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由于相关设计机构工作人员的观念与意识不能与社会发展同步、以及经费等因素,导致审计机关监督权力得不到有效实施,以致企业固定资产投资审计存在很多问题。
1.建设项目审计问题
(1)企业建设项目中财务和设计同监理以及质检等单位之间存在的问题
首先,由于企业建设项目设计水平较差、存在很多缺陷,以致项目设计不完善,导致项目施工不能够顺利实施。其次,建设项目施工过程中,监理与质检单位监督控制不到位,相关人员不负责任,工作中存在纰漏,致使建设工程项目质量存在问题、造价结算不能够顺利进行。第三,建设项目审计收费不按规定进行。同时,很多建设项目没有进行有效勘察等工作,就实施设计与施工,导致设计不断变更、工期延长,甚至建设项目合同终止。
(2)招投标文书以及合同内容不完善,引起工程结算纠纷
建设单位工程没有对结算方式与造价调整予以有效审计,就会出现合同内容不严密、不全面等问题,不仅给建设工程结算造成不必要的麻烦,而且也会加大审计工作量与监督难度。
(3)建设工程结算超过造价
建设投资项目整体造价的真实性与合法性,直接受到竣工结算准确度影响。建设工程施工中,施工单位随意虚列项目、施工材料以次充优、施工记录不规范等情况,导致工程结算时造价超过预算,都是审计中经常遇到的问题,以致加大了审计难度。同时,固定资产投资审计决定,不能够在规定时间内完成,也会给造成审计困难。
2.审计机关自身问题
首先,审计机关审计方式不正确,审计内容不全面,审计技术与方法不科学。其次,固定资产投资审计过程中,借助的规范与标准,与相关规定发生冲突。第三,审计结构不科学、组织机构欠缺。固定资产投资规模在逐渐增大,而审计机关审计内容与固定资产投资发展不相匹配,容易出现审计盲区。审计机关监督职责得不到有效明确,以致审计监督职责难以开展。审计机关缺乏技术力量,难以开展有效审计工作。固定资产投资审计人员,不仅要具有专业知识,而且需具有相应的财会知识、工程专业知识等。然而,相关审计人员缺乏专业知识及相关知识,不能够胜任固定资产投资审计工作。同时,审计机关不仅缺乏技术力量,而且缺乏相应的IT审计师,以致难以开展有效审计工作。第四,审计范围不明确。传统固定资产投资审计,只是对建设项目及资金使用与管理予以有效审计。然而,随着社会发展,建设项目决策、设计、施工以及竣工结算等都需进行审计与监督。同时,国家建设项目与政府主管部门都应接受审计。第五,审计技术手段落后。在计算机技术应用背景下,实施审计证据收集非常困难。然而,很多固定资产投资审计工作人员,不能够充分借助计算机作为审计辅助手段进行审计工作。同时,相关审计机关没有实用性与通用性较强的审计软件。
二、解决固定资产投资审计问题对策分析
由于固定资产投资审计存在的问题,导致企业发展受到很大障碍,只有针对问题现状,采取相应措施与对策,才能够使固定资产投资审计工作有效实施。
1.规范审计评价体系,创新审计方式
首先,对建设项目前期可行性研究以及项目资金来源等内容,实施审计。这样,就能够从根本上有效保证建设项目质量与效益。其次,针对相对大型建设项目,借助派驻方式实施全程审计监督。第三,创建于规范审计程序与评价体系。在充分借助国家相关审计准则基础上,制定科学合理审计程序准则,从而提高审计工作效率与降低审计费用。
2.扩大审计范围,突出重点,强化审计机制
审计机关应将法律规定的固定资产投资内容均作为审计与监督内容,对建设项目各个阶段内容均进行全方位审计监督。同时,依据建设项目特点,将建设项目投资、质量以及工期作为重点审计内容。审计执行难如果属于普遍性问题,就必须从制度上寻找原因。首先,只有完善审计体制,才能够发挥审计作用。其次,创建审计决定执行追究制。第三,有效整合审计资源。
3.创新审计技术与积极探索审计方法
科学的审计技术与方法,能够有效降低审计风险、提高审计质量。审计工作量随着经济活动的增多、经济体制的有效完善以及投资主体多元化,而逐渐增大。人们对审计质量要求不断提高,审计费用较高而审计质量较低的传统审计方法,已经越来越不适应社会发展。只有对审计技术与方法予以有效创新,才能有效发挥审计作用。科学合理的审计方法是提高审计效果的重要措施。因此:为保证项目具有可行性与效益性,对建设项目内控制度、可行性报告及报批手续予以综合审计;审计建设工程预算造价、施工以及竣工结算等内容时,与实地调查相结合;审计原定工程量与结算工程量之间是否对称;审计财务审批手续;侧重审计资金使用效益评价;认真执行审计回访制度。同时,各种网上支付等交易,也将成为审计内容。会计信息化与网络技术的发展,也要求审计技术必须提高。借助信息技术科学实施审计,已经在固定资产投资审计方面获得了良好效果。因此,对原有审计软件实施科学优化、对固定资产投资审计软件进行开发,才能够有效发挥现代审计的作用。
4.创新审计内容与层次
固定资产投资是国家公共财政投资重要体现,也是国家财政审计重要内容。因此,公共工程项目也应成为投资审计重要内容。投资审计内容实施创新必须以国家财政资金项目审计为基础。首先,应该将基础性与公益性公共工程以及国家财政重点建设项目,作为投资审计内容。其次,经济运行中热点与难点问题,应是投资审计内容之一。第三,受到社会普遍关注问题也应是投资审计内容。这样,在一定程度上能够有效减少违纪违规现象发生。审计内容应逐渐倾向于效益性审计以及国家财政资金项目审计。其中,环境效益审计将是审计重点之一。同时,投资审计在深度与广度上也将有所突破。它不仅把财务收支审计作为一项审计重要内容,而且预算执行与决算审计也将作为审计重要内容之一。建设工程中违纪违规行为也纳入投资审计之中。这样,投资审计层次才能逐渐向宏观方式进行转变。
5.创新审计制度
审计制度只有适应社会经市场济发展,才能够有效发挥其监督、评价以及鉴证作用。因此,创新审计制度更应体现法律公开、透明以及公正等原则。首先,新投资审计规则必须体现WTO规则精神。其次,有效协调与统一国家审计与社会审计及内部审计之间的关系。第三,对投资审计管理以及工作人员行为进行规范。
6.固定资产投资审计力度必须强化
首先,宣传力度应强化。在实施固定资产投资审计时,借助国家政策与法规,有效保证审计机关占有主导地位与权威性。其次,项目前期与项目预算执行两种审计应相互结合实施,项目竣工后结算一定要进行审计,重点建设项目必须进行全面审计。第三,实施审计员派驻制度。针对国家重点投资项目,应在建设项目决策、施工以及竣工等每个阶段都要实施审计。
7.提高审计人员综合素质
