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为加强农村实用人才队伍建设,农业部决定今年在全国11个省试点培训1万名农村实用创业人才。为使试点省顺利开展工作,近日又制定了农村实用人才创业培训试点实施方案。方案要求按照“政府推动、部门监管、学校培训、地方扶持、农民创业”的思路开展创业培训,以公平公正原则,突出实效原则,根据农民意愿培训,着重在五大产业开班培训,对学员进行三年跟踪服务,通过培训和政策扶持,使学员树立创业理念、增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力,促进学员提高经营水平、扩大经营规模、领办经济合作组织、创办农业企业,培养造就一批现代农民企业家,为现代农业发展和社会主义新农村建设提供有力的人才保证和智力支持。
根据农民意愿设计培训计划
方案要求各试点省要根据农民意愿科学设计培训计划,安排培训内容,提供扶持和服务。要结合当地主导产业、优势特色产业的发展,科学制定本省(市)农村实用人才创业培训工作方案,围绕产业类型设置教学内容,探索适合本地特点的不同类型农民创业培训模式。应着重按照种植、畜牧、水产、农产品加工、农村服务五大产业分类开办培训班,产业相对集中的地方可开办具体的专业班。选择培训学员和培训机构必须按照公开、公平、公正的原则,要以市场需求为导向,突出实效性。在选择培训对象、培训机构、培训教材、培训形式和设计创业项目方面,突出实在、实际、实用,切实提高创业培训实效。
方案要求创业培训试点县要面向全县项目示范村公开创业培训实施内容,按照“公开、公平、公正”的原则,采取自愿报名、村镇推荐、择优选拔的形式公开确定培训对象。培训对象重点从外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和有志于农村创业的大、中专毕业生中选取,年龄一般不超过50岁,创业意愿强烈,具有与创业项目相适应的产业基础,并能发挥示范带动作用。各项目县对选定的培训对象,应编制填写《农村实用人才创业培训学员登记表》并报省(市)农业主管部门备案。培训经费由新型农民科技培训项目实施县从项目经费中统一安排,每人的培训费用原则上不超过2000元。
创业培训5个环节不可或缺
方案对培训环节及内容要求提出了详细的要求。各试点的创业培训环节包含有集中培训、市场考察、创业设计、实践学习和创业发展等五个环节。要求集中培训时间不少于20天(120学时以上),创业实践和市场考察时间不少于10天。
对于集中培训,方案提出可根据生产周期分阶段进行。主要围绕四个方面安排课程:第一,围绕激发学员创业意愿安排课程。主要讲授萌发创业理念、产生创办企业的想法、如何创办你的企业等内容,除主讲教师讲课外,要求各地要聘请一定比例的有农业创业经验的企业家讲课。第二,围绕提高创业能力安排课程。主要讲授创业技巧、企业管理、市场营销、财务管理、人力资源管理、网络应用技术和相关农业专业技术等。第三,围绕确定创业项目安排课程。重点对学员进行分类指导和咨询,帮助学员确定有发展前景、符合市场需求的创业项目,编制、论证和完善《创业计划书》(内容参见提纲)。第四,围绕创业扶植政策安排课程。讲解中央和地方对农民创业的优惠扶持政策,便于学员及时了解、享受到这些优惠政策;讲授农业产业化经营、农产品品牌创建、循环经济、农产品质量安全等内容。
对于创业设计,方案要求在创业培训专家的指导下,每位学员结合本人实际和所学知识制定具体的创业项目计划,包括已有和新上项目。培训机构要组织有关专家和全体学员对每位学员的创业项目计划进行论证,要通过创业设计使学员基本掌握农业创业设计的基本框架、程序和步骤。
对于市场考察,方案要求根据项目培训需要,就近安排学员进行1-2次考察,主要是了解所创办产业的产业状况、市场行情、市场运作和发展前景等。市场考察结束后,每位学员必须写出结合自身实际的考察报告,并在学员中开展讨论交流。
对学员进行定期指导跟踪服务
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6月13日—14日,县委、县政府组织各乡镇、有关部门主要负责人20余人,赴XX县就扶贫开发工作方面进行了学习考察,重点对该县XX镇XX村XX村、XX镇XX村XX村、XX镇村前村和XX窖遗址保护公园进行了实地考察。通过此次学习考察,进一步开阔了个人的眼界视野,进一步打开个人的思维空间,本人取得了良好的预期效果。现将个人学习考察情况报告如下:
一、外出学习考察的总体感受
XX县在农业农村工作上,特别是在扶贫开发工作上,发展理念明确,思路思维清晰,工作重点突出,重点打造了美丽乡村、产业发展、党的建设“三位一体”的敦永线、吉新线百里示范带,同时加速推进一户一亩井冈蜜柚、一户一亩XX葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”百姓致富工程,拓宽了农民增收致富渠道。
(一)XX镇XX村XX村:村庄打造“精”
突出了追求精致与因地制宜。该村是山区贫困村,人口仅18户65人,其中建档立卡贫困户5户15人。在扶贫开发上,该村脱贫致富不盲目,在“精”字上下足功夫,在全村仅有耕地150亩的情况下,以通过实施村庄整治,整理出房前屋后空地80余亩,见缝插绿种植井冈蜜柚2500多株,户均4.5亩,其中5户贫困户更是户均6亩以上。
(二)XX镇XX村XX村:规模效应“显”
措施有“力”。为保持产业的健康发展,该县出台了贷款担保、现金奖补、贷款贴息、产业保险等“四轮驱动”产业政策,妥善解决了群众的远虑近忧。同时,还大力加强基础设施建设,完成产业发展的各项配套。带动有“用”。该村充分发挥党员干部的示范带动作用,带领村民全村发展葡萄种植1300多亩,户均种植达13亩以上。扶贫有“果”。“十一五”期间,该村有贫困户31户109人,贫困发生率高达34%,经过大力发展葡萄种植产业,目前,贫困户为6户16人,贫困发生率下降了29个百分点。
(三)XX镇村前村肉鸡养殖小区:模式效益“好”
该小区有两个自然村村民投资兴建,与XX温氏禽畜公司发展合作养鸡,采用“公司+贫困户”的模式。破解了资金难题。采取赊销记账方式,提高鸡苗、饲料、疫苗,实现零成本养殖。破解了就业难题。每户家庭无需外出辛苦打工合作养鸡户实现户均年收入4.8万元。破解了技术难题。禽畜公司派出技术员进行养殖培训,养殖指导,极大程度地降低了养殖风险。破解了市场难题。由禽畜公司全部收购养殖户养殖的合格肉鸡,养殖户无需跑市场。
(四)XX窖遗址保护公园:历史底蕴“厚”
先做旺人气。结合新农村建设,大力推进镇村联动,集聚人口,加强古窑址保护,吸引市民观光。再扩大名气。大力建设XX窑遗址博物馆、遗址公园、宋街等,全面打造好古窑遗址保护区。后填充底气。引进永和瓷业、香港向荣集团、书香叶等8家陶瓷艺术企业落户XX窑,发展陶瓷生产作坊10余家,下一步规划建设陶瓷文化产业园等。
二、外出学习考察的几点启示
2015年,XX镇将严格按照县委、县政府关于精准扶贫工作的各项部署,结合学习考察的经验和自身实际,建立健全扶贫开发新机制,积极探索扶贫开发新模式,沉下身子,全力以赴打好扶贫开发攻坚战。
(一)抓项目争取,完善基础设施。加强与上级部门的衔接与沟通,加大向上争资争项力度,围绕扶贫产业发展及群众脱贫,着力加强产业发展所需的道路、电力、农田水利等基础设施建设,节约贫困群众产业发展成本,完善其生产生活设施。
(二)抓产业扶持,促进农民增收。抓好重点扶持,引导帮扶大墩村采取“公司+合作社+农户”的方式,发展好绿茶生产示范基地。抓好特色扶持,引导周田、桂岭、王屋、团丰等村发展好苹果桃、火龙果、肉牛、灰鹅、猕猴桃、石参、油茶等种(养)殖业,切实提高贫困群众的收入。
(三)抓就业培训,增强致富技能。按照扶贫重“扶智”的思路,大力开展好实用技术培训、产业技能培训等相关培训,力争培训人员达到700人次。积极解决贫困群众就业问题,在阳光购物、东源果业、亿丰果业等企业设置贫困群众就业基地,力争解决贫困群众就业500人以上。
(四)抓移民搬迁,改善人居环境。加大移民扶贫政策的宣传力度,督促引导深山及有地质灾害隐患的住户进行移民搬迁,力争全年完成394户1455人进城进园。全力打造好王屋村移民安置区,进一步完善亮化、排水排污等基础设施。
(五)抓基层组织,健全各项机制。健全镇村干部考核机制,积极引导大学生村官、村干部或有经济基础的村民争做精准扶贫带头人,带领贫困群众早日脱贫。健全精准扶贫工作督查机制,定期或不定期对自身的精准扶贫工作进行自查、督查,及时发现问题,加快工作步伐。
三、外出学习考察的几点建议
针对全县的扶贫开发工作,再提几点粗浅建议:
(一)要谋划好有一个详细的扶贫规划。结合XX实际,明确扶贫开发的总体思路,不盲目追求大、洋。优化好产业布局,因地制宜发展特色产业,而不是面面俱到,什么产业都发展。
一、实验的基本作法
调查研究表明:农村自然教学的不利因素主要是教学仪器设备少。但农村学校也有许多有利的教学条件:得天独厚的自然环境和资源为自然教学提供了丰富的、活生生的教学材料;为开展自然教学提供了观察、考察、饲养、栽培等实践活动的场所;自然课中50%以上的内容都是农村学生所熟悉的事物和现象,学生对农村的自然事物有着丰富的感性认识等等。所以,我们特别注意引导实验教师充分利用这些有利条件。
(一)因地制宜,选择适应教学需要的替代材料。
自然课中的观察、实验材料虽有一定的普遍性,但不可能覆盖所有地区和学校,对于那些当地缺乏的材料怎么办?我们采取的办法是:对教材中与自然条件结合较紧的课文进行系列梳理,列出不易得到的教学材料,选择可以达到的教学目的要求、当地易得的材料替代和补充(如用红薯藤替代天竺葵学习“扦插”,用菜青虫替代蚕学习“养蚕”等),并列成“教学材料结构表”印发给当地乡、村小学自然教师使用,以便教师课前准备和要求学生自带材料,从而使所有学生都能亲自参加观察、实验活动,直接感知各种自然事物。实践证明:这些作法是可行的,效果是好的。广大农村自然教师反映:“教学材料结构表”实用性强,易操作,便于兼职教师课前作准备,同时也改变了因缺乏教学材料,只能靠老师演示实验、学生看的状况,有效地激发了学生学习自然的兴趣,增加了学生了解家乡自然事物特点的机会,培养了学生学科学、用科学的能力。
(二)利用农村土地较多的条件,师生动手建设、管理生物园。其作用是:
1.生物园能为教学提供观察实验的材料。教师指导学生在生物园按教学需要分类、分期栽培植物,饲养小动物,为课堂教学提供丰富的、活生生的教学材料,解决了学生因缺乏实验材料无法亲自观察、实验的矛盾。
2.生物园是学生进行栽培、饲养等学习活动的基地。自然教学大纲要求尽可能创造条件,联系实际,让学生直接参与栽培、饲养等实践活动,学习自然知识,这一问题一直未能很好解决。有了生物园地,教师就可以充分利用这一有利条件,引导学生在生物园地中直接参与栽培、饲养等实践活动,如嫁接、扦插、喂养小兔等,从而能更好地在实践中学知识,学技能。
3.生物园的建设能紧密结合当地生产实际,为当地发展经济服务。在生物园的建设中,教师有意识地指导学生结合当地农业生产发展的需要,进行培植花木幼苗、果树、药材等经济作物的实验。例如,荆门市马河镇铁坪小学的实验教师指导学生在生物园扦插葡萄、石榴两万多株,种植香菇45蓬;新州县旧街小学的实验教师指导学生在生物园种植半枝莲、舌干等药材,还进行芽接板栗的实验;利川市黄泥坡小学的实验教师指导学生对珍贵树种“珙桐”、“水杉”进行繁育实验,他们还学习扦插大黄杨树苗,成活率达85%……学生在亲自参与栽培植物的实验活动中,学习兴趣得到了提高,增强了科学种田、科学饲养的意识,学习了一些实用技术,直接或间接地为参加当地经济建设奠定了初步基础。
总之,生物园不只是教学的基地,其功能和作用是多方面的。
(三)充分利用自然环境,开展环境考察和课外自然研究活动。
农村有得天独厚的自然环境,为带领学生走出教室到大自然中去进行考察活动提供了良好的场所。实验教师注意充分利用这一有利条件,带领学生到大自然这个“大课堂”去上课,自然课中凡是适合在当地自然环境中教学的内容,如水域的污染和保护、植物与环境、能源矿产、岩石、土壤等等,尽可能让学生进行实地考察,直接与大自然接触,并注意把爱科学的思想教育和改变当地自然面貌结合起来,把自然课的教学和课外自然研究活动结合起来,从而使自然课取得了综合的教学效益。
(四)结合当地农村经济发展的需要,增补一些有利于学生了解、可以利用家乡自然条件科学致富的教学内容。包括以下几个方面:
1.认识家乡的自然资源──如家乡的地形和作物、家乡的地热资源、家乡的水域、家乡的药材、家乡的茶等。
2.家乡人民对自然界的利用和改造,如柑橘的保藏。
3.科学致富的内容──如池溏的综合利用、兔的饲养、种甘蔗、种、生物防治等。
在学习这些内容时,教师把学生带到田地边、池塘旁、饲养场和农村专业户中,让学生边考察、实践、边学知识,使学生对家乡了解更全面,感情更深厚,并增强了动手能力和科学致富的意识。
二、实验的成效
我省在农村自然教学方面,经过了几年的研究与实验,已初见成效。主要表现在:
(一)提高了教师素质。
教改实验是提高教师教学水平、研究能力最好的培训班。在参与教改实验的过程中,需要教师钻研教育理论,了解教改信息,不断提高自身的素质。据不完全统计:参与实验的260多名教师90%学习了《儿童心理学》、《探究──研讨教学法》、《小学自然教学法》、《教学论》等专著,广泛搜集了有关教改的资料,特别是农村教育、教学改革的资料。至1993年11月,实验教师在市以上公开发行的刊物发表教学论文或经验总结57篇,其中在《课程·教材·教法》、《湖北教育》、《小学自然教学》等省内外刊物上发表13篇,有2篇论文参加了全国小学自然教学研究会农村小学自然教学论文评比,分别获一、二等奖。85%的实验教师承担过省、市、县(区)的公开课、观摩课任务,共100多人次,其中3人获省优秀课奖,60多人获地、市(县)优秀课奖。通过实验,除培养了一批学科带头人外,还促进了当地农村自然教研活动的开展,发现和培养了一批青年教师。据不完全统计:实验前,骨干教师仅占本地任课自然教师的12%左右,到1993年已上升到27%,其中青年骨干自然教师,由占骨干自然教师的15%上升到65%。这样,就充实了骨干教师队伍,较好地解决了困挠学校的自然教师“断层”问题。还有一些教师因在实验中乐于奉献,成绩突出,受到当地教育行政部门的表彰,仅宜昌市就有4名教师的事迹被湖北教育杂志和小学自然教学杂志刊登。
(二)提高了自然教学质量。
随着实验的深入,这些地方自然课的实验教学、实验园地的建设与利用、课外实践活动等都有了明显的提高,从而增加了学生接触社会的机会和对家乡的资源、环境、经济的了解,增强了学生学习自然、研究自然的兴趣,提高了学生观察和动手能力,还有效地激发了学生热爱农村、热爱劳动、立志建设家乡的思想感情。这些地方的“四小”活动(小论文、小制作、小发明、小实验)空前活跃,一些学生撰写的小论文在报刊上发表,自制学具被教学仪器部门推广。仅宜昌市和荆门市的小学生就撰写考察报告、观察日记和小论文800多篇,自制学具、标本几千件,40多篇调查报告和观察日记在省、市(县)一级刊物上发表。
(三)学生能运用所学的知识,为当地经济建设服务。
实验点的教师注意引导学生把在种植、饲养等实践活动中学到的科学知识,掌握的先进技术介绍给农民,帮助农民拓宽经济发展的路子,使庭院经济和农业生产取得良好的效益。例如:荆门市马河镇铁坪村小学地处山区,临近的8个村都有煤窑,农民的经济收入较高,生活富裕。铁坪村却一个煤窑也没有,村里虽然也挖了几口矿井,但都没有找到煤。1993年元月,实验教师在教学《能源矿产》一课时,把学生带到马河煤矿井下参观,学生对煤的形成、煤的地质环境以及开采方法有了一定的了解。回校后,他们制定了考察铁坪村两座山的计划。通过三次课外考察活动,同学们发现小林湾这个地方的岩石层分布很有规律,岩石的颗粒粗糙、均匀、表面松散,一些岩石黄中带黑,夹有闪光的黑色物质,此外,还发现了大量物化石,上面有植物叶的痕迹。学生根据这些发现,联系自然课本中关于煤的形成的知识,推想小林湾可能有煤。为了进一步证实推想,学生们把采集的黑石头和黑土带到学校,做成煤块放在炉子里烧,发现重量减少了35%,进一步证实了这些黑色土石里含有煤。同学们把这次考察的情况写成《小林湾矿产资源考察报告》交给了村委,引起了高度重视。1993年3月,村里请湖北省勘测院在这个地方进行勘探,证实这里确有丰富的煤。
这个学校的实验教师还把学生带到青峰寨上《植物与环境》这一课,通过实地考察,同学们发现流传中的山青水秀、树木参天的青峰寨,如今已名不符实,水土流失非常严重。这主要是当地农民乱砍滥伐树木造成的。同学们把考察的情况和建议写成考察报告,交给村委。村委及时采取补救措施,1993年修拦沙坝七座,并在山边种植了根系发达的树木,有效地防止了水土进一步流失。同学们还把这些情况向农民宣传,增强农民保护环境意识。
钟祥市张湾小学的实验教师带领学生到附近的林场,聘请技术员讲解植物怎样过冬的知识,并结合实际在生物园进行柑橘过冬的实验,取得了较好的效果。之后,学生及时把保护柑橘过冬的方法介绍给家长,帮助家长和邻近农民用科学的办法保护柑橘过冬。1992年冬季,邻近村因没有采取措施保护柑橘,柑橘树冻死了80%,而这个村仅冻死了17%。农民们说:“娃娃们帮了我们。”
新州县旧街小学实验教师带学生到生物园进行种植药材的实验取得成功,学生掌握了种植、管理半枝莲、舌干、白钱草三种中药材的方法。实验班51名学生有45名和家长一起在自家田地种植这三种药材,都获得成功,取得了投资少、见效快的经济效益。如今,这个村家家户户都种植了舌干、半枝莲、白钱草、药用等药材。
枝江县东林小学的实验教师在生物园和学生一道进行芽接板栗,扦插葡萄、大黄杨,嫁接梨树苗的实验,都获成功,直接经济收入一千余元。他们及时把这些技术介绍给农民,受到农民的欢迎。
在学习有关动物知识的课文时,一些实验点的教师还聘请当地兽医和饲养员给学生讲解家禽、家畜常见病的防治方法。学生通过实践,也能在家给家禽、家畜看病了。特别是春秋两季鸡、猪瘟发病季节,学生还主动到农民家协助农民为猪、鸡治病,宣传预防的方法,减少了经济损失,受到了农民的赞扬。
一些实验点的师生,还把在实验中总结的利用当地条件科学种植、科学饲养的经验,以及从报刊杂志上搜集的科技兴农信息,编成“信息小报”,印发给农民,为农民拓宽了经济发展的路子,增强了农民科技兴农的意识。仅荆门市马河镇铁坪村小学的同学,1993年就自办“信息小报”8期,提供科学种植、饲养的经验和信息100多则。
以上事例说明,尽管自然是小学教学中一门“小学科”,但只要我们认真从农村的需要出发,研究和改进教学,也是能为当地社会主义经济建设服务的。
三、几点体会
几年的农村自然教学研究与实验,有以下几点体会:
(一)观念的转变只有在教改实践中方能实现。
由于长期受“应试”教育的束缚,自然课在农村得不到应有的重视,不开课或挪作它用的现象较为普遍。据各地汇总的资料表明:实验开始前,自然课开设率仅为65%左右,1993年开设率达到96%,全省90%的县市达到100%,大部分农村小学还从一年级开设了自然课。导致以上变化的一个重要原因是:这些地方的教育部门和教师,通过实验,对自然学科的“教育性”逐步有了明确的认识。我省12个地、市的调查数据表明:这些地方94 %的自然教师和学校领导,认为自然课是培养学生素质必不可少的课程,参与自然教改的热情高涨。92%的学生认为“自然课能学到许多科学知识,许多有趣的东西,学习态度由“无所谓”转变为“爱学、想学”。
总之,通过实验,教师和学生的认识都发生了明显的变化。这种变化表明:实验工作确实有效地促进了教育观念的转变。
(二)农村教育要在立足农村实际的基础上求发展。
基础教育的主要目的是“全面贯彻教育方针,全面提高教育质量”。我国现有小学的90%以上在农村,农村教育必须改变“只抓少数,忽视多数,脱离实际”的单纯升学教育,向着素质教育转轨,从而较好地适应社会发展的需要。要实现这种转变,必须立足于农村实际。我省的农村自然教学的研究与实验就是在这一思想的指导下进行的。从农村实际出发,要把握住两点:一是农村自然教学质量的提高要依据农村实际找出路;二是对学生的培养要联系农村实际求发展。实践证明:只有立足于农村实际,充分发挥农村有利的自然条件进行自然教学,才能使广大农村小学生受到“科学启蒙教育”,使学生自行获取知识的能力以及动手能力得到培养;才能全面发挥自然教学的作用和功能,较好地体现“办好教育为人民”的思想;才能使自然课得到当地农民和政府部门的欢迎和有力支持,从而开创农村自然教学的新局面。
(三)持之以恒、一抓到底地开展教学研究,是自然学科的教学任务得以真正落实的重要保证。
【关键词】国外 资产评估 管理制度 比较
一、引言
