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一、家庭式旅馆行业存在的主要问题
(一)安全隐患较多。一是房屋质量存在安全隐患。家庭旅馆多数由普通两居室、三居室改建而来,原有的房屋墙体、框架结构常被改动,导致整体承重失衡,安全隐患较大。二是消防安全隐患严重。受旅馆地理位置特殊、营业面积较小及安全制度不健全等因素限制,多数家庭式旅馆无法取得消防安全许可证,消防栓、灭火器等消防设施配备不全,除普通楼道外缺少专用安全通道,消防安全隐患严重。三是卫生隐患较大。多数家庭旅馆未配备消毒液等卫生器材,床单、被罩等更换清洗也不及时,卫生状况整体较差。特别是位于大学周边的部分家庭旅馆,不足百平米的三居室被改建成十几个“格子间”和“蚁房”,然后出租给大学生入住。由于居住次数频繁、卫生清理不及时,整体卫生状况较差。四是存在社会治安隐患。多数家庭式旅馆未连入旅馆业治安管理信息系统,在旅客入住时不能做到严格要求出示身份证件,由入住人员自行填写身份证号码,无法辨别入住旅客的真实身份,容易成为不法分子从事违法犯罪活动的隐藏场所。
(二)违规问题突出。主要表现在三个方面:一是无照经营居多。旅馆业办理工商执照前,需要办理多项前置手续。1.旅馆业属于国家控制的特殊行业,需要公安机关核准办理特殊行业经营许可证;2.需要到消防部门办理消防安全许可证;3.需要到卫生部门办理公共卫生许可证;4.部分售卖食品饮料的旅馆还需要到工商部门办理食品流通许可证。由于大部分家庭旅馆受经营面积、资金实力等因素限制,无法办理相关前置审批手续,不能取得工商营业执照,形成事实上的无照经营。二是乱贴小广告现象严重。家庭旅馆多数位居民区内,不容易被外地游客知晓。经营者为推介旅馆,多采用私自张贴、散发小广告或者在网上随意信息的形式对外宣传、推介,部分家庭旅馆聚集度高的小区内旅馆广告遍布宣传栏、墙体甚至电线杆,严重污染环境。
(三)扰民现象严重。一是噪音污染。由于入住旅客较多,加之部分旅客自律意识差,夜间聚会喧哗的现象较多,成为居民区内主要噪音污染源,并且以大学周围区域为重点。二是油烟污染。多数接待外地旅客的家庭旅馆配备了厨房,由于旅客更换频繁,抽油烟机等设施使用频率较高,污染现象严重,给附近居民造成不便。三是垃圾污染。由于家庭式旅馆流动人口较多,产生大量生活垃圾,部分旅客因不熟悉周边环境、找不着垃圾桶而随手将垃圾放置于旅馆门口,严重困扰周边居民。
(四)容易引发投诉。消费者对家庭旅馆的投诉主要集中在两方面:一是无法开具正规发票。由于多数家庭旅馆未取得营业执照,无法向税务部门申领发票,不能给消费者开具服务行业发票。二是额外收取费用。部分家庭旅馆经营者随意提高收费标准,在既定收费标准基础上额外加收费用,引发消费投诉纠纷。三是服务质量较差。家庭旅馆多为个人经营,从业人员未经专业培训,服务工作不规范,服务态度、质量经常引发消费投诉。
(五)社会影响不佳。家庭式旅馆多为原居民房屋改建而来,设施简陋、收费低廉、经营者对入住旅客身份验证把关不严,导致入住旅客鱼龙混杂,陌生人出入较多,个别家庭式旅馆内出现聚众赌博、、吸毒贩毒等问题,给小区其他居民造成不良影响。同时,大学周边的部分家庭旅馆主要面向大学生群体,附近民众对为未成年大学生提供方便的日租式家庭旅馆颇有微词,引发不良社会影响。
(六)经营者法律意识不强。多数家庭式旅馆经营者法律意识不强,为争取客源放松了对入住者的身份检查,给部分未成年人和犯罪人员入住提供了方便。同时,雇佣的从业人员缺乏相关专业知识,未经任何卫生、消防培训直接上岗,综合素质较差,致使家庭旅馆行业在经营发展过程中出现若干问题。
三、加强家庭式旅馆行业监管的建议
(一)坚持三字方针,加大日常规范力度。一是拉网排查摸底“细”。以城区和城乡结合部社区为对象,严格落实网格巡查责任,对社区内张贴单页、灯箱广告、墙上标识等涉及的住宿信息进行拉网式源头排查,通过访查社区居民、鼓励举报等方式,及时发现家庭旅馆,确保排查无遗漏。二是经营资格要求“严”。严把家庭旅馆主体准入关,认真检查其是否持有相关前置许可和营业执照,对无证无照、证照不全、证照失效的坚决予以取缔,加强对旅馆负责人的教育引导,提高其合法经营意识。三是安全隐患整改“快”。对检查中发现存在安全隐患的家庭旅馆,及时指出问题要求限期整改,并迅速抄告公安、消防等部门,联合搞好安全隐患的排查整改,确保不出现安全事故。