审计人员只有具有高素质、专业技术知识以及相关知识,才能够胜任审计工作。同时,针对固定资产投资审计人员不足等情况,必须采取一定措施。首先,借助增加编制,引进专业及复合型人才。其次,采取继续教育与奖励相结合的措施。借助培训提高审计人员知识与技能,并更新审计人员观念;借助奖励措施,激励审计人员认真工作。第三,实施资源整合。科学合理引进中介机构参与审计,并创建外部人才库。
关键词:固定资产投资;特点;阳泉市
中图分类号:F830.59 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)10-0-01
一、投资运行的主要特点
在上半年完成的固定资产投资中,一、二、三产的投资占比分别为3.6%、50.8%和45.6%,第二产业增速大幅提高,占比比上年明显上升,具体看,主要有以下几个特点:
(一)工业投资结构趋向合理。今年以来,全市非煤工业投资明显超过煤炭工业投资,扭转了长期以来煤炭投资为主体的格局,且新兴产业投资同步加快。
1.非煤工业投资增速加快。上半年全市工业投资中,非煤产业投资完成59.2亿元,同比增长75.7%,增幅比上年提高20.4个百分点,对全市工业投资增长的贡献率131.4%,拉动全市工业投资增长40.6个百分点。非煤工业投资中,化工和农副食品加工业增长最快,增幅分别达到112.5%和96.0%。煤炭工业投资完成23.0亿元,同比下降21.1%,增幅比上年回落10.4个百分点。
2.新兴产业投资增长迅猛。全市除煤炭、炼焦、冶金、电力等传统产业以外的新兴产业投资同比增长107.9%,增幅比上年同期提高33.6个百分点,比全市工业投资高76.9个百分点,占全市工业投资的比重61.4%,同比提高22.7个百分点,拉动全市工业投资增长41.7个百分点。
(二)民间投资增势强劲。全市今年的民间投资继续保持较快增长,不仅增幅高于上年,而且投资的行业面明显扩大。
1.民间投资占全社会投资的比重有所提高。今年上半年。全市民间固定资产投资完成同比增长29.0%,在上年43.2%的基础上继续保持较快增长,增速比全社会固定资产投资高6.5个百分点,占全社会固定资产投资的比重达55.4%,民间投资的贡献率也明显提高达67.8%,拉动全市全社会投资增长15.3个百分点。
2.涉足行业范围扩大。随着政府一系列扩大和鼓励民间投资政策措施的出台和实施,全市民间投资发展快,规模大,范围广,贡献高,成效显著。上半年,民间投资在高速增长的基础上,行业已涉及到农业、非金属矿物质业、房地产业、公共设施管理业、教育等17大门类、47个行业。
(三)基础设施投资平稳增长。上半年,全市继续加大对基础设施的投入力度,为转型跨越发展奠定基础保障。
1.基础产业投资快速增加。以城镇化建设为重点的公共设施管理业投资和用于生态文明建设的生态保护、水利与环境治理业投资增势强劲,全市公共设施管理业投资同比增长28.2%,生态保护和环境治理业投资同比增长273.3%, 水利业投资0.6同比增长90.7%。
2.公路网络初具规模,投资有所减缓。经过多年的建设,全市的城乡道路建设大大加快,初步规划和形成了密度较高的公路网络,总体框架基本建成并初具规模,公路大规模建设时期已经过去,今后恢复高速增长难度加大,上半年,公路建设投资下降35.1%。
(四)建设资金到位充足。上半年,全市固定资产投资到位资金同比增长24.5%,高于投资增速2个百分点。资金来源中,自筹资金增长21.5%,占到位资金的比重高达82.2%,自筹资金仍是资金来源的主要渠道;国家预算资金增长36.2%,占比3.2%;国内贷款增长31.1%,占比5.6%;其他资金增长48.1%,占比9.0%。
二、当前投资需关注的问题
虽然投资保持了较高速的增长,结构进一步趋于优化,但仍存在几个问题需要重点关注并予以解决。
(一)项目平均规模偏小。上半年,全市项目平均建设规模只有3500万元,同比下降4.2%。新开工项目平均建设规模2700万元,同比下降8.8%。整体项目规模下降和新开工项目规模偏小,对投资增长后劲有一定影响。
(二)内涵效益型投资增速不强。根据投资性质的不同,一般将新建、扩建投资界定为规模扩张型投资,将改建投资界定为内涵效益型投资。从近年来全市投资情况看,新建、扩建投资比重越来越高,占到73.2%,改建和技术改造投资比重越来越低,表明投资尚未完全从“高速度、规模数量扩张型”向“质量效益型”转变。
(三)投资仍然依赖于资源性产业。全市一半以上的建设项目以煤电为主或依赖煤电资源,这样的投资结构一是决定了我市今后的经济发展仍受制于煤电行业的市场;二是当前煤炭、电力市场的疲乏,部分建设项目出现等、停、看的观望态度,投资进度放慢,延缓了投产时间,这样给全市固定资产投资增长带来较多压力。
(四)投资增长基础不稳,拆迁、审批进度缓慢。一是征地拆迁实施难度加大,征地拆迁进度整体缓慢;部分急需用地项目采取“协议搬迁”等方式实施,程序规范、成本控制和统筹推进有所弱化,成本持续上涨,项目落地难度大,影响工程实施进度和项目落地。二是审批环节制约突出;部分项目规划、环评等手续办理缓慢,制约因素较多,项目落地进度亟待加快。
三、几点建议
针对存在问题,我们应该从以下几个方面入手,不断调整和优化投资结构。
(一)确保建设资金的有效供给。在资金上给建设项目最大支持,建立健全合理规范的投融资体系,积极推进政府性投资项目融资方式多样化,扩展投融资渠道。
在我国社会经济发展中,固定资产投资统计发挥着十分重要的作用,因此,对其中存在的问题进行研究,并提出相应的解决办法,已经成为当务之急。
【关键词】
基层;固定投资统计;问题;办法
1 固定资产投资概述
固定资产投资为我国现阶段经济的健康发展提供了不可或缺的推动力,所以,将其统计工作落实到位便显得尤为重要了。对于固定资产投资而言,其统计工作涉及多方面的内容,如投资进度、投资规模以及投资效果等,因而在实施该项工作的过程中,往往会面对一系列不利问题的影响,所以,应针对这些问题予以深入研究,并制定相应的解决办法。如此一来,才能更加高效地发挥出固定资产统计本身所具有的监督功能及评价功能,最终为固定资产投资提供一个有力的保障。
2 基层固定资产投资统计之中的问题
2.1 基础工作较为薄弱
对于投资统计工作而言,其正常实施的前提是,统计人员具有良好的专业素质,且得到充足配备。然而在实践环节,相当比例的基层单位未能建立一个独立且完善的统计机构,另外,专职统计人员也是极为缺乏。部分统计机构虽然拥有充足的统计人员,然而却存在专业素质无法满足实际工作需要的问题;值得一提的是,统计工作对连续性有着较高要求,因而统计人员一旦发生频繁变动问题,将会导致统计工作出现不同程度的断层问题,一方面会大幅降低原始数据的真实性和准确性,另一方面也会导致统计工作难以为继。
