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近期,xx镇组织镇村两级广泛深入开展为期一个月的半年总结整顿活动,活动自7月初开始,到8月上旬结束。
为加强对全镇半年总结整顿的组织领导,xx镇成立了党委副书记为组长的半年总结整顿工作领导小组,并下设办公室在镇政工办。为顺利推进该项活动,该镇层层召开镇、区、村专题会议进行布置,统一思想,明确目标,全面推进。
在村级,各驻村工作区干部、包村干部、驻村干部共同参与指导各村的半年工作总结整顿活动,活动中,各村分别召开党员和村民代表会议,一是由各村两委成员面向全体党员和村民代表进行述职,全面总结上半年工作情况、存在的问题,同时,对下半年的工作进行计划和展望;二是进行评议。由所有与会者对村两委成员和全体党员按德、能、勤、绩、廉、孝进行评议,同时,对驻村干部上半年的驻村工作进行评议,由此,有效促进了村两委、全体党员和驻村干部的工作积极性;三是进行组织谈话。结合下半年即将开始的农村两委换届选举工作,该镇充分利用这次半年总结整顿的有利时机,对所有党员进行组织谈话,充分了解本届两委的工作情况,认真征求各党员的意见和建议,同时,对即将开始的农村两委换届选举工作进行预测。
在机关,共分为自查、分流、集中交流和民主评议三个阶段。在自查阶段,各两委成员及机关干部分别撰写了工作总结,实事求是回顾总结半年来的各项工作,认认真真的查找了部门及个人在工作和作风方面存在的问题;在分流阶段,各分管两委成员主持分口总结会议,所属机关干部一一进行了半年工作交流;在集中交流和民主评议阶段,xx镇召开了全体机关干部会议,各部门负责人分别上台发言交流,总结各单位半年以来的工作情况、存在的问题,并根据XX年各部门在全市的考核位次和XX年工作目标,制定整改措施及下半年工作打算。同时,组织全体机关干部进行了民主评议,评议结果将作为年终评先树优和考核的重要依据。
我镇认真贯彻落实县委主要领导批示精神,逐一对照《报告》中反馈的问题,抓好贯彻落实,立行立改,现将整改落实情况汇报如下:
一、真抓实干,啃下综合整治硬骨头
镇主要领导认真贯彻上级会议精神和决策部署,及时召开镇领导干部大会传达上级会议精神,再部署再整改,理清工作思路,针对当前存在问题进行一一对照分析,扎扎实实采取行动进行整改。
二、对症下药,在突出重点上下功夫
(一)针对垃圾处理中心未通电的问题:加强与供电单位的沟通,完成立石村垃圾中转中心的接电工作,尽快投入使用。
(二)镇、村生活污水处理情况未摸排完成,底数不清,台账仍需继续细化的问题:镇级污水处理厂和工业园区污水处理厂已试运行,力争在2018年6月底全面进行运营。一方面,我镇已经召开会议,组织各村(社区)对污染源(养殖、生活、工业)和黑臭水体进行再摸排,当前已完成摸排。
(三)针对养殖排污口封堵工作进度比较缓慢的问题:召开清拆小组的会议,再次调整封堵养殖排污口的清拆小组,每村包村领导当组长,加大排查力度,对还未封堵的养殖场排污口加快封堵的进度。
(四)部分养殖场发酵池(沼气池)容量小,有粪污溢出的现象的问题:
对沼气池进行再排查,对沼气池容量小,粪污溢出直排的养殖场,封堵沼气池排液口,约谈养殖户 户,责令加、扩建沼气池或购买使用“塑料沼气池”,督促用沼液回流冲刷圈舍,清干污染区。召开户主会议,号召群众投工投劳,以实际行动支持整治工作。组织干部群众大规模的开展沟渠清淤,组织 余人次,勾机 台,运输车 架,清理沟渠 公里。针对上述问题,举一反三逐一排查,一项一项将以上整改措施落到实处。
(五)河道清理不彻底,河内淤泥、垃圾没有及时清理的问题:
我镇积极开展清理“百河千沟万渠”活动,组织干部群众大规模的开展沟渠清淤,组织 余人次,勾机 台,运输车 架,清理沟渠 公里。针对上述问题,举一反三逐一排查,一项一项将以上整改措施落到实处。
三、直面问题,立行立改
