要求和目标
按照“全面检查、严格督查、彻底整治”的总要求,确保全市学校安全形势持续稳定为目标,以更加坚决的态度、更加有力的行动和更加有效的措施,在全市各大中专院校、中小学校及幼儿园集中开展学校安全生产隐患大排查大整治行动督导检查,全面落实学校安全生产责任,进一步提高学校安全保障水平,为我市教育发展和改革,为全国“两会”顺利召开提供坚强的安全稳定基础。
二、督查时间
2018年3月6日至14日
三、督查范围
各县(市、区)教育局(文教体局),各级各类学校(含幼儿园)。
四、督查内容
1.组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗,学生是否按时返校。
2.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策,是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
3.实验室及实习、实训保障情况。高校实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要,运行维护是否符合国家规范。职业院校落实《职业学校学生实习管理规定》情况以及校内实训基地和校外实习基地条件是否满足教学计划需要,管理制度是否健全,“双师型”教师是否满足教育教学需要。
4.后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护,饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。
5.经费保障机制落实情况。是否统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并落实资金,是否对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费。是否落实高职生均拨款制度,是否采取措施保障今年生均财政拨款标准不低于12000元。
6.开学主题教育活动情况。是否认真落实《中小学生守则(2017年修订)》,做到上墙、入屏,并开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”和节粮、节水、节电“三节”教育活动以及安全防范主题教育活动。高校是否做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作。
7.各级各类学校开学条件保障和学校安全风险防控等工作情况,各县(市、区)教育行政部门和学校落实国家、省、市安全工作有关文件情况。
8、落实《关于做好全国“两会”期间和新学期教育法治、学校安全稳定工作的通知》和《关于转发市安委办<关于做好全国“两会”和中央巡视组巡视xx期间安全生产工作的紧急通知>的通知》情况。
9.落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“安全工作岗位职责”情况。
10.开展安全隐患网格化管理,健全隐患排查治理机制,消除安全隐患情况。
11.校舍安全管理情况,是否建立中小学校校舍安全年检制度,定期对校舍进行安全隐患排查,并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统,消除所有D级危房。高校是否建立危旧房屋排查整治台账,对D级危房是否及时封存并落实拆除措施。
12.学校食品与饮水卫生安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作,不断完善学校食品安全管理制度和食堂就餐环境。食堂证照是否齐全,场所、设备是否符合要求,是否落实物资采购、运输储藏、烹饪配餐、餐厨具消毒、食品留样、食品添加剂管理等制度。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒,是否进行水质检测。
13.宿舍安全管理情况,宿舍安排和设施设备是否符合标准,宿舍管理员配备和24小时在岗情况,宿舍值班、巡查、点名查铺落实情况。
14. 学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备,校园重点部位是否安装视频监控。水、电、暖、气设施设备、锅炉及电梯等特种设备的安全管理情况,易燃易爆及危险化学品安全管理情况。
15.消防设施、灭火器材、消防安全标识,校园疏散通道、安全出口是否符合要求。是否强化校园消防安全防控,进行电器火灾综合治理,落实消防安全责任制,定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况,组织开展消防演练和应急疏散演练。
16.学校日常安全管理、门卫管理、校园网络、集体活动管理情况。是否采取措施有效防止校园拥挤踩踏事故,维持好高峰时段学生上下楼秩序。
17. 校车安全管理。是否制定《校车安全管理条例》实施办法和省级校车服务方案,校车管理机构及协调工作机制是否健全。是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生,以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为。是否按照要求设置校车站点,校车运营是否按照耍求落实各项安全管理制度,学校门口道路是否设置警示牌、减震带。是否针对不同季节交通安全特点,完善事故应急处置预案,开展事故逃生演练和应急处置演练。