2.2 缺乏完善的固定资产投资统计管理机制
对于基层固定资产投资而言,其具体实施可能会受到多重不利因素的影响,同时还具有随机发生的特点。相关调查资料显示,一旦遭遇难度较大的问题,统计人员的第一反应通常是比对报表予以解释,希望由此发现问题的答案。需要指出的是,报表机制及其指标解释存在一定程度的局限性,无法对实际工作中的相关问题予以一一精准解答。除此之外,还存在部分统计人员专业素质不高的问题。上述问题给基层固定资产投资统计工作的正常开展、高效开展形成了一定程度的阻碍。
2.3 投资单位变化频繁,项目单位难以确定
在固定资产投资工作中,基层投资单位并非恒定不变的,可以是法人单位,可以是产业活动单位,还可以是自然人,另外,在不同阶段,投资单位也可能出现变化,由此可见,投资项目具有难以确定的特点。目前,市场经济正处于迅猛发展时期,投资主体表现出多元化特征,一方面项目审批工作前后需要接受多个部门的审批,另一方面达到精简审批程序这一目的,部分投资项目无需接受严格审批,只需备案便可执行,如此一来,造成相当部分民营项目急于求成,没有严格履行必要的项目报批程序。上述问题导致管理部门很难详实且准确地收集到项目资料,自然无法对项目单位所面临的实施难度予以合理定性。除此之外,部分项目虽然报批,但相关资料相对散乱,给审批工作带来了较大的难度。
2.4 固定资产投资效果统计分析不到位
在固定投资统计之中,应针对某些关键效果指标(如投资回收年限等)予以科学而准确的分析,然而实际情况是,该项工作的落实情况并不理想,如此一来,既不利于针对建设项目展开相应的评价,又不利于经验总结工作的开展。
3 解决办法
3.1 提高统计人员专业水平
对于统计工作的正常开展而言,统计人员是具体实施者,是基础中的基础,所以,有必要重视并做好统计人员的培训工作,从而不断提高他们的专业水平。
首先,组织统计人员对《统计法》相关知识进行深入学习,通过这种方式提高统计人员的自觉性,让他们清楚认识到,应该将依法报送统计资料这项工作落到实处,履行法律赋予的责任。其次,应不断强化执法检查力度。在实际检查环节,一旦发现不按时上报问题、多次迟报问题、拒绝上报问题以及弄虚作假问题,则应该基于《统计法》对涉及的单位或者个人给予相应处罚,从而有效防止统计违法行为的再次发生。最后,应明确统计的任务目标及要求,为统计人员指明努力的方向。相信随着统计人员专业水平的不断提高,将会为基层固定资产投资统计工作奠定坚实的基础。
3.2 建立健全固定资产投资统计管理机制
没有规矩,不成方圆,所以,应重视并做好相关管理机制的建立健全工作,包括:1)统计人员岗位责任制;2)统计数字及台账管理制;3)原始资料管理制;4)统计报表管理制等。完善上述管理机制或制度,不仅能够指导统计人员工作的正常开展,同时还能对统计人员的行为进行有效约束,避免违规行为的出现。在制定相关规章制度的过程中,应基于现实需要以及公平公正的原则,对管理、设计、财务这三大部门的各自职责予以明确划分,从而防止互相推诿的发生。另外,还应制定完善的考核机制,并将其落到实处。通过相关管理机制的不断建立健全,能够为各部门及统计人员划分明确的职责范围,从而保证固定资产投资统计工作得以高效开展。
3.3 设置固定资产投资统计机构
设置专门的统计机构,其根本目的在于保证统计工作的正常进行、高效完成。通过专门投资机构的设置,可以及时而真实地获悉固定资产投资这项工作实际开展情况,继而保证统计工作的正常进行,对其中的偏漏予以及时而有效的调整。对统计人员进行设置时,应严格执行《统计法》等法律法规中的有关规定,除了坚持理论联系实际这一基本原则之外,还应该坚持实事求是的工作态度,不仅要保证统计数据的完整性,而且要保证统计数据的准确性,同时还应保证统计数据的及时性。
3.4 重视并做好固定资产投资效果统计分析工作
在固定资产投资统计工作中,应重视并做好资料的整理工作,并对其进行科学而深入的分析,如此一来,不仅有助于该项工作的宏观控制,而且有助于该项工作的微观管理,不仅如此,还可以社会提供相应的服务。对投资效果进行统计分析时,应注意重点的把握,如投资的规模、投资的结构、投资的效益等,并在此基础之上,对基层固定投资所涉及的一些规律性问题进行系统总结和深入分析。在宏观方面,能够针对其投资规模展开科学控制,还能够针对其投资结构展开优化调整,从而为投资决策的制定和实施提供必要的理论和现实依据。对以投资回收期为代表的诸多投资效果指标进行分析,可完成对项目经济性的准确评价,进而实现对建设成果及其不足的高效总结。做好固定资产投资效果统计分析工作,能够让建设管理者及时发现自身及项目中的不足,这对于建设、管理的进一步优化改革而言非常有帮助。
4 结束语
由以上分析可知,固定资产投资统计这项工作是极为重要的,是社会经济统计工作中不可或缺的组成部分,除此之外,它还是对社会经济活动予以高效管理的一个强力手段。若想将基层固定资产投资统计工作落实到位,需要提高统计人员专业水平,建立健全固定资产投资统计管理机制,设置固定资产投资统计机构,重视并做好固定资产投资效果统计分析工作。
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[关键词] 军工固定资产投资;项目档案管理;项目档案验收
[作者简介] 贾守斌,中国电子科技集团公司第三十八研究所,安徽 合肥,230088
[中图分类号] G273 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2012)11-0045-0003
随着军工固定资产投资工作的发展和国家对档案工作重视程度的加强,项目档案管理已成为军工固定资产投资项目管理的重要组成部分,既是推进项目开展,保证项目质量,追溯责任的有力抓手,又是确保项目顺利竣工验收的有力保障。然而,在实际工作中,项目档案管理工作还存在着不可忽视的问题。以下,笔者结合实际工作经验谈谈这些问题产生的原因及其对策。
一、军工固定资产投资项目档案管理的重要性
(一)搞好军工固定资产投资项目档案管理是提升项目管理水平的必要手段
军工固定资产投资项目档案管理,不仅是对项目开展过程中产生的文件资料的收集、整理和利用,更是通过对这些文件资料的系统化和规范化,从文件的角度,对项目的推进实施有效的监管和控制。项目的文件资料,是项目从立项申请到最终项目验收全过程全部行为的原始记录,是验证效果,追溯责任的有效凭证。所以,建设项目的推进,离不开对文件资料的全程管控。