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以“改进作风、提升效能、促进发展”为主题,以加强制度建设、完善机制、改进作风为重点,进一步规范行政行为,切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题,为我区经济平稳较快增长、社会和谐稳定提供有力保证。
二、目标任务
重点围绕落实市委市政府确定的加快镇域经济社会发展、推进农村改革发展等一系列政策措施,通过抓公开、抓制度、抓监督、抓惩戒,切实解决机关工作人员不作为、慢作为、乱作为问题以及推诿扯皮、故意刁难、强行推销和等问题,促进作风转变,提高工作效能,提升服务质量。通过开展“效能提升年”活动,使我区机关各部门的工作作风有明显改进、干部素质有明显增强、服务质量有明显提升、群众的满意度有明显提高,努力把管委建成“政府效能最高、行政成本最低”的机关。
三、活动内容及方法步骤
开展“效能提升年活动”要与开展学习实践科学发展观活动紧密结合起来,紧紧围绕市委、市政府《关于2012年党风廉政建设和反腐败工作的意见》所明确的工作要求和重点内容,通过学习教育、查摆问题、重点整改,集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为三个阶段。
(一)动员部署阶段(2012年4月25日—5月15日)
1、制定实施意见。机关各局、室要结合实际,对“效能提升年”活动提出的各项工作要求进行认真梳理,按照做实事、出实效、动真格的要求,制定出开展“效能提升年”活动的实施意见。
2、宣传发动。要召开动员大会进行部署和思想发动,对开展“效能提升年”活动进行安排部署。要通过多种渠道、采取多种形式进行广泛的宣传,加大对活动开展情况的宣传力度,努力营造加强机关效能建设、优化发展环境的浓厚氛围。要联系实际,认真组织开展以提升行政效能为主题的大讨论,教育和引导全体机关工作人员充分认识开展提升行政效能活动的重要意义,切实增强搞好提升行政效能活动的自觉性和责任感,积极自觉地参与到“效能提升年”活动中来。
(二)查摆问题阶段(2012年5月15日—7月15日)
通过查摆机关行政效能方面存在的突出问题,深刻剖析原因,明确整改方向,认真搞好整改。重点做好以下工作:
1、明确查摆重点。一是办事拖拉、作风懒散、推诿扯皮、效率低下、服务不主动的问题;二是门难进、脸难看、话难听、事难办等群众观念淡薄、严重的问题;三是机关本位主义严重的问题、谋取个人利益的问题、行政乱作为和的问题。
2、广泛征求意见。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式,广泛征求工作对象、服务对象以及各村两委会和社会各界的意见和建议。区纪工委、要认真组织开展对管委机关工作人员的测评活动。
3、深刻剖析原因。要召开专题会议,对查找出的问题,认真剖析,找准根源,举一反三,不能就事论事。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题,要开展批评和自我批评;对管理体制机制等问题,要提出改革建议。
(三)整改总结阶段(2012年7月16日—11月30日)
针对查找出来的突出问题,机关各局、室要采取有力措施,集中力量进行整改,并将开展活动情况认真进行总结。
1、要进一步规范办事程序。机关各局、室下设的科室要对便民服务事项进行一次全面梳理,对便民服务事项的办理流程、承诺时限做出统一规定,全部进入管委便民服务大厅,实行“一站式”办公、“一条龙”服务体系。
2、进一步健全完善机关效能建设各项规章制度。要针对查找出的问题,不断健全、完善和落实各项规章制度,形成机关效能建设的长效机制。要引入质量目标管理体系,规范机关工作流程,改进机关运行机制,建立完善首办负责、限时办结、服务承诺、政务公开等规章制度,注重制度的严密性、针对性和可操作性。要狠抓各项制度的贯彻落实,增强机关工作人员执行制度的自觉性,加大对制度落实情况的督查,确保各项制度执行到位。
