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一、**城区小学节日主题教育活动现状调查
笔者于2009年11月24日,对**城区三所学校的120教师(其中10%是学校中层以上领导)和120名五年级学生分别进行了问卷调查,根据问卷调查显示:
(一)教师卷
序号调查内容人数百分比(排序)说明的问题
1您知道的一年内我国的主要节日有哪些?90%以上的都写了:元旦、春节、元宵、“三八”国际妇女节、五四青年节、“六一”国际儿童节、“七一”党生日、“八一”建军节、教师节、中秋节、国庆节、建队节这些传统的重大节日。另外,1位教师写了5月的第三个星期日全国助残日、2位教师写了7月7日纪念日、3位教师写了3月26日全国小学生安全教育日、3位教师写了6月26日国际禁毒日、3位教师写了4月22日。教师们对传统的重大节日是记得很牢的,但只有很小部分教师关注了极少的新增加的与学校教育有关的节日。新增的节日的宣传有待进一步加强。
2您认为哪些节日对学生的教育密切相关?依次分别为:“六一”国际儿童节、“十一”国庆节,为100%;其次是建队节、教师节、元旦、安全教育日、地球日、禁毒日、助残日。教师只关注传统的重大节日,对新增的也与学生教育密切相关的节日认识不足。
3您记得你们学校经常开展的节日教育活动有哪些?其中精力投入最多、最认真对待的印象最深的主要是哪些节日?依次分别是:“六一”国际儿童节、“十一”国庆节,建队节、元旦、教师节、植树节、安全教育日、地球日、禁毒日。学校对传统的重大节日都非常重视,但对新增的也与学生教育密切相关的节日重视不够。
4哪些节日您知道名称但不知道具体的日期?全国助残日、全国爱牙日、世界无烟日、世界和平日、世界粮食日等等。教师们平时对这些节日关注度不够,听说了但没放在心上,更谈不上在平时的教育中对学生进行相关的教育了。
5您在平时的教育教学中会利用节日对学生进行教育吗?经常会(85%),有时会,有时不会(15)。不会0。
节日主题教育已成为广大教师教育教学的自觉行为。
6您知道学校在节日主题教育活动中采取的主要形式有?您感觉在这些教育活动中学生最喜欢的形式有?
排序依次为:远足、考察,观看影视节目,参观图板(片)展示、博物馆等,召开庆祝大会、文艺节目演出,主题班会,邀请专家讲座,知识竞赛、征文比赛,国旗下讲话。教师们也深深知道,学生们喜欢走出课堂,喜欢生动形象,不喜欢单一枯燥的说教。
7您认为哪些类别的节日主题教育活动学校还要进一步加强?排序以次为:爱国主义、民族教育,消防、交通等安全教育,诚信、社会公德教育,环保教育,卫生健康教育,慈善、人道主义教育,国际理解教育。爱国主义依然是主旋律,安全是保障人的生命,诚信是根本,环保健康是基础,人道主义是升华。
8您觉得学校开展节日主题教育活动有必要吗?很有必要96%,一般,可有可无(4%),没必要0。教师对学校开展节日主题教育活动是全面认可的。
9您觉得你们学校开展的节日主题教育效果如何?很有效果(35%),有些有,有些没有(65%),一点都没有0。学校节日主题教育活动的实效性还有待进一步增强。
10如果您是学校的领导,您可能会采取哪些措施来进一步促进学校节日主题教育活动的开展?最多的是提到了一定要让学生喜闻乐见、寓教于乐,多开展一些形式多样、丰富多彩的活动,不能搞形式主义,走过场。部分提到了要充分发挥学生的自主性、主动性,让学生全面参与、组织。
(二)学生卷
序号调查内容人数百分比(排序)说明的问题
1你知道的一年内我国的主要节日有哪些?依次分别是:“六一”国际儿童节、国庆节、建队节、元旦、春节、“三八”国际妇女节、“七一”党生日、“八一”建军节、教师节、中秋节等传统的重大节日。有个别写了地球日、全国法制宣传日、全国助残日、全国小学生安全教育日、国际禁毒日等,但很多只写了名称,写不出具体的时间。学生们对传统的重大节日是记得很牢的,但只有很小部分学生关注了极少的新增加的节日。学校对新增的节日的宣传有待进一步加强。
2你记得你们学校经常开展的节日教育活动有哪些?其中搞得最隆重的印象最深的主要是哪些节日?依次分别为:“六一”国际儿童节、“十一”国庆节,建队节为100%;其次是教师节、元旦、安全教育日、地球日、禁毒日、助残日、全国法制宣传日等。学生们与教师一样只关注传统的重大节日,对新增的也与学生教育密切相关的节日知之甚少。
3你最喜欢的节日有哪些?
依次分别是:春节、“六一”国际儿童节、“十一”国庆节,建队节、元旦。这些重大节日学校都非常重视,都会组织丰富多彩的庆祝活动,春节是学生在校外时最喜欢的节日。
4哪些节日你知道名称但不知道具体的日期?世界和平日、全国爱牙日、全国助残日、世界无烟日、世界粮食日等等。学生们平时对这些节日不够注意,听说了但没放在心上,学校在对这些节日的宣传上力度不够。
5你知道学校在节日主题教育活动中采取的主要形式有?您感觉在这些教育活动中学生最喜欢的形式有?
排序依次为:远足、考察,观看影视节目,参观图板(片)展示、博物馆等,召开庆祝大会、文艺节目演出,主题班会,知识竞赛、征文比赛,邀请专家讲座,国旗下讲话。学生们喜欢走出课堂,喜欢生动形象,不喜欢单一枯燥的说教。
6你觉得学校开展节日主题教育活动有必要吗?很有必要91%,一般,可有可无(7%),没必要2%。学生对学校开展节日主题教育活动还是全面认可的。
7你觉得你们学校开展的节日主题教育效果如何?很有效果(33%),有些有,有些没有(64%),一点都没有3%。学校节日主题教育活动的实效性还有待进一步增强。
8如果希望你向学校的老师或领导提进一步搞好节日主题教育活动,你会提哪些建议很多学生都提到了多让他们走出课堂,到野外活动参观考察,学校要多搞一些让他们喜闻乐见、寓教于乐、形式多样、丰富多彩的活动,希望多发挥他们的自主性、主动性,让他们全面参与、组织。少搞那些讲话报告之类的,少写些体会心得的文章。
二、**城区小学节日主题教育活动存在问题原因分析
节日主题教育活动只停留在重大的传统节日的层面上,忽视了那些看似不重要、实际上对学生今后可持续发展有重要影响的新增的节日。其实,在学校教育中,很多学生的德育问题都是可以借助节日活动这个教育载体得以有效地完成的,但实际工作中却被轻视了,从而造成了我们学校教育中的许多漏洞、盲点。造成这种局面的原因是多方面的:
1.认识不足,工作不到位。很多学校领导认为,节日主题教育活动只要重大的节日活动搞好了,其它的就一般地带带过,应付一下上级的检查就行了。这种认识反应地学校工作计划中是很明显的。例如:某学校工作计划第三条德育工作中第二条这样写的:开展主题教育活动,根据重大节日、纪念日开展主题教育活动,对学生进行爱国主义、集体主义、革命传统教育。完了,既没有具体的安排,更没有相应的措施。这样的计划,能开展好节日主题教育活动吗?能收到很好的教育效果吗?根本就是形式主义的做法。
2.形式主义、走过场。应当承认,很多学校在对待如“十一”国庆节、“六一”儿童节、“10.13”队庆这些重大节日时都会投入大量的人力物力精力去认认真真地搞,从教师与学生的调查问卷中也可以清楚地看出来,正是因为学校重视认真对待、精心组织了(见附件:某学校国庆庆祝活动、队庆活动、六一庆祝活动方案),所以学生才会喜欢,教育的效果才会明显。但除此之外,学校在组织如:国际禁毒日、法制宣传日、全国助残日、世界地球日等这些节日教育活动时,很少去考虑过教育活动产生的实际教育意义,只是一味地按照上级教育行政部门和政府有关部门的通知意见,能应付的就应付一下。简单地在升旗仪式上宣传一下,班级里教育一下,总结中胡乱地凑些数据了事。这样做的最终结果是计中有了、总结中有了、检查中通过了、但在学生的脑海中却忘记了。
3.没有形成系列,管理制度不齐全。节日主题教育活动实效低下,固然有认识上的原因,但很大程度上是管理上的问题。学校没有把节日主题教育活动真正列入到学校议事日程上去,没有形成系列,没有成为学校的常规管理工作,只是即时性的(除国庆、队庆、六一外),上级有布置了做,上级没布置了不做,今年记得了做,明年忘记了不做,随意性强。而且,什么样的节日怎么样宣传、怎么样组织、效果怎么样验收都没有一整套的思路和办法,这些都大大影响了节日主题教育活动的质量和效果。
三、促进**城区小学节日主题教育活动规范化的策略
节日主题教育活动是一项系统工程,需要全社会的重视努力,学校、家庭的密切配合。只有这样,才能充分开发利用这一丰富的教育资源,充分发挥节日主题教育活动在学生教育中的重要作用。
1.正确认识,高度重视。每一个节日的设立,都有其特定的意义和背景,有的是带有鲜明的民族传统性的,有的是需要全社会都来关注重视的,有的是事关全人类生存命运的,有的是发生过的重大事件等等。正因为这样,在每个节日的背后都蕴藏着丰富的教育资源,是一个个十分难得的教育契机。现在的小学生,就是社会明天的栋梁,作为祖国未来的建设者和接班人,就必须具有较高的素质。素质怎么培养?很大一部分决定于平时的学校教育中。