18.安全教育课“五落实”情况,防溺水、防食物中毒、防火、防交通事故、防校园暴力和欺凌、防重污染天气、防自然灾害、防用电事故、防踩踏、防、防传染病、心理健康及生理健康等安全宣传教育情况,开展安全演练情况。
19.学校安全风险防范救助机制建设情况。
20.高校校园安全稳定情况。是否落实反恐怖工作责任制要求,强化反恐防范知识宣传教育,全面清缴恐怖音视频,完善反恐防范工作预案,强化应急处突工作准备,加强网络安全和舆情引导,确保高校安全稳定。是否加强高校实验室安全管理,构建由学校、二级单位、实验室组成的三级联动的安全管理责任体系,建立实验室全生产周期安全运行机制,建立实验室安全准入制度,开展实验室重大危险源专项定期检查,开展实验室安全应急能力建设,建立实验室安全年度报告制度等,及时消除安金隐患。
21.防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。是否制定健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制,是否加强安全保卫工作队伍建设,是否定期开展安全应急演练工作,是否经常性对师生开展反警示教育。
22. 校园欺凌和暴力治理情况。是否集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,是否建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制,是否制定完善安全预警快速反应和联动处置机制,形成防治学生欺凌和暴力的工作合力。
23.校园周边综合防控工作开展情况。警校联动机制是否建立,校园周边公安机关高峰勤务、“护学岗”和群防群治机制是否健全,校园周边警务室民警是否经常到校沟通联系、指导工作,教育行政部门是否经常协调有关部门对校园及周边治安乱点和重点隐患进行专项排查整改,非法出版物、网吧、娱乐场所、危险玩具销售整治,加强校园及周边治安环境综合治理工作。
五、督查分组
按照我局联系县、校制度和安全工作“一岗双责”要求,市教育局成立14个督查组,各局领导班子成员任组长,带领分管处室、直属事业单位负责人,对所联系县(市、区)(至少抽查三所学校)和分包学校进行督查。各督查组第一名成员为本组联系人。
六、工作要求
各县(市、区)教育行政部门和各级各类学校要立即再开展一次自查,做到全覆盖。要针对以上督查内容逐条对照,对排查出现的问题及时整改。
一、加强领导,健全机构
1、加强对法治建设工作的领导。一直以来,我局党组高度重视法治建设工作,定期召开会议进行研究,并从人员、经费上给予保障。我局法治建设工作领导小组坚持由党组书记、局长任组长,领导班子其他成员任副组长,机关科室、局属各单位负责人为成员。领导小组办公室设在我局行业管理科(法制科),并指定专人负责法治建设日常工作。通过健全工作机构,形成了领导重视、责任明确、工作落实的法治建设工作机制,确保了此项工作的有序开展。
2、完善责任考核,明确工作职责。根据要求,领导小组研究制定了我局2013年度法治建设工作计划,明确了今年法治建设工作目标、任务和措施,切实做到法治建设有计划、有督查、有小结、有考核。
二、加强教育,强化管理
1、加强学习教育。在日常工作中,我局严格按照“管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事”的要求,对全局干部职工进行经常性的法治教育。学习过程中认真查找法治建设、普法工作中存在的薄弱环节,从思想认识、制度保障、方法措施等方面予以整改。重点做好三方面工作:一是切实抓好普法教育,首先是局领导带头学好法、用好法;其次是组织局机关全体工作人员集中学法四次,再次是加强了对行政服务中心窗口工作人员和商务综合行政执法大队工作人员的培训,坚持和完善执法人员学习培训制度,不断更新执法人员的法律知识,强化法纪意识,积极做好防范。二是,坚持依法决策、科学决策、民主决策,对密切关系人民群众利益的重大事项,进行科学性、合法性论证。三是制定出台有关条例和规章制度,坚持做到有法可依、有章可循。通过教育,提高了干部职工的法治自觉性,为推动我局法治建设工作营造了良好的舆论氛围。
2、加大制度执行和督查力度。在普法和法治建设工作方面,我局制定了完善的规章制度,加强了督查工作,全面实行法治建设工作效能督查制,确保上级和本局的各项工作落到实处。
三、建立机制,创新方式
1、根据职能依法行政。坚持每年组织一次依法治理领导小组全体人员会议,完善行政决策机制,规范行政决策程序,在做重大行政决策时遵守听取意见、合法性审查、集体决定的程序,建立健全重大决策实施情况评估制度,及时发现和纠正行政决策存在的问题。
2、健全完善的行政审批和信息公开制度。减少行政审批流程,完善了行政服务中心工作机制,严格落实两集中两到位,没有因审批行为引发的重大负面影响事件。落实建设系统信息公开制度,推进行政权力网上公开透明运行,实现了部门间信息互通和资源共享。
3、组织开展“关爱民生法治行”活动。为深入推进依法为民办实事工作,提升法治建设实效,让群众感受法治建设的成果,我局今年开展了“关爱民生法治行”活动。依法集中力量开展关乎民生的七大系列活动,分别是推进市肉菜流通追溯体系建设、加强定点屠宰场的监管、加强酒类流通市场监管、全面推行说理式行政处罚决定书、强化行政执法责任追究、推进行政权力网上公开透明运行和充分发挥社会监督的作用。活动的开展将更好地改善民生、维护民权,切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的合法权益。