3、建立健全重点岗位廉政风险防范工作机制。要进一步完善岗位责任制,规范和明确各个岗位的职能、职责及事项。查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险、根据查找出来的岗位廉政风险进行重点防范。通过加强党员干部的理想信念和党风党纪教育,引导党员干部明确岗位职责,认清权利风险,强化廉政意识,提高抵御风险能力;通过不断完善决策机制、优化工作流程、规范工作规则、实行岗位轮换等措施,锁定履权界限,控制自由裁量权,实行权力制衡;以政务公开、述职述廉、民主评议等为主要手段,充分发挥社会各界监督作用,自觉接受外部监督。
4、加强机关效能投诉受理工作。要进一步健全完善机关效能投诉受理机制,按照规定公开、我市及本单位投诉受理电话,让群众看的到。要认真受理和办理效能投诉,做到“事事有回音,件件有着落”。凡是查证属实违反规定的,一律依纪依法进行严肃处理。
5、加强督促检查。要把督促检查贯穿于“效能提升年”活动的各个环节,采取机关各局、室自查、重点抽查、专项检查、明查暗访等方式,督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况,确保取得实效。区纪工委、办公室将重点检查突出问题整改措施的落实、规章制度的建立和贯彻执行情况,督促各部门、单位进一步完善措施,巩固活动成果,推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。
6、搞好活动总结。机关各局、室要将开展“效能提升年”活动的情况,形成书面材料,报机关建设领导小组。对在开展活动中总结出的好经验、好做法,涌现出的好典型,工委宣传部门要广泛宣传推广。
一、XX村基本情况
XX村位于XX县XX乡东北5公里,辖10个村小组,9个自然村,全村领地面积15平方公里,耕地面积1960亩,山林面积12000亩,共有农户392户,总人口1144人,10个村小组。村两委干部5人,党员32人,其中女性3人,35岁以下党员5人;建档立卡贫困户30户,77人;外出务工人员192人;低保34户71人、五保户1户1人。主要产业有水稻1410亩,白莲20亩,南丰蜜桔约1400亩。特色农产品有小竹笋,2020年全村产小竹笋(鲜笋)7万余斤,可制作成盐渍小竹笋,把小竹笋烘干成半成品,含盐量15%左右,清脆爽口,热销江浙和上海等市场,市场前景广阔。
二、扶贫工作情况
2019年8月南丰桔都村镇银行挂点帮扶,派驻帮扶队员2人,驻村第一书记由乡派驻1人。共有建档立卡贫困户30户77人,五保户1户1人,低保贫困户21户55人,一般贫困户8户22人。已实现脱贫30户77人。边缘户2户6人。
(1)致贫原因:缺劳力10户18人;因病5户15人;因残11户32人;缺资金3户9人;自身发展动力不足1户3人。
(2)脱贫情况:2014年脱贫3户7人;2015年脱贫6户18人;2016年脱贫6户16人;2017年脱贫1户4人;2018年脱贫3户7人;2019年脱贫9户20人;2020年脱贫2户5人;贫困户发生率由2014年的8.03%下降至2020年末的0.00%。
(3)帮扶措施:聚焦“两不愁、三保障”,落实各项帮扶政策,开展扶贫、扶智、扶德、扶勤感恩教育活动和经常性走访。
三、帮扶措施
(一)聚焦“两不愁、三保障”
1.注重吃穿不愁:通过近年来的帮扶,我村贫困户吃穿有了保障,但帮扶干部为防止已脱贫贫困户返贫和帮助未脱贫贫困户脱贫,严格落实各项帮扶政策,从精神上和生活上积极给与贫困户更多的帮助。
2.做好健康扶贫:全村贫困户30户77人全部参合,由财政代缴参合款280元每人,重大疾病商业补偿保险200元每人,意外伤害险30元每人。
患病就医住院按规定得到补助报销,2019年1月至11月贫困人口住院41人次,总费用87634.08元,报销费用79569.37元,报销比例达90.9%。
通过上门服务为13人办理了慢性病证。
帮扶干部、签约医生开展了健康扶贫政策宣传,开展了家庭医生签约服务。
3.协助教育部门对未脱贫和2014年后已脱贫的学前、义务寄宿生、高中、中职阶段建档立卡贫困户学生落实教育扶贫政策。