(二)搞好军工固定资产投资项目档案管理是项目档案工作本身的要求
根据国防科工局有关军工项目建设和档案管理的文件精神,军工固定资产投资项目应建立配套的档案管理机制,确保军工固定资产投资项目档案完整、准确和系统。从项目的立项申请到项目竣工验收各环节的文件资料,都要严格按照《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》(科工办[2007]161号文)的要求收集、整理、归档。从档案管理的角度,项目实施过程中产生的能够反映项目建设全貌的具有保存价值的文件资料都应按项目的计划进度适时归档,作为国家的财富,长期或永久保存,以方便后人查询和利用。项目档案工作,既是项目管理的要求,又是一种社会责任,它不仅关系到这个项目的管理水平和项目实施效果,更重要的是它为建设单位乃至国家留下了宝贵的文件资料和精神财富,同时也为其他项目的开展提供了珍贵的第一手资料。
(三)搞好军工固定资产投资项目档案管理是确保项目竣工验收顺利通过的有力保障
《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》(科工办[2007]161号文)中明确规定:“项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的,不得进行或者通过项目竣工验收”。把项目档案列为专项验收,并具有一票否决权,可见国家对项目档案的重视程度。把项目档案列为专项验收,既是从项目管理的角度对档案管理提出了更高的要求,也是从档案管理的角度,为项目的顺利推进提供了有利的信息支持,是一项既有利于项目顺利实施,又有利于提高档案管理水平的“双好”举措。
二、军工固定资产投资项目档案管理中存在的问题
在项目开展过程中,从管理体制和管理方法上,项目档案管理仍然存在一些问题,主要体现在以下几个方面:
(一)管控乏力
由于项目档案是整个项目建设过程的原始记录,在项目建设过程中,应及时收集项目建设过程中产生的各类文件资料,并根据归档范围表将有保存价值,能反映项目建设全貌的文件资料加以整理、归档,否则将会影响项目档案的系统性和齐套性。在实际工作中,由于缺乏管理层的重视,在项目推进的各个环节上,没有能够有效地管控项目文件的流转与归档,项目文件资料的流转游离在项目管理的边缘,经常造成项目文件资料的缺失,给项目的开展带来阻碍。
(二)制度缺位
虽然国家出台了军工固定资产投资项目档案管理的相关规定,但部分单位项目档案的规章制度建设仍处于缺位状态,没有根据本系统和本单位的实际情况及时制定相应的档案管理制度。项目档案的收集、整理方面,缺乏具有针对性的指导手册或操作细则。有些单位虽然建立了相应的管理制度,但缺乏推进制度有效执行的保障措施,使得制度成为一纸空文,不能切实指导实际档案工作。
(三)缺少制约
由于没有合同条款的制约,再加上参建单位较多,容易造成大量应该归档保存的项目文件资料散失在外。在实际工作中,一些项目建设周期长,时间跨度大,项目档案人员工作岗位变动频繁,文件资料的交接缺乏有效监管,直接导致项目文件资料的缺失;同时又没有相应的处罚与制约措施,这就给项目后期工作的开展造成阻力,影响到项目档案专项验收的顺利通过。
(四)人才匮乏
一方面,由于对项目档案的管理工作重视不够,项目档案工作人员的流动性较为频繁,这就从人才管理的层面导致了项目档案管理的不连续性,形成管理断层,直接的后果就是造成档案的遗失。另一方面,一些单位虽然设置了专职的档案工作人员,但由于缺乏相关专业的培训,档案管理水平有限,导致档案资料整理不规范,达不到项目档案验收的要求。
三、加强军工固定资产投资项目档案管理的措施
(一)加强领导,提高意识
要做好军工固定资产投资项目档案管理工作,必须加强对档案工作的领导和宣传,提高全员档案意识。加强领导,即是通过领导责任制加强对项目档案工作的管理,从管理的角度强化项目档案工作在项目推进过程中的重要地位,进一步发挥项目档案在项目建设过程中的重要作用。项目主管部门应通过各种方式宣传项目档案工作的重要意义,并通过档案意识的提升,把国家对项目档案管理的要求转化为实际的工作流程,从每一份文件资料做起,切实做好项目档案的管理工作。
(二)建章立制,细化标准
项目档案管理制度,从某种意义上说,既是对项目档案工作的一种约束,也是对项目档案工作在项目建设过程中顺利开展的有力保证。项目建设单位应根据本单位的实际情况,建立项目档案工作的各项规章制度,明确相关部门的职责,完善归档流程,并根据项目具体情况,制定包括项目文件归档范围、归档要求在内的一系列标准和操作细则,作为项目管理人员和项目档案人员的业务指南,提升项目档案员的业务敏感度和操作水平。
(三)明确岗位职责,加强业务培训
建设单位内部各相关部门在项目推进过程中承担着不同的职责,发挥着不同的作用。建设单位应梳理内部管理流程,明确相关部门在项目推进过程中的具体职责,并根据其职责在项目文件资料流转的各个环节上设置第一责任人,负责该部门职责内文件资料的管理;同时,建设单位还应根据项目参与人员所在岗位,加强档案相关业务的培训,并积极开展与其他兄弟单位的业务交流,拓宽业务视野,提高档案业务能力,从“人才”和“职责”两个角度控制好项目文件资料的流转,确保项目归档文件资料的完整、准确和系统。
(四)纳入合同管理,明确归档要求
建设单位在与参建单位签订合同时,应增设专门条款,明确项目档案工作的具体要求,确保项目档案齐套与完整。纳入合同管理,不仅是行之有效的具体控制措施,也是国家相关文件的明确要求。《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》(科工办[2007]161号文)规定:“项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理,要求明确,控制措施有力”。 建设单位在与参建单位签订合同时,应将项目档案管理的要求列出专门条款,纳入合同之中,或列出“应提交文件资料清单”,作为合同附件,进一步明确归档要求,从法律上对参建单位的项目档案管理工作形成有效约束,确保项目档案的完整、准确和系统。
(五)认真自检自查,做好验收准备
在项目档案专项验收前,应开展项目档案自查工作。档案自查工作是推动军工固定资产投资项目档案工作,做好项目档案验收准备的有力抓手。档案自查工作,应严格按照项目档案验收的标准,逐条检查项目档案的归档情况,并形成自查报告,作为整改依据,推动军工固定资产投资项目档案工作的进一步开展,为正式项目档案专项验收和竣工验收做好准备。