四、做深服务,提升形象
1、做好项目的审批和服务工作,今年1—10月份,共审核、审批新项目87个,增资项目54个,减资、转股等各类变更事项近250个,审批进口设备530余项,企业自动进口许可证432次。
2、牵头做好外资企业网上联合年检工作。从3月至6月,会同工商、外汇、财政、税务、统计等部门认真做好2010年度外商投资企业联合年检工作,参与全市外资企业业务培训,并定期集中办公,对参检企业上报材料认真细致地进行审核,使企业顺利参加网上联合年检。同时,创新工作方法,设立年检咨询热线,为企业及时解答相关问题,提高了办事效率。
五、履行职能,规范管理
1、加强了对各定点屠宰场的监管。为确保进入定点屠宰场上线屠宰的生猪100%合格,出场肉品100%合格,病害猪、病害猪产品100%进行无害化处理,我们加大了对各定点屠宰现场检查的力度,在加强生猪肉食品市场安全监管工作中,严格执行国务院《生猪屠宰管理条例》,强化对定点屠宰场的监管,并运用专项整治联合执法等手段规范肉品市场,确保了1-10月份上线屠宰的53.89万头生猪全部合格,729头病害猪全部实施无害化处理,为放心肉工程严把了质量关。
2、加强了酒类商品流通监管,确保了酒类商品质量安全。在酒类流通市场监管中,加大力度完善酒类备案登记制度和溯源制度,深入推进《酒类流通管理办法》的实施,今年以来,强力推进备案登记工作进度,完成备案登记近65家,总数达到了近1496家,发放随附单近11300份,在节庆、节日期间,联合工商、质监等部门大型商场、超市实行酒类管理窗口指导,不断规范了酒类经营市场秩序,强化了职能部门的社会服务功能。
3、加强了再生资源回收管理。我们共出动了62人次,对再生资源经营企业(户)进行了执法检查,要求各经营企业(户)认真落实《市再生资源回收利用管理办法》,及时提供相关资料,办理备案登记,并对经营企业(户)的疑惑进行讲解宣传,并办理备案登记手续。
我局召开工作会议,结合去年“隐患治理年”中发现的突出问题,进一步细化我局今年“三项行动”安全工作方案。根据我市在安全生产工作中的实际情况,我局制定了周密的工作方案,我们以加强安全生产全员、全过程、全方位管理,推进“安全生产年”目标任务落实为工作目标,加大安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,通过建立规范的安全生产法治秩序;深化安全生产专项治理,促进安全生产责任制落实,强化安全生产监管监察,治理纠正违规违章行为,狠抓隐患排查治理,切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题。一、确定我市安全生产工作中的重点范围和内容,对我市煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业,道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业以及08年存在安全隐患治理不合格的单位进行严格监管,以防发生安全问题。二、确定开展执法活动,对全市无证或证照不全从事生产、经营、建设的小煤矿以及其它行业相关企业进行依法打击或查处。三、对存在高风险行业且防范措施不到位的企业或个人进行有关的治理行动。四、加强宣传教育行动,在全市范围内开展安全生产法律法规、规章制度,使生产企业增加安全法制意识,加强安全发展理念,推进全市安全文化建设。
我局按照“三项行动”内容要求,对从前工作中存在的不足,深入开展自查自纠工作,局领导成员纷纷发表自查报告,针对存在的问题和薄弱环节,制定整改计划,落实整改措施,提高个人的思想认识,严防重大事故的发生。
二、2009年全市“三项建设”工作成果介绍
今年以来,市安全生产监督管理局深入开展安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育“三项行动”,切实加强安全生产法制、安全生产能力和安全生产监管队伍“三项行动”,围绕专项整治行动方案,落实各项安全防范措施,加大工作力度,积极稳步推进安全生产“三项行动”。截止11月中旬,市安监局共检查非煤矿山企业及探矿点74户,查出安全隐患884项,责令当场整改安全隐患257项,责令限期整改627项,依法下达《责令改正指令书》154份,《整改复查意见书》87份,《现场检查记录》147份;共检查危险化学品经营单位34户,查出安全隐患193项,责令当场整改安全隐患140项,责令限期整改53项,依法下达《责令改正指令书》26份,《整改复查意见书》26份,《现场检查记录》69份;对县域内214个烟花爆竹生产经营单位进行检查,查出安全隐患319项,责令当场整改安全隐患301项,责令限期整改18项,依法下达《现场检查记录》214份。
三、加强督促检查,全面推进各项工作
(一)、统一思想,提高认识
加强领导,健全机构。我局成立了“三项行动”工作领导小组,由局**同志任组长,**同志任副组长,**等15位成员担任组员,并明确组织、落实推进工作。同时,各镇、开发区、相关职能部门也相应成立了行动领导小组和工作机构,落实相关负责人。
(二)、积极探索,勇于创新