2020年共有8人获得教育资助9000元;落实义务教育阶段“零收费”政策,对在本县就读小学和初中的建档立卡贫困户子女免费提供教辅资料,免费办理学生平安险,免费发放校服。
4.做好贫困户安全住房工作。2020年全村贫困户危房改造 1户(“交钥匙”工程),共获得补助资金4万元。
(二)落实各项帮扶政策
1.做好产业扶贫: (1)产业直补:三户贫困户养殖蜜蜂9箱,获得补助4500元;(2)光伏扶贫:对我村2016年还未脱贫的贫困户,通过纳入光伏合作社形式参与光伏扶贫,共有54人参与分红,获得分红2.7万元;(3)光伏扶贫扩面工程:我村属 “十二五”省级贫困村,2020年共获得光伏扶贫分配资金三批次,共2.8万元,严格按照上级文件精神,对该项资金进行了使用,其中2.11万元用于7户贫困户劳务报酬工资,0.2万元用于贫困户奖补,剩余0.49万元用作12月份贫困户劳务工资支出;(3)产业保险:为有柑橘种植面积的27户贫困户购买了农业产业保险,因2018年冬季柑橘受灾,该27户贫困户获赔17998.4元。
2.做好就业扶贫:认真组织参加了全县的春风行动---就业招募会、宣传动员、支持鼓励贫困劳动力外出务工、自主创业;认真摸清全村贫困户劳动力、贫困户劳动力就业转移情况,进行登记造册;向贫困户落实了公益性岗位22人(护林员2人、河道协管员 1人、保洁员4人、卫生监督员10人图书管理人1人、残疾人专岗1人),共发放岗位工资11.53万元;外出务工交通补助8人,发放补助资金0.4万元。
3.做好安全饮水扶贫:我村贫困户全部是集中供水方式,2020年进行了水质安全检测,经检测水质各项指标均达标,属安全用水。
4.做好村庄整治扶贫:东南堡、游家科、上堡3个村小组进行了新农村建设提升工程,极大的改善了人居环境。
5.做好基础设施建设扶贫:上堡至上坪路基改造已完工,项目资金33万元;公路塌空维修工程已完工,项目资金18万元;上堡至上坪公路硬化600米2200㎡已完工,项目资金33万元;白滩际桥梁建设已完工,项目资金6万元;游家科组河堤维修已完工,项目资金5万元;游家科至白滩际公路于2020年11月建成通车。
6.认真做好低保户、五保户、及残疾人两项补贴的核查、申报审批工作。
(三)开展扶贫、扶智、扶德、扶勤感恩教育活动和经常性走访。
1.活动开展情况:开展了“听党话、感党恩、跟党走”主题教育,扶志、扶智、扶德、扶勤“三讲一评”教育活动,使贫困户更加懂得感党恩,树立了自力更生、不等不靠、勤劳致富的信心。
2.走访慰问:帮扶干部常态性下组入户走访,了解民情民意,春节前夕帮扶单位南丰桔都村镇银行和上海南丰上会分别上户走访慰问,并送上慰问物资和慰问金。
3.对照要求,认真进行整改工作。按照中、省交叉检查反馈的所有问题,制定了本村整改台账和整改措施。发现问题全部按要求整改到位。
四、工作中存在的问题及困难
(一)部分贫困户依然存在“等靠要”思想,自力更生意识弱
精准扶贫以来,出台不少针对贫困户的优惠政策,个别贫困户不想通过自身发展而是想通过政府扶贫政策来增加收入,“等靠要”思想蔓延,而精神扶贫跟不上,导致脱贫工作存在一些困难。
(二)产业发展困难重重,村集体经济收入微乎其微
村内青壮年及有能力的人均外出务工,家中多是留守老人和儿童,加之农产品易受自然灾害影响,价格不稳、销路窄,产业风险高,产业举步维艰。
五、2021年工作计划
(一)发展产业,壮大村集体经济,带动村民增收
我村将充分利用“产业扶持资金、及财政资金带贫”政策,调动贫困户发展产业的积极性,通过产业实现增收。
(二)夯实基础设施,为脱贫攻坚创造有利条件
充分利用扶贫政策,完善本村基础设施项目建设。着重解决好道路拓宽和硬化,水利建设、环境整治等工作。
一、基本情况
(一)学校情况
全县中小学校共35所:普通高中1所、九年一贯制学校1所、初级中学3所、县城小学1所、中心校22所、中心校下设教学点7所。
(二)义务教育阶段适龄儿童入学情况