(二)建立协调机制,发挥部门监管合力。积极建立相关部门之间协调沟通制度,联合公安、消防、卫生等职能部门组成联合监管小组,制定《家庭式旅馆行业联合监管方案》,充分发挥发挥部门联动的合力,依据各自职责对家庭旅馆行业进行联合执法、整体清查,以逐渐规范家庭旅馆业经营秩序,促进行业健康发展。同时,组织重点小区物业管理部门,签订隐患防控责任制,预防违规经营旅馆行为和以旅馆为藏匿窝点从事传销活动的行为,实现执法部门与物业服务部门之间信息共享,建立长效防控机制。
(三)加强教育培训,提高从业人员素质。进一步加强对家庭旅馆经营者和从业人员的教育培训力度,通过入户教育、发放宣传单等不同形式逐步提高经营从业人员的整体素质,督促从业者守法正规经营,及时消除各类安全隐患。同时,充分利用广播、电视、网络等媒体,通过违规经营旅馆隐患典型案例等形式,引导人民群众积极参与举报违法经营行为。
一、组织领导
为加强专项行动的组织领导,特成立隐患排查工作领导小组。
组长:*县交通局副局长
副组长:*县交通局党委委员、公路管理段段长
*县安监局副局长
*县*局党委委员、交警大队长
*县交通运输管理所所长
成员:*县*局交警大队教导员
*县公路管理段副书记、副段长
*县公路管理段副段长
*县农机管理站站长
*县交警大队副大队长
*县交通运输管理所副所长
二、排查工作重点
(一)全县道路临水、临崖、高落差地段,危险路段,事故多发地段、通村公路以及其他具有安全隐患的路段进行一次全面排查汇总,并提出整改建议向县政府报告;(*)
(二)规范景区道路危险路段指示、警示牌;(*)
(三)重点运输单位的客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车、员工接送车(以下简称重点车辆)及其驾驶人的户籍化管理信息、相关从业资质条件,外省籍拖拉机、货运车辆及其驾驶人建档率到达100%;(*)
(四)农村小客运车辆安全性能检测、车辆保险及从业人员资质条件审核;(*)
(五)对全县租赁车辆进行摸底排查,工作台帐建档率达到100%。(*)
三、工作措施
(一)排查工作由交通局牵头,*交警、农机部门配合进行。从交通、*交警部门抽调专门人员成立隐患排查工作班子,道路安全隐患由路政大队为主,重点车辆及人员等交警为主,具体分工如下:
第一组:负责壶山街道、熟溪街道、白洋街道范围内的道路安全隐患、重点车辆及人员情况排查工作;由:路政大队1人、交警1人组成;
第二组:负责茭道镇范围内的道路安全隐患、重点车辆及人员情况排查工作;由:路政大队1人、交警1人组成;
第三组:负责履坦镇范围内的道路安全隐患、重点车辆及人员情况排查工作;由:路政大队1人、交警1人组成;
第四组:负责桐琴镇、泉溪镇范围内的道路安全隐患、重点车辆及人员情况排查工作;由:路政大队、运管所各1人、交警1人组成;
第五组:负责*乡、新宅镇、王宅镇、白姆乡、俞源乡范围内的道路安全隐患、重点车辆及人员情况排查工作;由:路政大队、运管所各1人、交警1人组成;
第六组:负责柳城镇、桃溪镇、坦洪乡、大溪口乡、*乡、*乡范围内的道路安全隐患、重点车辆及人员情况排查工作;由:交通局1人、交警1人组成;
(二)认真组织开展道路交通事故多发点(段)的整改和临水临崖高落差危险路段的整治。要进一步加大道路交通事故多发点(段)的整改力度,对省市县督办的各处道路交通事故多发点(段),交通部门和有关乡镇(街道)要加快整改进度,提高整改质量。同时,交通、*、安监等部门对临水临崖高落差危险路段要进行全面排查,限期整改。
(三)加强源头管理。落实重点车辆及驾驶人"户籍化"管理措施,*部门要切实摸清重点车辆底数、车辆安全技术状况,掌握驾驶人安全行车情况,建立一车一档、一人一档,做到见车见人,不漏登、不漏管。交通运管部门要严格落实"三关一监督"制度,督促运输企业加强交通安全管理,督促落实责任主体。农机部门要加强对全县拖拉机特别是外省籍拖拉机的摸排力度,力争做到外省籍拖拉机建档率100%。各部门要加强配合,进一步健全监管网络,加强对营运客车、校车的执法检查,对违法违规车辆,做到安全隐患不消除坚决不放行;进一步推进客车超员、三轮汽车和拖拉机违法载人有奖举报制度的落实,发动广大群众,对道路交通违法行为形成有效监督。*交警、经侦部门要加强对租赁车辆及其所有人的排查管理力度,建立管理台帐,做到底数清、情况明。
(四)加大督查力度,确保实效。各参与专项行动的部门领导加强对本部门专项行动工作人员到岗到位情况和相关工作落实情况的检查、督导工作,检查督点是隐患排查工作全面落实情况,运输企业交通安全内部管理制度的落实情况。建立健全对重点驾驶人员的交通安全学习教育等机制。