军工固定资产投资项目档案工作,既担负着守护国防核心信息,为党和国家保存重要档案资料的光荣使命,又是为建设单位做好项目文件资料的管理,从信息记录的角度为建设单位管控项目建设质量,保存项目全部信息的重要管理行为,是军工固定资产投资项目管理工作不可或缺的重要组成部分。
[参考文献]
关键词:固定资产投资 风险 防范
对于大多数企业而言,固定资产投资的影响具有双重性的特征。一者,固定资产投资能够促进企业治理结构和投资结构的调整,不断推动企业效益的提升和利润增加,具有积极的一面;二者,固定资产投资任务量大、贯穿时间长、涉及事项纷繁复杂、价格的变动性大。这些特征决定了固定资产投资具有高风险性的特点。因此,固定资产投资的审计工作相比一般性审计工作的难度较大。具体而言,固定资产投资的审计时间较长、审计程度较深、审计方式较为复杂,所以审计风险较一般性审计工作更大。对于审计工作者而言,如何有效把握固定资产投资的固有特点,继而从这一实际出发,对固定资产投资的审计方法进行预测和探讨,探究出规避固定资产投资审计的有效办法就至关重要。这里笔者根据自己的实际工作经验,谈谈固定资产投资审计风险的防范对策。
一、审计风险的分类
从范围上讲,审计风险可包括狭义及广义两种类型。前者主要表现为,工作人员在具体工作过程中,没能发现固定资产投资中的潜在风险或者说发现了其中的风险却进行了误判。后者不仅仅包括审计工作者没能发现固定资产投资的潜在风险,而且也包括审计后导致的公司的倒闭会对相关人员造成伤害。笔者这里说的是狭义的审计风险。
审计风险包括原有的风险、经控制没有防范的风险以及工作人员检查后的风险。原有的风险指的是企业内部没有防范而可能发生的风险;经控制没有防范的风险指的是投资过程中企业内部发现了风险却没能进行有效的规避;工作人员检查的风险指的是审计工作人员经检查没能发现固定资产投资过程中的风险。对于三种风险,审计工作人员要仔细鉴别,审慎对待,有效评估,从而发现问题并解决问题。
二、固定资产投资中审计风险的表现
固定资产投资中的审计风险主要表现为:没有根据致使审计难度增大;流程繁杂致使内控力度不够;审计方式单一致使风险加大;审计人员局限致使审计结果差强人意;风险意识不高往往导致审计结果出差错等问题。
一是没有根据致使审计难度增大。审计根据是审计工作者进行固定资产投资审计的主要依据,包括法律、规章制度、标准、技术等多个层面。法律法规是既定的,审计工作者只要遵照执行即可,而文件、标准、技术的执行就颇为困难。这是因为,固定资产投资的审批事项可归通、建筑等多个部门。每条线都有自己的文件,而各条线颁布的文件又往往相互矛盾,这使得审计工作难上加难。
二是程序紊乱致使内控力度不够。很多企业在固定资产投资过程中经常出现不按规章制度办事、拍脑袋决策、内控制度不健全等情况。比如,一些建筑项目的实际招标程序与其的招标书上的程序不相符合,以及建筑项目的实际花费资金与其账面上的资金记载不相吻合等等。这些问题往往是审计过程中难度比较大的,审计工作人员对此要保持警惕。
三是审计方式单一致使风险加大。一者,一些审计机构没有引进现代化的审计技术,只是采用传统的走访、访谈调查等形式,致使审计结果不能反映实际情况,给审计本身带来较大风险。二者,即使审计机构引进了现代审计技术,由于技术本身的局限性或者由于审计人员的操作失误,也给审计工作带来了较大的风险。审计方式问题是固定资产投资过程中迫切需要注意的。
四是审计人员局限致使审计结果差强人意。固定资产投资审计工作专业性强、涉及内容广,既囊括了审计专业、经济学专业等方面的知识,又囊括了建筑工程等技术方面的知识,这就给审计人员提出了较高的要求。然而,在实际操作过程中,很多审计机构的审计人员大都是审计专业或经济专业毕业的,对于技术这方面的知识掌握的不多,这就往往导致审计结果差强人意。
五是是审计人员的风险意识不高往往导致审计结果出差错。风险意识往往决定了审计人员的谨慎程度。如果风险意识不高,审计人员就不能充分意识到审计工作的极端重要性,在实际操作过程中就容易打马虎牌,应付了事,反之亦然。现在,不少审计人员是初出茅庐的大学生,刚出校门,风险意识不强,如果不对其进行审计方面的风险防范教育,就很容易在审计过程中出差错。此外,审计机构在招聘中就应严把关口,把责任心强、风险意识强、品质高尚作为考核应聘人员的标准,只有这样,才能从根本上解决问题。
三、固定资产投资中审计风险防范措施
固定资产投资中的审计风险防范要精心准备,打有把握之仗,确定标准,全力遵照执行,还要把握过程,全程审慎操作,提高素质,加强队伍建设。
一是要精心准备,打有把握之仗。固定资产投资中审计风险防范要从以下几个方面准备:一者,审计人员要综合衡量审计风险有哪些,又该怎样应对。一般而言,审计项目越重要,审计风险越大;工作成本越高,审计风险越大;项目的资金密集度越高,审计风险越大。越是这样大风险的审计项目,工作人员越应该仔细准备。二者,审计人员要充分做好调查研究和计划编制工作。当审计人员要确定审计项目的时候,必须要对审计对象做好充分的调查研究,衡量可能会出现的问题,精心制定预防方案,并由分管领导审核确定。
二是要确定标准,全力遵照执行。如前所述,没有根据致使审计难度增大是固定资产投资中审计风险的主要表现。因此,在前期精心准备的基础上,审计工作人员还要确定审计过程中应当遵照执行的法律法规、审计规章制度、行规、技术标准等等。特别是对涉及到的技术性标准,审计工作者尤其要仔细揣摩,细致研究,以备审计工作中的不时之需。除此之外,在平时的学习过程中,审计人员也要大量涉猎工程技术审计方面的技术知识,唯有如此,方能在用时游刃有余。
三是要把握过程,全程审慎操作。投资审计,程序至关重要。只有在程序上大下功夫,投资审计的质量才能最大化保证,风险防范的力度才能最强化确保。因此在固定资产投资审计过程中,一定要注重每一个细节,不放过固定资产投资过程中的任何一项疏漏,做到有疑必问,有错必纠。此外,在固定资产投资审计的后期阶段,一定要注意总结,吸取经验和教训,为下一步审计工作奠定扎实基础。最后,还要不断优化审计过程中的方式方法。如前所述,一些审计机构没有引进现代化的审计技术,只是采用传统的走访、访谈调查等形式,致使审计结果不能反映实际情况,给审计本身带来较大风险。所以,在下一步工作中,审计人员除了使用原有的走访、访谈调查等方式外,还要注意引进净现值法等现代化的审计方法。