一、养殖业现状
我区的养殖业走区域化布局、规模化发展、专业化生产、技术化服务之路,形成了开平镇的半壁店、欢套的万头猪场;洼里镇以回民村夏庄为主的奶牛养殖小区;郑庄子蛋鸡养殖小区;栗园镇的特种养殖区。同时还推行了品种良种化、服务及时化、执法程序化,开展了1个基地和3个体系建设,即商品、畜、禽的生产基地,执法监测体系、科技推广体系、防疫体系的建设。
全区存栏猪、奶牛、羊、鸡存栏分别达到38875头、12190头、9815只、51.46万只,养殖专业户2621户,每日产生畜禽粪尿等污染物约400吨。
二、存在问题
养殖粗放。我区存栏的部分畜禽为分散饲养,每天的粪尿等污染物随意排放,即不环保也不卫生。
污物处理简单。大部分污物尤其是散养户的粪便等污物都是简单存放,未进行再加工、再处理。
防疫条件落后。有很大一部分的养殖场户尤其是散养户动物防疫条件及卫生条件落后,防疫、消毒及无害化处理硬件设施及规章制度等软件环境不完善,人畜混居,卫生、环保措施不健全。
三、采取措施
积极发展无公害生产。近年来,我区积极推广无公害生产,截至目前,先后有曹庄奶牛养殖小区、恒信赛鸽公棚、立冬食品有限公司、半壁店生猪养殖场及孟凡城猪场5家养殖企业及其加工企业先后通过了省级无公害畜产品产地认证,并全都通过了环评检测,起到了积极地典型示范带动作用。全面推广规模化标准化养殖,改善养殖环境。鼓励和支持养殖场(户)发展规模化标准化养殖,规范养殖场动物防疫条件,强化其软件硬件建设。
推广沼气池建设。结合新农村建设,推广养殖场建设沼气池,畜禽粪便发酵产生沼气,沼液浇灌农作物,即解决了环境污染问题,又解决了燃料问题,同时也解决了农业肥料污染问题。
强化检测与养殖场环境治理。近年来,加强了养殖场兽药饲料等添加剂的监管,规范了生猪等畜禽屠宰前停止饲喂兽药制度,深入开展产地临栏检疫工作,同时加强动物防疫条件的审核力度。
积极推广环保清洁生态的养殖项目,做好典型示范。在做好监管的同时,积极推广环保清洁生态的养殖项目,积极推广丰南区现代农业示范园区、丰南区综合种养殖示范园区建设,以项目带动养殖业向环保卫生生态方面发展。
中小学教育收费问题,一直是社会关注的热点问题,也是教育收费管理部门年年抓、重点抓的工作。课题组通过对杭州市中小学教育收费情况的调研,试图从学校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出发,从教育收费管理部门职能发挥方面来分析、论述中小学教育存在的不规范甚至部分部门、学校乱收费的深层次原因,以及教育收费管理部门如何积极应对、发挥作用。课题组认为,除了体制性的问题、社会综合性的问题以外,教育是一种特殊行业,它的产生、发展和保护都有其特殊性,正是因为这种特殊性,造成中小学在收费问题上的认识不到位、态度不明朗、措施不得力。无论是部分地方政府行为,还是学校内部管理,或者是学生家长的心理反映,或多或少地存在着影响中小学教育不规范甚至乱收费问题的因素,而且这种因素因教育行业的特殊性而较长时的存在。
一、杭州市加大教育投入,教育收费管理工作成绩显著
近年来,杭州市根据中央和省有关部门的总体部署和要求,从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度,进一步认识治理教育乱收费的重要性和紧迫性,把治理教育乱收费放在全市纠风工作的首要位置,把它作为维护广大人民群众利益的一项重要政治任务来抓,坚持标本兼治、综合治理,不断加大从源头上治理的力度,取得了比较明显的成效。
(一)统一思想,提高认识,加强领导,落实责任制
为了规范收费行为,近年来,杭州市先后转发和自发了有关规范中小学收费工作的十几个文件,及时传达上级有关教育收费方面的精神,清理现行的与上级有关文件精神相悖的收费项目。通过联席会议制度,形成了治理教育乱收费的合力,同时也研究了治理教育乱收费的重大政策性问题。如,杭州市治理教育乱收费局际联席会议专门召开各成员单位负责人会议,对推行义务教育阶段学校“一费制”收费办法、完善公办普通高中招收择校生“三限”政策、制止义务教育阶段学生择校等重点、难点问题作了认真研究,出台了《关于在杭州市区义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知》、《关于杭州市区普通高中招收择校生有关事项的通知》等。实行“一费制”后,学校确实需要为学生提供一些代办服务项目,为此根据《浙江省义务教育收费管理办法》(省政府第156号令)和《浙江省教育厅关于加强义务教育阶段学校代办服务管理工作的通知》(浙教计[]163号),杭州市教育局、市物价局、市财政局出台了《关于加强义务教育阶段学校代办服务管理工作的通知》,进一步规范了为学生提供代办服务行为。为进一步增强规范收费的自觉性,强化责任意识,完善责任措施,杭州市教育局每年与区、县(市)教育行政部门及直属学校分别签订了《规范收费责任书》,明确了收费工作的领导责任,将规范收费工作列入各级教育行政部门有关领导和中小学校长年度考核目标,列入落实党风廉政建设责任制的责任追究范围。9月,杭州市监察局、教育局、纠风办出台了《杭州市教育乱收费责任追究制度(试行)》,进一步明确了中小学校长规范收费责任及违规处理办法,把追究学校主要领导及相关人员责任具体化,使责任切实落到实处。
2月份,杭州市政府召开了全市治理教育乱收费电视电话会议。分管市领导在会上对治理教育乱收费工作进行了总结和部署,并提出了明确的要求。3月份,杭州市教育局和教育工会一起组织对部分学校的校务公开工作开展情况进行了抽查。6月份杭州市物价局、教育局、财政局主要领导和有关处室负责人以及各区教育局主要负责人、有关高校分管领导到杭州广播电台“行风热线”栏目接听热线电话,及时解答人民群众的疑难问题。杭州市教育局先后在学校(单位)基层干部会议、区县(市)教育局长会议、基层干部读书学习会等会议上多次强调上级有关收费工作政策,对学校进一步加强收费工作的规范管理提出了具体意见和工作要求,并重申了有关纪律。秋季,杭州市纠风办、物价局、教育局、财政局等部门实行了第三轮教育收费的轮查工作,对违规者,一经发现,严肃处理。
(二)落实教育收费公示制度,推行校务公开,接受家长和社会各界监督
在强化规范教育收费的同时,注重宣传和加强各方面的监督。每学年开学前,学校通过公示栏、校务公开栏或印发收费联系卡等,公开收费项目、标准和依据。杭州市教育局、物价局、财政局统一印制《杭州市区中小学收费联系卡》23.3万张,开学时及时发放给每位家长,接受家长的监督检查。在物价局检查分局的监制下,杭州市教育局统一印制了《杭州市区教育收费公示栏》880张,落实教育收费公示制度,统一向社会公开教育收费依据、项目、标准和范围,并通过新闻媒体、政府网、查字典 域网加大公开的力度。市属高校均实行了教育收费公示制度,杭州电大还 编印了《收费标准及收费依据汇编》,分发给全校教职工和学生,进行宣传。各级纠风办、物价局、教育局、财政部门都公开了教育乱收费监督举报电话,随时受理群众的投诉咨询。
(三)加大教育乱收费检查力度,严肃处理教育乱收费问题
每年杭州市都要开展治理教育乱收费的专项活动。通过治理教育乱收费局际联席会议,研究确定了对全市教育乱收费情况重点检查的工作部署,采取交叉检查、下查一级的方式在全市范围内展开教育乱收费专项检查,并及时受理群众关于教育收费问题的投诉。
近年来,杭州市通过扎实开展教育乱收费专项治理活动,进一步规范了教育收费,严肃查纠各种乱收费行为,确保有关政策落到实处。加大对教育乱收费的责任追究力度,对各种乱收费行为,坚决予以查处,并严格按照《杭州市教育乱收费责任追究制度(试行)》的规定,对相关责任人实行责任追究。杭州市教育局制订了《杭州市教育系统反腐保廉体系实施意见(试行)》,将加强财务监管,坚决治理教育乱收费,作为其中的一项重要内容。近年来,坚持学校(单位)所有收取费用进入财政专户储存,部门预算管理,“收支”两条线,严格执行财政部门的收费票据监管制度和资金储存、管理和使用办法,加强行政事业性收费和捐资助教款财务监管。
杭州市教育系统先后组织98个检查组,检查学校673所,重点对市区各级各类学校对下发的《关于杭州市区普通高中招收择校生有关事项的通知》及对义务教育阶段有关“择校”问题的会议纪要贯彻落实情况进行了检查。同时,设立举报电话29部,全市教育系统共接受群众收费方面的投诉电话466个,投诉中大量的是咨询性的电话,属于教育乱收费、违规收费的举报反映问题36件,其中大部分已得到处理。如某重点中学违反规定向学生家长收取赞助款,及时予以纠正,退还了所收的赞助款;某民办学校违反规定收取军训费,杭州市教育局督促区教育局进行了处理,退还多收款项。
杭州市物价局投诉电话“12358”,1—8月份受理教育收费咨询和投诉439件,其中投诉举报51件,咨询388件,与同期相比,咨询投诉件下降51.25%;投诉举报件下降72.55%。总体看,通过近几年的努力,群众对收费问题的投诉明显减少,满意度明显提高,治理乱收费工作取得了明显成效。