资产评估是伴随着市场经济的产生而发展起来的公正性的社会中介服务行业,是一种促进生产要素优化配置的经济行为和现代管理技术。资产评估的概念比较宽泛,但一般来说,是指有制定的评估机构(个人),依据相应的有关法规规定,参考有关的资料数据而对被评估的资产进行市场价格估算的过程。
二、国外资产评估管理制度
国外资产评估管理制度主要包括以下几种方式:政府干预型、行业自律型模式、政府监管下的行业自律型模式等。
(一)政府干预型模式
政府干预型管理模式,是指在较大的范围内由政府参与的一种管理模式。它的主要特点为:国家和部门通过制定相应的法律规范和行业标准对资产评估工作进行指导和约束。德国是资产评估采用政府干预型模式的典型代表。
德国的产业评估由联邦政府通过法令授权州政府成立的估价委员会负责实施的。估价委员会的工作地点一般设置在每个地区,并负责该区域的评估等具体工作。在德国,对评估师有几项重要的规定需要注意:(1)根据法律规定要求,评估师应具备特许税务咨询师的资格;(2)评估师应具备注册会计师的资格,等等。
政府干预型模式的主要优缺点如下所述:
优点:执业规范具有科学性和指导性,同时更具有权威与严肃性;
缺点:评估事务容易受到政府的行踪干预,独立性较差。
(二)行业自律型管理模式
行业自律性管理主要是指资产评估行业通过借助于民间职业团体的力量来进行监督管理的一种模式。在这种模式中,政府不会进行直接的行政干预和调整而主要由行业民间协会实行自治管理。这种模式适用于评估产业出现较早,发育较成熟的国家和地区,现阶段主要以英国和韩国比较典型。
1.英国资产评估管理。英国的民间评估机构主要包括:皇家特许测量师协会(RICS)、估价师与拍卖师联合协会(ISVA)和税收评估协会(IRRV)。
2.韩国资产评估管理。在韩国,所有的评估机构都是专营的,并以有限责任公司、合名事务所、个人事务所的形式存在。有限责任公司由多名出资人共同出资设立,并由其中一人担任法人代表进行注册,重大事由由所有合伙人共同商定;合名事务所目前已经逐渐被淘汰,所以这里不再赘述;个人事务所由于由个人承担,所以必须在相应规范规定的限额内从事业务。
(三)政府监管下的行业自律型管理模式
政府监管下的行业自律型管理方式既强调政府管理又强调行业自律管理。目前美国和澳大利亚均采用这种方式。
1.美国的资产评估管理。在20世纪80年代,美国政府对资产评估行业没有进行直接的干预。由于之后出现了金融危机,出现了大量的无法处理的债务,给国家造成了巨大的经济损失。所以至此之后,美国开始对国家内的银行贷款抵押等银行业务进行了严格规范要求,提出必须加强银行业的资产评估管理。同时国内的资产评估界也借此机会要求政府加强对这一相对自由的职业领域的组织和管理约束。所以在这种实际背景下,美国的资产评估界借助于政府的力量开始组织起来对整个行业进行变革,首先从行业内部进行改革,通过制定确实可行的规范政策,有效地解决了资产评估行业内部资格要求不一致,行业标准不统一等重要问题,对可能导致国家金融系统遭受损失的风险进行了有效控制。通过这次的变革,美国整个资产评估行业初步实现了从业人员资格审定的统一、行业职业准则的一致,对资产评估行业的健康发展起到了一定的积极作用。
1986年,美国评估师协会、美国农场经营者与评估师协会、评估学会、估价官员国际联合会、地役权国际联合会、独立收费评估师全国联合会等美国各大评估协会会同加拿大评估协会联合起来成立了统一准则特别委员会,着手制定关于不动产评估报告内容和范围的准则。1989年颁布的《不动产评估改革》是美国以国家政府的名义所颁布的最具权威性的法律文件。该法规对从事资产评估的行业人员从行业标准和职业道德等方面进行了严格的要求,通过制定行业内的具体行业要求,对存在的人员资格审定混乱、评定标准繁多等现实问题进行了详细的讨论和阐述,解决了存在的众多问题。
2.澳大利亚的资产评管理。澳大利亚的评估行业执行统一的行业管理标准,最早的资产评估全国委员会成立于1932年,主要负责在全国范围内对资产评估行业进行管理和监督,通过制定全国统一的行业规范和从业人员资格标准对国内资产评估行业进行有效管理和统筹协调。1998年5月,该委员会改名为澳大利亚资产学会,该学会不隶属于任何政府组织机构,而且完全实现了财政的自主化,不依靠政府的资金补助维持运转。学会的各项活动严格遵守澳大利亚国内的各项法律法规,在合法的范围内为个人、企业和政府提供相应的资产评估服务。其主要的职责有:
(1)制定并颁布行业内部的统一资产评估标准和行业准则;
(2)负责组织既有会员的管理考核和新会员的培训;
(3)承担资产评估争议的仲裁;
(4)负责收集有关行业资产评估的期刊文章与专业书籍,并进行出版
(5)为资产评估行业监理信息资源共享平台,供行业内进行相互交流学习。
虽然澳大利亚的资产评估行业属于国家监管下的行业自律模式,其主要表现为以下几点:(1)管理重点相互补充;(2)管理职责相互补充;(3)管理主体相互协作等。这种管理模式表面上看与政府并无太大的实际联系,但是深究其内在关系可以发现,资产评估行业与国家的政治体制和经济体制有着不可分割的密切关系。例如,澳大利亚与美国一样,都属于联邦自治国家,各州按照其实际情况制定各自的法律规范。这就要求资产评估行业也不得不参照这一模式,各州分别依据实际情况分别设立资质认定标准和行业准则,这就导致各个州的资产学会只能对本州内的行业团体进行管理和约束。在全国范围内实施统一的管理难度极大,且不可行。基于这种特殊的国情,澳大利亚的学会会员多为个人,而不是团体。
三、国外资产评估师的会员条件
(一)英国资产评估师的会员条件
英国RICS(Royal Institution of Chartered Surveyors英国皇家特许测量师学会)对会员实行分等级的管理,将会员分为学生会员、实习会员、一般会员和资深会员四个等级进行管理,并且根据各会员进行执业与否,将其分为执业会员与名誉会员两大类。根据会员等级的不同,RICS对各个级别会员的会费收缴情况也不尽相同。例如,以一年为单位,学生会员可以不交会费,而实习会员则需要交纳150英镑,一般会员需要交纳350英镑,而资深会员则每年需要交纳450英镑作为其会费。
(二)韩国资产评估师的会员条件
韩国对于资产评估师资格的认证相对较严格,一个人要想取得韩国资产评估师资格,必须要经过三个阶段的考核才能够完成。在第一阶段内,参考人员需要在两年的时间内通过民法、经济原理、不动产相关法规、会计学、英语等5门课程的相关考核工作,如果已经在相关事务所或协会行业工作5年及以上,就可免第一阶段考试;在第二阶段内,参考人员需要通过鉴定评价实物、鉴定评价理论、鉴定评价及补偿法规等3门课程的考核工作,且必须在一年的时间内全部通过;在第三阶段内,除了前两个阶段考试合格必须符合相应的国家认定标准,而且还需要到资产评估协会进行6个月的行规准则教育,同时,必须到到事务所进行业务操作6个月。最后,实习鉴定结论为合格的才能获得国家部门颁发的正式执业证书。
(三)美国资产评估师的会员条件
美国评估师协会较其他国家更国际化。它是一个相对独立的资产评估机构,不以盈利为目的是其较为突出的一个特点。由于美国为州联邦政府,各个州的法律规范有较大的出入,导致资产评估行业的行业规范和要求也不尽相同。所以美国的资产评估协会多以各州参照各州的实际情况组成设立,同时各协会会员均以个人名义入会,会员结构是国际性的。
该会授予资格和专业称号的评估学科包括企业价值(BV)、不动产(RP)、动产(PP)、机器和专业技术(MTS)、珠宝首饰(G&.J)、复核和管理(ARM)等。美国评估师协会所授予的评估师资格主要分为公认会员(AM)和公认高级评估师(ASA),评估专业人士获得需通过相关考试并具备相应评估经验才能获得资格和称号。
(四)澳大利亚资产评估师的会员条件
澳大利亚资产学会将其会员分为了七个等级,分别为:毕业生、学生、技术联系会员、联系会员、会员、终身会员、荣誉会员等。其中,毕业生的要求最为简单,即只要完成全部的相关课程即可,并交纳年度会费,约160~190澳元;学生会员则需要必须正在攻读一门被认可的研究生课程,并交纳年度会费;技术联系会员要求需持有专门的学位证书,如果有充足的实际经验的话更好,同时必须交纳年度会费;联系会员的要求较之前几个等级更高一些,它要求会员必须完成了认可的研究生课程,并且最近4年在一名注册评估师或有2年的全职资产评估工作的实践经验;会员要求最少有10年的工作经验,同时在行业内被公认为对本职工作作出贡献的成员;终身会员则被授予那些被同行尊重,且担任学会领导,为学会的建设作出贡献的会员。
四、总结
纵观国外的资产评估管理制度,主要包括三种模式,主要为:政府干预型模式、行业自律型模式和政府监管下的行业自律型管理模式。但是总体而言,大多数国家的资产评估管理主要是由资产评估行业协会和政府监管部门相结合,相互补充和协作对资产评估进行管理,二者是资产评估行业健康发展的两个必备条件,只有两者相辅相成,充分发挥各自的能动作用,才能保证资产评估这个行业能够向着积极的方向前进发展。
参考文献
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[关键词]地理课程 实践活动 课程基地 条件 过程 成果
[中图分类号]G633.55 [文献标识码]A [文章编号]16746058(2016)160117
一、地理实践活动课程基地建设的提出――建设条件
1.地理新课程改革的推动。地理新课程改革提出“以学生发展为本”,转变地理学习方式,开展地理观测、地理考察、地理实验、地理调查和地理专题研究等实践活动,这为课程基地的建设提供了指导方针和理论依据。
2.拥有天文科技教育等方面的优势。南京一中在1985年建成了全国首家中学生天文台――望星楼,旨在让学生了解天文知识,增强对天文学的兴趣,同时也培养学生进行天文观测的能力。2005年又建成了江苏省首个中学生天象厅,2009年该校被授予首批“南京市中小学科技创新星光基地”并获得江苏省天文学会的表彰,2010年校本课程《望星》荣获南京市校本精品课程一等奖等,这些天文科技教育方面的优势为课程基地建设搭建了良好的平台。
3.厚实的实践活动基础。中学地理教学必须走出课堂,到大自然中去,到社会实践中去。学校长期致力于开展丰富多样的地理实践活动,从校内的“立竿见影”――测量日影,到校外的“识图用图”――定向越野、参观1865――寻访工业遗迹、考察冶山铁矿等,积累了一定的实践活动经验。
4.勇于创新的教师团队。在积极组织和开展学生活动的同时,也不忘加强教师团队的建设,组织教师进行理论培训、外出考察、动手实践、合作探讨等,不断增强教师的业务水平和组织能力。