四是要有错必纠,追究个人责任。任何工作都会有失误,如果是因客观条件局限所致,情有可原;若是因主观故意而为,则不可原谅。固定资产投资的审计也是如此。要严格追究在固定资产投资审计过程中主观懈怠、收受贿赂、疏忽大意等不良行为。做到发现一例,追究一例,绝不姑息放纵。在制度层面,要形成分管领导、部门领导、审计组长、具体执行人各负其责的责任追究制度。对于审计过错,严格追究。
五是要提高素质,加强队伍建设。固定资产投资的审计风险防范,队伍建设是关键。如果没有队伍建设来保证,不管任何做法都是空谈。因此审计机构一定要加强审计人员的学习和培训,定期或不定期的开展固定资产投资审计培训班,不断提高审计人员的法律法规意识、技术水平和业务操作能力。此外,在专业结构方面,审计机构要招聘一批具有差异化专业结构的审计人员,确保审计队伍中既有懂计算机技术的,又有懂财经的,还有懂工程的,他们具备很强的责任心,专业水准也高。有这样一支高素质的审计队伍做后盾,固定资产投资中的审计风险自然可以轻而易举的防范。
四、总结
综上,固定资产投资任务量大、贯穿时间长、涉及事项纷繁复杂、价格的变动性大。这些特征决定了固定资产投资具有高风险性的特点。因此,固定资产投资的审计工作相比一般性审计工作的难度较大。所以,固定资产投资中的审计风险防范要精心准备,打有把握之仗,确定标准,全力遵照执行,还要把握过程,全程审慎操作,提高素质,加强队伍建设。我们相信,只要审计机构同心协力,力求精进,掌握现代化的审计方法,保持高度的责任心,就一定能把固定资产投资过程中的审计风险降到最低。
参考资料:
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现在,固定资产投资审计已成为地方审计机关的工作重点。我们认为要推动地方级审计机关固定资产投资审计的深入开展,必须做到以下几个方面:
一方面要加大固定资产投资审计宣传力度。要通过新闻媒体对固定资产投资审计进行大力宣传,提高各单位对开展固定资产投资审计的重要性、必要性的认识,进一步扩大固定资产投资审计的影响力;宣传开展固定资产投资审计的主要内容、查出的问题及取得的成果,让社会各界看到固定资产投资审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用;将固定资产投资审计过程中的成功做法、总结的经验以及取得的阶段性成果等理论积极上报给国家级、省级等各种刊物和网站,不同层面地宣传固定资产投资审计;主动上门对有投资建设项目的单位和部门及乡镇进行政策宣传,并从建设单位的自身利益出发宣传进行固定资产投资审计的好处,让固定资产投资审计深入人心,让全社会积极主动的接受固定资产投资审计。
其次是要严格控制固定资产投资审计质量。坚持关口前移,在政府投资决策前提前介入,主动参与,联合相关部门,认真开展市场调研,对投资项目的可行性、发展前景和效益水平作一综合评估,为领导决策提供科学合理的意见和建议;坚持跟踪审计,在项目前期准备阶段,严把立项关、招投标关和合同签订关,从源头上监督建设行为;在施工建设阶段,做到逢变更签证必到,逢隐蔽工程施工必到,逢主要材料进场必到,让监督贯穿于施工全过程;在竣工决算阶段,结合项目招投标文件、合同、签证等对项目决算进行严格审核,进一步提高审计质量;务求实事求是,对审计结果严格实施“阶段复核制”,确保审计证据充分、审计报告真实、审计结论可靠、审计意见可行;对审计过程中发现的问题,提出可行、可操作的审计意见和建议;对审计处理意见加强跟踪监督,限期整改到位。
关键词:固定资产;投资项目;投资;项目管理
固定资产投资在企业经营管理中占据重要的地位,固定资产投资管理是否完善高效,将直接决定一个企业的生存和发展。鉴于此,企业要在激烈的市场竞争中始终保持优势地位,必须要做好固定资产投资项目的管理工作。当下,很有企业出现破产、倒闭或者经营不善等现象,重要原因在于没有很好地管理其固定资产项目的投资工作,一旦企业固定资产投资项目出现大的风险,企业的生存和发展便失去了经济基础保障。因此,提高企业固定资产投资项目的规范性有效性对很多企业来说是一个亟待解决的问题。
一、企业固定资产投资项目管理的基本情况
(一)固定资产投资项目管理的特点企业固定资产投资项目的管理不同于企业其他资产的管理,在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先,企业固定资产的投资项目管理有一定的合规性要求。企业固定资产投资项目的管理必须要遵守国家相关法律法规,对于相关法律法规禁止的投资领域,企业固定资产投资项目不得随意进入相关投资市场。其次,企业固定资产投资项目的管理是一种规范化的管理。不同于个人投资项目管理,企业固定资产投资项目的管理必须根据公司建立起来的规章制度,有关责任人员应严格按照公司章程及其他有效文件的约定,规范管理固定资产投资项目。最后,企业固定资产项目管理的工作内容是一个系统性的过程,其包括了投资计划制定、项目审批等多个环节,历经的管理周期也往往比较长。
(二)固定资产投资项目管理的步骤企业固定资产项目的管理一般包括前期准备阶段、实施阶段及竣工阶段。前期准备阶段,企业通常要制作项目建议书并报上级主管部门审批,待上级主管部门批准后,企业方能进行项目可行性的研究,最终企业会就固定资产项目投资的可行性出具可行性分析报告。需要注意的是,可行性分析报告的作出并不意味着企业就可以开始施工。可行性分析报告只有再次获得上级主管部门的批准后,项目方才可以进行施工。企业固定资产投资项目的施工阶段有规范化的运作要求。项目方必须严格按照可行性报告的所说明的要求,委托符合资质要求的机构编制进行施工图的设计,设计完成后,还必要经过上级主管部门的审批,审批通过后方能按照施工图进行施工。企业固定资产项目的竣工阶段,项目竣工后,上级主管部门会组织专门的人员就项目竣工所耗费的成本进行竣工决算审核,审核通过后,上级主管部门会再组织人员进行验收,项目验收合格后即可完成固定资产的交付。
二、企业固定资产投资项目中存在的问题
(一)前期项目准备工作不足企业固定资产项目投资的逻辑是在拟展开项目投资前,应当就项目的可行性进行系统分析,制定合适的投资决策。但从企业固定资产投资项目的管理现状来看,企业在对拟展开的企业固定资产项目往往忽视了项目可行性的研究,反而在前期的准备工作中分外看重该项目是否能够得到有关部门的审批。之所以会出现这种现象,主要原因在于政府对于企业固定资产投资项目开展的要求十分严格,导致了企业在项目前期的准备阶段,会加班加点制作项目可行性分析报告,这种速成的项目分析报告,不论对项目可能产生的问题是否分析到位,其对于市场定位、市场分析都不可能获得大数据的支撑。
