前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的生态岗位履职报告主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、基层央行内审人员应具备的基本素质
在审计过程中,内审人员如果对被审计对象存在好感或者偏见,或存在工作责任感不强等主观因素,都会对审计结果产生影响。因此,在日常工作中必须加强对基层央行内审人员的行为管理,提高内审人员的素质,引导和督促内审人员懂得干什么、标准是什么、要遵守什么和禁止什么等,从而实现对内审人员的外在行为管理。
(一)具备坚定的思想政治素质。
1.要树立忠诚履职理念。内审人员要从根本上解决“为谁审计”的问题。忠诚履职既应是审计工作的落脚点,也应是内审人员的价值取向。要把涉及基层央行的重点资金、重点项目、金融生态环境、金融精准扶贫等方面的审计监督作为审计工作的重中之重,管好国家钱财,才能赢得人民群众的拥护与支持,赢得内部审计环境的优化。
2.要提升忠诚履职能力。基层央行内审干部要着力体现尚法求实的职业理念,体现客观公正的职业特征,体现无私无畏的职业操守,体现忠诚为民的思想情怀。要确保忠诚履职,必须加强内审人员的思想道德教育,把审计监督的权力关进制度的笼子,让监督落到实处,使基层央行内审人员能够清清白白干事、堂堂正正做人。
(二)具备良好的审计道德素质。
1.要具备蓬勃向上的朝气。内审工作繁琐而单调、艰苦而清贫,许多同志数十年如一日坚持,毕其一生为之奋斗,不仅要面对工作的劳顿、岗位的疲倦,而且有时要面对物质的诱惑、家庭的困难。在这种现实情况下,内审干部要依法履职、忠诚尽责,必须胸怀理想、牢记责任,执着信念和追求,永葆朝气与激情,精神振奋、埋头苦干。
2.要具备团结进取的锐气。基层央行内审干部必须把个人的理想、追求、荣誉、作为,融入到每名内审人员之心。在审计事业面前,多想敬业奉献;在集体利益面前,少虑个人得失,自觉当好审计大厦的一块砖瓦。而基层央行内审队伍的团结,不是抱团取暖的团结,不是无所作为的团结,是要奋发进取、忠实履职的团结。
(三)具备扎实的人员业务素质。
1.要有敢于负责的底气。内审效能能否有效发挥,关键在于我们内审干部能否坚持原则、依法监督,是否具有敢于负责的底气。内审工作的底气,来自于党和国家法律法规提供的坚强后盾,来自于人民银行规章制度的约束,来自于所有央行员工的充分信任,更来自于内审人员的坚强党性与严格自律。内审干部从严遵守审计纪律,胸怀坦荡、坚持原则,上无愧上级行党委、下不愧基层央行员工,这样才能真正担负起内审执法重任。同时,还要端正审计态度,到被审计单位审计该怎么审就怎么审,不能顾及情面,也不能当“和事佬”,要有“针扎不入,水灌不进”的态势。
2.要有全面的审计技能。基层央行内审人员要练就“火眼金睛”,去发现别人发现不了的问题、看懂别人看不懂的问题。要有正确的审计结果,出具的内审报告要在任何时候都推不翻,任何时候都能经得起检验,报告结果是毋庸置疑的。要有过硬的作风,要加强廉政教育和制度建设,加强自身监督和防控,“打铁还须自身硬”,要敢打硬仗、清正廉洁。要有改革创新的勇气,坚决避免在已有审计模式套路中往复循环的工作习惯,克服墨守成规、满足现状的思维模式,要有创新的责任、改革的担当。
二、基层央行亟待加强对内审人员的素质培养
在基层央行内审干部的培训上,要加强思想理论、党性教育、道德品质建设,促其内化于心、外化于行,教育引导内审干部坚定理想信念,努力实践。要培养勇于担当、敢于负责,切实担负起上级行党委赋予的内审监督重大的责任感。要培养爱岗敬业精神,努力奉献内审事业,服务于国家和人民银行。要严于律己、率先垂范,积极培育优良的内审作风,树立基层央行内审人员良好形象。
(一)培养共同愿景,创建学习型内审队伍。
首先,要倡导内审团队学习。通过团队学习熟练地创造、获取和传递知识,并提高基层央行内审干部学习和团队合作的能力。这就需要培训教育不仅仅是内审人员的事情,要有利于单位内审环境的优化,有助于单位内审转型和发展。其次,要倡导全过程学习。将内审和培训视为一个整体,相互依存、相互促进,要在干中学,在学中干,才能始终保持内审培训的积极性和实效性。另外,还要倡导多样化学习。内审作为一个整体,每一名内审干部不仅仅应该掌握本岗位的技能和知识,也应该学习其他部门和岗位的相关知识,这样才能更好地相互协作,也有利于提高内审的工作效率。
(二)组织与个人并重,实现内审互利共赢。
在制定内审培训计划和培训目标时,应立足于内审发展的需要,同时考虑个人发展需求,将内审培训教育与员工个人的发展计划、职业规划结合起来,实行二者并重的内审培训教育理念,使内审人员意识到培训是与自己未来的发展息息相关的,就能够更加积极主动地参与进来,切实提高内审知识的培训效果,以达到人民银行事业与个人共同发展的目标。
(三)准确定位需求,丰富内审培训形式。
在内审知识培训前,充分运用多种需求分析方法,从年初会议、集中内审培训、内审专题研究三方面综合考虑,针对不同层次、不同特点的内审干部准确定位,制定更有针对性和实效性的内审知识培训计划和培训内容,并尝试运用更多审计培训形式,以增强学习兴趣。如针对青年干部职工思维活跃、接受力强、更喜欢生动简洁的审计培训形式的特点,可充分利用电视电话会议形式,通过flas课件等打造微课程,或鼓励参加QQ群、微信群等互动交流,将学习游戏化、碎片化,在寓教于乐中学习他们需要的新知识、新业务和经济金融热点等;而针对年龄较大的内审干部职工,则可针对其感兴趣的内审调研、内控检查等专题进行教学或讲座。
(四)开发整合资源,提升培训师资水平。
当前基层央行内审培训教育,主要是请本系统岗位能手进行经验式授课,因受其专业水平、培训技术技巧等方面的限制,已不能较好地满足内审人员对快速知识更新的需求。因此,建议上级行要将优质内审培训资源向基层行适当倾斜,多提供向知名院校和其他单位交流学习的机会,把优秀外部审计培训理念、方法、讲师“引进来”。同时,应注重提高本单位内审培训人员的专业素质,鼓励领导干部、技术骨干、青年岗位能手等担任专兼职老师,建立内审师资遴选和动态管理制度,实现内审师资资源共享。
(五)加强学风建设,完善内审培训评估。
一、影响编制标准的相关因素及依据
一是研究对象。在做环境监测编制标准研究时,我们将市及各区市环境监测中心站作为研究对象。目前,中央编办尚未制定环境监测机构的编制配备标准,国家环境保护部2007年颁布的《全国环境监测站建设标准》,虽然规定了各级环境监测机构人员编制下限,但并没有详细核编标准。目前青岛市共有各级环境监测机构12个,事业编制326名,其中市本级事业编制115名,区级编制一般在10名左右,县级市编制一般在40名左右,编制资源配备比较均衡。
二是选取因素。以国家、省、市确定的点位数为基数,选取空气、水(包括水源地、地表水、地下水)、噪声、辐射、海洋、土壤与生态、污染源等七项监测因素。2007年7月出台的《环境监测管理办法》(国家环境保护总局令第39号),明确环境监测网由各环境监测要素的点位(断面)组成。环境监测点位(断面)的设置、变更、运行,应当按照国家环境保护总局有关规定执行。因此编制标准模型以国家、省、市确定的点位数为基数,按照监测点位分布,选取空气、水等七项监测因素。每项因素的点位监测内容及流程,国家、省有明确要求,点位数量的多少直接与工作量挂钩。
三是分析依据。以市环境监测中心站运转流程及岗位分解作为分析依据。2012年,青岛市编办对市环保局所属事业单位开展了机构编制执行情况评估。评估报告明确,市环境监测中心站目前的运转流程及岗位分解比较合理,但存在需要进一步完善的地方,比如监测任务繁重,建议在总量控制的前提下,适当增加市环境监测中心站事业编制等。评估报告与市环保局反映的问题基本一致。
二、编制标准测算方案
(一)总体框架
以环境监测机构的环境质量监测和污染源监测两项最主要的职能为依据,选取空气、水(包括水源地、地表水、地下水)、噪声、辐射、海洋、土壤与生态、污染源七个主要环境要素监测点位数量和排污单位数量为主要指标,测算环境监测机构人员编制数量。
(二)测算公式
市级环境监测机构编制公式:
B市级=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw
B:编制数量
A1:环境空气质量监测点位数,单位为个。
A2:水监测点位数,单位为个。
A3:噪声监测点位数,单位为个。
A4:辐射监测点位数,单位为个。
A5:海洋监测点位数,单位为个。
A6:土壤与生态监测点位数,单位为个。
W:国控、省控重点监控企业数,单位为个。
T1:环境空气质量测算系数。
T2:水测算系数。
T3:噪声测算系数。
T4:辐射测算系数。
T5:海洋测算系数。
T6:土壤与生态测算系数。
Tw:污染源测算系数。
区(市)级环境监测机构编制公式:
B县(区、市)= B市级*(区(市)监测点位数之和/市级监测点位数之和)
(三)影响因素系数
一是市级环境监测站岗位分解。目前,市本级环境监测站实有共134人,其中101人为编内人员,33人签订的聘用制合同。签订聘用制合同的33人,其中16人从事样品采集及现场监测辅助工作,12人从事实验室常规监测项目分析工作。上述这两项工作操作流程比较简单,可通过政府购买服务方式解决。另外5人从事监测数据统计分析及简单报告编写工作,以解决编内人员不足的需要。按照环境监测量逐年递增的现状,下步应在现有事业编制总量内适当增加。具体测算如下:
大气环境监测:
2013年山东省环保厅办公室印发了《关于印发的通知》(鲁环办〔2013〕26号),明确规定:按照环境质量监测管理“上收一级”的思路,县级站点建设完成后由设区的市环保局负责监督管理。因此,大气环境监测任务在省内均由市级环境监测机构承担,区(市)级环境监测机构不承担。青岛市环境空气质量监测点位共23个,实有工作人员共13人,调节系数为13/23=0.565。从全省各市点位分布数据看,从6到23个点位不等,以1个点位为起点,每5个点位为一个区间,可确定影响系数分布表:
环境空气质量测算系数
点位数(个) 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上
T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563
水环境监测:
按照青岛市环境监测计划,水环境监测主要分为地表水监测、地下水监测和饮用水源地水质监测等监测任务,由于三种水监测指标比较相近,主要指水温、pH值、浊度、溶解氧、电导率、高锰酸盐指数等指标,为便于统计,将所有水环境监测点位数之和作为测算基数。青岛市市本级共有水环境监测点位60个,工作人员29人,调节系数为29/60=0.483。以1个点位为起点,每20个点位为一个区间,可确定影响系数分布表:
水质量测算系数
点位数
(个) 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上
T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477
噪声环境监测:
青岛市市本级共有噪声环境监测点位150个,工作人员共有7人,调节系数为7/150=0.047。从全省数据分布情况看,从213到549个点位不等,以1个点位为起点,每50个点位为一个区间,可确定影响系数分布表:
噪声测算系数
点位数(个) 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上
T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043
辐射环境监测:
辐射环境监测主要分为核辐射和微波辐射两部分。青岛市市本级共有辐射环境监测点位80个,工作人员共有14人,调节系数为14/80=0.175。
辐射测算系数
点位数(个) 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172
海洋环境监测:
山东省只有青岛、东营、烟台等7个城市有海洋环境监测任务。青岛市点位数30个,现有工作人员13人,调节系数为13/30=0.433。
海洋测算系数
点位数(个) 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上
T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429
土壤与生态环境监测:
青岛市点位数50个,现有工作人员10人,调节系数为10/50=0.2。
土壤与生态测算系数
点位数(个) 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16
污染源环境监测:
青岛市国省控排污单位148个,现有工作人员41人,调节系数为41/148=0.277。
污染源测算系数
点位数(个) 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上
Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275
二是区(市)环境监测站系数。青岛市本级共有541个监测点位,10个区市共有988个监测点位。因此10个区(市)的编制数=市本级编制数*(988/541)=市本级编制数*1.83。具体到每个区(市)编制数,可根据每个区(市)具体负责的点位数,按照比例进行测算。
三、措施建议
一是明确政府购买服务比例。目前,青岛市环境质量监测、污染源监督性监测工作中部分临时性、阶段性工作,如部分采样、实验室常规监测项目分析工作,主要通过政府购买服务方式解决,约占环境监测工作总量的10%-15%。另外,部分调查性监测的样品分析工作(不用于环境信息公开、不用于环境执法监管、不是国家和省环保部门规定上报的数据)可通过向社会化检测机构购买服务的方式完成,约占环境监测工作总量的3%-5%。综上,各地市在具体核定编制时,可按照测算总量的80%-90%核定,其余10%-20%的工作,可按照《山东省机构编制委员会办公室 山东省财政厅 关于印发政府购买服务范围审核办法的通知》(鲁编办发〔2015〕4号)规定,同时结合当地实际情况,通过政府购买服务方式解决。
二是统筹调剂编制。市、区(市)依据标准,统筹调剂编制,原则上不增加事业编制。测算结果编制有所增加的地区,增加部分主要通过政府购买服务方式解决。确需增加编制的地区,根据各地实际情况,在2012年底各地事业编制总量内,可从机动事业编制调剂解决,也可从本系统其他空编较多的事业单位中调剂。高于编制标准的环境监测机构,自然减员空出的编制,逐步收回作为本地区机动事业编制。各地核定的事业编制,环境监测技术人员比例不低于85%。
三是适度控制增量。按编制配备标准,各市、区(市)环境监测机构需补充编制的,各地编办要统筹协调,制定2-3年增编计划,分期分批逐步补充。
四是规范编制使用。新增编制的使用计划应由市、区(市)编制部门会同环境保护主管部门提出意见,并纳入相关部门统一组织的公开招聘计划。新增的编制主要用于解决专业技术人员的引进,鼓励通过考试方式接受其他超编单位符合要求的相关专业技术人员。
四、几点思考
一是行业编制标准与机构编制日常管理的关系。在制定行业编制标准时应充分考虑与机构编制日常管理相结合。重点把握三个原则:科学性、合理性、前瞻性。关于科学性。2012年,青岛市编委办对青岛市环保局所属事业单位开展了机构编制执行情况评估。因此,在制定编制标准时,我们重点对市本级环境监测中心站进行了岗位及点位数的具体分解。关于合理性。在测算过程中,坚持在总量控制的基础上优化编制资源配置,即可通过社会化购买服务的人员及岗位在编制外核定,事业编制主要用于保障关键及必要岗位。同时确定了“统筹调剂编制,原则上不增加事业编制”的原则,确需补充编制的,也要在编制总量内,制定2-3年调剂增编计划,分期分批逐步补充。关于前瞻性。目前,青岛市环境监测中心站已经实行了政府购买服务,且运转状况良好。随着经济社会的不断发展,政府购买服务的范围将逐步扩大,岗位比例也将逐步提高,因此编制标准应留有政府购买服务比例区间,积极推进各地实施政府购买服务。
二是制定行业编制标准的基本方法。在制定标准过程中,综合运用了定性分析、定量分析、对比分析、岗位分解、流程再造、回归分析、加权平均等多种方法。通过追溯国家层面环境监测标准制定情况、对比吉林省环境监测标准选取因素,明确基层编制标准选取监测点位数作为测算基数。在详细分析市环境监测中心站履职情况基础上,对工作流程进行了优化调整,按照工作流程对岗位进行了具体分解。同时选取了山东省内部分地市点位数进行了测算对比,最终确定编制标准模型。
以系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市、县工作部署,围绕落实监督责任清单,聚焦监督执纪问责主业,深化巩固三项建设成果,强化思想作风、能力素质建设和纪律约束,为推进四个全面、营造良好政治生态、促进我县环境保护工作持续健康发展提供坚强有力的纪律保证。
二、活动目的
纪检干部创三优就是要坚持打铁自身硬、践行六项承诺,做到政治素质优秀、纪律作风优良、工作业绩优异;铸利剑就是要深化三转、聚焦主责主业,打造反贪惩腐之剑、巡视震慑之剑、正风肃纪之剑;树新风就是要严明政治纪律和政治规矩、带头弘扬新风正气,形成崇廉尚实之风、干事创业之风、遵纪守法之风。以期达到‘正勤实’队伍更加过硬、‘三转’更加到位、履职更加有效的活动目标。
三、实施步骤
第一阶段 动员部署阶段
召开本系统纪检监察干部动员部署会议,学习传达县纪委动员部署会议精神,组织本系统纪检监察干部深入学习省市、县、纪委相关文件、怀臣书记、市委李向志书记、县委书记等领导重要讲话、指示精神,深刻认识开展活动的重大现实意义,迅速掀起创铸树活动热潮。
第二阶段 组织实施阶段
(一)开展问题会诊
1.查找三不问题。认真学习创、铸、树会议精神,特别是怀臣书记的重要讲话精神,认真总结三项建设两深三转工作取得的成效,查找问题,梳理问题清单。
2.开展三大讨论。组织干部职工开展活动怎么看、工作怎么干、自己怎么办大讨论,进一步提升环保系统纪检监察干部对开展活动的深刻认识,增强自身建设和提升监督执纪问责水平的责任感和紧迫感,明确努力方向。
3.建立三本台账。运用台账工作法,建立问题、责任、进度三本台账。
(二)强化党性锤炼。
4.开展讲政治、守纪律、懂规矩和三严三实专题学习教育。集中学习《》、关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编等系列重要讲话以及党纪法规,对照提出的三严三实、七个有之、五个必须和省委提出的十类问题现象,开展学习讨论、对照检查和剖析反思,强化思想理论教育,严明政治纪律和政治规矩,做到对党绝对忠诚。
5.严肃党内政治生活。认真贯彻民主集中制,严格执行领导干部双重组织生活、民主生活会、党组学习制度,以及党员党性分析和民主评议等制度,严守党的政治纪律。
6.自觉践行六项承诺。以三优为目标,晒工作、比贡献、立标杆、树形象。到帮扶联系点集中开展党员义工日,每人每年累计完成义工服务时间不少于3天。
(三)推动改革落实
7.按照文件精神,配合县纪委完成全县纪检监察体制改革的相关工作,加强纪检组自身机构建设,强化两个责任的落实。
(四)提升履职能力
8.开展业务大培训。定期组织全体职工学习环保相关的法律法规。通过学习环保法律法规,熟悉环保法规体系,增强环保工作法律意识,确保依法行政,进一步提高环境行政执法人员行政执法工作水平,规范环境保护行政执法行为。
9.优化完善工作机制。一是以法律为准绳,坚持依法行政。在环保执法工作中始终坚持有法可依、有法必依、违法必究的原则。加强对环保行政行为的监督和管理力度,使环保权力运行在阳光下。二是以明确职责为重点,逐步改善工作效率。通过进一步明确机关股室及单位的工作职责,做到分工合作,密切配合,促使各项工作有章可循,有力地促进了机关工作的规范化和制度化,理顺了工作关系,提高了工作效率。三是以制度建设为抓手,不断提升工作水平。按照科学化、标准化的要求,进一步抓好制度建设。实现用制度管人,以制度管事,促进环保工作水平不断提高。四是以规范程序为契机,建立健全工作机制。进一步规范了《环境保护局环境行政许可工作程序》、《环境监察工作程序》、《环境违法案件查处工作程序》等业务工作程序,建立健全高效的业务工作运行机制,切实解决机关效能和经济发展环境方面存在的突出问题。
(五)聚焦主责主业。
10.坚决惩治腐败。配合县纪委做好案件查办工作,及时排查和收集案件线索,并按要求向县纪委报告,在本系统形成预防和惩治腐败的高压态势。
11.持续正风肃纪。严格落实中央八项规定各项要求,巩固深化七项专项整治成果,建立正风肃纪联系会议制度,定期分析研判新形式、新动向。
12.完善三早机制。升级完善行政权力依法规范公开运行监察平台和干部廉政档案及预警系统,适时对环保系统干部苗头性、倾向性问题进行分析研判,早发现、早处置、早纠正。加强和规范办案文书,完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依纪依法,为受到错告、诬告的干部澄清是非。
13.强化警示教育。协助局党组抓好廉政警示教育,巩固提升5+8廉政系列教育工程,运用案例警示、情景演示、现场展示、模拟教学等方式开展体验式、互动式、启发式教育。组织观看警示教育专题片,增强廉政教育的穿透力和震慑力。
14.扎紧制度笼子。深化惩防体系建设,完善A级风险防控体系,全面落实纪检组对环保局党组三重一大事项决策纪实制度。探索建立重大决策责任追究制度。紧扣权力运行重点领域、重点部位和关键环节开展预防腐败创新项目建设,推行权力清单制度,完善权力分解、流程控制、定期轮岗等制度。按照县纪委的安排部署认真开展案件问题回访分析。
15.推进阳光行权。深化为民服务阳光行动,强化事项清理,实行事项目录管理制度,推进社会管理和政务服务标准化建设。
(六)严明纪律约束。以打造纪检铁军为关键,严格执行省纪委监察厅五个严守五个不准十六个决不允许的要求,严格干部选任,健全内控措施,用铁的纪律锻造忠诚、干净、担当的正勤实纪检监察队伍。
16.加强干部监管。坚持纪检组定期向县纪委报告工作、定期述职制度。严格执行领导干部外出报备制度和请销假制度。
17.健全防范机制。围绕三转后职能定位,全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题。重点对举报、案件检查、案件审理、执纪监督、干部选任、综合部门权力行使等六个方面内容,进行综合分析,梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、风险预警、责任追究,形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。按照全面履职、转变方式方法等新要求,分别建立业务清单,实现工作标准化、制度化、规范化。
18.选准用好干部。配合县纪委做好对新提拔对象的考察考核关,按照组织程序选配好纪检监察室主任。
19.狠刹不为之风。坚决查究问题,纪检监察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠刹为官不为之风。
20.守纪律讲规范。严格政治纪律、政治规矩、审查纪律、廉政纪律,定期开展纪检监察干部分析,查摆工作中的问题和不足,限期整改。
(七)树立先进典型。以健全机制制度为保障,坚持以人为本,选树先进典型,在严格管理的基础上,健全完善激励措施,关心爱护干部,充分调动干部积极性。
第三阶段 总结考核阶段
(一)全面自查自纠。各单位逐项对照活动方案,认真开展自查自纠,深入剖析原因,建立问题台账,落实整改措施,形成自查报告。
(二)接受考核评估。接受县纪委监察局组织的分类考核评估,将创铸树活动工作情况作为领导班子及成员年度述职的重要内容。
(三)总结交流提高。认真总结交流活动中创造的好典型、好经验,提升实践成果,强化建章立制,形成一批推进党风廉政建设和反腐败工作创新发展的长效机制。
四、组织保障
(一)加强组织领导。纪检组要主动向局党组报告,争取重视和支持,加强本系统创铸树活动的组织领导,纪检组组长要不知不扣的参与县纪委和县级部门联组组织的创铸树活动,圆满完成各项目标任务。
今年29岁的高杰,可谓与“三农”有着不解之缘:生在农村,长在农村,大学毕业后又回到自己的家乡―山东省文登市,成为了一名大学生村官,在农村一干就是三年。2013年8月,高杰考入了财政部国家农发办,从事的依然是与“三农”密切相关的工作。时隔两年,被组织选派到湖南省平江县横冲村任第一书记后,再回农村,高杰的心中有兴奋也有紧张。在他看来,“第一书记”是一份殊荣,更是一份沉甸甸的责任,意味着付出和奉献。
临行时,财政部领导专门勉励高杰珍惜难得的锻炼机会,当好村级发展带头人;要尽快进入角色,和群众融合到一块;要深入了解村情民意,通过发展产业带动村民脱贫致富。临别谈话时,国家农发办主任卢贵敏希望高杰到任后,深入走访调研,因地制宜,帮助村里做好规划,千方百计增加农民收入,创出一条适合农村发展的路子。
高杰来到横冲村后的第一项工作,就是入户走访。不到一个月,他把全村428户跑了个遍,摸清了横冲村的家底。走访中,高杰发现,村民家中房屋大量闲置,村内留守妇女缺少就业机会,而周边旅游景区住房紧缺。通过分析横冲村所处的区位优势条件,他认为这里具有发展农家客栈的有利条件。还有,横冲村人均7分田,村里青壮年劳力基本在外打工,无人种田的问题非常突出。可以成立一家土地股份专业合作社,将村内土地进行有序流转,发展适度规模经营。所有这些,在高杰看来,都是待发掘的巨大财富……
“帮扶”就是要“帮富”,靠“输血”更要靠“造血”。到村工作第三天,高杰就和回乡创业的大学生吴滔一起研究组织成立民俗旅游专业合作社,带动农户发展农家客栈和乡村旅游。由合作社对农户进行统一管理,统一培训,统一配备家用床品、洗漱用品。2015年8月13日,平江县横冲民俗旅游专业合作社成功注册,成为湖南省首家民俗旅游专业合作社。
上培村民小组的唐玲丽,在合作社的指导和帮助下,投资2万元对二层闲置房间进行简单装修后,办起了“立夏居”农家客栈。令她没想到的是开业当月收入就达到3000多元。如今,横冲乡村客栈已经成为平江县乃至岳阳市推动全域旅游发展的新样板、新模式。今年5月11日,岳阳市旅游发展大会在平江召开,市委书记盛荣华带领全体与会人员专门对横冲村民宿客栈进行了实地考察,并给予充分肯定。
随着金融资产管理公司商业化转型的不断深入,在越来越强调项目和追逐外部效益的同时,应狠抓内部审计、认清现有内审方案的薄弱环节和风险点,探析一套适合资产管理公司的内审策略,进而督促完善内审体系对于转型中的资产管理公司而言是持续健康发展的基点,同时对其他金融机构和监管层做好相关风险管控也有一定的借鉴意义。
【关键词】金融资产管理公司 内审策略 公司治理
一、商业转型后资产管理公司内审现状综述
2005年,公司审计分部撤销,内审职责归于现在的各分公司。目前,分公司内审体制主要为设置岗位:内审岗位主要设在综合管理部、资金财务部等部门。分公司还成立了审计小组,负责组织开展分公司的日常审计工作。
分公司内审的职责主要是根据总公司内审有关制度要求,采用总公司标准化的内审工作表,对分公司的终极处置项目审计、定期(按季)财务费用审计、离任审计、专项审计,并牵头配合监管部门和总公司检查等。
总体来看,各分公司都能按照总公司各项内审制度的要求,按时完成各年度的审计任务,使内控制度得到了实施,为资产处置项目等业务管理和财务收支提供了必不可少的监督。但内审工作还存在机制不健全、监督缺位、执行不到位等问题。
二、把脉内审症结,切入具体相关薄弱环节
(一)内审独立性缺失
1.内审部门设置及人员缺乏独立性。各分公司均未设置独立的内审部门,分公司内审岗位设在其他部门内。由于管理体制的原因,内审人员关系如人员编制、人事调配、工资福利待遇等均在分公司,同时分公司内审人员均为兼职,有的还身兼数职,如重庆分公司内审人员还要负责党务、纪检等工作,致使内审人员在审计时主观上心存顾虑,客观上缺乏时间和精力。此外,多身份角度看待问题,也有碍审计结果的公正、独立。
2.内审结果缺乏独立性。内审结果或报告路径需经各分公司总经理签发后上报总公司审计部门,造成内审人员实际上更多的是向分公司总经理负责,而不是向总公司审计部门负责。内部审计结果和如实报告方面受到制约,审计的独立性和权威性无法得到体现。
(二)内审质量较低,审计结果未真正触及风险点
从2010年审计表格报告显示,档案中资料缺失、项目内容填写不全、无签名等合规性方面问题反映较多,而对方案执行不力、资产处置不及时、资产(特别是高风险高收益新业务)管理不当、尽职调查是否尽职、风险预测是否到位等实质性问题却鲜有涉及。其主要原因一是生存压力大,加大了内审的“容忍度”;二是内审人员主要靠查阅项目档案和询问项目经理,而未能在项目进行时及时了解项目的进展情况,审计结果客观性不能完全保证;三是虽然表格覆盖多种业务审计内容,从经营管理、尽职调查、营销推介、估值定价、处置方案选择、方案实施、处置效益等方面对资产处置终结项目进行整体评价,规范了审计行为,提高了审计效率,但评价结论只是通过对项目处置全流程进行了打分评价,仍不能全面反映所扣分问题的全貌和实质。
(三)内审覆盖面滞后,存在较多空白地带
转型中各分公司面对不良资产“资源”枯竭的现实,都充分利用公司平台开拓了新的业务领域,如融资租赁、财务顾问等,但并非所有的新业务都得到审计。如**分公司2010年开展了三项中间业务,但只有一项业务在总公司进行常规审计抽查时被审计,另外两项业务未被审计。究其原因主要是一方面总公司未要求分公司对中间业务进行审计,另一方面分公司也未主动开展这些业务的审计,这就导致了有些业务的审计遗漏。长此以往,将不利于中间业务下一步的稳健发展。
(四)内审的相关法律法规不完善,缺乏标尺依据
虽然内部审计的出现和设立是出于公司内部管理的需要,但相关法律法规的完善是内部审计发展一个重要的外部因素。由于特殊的历史背景,我国内部审计首先是站在国家的立场上,对企业保证国家财产保值增值进行监督,其次才是从公司的立场出发。因此国家的法律法规和政策引导在公司内部审计的发展上更是扮演了重要的角色,作为外部环境法律法规的规范必不可少。可事实上,到目前为止,我国关于内部审计方面的法律法规严重不足,规范内部审计工作的制度体系仍不完善。
(五)内审的对外披露、报告机制仍然空缺
公司对各分公司进行审计后,并未将报告抄送当地监管部门,也未进行沟通。外部监管与内部审计的沟通不畅,将影响到审计效率的提高,也有可能会影响到公司业务的发展。
三、探析内审策略,多层面促升内审质量
(一)抓理念提升,重点提升高管层意识
公司领导首先要充分认识内审在公司商业化转型中的重要性和紧迫性,并且将其意识很好的贯彻落实,把内审工作作为内部自律和加强内部控制的主要手段,不能因亟须发展业务而忽视内审。同时,内审部门也应转变传统的“查错纠弊”的观念,发挥审计的咨询顾问和审计增值作用,使内审成为保障公司新业务稳健发展的重要力量。
(二)抓审计独立性,确保内审权威和专业性
要积极探索建立独立的内审体制,确保内审权威性和专业性,使其工作职能得到有效发挥。一是公司应根据自身实际,将内审报告路线调整为直接向总公司内审部门报送或同时向分公司总经理和总公司内审部门报送。二是公司应通过引入各类业务的专业内审人员以提高内审人员整体资质和专业水平,使内审人员配备与分公司业务发展相适应。三是要建立内审人员定期培训制度,有计划、有组织地对内审人员进行培训,特别是对新型业务的审计进行培训,提高内审人员的专业素质。
(三)抓内审方式方法,注重差别化推动和后期延伸追溯
1.要改善内审手段。内审人员要充分利用非现场审计手段,对业务数据进行分析、筛选,在此基础上确定现场审计的重点,通过现场审计和非现场审计相结合的方式促进审计效率和质量的提高。
2.要注意发挥总公司和分公司两个层面的作用。在内审管理中,总公司与分公司审计人员要有所侧重,总公司要注意抓宏观,抓规章制度的完善,抓倾向性、苗头性问题,切实加强对分公司内审管理工作的指导、检查与考核。分公司则应注意针对本单位人员思想与工作实际,抓好对各项规章制度的执行落实,实施跟踪检查,发挥监督职能,有效地预防、化解和控制各类风险。如在对商业化处置终结项目审计中,分公司主要负责严格按照审计标准进行审计以及针对审计中发现问题进行处理与督促整改。而总公司则可根据各分公司内审情况进行分析比较,对处置中存在问题较多的分公司或各分公司普遍存在的问题进行重点解剖,对有争议、有问题的重点项目进行现场调查与处理,帮助其分析原因,落实责任。对存在问题较多、内审人员不足或排查阻力较大的分公司,由总公司采取统一组织内审组或者可以由总公司审计部门根据公司总经理的授权和经营管理的需要,抽调各分公司的审计人员,临时组成审计小组,定期或不定期对分公司及所属单位的财务收支和经营管理活动进行交叉审计或专项审计以提高内审质量。
3.要结合历年内外部检查审计中发现的问题,注意分析风险的成因,寻找案件比较突出、内控相对薄弱的地方和环节,将此作为今后内审管理的重点。
4.要切实抓好制度的执行与落实。内审人员要紧密围绕各时期各阶段业务经营工作的中心,采取专项检查、跟进审计与后评价、专项审计、定期回访等多种检查监督手段,力保各项制度的落实。
(四)抓内审激励问责,以正反两面促动内审发展
1.要坚持原则,坚持标准。内审人员首先要认真学习国家与公司相关文件与制度,熟悉掌握业务经营管理的尽职要求和执纪标准。在内审工作中,要严格依据这些标准,坚持原则,不放松迁就,不搞下不为例。
2.要明确责任、严肃执纪。按照授权经营、各部门及人员岗位责任和各项业务的工作流程,对未认真履行职责、有章不循、违章操作、超权限、逆程序或减程序操作的当事人和有关责任人进行追究,坚决查处各类失职渎职行为。
3.要建立内审激励约束机制。各分公司应建立内审的激励约束机制,对内审相关各方的履职情况进行考评,对尽职尽责敢于反映真实问题的审计人员进行奖励,对有违职业道德和标准的行为实行严格问责。
4.建立排查责任制。内审人员要从自身做起,认真履行内审职能,并对所审计的情况记录备案,建立与妥善保管内审管理的相关档案资料,定期通报审计、整改与处理情况。要明确和落实内审责任,加强对内审工作的领导与对排查审计质量的考核,形成有岗必有责、尽责必监督、违责必追究、失责必处罚的氛围和机制。
(五)抓内审覆盖面,不断尝试风险关口前移
公司应根据公司业务发展情况,逐步渐进扩大审计覆盖范围,在保证人力资源的条件下,由事后审计向事前防范风险、事中控制风险和事后审计结合过渡,提高审计业务覆盖的全面性,并对分公司的内审业务加强指导。
1.要坚持自查与排查相结合。分公司各部门结合自身实际,认真搞好自查自纠,是实现“风险关口”前移、大幅度降低和有效控制风险的重要措施。在事前风险点排查管理中,要重视和加强自查工作,科学界定自查的目标、内容和重点,明确各业务主管部门在自查中的职责,将自查与排查有机结合,统一管理,充分发挥各主管部门的作用。
2.要深入调查分析工作开展中的新情况新问题,查找日常管理和风险管控的薄弱环节,提出切实可行的风险管理思路,努力实现风险管控工作的主动性和超前性。
(六)抓内审相关法规建设,需注重“量体裁衣”
要进一步完善有关内部审计的法律规范体系。虽然我国审计法及审计署关于加强内部审计工作的规定中都有对内部审计的阐述, 但这些规定仅仅是对国有企业事业单位和政府部门而言,多为原则性的条令,更多的是从辅助国家审计的角度来考虑。对于我公司来说,其概念比较模糊,可操作性不强,因此,公司相关部门应当组织审计工作者和法律工作者借鉴国际内部审计准则的优点,结合我国的国情,加快金融资产管理公司内部审计的法律规范的制订。
(七)抓内审信息披露制度,合理借用外部监督力量
公司应坚持风险管理与信息披露制度相结合,提高业务营运透明度。加强信息透明度建设,强化分析功能,实现信息对称、资源共享。凡涉及分公司的内部审计报告,均应在合规情况下及时向其属地监管部门抄报。同时,应建立公司上下联动机制,从总-分层面均增进与外部的沟通。让外界更加了解转型时期金融资产管理公司的业务现状、运营状况及各项综合服务功能等,鼓励社会各界积极关注金融资产管理公司发展改革,消除对金融资产管理公司的片面看法和误解,并借用外部监管和舆论监督等“外部因素”来促进资产管理公司的自身完善。
参考文献
[1]郑万春.《金融资产管理公司转型的出路在于市场化》[J].《中国金融》.2011(3).70-72.
[2]刘宗胡.《金融资产管理公司的改革与发展探讨》[J].《时代金融》,2011,(07).99.
[3]李栋.《金融资产管理公司的全面风险管理》[J].《中国金融》,2012,(01).84-85.
主任、各位副主任、委员:
根据《县人大常委会领导听取本届政府工作部门履职情况报告活动方案》的要求,我向大会报告我在担任县工商局局长期间的履职情况,请审议。
我于2000年初任县工商局局长,六年来我带领全系统干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽工商工作全局,按照“履行职能、服务经济、规范自身”要求,大力开展以维护食品安全、强化农资、药品、粮、棉市场管理、查办违章案件为重点的整顿规范市场经济秩序工作,严厉打击商标侵权、合同欺诈、拍卖串标、制假售假行为以及多起无照经营、虚假违法广告、不正当竞争行为等,较好地维护我县市场经济秩序,营造公平公正竞争环境;大力开展以市场主体、经济建设和人民群众为载体的热情、便民、高效服务,在县服务中心工商窗口和各工商所服务大厅实行“一站式”办公和“一审一核”制、“审批制”和“服务承诺制”;同时将基层乡镇个体登记发照全部委托工商所办理,提高了办事效率,80%以上的办件能够在当日内解决,极大地方便了群众;大力开展以树立正确世界观、权利观为主要内容的职工思想政治教育和保持党员先进性教育活动,政治学习、业务学习和法规培训做到制度化、经常化,使干部职工整体素质和行政执法能力有了明显提高,能够适应新形势下监管各类市场的需要;大力开展以创建“文明单位”、“人民满意基层站所”等为活动内容的精神文明建设活动,通过强化服务、完善制度、文明监管、实施规范化建设,使我局的精神文明程度不断提高,九个工商所全部获得县级“人民满意的基层站所”、“文明单位”和“文明行业”,在去年民主评议行风中我局得前三名,受到县委县政府通报表彰,两个工商所获得市级“人民满意基层站所”,一个工商所夺得省级殊荣;县局机关被评为全省“文明单位”。大力响应县委县政府号召,认真开展招商引资工作,2004年在条管部门获得第一名,2005年引进400余万元。今年专门出台《××县工商局招商引资工作奖惩办法》,将目标任务分解到每个工商所和机关各个部门,把完成任务情况与每个职工的经济利益直接挂钩,完成任务的实行奖励,不能完成任务的实行经济处罚。做到任务清、奖罚明、措施力,从而调动了全系统招商引资的积极性。上半年已引进工业项目3个,续建商业项目1个;意向性项目2个。
近几年来我们紧紧围绕县委县政府和上级局的工作思路,严格履行职责,认真抓好服务,切实当好规范市场环境的监督员、优化民营经济发展环境的服务员、改善农民创业环境的指导员、营造企业做大做强环境的推介员,出色实现了各项监管目标,较好地完成县委县政府交办的中心工作任务。使我县工商行政管理事业进步显著,在稳步推进的基础上有所创新。2004年在全市工商系统综合考核中夺得一等奖,2005年赢得第一名。
今年是十一五规划的第一年,又是我县改革开放和经济发展最关键的一年。我们要按照县委县政府的工作思路,进一步加大监管力度,转变职能,全力支持县域经济发展。在工作思路上坚持以科学发展观统领工商工作,坚持加强市场监管,坚持以提高队伍素质为重点,不断提高依法行政的能力和水平。重点是紧拧一条主线,抓住一项关键,找准四个切入点。
一、紧拧整顿规范市场经济秩序主线,为我县经济发展创造安全有序和公平公正的市场环境。
整顿规范市场经济秩序工作是国家赋予我们工商部门一项长期的工作任务,我们必须以高度的责任感、使命感紧拧不放,努力维护消费安全和市场安全。今年着重抓好三项监管。
1、以维护消费安全为重点,加强食品专项整治。一是精心组织三项执法检查即重点区域执法检查、“五一”、端午节等节日食品市场专项检查、食品质量监测。二是全面落实层级监管责任,县局与工商所、工商所与管片人员、管片人员与经营户层层签订责任书;同时强化经济户口档案建设,建立食品专项档案1557个。三是建立食品安全社会监督员制度和食品质量管理员制度,聘请165名各级人大代表和各乡镇、村领导当安全监督员,邀请57名企业有关质检人员当质量管理员。通过以上创新,促进规范和诚信建设达到新水平,使食品消费安全得到真正的保障。
2、以维护市场安全为重点,严厉查处各种违法经营行为。
今年我们重点对医药贿赂行为进行专项检查,查处2起拍卖串标案,7起商标侵权案,4起广告违法案件,10起合同欺诈案,维护良好的市场环境。特别是打假治劣力度加大。充分发挥商品质量抽检职能,共抽检化肥、种子、食品等111组,查处假劣及不合格商品案件51起,有效地维护了消费安全。与此同时,注重加强文明执法,严格案件程序,完善办案手续,强化行政许可审查和案件核审,使办案水平和案件质量有明显提高,全系统没有发生一起行政复议和诉讼案件,增强法律的震慑效果。
3、以开展“红盾护农”行动为抓手,强化农资行业自律。为保全县农资经营安全,今年适时提出“1234”工程,即突出“一个亮点”:继续抓农资示范店建设。去年在全县35家农资经营户中建立经营自律制度、实施现场指导和监督,促进诚信经营和规范经营,农民在这些商店中可以买到放心化肥、放心种子、放心农药,受到普遍好评。市局就这项创新在我局召开现场会,在全市推广这一做法。今年将进一步抓规范。2“把好两道关口”即把好市场主体准入关;把好诚信建设关。“坚持四个到位”:即坚持法规宣传到位;维权网络建设到位;科技兴农到位;推动行业自律到位。长岭工商所结合辖区内农资经营网点多、业主要求成立行业协会的实际情况,充分利用职能地位,开展指导和牵线搭桥,在县局和县个私协会的支持下,促成了我县第一个农资行业协会----××农资行业协会正式成立。行业协会把分散的经营主体拧成一股绳,并通过发挥行业组织协调功能,达到自我规范、自我管理、自我提高的目的。到目前,运作良好,可以说这是一种推动农资行业自律的有效形式。
二、找准推进全民创业切入点,以服务为先导,促进农民创业。
为全面落实省委提出的“推进全民创业”战略和县委提出的“提速追赶、奋力崛起”的号召,我们结合职能,以发展农民兴业新主体、壮大农村经纪人队伍、推进“订单农业”、实施商标帮扶为切入点,大力推进农民创业。
一是以服务促进“执照农民”发展,培育众多农民成为兴业主体。积极开展调查摸底,对全县种、养殖(植)户情况做到情况明;主动上门抓好宣传,提高农民对成为新型兴业主体重要性地认识;上门服务,实行免费登记发照,到目前已免费发照256户,还有300余户正在办理之中,在总量发展上有新的突破。会同县农业部门、县养鳝、养鸭协会和有关乡镇参与指导合成圩示范区稻鸭共生,给30余户种、养户免费颁发营业执照。
二是以培训促进农村经纪人发展,指导农业生产与市场需求紧密衔接。在调查摸底、开展宣传的基础上,注重抓好人员培训,增强他们成为合法主体的意识。专门举办3期经纪人培训班,协助县养鳝协会举办有近300人参加的养鳝知识及中介服务培训班,使他们提高了认识,不少人当场表示要加入到合法主体的行列当中;为了更有效地鼓励中介人员成为合法主体,进一步放宽条件,凡在我县境内从来农、副特土产品供、需中介服务、技术信息服务的自然人或其他组织,只要到当地工商所申请填写《经纪人执业人员备案表》,可以颁发《经纪人执业人员备案证》和《营业执照》,免收登记费和管理费,目前已登记发照27个,而且发展势头良好。
三是以五抓促进“订单农业”发展。一抓认识,明确责任。将“农业订单”监管服务工作纳入年度岗位目标,每季度进行一次考评,将任务细化量化,层层分解,责任落实到人。二抓舆论,宣传到位。三抓龙头,规范到位。年初县局下文要求各所对涉农企业和种、养大户进地调查摸底,并根据实际情况,每个所重点培育1-2个龙头企业,5-6个示范户。到目前全县已正式确定龙头企业9个,示范户45个。四抓监管,服务到位。坚持做到“四个到户”即合同示范文本推广到户、合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户。五抓配合,协调到位。“五抓”带来全县订单农业突破性进展,到目前全县有各类订单合同9.8万份,订单面积24万亩,订单收购量1.2亿公斤,农民9万多户,促进块状经济的发展。由于成绩显著,副市长××专程来我局就订单农业工作进行调研,市工商局专门在我县召开订单农业现场会,推广我县的做法。
四是以帮扶促进商标发展,扩大我县农特产品品牌效应。重点对三类商标实行帮扶。一是对因企业改制等客观条件影响而搁置的商标,认真做好使用权转让引导工作,让老牌商标唤发新的生机;二类是在全县有一定知名度的商品或商标。近几年××纺织有限公司“江通”牌商标、××县武昌湖生态渔业有限公司的“武昌湖”牌水产品商标名噪海内外,2005年经过精心帮扶,指导企业申报省、市级著名商标,使“江通”牌商标一举通过省级著名商标评选,填补了我县无省级著名商标的空白,“武昌湖”牌水产品商标荣获市级著名商标,今年推荐申报省级著名商标;××米业的“联河”牌商标因其产品质量优销售前景好而知名度大增,品牌价值不断提升,为了引导企业进一步提升品牌效应,在大市场中提高竞争力,占有率,今年推荐申报省、市两级著名商标。三类是引导一些新、特产品申报注册商标。共委托申报注册商标8件,确定帮扶对象22户,促进品牌战略实施。
三、抓住机关效能建设关键,切实转变工作作风,提高工作效率。
按照省委统一部署,我局效能建设着力从三个方面抓落实。
1、统一思想,加强领导。成立了组织,制订了方案,召开各种会议进行动员,全面部署。
2、突出重点、狠抓落实。一是清理审批项目,切实简政放权。二是推进依法行政、规范执法行为。三是结合实际,狠抓整改。
领导高度重视,把政协工作贯穿全办工作始终
(一)专题部署。党工委将政协工作列入全办工作重要议事日程,定期听取政协工作汇报。全年,我委向党工委汇报工作6次,党工委专题研究政协工作3次,重大事项经政协委员商议决策。如年初拟办的10件实事,先经委员充分讨论,再经党政会议集体研究决定,并邀请委员参加了全办经济工作会议。
(二)确保经费。经费是政协顺利开展工作的保障。党工委、行政全年预算政协专项经费2万元,实际投入近3万元,一是用于政协活动室。更新了活动室的桌凳,配置了笔记本电脑,为政协开展活动提供了舒适的场所。二是用于政协开展活动。全年组织政协委员开展活动6次,每次活动都安排了充足的经费,且书记、主任亲自参加了每项活动,从而确保了活动的顺畅开展并收到了很好的效果。
(三)责权分明。政协工委主任列席了党委会,参与了重大事项的决策;正副主任参与了同级领导的工作分工,在分工上党工委对政协班子人员高看一等,将政协联工委三位分别安排在三个“一票否决”的工作岗位上。主任伍岳英主管计划生育工作,副主任梁艳华协管安全生产、招商引资工作,副主任潘永胜协管综治维稳工作。可以说,政协领导真正做到了有职、有责、有权。
认真履职,组织委员开展丰富多彩的活动
(一)重大事项,充分协商。我委组织委员积极参政议政,对办事处的重大事项进行协商,并向党工委、行政积极建言献策。年初,党工委、行政召集委员和特邀员就全办年拟办的10件实事召开协商座谈会,委员们一致认为10件实事便民惠民、切实可行,并就建好办事服务大厅、机关食堂、编制青山公园详细规划等实事向党工委、行政提出了很好的建议。党工委积极采纳委员建议,今年已建好了高标准的办事服务大厅和机关食堂,深受干部群众称赞。5月份,应广大居民加大对治安维稳工作力度的呼声,组织政协委员、特邀员召开维稳工作座谈会,就的综治维稳形势及存在的问题进行了分析,委员们指出治安复杂,主要是流动人口多,住户底子不清。会后,党工委、行政立即采取了强有力的措施,组织计育办和公安分局,对全办辖区内的流动人口进行了一次地毯式的清查,并建立了台帐,全面摸清了住户底子,为搞好的综治维稳工作打下了坚实的基础。
(二)抓住热点,深入调研。根据市委、市政府开展创卫工作的精神和居民对居住环境及加强刑满释放人员管理的强烈要求,我委组织委员深入基层和辖区各单位,就我办创卫工作和刑满释放人员管理这两项工作,倾听居民呼声,听取单位意见,认真分析总结,写出了调研文章《对我市创卫工作的思考与建议》和《街道办事处刑释解教人员安置帮教工作的现状及对策》。其中《对我市创卫工作的思考与建议》这篇报告被党工委、行政采纳,为将打造成一个卫生环境优良、生态环境优美、独具魅力的山水园林城区,成为全市创卫工作的一个窗口和城市生态化建设的一张名片,我办决定在创卫工作中全面启动“一十百千万”工程,即成立一套专门的工作班子,负责创卫工作的组织实施与日常管理;采取集中清理卫生死角、整治马路市场等10项措施,美化市容市容,切实改善人居环境;招募100名卫生劝导员,对乱堆、乱放、乱贴、乱画等行为进行制止、劝导和教育;聘请1000名楼栋长负责对本栋楼房的卫生检查监督;编印10000份有关创卫资料,发给每家每户,提高市民的卫生意识。此举产生了良好的社会效果,得到了娄底市、市委政府的高度评价。在深入开展调研的同时,积极反映社情民意,全年共向市政协反映社情民意9条,其中《应继续加强对违规经营网吧的管理》、《布办排水设施应尽快完善》两篇被市政协采纳刊登在市政协编发的《社情民意信息》上。
(三)突出重点,开展活动。根据市委市政府提出的“一转三化”和办事处党工委、行政年初工作目标,结合人多地广、农业发展乏力这一实际,我委组织政协委员、特邀员去四川成都视察,学习那边整合土地资源实行综合开发,并进行有效流转的先进经验。回来后,我委立即组织委员到施茶社区的农业综合开发基地进行视察,委员们把在四川成都学习到的经验结合施茶的农业开发基地提出了很好的建议,一致认为要将这一基地建成集休闲、观光、生产绿色蔬菜为一体的综合基地,这一建议被该基地采纳,现正在逐步实施。为搞好民主评议工作,我委组织委员、特邀员在辖区内开展了为期一个月的调查走访,收集群众对计划生育管理办公室的意见和建议,写出评议报告,召集委员、特邀员、部分居民代表、辖区单位代表对计育办进行了民主评议。通过这次评议,促进了计育办工作的开展,计生队伍建设得以加强,工作作风有了明显改观。此外,今年2月份,我委组织委员、特邀员进行春节走访慰问,为全办的特困户、特困党员、五保户等困难居民送去慰问金2万余元。5月份,刘玉元、郭先华、曾明清三位委员又走访了3名特困户,送去慰问金1800元。中秋时节,工委又组织政协委员看望了全办3个社区所有70岁以上的老人,每人赠送2斤月饼。这些扶贫帮困活动树立了政协委员的良好形象。同时,我委还组织了元旦登青山公园比赛、植树节上青山公园植树活动,加大了对青山公园的宣传力度,激起人人参与公园建设和管理的热情。委员们还积极参与办事处中心工作,上街清扫牛皮癣,担当卫生义务劝导员。可以说,通过开展一系列活动,布办处处能看到委员们讲爱心、讲奉献的身影,得到了党工委、行政的高度评价,在群众中有口皆碑。
围绕中心,服务大局,分管工作成绩突出
我委一班人在党工委的坚强领导下,尽职尽责、恪尽职守,出色地完成了党工委、行政交给的各项工作任务。
政协工委主任伍岳英主管计划生育工作,针对布办计生工作的难点和薄弱环节,就加强流动人口管理、加大社会抚养费征收力度、摸底出生底子等方面采取了一系列行之有效的措施,并收到了很好的效果,荣获娄底市年度计划生育工作先进单位称号。、青园社区被评为市计划生育居民自治模范社区,施茶社区被评为市计划生育居民自治先进社区。与此同时,为搞好社区服务在全市的试点工作,伍主任深入现场亲自指导,亲自组织,使该社区软硬设施齐心,服务功能齐备,成为全市各社区居委会学习的样板。
副主任梁艳华协管安全生产、招商引资工作,全年完成招商引资1000万元,超额完成任务;全年辖区没有发生一起安全事故,被评为省级安全生产示范街道。
副主任潘永胜协管综治维稳工作,全年没有发生一起重大刑事案件,没有发生一起非正常上访事件,没有发生一起,被评为全市的社会治安综合治理先进单位。
关心委员,服务委员,主动为委员排忧解难
办事处党工委、行政、政协十分关心和关注政协委员们的工作生活。我们主要领导定期和不定期走访政协委员,了解他们的事业发展情况,倾听他们工作中的难处,尽最大努力帮助他们解决工作中的困难,引导他们拓展自己的事业。如:在走访中,为委员郭先华同志的平头王健康服务中心管理中存在的不足提出了建议,郭先华及时采纳,得到了广大消费者的认可。同时,引导郭先华进一步拓宽创业渠道,现在他正着手在潘桥乡新建休闲农庄。又如:刘玉元委员承建的青园社区工程项目,牵涉到与居民、规划局、地税局、消防大队等诸多矛盾,书记、主任多次出面帮助协调关系,解决矛盾,政协工委主任伍岳英出面协调,为其解决了消防收费问题。这些矛盾的及时解决,使其工程得以顺利开工。
建务实之言,献发展之策,推进青山公园开发进程
关键词:土地整治;精准脱贫;基础设施:国土资源;农民增收:经济增长
土地整治是中国重要的政策工具。如何推进农村精准扶贫工作,加快贫困户脱贫步伐,各地国土部门要在做好保发展保红线保权益的基础上,要充分利用好行业的优势,做好土地整治项目与精准扶贫工作精准对接,利用土地整治项目涉农投资的平台,争取更多的土地整治项目大力支持精准扶贫工作。通过积极申报土地整理项目,争取各级项目资金增加土地整理项目储备,为实现耕地占补平衡,改善农村生产生活条件提高项目区农业基础设施状况打下坚实的基础,有力助推精准扶贫工作。
一、农村土地整治作用与现状
项目有效对接,光山县土地整理中心依托土地整治项目为平台,支持光山县精准扶贫工作。信阳市土地整理中心指导下先后选取了光山县文殊乡方洼村、赵湾村,马畈镇中寨村等6个乡镇7个行政村作为光山县土地部门首批精准扶贫点,以实施土地整治项目为平台,土地整治效益凸显。实施土地整治项目72个,总投资3062.03万元,总规模1412.79公顷,推动扶贫工作的进展及美丽乡村建设。通过实施土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境等工程建设,改善农业生产和交通条件,提高土地利用效率,提高农业效益,增加农民收入,提高农民生活水平,广开脱贫致富门路。
(一)耕地质量及其数量明显提升
通过土地整治,提高土地投入产出率,增加农民收入。全县新项目区平整田块72.34公顷,动土33.85万立方米,整修坑塘106口,提灌站1座,渠道6065m,管(板)涵程、农田防护与生态环境等工程建设98座。整理后的土地,实现了耕地集中连片和配套农业设施齐全,为农民土地流转,改变传统的生产方式提供了方便,推动了农业产业结构调整。为落实占补平衡补充耕地奠定了坚实的基础。据耕地质量等级评定报告显示,耕地质量较整治前提高。
(二)农村生产生活条件得到改善
水泥田间路和排水灌溉工程的实施,使农民耕作更加便利,排涝抗旱得到有效保障。据统计,自实施土地整治项目以来,光山县寨河等两个乡镇土地整治项目,吸收投资建设资金10438.91万元,帮扶农村贫困致富。项目区涉及寨河镇东林村、罗湖村、谢小寨村、段寨村、杜岗村、陈兴寨村,十里镇姚寨村、代楼村、徐寺村、李堰湾村、吴明村、高大店村、王岗村共13个行政村,项目建设规模5283.12公顷,项目区计划整修坑塘280口,提灌站5座,渠道34736m,农门627座,生产桥53座,涵管1022座,变压器2座,架设高压线406m,田间主道58023m,田间次道152816m,植树72792株。通过村庄整治,农村的生态环境也得到较大改变。
(三)项目区内农民受益立竿见影
在项目实施中,当地群众与施工单位从事劳务合作,农民工工资并且受当地政府保护,项目区内的农民踊跃加入到工程建设之中,增加了农民收入。项目实施后。由于耕地数量的增加和耕地质量等级的提高,也为农民增收提供了条件。据统计,全县以发展高附加值农业带动的土地整治面积占全部整治面积的比例达60%以上。
二、土地整治工作的矛盾与问题
从调研情况看,农业基础设施建设滞后、农村公共服务供给不足成为制约贫困地区发展的主要因素,必须加大农村设施建设。在项目资金、扶贫产业、道路规划与山坪塘修建的问题上,要因地制宜,找到适合当地的经济支柱产业,立足长远。然而,从近几年实施的土地整治项目情况来看,虽然取得了明显的成绩,但下列问题也不容忽视。
(一)融资渠道不畅,主体发育不足
十八届三中全会召开前的金融政策限制用流转的土地及临时建筑作为抵押物向银行贷款,导致部分经营大户后续资金难以保证,持续发展受到很大限制。同时,缺乏扶持措施。政府尚未出台具体的奖励帮扶政策,使很多流转大户在经营中遇到无力解决的实际问题而难以为继。三是保障环境较差。当流转大户效益好时,存在一定的干预流转大户经营现象。
(二)土地整治规划统领作用不优
从光山县土地整理调研情况看,城郊地区、地势平坦、交通便利、农田基础设施条件较好的乡镇(办)土地流转速度较快,而山区丘陵地区、土地分散贫瘠、农田灌溉条件较差的地方耕地流转较慢,大规模流转仅是刚刚破题,甚至少人问津。国土部门虽然编制了土地整治专项规划,其现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求,受项目投资主体的制约,规划的统领作用发挥不够,所实施的项目与规划项目脱节。
(三)规划设计文件指导作用不佳
规划设计文件应该是项目实施的纲领性文件,由于规划设计单位盲目地追求美观,没有结合现场实际,充分考虑当地的生产条件和农户的生活习惯,放弃了原有生产路,改变了自然形成的合理布局和田块的分配方式,不仅影响了农户的出行和引起矛盾纠纷的发生,而且导致工程变更频发。调查显示,目前全县土地流转,多数是农户之间以口头形式约定的自发流转,有流转合同的仅占8.2%,存在引发矛盾纠纷的隐患。
(四)项目区群众参与作用不到住
群众参与本可以使项目在工程技术、经济效益和生态环境方面更趋合理,事实上受项目规划周期、测绘程序倒置、设计人员素养等方面的影响,群众参与度在某种程度上仅为形式和过场,不仅没有走访座谈,连相关的信息公开就没有做到位,群众的真实意图根本没有体现在设计之中。少数农民受小富即安思想的影响,或对政策理解不透,心存顾虑不愿签订长期流转合同。
三、土地整治助推精准脱贫策略
加快土地流转,助推精准脱贫。要坚持依法、自愿、有偿原则,引导各地依法、规范、有序推进。使得农村土地流转呈现出面积逐年增加、流转规模逐步扩大、流转主体日益多元、产业发展更加多样的良好态势。鉴于此,要做好以下几个方面的工作。
(一)坚持规划引领,整合各项政策资金
土地整治助力脱贫的主要形式,围绕“投资拉动脱贫”工作,加大农业农村设施建设。以农村扶贫开发为主导,政府部门要总揽全局,整合发改、国土资源、财政、水利、农业、交运、烟草等部门的项目资金,各部门根据项目区的具体情况有所侧重地进行总体规划,不得片面地追求美观,切实满足项目区群众生产生活条件和现代农业的要求,充分发挥项目资金的聚合效应,真正实现项目助推精准脱贫的目标。
(二)坚持科学选址,打造搬迁脱贫基地
在实施土地整治项目过程中,按照“集中连片、整村整乡推进”的原则,项目选址要与土地利用总体规划、城乡建设规划和村级发展规划有机结合,针对农村宅基地使用粗放、布局散乱的现象和高山孤寡老人留守的现状,通过集中规划新建居民小区,将原有房屋拆除进行整治,研究制定合理补偿政策。针对抛荒地、荒草地、没有发挥效益的柑橘场、茶场,要集中连片开发,宜果则果,宜叶则叶,宜发展新型农业则发展新型农业,尽可能地对分散居住和无发展动力的贫困户实施整体搬迁脱贫。要谨防新开发的土地整治项目成为新的抛荒地或低产田,明确耕地保护责任,引入市场机制,认真做好土地流转工作。
(三)坚持群众参与,促使各方履职尽责
土地整治项目最大的受益者是项目区的群众。基层政府和基层组织要教育引导群众支持项目推进,从长远利益出发,大家的事情大家齐心办。同时要加大项目的监督管理力度,让群众参与过程管理,把群众的意愿体现在设计理念之中,确保工程质量。从项目的立项选址到竣工验收,必须坚持群众参与,落实主体责任,确保项目投资效益。
(四)坚持责任追究,着力建设满意工程
在项目实施中,进一步修改完善规章制度,明确岗位职责,统一技术标准,统一规划设计,统一操作模式,统一考核体系,坚持用制度管人管事管权,让土地整治的每一个环节都在阳光下运行。凡是在土地整治项目建设中出现任伺违规违纪行为,以及因放松监管,造成工程质量和安全隐患的失职读职行为,必须坚决予以查处,绝不姑息迁就。该处理的处理,该移交的移交,切实将土地整治项目建设打造成人民称心、政府放心、助推脱贫的千秋工程。
今年我区天气气候总体正常,无重大气象灾害发生,但仍呈现灾害性天气多发,极端气候事件显露的特点。冬季低温冰冻阶段现,持续暴雨初冬袭,大气静稳霾日频,对流天气初雷晚。春季气温低迷春来迟,阶段阴雨多滋扰,短时暴雨频造访,对流天气来去匆。夏季天气凉爽高温寥,日照偏少创历史,梅雨丰盈过程频,“凤凰”台风穿港城。秋季初秋连晴降水少,干旱显现火险高,雨少风弱雾霾现,冷强暖弱入深秋。今年主要气象灾害有:较强冷空气、低温冰冻、连阴雨(雪)、强对流(雷电、雷雨大风、短时暴雨)、台风、暴雨、雾霾等。
1-11月(截止11月中旬)我区平均气温18.7℃,比常年偏高0.7℃;降水量__01.5毫米,比常年偏多__7.3毫米;降水日数136天,比常年偏多0.5天;日照时数1234.5小时,比常年偏少382.3小时。区域极端最高气温38.6℃,极端最低气温-5.2℃;降雪日5天,积雪日1天,低温日(≤0℃)8天,冰冻日16天,霾日89天,雾日5天。
1、深化决策气象服务工作,提升决策服务成效。
(1)加强值守,做好重大灾害性天气监测预警和保障服务。面对我区复杂的天气气候条件和日益严峻的气象灾害防御形势,我局始终将气象防灾减灾、保障公共安全、做好(重大)灾害性天气的预报预警和保障服务工作作为头等大事来抓。年内较好地完成低温冰冻、连阴雨(雪)、暴雨、台风、强对流、大风等(重大)灾害性天气保障服务,其中“凤凰”台风为历史上自9806号台风以来第二个穿过我区的台风,具有登陆次数多影响时间长风雨强度强等特点,正面袭击我区,给我区带来大暴雨和内陆区域7-9级,沿海区域8-10级,沿海海面9-11级大风,局部海域12级严重风雨影响。
(2)精心服务,做好重要节假日、重要活动、重大工程、关键时期、过程性天气等气象保障服务。根据今年的气象服务重点和业务工作特点,我局进一步完善天气预报预警流程和规章制度,严密跟踪监视、精心分析会商、主动扎实服务,切实提高监测预警的时效性、准确性和有效性,在应对灾害天气、保障重点工作、服务生产生活等方面发挥了较好作用。保障完成重要节假日、重要活动、重大工程、关键农事、过程性天气等气象服务。呈报气象呈阅件5期,气象信息内参29期,气象决策应急现场服务5次。
(3)积极融入,扎实落实“五水共治”气象职责任务。履行“五水共治”工作领导小组成员单位职责,全力做好“五水共治”气象保障任务。根据“五水共治”专项工作实施方案,制定气象专项服务方案,全力完成气象保障任务,气象内参12期,重要天气过程专题周报43余次,重要气象信息短信120余条。按要求制定县域突发暴雨精细化监测预警工程实施方案,启动试点县(市、区)建设,落实“五水共治”专项考核任务。
(4)加强合作,发挥气象应急联动保障职能。主动与相关单位和部门合作,强化联动应急与共推共建共享机制,与农林(海洋与渔业)、海事、水利、国土、旅游等部门共推农业、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地质灾害、旅游景点等灾害防御和共建合作机制;与环保部门共推重污染天气监测预警、信息宣传和研究合作机制;与民政、科技等部门共推生态环保、综合防灾体系建设和宣传培训等工作;与涉海、涉农、涉企、涉灾、涉防等多部门和行业开展数据共享和资源共用,公共服务效率和公共安全防御效益日益提升。
2、丰富公共气象服务内涵,提升公共服务效益。
(1)践行为民服务宗旨,拓展宜居城区和民生实事新举措。继续修订和公布年度公共气象服务白皮书承诺,全年有序开展数十类气象公共服务工作。继续推出并扎实落实气象为民服务五件实事,以为民实事工作呼应社会需求和群众关切。深化特殊群体气象服务工作,与区残联联合推进“气象进万家,心系残疾人”特色服务,谋划手语气象服务新模式。
(2)深化公共服务要求,拓展气象信息新渠道。充分利用新媒体的传播优势,开设“__气象”官方微信和“__气象”官方新浪微博,提供“双微”气象新服务。完成__公共气象服务网升级改版,内容更加丰富、功能更加完善。
3、强化气象科技创新,提升专业专项特色服
务能力。(1)扎实推进__港口气象中心建设。强化方案调研、技术研究和合作共建,根据建设方案制定“八个一”( 一个前期调研报告、一套岗位人员队伍、一套监测系统建设、一套业务平台开发、一个服务流程制定、一批服务产品开发、一个周年方案制定、一套合作机制建立)建设任务,全面推进港口气象中心各项工作进度,基本完成年初制定的港口(海洋)气象服务20__年度提升方案目标任务,在加强沟通,促进合作;优化平台,促进服务;加强研发,丰富产品;优化布局,加强监测;队伍建设,提升水平;建章立制,优化流程等六个方面得到有力提升。
(2)积极探索梅山保税港区气象综合服务新思路。针对梅山保税港区开发建设和科学发展对气象服务提出的新要求,积极谋划气象服务新思路,结合实际按“四有”标准(有综合观测基地、有固定办公场所、有固定气象服务联络人、有固定气象服务产品)积极推进梅山保税港区气象综合服务工作,努力发挥气象在保障梅山保税港区开发建设、防灾减灾、科学发展中的积极作用。
(3)有序推动专业专项气象服务再深入。依托智慧气象项目建设,建立交通、农业、旅游、海洋、防雷等专业服务分平台,气象服务精细化、专业化、针对性有效提升。同时多形式多渠道做好各类专题专项气象服务,积极做好风能、太阳能等气候资源开发利用和保护工作,做好重大项目和重大规划的气候可行性论证和气候影响分析评估。
1、有序推进气象现代化建设,加快我区气象事业发展。
(1)按计划完成年度重点工程建设项目。依托__气象事业十二五发展规划,以及新农村建设、平安__建设、生态__建设等各项现代化建设工作和上级气象部门的项目和技术支持,__气象现代化工作稳步推进,促进气象监测分析预报预警能力逐步提升。建设完成梅山综合气象观测站项目、__区智慧气象服务系统一期项目、雨雪冰冻观测项目等;中国气象局海雾综合探测基地试验项目启动建设。
(2)按要求推进“五水共治”气象保障工程建设项目。根据各级党委政府对“五水共治”工作作出的重大战略部署,按照省市区三级政府就“五水共治”气象保障工作的要求,积极谋划完成我区“五水共治”工程气象保障任务。开展突发暴雨灾害气象保障工程建设项目调研、实施方案制定、项目立项等工作。
(3)评估“__”谋划“__”,依靠气象现代化推进事业再发展。紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务,倒排工作计划,加快有序推进,尤其对部分现实存在困难的项目,进一步分析原因,研究对策,制定措施,落实责任。同时启动“__”气象发展规划前期研究,将气象现代化发展规划与我区总体规划体系以及我区经济社会需求紧密结合。
2、强化气象社会管理,推进企业气象灾害防御机制建设。
(1)突出重点,探索企业防雷安全管理工作新模式。__区危化企业多、临港工业密、企业规模大、经济总量集中,对气象灾害敏感度高、灾害危害大,尤其是雷电灾害防御形势严峻。__局紧密结合当地平安建设重点工作,着力推进以防雷安全监管为重点,以企业气象防灾减灾体系建设为载体,建立健全“依法行政、政府主导、部门监管、企业自管”相结合的防雷管理工作新模式,推进企业气象(防雷)减灾工作向社会化、规范化、常态化迈进。
(2)强化管理,规范施放气球活动各环节。为进一步消除隐患,规范__区施放气球活动,7月印发《__区气象局进一步规范施放气球管理工作的通知》,针对未按规定报批、未按审批规定使用氦气充灌、未按规定设置识别标志、施放现场无人值守等情况,开展了为期三个月的专项检查,有关单位施放气球安全意识、责任意识明显提高,施放气球管理工作得到进一步规范。
(3)狠抓落实,防雷设计施工跟踪和防雷装置年度检测工作有序开展。努力克服我区防雷安全隐患大,技术服务要求高,技术人员不足,保障体制不畅等特点,进一步加强防雷技术服务和现场监督,努力保障重点企业、公共设施防雷装置运行安全,全年开展现场服务1000余次,服务企业350余家,其中定期检测检测点达到24000余个,年检及时率、复检率、应检已检率达99%以上。
3、强化气象服务入基层,提升气象防灾减灾效益。
(1)建立健全基层气象防灾减灾体系。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制,促进区、镇(乡、街道)、重点单位气象灾害防御应急预案进一步修订完善;梳理调整气象防灾减灾“四员”队伍结构完善,气象应急联动人员扩充至4000名;结合我区经济社会和气象灾害特点,强化涉化企业以雷电安全为重点的气象灾害防御体系建设,跟进安全宣传、技术服务和部门管理,培育指导条件成熟的企业创建全省首批气象灾害防御示范单位(企业)。
(2)强化气象服务入基层。根据市区政府关于新农村建设的工作要求,开展基层气象服务站建设,送气象服务进村(社区)、重点单位、有关企业。建立健全直通式气象为农服务机制,进一步扩大农业大户、农民专业合作社、农业企业“联系卡”发放,纳入专业气象短信服务名单。针对农村仍是防雷减灾工作的薄弱环节,免费送防雷技术服务进村(社区),义务开展社区用房防雷安全排查。
(3)落实区镇(乡、街道)两级气象防灾减灾视频通报业务试点工作。完成气象灾害应急指挥视频会议系统建设,印发《__区区镇(乡、街道)间气象防灾减灾视频通报业务办法》,建立通报业务工作制度和业务流程,开展技术培训和业务试验,实现省—市—县—乡四级气象信息互通和工作联防,进一步完善基层气象防灾减灾决策会商信息互通机制,提升防御准备和应急反应能力。
4、认清形势把握机遇,理清深化改革新思路。
(1)落实行政审批制度改革新要求。为进一步提高办事效率,使审批制度体制改革向纵深推进,气象行政审
批工作全面提速、上档,气象业务平均办结时间缩短至1.3个工作日。在气象证明服务中简化开具气象证明服务流程,压缩办件时间,科室联动,调取当地自动气象站的监测数据传输到气象证明网络系统,使得服务对象当场就可以取走原本两个工作日才可以完成的气象证明。进一步完善“首问负责制”和“一次性告知制”,严格执行行政审批管理制度和气象非税收入收费标准。(2)理清气象行政权力清单。根据理清权力清单的总体要求,依据气象法律法规规章,认真梳理权力清单指导目录,从101项原始事项,确定61项权利事项,完整、准确地向社会公开权力清单,做到依法履职、审批简化、用权规范。
(3)谋划防雷技术服务改革过渡。充分调研,开展防雷中介机构改相关问题研究及过渡部署。根据__区人民政府“关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案”要求积极探索防雷技术服务中介机构的改革工作,经深入调研,基本思路形成,努力落实方案出台和若干家有意愿入驻本区的防雷技术服务中介结构的备案准备工作。
1、加强气象宣传,提高应对气候变化能力。
根据__省宣传部、气象局等单位联合印发的《关于进一步加强气象宣传工作的意见》,切实做好新形势下气象宣传工作,充分发挥气象宣传在促进经济社会发展和改善民生中的重要作用。不断深化全民科学素质教育成员单位职责,积极开展气象科普宣传。全年结合我区气象灾害和次生灾害防御特点和科普工作重点,以世界气象日、防灾减灾周、安全生产月等为契机,结合五水共治、生态区建设、新农村建设等重点工作,积极开展了“四进”(进学校、进企业、进农村、进社区)宣传、广场宣传、媒体宣传、专题讲座等丰富多彩、形式多样的气象科普宣传活动。指导__实验学校校园气象站建设,一名同志荣获全国校园气象站优秀辅导员称号。
2、狠抓作风和廉政建设,促进工作作风转变。
扎实推进党风廉政与反腐败工作,强化管理提高效能。以党的群众路线教育实践活动为契机,扎实落实中央、省、市“八规六禁”和区委关于党风廉政和反腐败工作的各项部署,认真开展气象部门第十三个党风廉政建设宣传教育月活动。组织全体干部职工到__区检察院警示教育基地,接受警示教育。单位主要负责人和纪检监察员主动向区纪委汇报党风廉政和反腐败工作情况、群众路线教育实践活动开展情况以及年度重点工作开展情况等内容。单位主要负责人与各科室负责人签订党风廉政建设责任状,落实党风廉政责任。完成地方和部门两次财务审计工作,落实整改措施,进一步推进财务管理工作和财政保障机制规范化。积极参与全区中层负责人作风效能考评,促进服务意识增强和服务质量提升。工作作风进一步转变,宗旨意识、全局意识、责任意识、担当意识进一步提高,秉传承、强队伍、树形象,积淀深厚的气象文化底蕴,不断提升气象事业软实力。
3、加强气象科技创新,推动人才队伍建设。
加强气象科技创新体系建设,坚持把科技创新作为重点工作来抓。强化跨部门多领域合作研究,《塑料大棚小气候变化特征及其与蔬菜种植的关系》、《__区霾特征及天气形成机制研究》、《__港口气象服务产品与平台开发》三个科技项目分别获区、市立项,5篇学术论文获得交流或发表。专业技术人员广泛参加预测报、防雷、财务、信息、网络安全、法制等各类专业培训、业务比武和学历晋升学习。以“立足岗位讲奉献,服务群众创佳绩”为口号,积极创建市级青年文明号。气象科技创新与人才培养工作有序推进,为促进气象服务工作提供强有力的科技支撑和人才保障。
根据中央和中国局的统一部署,3-10月集中开展第二批党的群众路线教育实践活动。在省市气象局和区委活动办的精心指导下,结合实际,认真落实规定动作,精心开展自选动作,坚持边查边改,有序进行。在教育实践活动中,加强组织部署、制定实施方案,搞好学习教育、广泛听取意见,认真查摆问题,深入开展批评和自我批评,确保整改落实,加强建章立制,建立长效机制。教育实践活动的广泛深入开展,使干部职工深受教育,作风转变取得明显成效,突出问题得到切实解决,群众工作得到明显加强,制度建设取得重要成果,气象服务工作进一步提升。
从今年工作实践来看,在工作中有以下四点问题和困难。
(一)气象精细化预报能力、公共气象服务能力、气象社会管理能力还不能满足气候变化、经济社会发展对气象服务提出的更高更精细化更广泛的需求。科技成果转化和技术支撑能力提升不快,全方位多层次服务能力不够,精细化监测预警能力不强。
(二)气象监测分析和预报预警技术支撑能力不强,在保障临港工业集聚区、经济技术开发区等核心领域方面切入点不够,具体抓手不多,服务效益有待于进一步提升。
(三)全民参与的气象防灾减灾理念还需进一步强化。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制虽已初步建立,尤其在政府主导气象灾害防御部署和抢险救灾方面,部门各司其职又密切联动配合的工作机制进一步完善,但全社会民众自主应急避险救灾意识还不强,应用各类应急知识主动开展自救能力不够。
(四)人才队伍总量和质量与日益拓展逐年强化的气象工作职能不相匹配。随着经济社会发展需求和气象各类法律法规规章的逐步健全,气象部门在承担原有的气象基础业务工作基础上,在气象公共服务、气象防灾减灾、气象社会管理等方面职能大幅度拓展和不断强化,急需进一步增强人才队伍配置和保障机制配套,以适应事业发展的需求和气象职能的全面发挥。
(一)巩固教育实践活动成果。加强党的建设、廉政和作风建设。加强气象文化和精神文明建设,提高文明创建工作质量。
(二)提高气象保障服务能力。进一步提高预报准确率和气象服务水平,特别是提高重大灾害性天气分析预警和服务能力。做好气象服务民生、防灾、经济、生态、文明建设工作,促进经济社会发展。
(三)推进城乡气象“两个体系”建设。重点在发挥效益、加强服务、规范管理上下功夫。
(四)积极面对__防雷安全工作形势,强化防雷技术服务和社会管理。通过纳入区安全生产专业委员会,强化企业气象防灾(防雷)安全主体职责,通过防雷技术服务扩组,提高防雷技术服务效率。
(五)广泛开展气象宣传工作,深入推进“平安__”建设进程。
(
六)精心谋划气象现代化发展,开展气象发展“__”规划问题研究和编制工作。(七)深化气象改革,强化履职能力。稳步推进全面深化气象改革的各项部署,重点在提升能力上下功夫,在正确履职上做功课。