二、地理实践活动课程基地建设的回顾――建设过程
1.成立项目小组,强化组织管理。课程基地的建设离不开学校领导的重视和支持,校长亲自挂帅成立专门项目小组,定期研讨,分工明确,力求课程基地建设高质高效。
2.加强学习研究,细化建设方案。课程基地建设的过程并非单打独斗、闭门造车,而是采取“请进来”和“走出去”相结合的建设方案。组织相关人员外出取经,学习其他院校的一些成功做法,同时邀请一些课程基地建设方面的专家能手来校指导,最终结合本校的实际情况,制定最佳的建设方案。
3.加强软硬件建设,开发实践课程资源。硬件方面主要是场馆设施、各种标本、实验模型、模具教具等;软件方面主要是课程建设,如邀请专家开展讲座、建设专题网站、开展活动平台建设等,积极开发实践活动课程资源。
三、地理实践活动课程基地建设的成果――成果展示
(一)地理实践教学环境已经形成
1.天文台:近年来学校不断更新仪器设备,可以实现学生开展对太阳、月球、大行星等天体的观测探究。
2.天象厅:可以逼真地演示四季星空、月相变化、流星雨、彗星运动、日食月食过程等天文现象。
3.古生物地质陈列馆:以开放的形式向学生展示精美的矿物、不同类型的岩石、不同地质时期代表性的古生物化石等。
4.地理园:作为古生物地质陈列馆的室外延伸,展示了太湖石等各类奇石,让学生真切感受到内外力对岩石的作用和影响。
5.校园自动气象站:可自动实时监测校园内气温、气压、湿度、风向、风力等气象要素并与南京市气象网,实现实时数据共享,通过气象信息显示屏及时呈现且每隔20分钟自动更新一次数据信息。
6.数字化创新地理教室:通过触摸式电脑一体机、电子白板、音响系统、网络互动、语音立体地图等现代化设备,创建数字化、信息化的互动式地理学习教室。
7.地理过程探究实验室:配备了风力地貌、流水地貌、喀斯特地貌、冰川地貌、黄土地貌、海岸地貌等常见的地貌模型,这里是学生进行地理实验的主要场所,同时配备数字立体多媒体投影设备,可实现双屏联动。
8.校外课堂:积极开发校外实践活动课程资源,如江苏六合国家地质公园开展野外地质学习和考察,南京紫金山天文台进行天文观测探究,行知学农基地感受农业生产过程,1865产业区寻访工业遗迹等已成为学生最受欢迎的校外实践活动课程。
(二)三级课程体系日趋完善
1.第一级基础性实践课程:围绕国家必修课程核心内容,面向全体学生,设计系列微实验,构建实践活动模型。目前已经比较成熟的地理微实验如:地转偏向力、热力环流、海陆热力性质的差异、温室效应、流水作用与地貌、流水的沉积过程、 褶皱、地幔对流的过程、洋流等。
2.第二级拓展性实践课程:学校结合了学生兴趣、办学特色、高校资源等,开设了《望星》《动手做地理》《地理信息技术与人类生活》等校本课程,拓展了学生的实践活动知识。
3.第三级创新性实践课程:以学生社团活动和研究性学习为平台,为少数优秀学生个性化的学习提供帮助,探索创新人才的培养途径。
(三)学生的实践能力不断增强
经过多年地理实践活动课程的开展,学生的创新探究和综合实践能力明显增强,真正做到了在活动中学习,在活动中成长,在活动中发展。如2014年第七届“国际路边天文夜”,天文社团的成员们组织和指导市民观测星空,到瓜埠山野外考察并撰写考察报告,参加国际天文竞赛和地球小博士科技大赛并多次获奖等。
(四)地理实践活动课程基地的示范效应得到发挥
5月12日至5月26日,我有幸随鸿举市长率领的市政府代表团访问了加拿大、日本、韩国。特别是韩国新村运动及日韩农协的做法,对我市农业和农村经济发展具有直接借鉴意义。现将日韩考察情况报告如下:
一、韩国新村运动及日韩两国农协发展总体概况
访问期间,我随团先后访问了日本广岛农协、韩国农业协同组合中央会(农协),考察了日本广岛安佐南区塑料大棚栽培、韩国现代农业,拜会了两国农协高管人士并与之进行了交流,进一步加深了对韩国新村运动及日本、韩国农协发展的认识。
韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今,是韩国在城乡失衡的背景下由政府实施的一个实验性项目。韩国新村运动大致经历了四个发展历程,70年代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困;80年代主要是对农业机械进行改造升级,实现政府与民间的互动共助;90年代主要是发展国家级服务组织,对农民福利进行改革;21世纪以来主要是发展以高科技为支撑的现代农业,近来又发起了第二轮新农村运动--泛国民的“城市关爱农村”运动,核心是推进“一社一村”结对子,组织一个企业或学校对口一个村,帮助农村进行宣传、采购其农副产品,组织城市义工参加农业生产劳动,开展农业旅游观光活动。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目,即改善生活环境条件项目、发展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。新村运动实施初期,改善生活环境条件项目主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等,发展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、发展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、发展非农产业等,精神启蒙主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。韩国在上个世纪60年代还是一个落后的农业国,40%的村不通汽车,80%的农户不通电,80%的农民住茅草房。经过40多年的持续发展,目前基本上实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入同步提高,有效解决了城乡发展失衡问题。这一运动受到世界上众多国家关注,“新村运动”已列入《大不列颠大辞典》,称之为“汉江奇迹”。据介绍,韩国新村运动已成为韩国经济社会发展的巨大精神动力,原创:大幅度增加了农民收入。到2004年,人均国民收入由70年代初的70美元,发展到2004年的14000美元,增长了200倍,城乡居民收入为1:0.84,在工业化、城市化快速推进过程中,实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。
日韩两国都建有非政府组织性质的农协。日本ja农协是由集结人出资、自主性的非盈利法人组织,在全国拥有872个分支机构。农协向入会农民收取会费,年终按投资分配利润并接受会员监督。其职能主要包括:一是统一为入会农民购进农药、农用器材等农业生产资料和销售农产品;二是进行经济指导性工作;三是开展以金融为主的信用、储蓄贷款以及农业保险、医疗服务等。作用主要体现为:一是确保安全放心的国产农产品的稳定供给;二是发挥区域农业“指挥塔”作用;三是开展支持区域合作的有关活动;四是提供城乡交流所带来的农业价值;五是促进国民经济持续快速发展。韩国农协成立于1961年,目前大约有24000名成员及1327个分会,是一个综合性的农业服务机构。它不仅组织农产品销售,而且在器材购买、促进农业产业化与流通化以及农业信用合作社等领域有广泛的业务,在韩国整个经济结构中占有非常重要的地位。如,通过农协进行的市场份额占整个韩国农业流通的40%,由农协为主组建的农业银行目前在韩国整个金融界排名第一。韩国农协发展贯穿于新村运动全过程,在农业生产资料价格平均化、农业机械化升级改良、农业产业化机构改革以及农民福利改善方面发挥了重要作用;尤为突出的是,通过农协的作用推进了农村合作社事业,根除了农民承受不了高利贷的现象发生。
二、韩国新村运动及日韩农协发展的成功经验
通过听取情况介绍,实地考察企业和农协,亲眼目睹韩国的农村发展面貌,其主要经验是:
(一)精神改造立意,把农民发动起来。上世纪60年代,韩国城乡差距巨大,农民生活艰苦、居住简陋,农村无序现象普遍存在。自70年代韩国政府把农村开发列为国家发展战略并启动新村运动以来,韩国农业农村实现了突飞猛进的发展,成为亚洲除日本、我国台湾省之外农村现代化建设卓有成效的一个国家。韩国农业农村经济的崛起得益于新村运动,新村运动的成功得益于对国人的精神启发。新村运动初期,他们通过机制创新,在农村大力培育“勤勉、自助、协同”精神,调动农民的参与积极性。整个运动营造了强大的思想氛围,纯正了民风;尔后,将乡村分为基础村、自助村、自立村三类,通过分类补贴来鼓励先进和鞭策后进,形成了你追我赶的热潮。21世纪以来,又启动了“城市关爱农村”运动,通过城乡互动感化农民,使带有很强“官办”性质的运动转变成了民间自发的社会运动,进而形成了农村建设的持久动力。
(二)环境整治破题,把农村美化起来。运动之初,韩国政府选择了农民最关心、最急需的环境整治作为新村建设的突破口,使政府和农民的意愿一开始就处在高度一致的和谐氛围中。第一年政府无偿向每村发放335袋水泥,提出了拓宽村庄马路、改良屋顶、修缮院墙、挖井引水、建设公共洗衣场、架设桥梁、拉线安电、设置堆肥场、整治溪流、整顿卫生环境等十大项目建议,由农民自行选择实施;之后的若干年来始终不渝坚持推进,农村基础建设范围不断扩大,涵盖了整理耕地、整治河川、修建道路、开发农业用水、植树造林、恢复植被、修建乡村会馆及敬老院等诸多方面,使农村面貌发生了翻天覆地的变化。今天的韩国,农村基础设施趋于完善,房屋、道路与城市相比毫不逊色,河道、沟渠、山坡都经过了人工处理,“四合院”的农家小院环境优雅、绿树成荫、鸟语花香,条条标美公路直通农户,路不见弃物,山不见裸土,处处洋溢着和谐气氛。
(三)农协内外联动,把农业组织起来。日韩农业和农村经济的提速发展,很大程度上源于农业组织化程度的提高。高度发达的农协组织,一方面增强了生产者应对大市场的抗风险能力,另一方面也提升了农民在整个社会中的地位。农协坚持一手联农户,把千家万户的生产者集结成一个庞大的利益共同体,与会员同甘苦、共命运,使脆弱的农业坚如磐石;一手联市场,农民通过农协主体与市场及企业谈判,影响力更大,谈判力更强。特别值得一提的是,农民通过参与农协组织,由于交易数量的增加,在农产品销售上往往处于卖方市场,而在农资购买上又处于买方市场,改变了农民的弱势地位。此外,农协与政府及其农业主管部门建立了密切的联系机制,共同研究商讨农业农村发展的一些重大问题,在金融信贷、农业保险、农村医疗、环境保护、农产品质量安全等方面发挥了积极作用。