(二)项目规划严重不符合实际情况项目规划是企业固定资产投资项目中最为关键的一环。从当下企业对于项目的实施管理情况来看,有些企业往往忽略了项目规划这方面的工作,很多情况下这些企业只是做一个简单的项目规划或者根本就没有项目规划,对项目进行施工,这直接导致了项目规划与实际情况脱节。除此之外,有些企业经常将项目规划的工作直接交由设计单位来完成,问题在于设计单位对于企业的具体情况往往不是很了解,出具的项目规划书与企业的实际发展情况很难实现有效衔接。这样,不但会造成人力财力上的耗费,而且也可能会滋生一些腐败问题。实践中,已经出现了有些设计单位为了在项目中谋利擅自进行超标设计,这不但影响项目的成败,而且对项目的安全也会产生一定的影响。
(三)项目管控不符合标准为了增强企业固定资产投资项目在实践中可控性,防止违法违规行为,政府针对企业固定资产投资项目从制度层面进行了多项规范要求。包括对投资项目的招投标管理、财务管理及工程管理,也包括对投资项目审批、验收等方面的管理制度。通过这些顶层制度设计来保证投资项目的顺利运营。然而问题在于,在企业固定资产投资项目的实践中,很多企业为更快地推进项目进程,在具体开展投资项目的过程中,并没有严格按照国家关于投资项目标准的要求执行,由此导致非常严重的一个问题就是由于项目整体建设水平尚没有达到国家相关标准的要求,整个投资项目的建设情况存在潜在的风险。
三、企业固定资产投资项目管理优化措施
(一)建立合理的项目评估体系项目评估体系对于项目可行性分析报告而言非常重要,要保证项目可行性分析报告的准确性和可实施性,企业在前期准备工作阶段就要做好项目的科学统筹工作,要对项目认真进行策划和调查,这是项目得以顺利开展的一个基本前提。在项目评估体系的构建上,要做好以下三个方面的工作:首先,做好项目分类工作。企业要对项目前期的调查与策划工作进行细致的分类,对于每一类工作都应该安排相应的工作人员来承担,明确分工。其次,参与项目调研的每一个工作人员应树立牢固的责任意识,企业建立明确的责任机制,健全合理的责任追究制度。在调动相关工作人员积极性的同时,做好责任管控这一关键环节。最后,要规范工作模式,将相应的工作内容进行规范。投资项目模式的构建可以利用数据库来辅助,这其中最重要的就是确保数据库的真实性,因此要不断地对数据库进行更新,确保项目决策依据的准确性。
(二)建立统一的项目规范标准由于企业固定资产项目的投资可能会涉及到企业各个部门人员,各个投资项目的顺利开展实际上依赖于企业各个部门的合力协作。基于此,企业固定项目的管理工作就不应该局限于某个部门或者某个责任人员,项目管理工作必须从全局的角度进行统筹,要对参与项目建设的所有部门、所有人员进行统一的管理,督促各个部门之间协力配合保证项目顺利开展。此外,为保证各个部门之间的有效协作,防止各个部门在项目开展过程中出现争执或者责任推诿的现象,企业应当为项目开展建立一个完善的项目规范标准,要求所有参与项目开展的部门、人员要严格按照项目规范标准开展工作,避免各个部门之间因标准不同而可能引起的一系列问题,提高项目工作质量和效率。
(三)加强固定资产投资项目过程管控企业固定资产投资项目的管理是一个长期的系统工程。在企业固定资产投资项目的管理工作中。在这个长期的系统工作中,势必会涉及到众多工作环节,而每一个工作环节的失败都有可能导致整个投资项目失败。因此,对于企业固定资产投资项目来说,要切实加强项目每一个环节的管控力度,对于每一个工作环节都应该做好记录。除此之外,在企业固定资产项目投资的管控工作中,企业不但要根据项目的实施情况做好跟踪记录,同时还要对这些跟踪记录进行整合分析,加强企业对于项目的管控力度。如在项目前期准备阶段工作,企业要对可行性分析报告的出具进行明确规范;在项目实施阶段,要严格按照审批的内容开展工作;在项目完成阶段,要加强对项目质量的评估工作,保证项目能够顺利竣工。
1.1我们国家的投资审计发展现状
随着我们国家经济的发展和进步,投资审计在社会中的发展已经逐渐成熟,已经形成了适应我们国家的投资审计体系,具体地来说目前我们国家的固定资产的投资审计现状主要有:首先,投资审计已经引起了国家政府和社会的广泛关注和重视,开展资产审计不仅提升了企业资金往来的安全性,而且还可以为企业的固定资产的使用效益提升提供了巨大的空间和可能性,其次,随着社会科学技术的发展,我国的固定资产投资审计已经成为了集团公司企业开展财务管理和财务设计的一项核心内容,最后是我们国家的审计效率过低。
1.2我们国家固定资产的投资审计存在的问题
固定资产投资审计市场较为混乱,规章制度等都还不完善,这主要是由于当下的很多固定资产投资审计过于重视对固定资产的清查,忽视了对于固定资产投资审计的违法违纪现象的审计和处理,最终导致这些企业的固定投资审计结果无法实现其真实的功能——为企业的固定资产投资提供科学依据;其次很多集团公司的固定资产的审计不够全面,大多数企业选择在每个会计期末对固定资产进行审计,但是却并没有实施事前审计和事中监管,这样根本无法保证固定资产投资审计的真实可靠,而且也会给实际的审计和投资工作带来非常严重的影响;最后就是目前我国对于固定资产投资审计或者是专业的审计人才的欠缺还很大,现有的审计工作者专业水平和技术能力都有很多的不足,不论是能力上的欠缺还是经验的不足都会给实际的审计工作开展带来影响,而且也会影响企业的财务管理和投资效率。这些问题虽然并不是固定资产投资审计过程中存在的全部问题,但是却是其存在的最为严重的几个方面,而且也是必须要引起社会和国家广泛关注的企业资产管理问题。
2.改革、完善企业固定资产投资审计的措施和方法
2.1对现有的企业固定资产投资审计的理念和措施进行改革和创新
对现有的企业固定资产投资审计理念和措施进行改革和创新是改革审计制度的前提,只有从理念上进行改革才能指导实践,为实践提供指导。传统的固定资产审计措施和方法已经不能满足现代社会经济发展的需求,在现有的经济转型的形势下企业的固定资产投资审计应该增强风险意识,在新的经济形势下寻找适合自身企业发展的投资审计准则和制度。目前我们国家正处于经济转型的关键时期,在这个过程中努力探索审计的新理念,新思路,寻找企业固定资产的投资审计的制度的转变。这样的企业固定资产的投资方式的转变必然会引起企业资金的管理方式、固定资产的筹措方式等都会得到相应的改变,这些变化都会使得固定资产投资审计的措施和方法等发生改变,尤其是审计的环境、对象,内容和审计的方式,而且极其容易出现的就是各个方向改变的程度都可能不尽相同,但是在制定企业固定资产的投资审计制度和模式的时候必须要注意将这些改变和实际的审计需求相结合,制定出符合实际需求和实际需要的制度和规定,使之能够更好地为提升企业的资产审计效率服务。
