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工信局、商务局、工业园区管委会、矿产局、民营企业局、煤监局、交通局、供电公司、电信公司、移动公司、规划建设局、开发办、房产局、城管局、自来水公司、环保局、教育局、卫生局、文广局、旅游局、体育局、计生委、公安局、法院、司法局、森林公安局、农工部、水利局、农粮局、果茶局、林业局、能源办、扶贫办、牛办、水保局、人防办、民政局、人民银行、工商联、团县委、国土局等41个部门和23个乡镇。
二、考评组织
成立县固定资产投资考评领导小组,由县政府常务副县长担任组长,县发改委、统计局、审计局和监察局主要负责人为成员,下设办公室于县发改委,负责全县固定资产投资的日常管理和年终考评牵头工作,县统计局负责固定资产投资统计上报反馈工作。
三、考评办法
1、固定资产投资工作考评纳入县委、县政府对各乡镇、各单位、各部门年终目标管理考评体系。
2、实行百分制考评。全额完成固定资产投资目标任务计100分,每差1个百分点扣1分,扣完为止。
3、实行进度管理。严格执行月报表制度,考评对象每月25日前将固定资产投资完成情况报送县统计局(填报人员必须取得统计从业资格)。每迟报一次扣1分,每错报一次扣1分,每漏报一次扣5分(县统计局台帐为依据)。认真落实季调度制度,固定资产投资调度情况按占全年计划的百分比排位,排位后3名的县直单位和排位后3名的乡镇,年终考评总分中按3分、2分、1分相应扣分,每次调度排位扣分可累加。
4、实行分类、分段考评。按县直单位类和乡镇类分别考评,县直单位类再按年度任务1亿元以上(含1亿元,下同)和1亿元以下实行分段考评。
四、考评依据及程序
1、固定资产投资额以县统计局上报核定反馈数据为主要考评依据。
2、县固定资产投资考评领导小组办公室综合年终考评结果,经县固定资产投资考评领导小组审核后,报县委、县政府审定。
五、奖励办法
县人民政府对固定资产投资根据分类、分段考评结果,兑现奖惩。
1、县直单位类:对年度投资任务1亿元以上且完成目标任务的责任单位,按考评得分从高到低评选一等奖、二等奖、三等奖各一名;对年度投资任务1亿元以下且完成目标任务的责任单位,按考评得分从高到低评选一等奖、二等奖、三等奖各一名。
2、乡镇类:对完成目标任务的乡镇,按考评得分从高到低评选一等奖、二等奖、三等奖各一名。
3、牵头单位:完成全县固定资产投资目标任务的90%以上,分别给予县发改委和县统计局3万元组织工作奖励。
4、未列入固定资产投资工作考评对象,但重点工程完成较好或固定资产投资工作特别突出的单位同等享受以上奖励政策。
当前,全年各项工作已进入全面冲刺阶段,在这个关键时期,县政府决定召开这次会议,专门就固定资产投资这一项工作、这一项经济指标进行专项安排与部署,充分体现了固定资产投资工作的重要性、紧迫性,同时也反映了有关乡镇、部门落实这项工作的差距与欠帐。今天会议的主要目的就是从思想上、工作上再加压、再鼓劲,确保圆满完成今年500万元以上固定资产投资100亿元的硬任务、硬指标。应该说,固定资产投资这项工作,同志抓得很紧、很勤、很实。但由于受多方面原因影响,导致我县今年全年固定资产投资欠帐依然较大。
一、思想上要高度重视,正视工作差距
经济发展抓项目,项目建设抓投资,这是一条大家都了解的经济规律。刚才和春贵同志都通报了相关情况,从目前数据来看,可以说形势不容乐观、形势较为严峻,必须引起我们的高度重视,认清形势,迎头赶上。
总体来说,我县固定资产投资工作突出表现为以下两种状态:一是压力大。截止10月末,全县500万元以上固定资产投资仅完成70.95亿元,同比增长31.1%,完成全年任务的70.95%,欠序时进度12.4%,要全面完成全年100亿元的固投任务,就必须在不到50天的时间里,迅速完成近30亿元的投资实物量,时间十分紧迫、压力十分巨大。二是形势严。重大投资项目难以接续,固定资产投资增速大幅下滑,已经成为制约固投工作进展的重要原因。目前,全县固投结余投资43.71亿元,其中15.09亿元为房地产开发结余投资,项目投资结余28.62亿元,而目前房地产宏观调控的大气候下,商品新开工面积持续下降,商品房投资完成进度较慢,对全县投资的拉动作用十分有限,完成全年固投任务的主阵地、主战场仍然在重点项目。
同时,分析今年固定资产投资工作,也存在以下两类问题:一是进展不均的问题。从单位完成情况来看:在全县57个责任单位和23个乡镇中,仅有19个部门、14个乡镇达到年度投资计划,还有38个部门、9个乡镇未达到序时进度要求,特别是还有15个部门全年入库投资为零,希望这些部门认真反思。从投资结构来看,亿元以上项目投资是上级固投考核的重要指标,今年入库的4个亿元以上项目都是去年的续建项目,截止目前仅完成投资4.12亿元,仅占全县投资总额的5.8%,同比负增长24.1%,这4个项目年度结余投资仅1.94亿元,相对于近30亿元的投资欠帐,可以说任务十分艰巨,将直接影响全年固投任务的完成。二是认识不够的问题。有些单位和乡镇把固定资产投资片面地认为是统计局的事情,与自己的业务工作并不相干。今天通报的一些未入库单位中,我相信也有不少单位,已经有相当的实物投资量,但由于资料不够完善,导致未及时入库,希望这些单位回去后抓紧完善资料,尽早入库统计,争取工作主动。
二、落实上要高效推动,务求工作实效