四、工作要求
四不两直!县应急管理局联合执法检查二青会期间非煤矿山安全生产和防汛工作
2019年8月8日至18日,第二届全国青年运动会即“二青会”在我省举行。为切实做好非煤矿山领域安全监管工作,确保二青会期间全县非煤矿山领域安全生产形势平稳、有序。8月10日,由我局牵头,局党组书记、局长里培杰带队,组织公安、国土等部门采取“四不两直”方式对陶寺乡恒鑫矿业、原半山联营铁矿、新城镇狄家庄联办一号石膏矿等企业开展联合执法检查,督查“二青会”期间非煤矿山安全生产和防汛工作。
“上级安全例会会议精神传达了没有”“隐患台账建立了没有”“调度室通讯电话能不能打通”“绞车司机是否持证上岗”“防汛物资准备的充分不充分”…… 每到一处,局党组书记、局长里培杰都对企业各项安全措施落实情况进行了仔细询问,强调企业负责人是安全生产的第一责任人,叮嘱企业要时刻绷紧安全弦,高度重视安全生产,不能有丝毫麻痹。随后到井口对提升系统、提升设备、井下人员管理、防汛物资准备情况进行了现场检查。督查中发现:恒鑫矿业主井绞车所用钢丝绳多处有断丝,存在安全隐患。督查组对发现的安全隐患提出了整改建议,对其绞车予以查封,并责令立即更换钢丝绳。
在二青会期间,我局将持续开展安全生产领域督查活动,确保二青会期间全县安全生产平稳有序!
“安全生产重点整治关键在‘真查、真罚、真改、真做’,中石油福建销售公司公示346项问题,整改后只剩38项,这才是真正做到位。”7月18日,福建省大检查办公室组织人民网、中新社、福建日报、《安全与健康》杂志等媒体记者,深人中石油福建销售公司就安全生产大检查工作进行现场采访。采访现场,省安监局监察专员洪叶生肯定了中石油福建销售分公司在安全生产中取得的成绩,“企业安全生产大检查怎么做?中石油是个值得推广的典型。”
安全管理重平时
“这么多年来,我们都是这么做的。”中石油福建销售公司质量安全环保处处长才伟作为公司代表,接受了记者采访。因为“习以为常”,在本次采访中,他只是习惯性地介绍了中石油在福建安全生产的举措,他告诉记者,“油站一旦出事情,都将造成不可估量的损失,把安全生产落实到平时的工作中,这是我们最为重要的工作环节。”
记者了解到,今年上半年,中石油福建销售公司在安全生产管理中,严格落实安全环保责任,强化HSE考核评比。
“我们实行层层逐级签订安全环保责任书,推进公司全员安全合同签订工作。制定了《开展HSE评估检查评比的方案》,定期组织对所属单位进行评估检查;同时,进行评先和评优活动。”才伟介绍,公司积极开展三年隐患治理活动,确定了2013年加油站隐患整改项目33项,所属单位建立隐患治理消号台账,对事故隐患进行动态监控。并在6月启动了“八小隐患”专项治理活动。
在具体操作中,该公司着重提升危险作业许可管理,推进工作前安全分析有效开展,厘清施工、检修和临时作业的界面,规范技术交底和沟通程序;加强对作业许可审批和监护人员的培训,组织作业可审批人员参加远程考试;编制库站作业行为安全指导手册和施工作业安全手册,侧重指导员工安全地作业和作业监护;为加强公司反“三违”管理工作,公司还着手制定了《福建销售公司“三违”,记分管理规定》,对“三违”相关责任人实施记分管理。
“我们还开展了上半年HSE管理体系内部审核活动,对10个分公司及所属油库、加油站和施工现场进行了审核。此次审核聘请了相关领域的专家带队审核,现场指导体系审核活动。此次审核共发现问题和隐患478项,现已整改440项。”才伟补充道,“中石油任何一个单位,可能就会因为一颗螺丝或者一个不规范的工作发生安全隐患,谁也无法估量将会产生怎样的严重后果,希望的是广大群众一起监督和排查安全隐患。”
隐患排细节
在本次安全生产重点整治百日行动中,该公司于6月13日下发了《关于开展安全生产专项检查活动的通知》,成立了以公司总经理为组长的检查领导小组;同时,组成六个检查小组,组长分别由公司领导班子成员担任。检查分两个阶段进行,一是分公司自查自纠,二是省公司抽查。检查范围包括公司机关及所属油库、加油站和施工现场。
“在安全生产检查过程中,公司领导班子成员全程进行参与,提高了安全检查的关注层级,强化了各级领导对安全生产工作重视和关注。”才伟介绍,检查共发现问题和隐患346项。
“346项问题和隐患中,设施完整性为113项,占比32.6%。可以看出目前阶段,公司在设备质量保证与机械完整性管理方面存在较大缺陷。”才伟坦言,存在的主要问题是工程遗留问题和日常维护保养不足,存在前期设计和技术缺陷的现象。虽然表面上看是设备缺陷,但实际上还是管理问题,是“完整性”管理“不完整”在“物”上的反映,也是“重监督检查、轻分析和整改”的客观反应。“设备问题在基层库、站及施工场地都有存在,占比较高,安全风险大,大部分问题整改难度不大,需要通过完善公司工艺安全管理体系进行系统性防范。”
一、基本情况
镇幼儿园成立于1992年,幼儿园原址在镇街54号(原粮站隔壁)。占地1950平方米,小青瓦房,修建于70年代,砖木结构。由于修建年代久远,加上08年地震破坏,校舍墙柱、墙体到处都是裂痕。为了保证该园师生能在一个安全的校园内进行教学活动,从2010年4月开始,区教体局就已经开始计划对该园的校舍进行改造。到底是在原地重建还是进行资源整合把小学改建成幼儿园用房,由于种种原因,这两种方案的变动经历了四次。校舍的改造工程迟迟未能动工。
由于原校舍实在不能使用,又无合适的场所供该园使用。2013年2月镇初级中学生搬离后,2013年8月,该园整体搬迁至原镇初中校园内,计划暂住一学期,等在原地重建后,2014年春就搬回。由于是暂时过渡使用,所以尽管镇初中校园内教学楼、学生寝室都曾经鉴定为C级危房,小青瓦房也存在严重的安全隐患,该园搬迁后,也只是对计划用的部分用房进行了适当的维修(为了节约资金)。到目前为止,该园已经在这人到处都是危点的校园内度过了一年,按照改造工程的正常程序安排,还得在这里待上半年。
二、校舍危情严重威胁着该园师生生命安全
1、教学楼三楼随时有跨塌的危险:
该园教学只使用了教学楼的一、二层,三楼(顶层)也一直未进行维修,现在三楼到处都在渗漏,该楼房修建于81年,砖混(沙转)结构,又经历过08年的地震破坏,近段时间强降雨频繁,楼顶长期在雨水浸泡中。由于顶上加了隔板,到底楼顶上是什么情况,也不清楚,如果三楼跨塌,后果不堪设想。
2、幼儿就餐、午睡、和食堂用房也存在严重的安全隐患;
2013年8月,该园安排人只对要用的几间小青瓦房进行了翻瓦、维修。其余的小青瓦房,由于紧靠公路,来往货车的震动和其他一些因素,造成瓦片严重分离,房顶的椽子、领子长期日晒雨淋,包括柱头都开始霉烂,随时有跨塌的危险,严重威胁师生的安全。
3、原文办老干部楼摇摇欲坠
该楼房紧挨教学楼和原学生宿舍,立于操场边上。由于该楼房早已鉴定为D级危房,结构及其不安全,也严重威胁该园师生生命安全。
4、改建手续齐备,急需进场施工
2013年12月开始,按照区教体局的总体安排,幼儿园整体搬迁至现中心小学校,在搬迁前对该校进行整体整修,该园全力以赴进行校舍改造的方案建修前期的手续的完善工作,2014年8月,与中标单位签定了施工合同。计划2014年10月上旬进场施工,但因现镇中(原职中校舍)改造发生安全事故致一人死亡,现改造结束却不能及时验收,导致该园新园的全面整治工作迟迟不能入场。目前,该园建修手续已基本完成,为了保证2015年春季能投入使用,该园及镇党委多次向相关部门反映,但整改工作现在还没有入场施工。
三、建议和意见
鉴于该园本学期有学前在校幼儿194人,有教职员工225人,为确保全园师生的生命安全,特作如下建议:
一是对该园现有幼儿分流,场镇除公立中心幼儿园外,现有私营幼儿园两家,可容留分流幼儿的学前教育。
一、指导思想
以科学发展观为统领,坚持以预防为主,打防结合,集中力量,重点整治学校教学楼、宿舍区及周边单位建筑物的火灾隐患,确实解决学校及周边突出的消防安全问题,消除火灾隐患,确保校园消防安全。
二、工作目标
在前一阶段实施校安工程基础上,集中警力对全市校园进行集中清查治理,做到各类学校100%排查到位,火灾隐患和违法行为100%整改到位,确保“两个不发生”的工作目标,即确保校园不发生有影响火灾,校园周边不发生亡人火灾,全力确保我市火灾形势稳定。
三、组织领导
(一)成立校园及周边消防安全专项整治行动领导小组。
领导小组下设办公室,办公室设在市公安局消防大队,由林冠兼任办公室主任,工作人员从相关单位抽调。办公室具体负责专项整治工作的组织、协调、策划、落实、督办以及各种材料的收集、起草和上传下达。联系电话:0898-62223119。
(二)联合检查分组。
四、整治时间、重点及内容
(一)整治时间。
年月日至年月日。
(二)整治重点。
全市职业技术培训学校、农村寄宿制学校、社会力量办学校,全市中、小学校及学校在建建筑和校园周边200米范围内非法开设的网吧、电子游戏室、歌舞厅、迪厅等娱乐场所。
(三)整治内容。