2019年秋期,全县7-15周岁适龄人口6207人。7-12岁适龄儿童4104人,已入学适龄儿童4104人,入学率100%,无辍学儿童,辍学率为0;13-15岁适龄儿童2103人,已入学适龄儿童少年2103人,入学率100%,无辍学儿童,辍学率为0。
二、整改措施落实情况
(一)健全了工作机制
1.继续实行“六长责任制”。继续实行了县长、乡(镇)长、村长、局长、校长、家长等“六长”控辍保学责任制,每一个岗位的控辍保学责任进一步明确,做到了责任到人,措施到位,一级抓一级,层层抓落实。
2.建立协调机制,增强部门联动。为使各乡(镇)、各部门通力配合,形成控辍保学合力,县人民政府出台了《县人民政府关于建立义务教育阶段适龄儿童“控辍保学”协调机制的实施意见》。2020年,县人民政府下发了《县人民政府关于进一步做好“控辍保学”动态管理工作的通知》(〔2020〕8号)文,并与乡镇人民政府签订了“控辍保学”责任书,拟定了“控辍保学”考评细则,并纳入年度目标考核中。县教育局主动与统战部、公安局、民宗局、民政局、各乡镇人民政府对接工作。通过努力,及时掌握到了适龄儿童辍学动态并进行劝返,保证了他们入学就读。
3.学校主体责任得到落实。教育系统内继续按照往年普及九年义务教育工作属地管理分工惯例,控辍保学工作分工实行了由7-15周岁适龄儿童户籍所在地乡镇中心校牵头负责、各中学协助的方式进行属地管理主体责任划分。
4.建立台账动态监控。对义务教育阶段辍学的适龄儿童,学校掌握了辍学原因,进行了家访,仍未返校的及时向当地乡镇人民政府和县教育局进行了汇报,并报送了适龄儿童辍学名单,乡镇人民政府向辍学适龄儿童监护人发放了《限期复学通知书》,并进行了多次动员。同时,为加强义务教育阶段辍学适龄儿童的动态监控,各校建立了辍学适龄儿童台账,并实行劝返销号制度。
(二)加强了组织领导
阿科里乡、毛日乡属于我县纯牧地区,是藏族主要集聚区,也是我县最偏远的地区,这些地区的适龄儿童极易发生辍学。鉴于此,县教育局成立了县教育局控辍保学工作攻坚领导小组,领导小组成员职责分工明确。同时采取了“问题乡镇,重点管控”的措施。
(三)加强了“控辍保学”舆论宣传。各校将每年春季、秋季开学第一个月确定为“控辍保学”宣传月,通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等多种形式,加大了《未成年人保护法》、《义务教育法》、《国务院禁止使用童工规定》、《藏族羌族自治州教育条例》等法律法规宣传力度,让广大群众深入了解了义务教育的概念意义,让中小学生深知辍学的危害及违反《义务教育法》的处罚规定,增强了各级干部、广大群众、学生家长和学校教师依法实施义务教育意识,政府、社会、家庭、学校任务职责进一步明确,全社会形成了“控辍保学”的良好氛围。
(四)全面排查了无学籍适龄儿童
各中小学校学籍管理员重点排查了7周岁有无漏建学籍的学龄儿童。对于漏建学籍的适龄儿童,学校和乡镇人民政府及时进行了动员和劝返,学校学籍管理员也及时为无学籍适龄儿童创建了学籍。
(五)加强了目标管理,并进行严格督查考评。
为有序、有效推进我县控辍保学工作,县教育局在对学校教育综合目标进行了考核,其中包括了控辍保学工作的考核,考核组根据《县控辍保学工作考核细则》进行了严格考核打分。
(六)全力实施了政策帮扶和社会救助民生工程。
各乡镇人民政府和学校在掌握好符合条件的家庭经济困难学生和残疾儿童学生的基础上,县教育局根据名单及时落实了国家各项扶贫政策,同时引进了社会救助,拓宽了救助方式,加大了对贫困户学生和残疾儿童学生的帮扶力度。
(七)关爱弱势群体,让学生进得来,留得住,学得好。
学校在保证每一位适龄儿童、少年入学的同时,采取了各项措施丰富学生的课余生活,全面关爱每一位学生,让学生在校得到应有的关爱。特别是有留守儿童的学校,留守儿童享受到了真正的关爱与温暖。
(八)政府牵头,部门联动,集中劝返。
为使每一名适龄儿童义务教育得到保障,县委政府、各部门、各乡镇人民政府、各驻村工作组、各学校及村两委冒严寒、顶酷暑深入广大牧区牧民家庭,宣传控辍保学相关政策,了解牧民疾苦,及时解决大家的困难,苦口婆心劝返动员每一名辍学适龄儿童。通过不懈努力,辍学适龄儿童全部劝返回校。截止2020年5月,多名辍学适龄儿童已全部劝返。