固定资产投资工作是一个地方发展后劲的标志,是经济发展的“晴雨表”,直接关系到经济发展的速度和质量,保持固定资产平稳较快增长是我们当前乃至今后一个时期的重要任务。在落实路径方面,关键要把握好以下三个方面的工作:
1、要加快进度增投资。从今年全县重点工程进度以来看,截止目前,全县58个重点项目累计完成投资约17亿元,尚有15.2亿元的投资缺口,这既是压力,也是潜力所在。这里明确一点,请县财政局根据各重点工程进度,保障工程建设资金需要。同时,希望各重点工程的相关部门要沉下心,解决项目建设中存在的“征地问题、施工环境问题”等各类实际问题,全力以赴加快重点工程建设步伐。昨天,在全县主攻“三区”建设,推动“四化”发展贯彻落实工作会议上已经明确:近期要开展一次项目集中签约、集中开工、集中竣工仪式,请相关部门进一步提振精气神,认真对待。
2、要强化时效扩投资。从工作规律来看,全年工作完成的情况如何,关键在11月、落实在11月、冲刺在11月。在此明确一个时间要求:所有未上报项目投资量的单位,必须于本月23日前将新入库项目报送至县统计局。希望相关单位按照时间要求,尽快梳理阶段投资情况,尽快完善相关资料,切实扭转我县固定资产投资工作的被动局面;县发改委、规划建设局、国土局、环保局等部门要对固定资产投资有关手续办理工作做到急事急办、特事特办,确保不卡壳、不延误。
3、要储备项目谋投资。项目储备是确保投资持续增长的前提和基础。当前,既要确保完成全年100亿元的目标任务,也要确保明年一季度乃至全年固定资产投资的平稳过渡。因此抓好项目储备工作就显得尤为重要。岁末年初正是上级下达项目、资金的密集期,各乡镇、各部门要充分把握机遇,精心策划、科学包装、积极争取一批拉动力强、集成效益明显的大项目、好项目,扭转项目前期工作滞后的被动局面,建立健全“如期建成一批、加速建设一批、积极储备一批”的项目建设良性循环投资机制。
三、举措上要高频调度,形成工作合力
固定资产投资工作涉及面广、政策性强,希望各乡镇、有关部门紧紧围绕目标任务,强化责任落实,优化工作路径,确保全年目标的完成。
1、要加强组织领导。各乡镇、有关部门要高度重视固定资产投资统计工作,加强管理,落实人员,认真做好固定资产投资统计各项基础工作,确保投资项目“不重、不漏”。比如总投资10亿元的格特拉克50万台套汽车变速箱项目,要加快入库资料的准备工作,尽快形成投资入库统计;请县工信局积极协调企业落实。
2、要加强协调配合。各有关单位要进一步落实工作责任,在项目审批、规划、用地、环评、税收等方面主动靠前,着力解决项目立项、搬迁、土地及资金等问题,千方百计加快项目建设进度,尽快形成实物工作量,确保圆满完成全年固定资产投资任务。
随着我国经济的高速发展和科学技术的日新月异,企业为了提高自身的核心竞争力,加大了固定资产投资项目的投资力度,不仅新建、扩建、改建了许多科研、生产基地,也添置了许多新设备,在此过程中产生了大量的固定资产投资项目档案。固定资产投资项目档案是建设项目立项、实施、竣工验收等过程中形成的,具有保存价值的文字、图表、声像等形式的真实记录,是企业资产的重要组成部分,在项目建设、运行、维护等各项工作中发挥着极其重要的作用。
一、固定资产投资项目档案管理的重要性
1.是项目竣工验收的前提条件《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》(科工办〔2007〕161号)和《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》(科工计〔2015〕931号)中明确规定:“项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的,不得进行或通过项目竣工验收”。项目档案专项验收工作的开展,有利于加强项目档案管理工作,确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。2.是项目顺利推进的有力支持固定资产投资项目档案管理不是简单的对项目实施过程中产生的文件材料的收集、整理和提供利用,在项目实施过程中,档案管理人员可以通过“三纳入”“四参加”“四同步”管理,全面跟进项目建设,对项目实施有效的监管和控制。项目档案的形成与管理贯穿整个项目建设过程,通过规范项目档案管理工作,可以为项目的顺利推进提供有力的档案支持。3.是项目后续维护的有效凭证固定资产投资项目档案是固定资产投资项目的重要组成部分,做为项目实施全过程的真实记录,在今后项目工程的实施、改建、扩建,设备采购、运行、维护中都有着不可替代的重要作用。固定资产投资项目档案具有原始记录性,是检验项目质量的重要依据,是追溯责任的有效凭证,也是企业维权的有力证据。
二、固定资产投资项目档案管理存在的问题
1.对固定资产投资项目档案重视程度不高首先,档案部门在科研单位中属于科研保障部门,主要任务就是做好科技档案的收集、整理、保管和提供利用,为科研技术人员提供档案支持。军品科研单位为了实现盈利和自身的更好发展,以科研生产为主要任务,虽然档案工作不可或缺,但对其重视程度明显不高,这样就增加了开展档案工作的难度。其次,固定资产投资项目档案不同于科技档案,它不能直接产生经济效益,因此部分单位领导对固定资产投资项目档案的重要性缺乏必要的认识,从而对固定资产投资项目档案管理工作不够重视。同样,项目管理人员和建设人员也存在着轻视固定资产投资项目档案的情况,认为可有可无,这就直接导致项目实施过程中产生的文件材料收集不齐全、不完整。此外,许多企业普遍存在着档案工作岗位待遇低下的问题,造成业务骨干流失、人才缺乏,特别是人员更替频繁的现象突出。固定资产投资项目档案管理是一个复杂的过程,具有专业性强、涉及知识面广、建设周期长等特点,新职工缺乏相关的业务知识和实践经验,不能很好地胜任这方面的工作。这些都是阻碍固定资产投资项目档案管理工作有效开展的不利因素。2.固定资产投资项目档案收集不完整固定资产投资项目档案的收集工作是项目档案工作的重点和难点,是做好项目档案管理工作的基础,也是项目档案验收检查的关注点。俗话说“巧妇难为无米之炊”,档案收集的完整性一直是困扰档案部门的一大难题。一个固定资产投资项目的建设周期往往是一年、两年甚至几年,项目建设周期长,在此期间不免会发生人员变动,文件材料交接不清楚、不完整的情况时有发生。同时,固定资产投资项目建设涉及部门繁多,对外有施工单位、设计单位、监理单位等,对内有项目管理部门、财务部门、设备使用部门、档案部门等。因此工程建设期间,产生的档案文件材料数量大、类型多,既有管理性文件材料,又有专业技术性文件材料。这些问题都给固定资产投资项目档案的收集工作带来了一定困难。3.固定资产投资项目档案整理不规范固定资产投资项目档案来源渠道多,如基础建设项目,参建单位各自完成档案的收集、整理工作,在开展固定资产投资项目档案管理工作时各单位没有统一的衡量标准,档案管理岗位上的人员不同,各自对标准规范理解的程度不同,这些都会造成在进行档案移交时档案状态的多样性。同时,在项目档案整理的过程中,由于没有统一的文件材料归档范围和整理规范,经常会出现项目档案整理不规范的情况。常见的问题有:应归档文件材料遗漏;接收了归档范围之外的无用的文件材料;归档文件材料不是原件;文件签署不齐全、签章不完备;归档文件材料随意涂改;归档文件材料附件、相关资料不完整等。这些档案整理不规范的问题都给固定资产投资项目档案管理工作带来了诸多不便。4.固定资产投资项目档案管理人才缺乏固定资产投资项目档案管理复杂性高、专业性强、涉及知识面广,包括土建、设备、工艺、监理、招投标等相关专业领域,这就对档案管理人员的专业素养提出了较高的要求。一方面,档案部门作为企业内部职能部门,档案管理人员日常工作量大、兼职多,每天忙于繁杂的事务性工作,缺乏对专业知识的系统学习和业务提高,从而使档案管理工作消极被动;另一方面,档案管理人员在单位中一般地位不高,低收入留不住真人才,档案管理岗位人员流动性较大,而新员工自身缺乏对固定资产投资建设项目的整体了解,在固定资产投资项目档案管理过程中往往力不从心。
三、加强固定资产投资项目档案管理的应对措施
1.提高全员认识,健全规章制度要始终把固定资产投资项目建设和档案建设放在同等重要的位置,做到项目管理部门和项目档案管理部门统一认识,始终把创建一流项目档案作为我们的工作目标。在项目档案管理上,应始终坚持实行前端控制,全过程参与,与项目建设同步。建立健全项目档案管理制度,针对项目档案归档范围、保管期限、管理方式等具体问题,编写相应的管理文件,制定相关规章制度。通过对规章制度的宣传贯彻,实现全员档案意识的明显增强,为项目档案管理工作的有效开展打下良好基础。2.制定归档计划,优化收集工作健全完备且行之有效的规章制度是开展固定资产投资项目档案收集工作的坚实后盾,在此基础之上,制定切实可行的档案归档计划是促进项目档案收集工作的有力措施。在以往的工作中,往往会出现为了应付检查而临时补订归档计划的情况,这无疑没有发挥归档计划的实际作用。在编制归档计划时,我们应做到多方面沟通,不能闭门造车,任何单方面制定的归档计划都是不完善、不全面的。单位项目管理部门每年应按照项目节点制定项目档案归档计划,在档案管理部门的指导下,明确各类档案文件材料的责任归档部门和归档时间,并按计划进行检查,督促项目档案责任部门做好项目档案文件材料的积累和移交工作,以确保各类档案文件材料的及时归档。3.转变工作方式,规范整理工作针对参建单位多、各单位之间档案整理标准不统一的问题,建设单位档案管理部门应转变工作方式,提前介入项目档案的收集、整理工作。根据各单位参与项目实施的具体情况,有针对性地制定相关规章制度,明确归档范围;及时跟踪项目建设进度;定期对项目管理人员、建设人员的档案工作进行业务指导和业务培训。值得注意的是,在指导项目档案工作时,要加强对重点档案文件材料的收集、整理工作。如项目前期管理性文件、隐蔽工程文件,项目开、竣工仪式照片、录像等。4.加强业务培训,提升专业素养档案管理人员作为固定资产投资项目档案管理工作的行为主体,其自身素质至关重要。因此,要做好固定资产投资项目档案管理工作,必须提高档案管理人员的业务水平。首先,要加强档案管理人员对建设项目的整体了解,做好档案管理“三纳入”“四参加”“四同步”,全面跟进项目的实施;其次,定期组织档案管理人员参加项目档案业务知识培训,不断提高专业知识和专业技能;第三,开展实地考察,学习其他单位先进的工作方法和成熟经验;第四,实施奖惩激励机制,对固定资产投资项目档案管理工作中表现突出者给予表彰和一定奖励,鼓励档案人员积极主动地提升档案管理水平。多项并举,努力打造一支高素质、高水平的档案管理队伍,为固定资产投资项目档案管理工作提供有力的人员保障。5.做好自检工作,备战档案验收《重大建设项目档案验收办法》中明确规定:“在项目档案验收前,项目建设单位(法人)应组织项目设计、施工、监理等方面负责人以及有关人员,根据档案工作的相关要求,依照《重大建设项目档案验收内容及要求》进行全面自检”。各单位在申请固定资产投资项目档案专项验收前,都应组织开展项目档案自检工作。项目档案自检工作是推动项目档案管理工作的有力举措。通过档案自检工作可以发现项目实施过程中存在的问题,形成自检报告,并有针对性地采取整改措施,进一步提高固定资产投资项目档案管理的质量,为顺利通过固定资产投资项目档案专项验收打下坚实基础。
参考文献:
[1]李亚娥.固定资产投资项目档案管理策略[J].机电兵船档案,2011(1):38-40
[2]周艳.固定资产投资项目档案管理质量控制策略[J].机电兵船档案,2007(1):5-8
[3]刘曼.关于固定资产投资项目档案管理工作的体会与思考[J].档案工作,2015(8):71-72
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同志们:
今天召开全市“项目建设推进月”动员大会,主要目的是进一步动员全市上下,抓住项目建设的黄金期,集中时间,集中精力,集中力量,促进项目建设快速推进,全面完成全年项目建设和固定资产投资目标任务,确保我市“十二五”发展开好局、起好步。下面,我讲两点意见。
一、认真分析投资形势,增强做好项目建设工作的紧迫感和责任感
今年是实现“十二五”开好局,确保三年翻番目标,努力实现我市经济社会跨越式发展的关键年。今年以来,全市上下按照市委、市政府统一部署,坚持科学发展,克难奋进,使项目建设和固定资产投资保持了快速发展的较好势头。主要表现在:一是固定资产投资保持较高增幅。1—6月完成全社会固定资产投资41.14亿元,同比增长73.6%。其中:500万元以上项目和房地产开发完成投资37.12亿元,增长72.2%,高于襄阳市平均增幅23.4个百分点,投资总量位居襄阳七个县市区第五位,增幅居于第三位。房地产开发投资完成5.2亿元,同比增长121.8%,投资总量和增幅均排在襄阳七个县市区第三位;1—6月全市房屋施工面积84.66万平方米,同比增长56%;商品房竣工面积达14.43万平方米,同比增长15%。商品房销售总面积18.9万平方米,同比增长40%。二是部分项目建设进展较快。在建项目略有增加。1—6月,全市城镇500万以上在建项目176个,其中,新开工项目108个,续建项目68个。在建项目同比增加了11个,增长6.7%。亿元以上项目19个,同比增加了9个,完成投资10.61亿元,同比增长151.7%。三是招商引资取得较好成效。1-6月全市招商引资在建项目109个,统计到位资金22.78亿元,占全年目标任务的32%。其中续建项目42个,新建项目54个,技改扩建项目13个;按产业划分,工业项目81个,农业项目10个,三产项目18个。投资在1000万元以上的项目99个,其中:投资在5000万-1亿元的项目24个,过亿元的项目17个。四是二、三产业投资增幅较大。1-6月,全市固定资产投资中,第二产业完成投资22.74亿元,同比增长89.3%,占固定资产投资的61.3%;第三产业完成投资13.64亿元,同比增长55.4%,占固定资产投资的36.7%。二产业增幅高于全市固定资产投资平均增幅17.1个百分点,占全市投资比重进一步增大,工业支撑作用进一步增强。
在总结成绩的同时,我们必须清醒的看到,我市目前固定资产投资和项目建设与襄阳市委、市政府要求相比,与实现跨越式发展实际相比,与发展较快的周边县市相比还存在一定差距。主要表现在:一是完成投资与全年目标任务相比,进展依然缓慢。1—6月,全市全社会固定资产投资完成41.14亿元,占全年投资目标任务100亿元的41.1%,时间过半,完成投资没有过半。二是与周边县市相比,还存在一定差距。1—6月,固定资产投资总量与增幅在襄阳市7个县市区位次较5月份分别下降1位。1—6月,全市固定资产投资完成37.12亿元,排在襄阳市7个县市区的第五位(襄州区73亿元,枣阳市44.01亿元,宜城市43.54亿元、南漳县39.17亿元)。1—6月,全市固定资产投资同比增长72.2%,排在襄阳市7个县市区的第三位(南漳县131.2%,谷城县93.3%)。可以说是“标兵渐远、追兵紧逼、不进则退、慢进亦退”。三是大项目支撑不够,新开工项目减少。1—6月,我市投资500万元以上在建项目176个,同比增长6.7%。在建项目中亿元以上项目19个,其中新开工亿元以上项目6个。新开工项目少,1—6月,500万元以上新开工项目108个,同比减少24个,对投资支撑力度不够。四是重点建设项目开工不足。受种种因素影响,纳入全市调度,投资5000万元以上62个重点建设项目仅有39个项目开工,开工率仅为62.9%,有23个项目未开工。五是部门完成投资进展不平衡。下达有固定资产投资任务的58个单位,完成投资总体进展不平衡,其中,市政府办、城乡规划局、民政局、环保局、卫生局、竹林桥镇、薛集镇、房管局、招商局、商务局、城管执法局、供电公司12个单位完成任务在50%以上,达到了时间进度同步的要求;29个单位有进展,但尚未达到时间过半任务过半的要求;17个单位没有进展。