1、进一步深化中小学校舍安全工程消防工作。对排查出的火灾隐患,由市教育局和市公安局消防大队联合督促落实整改;对整改难度较大、需要投入资金较多的火灾隐患,应提出整改方案,报市政府提请列入校安工程改造,同时跟踪督促整改,力争年底前整改完毕。对新建、改建、扩建的校舍,要依法加强对校安工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作,严格质量监督,确保不留“先天性”火灾隐患。
2、进一步深入开展火灾隐患排查整治工作。各部门对学校及周边区域要进行重点排查,及时督促消除火灾隐患。同时,要与构筑消防安全“防火墙”工程、建筑消防设施专项整治等专项工作紧密结合起来,以人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”、高层和地下建筑等为重点,强化监督检查,严格督促落实防范措施。特别是对存有重大火灾隐患的单位,要报请市政府责令停业整改,停业整改,确有困难的要采取死看死守措施,全力确保消防安全。
重点检查以下内容:
(1)建筑物消防安全手续是否齐全;
(2)建筑物的耐火等级、安全疏散、消防给水、消防设施等是否符合《全国中小学校舍安全工程消防技术要求》;
(3)校区消防设施和灭火器材是否完整好用;
(4)建筑内部装修和外墙保温材料是否符合消防要求;
(5)日常消防安检查制度和消防安全工作是否落实等;
(6)开展的消防安全教育情况和师生消防安全意识是否具备。
3、进一步督促学校落实消防安全责任制。市教育局要按照《消防法》、《社会消防教育培训规定》有关规定,督促各学校将消防安全知识纳入学校教学内容和学校管理人员及教师在职培训内容,针对不同对象、不同年龄阶段学生认知特点,制定年度教育培训计划,经常性地开展消防安全培训和组织引导学生疏散演练,不断提高师生的消防安全意识和自我防范能力。同时,要检查督促学校配齐配足灭火器,掌握灭火器的使用方法,当一旦发生火灾和人身受到攻击时,能熟练使用灭火器灭火和用作防范武器。市教育局、市公安局消防大队要加强对学校消防安全工作落实情况的督导、检查和考核,不断促进学校消防安全工作的规范化和制度化,切实提高学校自防自救能力。
各检查组及市教育局、市公安局消防大队要督促各类学校要做到“三严禁”、“三加强”,即:严禁封堵、占用疏散通道和锁闭、遮挡安全出口,严禁违章使用液化气等易燃易爆危险品和电炉等大功率电器,严禁私拉乱接电气线路和违章操作;加强本单位日常火源、电源、易燃易爆危险物品的管理和使用,加强防火巡查,加强师生消防安全宣传教育培训。
五、工作步骤
(一)自查摸底阶段。各检查组严格按照消防技术规范和公安部消防局制定的《中小学校舍消防安全技术要求》(见附件1),对辖区内所有中小学校舍逐楼、逐栋进行排查摸底,并根据排查情况,逐校填写《学校消防安全排查登记表》(见附件2),并建立健全台帐资料,切实做到底数清、情况明。同时,组织各类学校要结合自身实际,开展消防安全自查自改工作;各组检查情况于月日前报市专项整治办公室。
(二)集中整治阶段。对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为,教育、消防部门要责令单位整改;不能立即整改的,各类学校要制定整改方案、明确整改责任、强化整改措施、限定整改时间、筹集整改资金,并制定应急预案,最大限度避免和减少学校群死群伤火灾事故的发生;对存在的重大火灾隐患和学校自身不能改正的火灾隐患,教育、消防部门将联合报告市政府,建议列入重点项目优先安排资金予以改造或迁建,并与其他安全工程项目同步实施。对于新建、改建、扩建的校舍,市公安局消防大队要严格依法开展审核验收或备案抽查工作,确保不产生新的“先天性”隐患。
(三)总结验收阶段。各职能部门要认真总结专项整治工作经验,查找不足,制定措施,并加以整改,各部门总结于月日前以书面形式报市专项整治办公室。
六、工作要求
(一)提高认识,加强组织领导。各职能部门、各学校必须高度重视消防安全工作,切实加强领导,采取具体措施,完善消防安全环境,保持学校安全稳定;同时,充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体,加大专项整治工作宣传力度,扩大影响力,动员社会各界力量积极参与到整治工作中,形成良好的集中整治氛围。
关键词:现行 消防监督 检查模式 建设性意见
世界各国都对预防火灾的发生作出长期的探索与努力,使消防管理办法能良好适应经济社会的发展需要。我国的消防监督检查模式在旧规范的要求基础上进行了不断的改革与变更,以便更好地符合实践的需要。但是改革过程并不是一蹴而就的,我们要以现行消防监督检查模式为基础,结合实际需要,以灵活为原则来进行整改。从而探索出真正适应国情发展的消防监督检查模式,对此本文对现行消防监督检查模式进行改革提出了以下一些建议。
1、注重新旧规范的衔接问题
现行的消防监督检查模式在传统的检查模式上有所变化,在某些规范方面有稍许变动与更改,因此在监督检查过程中,要做好新旧规范的衔接问题工作。
1.1问题种类
在旧规范中部分已建成项目没有要求设置火灾自动报警装置以及自动喷水的灭火装置,但是在现行的消防监督检查模式要求中就对这方面提出了要求,要求自动设置这些装置;2、在旧规范中,并没有要求设置封闭性楼梯间以及防排烟设施,但是在现行的消防监督检查模式要求中就明确要求设置封闭楼梯间以及防排烟设施。
1.2处理建议
(1)在专项整治运动中的整改。公安部门曾和相关的部局用部令的形式在地下工程、高层建筑以及公众聚集场所进行过消防安全的专项整治,并且强制要求拆除一些易燃与可燃性的装修材料。但是其中室内的墙壁或者是顶棚局部使用可燃易燃装修材料装饰的面积没有超过10%,而且室内有开放性的没有全封闭的窗户的场所,或者是室内设置了火灾自动报警装置以及自动喷水的灭火装置的非歌舞性的娱乐场所与不是100m以上的民用性建筑以及没有大于800个座位的会议厅、观众厅,按照现行的要求与规范是可以部分采用可燃易燃的装修材料,所以就不能够。但是由于这些场所采用了可燃易燃性的装修材料,又存在很大的火灾隐患,所以在消防监督检查模式中可以限制使用可燃或易燃装修材料,并将这些单位场所纳入到整改的范围之内。
(2)扩建、改建以及装修时要按照最新的标准以及要求去处理。因为对旧规范的修订与更改而导致旧规范中所允许的建筑物可能存在重大的火灾安全隐患的问题时,可以不把其列为是重大的火灾隐患。但是要求在扩建、改建以及装修的过程中按照现行的消防规范与要求去进行整改,消除隐患。如果场所单位不同意扩建、改建以及装饰的话,则也应该允许其维持现状,但是必须同单位签订消防安全的责任书,落实好消防安全的预防措施,以确保消防安全。
(3)凡是没有违反旧消防规范要求的,即使现在不符合现行消防规范要求的单位,在其没有进行扩建、改建以及装修的时候,就应当允许其维持现状。但是应该督促其纳入到改造计划中,并且做好相关的安全预防措施。
2、进一步完善现行的消防法律法规
消防体系的法律法规应当符合中国的现实发展情况,在已有的基础上,针对存在不足的方面进行创新与改进。完善现行的消防法律法规需要严格遵循民主立法和公开立法的原则,积极鼓励群众参与并监督立法的程序过程。由于,消防实践中出现的新问题越来越多,因此相关消防法律法规的完善也急需加快进程。应当由人大设立一个专业的消防法律法规管理机构,负责解释、修改和完善各类相关的消防法律法规、文件以及规章制度等。同时,消防法律法规管理机构与立法机构需要保持密切的沟通与联系,必要时可以邀请专业立法部门工作人员合作。除此之外,各省市也应当根据自己的现实情况制定消防技术的规范执行细则和标准,并且将其上报至国家技术规范管理部门批准备案。
3、简化消防监督机构的职能
目前,不少地方的各级消防监督机构都存在权责不清晰、机构冗杂的现象。因此,应当从以下几方面对消防监督机构进行精简。首先,将目前的“三级”消防监督管理模式优化为“二级”消防监督管理。现行“三级”消防监督管理模式是指“公安部36号令,消防监督检查工作实行三级管理制度”,消防部门主要负责市、区级消防安全重点单位的消防监督检查,各派出所负责市和区消防安全重点单位以外的其他单位的消防安全状况,实施消防监督检查。将市级的消防监督管理权移至县级的消防机构,市级的消防机构则只对本部门内的消防工作进行指导、监督与管理。这样以来,有利于避免多对一的管理现象发生,有利于精简办事程序,提高办事效率。其次。对消防行政许可进行简化。消防部门有对被许可人从事的各种建筑消防情况进行监督与检查的责任,但是这项工作应当进行明确的划分,让一个部门执行监督检查,避免发生重复许可的资源浪费现象发生。最后,应当将消防监督机构目前的微观管理向宏观管理转变。消防机构应当严格依照市场经济的发展现状与条件,对法律、行政和经济手段进行灵活运用,通过社会性消防规则对消防行为进行合理有效的调整,使社会消防资源得到优化配置,从而实现预防与减少火灾的目的。
4、在消防监督过程中运用社会专业技术力量开展消防安全评估
随着国民经济的快速发展,全国各地建设均日新月异,民用建筑建设规模、高度、体量不断刷新,适用标准不断提高,同时许多旧有建筑也需改造,建筑配套的系统设施种类繁多,智能化、专业化程度越来越高,各个系统间关联度越来越大,不断涌现各种专业化的消防安全技术问题,消防监督管理工作量巨大。然而消防行政管理模式滞后于社会经济的发展速度,普遍存在消防专业化技术监督、管理力量不足的问题,但又事无巨细、大包大揽,一定程度上制约了防火监督管理的实际效能。建议消防管理监督工作与时俱进,适当引入市场机制,调动、引导全社会专业技术的力量,积极开展消防安全技术咨询业务,全方位覆盖所有建设项目,辅助消防主管部门进行消防安全审查及评估。只要设置适当的分级技术、经营门槛,引导市场良性竞争、加强市场监管,就可建立社会参与、成熟稳定的消防安全评价体系,引导各专业消防安全技术咨询机构充分运用专业技术手段,对形成火灾的因素以及各个相关因素进行分析,将存在的问题量化和具体化,实现对各个场所的消防安全现状以及对发生事故所造成影响的预测评估,有的放矢地帮助运营场所进行改造。当然在消防监督管理过程中,也应分清主次,轻重缓急的,亦可优先采用行政管理组织手段对存在重大安全隐患的场所、国家地方重大工程项目及时进行消防安全评估,高效率保障此类项目的消防安全。
5、结语
从实践中我们可以发现,火灾出现频率以及火灾所造成的损失同经济发展阶段是密切相关的。因此与此相联系的火灾抗争方式,包括消防监督检查模式的适合性问题,也应该围绕经济建设这一主题不断进行研究和改革。健全消防法规、简化行政管理、引入市场机制,充分运用社会专业技术力量等方面,应是消防监督检查模式进行改革的一个方向。
参考文献
[1] 许兆亭.论对现行消防监督检查模式进行改革的必要性[J].消防理论研究,2002
为认真贯彻落实全省煤矿安全生产电视电话紧急会议精神,深刻吸取鸡西市恒山区恒鑫源煤矿“7.31”透水事故教训,进一步推动“安全生产年”和“项目建设提速年”各项工作的深入开展,遏制安全生产事故易发、多发势头,彻底消除安全隐患,市政府决定,从即日起在全市开展安全生产大检查。现就有关事宜通知如下:
一、总体要求
进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任;进一步推动隐患排查治理和重点行业(领域)专项整治,认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节,严厉打击安全生产领域非法、违法生产经营行为,彻底排查治理事故隐患;进一步完善安全生产长效机制,克服麻痹思想和松懈情绪。采取有效措施,坚决遏制生产安全事故发生,确保安全生产形势平稳,为全市经济社会好发展、快发展、大发展保驾护航。
二、检查范围
全市所有地区、行业(领域)的企业,重点对道路交通运输、煤矿、非煤矿山、危险化学品、水上交通、建筑施工和公共聚集场所等重点行业(领域)的企业进行检查。
三、检查内容
(一)安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
(二)安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专(兼)职安全管理人员情况;技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况;作业现场安全监督检查情况;新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制订执行情况,以及依法履行安全设施“三同时”制度情况;外来施工队伍(承包商)安全监管情况等。
(三)隐患排查整改和重大危险源监控情况。企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况;危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况;对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。
(四)应急管理情况。建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况;对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
(五)安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况。
(六)贯彻落实开展“安全生产年”活动重点工作情况。
(七)汛期的安全防范工作和防汛工作责任制落实情况。
四、检查时间和方式
从8月6日至8月31日,采取企业自查、行业(领域)专项检查和政府督查相结合的方式进行。市安全委员会将组织督查组对各区、县(市)检查开展情况进行严格督查。
五、有关要求
(一)提高认识,落实责任。各区县(市)政府、各有关部门和单位要明确责任、高度重视,切实抓紧、抓实、抓好检查工作。各级领导干部要亲自带队到基层进行督促检查;各有关部门要把检查工作作为当前安全生产的重要任务,迅速落实到基层单位和每个企业,组织开展好检查工作;企业主要负责人要切实负起第一位的责任,迅速组织开展自查自纠工作。
(二)强化督导,注重实效。各区、县(市)政府、各有关部门和单位要结合自身实际,制定具体检查工作方案,组织开展本辖区安全生产综合检查,各有关部门要组织对本行业(领域)开展安全生产专项检查;周密安排,细化任务,改进方式方法,增强针对性和实效性。在检查中要坚持边检查边整改,以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题,要采取有效措施予以整改,暂时不能立即整改的,要制定并落实防范措施,指定专人盯守,限期整改、跟踪落实;对隐患严重不能保证安全的生产经营单位,要责令停产停业整改。各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报当地政府,并做好整改情况的跟踪督导,确保大检查全面彻底、不走过场。
(三)突出重点,源头治本。各重点行业(领域)及重点在建项目、大型国有和地方重点企业,要对所有隐患进行全面排查,不留死角,切实从源头上治理排除各类隐患,切实把工程设计中的安全规程和建设、生产、经营中的安全管理、安全操作提高到一个新水平。
1、新进员工必须经过公司“三级”(入司教育、部门教育、班组教育)安全教育,经考核合格后方能上岗工作。并按时参加公司或部门的各类安全学习培训和安全应急演练,努力学习安全生产知识,提高安全技术水平和防范事故的能力。
2、上、下班途中自觉遵守交通规则。
3、遵守劳动纪律,熟悉本岗位安全操作规程,熟练掌握本岗位安全操作技能,熟知本岗位不安全因素特点。严格执行本岗位的安全规程及各种安全制度,记录清晰、真实、整洁,并保持工作场地清洁,做到“三不伤害”(即:不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害)。
4、保持本岗位工作地点和通信设备整洁,生产施工器具摆放有序;未经批准,不得拆除安全防护装置,不得动用其它通信设备和机械设备(包括车辆);爱护各类防护设施和标语等,不得私自拆除挪作他用;非本人操作的各种设施、设备、仪器、电脑等,非经允许不得使用;不得擅自拉接照明用电等电线。
5、正确使用、妥善保管各种劳动保护用品、器具和消防器材。协同做好设备的保养和维护,发现异常应妥善处理,及时上报,并认真做好记录。
6、公司对特殊岗位员工提供必需的个人防护用品,每个员工必须正确佩(穿)戴和使用,妥善保管;进入特殊岗位前先检查一下自己或他人有无违章或冒险作业。
7、不违章作业,并劝阻或制止他人违章作业,有权拒绝各种违章指挥。日常工作与安全管理工作发生矛盾时,要把安全工作放到首位。遇有严重人身危险而无措施保证的情况下,员工有权拒绝作业。
8、员工可以自觉对本单位安全工作进行检查,准确分析、判断和处理生产过程中的异常情况,发现不安全隐患要及时处理,不能处理的要及时上报,并对安全隐患提出整改建议。
9、认真执行交接班制度,接班前必须认真检查本岗位的设备和安全设施是否完好。
10、不得在工作场所内吸烟,不得烧电炉或明火取暖,严格遵守单位防火等安全制度。
11、不得乱倒剩饭剩菜,不得随地大小便,不准吵闹斗殴,努力搞好个人的卫生及室内、外场所的环境卫生,防止病虫害。
12、按时参加公司组织的员工健康体检活动。
13、遵守国家明文规定的交通法规和车辆管理(包括职工摩托车)。无驾驶证的人员严禁驾驶任何车辆、有驾驶证的人员严禁驾驶“三无”车辆和与准驾不相符的车辆,严禁酒后驾车、开带病车;不开超速车、英雄车,不强行超车。
14、严格遵守公司保密制度。
15、严格遵守治安管理条例和其它相关安全生产的法律法规。
16、发现安全事故,应在1小时内向部门负责人报告。并积极参加事故抢险,如实向事故调查人员反映情况。
以上规定,望认真执行,切实做到。若有违反者,年终不得评先;由此造成的后果责任自负,情况严重者,将处以罚款乃至除名。