(四)行政力量助推,把资源整合起来。日韩两国农业农村经济发展并不是完全依赖于农民自发和社会组织,众多积极因素及一系列健康机制的形成,都来自于政府的行政推动。首先,他们建立了自上而下的统一指挥运作体系。如韩国从中央到地方层层建立了专门机构,实行公务员对新村建设指导责任制,规定县乡两级公务员每人每周到村里指导不少于两次,并对落实情况进行严格考核。先后参加组织发动的人员总数达到11亿人次。其次,构建了强力的财政“反哺”体系。近40年来,韩国政府对农村的投入累计达20亿美元;值得重视的是,政府1倍的投入吸引了3倍的社会资本,如此次前往的韩国孢川市蛟洞村自上世纪70年代以来累计投入约19亿韩元,但其中政府投入仅6亿韩元,其余资金均来自于银行贷款和农民自筹。同时,韩国政府也注重从政策上构建支农体系,如在村镇规划建设中,他们向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款、争取一些国际组织的贷款等。第三,注重发挥农技服务作用。两国在农业科技研发、科技成果转化、农业技术推广、农民素质培训、生产良种供应等方面建立了一体化的服务体系,对农业和农村经济发展起到了立竿见影的效果。正是在政府的强力推动下,这场发起于农村的运动仅经过短短五年时间,就延伸到国家经济社会的各个领域,引起全体国民的共鸣,成为全社会的共同行动。
三、两国考察后的几点体会
鸿举市长亲率代表团赴日韩考察农协及新村运动,充分体现了市委、市政府对我市农业农村经济发展特别是新农村建设的高度重视。我市农业农村经济发展现状优于两国农村建设初期情形,他们的一些成功经验可以为我所用,从中也得到一些启示。
(一)必须坚持城乡一体,突出科学协调发展。日韩两国同其他发达国家一样,经历了从工业化、城市化推动农村现代化到城乡一体化的过程。如韩国,上个世纪中叶,主要力量还集中在工业基础和城镇建设上,城乡之间处于失衡的非良性状态;70年代以来,政府将农村发展列入国家战略,在政策取向、资源配置、舆论导向上倾向农村,并从行政的角度建立了城市支持农村的机制,不仅促进了农村发展,而且进一步加快了城市化、工业化进程,增加了国家的整体实力。经验告诉我们,城乡一体化是一个国家经济增长的最佳方式,城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。重庆是一个大城市带大农村的典型,改革开放以来积蓄了一定的城市能量,初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村”的条件。因此,建立城乡统一的大循环、大系统,是重庆经济社会全面、协调、可持续发展和新农村建设的必由之路。
(二)必须坚持自力更生,突出农民主体地位。日韩两国农业农村经济的跨越式发展,与农民自发、自立与自强息息相关。“我们做就成”、“我们一定要成功”成为每个农民的信念,农民在农村建设中真正发挥了主体作用。在与今天的日韩农民交谈中感到,他们没有丝毫无赖与自卑,相反,充满了作为一名农民的荣耀,处处彰显出创业热情和发展活力;正是这种力量促进了农村生产力发展,改变了他们的命运。当前,尽管我市广大农民积极拥护新农村建设,但少数农民的主体意识还较淡薄,工作被动、消极等待的现象仍然存在。因此,推进社会主义新农村建设的一项重要基础任务,是依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、激励农民,大力培育农民自力更生的精神,充分调动起广大农民的主观能动性,形成新农村建设的内动力。
(三)必须坚持依靠科技,突出产业支撑作用。生产发展是新农村建设的重要任务,科技是促进生产发展的重要力量。1967年,韩国科技人员用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻种,由此掀起了以普及新稻种为中心的大米自给运动,开启了韩国历史上“绿色革命”的新篇章。当今韩国,农业科技显示出强大的生命力,生物技术、水稻新品种、大棚温室栽培技术、计算机及遥感技术等广泛运用到农业各个领域,不仅有效提高了农产品自给率,而且大幅提升了优质率。日本亦是如此,贫乏的资源阻碍了广度发展,但科技的力量却促进了深度开发,大面积的黑土、泥炭土及泛碱土生长出了财富。日本和韩国依靠科技发展产业、依靠产业富裕农民、依靠农民建设农村的经验可资借鉴。
(四)必须坚持先易后难,突出改善农村环境。韩国新村运动从基础建设入手,逐步向增加农民所得、改善社会福利待遇等纵深发展。他们在建设初期,以物质供给为诱因,根据农民所需对房屋、道路等设施进行了改造建设,不仅极大地改善了农民的生产生活条件,而且在广大农村营造了珍爱环境的思想氛围。我市是一个大城市与大农村并存的直辖市,若干年来城乡之间的发展失衡,使广大农村暴露出太多的薄弱环节。在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下,尤其需要坚持先易后难的原则,从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起,如房前屋后清洁卫生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢复植被、禁赌等等,坚持不懈地向前推进,使农村面貌有大的改观,农民的生产生活条件有大的改善。
(五)必须坚持集约发展,突出创新经营体制。农业面临着自然和市场双重风险。日韩两国农民应对市场的成功经验是组建农协,通过壮大经营实力来提升农民在市场上的谈判地位。日本ja农协不仅负责会员的产品销售和农资群购,而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光、保险、农产品质量安全等领域,为每个会员创造财富、提供服务,农协的作用在会员生产生活的诸多方面强有力的显现出来。我市受传统观念影响,一家一户的生产经营方式根深蒂固,农民在市场竞争中显得脆弱无力,农民专业合作经济组织处于弱势地位。增强农民应对市场风险的能力,最有效的方式是大力发展农民专业合作经济组织,分产业把农民集结起来,凝成一个整体,增强产业的竞争实力。
四、对推进我市社会主义新农村建设的建议
他山之石可攻玉。从日韩经验可以看出,我市按照中央提出“二十字”新农村建设方针制定的总体发展思路是完全正确的,实施“千村推进、百村示范”工程是切实可行的,今后工作的关键是完善规划、分步实施、有序推进、狠抓落实。为此,建议在“六个强化”落实上进一步下功夫。
(一)强化“一种理念”,实现城乡联动。城乡统筹发展理念是决定我国新农村建设成败的关键。建议继续做好六篇统筹文章,真正实现城乡联动。即:统筹城乡产业结构战略性调整,促进城乡经济一体化;统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化,促进城乡劳动就业一体化;统筹城乡社区和基础设施规划建设,促进城乡建设一体化;统筹城乡社会保障和公共服务体系建设,促进城乡社会事业发展一体化;统筹主城区加快发展与远郊县地区跨越式发展,促进区域发展一体化;统筹城乡配套改革,促进城乡经济社会体制一体化。
(二)强化“三百工程”,发展现代农业。坚定不移地推进“三百工程”,加快现代农业发展步伐。当前,建议突出三点:一是突出优势产业,始终围绕优质生猪、柑橘、粮油等重点,打造支柱骨干产业;二是突出分类指导,从城郊型、丘陵型、山区型、库区型思考现代农业发展途径;三是突出“一村一品”,以100个示范村、900个推进村为重点,促进高效特色农业发展。
(三)强化“三农培训”,提升农民素质。加快推进农村人才资源整体开发,是新农村的重要保障。当前,建议重点强化对农民的中长期培训,一方面,合理调整教育结构,普及农村高中(职业)教育;同时,从农业部门的角度抓好三个方面的培训工作:一是农民实用技术培训,为每个示范村培养1—2名具有中专学历的实用人才、分别建立1所农民科技书屋;二是农村劳动力转移培训,提高农村劳动力外出就业和依法维权的能力;三是强化基层农技服务人员知识更新培训,建立一支政治强、业务精、作风硬、工作实的基层农技服务队伍。
(四)强化“四位一体”,创新经营体制。探索建立龙头企业、农技服务体系、产业大户和专业合作组织“四位一体”模式。原创:建议从四个方面着手:一是大力扶持龙头企业,充分发挥龙头企业对农户的带动作用;二是着力培育重专大户,促进产业大户向专业化、规模化和集约化方向发展;三是积极发展农民专业合作经济组织,提高农业的组织化程度;四是充分发挥农技服务组织在农业产业化经营中的作用,建立农科教、处站所相结合的机制,增强农技推广效果。
200*年7月2日―24日,由农业部草原监理中心,四川省草原研究所,四川省龙日种畜场,四川省草业科技培训中心,内蒙古畜牧科学院草原勘察设计所,内蒙古草原资源监测管理站,甘肃农业大学,甘肃省农牧厅外资办,甘肃省草原技术推广总站,新疆区畜牧厅,湖南省保靖,古丈,永顺县畜牧局,湖北省宣恩,咸丰县畜牧局,内蒙古蒙牛乳业集团等单位技术人员组成的24人学习考察团,参加了在加拿大举办的第二期牧草研习班.学习期间,在加拿大国际谷物学院听取了加拿大牧草业,牧草种子生产,干草及青贮饲料生产,草食家畜饲养,加拿大农业技术推广,农场经营管理,农业气象等19个专题讲座;在加拿农业及农业食品部平原农场复兴管理局,斯威夫特卡伦特农业研究中心,莱斯布里奇农业研究中心和加拿大马尼托巴省农业技术推广站进行了参观学习;参观了有代表性的农场,肉牛育肥和奶牛养殖场,农机制造和干草加工出口企业.这次牧草培训,使我们对加拿大的草业科研,生产,加工和销售,草食家畜养殖以及农场管理等方面的情况有了较全面的了解.现将有关情况报告如下:
1.加拿大的牧草业
加拿大地广人稀,国土面积1030万公顷,人口只有3000万,从事农业的人口约占全国总人口的3.2%.加拿大有2635.4万公顷人工播种草场和天然草场用于放牧,其中天然牧场1561万公顷,人工牧场440万公顷,生产干草和青贮饲料621万公顷,用于种子生产18.3万公顷.从产值来看,加拿大牧草种子约1亿加元,脱水牧草1.25亿加元,出口干草8000万加元,农场用干草/牧草25亿加元.加拿大94%的草地属于私人所有,由牧户单独所有或共同所有,可以自主经营和管理.国有草地由国家出租给牧民经营,经营时间为33年.