同志们,固定资产投资是拉动经济发展的驾辕之马,在国民经济中占有很重要的地位,特别是对于发展不够的内陆地区,固定资产投资的拉动作用尤为重要。可以说,加大固定资产投资力度,不仅仅是完成全年工作目标的迫切需要,更是夯实经济发展后劲、转变经济发展方式的迫切需要。大家必须站在推进跨越式发展的高度,进一步增强紧迫感和责任感,采取有效措施,全力以赴加快项目建设,保持投资的高速增长,确保目标全面实现。
二、采取非常措施,推进项目建设实现新突破
开展这次“项目建设推进月”活动,力争达到“四个一批”。一是签约一批,招商引资新签约项目达到20个以上,其中5000万元以上项目达到10个以上;二是开工一批,新开工项目达到50个以上,其中3000万元以上项目达到20个以上;三是推进一批,项目建设取得实质性进展40个以上,其中5000万元以上项目达到30个以上;四是投产一批,建成投产3000万元以上项目达到10个以上。当前,要重点抓好以下六个方面的工作:
㈠进一步加大项目投资力度,充分发挥固定资产投资拉动作用。从1—6月份的情况来看,我市固定资产投资总量在襄阳7个县市区中排第五,增幅排第三,可以看出固定资产增幅较高,但投资总量、投资强度不够,对经济拉动作用不充分。今年,全市全社会固定资产投资达到100亿元,是市委、市政府根据襄阳市提出的三年翻番目标,结合我市发展实际确定的必保目标,必须要完成。要学习枣阳、南漳等地的经验,大手笔谋划,大力度投资,大规模建设,全方位出击。招商引资项目不能放弃,中央、省里的投资项目都要全力以赴去争取,特别是有固定资产投资任务的单位,要把固定资产投资工作作为各项工作的重中之重,拿到手上,放在心上,紧盯不放,一月一调度,一季一结账,年底结硬帐,确保全年任务完成。
㈡进一步加快项目推进速度,确保项目建设快速推进。62个纳入市政府考核调度的重点建设项目,1—6月完成投资9.66亿元,仅占今年投资计划的28.7%。一些项目迟迟不能开工,还有一些项目虽然开工了,但一两年都没有大的进展,建设速度像蜗牛爬行一般,这样下去不仅固定资产投资上不去,更不能尽快投产发挥效益。目前,全年时间已经过去了一大半,但投资完成情况却未能达到“时间过半、任务过半”的要求。下一步工作中,对尚未开工的项目,要加大工作力度,推进项目尽快开工建设。对重点建设项目,特别是“项目建设推进月”实施方案中要求取得实质性进展的项目,各责任单位、各相关部门要根据全年进度计划要求,倒排工期,合力攻坚,通过日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,确保全年投资计划的完成。
㈢进一步强化项目包保责任制,确保项目建设顺利推进。领导干部的执行力,是推进项目建设的关键因素,也是干部能力水平高低的标尺。在项目建设推进过程中,领导干部要率先垂范、勇于担责。分管市长要对其分管行业的项目建设工作负总责。项目包保的市领导和责任人是项目建设的第一责任人,要亲躬亲为,亲自调度,确保项目早签约、早落户、早动工、早投产、早见效。项目责任单位和责任人要主动深入到一线,针对具体问题和薄弱环节,制定具体方案,采取果断措施,破解建设难题。切实做到“问题不解决不放手,项目不竣工不撤人,投产不见效不收兵”。
㈣密切部门配合,优化投资环境。各级各部门要切实增强大局意识,树立上下“一盘棋”的思想,相互配合,各尽其职,共创良好的项目投资建设环境。建设、规划、国土、环保等部门,要积极创新管理和服务方式,确保全市各类符合国家产业政策的项目不因土地、规划、环评等问题受到影响;供电、供水、通信、房地产管理等部门要大开方便之门,给予项目建设更多支持,确保重点建设项目拆迁、供水、供电等“畅通无阻”;公检法等部门要对干扰破坏项目建设的行为,从严从重从快打击,切实为项目建设保驾护航;统计部门要针对国家投资统计工作的新规定,切实做好在建项目、新开工项目入库及投资项目检查核实工作,提高各类投资项目统计数据的及时性和准确性;金融部门要创新方式,破解企业融资难问题,为企业提供强有力的资金支持;新闻宣传部门要加大项目建设宣传力度,设置专栏,营造浓厚的舆论氛围。总之,各个部门都要全力为项目建设服务,在全市形成“部门围绕企业转,全市围绕项目干”的良好氛围。
㈤大力实施招商引资,为投资增长提供不竭的项目源。投资的支撑在项目,项目的来源在招商,通过招商引资,为投资增长提供项目支撑。一是加大对大项目,特别是对经济增长拉动性强的大型工业项目的引进力度。围绕国内500强大企业、大财团和有投资意向的重大项目,大员上阵,专班盯牢,力争引进一批技术含量高、投资规模大、经济实力强、发展后劲足的企业和项目。二是促进在谈、签约项目尽快落户开工。对于达成投资意向的项目,要紧盯不放,促进项目早日落户。对于签约项目,要成立专班全程跟踪服务,使其早日开工建设。三是加快项目建设进度。要把加快在建项目建设作为重头戏来抓,加强调度,搞好服务,加快进度,确保重大建设项目早日竣工投产。
为进一步加大招商引资力度,加强对项目投资建设管理,全面提升招商引资工作水平,围绕重大项目突破年。实现“一、二、三产并举,大、中、小项目齐招”,加快培植新的经济增长点,力争在2013年实现招商引资新突破,现就招商引资工作提出如下考核实施意见:
一、总体目标