(九)审计整改落实情况
《县审计局审计报告征求意见书》文件提出:“控辍保学”责任落实不到位,造成3名辍学儿童本学期未劝返入学。经核实,3名辍学适龄儿童信息如下:
3名辍学儿童均属阿科里乡人,因厌学曾多次辍学。掌握情况后,及时与阿科里乡人民政府对接开展劝返工作,通过努力,3名失学儿童相继在5月20日前劝返入校。详情见《县2020年7-15周岁辍学适龄儿童劝返台账》(附件1)和《县2020年7-15周岁辍学适龄儿童劝返销号佐证》(附件2)。
四、存在的困难和问题
适龄儿童有入寺动向,而藏民进寺庙学经遍布的寺庙多而广,摸底排查难度较大。
五、今后努力方向
1.强化乡(镇)职责。各乡镇为控辍保学的主体责任单位,党委政府主要领导,要亲自抓控辍保学工作。积极组织相关人员逐村逐户开展一个不能少的摸底、建档工作。
2.集中进行劝返。各乡镇、各成员单位要在开学的第二周进行集中劝返,采取一对一,人盯人的办法,劝返失辍学的儿童少年入学就读。坚持三项制度(集中劝返制度、定期家访制度、失辍学生劝返销号制度)、七项措施(帮扶控辍、依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、爱心控辍、快乐校园控辍),把控辍保学工作同精准扶贫工作结合起来,对不送子女入学的责令其按时送子女入学。
3.落实惠民政策。要积极落实好各项惠民政策,特别是要落实好对学生的各项资助政策和对家庭的帮扶政策,解除学生和家长的后顾之忧,确保控辍保学的效果。
(一)扎实开展产业脱贫攻坚。一是制发《2020年产业扶贫实施方案》和《2020年庭院经济产业扶贫实施方案》,在产业帮扶上出实招,对2019年底扶贫系统内享受政策的有劳动能力、劳动意愿的建档立卡贫困户进行产业发展补贴,发放补助资金323.2255万元,惠及建档立卡贫困户1297户3426人,户均可增收5000左右。二是调整优化产业发展指导员队伍,全旗现有产业发展指导员177名,有专业知识人员占比达81%,建立了户有指导,村有联络,镇有技术小组,旗有专家组的产业发展指导网络。截止目前,通过组工视线培训各乡镇指导员1次,线下培训2次,开展网络视频培训27次,逐村巡回督导1次,对南部乡镇61个村进行督导排查,排查出116个问题,已完成整改。三是积极完成《鄂伦春自治旗国务院脱贫攻坚“回头看”排查问题清单汇总表》、《鄂伦春自治旗中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”初步发现问题排查整改台账》、《鄂伦春自治旗对照认领中央脱贫攻坚专项巡视整改情况实地踏查调研反馈问题整改台账》等9个脱贫攻坚整改台账的整改,认领问题34个,制定整改措施59项,现已全部完成整改,完成率100%。四是2020年统筹旗内农牧业专家,围绕食用菌、中草药、农业生产、肉牛肉羊等方面开展产业扶贫技术培训300余期,培训农猎民8000余人次,其中贫困户2000余人次,贫困群众生产技能水平显著提升。
(二)进一步推进农牧业提质升级。一是2020年播种面积为444.72万亩,其中粮食播种面积为440.22万亩,其中大豆播种面积419万亩、玉米7.5万亩、小麦4.6万亩、马铃薯0.5万亩,预计粮食产量12.3亿斤。落实标准化生产面积304.55万亩,为马铃薯种植者发放补贴200元/亩,积极引导农户进行种植结构调整。二是牧业年度牲畜存栏总数达到41万头只,其中肉牛存栏3.4万头,肉羊存栏31.92万只,生猪存栏5.46万头。深入开展畜禽标准化规模养殖场建设,规模养殖水平保持增长,全旗现有肉羊存栏500只以上的养殖场90家,肉牛存栏50头以上养殖场169家,生猪存栏200头以上养殖场75家。三是水产品产量580吨,其中养殖产量460吨,渔业经济总产值716万元,落实养殖水域面积4500亩。今年创建冷水鱼特色养殖示范场1家,养殖场水域面积77亩,育种池面积2.4亩,孵化池600平方米,目前已经投产。休闲渔业达到5家,产值20万元。