2.2改变固有的企业固定资产投资审计的内容、方式
固定资产是企业资产很重要的一部分,但是有很多的企业对于自己的固定资产的情况并不是特别的了解,在财务管理中固定资产可以分为:易损耗品和实用品,易损耗品包括公司的电脑耗材,打印纸等办公用品,其他的固定资产就是指那些价值比较高,而且会随着使用的年限增长会不断折旧的物品,比如办公桌、电脑等,这些都属于固定资产,也都是企业进行固定资产投资审计的核心内容,但是在传统的企业固定资产审计过程中并没有严格按照国家的需要和要求对现有的固定资产进行审计,这不仅造成审计结果的不准确,而且也会影响企业未来的投资决策和外界对该企业的财务监管,因此在未来的企业固定资产投资审计的过程中审计者必须要明确自己所有审计的企业固定资产的分类,将其按照实际的特征和数量进行精确的审查和统计,确保整个审计数据的真实有效性。其次就是审计部门和机关必须要改善自身的审计方式,这也是影响企业固定资产审计的一个关键因素。
2.3健全我国的企业固定资产投资审计人才规划和战略
人才是发展的第一要素,同时也是最关键的一个因素,尤其是对于企业资产审计行业来说更是对专业的、高素质的审计人才有着大量的需求,因为它要求参与审计的人员不仅要有职业道德,更要有扎实的基础知识做准备,因此在提升企业固定资产投资审计的道路上不可避免的一个项目就是必须要从整体上提升我们国家的专业的审计人才数量和质量,这就要求我们国家必须要积极实施人才发展战略和规划,在实际的人才培养和教育过程总着重培养这方面的人才,为我们企业的固定资产投资审计效率的提升做出应有的贡献。而且恪守自己的职业道德,严格要求自己也是每个审计工作者应有的职责和义务,我们现在亟待解决的就是健全我们国家的审计人才的培养规划,努力平衡社会对专业的审计人才的需求和供应之间的平衡,这也是我们国家在新的经济形势下对财务管理改革的需要,也是社会发展的需要。
3.小结
固定资产投资结构影响经济结构投资效率,它与地区经济发展有密切联系。能够反映一定时期内社会投资在经济空间内组合分配的格局,其恰当的组合会使投资效率实现最大化,所以探求优化的投资结构不仅能充分利用各种资源,实现资源优化配置,还对国经济快速发展有重要意义。对山西省而言,虽然固定资产投资结构具有良性的发展趋势,但是仍与发达地区有差距,如果山西省经济希望得到长远的发展,就必须对其投资结构进行优化。
二、山西省固定资产投资总体概况
近年来山西省全社会固定资产投资总额呈增长的趋势。2012到2014三年间,山西省全社会投资累计15021亿元,占全社会投资总量的2.4%,其中城镇投资1.3714万亿元,农村投资130亿元,各占山西省累计投资总量91.3%和8.7%。相比全国农村投资占投资总量的24.7%,比山西省高8个百分点,山西省农村投资总量偏低,投资总量不如城镇投入多。
自2012年山西省融资渠道中民间投资增长速度加快,全社会固定资产投资中,自筹资金13017.44亿元,年均增长22.5%;利用外资189.378亿元,年均增长9.6%;国内贷款3515.043亿元,年均增长21.8%;国家预算内资金1335.493,年均增长35%。民间投资的比例逐年增多,在部分行业占据重要地位。山西省的固定资产投资总体呈现融资渠道单一,投资总量少,投资效率低。
三、山西省固定资产投资结构及问题分析
首先从主体结构来看,国有经济投资比重有上升的趋势,从2010年的105亿元增加到2014年的3189亿元,国有经济投资仍处于投资主体的主导地位,占45%以上,投资主体单一。山西省利用外资、个体经济、股份制经济投资比例小且增幅不大,这些数据说明山西省投资主体结构尚需调整与改进。
其次从供给结构来看,2010年以来,山西省在国家实施大项目战略的带动下,固定资产投资总额在不断增长,投资成为山西省经济发展的主要力量,与此同时,山西省的国家预算内投资呈逐年增长的趋势,这说明国家在对山西实施转型跨越发展战略的情况下,加大对山西省全社会固定资产的投资。来自国内贷款的比例总体呈下降趋势,这说明在社会主义市场经济条件下,银行逐渐规范信贷制度,提高贷款门槛,而山西省位于中部地区,经济欠发达,经济实力相对弱,一些商业银行不敢介入,这在一定程度上限制了山西省的筹资渠道,制约经济发展。2010~2014年利用外资的比例也逐渐下降,主要是因为山西省的地理位置和经济发展水平,使得招商引资的优势难以发挥。另外自筹资金所占比例在60%以上,这主要是来自山西省的地方财政自筹资金、各主管部门的自筹资金、企业事业单位的自筹资金。
再次从产业投资结构来看,第一产业基本保持在2%~4%,所占比例相对较低,第二产业保持在40%~55%,所占比例略有下降,第三产业保持在40%~50%。我们从中可以看出,三大产业投资不协调,严重制约山西省经济发展。城乡投资不协调,一直以来山西省对农村投资力度不够,会限制农村经济的发展,如果不解决这一问题,将会影响山西省社会主义新农村的建设。
最后从固定资产投资率来看,山西省固定资产投资率与全国相比较低,山西省固定资产投资率基本保持在45%~55%,所占比例相对低,全国固定资产投资率保持在50%~70%。固定资产投资率低会影响固定资产投资效益。如果不解决这一问题将会严重制约山西省经济发展。
四、优化山西省固定资产投资结构的对策
第一,建立和健全山西省固定资产投资结构调整的诱导机制,早前的投资主要来源于国家预算支出,随着经济的快速发展,国内贷款和自筹资金的比例较高。从固定资产投资来源的发展趋势来看,宏观调控已不能通过对微观投资主体的直接干预来实现,而应通过政府调节市场,市场引导企业来实现。基于这一原因,应该建立固定资产投资的诱导机制。
第二,拓宽融资渠道,增加投资总量,山西省应从结构调整的源头上解决投资总量不足的问题,首先要提高政府工作效率。政府形象和工作效率是影响外商投资的直接因素,打造服务型政府,提升吸引外资的能力。其次积极优化外商投资结构。利用外资必须同山西省经济结构调整、促进产业结构优化相结合。
第三,调整投资方向,改善投资结构,加大对重点产业发展的财政支持,在主导产业的投资上,可以选择向个别目标倾斜的办法,首先通过制定产业振兴计划,对产业发展布局进行统筹管理;然后把有限的财力、物力用到关系全局的最重要最显眼的地方,以增强投资的力度。还有就是要加大对欠发达地区的投资力度,特别是农区、林区、矿区和边远地区更加困难。