2013年我镇的招商引资目标为:实际利用外资600万美元,协议利用外资1000万美元,实际到账招商引资额人民币2亿元,民营经济净增注册资本9000万元,新办固定资产投资2000万元以上的工业企业5个,其中5000万元及亿元以上的工业企业各2个。
二、任务分解
按镇政府茅政发[2013]14号文件《关于下达二О一三年度招商引资任务的通知》执行。
三、考核办法
1、必备条件
⑴所引进的农业项目须有新办理的工商营业执照、税务登记证,组建好专业合作社,当年竣工投产,固定资产投资规模在50万元以上。
⑵所引进的工业项目须有当年办理的工商营业执照、税务登记证,当年竣工投产产生销售,在税务部门开票,固定资产投资规模在1000万元以下,由镇招商办会同招引责任人协调统一安排到闲置厂房。
⑶所引进的服务业项目必须有新办理的营业执照、税务登记证,当年形成营业收入,固定资产投资规模在50万元以上。
⑷上争资金必须是不含市镇拨款和有关单位的专项扶持扶贫资金,不含正常项目资金(含捐资),以到账资金认定。(加分不超过10分)
2、计分办法
实行百分考核,完成目标任务得满分,完不成按比例扣分,超过任务数按比例加分。村考核结果以村干部工作目标考核为依据。
⑴农业项目当年固定资产投资超过50万元的,每超10万元加1分。
⑵工业项目当年固定资产投资超过500万元的,每超100万元加2分。
⑶服务业项目当年固定资产投资超过50万元的,每超10万元加1分。
3、考核程序
⑴各村、单位及责任人所引进项目实行首谈登记制,工商注册后向镇招商引资办公室书面申报,被引进企业加盖公章,不得重复申报,未及时申报的项目年底不予认定。
⑵项目申报后,由招商引资办公室跟踪督查,竣工投产产生销售后由考核组根据投资者提供的相关资料,现场核查认定。
⑶经过镇招商引资考核组认定的项目,每季度公示一次。
四、奖惩办法
1、引进农业项目。固定资产投资50万元以上的,对村干部按投资总额的5‰给予奖励;对镇干部和单位按2‰进行奖励;
2、引进工业项目。固定资产投资500万元(不含征用土地的费用)以上的,对村干部按投资总额的5‰给予奖励;对镇干部和单位按2‰进行奖励;企业正常生产并形成开票销售后,一次性奖励到位;
3、引进服务业项目。固定资产投资50万元(不含征用土地费用)以上的,对村干部按投资总额的5‰给予奖励,对镇干部和单位按2‰进行奖励,正常营业产生效益后一次性发放;
4、村级招引的项目所产生的税收地方分成部分100%返还给村,作为村集体收入。
5、上争资金或能人捐资。每10万元抵算100万元招商引资任务,且按实际到账数的20%进行奖励。(含各种费用、上限3万元);
6、凡引进的外资按1:8的比例全部折成人民币进行奖励;
7、企业以商引商不含本企业的技改投入,按2‰实行奖励;
8、按市委、市政府决定.在今年重大项目突破年活动中提供重要信息,签约成功实际落户的项目设立引荐奖和竣工奖,采取一事一议形式进行奖励。
[关键词]固定资产投资统计、基础工作、规范化
固定资产投资统计是通过一定的数量关系对固定资产投资过程中的数量界限进行研究,并揭示固定资产投资的经济效果。它是一项系统知识比较强、专业要求比较高的工作,在国民经济统计中占有极其重要的地位。固定资产投资统计工作记录了企业的生存发展过程,通过准确、及时、全面地反映固定资产投资的规模、速度、结构和效果,为企业的管理和决策提供依据。
固定资产投资统计是社会经济统计的一个重要组成部分。它全面反映整个社会固定资产生产总规模和固定资产活动的全过程。固定资产投资统计信息,是国家制定战略决策、社会经济计划的重要依据,也是进行国家管理、检查监督社会经济活动的重要手段。
固定资产投资统计基础工作,首先要建立行之有效的管理制度和规范的管理细则,按照从认识上提高、从组织上加强、从制度上健全、从全面上深入、从现代化上发展的原则,根据各企业实际情况,制定一套适合本企业特点的统计工作制度,作为行动标准。
其具体内容如下。
一、设置固定资产投资统计机构,充分认识统计工作的重要性
机构设置要本着确保完成国家各项统计任务、确保统计服务质量的前提下,还应遵循机构要精简,效率要提高的原则。人员配备要坚持按统计法的要求,统计人员必须遵循理论联系实际的原则,坚持实事求是,严格按“统计法”办事,把数据的真实性、完整性和及时性做为衡量统计工作好坏的标志。
二、建立固定资产投资统计信息网
每个单位必须有一个上下连贯、畅通无阻的统计信息网络。统计人员只有按照传递程序和规范的进程工作,才能提高统计资料的实效性、准确性、客观性、科学性。良好的硬件设施能为信息的交流提供方便、快捷的条件,能保证投资统计数据上报及时、准确、完整,也能为各级主管部门的决策和管理提供可靠的依据。
固定资产投资统计报表和统计分析,是固定资产投资活动的综合反映。准确、及时地上报,是企业和每一个统计人员对国家应承担的责任。各个单位统计资料是否及时、准确全面是关系着国家全局的大事。所以说固定资产投资统计基础工作信息网是其保证体系。
三、建立、完善具体、全面的管理制度及办法
按照“统计法”的规定,建立、健全固定资产投资统计基础工作制度(包括:统计人员岗位责任制、统计数字管理制、统计台帐管理制、原始资料管理制,统计报表管理制等),使固定资产投资基础工作有法可依,有章可循。根据我公司实际情况,在原制订制度和执行制度上做了大量工作,对原有的《固定资产投资管理办法》进行了完善和修订,重新制定了《固定资产投资统计管理办法》,对项目管理部门、设计部门、财务部门的职责、要求进行了划分,明确了责任,并规定出严格的考核条款,使责任落实到单位,落实到人。做到分清部门职责,提高工作效率,保证工作质量。
四、建立原始记录和统计台帐
原始记录是固定资产投资活动最初情况的记载,是计算各项统计指标的依据。因此要结合项目特点,为满足企业统计核算、会计核算、业务核算的要求,设置各种原始记录,把固定资产投资活动全过程记录完整。如何收集原始资料,建立原始记录,我公司都做出明确的规定。基层统计不仅要完成向上级统计机关报表的任务,还要向本公司领导及时提供有关的统计信息和经济管理上所需的各种核算数据,因此收集原始资料的范围不应过窄,对于工作所需的资料,具备条件时,统计可以存一份复印件(原件一般是要存档的)。不具备条件时,可以将所需资料的主要内容进行摘录,特别是涉及工程造价、设备价格、概算预算、合同金额、用地面积、规划面积、设计建筑总面积等数量方面的数据,要记录准确,关于有些文件的编号、批发文机关、发出日期等也要搞录。这些记录,对于今后的查询是很有用处的。
按照国家固定资产统计报表的要求建立各种不同的统计台帐。做好统计工作,基础资料的搜集和整理至关重要,定期对搜集到的原始资料进行分类、归纳、整理、汇总,分门别类的记入相对应的台帐。这是充分利用统计资料的有效方法。统计台账是整理归纳原始资料的一种科学手段,是计算汇总指标数据的有力工具,它是介于原始资料和填制报表之间必要的和重要的中间环节。在统计部门统一制定规范的台账之前,统计人员就应根据统计法的规定和实际工作的需要,主动地建立自己的统计台账。当统计部门统一制定规范的台账之后,统计人员应根据工作的实际需要,自动地编制一些明细性和辅账页、表格来充实、完善现有统一的台账。而且统计台账还是保存管理统计资料的重要方式。无论什么时候,需要查阅核对、研究分析各种指标数据它都是不可缺少的统计档案。统计台帐在统计基础工作规范化中起着承上启下的作用,为健全原始记录和及时准确地编制统计报表,奠定了良好的基础,创造了有利的条件。每年年底,统计工作人员都将本年的投资项按项目性质、实施单位进行分别统计,建立完善的台帐,使资料的查询方便、快捷,节省了大量人力、物力、财力。
五、采用现代化信息技术,进行知识培训和更新
固定资产投资统计技术现代化的途径是从微机抓起,由小到大逐步建立统计信息自动系统。这样有利于大量的统计数据就地、及时处理,所以,广大统计工作者都应努力掌握计算机技术,使其成为得心应手的工具。同时严格按照规定的计算机代码填报统计报表,为实现全国微机联网,年报报送软盘或直接传送打下基础。
固定资产投资统计工作不仅要求统计工作人员具有统计方面的专业知识,同时还必须具备一定的工程专业知识和投资分析及其它相关专业知识。统计人员要定期参加省、市统计部门的学习班,及时掌握国家有关投资和统计管理方面的政策和规定,开拓视野,提高素质,使固定资产投资统计工作更上一个新台阶。
六、做好固定资产投资统计资料整理分析,建立工程项目监查制度
做好固定资产投资统计资料整理分析,为加强宏观控制和微观管理提供依据,同时积极为社会服务,办好“开放式”统计,必须搞好固定资产投资统计资料的整理、分析工作。提高统计分析的针对性,政策性。围绕投资规模、投资结构、投资效益反映建设领域的新情况、新动向、新课题对基本建设中规律性问题进行研究、探索。在宏观上为控制投资规模、调整投资结构及最终投资决策,提供科学准确的依据。在微观上为企业生产、经营、确定发展计划提供有力的参考资料。充分发挥统计工作的服务职能。定期对工程项目的情况进行通报和分析。通过这项工作可以对工程项目建设的计划、绩效进行检查,从中发现问题,举一反三,确保整个工程项目投资控制过程有计划、有监督、有检查、有考核,杜绝项目开工后资金失控的问题,真正做到项目管理的闭环,同时能为后续开工的项目提供借鉴。
1-4月份我县全社会固定资产投资累计完成14.1亿元,占全年任务69.12亿元的20.4%,其中,城镇固定资产投资累计完成12.1亿元,同比增长20%。截止4月底,全县500万元以上项目47个,重点项目17个,完成投资5.66亿元,占城镇固定资产投资的46.8%。完成任务最好的是永乐、崇文分别占任务的30.73%、30.1%,王桥镇、安吴镇、中张镇至今没有项目。
二、存在的问题
1、投资规模和投资量偏小。1-4月份47个固定资产投资项目,完成14.1亿元,离县上下达的69亿(全社会固定资产投资)的目标任务相差甚远,要完成全年任务,后面的8个月每月至少要完成7.2亿元,压力很大。
2、开工项目没有资料,甚至资料不全,严重影响固定资产投资统计。从年底开始省统计局新增固定资产投资实施备案制度以来,年又建立新开工项目入库管理制度,必须做到先审核再入库。要求所有新增项目在上报之前,必须提供项目主要建设内容、与施工单位签订的施工合同、项目现场照片、项目立项审批备案文件等各类手续齐全后,申请批准后方可在下个月度纳入统计。县一些重点项目普遍存在手续不全,无法纳入统计的情况,37个重点项目还有4个项目因为上报资料不齐全导致项目开工了还没有上报,这4个项目分别是:四川枫澜科技有限公司枫鹤湾旅游度假项目、省机械施工公司钢结构生产项目、李仪祉纪念馆扩建项目、“三个一万工程”;37个重点项目中还有16个项目未动工,也没有任何资料。13个镇10个有项目还有3个没有项目,严重影响投资数据质量。