(三)加快培育新型农牧业生产经营主体。一是龙头企业发展质量稳步提升,2020年新培育区级龙头企业1家,市级龙头企业4家,己上报市农牧局等待批复,新培育旗级农牧业产业化示范联合体5家,截止目前,我旗区级农牧业龙头企业5家,市级农牧业龙头企业8家,旗级农牧业龙头企业20家。区级产业化联合体1家,市级产业化联合体7家,旗级产业化联合体8家。二是目前全旗注册农民专业合作社941 家,其中国家级农民示范社2家,自治区级示范社4家。根据全国家庭农场高质量发展工作要求,将规模经营户、种养大户、专业大户等规模农牧业经营户纳入家庭农牧场范围,目前已录入家庭农场信息平台6000余家,其中市级示范家庭农场15家,旗级家庭农场37家。全旗农机专业合作社62个,有社员、从业人员775余人,拥有大、中型拖拉机及配套机具642台套。
(四)大力推进农村人居环境整治。一是制发《2020年鄂伦春自治旗农村猎区户用卫生厕所建设工作推进方案》,全旗完成改厕4300户,并配套了吸污车、粪污处理车等设备。为切实巩固农村改厕工作成果,旗委农牧办成立专班多次巡查督导,组织乡镇、村开展自查,共排查4300户,排查出566户厕屋出现倾斜、沉降和落粪口小等问题,并组织施工方进行整改,截至10月14日已全部整改完成。二是积极申报2020年畜禽粪污资源化利用整县推进项目,制定《鄂伦春自治旗2020年畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》,现正在修改完善。预计2020年底,畜禽粪污综合利用率达到78%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全旗秸秆燃料化20%、秸秆还田达到65.7%,秸秆综合利用率达到85.7%。三是扎实推进村庄清洁行动,累计清理各类农村生活垃圾近2.5万余吨,清理村内沟渠334.6公里,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1325余吨,发放宣传资料5213份,悬挂宣传牌313个。
(五)加强品牌建设和农畜产品质量安全监管。经过多年培育,全旗现有“三品一标”产品及全国名特优新农产品30个,其中有机食品2个、绿色食品18个、无公害农产品4个、农产品地理标志3个、名特优新农产品3个。鄂伦春紫菀、鄂伦春滑子菇、鄂伦春防风、鄂伦春赤芍、鄂伦春金莲花等全国名特优新农产品、“达尔滨湖狗鱼”、“达尔滨湖鲫鱼”、“北旺牌淀粉产品”等绿色食品、鄂伦春马农产品地理标志认证正在申报过程中。2020年旗农畜产品质量安全监督管理中心对全旗屠宰环节及养殖环节开展“瘦肉精”抽检工作,截至目前共采集样品200份,速测结果均为阴性,合格率为100%。同时在全旗范围内共抽检(速测)地产蔬菜300个样品,通过检验(速测),结果均为阴性。
(六)积极支持农牧业创新工作。2020年申报区市两级北方药业科技开发有限责任公司蒙中药材赤芍规范化种植基地建设项目、蒙农农副产品有限公司内蒙古高寒地带蒲公英标准化栽培及高值化应用与示范项目、天源丰种业有限责任公司高蛋白、高产大豆新品种“登科13号”的中试与示范项目、新润商贸有限公司农作物配方肥智能生产技术示范与推广项目等4个中央引导地方科技发展专项资金项目,申报资金总计230万元。
二、亮点工作
(一)全力推进农村综合性改革。一是加快推进农村集体产权制度改革。在完成清产核资和集体成员确认的基础上,全面完成了全旗82个行政村的产权制度改革,成立了股份经济合作社,并完成10个村的集体登记赋码,颁发了集体产权登记证书。二是稳步推进村级集体经济发展和壮大。预计到2020年底,82个村集体经济收入总量将达到2600余万元,所有村集体经济收入均达到10万元以上,经营性收入均超过5万元。三是旗农业经营管理站依法成立审计组,完成了全旗各行政村村两委换届经济责任审计工作,维护了风清气正的换届换届氛围,有力促进了农村财务管理规范化。