1.1牧草种子生产
牧草种子是加拿大牧草产业的重要组成部分.种子生产中以紫花苜蓿为主,其制种授粉采用生物授粉方式,即在种子田里饲养切叶蜂,依靠切叶蜂授粉,提高了授粉效率.另外,红三叶和杂三叶也是主要的收获种子的豆科作物.草地早熟禾,匍匐紫羊茅,高羊茅是主要的草坪草种.
加拿大牧草种子可以进行认证生产或简单的普通种子生产(没有特定的品种名),认证生产一定要通过严格的政府检验标准.牧草种子的认证,分级和检验已经形成一整套机制.一个牧草品种在加拿大注册前,必须进行试验以确定耐寒性,产草量和抗病性等品种性状.系谱种子的生产和认定要经过法定机构的质检员进行种子检验.出口用种子必须达到一定标准,并由认定的机构负责检测.
作物认证由加拿大食品检验局(CFIA)和加拿大种子生产者协会(CSGA)合作进行.对全国种子生产者,加工商实施第三方检验审定.CSGA是加拿大多种农作物唯一的种子系谱认证机构.某些高质量的种子采用特殊的质量保障和身份识别体系.
1.2牧草及饲料作物种类及混播组合
加拿大人工草场种植了多种禾本科和豆科牧草及饲料作物,种类因地而异.禾本科牧草及饲料作物主要包括猫尾草(也称梯牧草)(Timothy),无芒雀麦(Smoothbrome),草地雀麦(Meadowbrome),沙生冰草(Crestedwheatgrass),苇状羊茅(TallFescue),鸭茅(Orchardgrass),俄罗斯野麦(Russianwildrye),燕麦(Oats),秋黑麦(Fullrye),青贮玉米(Silagegrass),大麦(Barley);豆科牧草品种主要有紫花苜蓿(Alfalfa),红三叶(Redclover),红豆草(Sainfoin),百脉根(Crowfoot),鹰嘴紫云英(Cicermilkveth)
加拿大的牧草混播技术很发达,为了实现高产和提高草食家畜对草地的利用效率,在人工草地建设中常常采用牧草混播(Mixture),已开发出一些用于牧草混播的技术软件,大大方便了农民和销售牧草种子的公司.常见的混播组合有:紫花苜蓿+梯牧草+无芒雀麦;紫花苜蓿+沙生冰草;紫花苜蓿+鸭茅.
1.3干草生产
在加拿大,苜蓿用于生产脱水苜蓿草块和草颗粒,猫尾草用于制作干草捆.加拿大以压缩猫尾草为基础的干草业已经成为一个巨大的行业,猫尾草干草主要分为一般干草和高糖分干草.大部分加拿大压缩干草销往日本,韩国,美国等太平洋周边国家.干草生产中,苜蓿和沙生冰草,苜蓿与梯牧草和无芒雀麦混播的方式较多.目前,分级标准主要依靠买主的目测,也可以用机器设备检测.压缩牧草的质量主要取决于外观特性,颜色和水分含量是主要指标.干草分级标准已由加拿大干草协会和几个大型干草生产企业共同制定.干草生产中的收割,凉晒,打捆(压缩打捆),包装,搬运,储藏各个环节实行了机械化,技术含量很高.
1.4青贮饲料生产
加拿大为了满足奶牛和肉牛等反刍动物的营养需要,对牧草及饲料作物的青贮技术作了系统的研究,并形成了完整的技术体系.青贮用的牧草及饲料作物主要有大麦,秋黑麦,猫尾草,苜蓿与沙生冰草混播,在加拿大东部积温较高的地区有青贮玉米,草等;青贮的形式有:直立型青贮塔,槽式,壕式,袋贮,堆贮等.青贮时牧草的水分在55%-60%左右.
1.5草地保护和管理
加拿大非常重视草场的可持续利用.一是重视草地健康评估.萨斯卡彻温省委托萨斯卡彻温大学用了十年时间制定了草地健康评价体系(GrasslandHealthyEvaluationSystem),这种方法不需要实验室,简单易操作,在放牧草场生产实际中应用非常方便;二是实施围栏放牧核定载畜量.加拿大90%以上的草场都有围栏,也有采用电围栏,实行划区轮牧.为了防止过牧退化,保持牧草的再生能力,许多省根据不同的情况规定了控制载畜量的标准,还规定天然草场放牧强度不得超过产草量的50-60%,人工草场放牧强度不得超过产草量的80%.如果载畜量和放牧强度超过了规定的标准,国家有权进行干预,收回租给私人的草场.
2.加拿大的草地畜牧业
家庭农场为加拿大草地畜牧业的主要经营形式,草食家畜数以百万计,共有牛(包括育肥牛)1550多万头,其中,肉牛580万头,奶牛159万头.加拿大还有1200多万只绵羊和山羊,近100万的其他家畜(马,野牛,鹿等).其中,奶牛和肉牛养殖业最为发达.目前农场总数约为25.4万个,平均规模在300公顷左右.100公顷以下的小农场占农场总数的45%,500公顷以上的大型农场占总数的10%.机械化程度高,其中大功率的农业机械占很大比重.各种大型和高功率的农机具互相配套,许多田间作业可以一次完成,以节省人力,降低成本.就全国平均来看,目前大致是每个农业劳动力配备有两台拖拉机,负责120公顷耕地.
2.1奶牛养殖业
加拿大拥有159万头母牛和后备母牛,畜群的平均大小为62头,奶牛农场为21911家,81%的农场分布在安大略省和魁北克省,西部省和大西洋沿岸省份分别拥有14%和5%的农场.牛奶年销售量为73.1亿升.
加拿大在奶牛生产中采取了配额制度,避免了恶性竞争,从而保证了牛奶的质量.同时,非常重视科学的饲养管理,给奶牛提供高品质的干草和青贮饲料是保证奶牛健康和高产的关键技术.青贮饲料是奶牛生产的主要饲料.
2.2肉牛养殖业
加拿大拥有肉牛580多万头.肉牛快速育肥技术十分先进,每个育肥场规模几千头到1万多头不等,一般用于育肥的牛有12月龄的小牛和架子牛,架子牛的重量在500公斤左右,育肥120-150天后出栏.育肥期间平均每天每头牛增重1-2公斤.育肥场的牛分为两类,一类是育肥场自己购买的牛,另一类是寄养牛.育肥的关键技术也是给育肥牛提供高品质的全价饲料.全价饲料中包括了高质量青贮饲料和精料,一般青贮饲料由青贮玉米或大麦制作,精料的比例由开始的10%增加到最后的84%.整个育肥过程全电脑控制.
肉牛育肥出栏后一般通过拍卖公司进行竟价拍卖.在西部省份中一般70-80公里范围内就有一个牲畜拍卖公司.还有一部分牛出口到美国等其他国家.
3.值得借鉴的几点做法
在加拿大全国农业总产值中,牧业产值的比重占50%以上,其中又以草食家畜的畜产品产值居主要地位.加拿大政府重视草地畜牧业的可持续发展,各级政府对小农户发展给予了多方面的支持:在一些大型基础设施建设上,如灌溉系统的兴建,围栏建设等,由国家给予投资;在技术指导,新技术,新成果应用等方面为农民提供无偿服务;信息技术服务体系健全到位,为农民参与国际市场竞争创造了有利的条件.
3.1高度重视牧草产业
加拿大把牧草作为一类非常重要的作物来对待.在草业科研,教学,技术开发,牧草育种,种子生产,人工草地建植,优质草产品(干草和青贮饲料)生产及草产品市场开发等方面投入了巨大的资金和人力,形成了体系健全的产业化格局.例如,加拿大用于农业的耕地6700万公顷,有2700万公顷用于牧草生产,占作物用地的50%左右,88%分布在西部的不列颠哥伦比亚,阿尔伯塔,萨斯卡彻温和马尼托巴等省,84%的肉牛也集中在这一地区.有大量牧草种子,苜蓿和猫尾草的加工产品出口,为农牧民增收做出了很大的贡献.
3.2重视草地畜牧业科技进步
加拿大十分重视草地畜牧业科技进步和推广应用,投入很大的财力,物力和人力从事科研工作和技术推广.加拿大有分布广泛的农业科技研究网,每个研究所均设有牧草(草地)研究室,并在草业科学研究方面取得了许多重要成果.研究课题大都同生产实际相结合.科研课题的研究目的和方向考虑到农业的可持续发展,并兼顾了国家的长期利益.如国家科研机构的研究课题根据生产中迫切需要解决的问题确定,研究成果由政府免费提供给农牧民推广使用.大学除为附近农牧场服务外,还同一些公司签订合同,承担一定的科研课题,经费由公司提供,成果交公司利用.由于研究工作的大笔投入,保障了草业科技成果的有效转化,极大地提高了草地生产力和草地畜牧业经济效益.