3、部门之间衔接的不协调。部门之间衔接的不协调,也是影响投资统计的因素之一。不完备的信息抄送制,影响了项目的搜集上报。
四、投资发展的几点建议
1、抓好重点项目的建设和推动力度。加强计划局、建设局、环境保护局、招商局等相关部门间的协调沟通和对重点项目的调度,及时向统计局提供项目内容。
2、对于前期已经开工而因手续不全的项目,包抓单位要督促和帮助项目建设单位尽快补办各类手续,使项目能够尽快纳入统计。
固定资产投资是国家公共财政的重要方面,固定资产投资审计作为国家财政审计的组成部分,其工作任务就是要紧紧围绕国家财政审计开展工作,财政资金走到哪里,审计监督就要跟到哪里。随着投资体制改革的逐步完善,投资审计也要把公共工程项目作为主要对象,侧重于对使用国家财政资金的项目的审计,这些项目主要是:财政投入较多的基础性、公益性公共工程和重点建设项目;当前经济运行中反映出的急需解决的热点、难点问题;社会各界、人民群众普遍关注的问题。
一、现阶段固定资产投资审计存在的主要困难
目前,我国审计机关固定资产投资审计人力资源存在严重不足,首先是从事固定资产审计的人员数量少与日益增多的投资审计任务构成矛盾。例如:2009年贵州省固定资产投资完成额达到2438.18亿元,而全省的固定资产审计人员仅有300多人。其次是审计人员的专业技术水平以及知识结构不能满足现今固定资产投资审计工作的需要。因为绝大多数从事固定资产审计的人员,除了财务人员,就是工程造价人员,甚至有的地方只有财务人员,总体上讲,很多审计机关还缺乏经济管理等方面的人才。
二、审计机关适当利用社会中介机构的力量可以实现优势互补
我们通常所说的中介机构,主要是指独立经营,自负盈亏、具有独立法人资格的工程造价事务所、会计师事务所、评估事务所等机构。这些机构聚集了精通工程投资审计的造价工程师、会计师、以及具有设计及项目管理经验的高级工程师,专业知识结构配备相对齐全,这正好弥补了审计机关人力资源的不足。而国家审计机关的审计工作具有强制性和权威性的优势。所以,审计机关利用社会中介机构的力量参与审计工作,可以实现相互之间优势的互补。
三、审计机关利用社会中介机构的力量的方式
(一)直接聘请中介机构人员参与审计工作
2006年,审计署的《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》中规定:“审计署遇有审计力量不足、相关专业知识受到限制等情形时,可以从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计工作。聘请外部人员应当遵循公平、公正、公开原则,一般采用招标方式进行选聘。对于特殊专业人员且不宜实行招标的,可以通过其他方式选聘。从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的,应当要求应聘机构提供拟参与审计工作的具体人选。相关业务司应当逐步建立聘请外部人员备选库,同等条件下应当优先选择备选库中符合聘请条件的机构或者人员。”各地审计机关参照此规定,根据自身实际情况和需要聘请外部人员参与审计,提倡采用招标的方式。评选的标准主要参照中介机构的规模、执业质量水平、近期的业绩等,选择实力强的中介机构,防止技术力量薄弱、质量低的中介机构参与审计。在这种方式的审计,有审计机关制定审计实施方案,外部人员则严格按照实施方案的要求实施审计,这样有利于审计质量的控制。
(二)通过公开招标方式委托中介机构审计,审计机关对中介机构审计结果进行监督。
固定资产投资是拉动经济增长的重要力量。随着投融资体制改革的不断深入,固定资产投资渠道日趋多元化,国家加强和改进宏观调控对做好投资统计工作提出了新的更高的要求。投资统计的数据能否全面、客观、准确地反映全区固定资产投资规模、结构及其变化趋势,为宏观决策和管理提供科学依据,事关全区经济发展大局。为进一步加强和规范我区固定资产投资工作,提高投资统计的数据质量,根据省政府《关于进一步加强固定资产投资统计工作的通知》(*政办〔20*〕72号)和省统计局《关于进一步加强和改进固定资产投资统计工作的通知》(*统〔20*〕46号)精神,现就有关事项通知如下:
一、提高投资统计数据质量。各地要把提高数据质量作为投资统计工作的首要任务,切实抓好统计基础工作,规范统计行为,把好统计数据的“入口”关,确保投资统计不重不漏、应统尽统,客观、真实反映全区固定资产投资情况。
二、加强对基层报表的审查。投资统计制度明确规定,凡是已经实际开工建设的项目必须依法纳入统计范围,不论项目是否经过审批,是否符合有关规定,一律按实际进度统计。对永久性工程实际开始施工前进行的前期准备、征地拆迁安置、土地平整等投资,一律不得提前上报。各地必须严格按照制度要求审查把关,对新开工项目进行现场核实,重点核查项目实际进度与上报的基层表数据是否一致,项目单位上报的基层表逻辑关系是否平衡,续建项目还要审核与前期投资数据是否衔接。
三、规范投资统计基础工作。各地要加强对投资统计工作的领导,牢固树立科学发展观和正确的政绩观,建立健全投资统计工作制度,明确分管领导,确定专人从事投资统计工作。项目统计报表尤其是新开工项目统计报表必须由填报人和单位(项目)负责人签字,并加盖项目单位公章。除政府是投资主体由政府填报外,其他项目不得以政府名义代为填报并加盖政府公章。