(二)重点农牧业项目建设顺利实施。一是黑土地保护与利用项目。春季完成秸秆还田15万亩、增施有机肥3.7万亩、增施微生物菌肥12.48万亩以及土样采集与化验工作,7月制定了《2020年东北黑土地保护与利用项目实施方案》,目前正在按照实施方案开展秸秆还田、增施有机肥等各项工作,预计明年5月将完成全部工作。二是2020年高标准农田建设项目。任务面积1万亩,目前已完成项目选址、初步设计招标工作,预计2021年5月完工。三是制种大县奖励项目。项目总投资为3000万元,分三年实施。目前正在开展2019年项目采购种子加工设备、制种基地能力提升、种子繁育技术指导等工作。四是农机补贴项目。2020年中央补贴资金共计使用1281.541万元,补贴机具数量545台,其中收获机械18台、拖拉机378台、无人机10台、播种机械137台、栽植机械2台,发放指标确认书545份,受益农户为497户。五是深松整地项目。优选了农机合作社50家,配备200马力以上拖拉机95台,深松机械95台,目前,已完成了5.8万亩。六是保护性耕作项目。投入保护性耕作作业的免耕播种机193台,完成保护性耕作示范面积24万亩,建设旗级示范基地2个、乡镇级7个,培育科技示范户33户,培训农民1000余人次。
三、存在的主要问题
(一)实施乡村振兴动力不足。鄂伦春自治旗农村青壮年劳动力大量外出转移,劳动力老龄化、农村空心化问题突出,解决“谁来种地”“如何种地”的问题迫在眉睫;农业产业链不完整、不衔接仍然是当前的软肋,农业生产、加工、流通、消费脱节,市场竞争力不强,导致农民持续增收难度大。
(二)农业现代化建设投入不足。我旗受自然、区位条件限制,发展比较滞后,旗级财政又困难,对农业现代化建设投入相对较少;国家虽逐年增加对我旗的投入,但仍显不足,致使农业基础设施建设相对落后,制约了农业现代化的推进。
(三)标准化特色产业基地建设滞后。由于受自然资源条件限制,我旗主导产业资源分散,难以形成规模,农民分散管理,给打造标准化基地带来一定困难,通过龙头企业和新型经营主体建设的标准化基地不多,农产品质量安全有待进一步提高。
(四)农村经济基础较为薄弱。目前我旗村集体经济收入不平衡、发展模式单一,村集体有效资源资产不足,在推进村级集体经济发展时带来一定难度。
(五)农产品质量安全监管难度大。当前农产品生产经营模式呈现“远距离、多环节、大流通”的特色,农产品责任主体不仅仅是生产者,还涉及收购、储藏、运输、销售等多个主体,落实主体责任较难;规模化生产比重不高,农民的种养水平还停留于传统的种养方法,标准化生产技术未能顺应推广、普及,源头监管较为薄弱。
三、下一步工作
(一)提升一二三产融合发展水平,补齐农业生产基础设施短板。优化种植业结构,着力打造现代农业发展布局,发展畜牧产业,大力发展生猪、肉牛肉羊等。完善农产品生产、加工、流通、销售、品牌创建等关键环节,突出抓好龙头企业、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育,推进全旗一二三产业融合发展。加强农牧业生产基础设施建设,大力推进农田、水利重点项目建设,推进高标准农田建设、黑土地治理保护、农田水利建设等工作。
(二)继续深化农村重点改革,多渠道增加农民收入。继续深化农村集体产权制度改革,引导贫困村、集体经济薄弱村转变经营方式,增加村集体和农民收入。继续加强农民技能培训,落实促农增收的各项政策,多渠道增加农民收入,
(三)狠抓农产品质量安全监管,防治农业面源污染。按序时进度完成农产品质量安全追溯体系平台使用和信息上传,加大“三品一标”产品申报力度,加强畜禽屠宰监管工作,保障屠宰环节肉品质量安全,加大对大鹏蔬菜质量安全监管力度,确保全旗农产品质量安全工作再上新台阶。继续开展化肥减量增效行动,依托畜禽粪污资源化综合利用项目,提升规模养殖场粪污处理设施装备配套水平,完善畜禽粪污田间贮存和利用设施,畅通粪肥还田利用渠道,建立完善粪污收集处理体系,促进畜禽养殖粪污资源化利用。