1、实行问责,进一步提高责任意识。明确规定负责安全生产监管的相关人员,在工作中不履行或者不正确履行职责,使事故隐患未能发现和及时清除,可能导致事故发生,致使人民群众生命和财产安全受到严重损害或者产生不良社会影响的行为,要对其实施问责。
2、加大投入,从本质上解决安全难题。市政府投入3000万资金用于完善全区消防基础设施建设,并投入6000万资金对塘外化工区进行产业结构调整,对塘外化工区内的22家危化企业全部关、迁。
3、营造氛围,加强安全文化建设。通过不间断播放刊登地区安全生产状况、事故案例、友情提示等安全内容,提升安全生产意识。
(三)、强调“三个结合”,突出“四个重点”
一、实施2007年度立法计划
负责单位:法制委员会、法制工作委员会协助单位:有关专门委员会和工作委员会
二、听取和审议省政府关于全省经济形势和省高院关于落实“三项承诺”情况、省检察院关于开展法律监督工作情况的报告
负责单位:财政经济委员会、内务司法委员会
协助单位:办公厅
三、听取和审议省政府关于“五大百亿”工程进展情况、科技自主创新的报告
负责单位:财政经济委员会、教育科技文化卫生委员会
协助单位:办公厅
四、审查和批准2006年省级决算,听取和审议省政府关于计划、预算的执行情况报告和审计工作报告
负责单位:财政经济委员会、预算工作委员会
协助单位:办公厅
五、对宗教事务法律法规执行情况进行检查
负责单位:民族华侨委员会
协助单位:办公厅、研究室
六、开展安全生产执法检查整改落实情况的跟踪督查,继续开展生态建设和环境保护执法检查整改落实情况的跟踪督查
负责单位:财政经济委员会、农业和资源环境保护委员会
协助单位:办公厅、研究室
七、开展规范性文件的备案审查工作,探索开展对下一级人大及其常委会决议、决定和省政府决定、命令的备案审查工作
负责单位:法制工作委员会
协助单位:有关专门委员会
八、加强对审议意见办理情况的跟踪督查
负责单位:有关专门委员会
协助单位:办公厅
九、向省人大代表通报、向社会公布常委会听取的“一府两院”有关工作报告和提出的审议意见以及“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告
负责单位:办公厅、研究室
协助单位:代表与选举任免工作委员会
十、就制定监督法实施办法进行调研,并继续做好现有法规、制度与监督法的衔接
负责单位:法制委员会、法制工作委员会
协助单位:有关专门委员会和工作委员会、办公厅、研究室
十一、加强新形势下的人大工作,完善工作机制
负责单位:办公厅办公室
协助单位:内务司法委员会
十二、组织开展代表闭会期间活动,审议和督办代表议案建议,对本届以来代表提出的议案和建议处理落实情况进行回头看
负责单位:代表与选举任免工作委员会
协助单位:各专门委员会
十三、依法主持省人大代表换届选举,加强对市县乡人大代表换届选举工作的指导
负责单位:代表与选举任免工作委员会
协助单位:法制工作委员会
十四、组织实施任命干部任前法律知识考试,依法做好人事任免工作
负责单位:代表与选举任免工作委员会
协助单位:办公厅
十五、加强与国外地方议会的联系与交流
负责单位:外事工作委员会
协助单位:办公厅
十六、对本届以来常委会作出的决议决定和组织开展的执法检查、评议等工作的落实整改情况,进行督促检查
负责单位:有关专门委员会
协助单位:办公厅、研究室
十七、加强立法项目的调研论证,着手下一届五年立法调研项目库的前期准备
负责单位:法制委员会、法制工作委员会
协助单位:有关专门委员会和工作委员会
十八、常委会理论和法律学习安排和服务
负责单位:研究室
协助单位:办公厅
十九、落实和完善常委会各项工作制度
负责单位:办公厅
协助单位:有关专门委员会和工作委员会、研究室
二十、回顾本届常委会工作,起草常委会工作报告
1、__建设成效显现。全力推进__作业区建设,建成得胜湖作业区物流交易中心码头一期工程、城南作业区金马、嘉宁码头、沙沟作业区水产批发市场码头及金沙建材码头、__作业区荣澄码头、__作业区广源码头及__作业区新泽物流中心码头,新增码头泊位44个,新增装卸通过能力上百万吨。__作业区港务有限公司码头、临城作业区兴业船艇码头正在建设。特别是沙沟作业区水产批发市场码头的建成运营,年交易量达40万吨,交易额逾35亿元,不仅规范了市场交易行为,更促进了产业的集约集聚发展,依托__做大做强特色产业,服务经济社会发展的作用得以彰显。
2、__规划执行有力。强化__岸线监管,借助年初市交通运输工作会议,签订市乡两级政府__岸线监管责任书,进一步落实乡镇政府岸线监管主体责任,实行责任交办,管理触角下延,有效防范未批先建、乱占乱用__岸线。根据重大航道水利工程实施,结合通航条件改善和产业发展布局,指导帮助城南作业区、戴窑作业区规划调整,优化利用岸线资源,确保码头建设的规划符合性。目前城南作业区规划调整已经__市政府初步同意,待完善相关手续后批准实施。戴窑作业区规划调整正在对接。跟踪督办金马码头完成了工可、码头水工结构检测和岸线利用专家评审等程序,并报经__市__局批复岸线利用,完善基本建设程序。嘉宁码头完成工可、水工结构检测,准备报批岸线。
3、经营管理持续规范。结合__经营许可证三年到期,重点推进许可证换发工作,按照换发程序精心准备,周密落实,靠前服务,圆满完成到期34家__经营许可证换发,新发__经营许可证2家。完善__企业档案资料,开展58家__企业经营资质年度核查工作,重点核查码头结构是否变化、人员有无变动、证件是否有效、装卸设备有无年检等情况,督促__企业依法依规经营。整治郜家砂石厂码头无证经营,维护公平、公正的__经营环境。