加拿大的农业技术推广体系十分健全,全国有40个隶属于加拿大农业与食品部的技术推广站(中心).这些技术推广站由不同专业的4-5个技术专家领衔,采取现场指导,接受技术咨询,开展培训,发放技术手册等方式为农民服务.这些机构由国家提供人员工资和办公经费,不从事经营活动,一般为无偿服务.非常公正地为农民推荐牧草及饲料作物品种和一些农业生产资料,从而最大限度地保护农牧民的合法权益.
3.3重视草地的可持续利用
在天然草原恢复草种的选择上尽可能选用本地生草种.加拿大有关研究中心在原生种的选择和培育方面花费了大量精力.在半干旱平原地区研究中心的试验田,研究人员对约15种原生牧草进行评比试验.在阿尔伯塔省的一处沙化草原,利用原生牧草进行改良,植被状况恢复得非常好.在草原上开发矿藏,由开发公司负责恢复草原植被.
对于人工放牧草场,加拿大采取混播耐旱耐寒,返青早,枯黄期短的多年生禾本科牧草.如冰草可以延长天然草场放牧时间,放牧时间由建设前的3-4个月延长到6个月,从而减轻了冷季饲草短缺的压力.人工打草场和饲料地生产的青干草和青贮饲料可充分满足牲畜冷季补饲之用,达到冷季持续增膘.特别是对退化的天然草场,他们选择当地的优良野生草及其混播组合,进行补播改良,有效地恢复了草原植被.
我们在加拿大期间,所到之处的农牧场和农业科研单位,都把土壤肥料的研究利用摆在非常重要的地位.尤其是注重使用有机肥,牧场和牲畜粪肥都收集使用到饲草饲料地和农作物地里,使人工草场保持多年持续高产.
3.4实行农业保险制度
加拿大政府非常重视保护农民的利益,在国内全面推行农业保险制度对农民的投资提供了保障,这是值得我们学习的作法.
4.几点建议
通过研习和参观我们认识到,牧草业是发展我国草食牲畜饲养业的重要物质基础.要从农牧业经济可持续发展战略出发,统筹规划牧草业的市场,生产和技术开发.以保护生态环境为基础,保护,合理利用草地资源,建设必要的人工饲草料基地,确保农牧业稳定发展.建议加强以下几个方面工作:
4.1建立国家草地资源保护区.
我们可以借鉴加拿大平原农场复兴管理局的做法,结合国内正在实施的生态建设工程,退牧还草工程,在严重退化的草场上建立国家草地资源保护示范区.先期由国家投入恢复草地植被,逐步形成国家资助和有限放牧经营的模式,搞好技术示范.这样一来,既恢复了草地植被,防止土壤沙化荒漠化,保护了生态环境,又起到了很大的示范作用.
4.2加大我国草业科研投入
我国草业科研设施比较薄弱,为了搞好草业科技支撑,建议国家增加对草业科学研究基础设施的投入.统一规划全国的草业科研布局,对不同地区不同生态类型的地区建立科研协作网,同时加大科研经费投入.坚持科研面向生产的主导思想,加快适应我国国情的草地应用技术的引进和研发.首先,要充分认识地方草种在生态保护方面的作用,增加投入加大选育和推广本地牧草品种力度;第二,尽快研发和推广牧草可持续发展的耕作,放牧和收获存贮等配套技术;第三,加速适合我国国情的牧草机械的开发研制和应用.
行政执法工作是纤检机构的重要职能,执法水平的高低、执法人员素质的优劣直接影响纤检机构的形象。我省一直将行政执法管理作为重点工作来抓,严格依法行政,规范执法程序,不断提高执法水平。
一是明确我省纤检系统执法制度。我局印发了《关于加强纤维质量行政执法工作的意见》,对全省纤维行政执法工作提出了具体意见,将规范行政执法行为、提高办案质量列为管理重点。建立了重大案件报告制度,对于存在掺杂掺假、地方保护或阻碍执法等问题的案件,要于基本事实清楚后48小时内向省纤检局书面报告。建立了案件级别管辖制度,明确规定了省局和各市所案件查处的管辖范围。
二是强化培训,提高执法素质。我局每年都组织全省纤检系统执法培训,邀请法院行政庭法官从行政诉讼角度讲解有关行政执法程序和证据,邀请检察院检察官讲解有关渎职犯罪等方面知识,邀请省质监局法规处领导讲解质监系统执法办案技巧和需要注意问题,我局有关人员根据抽查案卷中存在的问题,具体讲解纤检执法办案应当掌握的一般性法律知识和需要注意问题;为提高执法人员自觉学习积极性,促使大家全面掌握法律知识,我们还开展了法律知识竞赛;为便于执法人员学习,我局编写了纤检执法手册,将与纤检执法有关的所有法律、法规、规章、规范性文件都收录其中,做到了执法人员人手一册。
三是强化执法工作监督检查,规范执法工作。我局将执法办案质量列为对市纤检所年度业务工作考核内容之一,根据各市所办案台账,随机抽5份以上案卷进行检查,每份案卷存在的问题逐一详细记录,根据总体情况进行年终考评,并将存在问题反馈给相应市纤检所,对全省情况进行总结通报。
监督与服务并举,建立絮纤制品监管机制
(一)加强组织领导,扎实开展“阳光三进”活动。一是搞好沟通协调,提高活动执行力。在全省纤检工作会议上,对“阳光三进”工作做出部署,拟制活动方案、活动内容等要求,由于活动涉及多个部门,为此我局加强沟通联系,发现问题后,及时主动进行通报,进一步提升了质量执法打假工作的效率。二是加强宣传与引导,创造良好群众氛围。活动中我们积极采用多种方式和途径进行宣传。其中采取网站、报刊等方式宣传63次,举办有关知识讲座42次,提供咨询人数2517人次,累计发放宣传单7.9万份,为广大群众讲解了国家有关产品质量法律法规和“黑心棉”的鉴别知识。三是注重监督与服务相结合,提高活动有效性。为确保活动取得实效,我们从对产品的监督检查入手,全年检查幼儿园115家,检查产品19755件;检查工地132个,检查产品4531件;检查学校364家,检查产品112万件,发现问题,及时依法进行了处置。在搞好监督检查的同时,我们积极了解活动对象的实际情况和需求,为其提供免费产品质量检验服务,并主动为其提供质量保证能力合格企业名单,引导其购买合格产品。
通过“阳光三进”活动,进一步加强了有关部门的协调,使幼儿园、建筑工地、学校等单位提高了对“黑心棉”危害性的认识,起到了齐抓共管的作用,全省絮纤制品质量水平有了较大提高。
(二)创新监管方式,巩固学校集团购买质量监控工作成果。一是对生产企业实行分类管理,提升企业质保能力水平。针对我省絮用纤维制品生产企业数量较多,且规模大小不一,质量保证能力良莠不齐的现状,今年我局对申请供货的企业质保能力进行了分类评定,取消了产品品种单一、设备技术力量薄弱、质量信誉低的16家企业的招投标资格,使我省高校供货企业由原来的81家减到65家。各企业更加重视技术水平、质量信誉的提高,增加了产品报验的积极性,全年我局共对65家企业生产的约405万件、货值1.8亿元的高校学生公寓床上用品进行了产品质量把关检验。二是全面推行集团购买质量监控制度在其他寄宿制学校的建立。明确了我省专业纤检机构的职责与分工,要求各市纤检机构参照对全省高校学生公寓床上用品的监管模式,对本辖区内其他寄宿制学校学生公寓床上用品进行监督管理。目前已经形成省纤检局负责省内各高校学生公寓床上用品质量监控,各市絮纤制品监管机构参照省里模式对本辖区内其他寄宿制学校公寓床上用品质量监控的模式,并在全省各行业产生了示范效应,宾馆、医院、赈灾领域的集团采购均采用了有关部门组织招标,通过我局质量保证能力检查合格的企业供货,由专业纤检机构进行质量监控的集团购买模式。
(三)切实履职尽责,做好重点区域监管整治。目前我省确定的絮用纤维重点区域共有四个,均为再加工纤维重点区域。我局高度重视再加工纤维的生产和质量安全,严格要求各级絮用纤维制品监管责任主体做好“四防范”。防范禁用原料流入再加工纤维的生产加工;防范在生活用絮用纤维制品中使用再加工纤维;防范再加工纤维生产加工中进行脱色漂白;防范不按规定标注警示语或其他标识。主要做了以下工作:一是认真排查,摸清底数;二是加强同当地政府的联系,多部门综合治理;三是加强规范,合理引导行业健康发展;四是创造良好舆论氛围,避免媒体宣传误导。
强化茧丝质量监督,提高监管有效性
(一)完善蚕茧收烘企业档案,探索分类监管模式。一是健全企业档案,保持信息有效。我们采取与茧丝办联合、与丝绸协会沟通、市纤检所划片负责的方式将全省范围内所有从事蚕茧收购加工经营企业全部纳入质量档案管理范围,完成了对全省94家蚕茧收购加工经营法人及其下属的253家鲜茧收购站质量档案的建立和完善,建档率达到了100%。在日常的执法检查时将被查单位产品质量状况、人员培训情况、计量器具使用情况等相关信息进行录入,内容准确、及时、不漏项。二是实行分类监管理,提高管理效率。根据档案系统信息,对全省各收购加工企业进行分类管理,设立“保持提高型(A)”、“改进提高型(B)”、“重点监控型(C)”三大类型。A类企业在推广蚕桑优良新品种、桑园管理、病虫害防治、小蚕共育、大棚饲养、方格蔟、节能烘茧、技术培训推广等方面采用的技术先进实用、蚕茧质量稳定,生产、收购、加工规范,遵纪守法。对这类企业监管重点是服务与支持,全年免于执法检查。B类企业在蚕茧生产、收烘或加工过程中存在有待改进因素,容易在公平交易、蚕茧质量等方面出现问题,对此类企业采取监督执法关注、提供技术支持与帮扶相结合的方式,全年在重点收购季节执法检查不少于两次。C类企业主要是小丝厂、茧贩子、产能急剧萎缩的蚕茧站,经营存在严重违规、恶意炒作、扰乱市场行为,桑园面积严重萎缩、收购严重背离标准,压级压价、收购毛脚茧、过潮茧和统茧等存在严重质量问题。对其进行重点监控,在全年每季蚕茧收购中进行检查、抽查不少于两次,进行取缔性打击。三是细化系统内部管理制度,构建有效质量监管体系。为充分整合系统资源,明确监管责任,细化责任分工,我局细化系统内部管理制度,明确了省局对全省蚕茧质量监督工作负总责,各地市所负责本地区监督执法工作,并将其工作情况纳入到省局对市所业务的综合考核中进行量化考核,做到工作重点明确、监督效果突出。