(四)规范教学行为
根据浙江省教育厅精神,杭州市教育局转发了《浙江省教育厅关于减轻中小学生过重课业负担的若干意见》,制定并签订了《杭州市教育局直属学校减轻学生过重课业负担责任书》。强调开展任何形式的暑期教育活动,必须经过教育行政部门批准,坚持学生自愿原则,原则上不收费,未经批准收取的各种费用,必须全额清退;并重申任何中小学校均不得利用假期给学生集体补课或变相上课,任何社会办学机构均不得利用公办中小学教育资源开展针对中小学生的文化补习或高考(中考)复习;要求区、县(市)教育行政部门加强检查和指导,坚决纠正违规行为,情节严重的要严肃处理。
(五)关注弱势群体,进一步加大扶贫帮困的力度
近年来,各级政府加大对欠发达地区的教育投入。-,淳安县、建德市、桐庐县除接受省市转移支付的资金外,得到中央、省市补助教育专款3896万元。杭州市财政对贫困县(市)农村基础教育扶持主要通过教育帮扶工程,定向定额给予补助。-,杭州市计划筹措3500万元对口支持淳安县、建德市、桐庐县欠发达农村基础教育发展,其中市本级和六城区每年筹措600万元,萧山区、余杭区、富阳市每年分别筹措50万元、30万元、20万元。实施3年间,共投入资金2100万元,累计改造危房项目89个,改造校舍建筑面积158109平方米。开始,杭州市教育局每年在市本级教育帮扶资金中安排专项经费用于桐庐县、建德市、淳安县等地农村中小学改水改厕工程。到年底,萧山区、余杭区、富阳市、桐庐县、临安市和建德市的农村中小学改水改厕工作基本完成,农村中小学改水改厕344所,改厕建筑面积7813平方米,投入资金1051.98万元;淳安县60%的农村中小学完成了改水改厕工作。
认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》和《浙江省教育厅财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施办法的通知》,杭州市政府出台了《关于进一步加强农村教育工作的意见》,积极推动“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”和“农村中小学教师素质提升工程”在杭州市的顺利实施。现杭州市已完成了—农村中小学食宿改造工程编制工作,计划食宿改造面积约为44万平方米,估算金额4.2亿元。
为了提高杭州市农村地区教育现代化水平,市、区县(市)大力推进农村地区教育信息化建设。,杭州查字典 域网顺利建成,13个区、县(市)有1000余所中小学校和幼儿园接入杭州查字典 域网,且大部分已建校园网的学校建有学校网站。各区、县(市)也建成远程教育平台和资源平台,将优质教育资源通过网络传输到农村地区,基本实现教育资源的公平化和均衡化。,全市小学生计算机拥有率为12.47人/台,中学生计算机拥有率为8.29人/台,中小学生计算机平均拥有率为9.7人/台,学生计算机拥有率居全省(18人/台)前列。
目前,杭州市己普遍实施教育资助券和人民助学金制度,资助和减免困难家庭子女接受教育的费用。1月,杭州市教育局下发了《关于做好困难家庭子女入园、入学收费减免和补助工作的通知》;同年8月,杭州市教育局、财政局联合下发了《关于在杭州市区中小学、幼儿园实行教育资助券办法的通知》;,杭州市教育局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教育资助券实施办法的通知》;,杭州市教育局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教育资助券实施办法的补充通知》;不断完善教育资助券、人民助学金制度,进一步扩大享受教育资助券补助对象的范围。,全市共有3.3万余名学生接受资助,资助总额1480万元,,全市共有53117余名学生接受资助,资助总额2140万元。同时实行了“以公办学校为主,以民工子女学校为辅”的办法,落实市本级和区、县(市)外来子女义务教育专项补助经费,妥善解决外来人员子女入学问题,努力做到不让一个孩子因家庭贫困而失学。
(六)加大教育投入,改善办学条件
杭州市委、市政府高度重视基础教育发展,出台了《关于进一步推进基础教育改革和发展的若干意见》(市委发[]42号),提出市和各区、县(市)政府原定的提高财政经常性支出中教育经费支出所占比例每年提高若干百分点的政策延续到,杭州市本级财政经常性支出中教育经费所占比例每年提高1.5个百分点,确保财政性教育经费投入的法定增长。
全市教育经费总投入74.55亿元,比上年增长22.1%。其中:预算内教育经费投入38.73亿元,比上年增长20.4%,高于地方财政收入的增长比例(19.7%);占财政总支出(195.63亿元)的比重为19.80%,比上年提高了0.13个百分点。全市教育经费总投入84.39亿元,比上年增长13.19%。其中:预算内教育经费投入43.56亿元,比上年增长12.47%,占财政总支出(238.33亿元)的比重为18.28%。
根据浙江省财政厅、教育厅《关于下发农村中小学公用经费定额标准的通知》,明确了中小学公用经费定额核定范围,各区、县(市)分别确定了中小学公用经费定额标准,确保学校正常运转。据统计,杭州市小学生均日常公用经费城镇最高为878.85元(经济技术开发区),最低为180元(淳安县,为三类地区);农村最高为530元(西湖区),最低为180元(淳安县和建德市),达到省核定的三类地区定额标准(180元)。初中生均日常公用经费城镇最高为810.04元(下城区),最低为240元(淳安县);农村最高为655.01元(江干区),最低为240元(淳安县),达到省核定的三类地区定额标准(240元)。杭州市初中生均预算内公用经费比增长了38.13%,其中农村初中生均预算内公用经费生均增长了49.50%;小学生均预算内公用经费生均增长了45.56%,其中农村小学生均预算内公用经费生均增长了66.46%,杭州市各区、县(市)农村中小学生均公用经费均达到或超过省核定的定额标准。
杭州市教育局、财政局、统计局还出台了《关于杭州市教育事业发展和投入水平的主要指标公布办法》,建立杭州市教育事业发展及教育经费投入水平公告制度,加大了社会监督力度,进一步推动落实各级政府对义务教育的投入责任;落实县、乡两级政府对义务教育的经费投入职能,增加对农村教育投入,加大政府对义务教育的投入力度,保证杭州市义务教育的持续、健康发展。
进一步完善农村中小学教师工资区、县(市)级财政统发制度,将教师工资列入财政预算,做到按时发放,目前全省中小学教师工资实现了区、县(市)级财政统一发放,并明确规定中小学教师享受当地政府出台的公务员津贴、补贴等政策,所需经费由财政承担,依法确保教师平均工资水平。
(七)均衡发展,着力治本
为了从根本上解决乱收费问题,杭州市教育局积极探索治理教育乱收费的长效机制,加快推进基础教育的均衡化。一是集团化战略稳步实施。自,杭州市积极实施名校集团化战略,促进基础教育均衡发展。杭州市教育局对全市名校集团化办学情况进行了专题调研,为名校集团化战略的实施提出了切实可行的对策建议。现全市共成立教育集团51个,成员单位达185个。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多种集团化办学模式。名校集团化办学模式呈多样化趋势,科学的运行机制和政策保障机制基本形成。通过实施名校集团化办学,扩大了优质资源,为优质教育平民化、普及化打下了基础。二是开展城乡中小学结对互助活动。为了实现城市优质教育向农村地区辐射,提升农村教育质量,推进杭州市义务教育均衡发展,市区部分优质学校充分发挥其师资、教育教学、科研等方面的优势,与农村中小学开展结对互助活动。结对互助的主要内容有干部教师定期交流培训,联合举办教学研讨活动,师徒结对,师生结对和生生结对等。全市己有100多所中小学开展了此项活动,帮助农村学校提高了办学水平,使更多农村学生享受优质教育服务。城乡中小学校结对互助活动是实施城乡统筹、构建和谐社会的重要举措,也是杭州市实施名校集团化战略的又一实现形式。三是通过发展优质民办教育,满足部分学生的择校需求,逐步实现“公办不择校,择校到民办”。据统计市区有民办中小学47所,弥补了杭州市优质教育资源的不足,在一定程度上遏制了因择校引起的教育乱收费,为从根本上解决教育乱收费问题奠定了良好的基础。
应该说,经过这几年上下坚持不懈的努力,治理教育乱收费工作取得了比较明显的成效,上级关于治理教育乱收费的决策和部署得到贯彻落实,各级政府、教育等有关部门和学校领导对治理教育乱收费重要性、紧迫性的认识有了进一步提高,工作更加主动,措施更加有力,制度更加健全,收费更加透明,因此乱收费案件的数量、乱收费的金额逐年下降,群众对教育收费的满意度逐步提高。
二、部分地区学校存在教育乱收费问题及其深层次原因
中小学教育收费问题是国家发改委、教育部重点关注的工作之一,它涉及广大群众的切身利益,事关经济发展和社会稳定,影响基础教育事业的健康发展。近几年来,虽然国家发改委、各级教育收费管理部门开展了一系列的专项治理工作,查处了不少违纪、违法问题,中小学教育收费进一步规范,但从全国范围来看中小学教育乱收费问题依然存在,涉及学校乱收费的投诉仍然是教为集中和强烈的问题。中小学教育乱收费在个别地方为什么屡禁不止,其根源究竟在哪里?课题组通过深入调查,杭州市部分地区学校还存在一些教育乱收费问题。这些问题值得我们去思考。
(一)部分地区学校存在的主要问题
尽管加大了教育投入,改善了办学条件,教育乱收费得到了有效遏制,但课题组在教育收费调查过程中仍然发现不少的问题和隐患,主要表现在:
1、义务教育阶段学生择校现象较多,盲目择校,影响了学校正常的招生工作,也为乱收费埋下了隐患。
2、社会力量组织开展的学生假日活动不规范。有的地方开展学生假日活动,名义上由社会力量组织,但实质上仍由学校组织,以原教学班为单位,由任课教师组织教学,引起部分学生家长的曲解。
3、个别学校确实还存在收费不规范或乱收费的现象。
4、个别地区教育经费不足,教育投入有待进一步加大。
此外,少数学校代办收费不够规范,学生保险仍由学校或教师统一代办;个别学校收费未及时开票,有的开票不够规范。
课题组在调研中了解到,近几年杭州市物价局、市教育局、市纠风办、市财政局等部门组织了多次的杭州市治理教育乱收费情况的专项检查,发现的教育乱收费主要问题是:
1、收取捐资助教款。其形式在高中阶段主要采取以借读生、挂读生的方式,在九年义务教育阶段主要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款,此款一般上交市财政专户或人民教育基金会。
2、继续收取已明令取消的项目。根据浙江省政府《关于公布第二批取消不合理收费项目的通知》(浙政[1994]2号)的规定,其中,教育系统的军训费被列为取消项目。经查,全市部分学校仍然在向学生收取军训费,、还有部分学校向学生收取该项费用。如:市区某中学向学生收取160至170元不等的军训费。
3、有关行政部门越权出台收费项目。一是有些地方教育系统内部出台文件,要求下级教育业务各部门收取费用。如某些地方政府出台政策收费。如:某市镇政府根据上级政府([]33号抄告单)向全校学生以每生50元的标准收取学校危房改造金。
4、超范围列支代管费。根据浙江省物价局、省教育厅、省财政厅《关于坚决治理中小学校乱收费问题的通知》规定:代管费的开支范围为课本费、音像教材费、作业本费、讲义费以及班会费共5项,但实际情况是:资料费主要是由各市、区、县(市)的教育行政主管部门下属的业务部门下发学校资料后收取。如:业务部门以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁带)的标准向学校收取教学质量监控试卷工本费;学校又把此项费用向学生收取。某县某中学,将老师外出考察学习的5700元费用在学生的代管费中列支;有的学校将原本不属代管费列支范围的报刊费、饮水费也列入代管费中开支。
5、自立项目收费。如:某区一所职业高中,以143元/生的标准,收取高职生辅导费;杭州某高校未经批准,自行出台政策,以60元/学分的标准向要求重修或选修专业课以外课程的学生收取学分费。杭州某高校以120元/生的标准,向部分休学的成教类学生收取休学管理费,秋季该校以社会力量办学的名义,向部分专升本学生以1万元/生的标准收取学费。
6、重复收费。如:某业务部门以2元/本的标准,向学校收取毕业证书工本费,而学校又以2.5元/本的标准向学生收取毕业证书工本费。又如:按照浙江省物价局的规定:开设信息技术课的学校,可向学生收取20元/生·学期的信息费。同时规定:已收取借读生费的,学校不应再收取该项费用。但部分学校仍然在收取此项费用。秋季,某区某中学,对该校300多名借读生重复收取杂费,标准是:130元/生。
7、其他收费不规范行为。①本应该体现“自愿”原则的学生保险费、生活用品、体检费、校服等,全市大部分学校都没有真正落到实处。虽然学校方面为了学生考虑,以上几项费用事先都进行了招投标,价格也比较合理,一定程度上降低了这些费用,但在执行过程中,学校没有体现学生的“自愿”原则,在开学之初将这些费用与学费、杂费一起上缴学校财务部门。再由学校统一交给各相关单位。②跨学期向学生收取借读费。如:部分学校将规定按学期收取的借读费按学年收取。③以损坏赔偿为名收取押金。某区一中学,以50元/生的标准,向住校学生收取寝具押金。有的还提高标准收费。,某区一所小学对参加放学后活动的942名学生收取(放学后活动点收费)50元/生的费用,而标准应是48元/生。④“三限”政策执行不规范。根据浙江省物价局、省财政厅、省教育厅《关于进一步规范普通高中收费管理的通知》(浙价费[]43号)的要求,从秋季起,对普通高中招收择校生实行三限政策。杭州市物价、财政和教育三部门进行了认真研究,内部制定了收费标准,但从检查情况看,还是存在执行该政策不规范的问题,某些学校在招收择校生时各自为政,擅自扩大招生数额,超规定比例20%等。
(二)课题组通过深入的调查和认真的思考,对存在的问题进行了深层次的原因分析:
1、管理与使用的错位在一定程度上影响到中小学教育质量,是造成中小学教育乱收费的内部因素。
在教育系统流传着这样一句话:“基本建设靠附加,教师工资靠财政,办公经费靠直管。”直管经费是有限的,主是靠争取,争取多少或争取不来,必然影响办公经费的开支,不足部分怎么办?农村教育费附加取消后,乡镇对中小学基本建设的投资空缺,学校设施维护经费发生困难。教育部门对教育经费的使用是有规定的,从学生那里收取的学费、杂费、代管费等该用在什么地方,标准是什么,细到了每个人头。财政部门对生均教育经费、生均公用经费标准也有明确规定,按照学校等级、类别来核定,民办学校的收费教育收费管理部门也有规定。但在实际执行过程中,由于制度不健全、管理不到位,造成一些经费挪用,短缺的部分经费则转嫁到学生头上。
课题组对全市中小学及幼教的经费开支情况作了调查,发现经费使用不当的情况有一定的比例存在。
一是代管费不按规定使用。有关部门明确规定,代管费开支内容为课本费、音像教材费、作业费、讲义费、班会费五项,单独核算,多退少不补。但学校把上面“两报一刊”的任务摊派到每个学生头上,每人在20元左右,多数学校代管费超支;也有的学校对节余的代管费不退还学生,对超支的部分则计入下学期代管费中开支。
二是以开办实验班为名向学生搞赞助。一些学校已申请开办了实验班,但在经费没有来源、收费标准不提高的前提下,向学生收取赞助费。以某镇中心小学为例,开学之初向部分学生收取赞助费300元至元不等,用于购置多媒体设备。高中学校赞助的对象更普遍,费用更高。
三是以毕业班的名义进行暑假补习,收取补习费。对于高三学生,考虑到明年高考提前一个月进行,允许高三年级学生暑期可以进行补习。但从有关部门检查情况看,学校在高三学生补习的同时,也组织高一、高二学生参加补习,收取费用。
四是对专项经费不专项开支。高一新生每年军训有明确规定,除交通费、伙食费和交给基地必要的费用外,不得增收额外费用。但有的学校对多余的费用不退还学生,而用于老师补贴和学校招待。
产生以上问题的原因,一方面是学校自身管理不严,收费情况比较正常的学校,经费管理、使用比较好,相反乱收费越是严重的学校,管理越是混乱。另一方面,经费管理体制存在缺陷,对学校经费使用监督不到位。中小学的经费使用每年向当地的政府送报表进行审核,财政部门只对财政拨款部分经费使用情况进行审计,而向学生收取的费用只有靠教育收费管理部门通过检查进行监督,无疑给教育收费管理部门的工作带来了难度。
2、地区与待遇的反差引起学校及教师之间的心理不平衡,是造成中小学教育乱收费的客观因素。
在课题组调查过程中发现,教师挑地区、学生挑学校的现象比较普遍。一些高等学校毕业的学生都想留在大城市,不愿到经济条件比较差的县(市);一些在农村偏远乡村的教师想办法调到城市;一些经济条件比较好的家庭,把子女送到外地读书,前几年杭州某一个县就有大约200名学生在宁波、诸暨、杭州市区、富阳等地学校读书。这种现象在一定程度上造成当地师资力量不足,学生生源紧张,学校与学校之间、教师与教师之间心理失衡。
一是地区间的反差。现在有一种客观存在的现象,那就是越是基层条件越艰苦,待遇越低,相反在城市、大城市条件越好。这种反差给农村教育带来了较大的冲击,而农村教育是基础教育的重中之重。一些地区经济条件比较差,对教师的工资补助不到位或标准比较低,对学校的支持力量明显不足,学校的一些教学设施、设备差,教学质量跟不上。一些偏远地区的中小学生生源严重不足,某中心学校(含小学、初中)的学生只有五、六百人,而且近几年因一些学生家长外出打工等原因流失学生在五、六十人以上,造成学校经费来源紧张。另外,农村贫困生相对集中,学校又得免去这部分学生的学费,增加了学校的困难。虽然浙江省各县市教师工资统一由区、县(市)财政拨款,减轻了乡镇负担,较好地保证了教师工资的发放,但偏远乡镇的学校教师困难比较多,一些年青教师对象难找,个人房子买不起。因此有门路的找门路,有关系的托关系,想方设法调到交通方便、工资待遇好的学校。为此,一些学校为了能够留住教师,除了做大量耐心细致的思想工作外,也尽力争取一些经费给教师增加补贴;实在争取不到的,也只好从学生身上利用各种名义多收费用,以弥补不足。
二是学校之间的反差。主要是指收费方面,同样是公办学校,义务教育与高中教育、高等教育的反差是比较大的。高中学校可以实行并轨收费,部分可以用于学校建设,而且还可以根据学生分数的高低来划定所缴费用,教师可以利用业余时间给高考班补课、辅导增加收入,无论在基数上,还是在层次上都是义务教育的学校所不能及的。另外在经费投入方面,政府对高等教育的重视程度、投入的资金比率是比较高的,因为高等教育可以直接为国家培养高层次人才;到区、县(市),政府、教育部门重视的是学校的升学率,对高中阶段的教育投入也比较多,无论是教学设施、教学环境,还是教师待遇、师资力量,都是本地区最好的。而义务教育是基础教育,是一种普及性教育,不能直接体现成果,而且经费需要本地区自行解决,这对经济条件比较差的县市来说,困难比较多,经费解决始终不能到位。
3、监督与被监督者之间的力量对比影响到中小学教育的发展方向,是造成中小学教育乱收费的外在力量。
教育的目的是提高人民群众的文化素质,学校教育则以培养学生良好的行为规范、健康的人格、一定的技能、成熟的个性为主要方向,偏离了这个方向,将遗患无穷。而政府,代表政府的教育收费管理部门,以及社会其他组织和学生、学生家长必然担当起监督者的作用,对教育发展过程中存在的偏离教育健康发展方向的做法提出质疑,以保证教育者的良好行为和被教育者受到良好的教育。作为被监督者的教育部门、学校以及教职员工,则以教书育人为本,实现其应得的待遇和价值。如果一旦被监督者的力量介于监督者之间或超越于监督者之上,被监督者就不把心思用在教书育人上,想方设法谋取自身利益,那么就会影响到教育质量,甚至影响到教育的发展方向。在实际生活中,监督者与被监督者的这种力量对比始终存在,主要表现在以下几个方面:
一是被监督者利用学生家长望子成龙的心理,套取各种费用。随着社会经济的发展,人们生活水平的不断提高,一些经济条件比较好的家长希望自己的孩子能够得到良好的教育,只要是为了孩子好,都愿意多缴费用。对此,有的学校也想通过改善教学环境、提高教学质量来吸引学生,但也有学校借此盲目开办所谓的兴趣班、辅导班,以素质教育的名义收取学生费用。有的学校的教师为了增加额外收入,把主要精力放在了学生单独辅导上,收取每小时20至30元不等的辅导费,而放松了课堂教学。一些条件比较好的学生家长,对学校几十元、百十元的收费也不在乎,一些家长为了让孩子到区、县(市)重点学校就读,不惜多交1万至2万元甚至更高的赞助费或插班费,导致学校收费层次不断提高。
二是被监督者以教育者的身份自居,无形中给学生家长施压。学校对于学生及学生家长有一种独有的权威性,再是学校以地区划分,学生入学则以户口为限,学校之间转学要交一笔费用,农村户口的学生到城镇则需要借度费或赞助费。一些学生家长特别是家住农村、经济条件比较差的学生家长,对学校的收费较高有意见,但又不知是否是乱收费,即使知道收费不合理,又鉴于自己的孩子还是要在这个学校就读,因此也只好默认了。另外,一些学生家长经济条件相对宽松,对学校的一些“礼节性的收费”,碍于面子也只好交费,比如赞助费之类的收费。
三是被监督者以“投资回报给社会”为基调,不适当地实施赢利行为。国家《教育法》明确规定,任何学校办学都不能以赢利为目的。但投资教育在地价、税收等方面的政策有许多优惠条件,越来越多的投资者对教育产业产生了浓厚兴趣,随着私立学校的不断增多,规模也不断扩大。一些高收入阶层把子女送到贵族一类的学校就读,一方面让自己的孩子能够与众不同,另一方面则显示自己的财富。而投资者正是看中了其中的奥妙,从中获取收入。在有的人眼里教育产业的收入不叫“赢利”,而叫“回报”。在这种环境影响下,一些由政府投资开办的学校,也借新学校的建成,高收费用,多收费用,一方面弥补办学经费的不足,另一方面则用于提高教师工资。在他们看来,既不贪污,又不挪用,收取的费用都用在了教学上,给学校乱收费找来了“合法”理由,这也是乱收费问题屡禁不止的一个重要原因。
四是被监督者借教育是“公共服务产品”,向监督者讨说法,逃避执法部门的检查
由于一些区、县(市)财政困难,教学经费不能全部到位,使学校乱收费有了借口,地方政府对一些学校的乱收费问题则睁一只眼闭一只眼,教育收费管理部门对查处的违纪、违法问题只能对事不对人,多是以告诉为主、以退款为多,而且只是部分学生。一旦教育收费管理部门要严肃查处,学校则找到政府主要领导说情,避开相关部门,使一些比较严重的违纪、违法问题得不到有力的惩处。
中小学教育乱收费问题是在一种复杂环境下生存并且存在一定市场和空间的,不单单是收费问题,还涉及到体制和整个收费环境。解决这一问题,也不仅仅是教育收费管理部门所能包揽的,需要其他相关部门特别是政府、社会的支持。作为政府要加大对教育有关税费的征收和拨付力度,使学校有可靠的资金来源,以维持正常的教学开支。同时,教育部门应加大系统内部的监管,严把财务关,截堵不合理开支和挥霍浪费,使原本有限的资金真正用于学校、用于学生、用于教学。但教育收费管理部门作为查处中小学教育乱收费行为的主要力量,其作用也是不可忽视的。
三、进一步加强中小学教育收费管理的对策
治理中小学教育乱收费行为是一项紧迫而艰巨的工作和任务,当务之急,应采取以下对策:
(一)加强领导,强化法制观念
各级党委和政府要从讲政治的高度去认识治理乱收费的重要性和紧迫性,切实把教育这项关系千家万户、涉及人民群众切身利益、事关国家未来事业,事关党群关系的大事列入党委政府的议事日程。要按照“三个代表”重要思想和十六届五中全会的要求,树立全心全意为人民服务的思想,从大局出发,做到“严格管理不护短,令行禁止不走样”。各级教育主管部门及各级各类学校要加强对收费政策法规的学习,深化法制教育,增强法制意识,充分认识乱收费的危害性,严格遵守国家的法律法规和教育收费政策,自觉抵制乱收费行为。建议教育主管部门在每年的适当时机或有关新的收费政策出台后,对各级各类学校的校长和总务科(处)等负责人进行必要的法规和政策培训,以增强法规意识和提高政策水平。
(二)加强宣传,提高政策透明度
近几年来,杭州市在对国家的各项教育收费政策的宣传力度上做了很多工作,取得了积极的效果,但与“三个代表”和党的十六届五中全会的要求还有很大差距。为此,各级政府及相关部门要采取多种形式加大宣传力度,向社会各界群众广泛宣传《价格法》和省、市政府的有关收费政策、项目和标准,做到家喻户晓,增强教育收费的透明度。学校在收费时,应自觉做到合法收费、收费项目和标准公示,接受上级专业部门和群众的监督。学生和家长要培养自我保护意识,对学校不按国家规定的项目收费、收费不开票或票据不规范等行为,应予以坚决抵制,并积极主动地向当地价格主管部门投诉举报。
(三)优化教育资源配置,提高教育经费的使用效率
一是政府有关部门要从实际出发,打破行政区域界限,合理配置中小学校,该撒的撒,该并的并,进行中小学的布局调整,因地制宜办学,充分发挥每一所学校的规模效益和职能作用。二是各中小学校也必须深化内部改草,倡导勤俭办学,实行教师上岗聘用制,打破教师终身制,同时,精简人员,减轻财政负担。三是完善民办教育收费的管理制度。自从允许社会力量办学单位根据生均培养成本自主确定收费标准,一定程度上调动了社会力量办学的积极性,大幅度增加了社会对教育的投入,扩大了各级各类教育规模,推动了基础教育事业的发展。但是,宽松的收费政策环境,在实际运行中也暴露出了不少弊端,如“校中校,一校两制”的情况存在、对培养成本的组成尚没有一个明确的界定,使问题更加突出。要改变这种状况,需不断完善收费管理制度,规范收费行为。
(四)规范择校及择校收费
解决择校问题的根本途径就是要解决教育质量问题,要实现这个目标,尚需一定时期。但目前,对于普通高中的择校及其收费问题,必须不折不扣地执行三限政策,课题组认为:只要规范操作,增加透明度,还是能够起到较好的作用的。
学生调研报告
1.编写和陈述调研报告的指导方针
下面几点将会对这一过程起指导作用:
(1)应该把报告的式样与委托人的需要联系起来,比如,缮制两种(或多种)版本的调研报告是可取的.其中一种版本有详细的技术数据,以满足专业技术人员的要求;另一种版本,主要是为了满足商业管理的需要,可能对技术方面的讨论不太彻底,而是更多地集中在调查结果的商业运用上.如果仅仅缮制一种版本,或许就应该在附录中对技术词汇进行准确的界定.
(2)调研报告应该用清楚的、符合语法结构的语言表达。
(3)调研报告中的图表应该有标题,对计量单位应清楚地加以说明,并且,如果采用了已公布的资料,应该注明资料来源。
(4)是否在正文中穿插图表,应根据是否有利于缮制者的爱好而定。对于过长的表格,可在调研报告中给出它的简表,详细的数据列在附录中。
(5)调研者应该对印刷的式样和调研报告的装订进行检查,也应对提交给委托人的调研报告的册数进行检查。
(6)委托者常常发现,调研者在高级经理会议上对主要的调研结果做一种正式的报告对他们有利。因此,调研者在接受调研委托之前就应该对这类事情进行核实。调研报告的小册子最好是在会议之前就分发下去,以便经理们有机会对调查结果进行仔细审查从而提出问题。
(7)调研过程的最后阶段涉及了信息传播方面的专门技能,调研报告的内容和形式都应满足特定委托人的要求。报告的格式、印刷和装订值得高度重视,因为这将有助于理解报告的内容以及提高报告的有效性。关于调查者是否应该对调查结果进行解释这一问题,有待于进一步地探讨。
(8)调研报告应该在一个有逻辑的框架中陈述调研结果。尽管特定的调查有特定的标题,但在以下给出的一般纲要提出了一些建议。
市场调研报告的典型结构
题目版面
内容提要版面
调研报告正文
绪言(调研报告的目的)
主要的结论(一系列简短的陈述)
调研采用的详细细节
调研结果(正文、再加上图表)
调研结果小结
总的结论和建议
表格目录
图例目录
第一阶段的工作总结
自治区学习实践活动办公室:
按照自治区学习实践活动工作安排和《商务厅开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求,结合我厅实际,现将我厅开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作总结如下:
一、 领导重视,思想统一
接到自治区下发的《关于印发<全区第一批深入学习实践科学发展观活动工作方案>的通知》后,厅党组高度重视,成立了厅学习实践科学发展观活动领导小组,厅党组书记、厅长吕二喜任组长,其他厅领导为领导小组成员。厅领导小组下设办公室,厅党组成员、副厅长孟贵玺任办公室主任,抽调机关党委、办公室、人事处和纪检组有关人员组成办公室成员。制定了《商务厅开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。 10月15日 召开动员大会,在动员会上,吕二喜厅长就商务厅开展深入学习实践科学发展观活动进行了动员部署,孟贵玺副厅长宣读了《商务厅开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》,自治区指导检查组组长周廷芳就如何开展好深入学习实践科学发展观活动作了指导性发言,自治区副主席布小林对商务厅开展好学习实践科学发展观活动作了指示,提出了要求。通过思想发动和学习培训,全厅党员干部职工提高了对开展深入学习实践科学发展观活动重要意义的认识,进一步解放了思想,端正了学习态度,增强了学习实践的主动性和自觉性,深化了对科学发展观的认识和理解,把思想和行动都统一在中央和自治区党委的决策上来,以积极的热情和昂扬的精神投入到这次学习实践活动之中。
二、计划周密,科学安排
这次学习实践科学发展观活动有计划有进度,从起草领导动员讲话到方案制定,从筹备动员大会到大会的召开,从征求意见到专题调研,从学习培训到开展解放思想大讨论,都按照科学发展观要求,一切从实际出发,结合厅工作实际,科学制定了详细的计划安排表。商务厅是自治区第一批学习实践科学发展观活动单位,从9月下旬就开始着手准备,广泛征求意见,找准了学习工作的切入点,确保了“规定动作”和 “自选动作”完成的质量,做到学习工作“两不误,两促进”。学习培训阶段,我厅采取中心组学习、支部学习、处室学习、看专题录像辅导片、领导辅导和自学等方式;在调研征求意见阶段,我们通过下基层调研、座谈、走访企业、倾听友邻单位意见、撰写调研报告等方式;在解放思想大讨论阶段,我们采取领导带头作专题报告、交流看法、写心得,针对当前世界金融危机和落实中央十条措施,结合自治区实际,在中心组学习会进行分析讨论等方式,抓住了关键环节,善始善终地完成了第一阶段的各项任务,确保了学习实践活动第一阶段与第二阶段的有效衔接。
三、领导带头调研,问题找得准,措施得力
从方案的制定到每个环节的完成我们坚持了实践特色、坚持了改革创新、坚持了群众路线、坚持了正面教育、坚持了领导带头的基本原则。每一个阶段,第一个环节,都不走过场,不折不扣地完成“规定动作”。 11月3日 ,厅领导带头领题,研究讨论确定调研题目。 11月7日 ─9日厅党组书记、厅长吕二喜带领对外贸易发展处、市场运行处有关同志先后赴包头市、巴彦淖尔市进行调研,了解包头市和巴彦淖尔市外贸企业在当前应对金融危机采取的措施和做法,并与两市商务部门及有关企业就进一步做好城乡市场供应、食品安全监测、保持外贸出口稳定增长等项工作进行了座谈。 11月10日 ─11日吕二喜厅长、孟贵玺副厅长陪
同自治区布小林副主席对二连口岸进行考察调研。实地考察了二连铁路口岸、公路口岸、海关监管区、报送报检大厅,专门听取了二连市委书记邓月楼和市长孟宪东汇报,详细了解了口岸建设情况和加快发展二连口岸的设想及存在的问题。布小林副主席肯定了二连市在经济社会发展中取得成绩的同时,对二连市容建设给予了较高的评价,对于二连口岸发展中存在的问题,要求自治区相关部门按照科学发展观的要求,认真研究解决。吕二喜厅长根据调研的实际情况,撰写了题为《进一步解放思想,努力促进我区商务口岸经济科学发展》调研报告,并于 11月18日 ,在厅机关大会上带头作了解放思想大讨论专题报告。其他厅领导也领题撰写了调研报告。11月20、21日以处室为单位,在各自调研的基础上,结合各自的工作实际进行了围绕科学发展,进一步解放思想大讨论。在调研的基础上,为了更加准确地找出商务口岸工作中存在的问题,为第二阶段查找问题作铺垫打基础,为第二阶段开好民主生活会和写好分析检查报告提供有效的科学依据。 11月27日 中心组召开了商务口岸经济分析会 ,分析了商务口岸工作的现状和存在的问题,特别是如何应对金融危机提出了相应对策。一是要积极努力扩大内需;二是要千方百计做好进出口贸易工作;三是继续做好利用外资工作,努力提升自治区产业结构;四是要进一步加强对俄蒙经贸工作;五是要加大口岸经济工作力度。党组书记、厅长吕二喜针对商务口岸工作中存在的问题指出,各处室要结合自己的实际工作,进一步查找存在的问题,针对国际金融危机对我区商务、口岸工作的影响,提出扩大内需的应对措施。对能尽快解决的问题,必须马上解决;对需要一段时间才能解决的问题,要明确解决时限;对情况复杂、涉及面大,厅机关难以解决的问题,要及时与相关部门联系协调,采取有效措施加以解决;对政策有明确规定的,要向基层和群众说明情况。总之,解决问题要快,要让基层和群众满意。 11月28日 ,吕二喜厅长召集学习实践活动领导小组办公室工作人员,对第一阶段工作进行了小结,共同研究了转段工作。
下一步打算:
一是善始善终地完成好第一阶段工作,确保学习实践活动第一阶段与第二阶段的有效衔接;
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三角鲤池塘健康养殖技术要点
金丝鲶的选育与养殖
水泥池培育光倒刺鲃鱼种技术小结
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美国渔业环境和水产品管理体系考察报告
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广西发展冷水性鱼类养殖的现状与思考
抓住特色推进玉林渔业发展
百色地区地头水柜养鱼技术
提高水产品质量,积极应对绿色壁垒
【关键词】理性色彩研究 综合色彩研究 基础教学 项目课题
色彩,以其无限的魅力解读了光和物体之间千变万化的关系,同时,它也暗示着一种观看之道――那就是我们对世界认知与理解的视觉呈现,渗透着观念、历史与文化等深层因素。
从视觉艺术创作者的角度出发,色彩被看作激发创作情绪的一种要素,它不仅是艺术表现的重要形式元素之一,更为重要的是,色彩与传达媒介紧密关联,新材料和新媒介的出现往往对我们既有的色彩理解力提出挑战,继而引发艺术形式革新,促成新的审美体验。
在艺术教学中,现代色彩观念的成型直接得益于20世纪上半期包豪斯的实践探索。伊顿、克利和阿伯斯等人的色彩实践不仅接续了塞尚以来让色彩脱离对形体的依附,构建画面独立主观色彩系统的观念,更以科学的方法对色彩规律进行理性分析,通过严谨的实验方式累积视觉经验,构建新的视觉原理,独创了“色彩构成”这一专业基础训练课程。
经过长时间的锤炼,在当代艺术设计专业基础教学中,色彩构成教学已然成为完整教学过程的必经阶段。但《色彩构成》课究竟怎样设计才能达成其与时俱进的有效性,避免模式化;教学执行者如何在教学过程中强化基础课程与最终艺术创作、设计项目的有机关联,才能使学生将基础训练中掌握的视觉原理和技巧顺利运用到今后的项目课题实践中去,这些问题仍然是今天艺术设计基础课程值得深入探讨的话题。
一、《综合色彩研究》介入基础教学
公共艺术专业采用综合色彩的训练方法,将色彩学看作系统的、多元叠合的、综合的、更具方法论意义的研究课题;开设《综合色彩研究》课程,以实证性、科学性为基础,旨在解决艺术创作中的调研方法问题,着重探讨专业范畴中有针对性基础训练的途径,培养学生掌握色彩普遍性和规律性的独立研究能力,将《综合色彩研究》课程打造为可为多领域实际应用的带有色彩分析性质的课程。
在课程设置方面,公共艺术专业《综合色彩研究》共设计有前后两部分共五项训练课题。
前期课程集中于色彩关系探索,由“经典名画色彩提取练习”,“平面色彩观察、提取与分析研究”,“立体形态中色彩组合实验”三项训练构成。将色彩从写实造型中独立出来进行研究,色彩不再只是传统绘画和二维视觉图像的叙述;以理性分析的方法研究色彩之间的相互关系,可以建构科学的色彩系统。我们探求有关色彩的知识,积累有关色彩美学原理的基本理论方法,但绝非概念上的公式化。对色彩近似科学的分析、对比,对色彩组合关系近乎实验的记录,为学习者提供了一种累积色彩感受,创造、发现新色彩关系与效果的经验。这样的研究方法贯穿课程的始终,一方面,课程以亲身实践的方式深化学习者对色彩基础理论知识的理解,打开学生对色彩原理探究的兴趣;另一方面,色彩分析的方法、色彩体验的记录为学生以后在具体创作项目中发现色彩问题、解决色彩问题奠定了能力基础。
《综合色彩研究》的主体课程是“环境色彩调研报告与研究”、“环境色彩的更新主题创作”两项。环境色彩,是公共艺术介入城市生活的一种创作方式,体现着理性色彩系统的影响力和价值作用。将前期课程中学习积累的色彩调研、采集与分析方法运用到环境色彩更新项目中去,理性的色彩调研与分析报告,为进一步提出建设性设计改进方案提供了可能。色彩,从一种设计手段变为设计目的,建筑与环境色彩改变了城市附加装饰者的身份,成为城市长期建设的一项重要内容。
二、色彩关系探索
色彩关系探索是课程安排中学习者运用色彩能力获得提升的重要基础。
对色彩的准确命名依赖于色相、明度和纯度的数据描述,而色彩的视觉感受、心理感受和文化联想却无法得出恒定的说法。色彩在不停地流动,只有环境才能给予色彩一定的限制性;色彩与环境相互依存,通过色彩关系达成视觉呈现。
色彩的分类、结构、范围、秩序、搭配、比例、调和、冷暖以及色彩与空间、时间、光、材料、表面等等的互动都存在于色彩关系的探索之中。
色卡是进行色彩研究的有效工具,一方面它避开了调配颜料耗费的时间,使研究者能够集中精力快速观察和记录色彩搭配;另一方面,色卡的标准化、数字化为大量实验研究增加了严谨性和科学性,也便于研究者将所积累的色彩模型与实施制作相衔接。
1. 经典名画色彩提取与范例存储
艺术史为我们留下了众多历代绘画大师对于自然色彩博大精深的探索与表现。课程要求学生自选一幅名画图片,对图像进行网格化处理以简化图像色彩和图形,然后在此基础上用相互关联的一组色块对原有作品色彩特征做出归纳和提取。通过学习优秀作品的最佳色彩关系组合方式,增强对色彩范例的记忆,提升对自然界色彩的观察和表达能力,帮助学生初步掌握从对象中提取基本色块组成色谱系统的色彩分析方法与研究方法。
在具体的案例分析中,注重思考所选作品的色彩系统形成因素――是什么导致我们眼前的这幅作品选择此色彩而非它色彩或它材质进行表达――其所涉及的历史与文化、象征与情绪、民族与时代等多重内容;注重色彩结构分析,主导色、对比色的分配和色调提取,整体格局与局部色彩关系的研究。
2. 平面色彩观察、提取与分析研究
自然界中的色彩既相当丰富又异常微妙,而传统视觉习惯使观察者难以从特定的角度深入细致地看待事物,因此也就无法发现超出“常规”的色彩。课题要求学习者选择花卉或植物为研究对象,对植物自身特点、光源因素、季节因素、背景比例、花叶比例等做出细致记录,提取在不同环境条件下系列化的色彩层次,对微观色彩进行有序归纳、色卡比对,确定主体色调和色块取值,完成研究报告。通过这一训练,学习者得以发现细微差别,提高微观的色彩感知力,理性地解释外部色彩印象及颜色个性。
3. 立体形态中的色彩组合实验
现实世界中形体(尤其是建筑、雕塑等大体量物体)的外观色彩总与其所处空间产生互动,从而影响人们的观感。深入理解三维空间中形体的色彩存在状态,有助于学习者在未来创作中综合把握和熟练运用色彩表现技巧。
课程要求学生自选三至五件现成品分别进行色彩涂装,并设置一定的空间环境颜色条件实施限制,实验其在不同光源、光照角度、改装品组合方式以及改装品与背景多种组合方式条件下的色彩氛围变化。这样的形体外观色彩存在状态观察,可以有效增强学习者对“单体形态与系统组合之间关系色彩”的认识。
三、环境色彩调研与更新
经过前期对色彩的采集、量化比例、色卡比对、确定色块、色调和色谱等一系列具有实证性的色彩分析与存储方法训练,学习者对色彩运用原理和色彩调研方法有了基本了解,获取了一种深入研究色彩规律的基本途径,为未来不断储存色彩组合范例、积累色彩表现经验奠定了能力基础。其所积累的各种色彩知识和审美经验最终都是为了在综合创作中能够具备良好的色彩控制力和表现力,在解决具体的艺术或设计问题时能够巧妙合理地运用色彩手段。课程最后在众多艺术、设计领域和媒介中选择“建筑与环境色彩”作为《综合色彩研究》的核心训练和主题研究与创作课题。
“建筑与环境色彩”承载着《综合色彩研究》课程的多向深化考量。
首先,环境色彩调研以户外群组环境(如:建筑群、街区、商业区、厂区、社区等)为主要调研对象,研究对象选择涉及建筑单体、单体之间的组合、建筑物与地面、天空、周边建筑环境等丰富的关系色彩,为课程学习者的最后色彩能力提升提供了复杂的色彩研究综合对象。
从课程渐进式深入的教学角度看,从简单的抽象形体空间向现实环境中复杂的关系色彩进阶,调研环境色彩可望实现与课题“对立体形态的色彩组合实验”的积极有效衔接,而学习者的色彩认识与调研方法也有机会获得进一步提高和优化。
公共艺术介入城市生活要面对许多现实的城市色彩问题。城市快速发展,各式亭、杆、箱等公共设施缺乏统一规划,商业广告和店面店招杂乱等造成色彩混乱,大量新建筑的兴建并未保证视觉品质反而造成千城一面、缺乏地域特点和文化审美特征的现象,新建筑与旧建筑之间无法和谐共存……公共艺术除了以雕塑、装置、壁画等传统艺术形式为城市增添视觉趣味外,要从更现实的改善居民生活环境、提升居民生活品质和整体美学氛围入手进行创作和更新。
“环境色彩更新创作”基于一套具有科学、实证特色的调研方法和理论模型――现场色彩特征取样与评估、环境色彩导向性因素分析与区域历史条件形成因素分析;以PANTONE FORMULA GUIDE solid uncoated 色卡中色谱系统为基本比照工具,通过调查、测色记录、色卡比对、取证、归纳、色彩编谱等步骤,完成对环境色彩现状的调研、问题分析,提出有建设性的色彩更新计划和未来可行性色彩规划手册。整体规划后的理性色彩系统不仅能够重组城市色调,构建和谐、均衡有节奏感的城市空间,还可以运用光照明和数字化媒体等新科技手段带来色彩影响,使环境具有更整体的色彩传播力。
附录1 学生课程作业:《佘山幼儿园色彩调研报告与研究》
《佘山幼儿园色彩调研报告与研究》(大纲)
上海视觉艺术学院美术学院公共艺术系学生 吴韵珑
指导教师:丁乙
一、色彩调研分析
1. 目标建筑在大区域中所处位置
2. 目标建筑及环境色彩调研
东南西北墙面、地面、门的取色分析;户外娱乐设施取色分析;周围环境取色分析。(图1~图5)
3. 色彩调研总结
园内总体色彩比较丰富,操场在浅色背景下运用对比性较强的鲜艳明快色彩,提升了课堂活跃的气氛。
幼儿园主楼以中性色为主,缺少鲜艳的颜色,虽有些许点缀,但气氛显单薄。
主入口色彩过于沉闷,没有活泼、有序的色彩气氛。
外观色彩设计没有清晰表现出其办园特色。
园内绿化不少,但未有效分配土地面积,略显杂乱。
二、色彩设计建议
幼儿教育家蒙台梭利非常重视儿童的感官教育,她认为,儿童认识客观世界是从感知觉开始的。因为有了感觉和知觉,人才能获得关于客观世界的知识,从而为进行高级的、复杂的心理活动打下基础。而在人的各种感知觉(视觉、听觉、味觉、嗅觉、触觉及空间时间知觉)活动中,视觉占主导地位。
色彩,在幼儿的世界里无处不在,对幼儿的身心发展起着重要的作用。
由于受到实用、经济等多种条件的制约,幼儿园建筑的形体造型往往难以实现人们的审美理想,然而色彩却具有从多方面调节建筑造型效果的功能。
建议:
1. 主建筑入口与正门的色彩更加丰富。
2. 增加暖色调,使儿童获得温暖、和谐、亲切的心理感受。
3. 用不同色彩的对比和配合,来表现各种色彩相互衬托情况下多姿多彩的视觉效果。
三、色彩设计分析解说
1. 幼儿园建筑色彩设计原则
健康性原则:已有实验证明,儿童确实易被丰富的色彩吸引,所以,幼儿园建筑采用丰富鲜艳的色彩搭配有其必然。
特殊性原则:儿童不同于成人,有其特殊的心理感受。因此,在色彩设计上,既要符合色彩心理学的普遍法则,又要满足儿童的特殊心理。
趣味性原则:儿童的注意力相对成人容易涣散,同时又易被丰富的色彩变化吸引。因此,通过合理而富于趣味的建筑色彩设计,可以避免儿童心理发展的多变性与幼儿园单调色彩搭配的矛盾,有利于保持儿童对园区的新鲜感和好奇心,有利于激发幼儿的想象力。(图6)
2. 周围环境的处理
法办色彩垃圾:对破坏景观的色彩垃圾进行经济处罚。
大力推广职业环境色彩规划:城市建筑的色彩运用离不开专业的指导。
建筑规划前需对周围环境进行色彩调查:建筑色彩需注重整体的和谐。创建一支保护建筑色彩的小队,定期检查、修补及维护。
3. 总结
建筑色彩设计必须服从整体建筑的构成关系。
不能过分关注单体的色彩使用,而是要和周边横向比较,尽量寻找色系相近的颜色搭配,这样看起来比较和谐。
在整体色调统一的基础上,对颜色进行丰富和扩展――如果颜色太过于统一,会显得枯燥和乏味;在局部添加一些色彩变化,既照顾整体和谐,又使建筑不乏活力。
附录2 《佘山幼儿园色彩调研报告与研究》点评
丁乙
《佘山幼儿园色彩调研报告与研究》是公共艺术专业学生吴韵珑的课题作业。调研使用PANTONE FORMULA GUIDE solid uncoated色卡系统,通过现场色样比对、采集进行色号确认,以实证方法对色彩进行编谱分析和主体色彩的取值。
报告以图片、色标、列表、文字小结与更新建议作为研究框架,以整体建筑区域、不同立面、空间与周边环境,局部元素与设施等对象的调查作为基本的涉及面,以深入观察、分析为基础,提出“幼儿园色彩设计健康性、特殊性、趣味性三原则”;为业主提供“色彩在建筑设计过程中必须服从整体建筑关系”的区域色彩管理建议及更新计划。
该报告的论证结构和研究方法可行,提出的色彩更新建议有益。
报告结论推导的合理性、可靠性还可深入探究。
在全院上下深入学习实践科学发展观,以百倍的信心,齐心协力,促进法院工作上新台阶的形势下,今天,我们邀请了市委党校高级讲师、教务科科长张远昌老师来给我们作关于科学发展观的专题辅导讲座,张老师是我市政治理论研究方面的权威,相信他的辅导将对我们更好地学习领会胡总书记的讲话精神,准确把握科学发展观的精神实质,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性起到有力的推动促进作用。
参加今天辅导讲座的人员有:全院所有在编人员,临时工作人员中的党员同志。下面,让我们以热烈的掌声欢迎张老师给我们作精彩的讲座!
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同志们,刚才市委党校高级讲师、教务科科长张远昌老师为我们全面生动地讲解了科学发展观产生的时代背景、基本内涵、特征、精神实质和重要意义,以及如何贯彻落实科学发展观,张老师的辅导提纲挈领、深入浅出,具有很强的指导性、针对性和启发性,使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对张老师所作的精彩辅导表示衷心的感谢。
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下面请张院长作辅导报告
张院长科学好发展观的角度,结合法院实际,从把握“三个至上”的法院工作指导思想,立足审执岗位,充分发挥审判职能,加强法官司法能力建设,构建科学考评激励机制,实现制度建院、人才强院、科技兴院,文化育院对我们进行了辅导,生动直观、系统全面、对于我们结合法院工作深入具体地掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,进一步增强了法官贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,有效地推动法院工作,具有重大意义。
法院学习实践科学发展观,是我们当前的一项重要政治任务,在这项活动中,我们要务真求实。一是不折不扣的完成规定动作。学习培训阶段到今天结束,要求党员学习笔记不少于1万字,每名党员心得体会不得少于3篇,院领导干部理论文章和心得体会不少于3篇,周五之前上交到干部科。现在到20日,主要做好深入调研阶段工作,要确定领导干部调研课题,起草调研工作计划,组建调研队伍,深入基层进行调研,4月18日上报调研计划。4月25日前形成调研报告,由院长把关后上报市领导小组办公室。
根据学校工作安排,由本人来负责一、二年级低年级段的语文教研组长工作。现将一年来,本人在担任一二年段学段组长和一二年级诸位老师一起开展工作的相关情况,向诸位做一个简要的小结汇报。主要内容如下。
一、积极开展各类调研活动,以活动为抓手促进教学质量的稳步提升。一学年来,我们按照学校工作计划的要求和步骤,分别组织一二年级师生开展了一年级汉语拼音过关测试、二年级查字典比赛和二年级其中调研测试。这三次活动均做到了活动前有方案、活动中面向了全体师生、活动后性分析调研报告和反馈,得到了全体一二年级师生的大力支持和配合,牢牢把握住低年级段的课程目标要求和学生特点,讲求实效,贴近教学实践,在一定程度上帮助师生找出了一些共性的和个性的问题,促进了师生的教与学活动的有效开展。如在进行一年级汉语拼音过关测试过程中所发现的一些薄弱班级和薄弱学生,通过有效的检测和反馈,让师生们做到了有重点有目的的开展教学补差工作,及时调整教学理念和方法,促进了同年级段班级之间教学质量的均衡发展。二年级期中调研测试后找出的学生书写质量参差不齐,写字能力发展高低差距大的问题,也提醒了个别班级加强对学生写字能力的训练的意识,并且引导教师积极主动的寻找写字指导方法上的问题。这些都对于学生基本习惯的养成和基本能力的形成起到了促进作用,同时对调正教师教育教学的正确方向,起到了一个友情提醒的作用。具体的情况,不一一赘述,在调研分析报告中均有所体现。
二、积极融合学校其它教科研工作,统整学校教科研力量。一学年来,一二年级段教研组,积极参加各级各类的校内外的教科研活动,整合校内外其它教科研资源,促进自身教研水平的提升。如配合学校三位一体六不走的教科研新方法新思路,我们利用每一次的同题异够的集体备课形式,积极参与到活动中来,精心备课,认真反思,有效提升了自身的教学实践水平和能力;利用每月一次的杏坛成长工作室活动,与学科导师和其它年级段开展有效的问题对话,按照工作成员工作要求,不折不扣地开展教师基本功三字训练;利用每次学校外派出去听课的机会,积极寻求不同的理念和思维;卞小燕老师参加全市的写字教学比赛荣获三等奖的过程,开阔了我们的眼界,促进了我们的反思,坚定了我们的正确方向等等。这些与校内外的教研力量的有效结合,较好地促进了一二年级段教育教学水平的整体提升。
三、问题与感想。当然,在看到我们所陈述所做工作的同时,在肯定我们在这些工作中所看到或取得的成绩的同时,我们也看到了我们身上,存在的一些不足的地方。这需要我们去直面,去正视。如我们的工作对象决定了我们的工作很琐碎,这样的情况常常会引起我们对自身工作的疲倦和懈怠,我们该如何面对这样的事实,学会如何在琐碎的工作中,在貌似细小微不足道的教育教学问题中,去调整我们的心态,善于去体验和认同我们自身工作的价值和意义。端正自己的位置,人轻而我自重,人责而我自勉,深刻认识到一万次的简单反复就能成就不简单,把简单的事情重复做好就是伟大。我们不应该妄自菲薄的说,我们是被压在五指山下的落魄美猴王,我们是英雄无用武之地的落在平阳的猛虎。相反的,我们应该自豪的认为,我们是根基,是墙脚,是盛放在墙脚的朵朵散发出缕缕幽香的梅花,香远益清,意义深远。
最后,我想在此呼吁并请诸位认同我的感受:一二年级的老师最辛苦,一二年级的学生最复杂,一二年级的教学最重要,一二年级好则全校好,一二年级强则学校强。当然,我不是在为自己鼓吹,自己分管的工作多么重要而其他工作不重要,我的本意是,对于一二年级的老师的工作我很钦佩,对于一二年级组的教研工作我还力不从心,我将继续努力,不断提高自己的业务理论水平,和他们一起继续共同努力!