4、服务能力明显提升。全力服务重大__项目建设,结合开发区国家级健康食品园区创建,规划建设城南作业区__物流园区,占地约1000亩,拟规划建设12个千吨级码头泊位,并兼顾集装箱运输,今年10月已完成码头工程可行性研究报告,审批前的相关部门意见正在办理。牵头组织质检单位对14家__企业22台吊机进行年度检验检测,督促46名__安全管理人员报名参加局安全培训,并考试合格取得安全员证书,妥善处理刘陆油田码头运油矛盾。建成得胜湖作业区通港路,配套交易中心码头运营。配合开展水上危险运输船舶专项整治、烟花爆竹禁燃禁放、主干航道沉船清理打捞等工作。
5、安全监管措施有力。落实企业主体责任,与辖区码头企业签定《__港区__生产经营单位安全生产责任状》,实现安全生产责任层层传递,安全生产措施层层落实。强化__日常安全巡查和重大节假日安全督查,邀请市特种设备安全检测中心、气象局开展专家检查,全年共检查码头230次,查出存在问题28处,整改率100%。准确运用__安全监管信息系统,加强对危化品装卸作业的跟踪督查,实行网上申报审批,全年共审批作业208批次,安全装卸原油19万吨、硫酸5400吨。指导推进__油田刘陆码头、__美乐肥料硫酸码头安全生产标准化建设,并顺利通过考评验收。布置落实危化码头装卸作业视频监控,有效提升安全科技监管水平,实现全年__安全生产零事故。
6、__统计逐步规范。认真执行__统计制度,定期加强统计分析。全年完成__货物吞吐量1275万吨,较去年增长12 %。根据省交通运输业经济调查的要求,向__市__局如期报送辖区内__市天宝电力燃料有限公司和__市港务有限公司2家__企业财务状况表。调查分析__河航道__企业岸线使用、生产经营等方面的情况,撰写“高效集约节约利用黄金岸线,发展__经济”建议信息,得到市领导批示,为领导决策提供参考。
7、队伍建设不断增强。严格落实__执法人员培训制度,先后选送两批符合条件的__管理人员参加省统一举办的交通行政执法培训、__市司法局举办的行政执法培训,参训的__执法人员合格率达100%。持续执行“考学、考勤、考绩”三考制度,坚持每周__学习日活动。除参加局党委
中心组学习外,结合__行政业务管理实际,制订学法用法计划,深入学习《__危险货物安全管理规定》、《__法》、常见__违法行为及适用法律条款等,有效规范了港政队伍的行政行为,进一步提升了管理人员的勤政业务水平和能力。回顾2015年工作,虽然取得了一些成绩,但仍然存在一些不足,一是受土地、环境等因素约束,部分作业区建设滞后;二是__经济发展还不充分,欠缺规模化发展,特别是集装箱运输还是空白。
(一)加快__建设,服务全市经济发展。深化《__市__总体规划》研究,进一步完善__规划体系,指导完成城南、__、戴窑作业区规划调整。跟踪推进城南作业区千吨级码头岸线报批、初步设计、施工图设计等前期工作,力争开工建设。抓好__作业区、临城作业区、__作业区续建码头项目建设。
(二)深化行业管理,服务__企业发展。加强__管理工作调查研究,发挥__管理部门牵头作用,根据__市“__名城”定位,努力搭建对外合作平台,引导企业加强与沿江、沿海__联动,参与区域合作交流,寻求商机,开拓市场,打造__经济升级版。开展集装箱运输发展调研,寻求开辟集装箱运输航线,服务支撑我市不锈钢制品、健康食品运输发展。
(三)推进依法治港,构建良好法治环境。认真落实十八届四中、五中全会精神,扎实推进__法治建设。建立完善执法制度,推进__执法的规范化、专业化、标准化,提高执法水平。对于__工程建设、生产经营、安全生产、__统计以及环境保护等方面的违法行为,加大查处力度,督促进行整改,维护良好的__秩序。
一、传达贯彻上级有关文件精神。一是贯彻落实全市优抚安置会议精神。由副局长牵头贯彻落实好全市优抚安置工作会议和局长在会上的讲话精神,推进优抚工作依法、规范、阳光、高效开展,严格审批程序,严防个别退伍军人伪造带病回乡、立功受奖等方面的档案。二是贯彻落实好全县安全工作会议精神。民政系统内安全工作由副局长揽总,抓好协调督促、检查及整改落实工作,同时,按照一岗双责要求落实相关安全责任。各分管领导、直属单位负责人和股室负责人务必绷紧安全工作的弦,切实把安全工作放在第一位,定期排查福利院、敬老院、、民康医院、殡管所、救灾物资储备仓库安全隐患,发现问题及时落实整改措施,该落实责任的落实责任,该添置设备的添置设备;当前涉及低保方面的几个件,务必按照限定时间办结。三是贯彻落实好依法治县工作会议精神。由副局长牵头,细化好依法治县工作开展措施完善好相关软件资料,特别是法律进村(社区)要搞一个可操作的方案,体现我县的特色和亮点,同时要加大宣传力度。四是贯彻落实好省委办公厅《关于全面落实纪委监督责任的通知》;软环境办《关于全市“利剑行动”和县党风廉政建设责任制、“七大公开”、乡镇便民服务中心运行、纪检办理工作综合督查情况的通报》;《县纪检监察系统开展廉政风险防控管理工作的实施方案》;王怀臣同志在全省“创三优、铸利剑、树新风”动员部署会上的讲话;县委办《关于加强值班值守工作的通知》等文件和讲话精神,我们要启动约谈制度,对工作不认真,不在状态的职工进行及时约谈。
二、关于防汛抗旱工作。今年气候异常,汛期将提前,省上召开了防汛抗旱工作电视电话会议,我们要高度重视,认真贯彻,抓好落实。该项工作由副局长牵头,近期主要完成:①出台一个文件。由救灾救济股负责拟出“民政局关于加强防汛抗旱工作的通知”。②由救灾救济股负责修订完善防汛抗旱抢险预案。③加强防汛值班。救灾救济股在征求意见的基础上把值班表排出来,愿意值班的才值班,值班的必须到办公室实实在在值班,值班补助按照国家规定执行,副局长在参照水务局、防洪办等单位的基础上提出具体意见,办公室准备好值班需用的床被等物资。④储备好救灾物资。由副局长负责牵头落实,给县政府打一个报告,并按照领导的签批意见及时储备好救灾物资。⑤加强救灾演练。
三、关于低保年审工作。此项工作由副局长牵头抓好落实。①低保股迅速写出低保专项整治总结报告。②今年低保在审批前必须在电视台和电子显示屏幕等相关媒介上公示。③对于低保方面的,要迅速妥善处理,对于查出的不符合条件的要坚决取消。
四、关于民生资金检查工作。由副局长牵头,财务股具体指导,配合有关部门搞好民生资金的自查自纠工作。
五、关于养老服务体系建设工作。由副局长牵头,福利股具体经办,一项一项抓落实。要把今年相关的目标任务及各项要求以文件形式下发。
六、关于地名普查工作。由副局长牵头,同志具体负责推进工作开展,近日拟出我县工作开展方案,要专题向政府分管领导和主要领导汇报。
七、关于优抚安置工作。2014年冬季退役士兵安置方案已经政府4月24日常务会议研究通过,因此,该项工作由副局长和副主任加强与财政衔接,及时将资金协调到位,确保退役士兵一次性补偿资金按时发放。
八、关于乡改镇工作。4月24日,政务常务会已研究通过,确定和平乡等四个乡作为今年乡改镇试点上报省上,由于该项工作面宽量大、时间紧、任务重、要求高,因此,由副局长牵头,社会事务股具体承办,要加强与统计局衔接,上报的数据要科学,近期到省上去衔接,争取今年完成四个乡的撤乡设镇,同时社会事务股拟一个工作经费报告报县政府。
九、关于项目工作。一是改扩建项目。由同志与规划局同志衔接,争取尽快确定的新建地点,尽快启动建设。二是烈士陵园及“两馆”建设。组长和副局长负责通知同志迅速派人来把烈士陵园附属设施建设方案中,该改的改了,另外,马上审核一下灯光和导视系统建设方案,提出具体的修改意见。副局长督促施工方尽快完成纪念碑施工,并请施工方落实专人为撒播的草种子施肥。三是民康医院建设。及时安排招投标,必须按照法定程序和发改局要求来规范操作。四是红光敬老院建设。副局长牵头落实红光敬老院建设地点。五是儿童福利院建设。由冯学斌院长督促施工方负责人赵思常及时兑现民工的工资。督促施工方加快进度,并注意施工安全。六是救灾物资储备仓库建设。由副局长牵头落实建设地点。
十、关于参加全市民政系统职工运动会的有关工作。该项工作由黄显文主任牵头,把迅速组建队伍,加强训练。
一、领导高度重视,狠抓安全生产责任制的落实
(一)、认真贯彻党和国家有关安全生产方针政策以及省、市、区有关指示和会议要求,全面宣传贯彻落实《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》,扎实做好各项工作。08年我办分别召开了7次全辖区性安全生产工作大会和5次防范重特大安全事故暨安委会成员会议。全年办事处和安监办共下发各种有关安全生产工作文件40多份,及时指导各村、各有关部门开展安全生产工作。各村、各有关部门结合本单位、本系统实际情况,积极贯彻有关会议、文件精神,扎扎实实做好安全生产的各项工作。
(二)、早做准备,周密部署。早在20__年底,办事处就对20__年的安全生产工作做了全面、细致地准备工作,并于今年初制定下发了《办事处20__年度安全生产工作计划》,对全年的安全生产工作进行了周密的部署和安排,并把文件下发到各村和有关部门。
(三)、领导重视,专题部署。办事处主要领导先后5次召开专题会议,研究部署安全生产工作,要求办事处各级、各部门领导干部要切实做好安全生产工作,警钟长鸣,常抓不懈。进一步强化安全生产法律意识,自觉对照《安全生产法》规范安全生产行为,认真履行法律规定的法定责任和义务。
(四)、领导带队,全面检查。一年来,我办定期于元旦、春节、“两会”、五一、国庆和不定期地组织开展了20余次全辖区性拉网式安全大检查和15次安全生产督查,先后由彭弘主任任组长,各位副主任任副组长的办事处安全生产督查组,深入厂、学校、宾馆、饭店、集贸市场等重点单位开展安全大检查。由办事处、村两级参加的全辖区性大检查的人员共有360多人次,共查出安全隐患239处,当场责令整改完毕156处,下发整改通知书80份,取缔非法经营单位2家,责令停产1家。通过依法严厉打击,最大限度地整改,消除了各类事故隐患。
(五)、执行报告制度,进行综合评价。我办制定了《行政正职安全生产年度报告制度》,要求各村和办事处有关部门的行政正职必须于次年1月初把本单位的责任目标完成、组织机构建设、宣传教育培训、事故隐患整改等一系列的安全生产工作情况向办事处作一次专题的报告。办事处对其所作的安全生产年度报告进行综合评价,对于成绩突出的给予表彰奖励,对发生重特大安全生产事故的严肃追究有关负责人的行政责任。
(六)、严格干部考核制度,实行一票否决制。年初在制定我办安全生产控制目标和考核办法及签定责任状时,将安全生产工作作为干部考核的一项重要内容,对突破安全生产控制目标的单位,一律取消单位和单位主要负责人评先、评优以及授予各种荣誉称号的资格。
二、建立健全安全生产责任制和责任追究制
(一)、层层细化责任,确保目标到位。20__年初办事处与3个村和2个社区有关部门负责人签订了安全生产责任状,明确了各单位年度安全生产目标任务。各村(社区)、各部门按照办事处部署,将安全生产责任层层分解细化,并结合工作实际,狠抓各项措施落实,绝大多数单位都较好地完成了办事处下达的目标任务。同时,为强化各村及办事处各部门安全生产责任意识,增强法制观念,我办制定了《苏山办事处各级领导干部安全生产职责》和《办事处关于村、社区安全生产岗位责任制的实施意见》,明确了办事处各分管领导、各村、办事处各有关职能部门的职责,规定了各村主任、分管副主任、安监办主任及安监员各自的岗位责任。通过这些规定的制定与实施,高标准、严要求地规范了有关职能人员在安全生产领域的责任。
(二)、严格责任追究,明确奖罚措施。为有效防范各类安全生产事故的发生,严格实施安全生产事故行政责任追究,依法追究相关责任人员的行政责任。同时,为奖罚分明,在修定的《苏山办事处安全生产控制目标和考核办法》中明确指出,凡是在年终安全生产考核中取得优秀成绩的单位和个人, 办事处都将授予先进单位和先进个人称号,并给予一定的物质
奖励。
三、认真开展安全生产专项整治工作
(一)开展危险化学品的安全专项治理。对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整治。按照省、市、区对危险化学品安全专项整治的要求,对我办的2家化工企业进行重点治理,健全企业台帐、配备安全设施、制定安全紧急预案,并督促企业法人和企业安全管理人员按时参加市局组织的安全培训。年底前,整治工作已基本完成。
(二)继续开展烟花爆竹专项整治活动。重点对集贸市场进行突击检查,没收从非法渠道购进的烟花爆竹。将收缴来的烟花爆竹安全地进行了焚毁,从根本上消除了隐患。目前我办的烟花爆竹零售经营已基本符合“总量控制、合理布局、严格条件、规范经营”的原则。
(三)进行辖区作业场所高毒物品职业危害专项整治,在区安委会下文的基础上,结合我办企业的分布特点,研究制定下发了《20__年办事处作业场所高毒物品职业危害专项整治工作的通知》,通过充分提高认识、明确责任、建立健全职业危害的台帐、强化监督检查、抓宣传培训、部门合作等措施,奠定了我办高毒职业危害防治的基础。
(四)持续开展了以“土锅炉”为重点的锅炉清查治理活动。在往年治理的基础上,今年我办继续加大了工作力度,成立了多部门联合组成的清理小组,对辖区锅炉使用较为集中的行业和地段进行了全方位的大检查,对查出的2台“土锅炉”及其附属设施,进行了彻底地销毁,有效地消除了事故隐患。
(五)集中开展了消防安全专项治理。我办现有2家加油站和1个集贸市场。在对加油站的检查中,共发现隐患6处,下发《责令限期整改通知书》2份,《责令当场整改通知书》4份,目前,2家单位已将火灾隐患整改完毕。
(六)开展了对非法液化气点的专项治理。通过安监、工商、公安、消防及各村的联合行动、多次查处,对于存在重大安全隐患和根本不具备经营条件的换气点,坚决予以查处,共收缴液化气瓶十多个;对于具备一定条件,但手续不全或设备不齐的,要求立即到有关部门补办必要手续,完善安全设备,制定安全管理制度和安全应急措施。消除了大量的安全隐患。
四、完善安监机构建设,切实抓好安全生产经费的落实
(一)、增强监管力量,全面做到“六到位”。
(二)、以各村达标为重点,健全安全监管网络。
五、夯实安全生产基础管理工作
(一)、加强对重大危险源、安全隐患的普查、监控和整改。
(二)、加强安全分析,及时统计上报。
(三)、严把市场准入关,认真执行“三同时”。
(四)、严格执行大型活动备案制。
(五)、建立安全事故隐患举报制度。
六、广泛开展安全宣传教育活动,精心组织安全培训工作
(一)、为实现“安全第一,预防为主、综合治理”的指导方针,增强职工群众安全责任意识,提高安全防范能力,我办在年初就制定了全年的培训计划,并结合学习贯彻《安全生产法》、《安全生产违法行为处罚办法》和《江苏省安全生产条例》等宣传教育活动,先后举办了“特种作业人员培训班”、“第三期安全生产知识培训班”和“危险化学品企业安全培训班”,达120余人次。各村、各有关部门也按照各自职责分工情况,举办了各种安全培训或安全讲座,参加人次达500余人次。通过这些教育培训活动,实现办事处安全生产岗位持证上岗率达100%。
(二)、精心组织,集中力量,认真做好“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动。今年,我办开展了以“安全发展、国泰民安”为主题的“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动。接受群众咨询各类安全生产知识问答200余人次,发送安全知识宣传公开信共计1320余份,发放《安全生产法》宣传手册600余份。在重要公共聚集场所、安全重点办事处、各村门前悬挂安全生产过街条幅18条、张贴安全知识宣传画46幅、刷写上墙标语48条、制作安全生产知识宣传板8张。
一年来,我办安全生产工作虽然取得了一定的成绩,安全生产形势总体较为平稳,没有发生任何安全事故。新的一年安全生产工作仍将面临着许多新的难点和新的问题,我们将扎实工作,开拓进取,争取新的一年取得更好的成绩。
重点抓好以下几个方面的工作:
(一)、严格落实安全生产责任制和责任追究制,形成全社会的安全生产责任体系,提高全民安全生产意识,夯实安全发展的基础。一是落实生产经营单位安全生产责任;二是落实安全生产监督管理部门的责任;三是落实各村的安全生产责任;四是要进一步严肃安全生产责任追究制。
(二)、全面实施《安全生产法》,把安全生产纳入法治轨道,把落实《安全生产法》作为一条主线,贯穿到全年工作中去,贯穿到安全生产的各个环节和各个层面;加大安全生产宣传教育、培训工作力度,切实提高全民的安全意识和从业人员的业务素质:一是认真组织开展好“安全生产月”及各类安全生产宣传教育活动;二是加强安全生产培训教育工作。
(三)、继续深入开展安全生产专项整治,集中消除重点行业事故隐患。要突出抓好安全生产重点行业的专项治理工作,在原有基础上,抓巩固,抓深化,抓提高,建立专项治理的长效机制。
(四)、切实提高安全监管工作水平,完善监管机构建设。一是抓好各村(社区)监管的基础工作;二是努力提高职能部门安全生产监管水平;三是加强企业安全机构建设。
深深感到市局党委的正确领导下,年是被聘任为办公室主任的第三年。回顾一年来工作。各级领导的关怀下,同志们大力支持下,紧紧围绕市局中心工作,牢固树立“服务为本”理念,恪尽职守,真抓实干,积极争创“四个一流”各项业务工作取得了新的进展,达到领导、机关、基层三个满意。现将一年来思想、体会和工作情况汇报如下:
一、主要工作
1加强文字综合。
注重提高行文质量,不时强化对市局工作思路的掌握和理解。积极推进市局各项决策和部署的贯彻落实。前9个月,共完成全市司法行政会议工作演讲、严打”整治斗争第一阶段总结、打击整治“功”专项行动方案、市局机关和窗口单位接受社会公开评议实施方案、操作方案等全局性综合资料30余份;完成《关于贯彻落实“4?1市委政法工作会议精神的情况演讲》关于编制我局年预算有关问题的说明》关于年全局综合治理任务实施方案》关于做好“功”类劳教人员收教转化防控工作所需经费的请示》等上报材料47份;创设《沈司办通报》并制发13期,督查专报》3期;制发《会议纪要》5期;起草《市局行政工作规则》车辆管理使用方法》局域网管理方法》等规章制度30多项;核稿118件;完成打字、印刷380余万字;接待上级单位及外地同行24批278人次。
2突出重点工作。
及时抓好了各项衔接、协调、综合和服务等方面工作。特别是全市司法行政工作会议、首次国家司法考试沈阳考区考务工作、全市开展“四五”普法推进依法治市工作会议、全市法制专题研讨会、市局接受社会公开评议系列座谈会、市律师参与工作会议和局内各项政务工作等重要活动和会议,围绕市局各时期中心任务的安排安排。精心谋划方案,统筹协调,大到文件制发、会议日程、人员落实,小到会议用品的配置分发,每个环节力求不出纰漏,精益求精,各项工作有条不紊,井然有序,完成了应承担的任务。办文、机要通讯、打字、复印等工作克服了人员少、急特件多等困难,做到及时准确,不误不压,不拖不失,保证了服务,适应了要求,达到领导满意和各部门的认可。
3严格执行制度顺序。
4、积极转变作风,强化队伍和支部建设
在新一轮思想解放学教活动中,我们深刻的体会到,对于既是全局中枢,又是窗口部门的办公室,必须在这方面花大力气,作全局的表率。根据市局的总体要求和部署,结合办公室人员多、分布广、工作责任大等特点,一是多次召开了各个层面的会议,研究工作,制定措施。除召开支部大会和全体人员会议外,以科为单位,查找思想、作风和工作上存在的差距和不足,逐项制定整改措施。如在办公室内部实行了“举牌制”,一次失职黄牌;第二次,年末不能评优。通过近一时期的努力,取得了较好效果,一些问题得到了切实解决。二是加大了学习力度。学教活动开展以来,在综合、秘书、督查、档案科开展了每周一次的政治、业务学习活动,在机关车队、总值班室开展了定期或不定期业务会议。这一做法我们将坚持开展下去。三是加强了形象建设。要求每一位同志,特别是处于窗口位置的同志,必须注重自己的工作态度和言行,确保在这方面不出现任何问题。前9个月发展党员2名,培养5名。同时,注重发挥党员和骨干的模范带头作用。目前,办公室的工作质量和效率、整体和形象、纪律和作风得到了明显改善,形成了良好的发展态势。
二、存在的主要问题
一是工作效率低,办事拖拉;二是工作质量不均衡,超前不够;三是程序不规范,有时忙乱;四是解决个别时候服务不到位,质量不高的问题。
三、明年工作总体目标
紧紧围绕市局的中心工作,紧紧把握局党委的工作脉搏,紧紧抓住政务、事务、服务三项基本职能,不断加大改革、创新力度,增强时代性、主动性、科学性、预见性和大局意识,切实加强队伍建设,推进办公室工作再上新台阶。以不断开拓创新的实际行动,向着让领导、机关、基层更满意、更信赖、更认同的目标发展。在明年的工作中,具体目标为:
一是,解放思想,转变观念,与时俱进,开拓进取。坚持一切从实际出发,切实把市局党委部署、外地经验与办公室的实际结合起来,把理论与实践结合起近来,积极探索,大胆创新,认真研究做好办公室的新途径、新方法,全力做好三个服务,近期要筹备开好明年初的司法行政工作会议、监狱劳教工作会议和各专业会议。
二是,注重学习,加强调研,顾全大局,履行职责。面对新形势要不断学习新知识,研究新问题,抓紧充实和提高自己,搞好知识储备,使办公室成为学习型的单位,同时注重把学到的理论应用到实践中去,学会用理论指导工作,解决实际问题,要根据市局党委各个时期的中心工作,围绕依法治市、人民纠纷调处、法律服务、提高改造质量和队伍建设等专题进行深入调研,形成有独道见解的调研报告,切实为市局党委重大决策提供第一手材料。进一步建立责任制度和加快调研成果推广工作,建立首席撰稿人、首席核稿人评比用人机制,并通过召开调研交流会,推广调研成果,指导工作。