(二)扩展公检数据应用领域,充分体现公检有效性。国家推行茧丝公证检验主要目的是:掌握茧丝质量状况;推行茧丝结价方式;维护茧丝流通秩序;进一步提高我国茧丝质量水平。我局统一思想,明确目标,认真做好茧丝公证检验工作。一是促进公检数据在干茧贸易结算中的应用。在新茧季节开始,我局“走出去,请进来”,积极走访有关企业,调查了解蚕茧质量状况,分析蚕茧流通形势,请企业到我局参观检验设备,听取企业意见,便于在公证检验工作中做到心中有数。检验中严格执行干茧交易入库(出库)时过磅抽样,批批检验。根据我省实际情况,找出了公检数据与实际结算价格的相关性,在出具公检报告的同时出具结价报告,督促企业依据公检数据及结价报告进行交易,实现了公检数据的有效应用。二是推行公检数据在缫丝生产工艺设计中应用。2011年我们积极与企业联系,进行沟通交流,了解企业生产设计需求,找出试验数据与生产实际之间的关系,让企业了解公检过程,打消使用顾虑,不断进行探索与试验,逐渐让企业对公检数据由防备到信任、继而想用、能用、敢用,并能提高经济效益。目前有4家缫丝企业将公检数据应用于工艺设计,取得了显著的效果,提高了产品质量和经济效益。明年已有10家缫丝企业申请参加公检,根据公检进行工艺设计。三是尝试公检数据指导生产与产品结构调整。近年来,我们不断加大服务力度,保证检验的及时、准确,同时针对不同的环境等突变因素及时发出预警,指导企业采取相应措施,如为惠民公司蚕茧净度差找到烘茧使用煤质含硫过高问题;为莒南丝绸公司提出调整饲养季节规避蝇蛆高发的建议;为日照海通丝绸集团解舒偏低进行交易市场准入预警;为美国白蛾防治造成大气环境变化对蚕茧生产影响分析等等,使企业对公检数据产生了信任感。公检数据的应用已深入到生产的各个环节。
关键词:传统农区;新型工业化;经济模式
中图分类号:F320.1 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2012)08-0045-02
发展经济学之父张培刚在他的《农业与工业化——农业国工业化问题初探》一书中提出 “农业国家或经济落后国家,要想做到经济起飞和经济发展,就必须全面(包括城市和农村)实行工业化”。但直到现在,仍有很多人认为我国传统农区的经济腾飞应以农业为主,进行农业的产业化和现代化,工业化应是在农业产业化完成之后再考虑的问题。这样的观点是值得商榷的。笔者认为传统农区在落后中奋起直追,实现其在新形势下的跨越式发展,是无法绕过工业化之路的。
一、传统农区经济社会发展必经工业化之路
首先,在工业社会,农业在国民经济中的比重不断下降是一个历史趋势,一个国家或地区单纯依赖农业的发展,实现经济体的繁盛是极其困难的。我国的农业发展水平并不低,只是由于从事农业的人口众多导致农民的平均收入极低。如果不能大量减少农业人口,无论农业达到如何高级的产业化与现代化,都无法使传统农区摆脱经济发展滞后的困境。所以,传统农区的农业不必放弃,也不需放弃,它和传统农区的工业化并不冲突。但农业现代化不是解决传统农区经济社会转型问题的最终武器。
其次,我国传统农区的地少、人多的特点在农业产业化和现代化的进程中会不断强化,解决传统农区的大量富余劳动力的问题是解决传统农区经济社会发展的关键。工业的总体规模不像农业那样存在一个相对的极限,是可以持续扩张,并不断增加就业岗位的。传统农区本区域的工业化是解决传统农区富余劳动力的最快捷的途径。
第三,传统农区的工业化不仅包括在农区发展工业,还包括农民收入来源“工业化”,以及他们的生活方式与消费结构“工业化”。而数以亿计的农民工的出现已经是不争的事实,传统农区的工业化趋势和其对中国经济的贡献从传统农区工业化的宽泛意义上说已经是历史的现实。
二、传统农区实现工业化,必须走新型工业化道路
我国农村工业以乡镇企业的形式经过1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三轮超常规的发展,到2007年,全国乡镇企业完成增加值69,620亿元,实现营业收入286,603亿元、利润总额17,643亿元、上交税金7,366亿元,从业人员总数达1.5亿人,比上年增加409.6万人,累计支付劳动者报酬达13,706亿元,农村居民人均从乡镇企业获得收入1,440元(资料来源于农业部网站。)乡镇企业的发展贡献了GDP增长的三分之一,转移了三分之一农村劳动力就业,多年来一直是农村经济的重要支撑力量。但同时,我国已完成的和正在推进的大部分农区工业化都是先污染后治理的传统的工业化模式。近年来,在全球产业向我国转移、我国沿海产业向内地转移的浪潮中,部分传统农区无视项目本身对生态环境可能产生的影响,为实现经济大发展,不加选择的盲目承接高污染、高消耗的项目,给这些传统农区的经济社会发展和人民生活带来巨大的负面影响;部分传统农区的地方政府以招商论政绩,强压指标,而对项目本身的价值并未给予足够的重视甚至根本无暇顾及。根据水利部水土保持司2008年撰写的《中国水土流失与生态安全综合科学考察报告》中的第一部分“农村生态环境状况”,我国乡镇工业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,这些污染物大多直接排入农村水体、大气和土壤,成为农村的主要污染源。全国乡镇企业中,制砖、铸造、水泥、炼焦4个行业能耗占整个乡镇企业能耗的比重超过50%,其中二氧化碳排放量占全国排放总量的1/6。随着国家对造纸、水泥、炼焦、化工等重污染工业企业实行强制关停,有些城市将难以为继的污染企业迁往农村地区,城镇工业废水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。
在资源约束和环境压力日益加大的今天,我国的工业化必须是新型的工业化,这是国家的政策,也是理论界的共识。全面贯彻科学发展观,摒弃传统工业化道路,走新型工业化道路,对于尚处前工业化时期或工业化初期的传统农区而言,不仅可以少走弯路,而且可以又好又快地推进传统农区现代化。
三、传统农区利用其后发优势,走新型工业化道路是有可能实现跨越式发展的
传统农区有自身发展中面临的一系列困难,比如基础设施薄弱、信息化建设滞后;科技力量薄弱,缺乏自主创新能力;利用外资水平低,对外开放度不够;融资困难,资金缺口较大;教育落后,低素质人口数量依然巨大;农区的管理体制改革滞后等。但同时,农业对经济增长本身就有四大贡献,即产品贡献(包括粮食和原料)、市场贡献、要素贡献、外汇收入贡献(诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨)。
首先,传统农区进行工业生产的农产品原料丰富。在工业化进程中,以农产品为原料的加工业,始终是工业的重要组成部分。传统农区拥有充足原料和广阔市场的绝对优势。
其次,传统农区人力资源比较丰富,大批的农村剩余劳动力可以通过技术、职业教育培训,转换为丰富的人力资源。
第三,发达地区正在进行产业转移。发达地区产业结构调整,一部分劳动力密集型产业逐步向内陆地区转移。农业主产区可以选择适合本地比较有优势的产业,通过承接发达地区的产业转移,积累工业化的资金,安排当地劳动力就业。
第四,人们消费结构升级,特别是对营养、健康、绿色生态产品的需求越来越大,由于高污染、高能耗的传统工业相对较少,这使得传统农区的自然生态环境得到较好的保护。传统农区可以充分利用生态优势,进入对环境要求高的生态产业。
第五,有支农惠农政策。十六大以来,中央实施城乡统筹发展方略和“多予少取放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,出台了一系列支农惠农的政策,先后在全国范围内取消了农业税,出台了粮食直补、综合直补等多项涉农补贴,加大了农村基础设施建设和社会事业的投入,中央财政实际用于“三农”的各项支出逐年增加。
第六,知识经济虽然一般会弱化后发优势,但传统农区的工业化不同于较高工业化水平基础上的后进国对先驱国的赶超,由于传统农区的工业基础非产薄弱,最初阶段所需的工业知识信息的获取成本非常低廉,获取方式相对却更加便捷。
四、传统农区实现新型工业化是我国实现新型工业化的重要组成部分,将为我国经济增长提供强大后劲
但有人曾提出,国家的工业化尽管是全方位的,但并不一定要求一个国家的农村地区都要实现工业化。这在许多国家和地区也许是正确的,但在中国却是一种谬论。首先,由于农业现代化和工业化的界限日益模糊,我们不能将工业和农业完全割裂开来。将来,实现农业现代化的前提是农业人口的大幅下降,比如美国,1994年其农业人口仅占其全国劳动力总量的2%。我国在农业逐步现代化,农业人口逐渐下降的过程中,其余的非农人口要分享新型工业化的成果很难全部在城市实现。通过农区工业分享这一过程成为相当比例人口的必然选择,尤其是传统农区,人口在向城市转移的过程中由于相对闭塞,原本就处于劣势。所以必须把传统农区的新型工业化纳入我国整体的新型工业化体系中。其次,我国乡镇企业是我国工业经济的重要组成部分,但由于我国乡镇企业布局分散、设备简陋、工艺落后、企业污染点多面广,其完成新型工业化的任务艰巨。但如果农村已有的这些“工业化成果”不能实现新型工业化,则中国的新型工业化也将是不完整的。
同时,传统农区实现新型工业化将为我国经济增长提供强大后劲。传统农区多为欠发达地区,如果其实现跨越式发展,实现我国区域经济发展水平失衡的改善,则必会增强中国经济的整体实力。另外,在东南沿海地区劳动力密集型产业国际竞争优势逐渐丧失的情况下,传统农区通过承接产业转移实现新型工业化,将在保持中国劳动密集型产品的国际竞争力方面发挥重要作用。在利用大量富余劳动力保持住中国商品出口的价格优势的同时,在新型工业化原则指引下,提高产品的技术含量,增加附加值,提高品质优势。为我国扩大内需,实现经济转型争取时间。再者,外贸依存度居高不下使中国经济面临严重的结构性矛盾, 传统农区实现新型工业化时农村人口收入增加,消费方式和生活方式转变,有助于扩大内需,为中国经济的持久发展提供强劲的内在动力。
参考文献: