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一、基本情况
应城汉正街工业园一期征地100亩,计划建设服装及服装辅料加工企业12家,建工业厂房7.8万平方米,从2012年开工建设,到目前止,实际用地62亩,先后招引从武汉汉汉正街回归的企业6家,建成工业厂房4.2万平方米,主要生产加工服装辅料产品,其中,有1家生产化纤棉(即应城市大顺服装辅料有限公司),有2家生产拉链(即应城市明达拉链有限公司、应城市同兴福服装有限公司),有1家生产织带(即应城市龙兴织带有限公司),有1家生产塑料包装袋(即应城市佳益贸易有限公司暂未投产),1家生产棉纺包装袋(暂未投产,即应城市银海棉花有限公司),上述6家企业现有员工一共108人,机械设备56台套,预计年生产化纤棉、拉链、织带、包装袋等服装辅料产品6000多吨,产值7000多万元。
本工业园的环保项目,根据市环保局、应环函【2012】74号“环评”批复明确,有废气(主要是锅炉房废气)、废水(主要是员工生活排水),固体废物(主要是员工生产垃圾)。 环境中的机械运行噪音。
二、存在的主要问题及原因
市环保局工作人员对本工业园区环境监督检查时指出 正环保工作存在问题有三:一是存在工台燃煤锅炉;二是园区污水处理系统不完善;三是入住企业来办理单个项目环境影响评价。
上述三个问题存在主要原因是:
1、关于存在 禁用的燃煤锅炉问题:由于当时企业入住投产时,天燃气管道尚未铺设到应城汉正工业园,企业要生存只好暂时启用燃煤炉锅。
2、关于园区污水处理系统不完善的问题:主要原因是工业园区有部分民房迟迟不能拆迁,已规划好的排污出口及污水处理地地基,致使污水处理系统无法完善。
3、关于入住企业来办单个环评的问题:主要原因是企业主对环保工作的认识还不够高,没有主动与环保局联系求得支持办理。
存在上述环保问题还有一个重要原因,本工业园的企业近两年来受全国工业经济疲软的影响,普遍出现亏损现象,企业运转十分困难,来不及及时解决上述环保问题。
三、整改方案
市环保局陈局长一行领导和专家到本公司及应城汉正工业园检查指导工作,并提出环保工作具体要求后,本公司及时召开股东和入园企业主会议,学习《环保法》,传达环保局领导对工业园环保建设及整改意见要求,宣讲党和国家对环保工作的重要程度及汉正工业园完善环保设施及整改达标的重要定议,同时研究提出具体整改方案如下:
1、坚决更换合兴公司和大顺公司的2台1号燃煤锅炉,前不久已对2企业下发了用燃气锅炉更换燃煤锅炉的通知书,并由本公司统一与市燃气公司联系协商接通燃气至2家工厂的造价等具体事项。下一步将正式与燃气公司签订安装协议,于八月上旬以前完成“换炉”工程,上述2家企业在更换安装燃气锅炉之前坚决不准开工生产。
2、申请市环保局帮助汉正工业园办理单个项目环境影响登记表。由本公司统一接受申请,统一组织有关资料,统一协调各企业配合,争取一个月之内分别对各企业办妥此事。
3、及时完成园区污水处理系统。园区污水处理系统的建设面临两个难题:一是民房占用污水处理地地基;二是排污管道安装不规范,我们将千方百计解决上述难题:一是迅速以文件与口头请求相结合的办法再次力促市开发区拆迁2栋民房,让出地基;二是迅速请环保专家到园区现场据实设计拿出建设方案,力争在3个月内将污水处理池建成。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以巩固提高生态建设成果、加快建设生态文明为目标,以提高人民群众生活品质为出发点和落脚点,坚持科学规划、标本兼治,突出重点、整体推进,齐抓共管、综合整治的基本原则,力争在三年内,以“畜禽清场”、“企业整治”、“污水纳管”三大专项行动为突破口,着力把莼湖建设成为产业发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的现代化生态滨海新城。
二、总体目标
通过生态环境综合整治专项行动,基本实现四个目标:
(一)铸造行业:以解决突出环境污染问题、改善环境质量为目标,按照“淘汰一批、规范一批、提升一批”的基本思路,全镇铸造行业产业结构、区域布局明显优化,区域环境质量明显改善,实现行业和环境保护协调发展,并要求铸造企业于2013年12月底完成整改。
(二)化工行业:坚决淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备,部分地区污染严重、环境安全隐患大等突出问题基本得以解决,化工行业呈现健康、规范和可持续发展态势,并要求化工企业于2013年10月底完成整改。
(三)畜禽养殖关闭整治:生活饮用水源地保护区、城镇居民区、阳光海湾规划区、公路近侧等63家禁养区养殖场在2013年年底之前关闭或迁移,2014年完成扫尾,并进行原养殖场地整治或复绿工作。
(四)农村生活污水治理:根据莼湖镇污水处理厂纳管方案及农村生活污水分散式处理计划,至2013年底累计实施29个行政村,2014年再行实施7个行政村,确保到2014年年底,建成区生活污水处理率和开展生活污水处理的行政村比率分别达到100%和70.6%。
三、整治内容及下步计划
(一)化工、铸造行业
1、整治内容:我镇共排摸出化工、铸造等重点污染企业31家。按照“淘汰一批、搬迁一批、提升一批”的总体思路,镇工贸办按照“一企一策”整改方案逐家开展整改工作,同时结合企情,要求化工企业于10月底完成整改,铸造企业于12月底完成整改,对在规定整改期限内不能达标的企业,一律予以关闭。
通过近期多措并举的专项整治行动,化工、铸造企业的工业三废基本得到控制,周边环境面貌得到初步改观。同时我镇积极组织化工、铸造企业负责人进行专项政策及技术改造培训,增强企业负责人对相关政策认知,提升企业转型升级的能力。
2、下步计划:
(1)统一思想,加强领导。企业整治工作量大面广、情况复杂、任务艰巨,下步我镇将进一步统一思想,继续强化与环保、经信、安监等部门的联系沟通,确保环境整治工作扎实推进。
(2)突出重点,抓好治理。严格按照污染整治时间安排,对照《市化工、铸造等五大重污染行业污染整治提升方案》的要求,加强对化工、铸造企业整治工作的落实与督查,待整改完毕后,由环保、经信等部门进行验收。
(3)加强指导,全力服务。继续加强对整改企业的政策宣传服务工作,指导企业结合自身实际与环保整改标准整改到位。继续做好相关企业兼并重组工作。
(二)畜禽养殖关闭整治
1、整治内容:莼湖镇禁养区内畜禽养殖场共63家,截至8月,我镇共清退或迁移18家,自9月开始,我镇进一步加强工作力度,截至目前累计清退或迁移36家,并已与12家养殖户签订协议,另有15家养殖户达成清退意向。
2、下步计划:
(1)增强工作组人员配备。通过调用海塘办人员、招聘畜禽养殖管理人员,加大工作组队伍力量。
(2)充分发挥村级力量。结合11月份开展的村级组织换届工作,将本村禁养区内的畜禽养殖场清退工作作为农村支部书记履职承诺的内容之一,将畜禽清退作为一项政治任务,在全镇范围内形成工作合力。
(3)强化签约养殖户的跟踪回馈力度。落实专人对已签订清退协议的养殖户进行全程监督,了解拆迁清退进度,确保所有养殖户能按时完成清退拆除工作。
(4)推动非禁养区畜禽养殖户规范养殖。研究制定非禁养区内畜禽养殖的规范管理制度,争取养殖污染零排放,使养殖业能够健康规范发展。
(三)农村生活污水治理
1、整治内容:自约谈后,镇党委、政府立即按照整改要求,加快污水支管网及分散式污水处理设施建设,7月份编制《莼湖镇污水支管网建设行动计划表》,8月份开展了各村调研、地形测绘、施工图绘制、预算编制并多方落实建设资金渠道,9月份完成了条件相对成熟的行政村的招投标工作,目前各项工作正在有条不紊的推进中。
经过近三个月的整改,污水支管网铺设及分散式处理设施建设已初见成效,污水处理厂日处理量从整改前的约4000吨提高到约6000吨;计划开展农村污水治理的行政村个数由原先的2个提高到36个,截至2013年累计实施29个(目前12个村已截留纳管、4个村已完成主体工程,4个村已完成招投标,2个村已完成施工图设计,12个村正在绘制施工图,行政村有部分重复是因为12个截留纳管的村有7个需要管网改造),2014年实施7个,并对污染严重的果脯制品厂进行了纳管,届时建成区生活污水处理率和开展生活污水处理的行政村比率分别可达到100%和70.6%,大于国家级生态镇的建设指标。
2、下步计划:
(1)通过电视、网络、广播与新兴媒体的广泛传播,来扩大人民群众对生态环境保护的认知度。
莱阳市政协人口资源环境委主任 邢德洪
根据全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的安排部署,市政协人口资源环境委组织人员深入经济开发区、古柳、龙旺庄、姜疃等4个镇街和莱阳光大环保能源有限公司、龙大集中供热中心、市污水处理厂四期工程、蚬河人工湿地水质净化及生态修复工程等5个单位和项目现场,烟台巨力化工有限公司、山东大易化工有限公司等3个化工企业进行专题调研,并与市环保局、水务局、建设局、城市管理服务局开展了协商讨论和互动交流,达成了一些共识,形成了调研报告。
通过调研我们发现,近年来,莱阳市委、市政府高度重视生态环境保护工作,将其作为中心工作之一提到了前所未有的高度,采取了一系列强而有力的措施,深入开展生态环境综合整治,生态环境质量得到明显改善。现在的莱阳,山更青了,水更绿了,天更蓝了,城市宜居宜业宜游指数和群众幸福指数显著提升。
一、加强生态环境保护工作的主要做法
1.积极采取各种措施,促进流域水质达标。重点是抓了五个方面的工作:一是积极开展五龙河水质达标综合整治行动。2017年以来,我市针对五龙河入海水质改善工作,全方位实施五龙河桥头断面上游河水应急治理、莱阳市污水处理厂进水口污水溢流治理、莱阳市第二污水处理厂超标排放及进水口污水溢流治理、五龙河陶格庄段污水团治理、企业废水PH值在线监测系统安装、工业废水超标排放整治、河道垃圾整治及黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、污水处理厂建设及污水管网敷设、人工湿地建设、河流直排口整治和建设向水体倾倒污染物的天网监测工程等12项工程,目前已全部完成。今年1-9月份,五龙河桥头断面水质稳定达到地表水四类标准。二是推进五龙河人工湿地建设工作。充分依托五龙河及城区段有利水利条件,打造两区两段人工湿地对河水进行深度处理。目前,蚬河人工湿地和五龙河崔疃-西大策段人工湿地工程已基本建成运行,共栽植莲花、再力花、菖蒲等水生植物470万株,打造人工湿地1119.4亩。三是强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的常态化监管工作。在加强对企业日常监管的基础上,为防止出现日常监管的漏点盲点,生态环境部门采用六个辖区交叉执法的办法,对全市工业企业进行拉网式无遗漏排查,同时,专门成立飞行督察组进行暗访抽查,对发现的问题实行警告、处罚、移送公安机关等措施,持续保持环境监管的高压态势,确保外排废水达标排放。今年以来,累计实施处罚31次,罚款321.54万元,移送公安机关5人次。四是连续出台相关水污染治理文件,为今后的水质改善行动提供政策支持。五龙河桥头断面是国控断面,是国家考核我市五龙河水质的代表断面,今年烟台考核该断面的水质要求是四类。为此,莱阳市政府印发《莱阳市人民政府关于同意莱阳市水环境功能区划调整的批复》《莱阳市人民政府关于同意提高莱阳市废水直排建设项目外排废水控制要求的批复》,将我市的原五类地表水标准的水体全部调整为四类地表水标准水体,将今后新建的废水直排建设项目外排废水的标准提高到地表水四类标准,对改建、扩建直接向自然水体排放污水的建设项目实施“以新带老”,确保外排废水水质达到地表水四类标准。五是加强饮用水源地环境保护工作。制定完善了《沐浴水库水源地保护工作方案》《饮用水水源地突发环境事件应急预案》《饮用水水源地危险化学品管理规定》,通过对一级保护区围网封闭、建设视频监控、设置预警断面、完善应急预案、一二级保护区水质监测等措施,饮用水源地保护已基本达到了规范化建设要求。完成沐浴水库水源地农业面源污染整治以及7处违章建筑的清理拆除,对41个村庄的污水进行收集处理。
2.充分发挥大气污染联防联控,改善环境空气质量。重点是抓了七个方面的工作:一是持续开展“小散乱污”企业整治。今年,我市继续开展新一轮“小散乱污”企业整治,在全面排查的基础上,对3家取缔类的“小散乱污”企业,按照“两断三清”的标准进行取缔,2家提升整改类的已经完成1家整改。二是扎实推进锅炉和建材行业企业大气污染物排放标准执行工作。制定了全市4台燃气锅炉、31台生物质锅炉改造计划。目前,2台燃气锅炉已完成低氮改造,20台生物质锅炉已完成改造,剩余锅炉均正在整改。三是继续强化挥发性有机物行业企业监管,确保污染治理设施正常运行。制定了2019年度重点挥发性有机物污染企业治理项目清单,目前,3家企业已全部完成。持续加强对VOCs治理企业的监管力度,确保各企业污染治理设施正常运行。对13家挥发性有机物重点企业开展监督性监测并在网站上进行信息公开。强化72家加油站油气回收治理三次改造工作,已经完成40家,剩余正在进行改造。四是加强机动车尾气污染防治工作。为尽快落实《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》和《烟台市在用柴油货车联合执法检查方案》文件要求,我市制定了《莱阳市在用柴油货车联合执法检查方案》。截止目前,市生态环境部门联合公安、交通部门在市柴油货车集中停放地、道路检查点,开展在用柴油货车联合执法检查7次,共检查检测柴油货车260辆,合格率为百分之百。购买移动式和固定式机动车遥感监测设备各一套,正在安装调试过程中。五是持续抓好扬尘污染防治工作。结合省市大气污染防治强化督察要求,实施两轮全覆盖式排查整治,针对工业炉窑、化工生产等重点行业、重点领域,强化措施,促进了企业的有序排放。下发《关于进一步加强重点工业企业无组织排放整治工作的通知》,明确整治范围和时限、整治重点环节和要求。对辖区内工业企业分行业进行梳理,制定无组织排放清单,涵盖了25家重点企业,逐家编制无组织排放整治方案,对不符合整治要求的企业明确了整改时限。同时,督促相关企业按照“一厂一策”原则,编制无组织排放整治方案,明确职责分工,将整治任务落实到具体生产线和产尘环节,并明确每个产尘环节的负责人及经办人,最大限度实现整治工作可检查,可量化,可考核。目前,相关企业正在积极整改中,预计10月底前完成整改。六是强化重污染天气应急工作。修订印发《莱阳市重污染天气应急预案》,对重污染天气应急减排清单进行修编,逐项落实98个工业源、72个工地的减排措施。按照“一厂一策”的要求,组织修订工业源和工地的应急响应方案,建设、公安、交通、教体等部门按照职责分工,对各自的应急预案进行修订,重新确定减排措施。在我市两次重污染天气应急期间,市生态环境、建设、工信、交通等重污染天气应急指挥部各成员单位迅速响应,积极落实各项应急减排措施并开展督导检查,确保各项减排措施落实到位,有力地减少大气污染物的排放。七是持续开展空气质量自动监测工作。在建成城区2处空气质量自动监测站的基础上,又完成剩余16个镇街的监测站建设,实现全市统一联网、数据实时,为掌握和解析我市的空气环境污染提供科学的数据支撑。
3.扎实开展重点行业企业用地核实,打好土壤污染防治基础。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》要求,强化污染源头预防,严格建设用地准入管理。根据上级要求,采用第三方机构对全市28家工业企业的用地情况开展了初步调查。
4.积极有效做好沟通,推进环境突出问题整治。按照生态环境保护工作常态化、长效化的要求,积极应对省政府、生态环境厅、区域办、烟台市生态环境局等各级高频次、大密度、不间断环保督察活动,做好事前沟通、事中配合、事后跟踪。在先后5轮次共计22天的督察工作中未出现突出问题,按照要求严格完成16个一般性问题的整改落实和销号管理。对中央环保督察“回头看”反馈问题,牵头制定了整改方案,正在进行整改。
二、目前生态环境保护工作存在的主要问题
1.空气环境质量阶段性反弹。受工业企业排放、各类扬尘防治等方面管理不到位的影响,加上区域气体流动、自然气候条件等因素的制约,空气环境质量仍然存在阶段性恶化情况。
2.水污染防治的系统化管理机制尚不完善。在全域管理方面,涉水部门、驻地镇街等相关单位配合联动不紧密、不到位,网格化、垂直化管理责任落实不深入,致使部分区域、部分流域水环境时常受到周边企业、畜禽养殖、村庄污水等方面的污染,个别单位还存在以牺牲环境利益获取经济利益的不良取向。
3.仍有8个镇街污水处理站还未运行,部分镇街的污水管网配套不完善。我市18个镇街中有8个镇街的污水尚未进入城市污水管网系统,目前,这8个镇街的污水处理站虽已建成但尚未运行,部分镇街还存在污水管网配套不完善的问题,对周围河流的水质造成影响。
4.用于水生态治理和恢复的资金不足。五龙河流域水污染防治的重点已从点源治理转移到全流域生态治理和恢复、面源污染治理等攻关期、硬骨头方面,而治理资金的不足成为当前制约流域水环境质量改善的重要因素。
5.企业和城镇污水处理厂废水外排标准和当前地表水考核标准存在较大差距。目前,企业和城镇污水处理厂废水外排标准中:COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l,河流的水质标准中:COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龙河丰水期,由于有大量的天然来水作用,对河流水质影响较小,在河流平水期、枯水期,企业和城镇污水处理厂外排的达标废水仍成为河流水质波动的重要因素。
6.农业面源污染治理进度缓慢。“一控两减”和农作物病虫害专业化、统防化和绿色防治推广程度不高,农用地膜、反光膜、农药包装物等废弃物回收处理机制还不健全,回收处置措施推广力度不大,农村畜禽养殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人员、设备配备不足。按照机构改革职能划分,入河排污、土壤污染、海洋环境等方面的新职能转入,专业技术力量不足,人员设备标准化配备不到位,不能满足新形势需要。
三、今后生态环境保护工作重点目标和有关建议
1.切实提高群众生态环保意识。结合美丽乡村建设,充分利用报纸、电视、宣传栏、村广播以及短信、微信等传统媒体和新兴媒体,全方位、无缝隙开展“美化环境、人人有责”宣传教育,使“绿水青山就是金山银山”成为广大群众的思想共识。通畅市民举报热线,切实激发广大群众的主人翁意识,着力打造全社会共同参与的立体监督体系。
2.加大农村生活垃圾清收。我市农业人口众多,日产生活垃圾体量较大,部分村庄村民随手堆放、丢弃垃圾的现象在一定程度上仍然存在,农村生活垃圾清收处理难度大于城镇。莱阳市垃圾焚烧发电项目已经投入运营,目前实际日进厂垃圾在540吨左右,距离实际产能尚有较大空间。建议相关部门进一步加大对农村环境卫生保洁和生活垃圾收集力度,提高垃圾清运频次,组织村庄保洁员及时清扫零散垃圾,做到随弃随集、日收日清,力争绝大部分城乡垃圾都能统一运送到专业场所进行科学处理,实现经济效益和社会效益双丰收。
3.加强农村面源污染防治。加快推进农村面源污染防治,加大作物滴灌技术等节水技术、有机缓释肥和低毒农药使用的推广力度,出台相关优惠政策,使先进技术落实到农户。大力推广测土配方施肥技术、诱捕器杀虫技术、生物反应堆应用技术和水肥一体化等技术应用力度。大力发展标准化基地建设和“三品一标”认证工作,减少农药化肥施用量。进一步规范农村畜禽养殖布局和规划,解决农村畜禽养殖散、乱问题,关停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龙河水环境治理的长效机制。全面规范网格化管理,落实责任目标到单位、到个人,实行突发性典型问题联查联处,切实保障五龙河水环境治理的长效化。持续做好五龙河各监测断面的水质监测工作,在五龙河清淤期间,生态环境和水务部门要做好各种应急措施的编制和落实,有效预防水质污染。强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的监管工作,坚决遏制污水处理设施不正常运行、偷排废水和停产企业擅自恢复生产现象,确保废水达标排放。加强饮用水源地环境保护工作,对在沐浴水库水源地保护区范围内有污染的建设项目,一律不批,从源头上控制新污染源的产生,有效地保护我市的水源地水质。协调督促相关镇街加快污水管网的敷设力度,尽快调试运行已建成的镇街污水处理站,进一步改善五龙河全域水排放现状。
5.强化污染源监管治理力度。生态环境整治是一项长期的、艰巨的民生工程,不可能一蹴而就,要持续开展“散乱污”企业排查治理工作,重点抓好 “散乱污”企业的整治。强化建筑扬尘、开采扬尘、路面扬尘、工业扬尘、运输扬尘、堆场扬尘6个方面的综合治理,有效减轻大气环境污染。应着力打造执法监管长效机制,建议相关职能部门加大工作力度,采取夜查与昼查、常规检查与突击检查、群众举报等多种方式,坚决遏制偷排废水、擅自燃用散煤现象,确保污染物达标排放。对各个污水处理厂加强监管,确保满负荷运行,处理后的废水达标排放。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,围绕国家生态区创建工作目标,以区域环境综合整治、水源地保护为重点,以基层创建为抓手,进一步强化生态文明理念,深化生态建设,培育生态亮点,努力将我区建设成为生态环境保护好、资源利用效率高、人居环境质量佳的“生态之区”。
二、主要目标
(一)按照社会主义现代化新农村建设要求,全面提升农村环境综合整治水平。
(二)以“控源截污,规范排水行为”专项行动为主要抓手,提高污水集中处理率,确保污水处理厂正常运行。
(三)落实全覆盖的“河长制”管理,不断改善水环境质量。
三、重点工作
(一)狠抓农村环境综合整治。以“三清一绿”(清洁河道、清洁村庄、清洁生产和绿化造林)为重点,全面开展农村环境综合整治,加大硬件设施投入和环境卫生整治,积极开展环境综合整治示范点建设,有效改善村容村貌,彻底扭转农村环境脏、乱、差的状况。至2012年10月10日,各镇、开发区、街道至少建成1个农村环境综合整治(农居集中)示范点,具体做到环境优美,道路、场地整洁,墙面粉刷出新,无暴露垃圾、断墙残壁,房前屋后无杂物堆放,绿化带内无枯枝、杂草和蔬菜,卫生厕所普及率达100%,生活污水接入污水管网或收集后实施相对集中处理,处理设施正常运行,河道整洁、水质良好,无漂浮物和岸脚垃圾;其余村庄全面达到整治标准,做到无乱堆放、暴露垃圾、露天粪坑,道路、地整洁,污水经三格式(或四格式)化粪池处理,河道整洁、水质良好,无漂浮物和岸脚垃圾。
(二)狠抓控源截污和排水达标区创建。围绕“2011年基本建成污水管网全覆盖、排水用户全接管的污水治理体系”的时序要求,将城镇建成区划分成450个排水区块,加快推进控源截污和规范排水达标区创建,完善污水集中处理系统,整治错接乱排,强化排水管理。2012年,城镇建成区实现污水主管网全覆盖,生活污水集中处理率达90%以上,完成排水达标区建设任务的40%以上。2010年,城镇建成区实现污水支管网全覆盖,生活污水集中处理率达95%以上,累计完成排水达标区建设任务的80%。2011年,实现规范排水户全覆盖,全面完成排水达标区建设任务。同时,积极推进农村分散式生活污水处理设施建设工程、马山污水处理厂三期扩建(1.5扩至3万吨)工程、胡埭污水处理厂二期扩建(1扩至3万吨)工程建设,确保点源处理设施和污水处理厂正常运行。
(三)狠抓河道综合整治。根据持续改善水环境质量的要求,进一步强化“河长制”管理,以实施河道生态化整治为重点,制定并实施“一河一策”综合整治方案,通过河道生态清淤、生态堤岸修复、河岸带植被修复、入湖口生态修复等措施,提高水环境自净能力,改善水环境质量。
(四)狠抓产业结构调整。突出“三二一”发展战略,按照总量减排和“调优、调强、调高、调新”的要求,着力提升传统产业,加大“两高一资”、“五小”等企业整治力度,严控新建电子、印染等大排水量项目,停批排放氮磷污染物建设项目,禁建太湖一级保护区内与供水无关项目;加快发展先进制造业与服务业,积极推进节水型企业建设和循环经济项目清洁生产审核;以推行生态农业和循环型农业为主要措施,积级推广无公害等安全生产技术,择优发展绿色、有机食品基地,削减农业面源污染量。
四、保障措施
(一)强化组织合力。按照“条块结合、区域为主、上下联动、统筹协调”的原则,健全完善组织体系,严格落实目标责任,确保生态区创建各项工作,尤其是农村环境综合整治、控源截污和排水达标区建设、河道环境综合整治、产业结构调整等整改措施真抓落实,形成齐抓共管的推进合力。
(二)强化资金保障。按照“政府主导,广辟渠道,多元投入”的办法,切实加大资金投入力度。继续将污染防治资金列入财政预算,根据整治项目进度和要求,统筹安排资金落实,同时,加强政策衔接和对上协调,引导社会资金积极投入,为生态治理和环境保护工作提供资金保障。
(三)强化绩效问责。继续将生态区创建和治太护源工作纳入对各相关单位和部门的政绩考核内容,严格按照重点工作推进制、目标管理责任制和机关效能责任追究办法进行检查考核,尤其是对重点整治工作进行专项督查,强化倒逼机制,严格责任追究,努力提高工作绩效。
特种设备(修理班吊车)故障维修3次合计金额78837.84元,2018年通过设备租赁站采购的轨道衡与10吨单梁吊,在2019年4月份已经办理完出库手续随时可以出库。2019年列入维简更改计划的设备,已按局里与设备租赁站的要求履行完全部手续,待租赁站组织招标采购签订手续。
二、设备盘点、排查及报废设备回收情况:
1月份对特种设备龙门吊进行了安全排查。
3月份对水暖段锅炉房进行设备盘点与排查。
4月份对质量监督部设备进行盘点与排查。
5月份盘点汽车修配厂设备进行盘点与排查。
二、用电情况:
用电量1-5月计划543.86万度,实际516.24万度,比计划节约27.62万度,发生电费计划412.84万元,实际378.01万元,比计划节约34.83万元。(其中直流计划电量328.22万度,实际354.33万度,比计划增加26.11万度,发生电费计划252.08万元,实际251.95万元,比计划节约0.13万元)。
三、环保方面:
1、在用锅炉改造情况
运输部集配站2台2蒸吨燃煤锅炉,属于城镇建成去内排放标准达不到国家要求标准。在2018年已经向集团公司申请环保更改计划,2019年已经列入维简更改基金计划。预计2019年下半年改造为电取暖锅炉或燃烧生物颗粒锅炉。按照维简更改基金计划预计总投资30万元。2019年向集团公司申请环保更改计划,将运输部五车队锅炉与桃山车站锅炉列入2020维简更改基金计划。
2、生活污水排放情况
为贯彻落实市委市政府对倭肯河污染综合治理的专项部署,2019年2月份对运输部集配站厂区、办公楼厂区、检修厂厂区由总工程师、生产技术部部长、水暖段长等人组成的调察小组进行现场调查。对生产用水与生活污水进行了全面排查,生产用水与生活污水均没有私自外排现象。根据现场调查集配站厂区污水处理管网与煤气公司污水处理管网连接、运输部办公楼厂区污水处理管网与城市二级管网连接、检修厂厂区污水处理管网与富强矿污水处理管网连接。
3、堆场遮盖抑尘情况
运输部现有8个货场,其中有5个货场已经停产没有煤堆。在用三个货场富强、风选、龙湖储存量很少,对煤堆扬尘问题行了防尘网遮盖,定期撒水降尘。
四、下半年主要工作:
1、下半年组织盘点各个单位的机电设备,考核基层单位设备完好率。
2、深入到各站、货场、车队检查用电规范情况,提出整改建议,及时汇报,确保供电安全。
2、组织落实年春检停电检修工作,下发《运销公司2019年春季停电检修通知》,停电期间,深入到施工现场,掌握了解情况。
3、加强对公司局域网的管理,制定并下发了《运销公司互联网使用制度》并建立了管理档案,集中整理了各个部门乱接、乱设现象,规范了局域网管理,保证了局域网的畅通和正常使用。
4、加强对各单位、各场所用电的检查,清理不规范用电,做好躲峰调负工作,控制非生产性用电,完成电力公司下达的考核指标。
5、按照公司春检工作会议要求,及时到各场所核实提出的问题,提出整改方案及时上报。对于春检需要的设备,积极与厂家联系,目前已基本到位,保证了运输安全生产的需要。
6、加大了对接触网的巡视力度,上半年步行并结合添乘巡视接触网40余公里,对各工区接触网巡视记录进行检查,提出建议。目前接触网故障较去年同期明显下降,只发生两起损失很小的刮集电器事件。
第二部分下半年主要工作安排
1、认真贯彻执行《运输部设备管理规则》和《运输部用电管理细则》,做好基础工作,强化管理。一是坚持主动深入到各单位,了解各单位设备使用情况,征求意见,保证设备完好。二是进一步加强供电管理,普查清理外接电源,了解掌握各单位用电的实际情况,做好躲峰调负工作,节约用电,控制不必要的非生产性支出和浪费。三是积极协调与供电单位的关系,确保供电安全。
关键词:污水泵站;设备管理;设备维护
Abstract: in this paper the author by establishing a perfect equipment management system and implement of pump safety monitoring and strengthen management, implement equipment zero fault management and other measures to improve the sewage pumping station equipment operation efficiency, and to ensure the urban sewage of normal delivery.
Keywords: sewage pumping station; Equipment management; Equipment maintenance
中图分类号:TU713 文献标识码:A文章编号:
目前,城市污水处理由泵站提升排放,通过地下管道输送到污水处理厂处理,达到环保标准后排入河中。为了保证泵站的正常运行,因此,必须加强泵站安全运行管理工作,进一步治理泵站设备管理的薄弱环节,才能让各类设备处于良好的工作状态,有效利用现有设备资源,从而保证城市污水排放工作的正常运行。
一、建立完善的设备管理制度
“没有规矩、不成方圆”, 建立完善的设备管理制度,才能规范化、标准化、专业化的管理设备。好的设备如得不到及时的维修、保养,就会频繁故障,缩短使用年限。污水泵站的工作介质为污水,腐蚀性很大,设备在长期使用过程中会产生磨损或发生氧化的等现象,这就需要经过技术维护保养才能维持其良好的状态,延长设备的使用寿命,因此一旦设备发生故障,难以修复,将会严重影响泵站的正常运行。
二、泵站安全运行的监控与管理
l.加强泵站监控中心的管理工作
泵站监控系统的可靠性工作,是保证泵站设备正常运行的关键所在。监控系统主要作用是监视和控制各泵站设备的运行状况,负责对各种现场数据进行分析处理、存储、显示、打印,并根据生产工艺要求对泵站设备进行自动或人工控制,将各泵站的运行状况信息上传到相关管理部门,实现实时监测和远程控制设备运行的目的。监控中心主要由监控计算机、数据库服务器、管理计算机、大屏幕显示设备、报表输出设备、网络数据交换设备和UPS电源等设备构成,极大提高了泵站设备的信息化管理水平。
三、对泵站设备维修方式的分析
1、事后维修:一方面维修费用较高,维修时间长,容易耽误正常生产。另一方面会使维修工作一直处于救火队的模式。为能做出快速反应,需购置各种充裕的备件以备更换。还需配备较多的维修人员,以应付突如其来的故障情况。常会出现这里的设备故障还未排除掉,那里又出现了新的故障,维修的工作量大,维修工作始终处于被动状态。其维修效率最低,不适宜在泵站维修中采用。
2、定期预防性维修:是按照预定的修理时间间隔进行维修,在重大设备故障发生前,即对设备进行修理或者更换部件。利用设备的停机时间,请有经验的维修厂家进行定期的预防性维护,达到设备正常运行的目的。
3、监控的预测性维修:是以泵站设备的实际工作状况为依据,通过对设备的监测结果,如有无异常的机械振动,轴承温度是否过高,状况是否良好,以及其他的异常现象等决定维修方案。如果某个选定的参数量达到了预定的临界值,设备就要停机检修,从而避免了更严重事故的发生。
4、积极的维修:是在预防及预警维护的基础上,通过查找事故发生的原因而进行的积极性维修。由于是建立在监测和预报的基础上,因此能准确地找出并消除故障隐患,维修工作量少,维修人员只需考虑如何进一步增强设备的可靠性即可,设备的运行状况和生产能力都会得到大幅度提高。但要求维修人员在故障原因分析和故障排除等方面,需具有丰富的知识和经验。
个人认为,由于城市污水泵站工作环境的特殊性,从各泵站设备故障的发生规律及维修效果来看,泵站设备修理宜采用第三或第四种维修方式。这两种维修方式具有维修目标明确,维修时间充裕和维修效果好等优点,而且维修费用比较低。
四、实施设备零故障管理
实施设备零故障管理是一项系统工程,泵站设备故障多是由于设备损伤和劣化等因素引起的,故障隐患一般是通过温升、振动和异声等不同现象表现出来,如果不重视或不及时排除隐患,设备就会出现故障,就会给企业生产造成巨大的损失。只要采取适当的技术手段,强化基础管理,设备故障就可被提前发现、有效控制和被排除。因此,加强设备零事故管理和设备零缺陷管理,是开展设备零故障管理的基础。在开展设备零故障管理时,主要实施的是三个责任、一个重复和一个严格的措施。通过不断努力,达到完全消除设备隐患的目的。一个严格,是指要严格执行设备零故障管理的工作质量考核制度。
1.加强设备零事故管理
首先对设备事故进行了重新定义,将凡是能导致泵站设备停机的各种情况都统归为设备事故。所有设备事故都必须进行原因分析和通报,并纳入经济责任制考核范畴,注重追究管理者责任,同时还要追究操作者和检修者的责任。使相关人员能够在设备事故处理中得到学习相提高,加强责任心和提高主人翁意识。公司将传统的设备例会改为设备事故研讨会,发动全体职工举一反三,寻找和指出才能出现事故的系统和部位,提出整改意见,制定出整改方案和明确整改责任人。
2.加强设备零缺陷管理
加强设备零缺陷管理就是要掌握设备潜在缺陷及其所处的状态,按照预知维修计划,在故障发生前采取有效措施恢复设备的技术性能。该阶段是实现设备零事故和零故障管理的根本保证。实施设备零缺陷管理,首先要求全体职工具有较高的综合素质。为提高职工的综合素质实施的是建立学习型企业和学习型班组的措施,大力提倡和营造热爱学习和钻研技术的科技文化氛围。通过开展一系列技术竞赛活动,达到提高员工操作技术、检修技术和设备维护意识,以及设备管理水平的目的。要求设备管理人员要精通生产工艺,生产管理人员要懂得和重视设备管理工作,一线操作人员熟悉设备基本维检知识等。通过学习有效提高了员工的综合素质,在员工素质提高的同时,进一步强化了设备状态监测工作,严格设备状态监护管理,使重点设备始终处在可控状态之中。对新进公司的备品配件和材料进行严格管理,如阀门、轴承和密封件等,除需具有产品合格证外,在使用前还要进行严格的复检,真正做到从源头上根除产生设备缺陷和故障的因素。
为更好地开展设备零故障管理,还采取了一系列措施,如开展设备操作和检修技能培训;把发生过的设备故障编写成维修案例,供大家学习和借鉴;找出本岗位工作的自身不足与大家共同交流,并制定出整改措施。实现了自我学习,自我完善和自我提高的目的。
近年来,在省委、省政府的正确领导下,我市坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实十六届四中、五中、六中全会精神、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会及第八次全省环保大会精神,牢固树立人与自然和谐的观念,以创建国家环保模范城市、建设生态城市、构建和谐社会为目标,积极推进资源节约型、环境友好型社会建设,以落实“十一五”水污染物总量削减目标为主线,以综合治理××河为重点,全面推进水污染防治工作,特别是今年7月18日至19日才利民副省长召开××河流域水污染防治工作座谈会并对我市进行现场检查指导之后,我市进一步加大工作力度,各有关部门明确分工,落实责任,密切配合,在保持全市经济快速增长的同时,水环境污染恶化的趋势得到基本控制,部分水体环境质量有了明显改善。现将有关工作汇报如下:
一、主要工作情况
我市高度重视××河水污染防治工作,综合采取法律、行政、经济、技术等措施,不断加大结构性污染防治力度,加快环境基础设施建设,在国民经济快速增长的情况下,水污染物排放总量得到有效控制,20*年主要水污染物cod排放量较20*年下降了11.1%;水环境质量得到一定程度的改善,地下水水质状况良好,达到地下水ⅲ类水质标准,自2003年9月以来,实现了泉水连续三年持续喷涌,创下了1976年出现季节性断流以来持续喷涌时间最长纪录;大明湖达到ⅴ类水质标准;××河水质明显好转,出境断面辛丰庄主要污染物高锰酸盐指数、生化需氧量和石油类浓度分别比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。
(一)加强领导,精心谋划××河综合整治。我市将××河流域污染综合治理、创建环保模范城市和生态市建设工作统筹安排,先后编制了《××河流域污染综合治理规划》、《创模工作水污染防治专项规划》,把××河治污纳入全市经济社会发展的总体规划和年度计划,一同谋划,一并实施。今年,我市专门成立了××河综合治理工程领导小组,鲍志强同志任组长,先后召开专题会议20多次,研究部署××河综合治理工作。××河综合治理突出“以人为本,人水和谐”的规划理念,强调功能性、景观性、经济性、时限性、带动性,通过各种工程措施与非工程措施,构建防洪达标、输水安全、城水和谐、生态良好、交通畅通的××河,实现“河畅、水清、岸绿、景美”,把××河建设成为我市北部城区的清水走廊,带动济南市北部城区的发展。××河纵向综合治理范围为源头睦里闸至济青高速公路桥下,长约31公里;横向治理范围按滨河道路红线、南水北调输水暗渠线、规划河道蓝线、水景线、景观绿线、河道中心线六线控制。其中,按照××河截污治污规划,2007~2008年主要完成××河截污管网及提升泵站的建设,改建水质净化一厂、二厂,新建滩头污水处理厂及配套管网,确保旱季污水不进入××河;2009~2010年全面整治市区河道,完善污水管网系统和建设中水站,实现××河干、支流所有水体控制断面水质达到ⅴ类标准目标。
(二)严格控制污染物排放总量,做到方案、责任、措施、监控四到位。认真贯彻第六次全国环保大会及第八次全省环保大会精神,根据省政府和市政府签订的《济南市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的目标和要求,我市积极转变经济增长方式,从源头上减少污染物排放,并切实加大治理力度,全力以赴抓好“四个落实”,确保完成“十一五”污染物总量控制任务。一是落实分配方案。按照“条块结合,以块为主”和“科学引导,支持发展”的原则,在可行性分析基础上,制定了污染物总量控制分配方案,将总量指标分解到各县(市)区政府、市直部门及高新区管委会和重点污染源企业,在10月19日召开的第七次全市环保大会上,市政府与各责任单位签订了“十一五”污染物总量削减目标责任书。二是落实责任。按照职责分工,各县(市)区政府、市直部门及高新区管委会和重点污染源企业对完成本地区、本行业、本企业总量控制任务负责,制定切实可行的方案和年度削减计划,把削减目标和责任落到实处。三是落实削减措施。各责任单位按照依靠淘汰落后生产能力腾出总量、依靠环保工程减排总量、依靠优化发展降低总量、依靠清洁生产削减总量、依靠“以新带老”消化总量的要求,落实产业结构调整、节能降耗、清洁生产、污染治理等措施。四是落实总量监控。在各县(市)区跨辖区断面设置监测点位,定期进行监督考核;对重点企业安装废水在线监控设施,有效监管总量控制任务完成情况。
(三)增加投入,加快环境基础设施建设。一是努力提高城市污水处理能力。2003-2005年共投资1.29亿元,在城区新建设了90公里截污管网,全市污水管网长度已达731公里,目前济南水质净化一厂、二厂实际处理负荷均达到10万吨/日以上。城市污水处理厂改制工作取得新进展,今年6月已与外商签订协议,年内即可完成改制工作。改制工作完成后的20个月内,项目运营公司将对济南水质净化一厂、二厂进行全面升级改造,水质净化一厂增加除磷脱氮功能,两水质净化厂不仅能够满负荷运转,而且出水水质由目前的城镇污水处理厂二级排放标准提高到一级b标准。建成了处理能力2.5万吨/日的章丘市污水处理厂一期工程,使××河流域济南段城市污水集中处理能力达到44.5万吨/日。二是开展城区河道综合整治。2005年完成了护城河、玉绣河一期及工商河一期截污整治工程建设,在玉绣河沿岸建成4座总处理能力为7500吨/日的污水处理站,并全部实现了中水回用,河流水质和滨河环境得到了很大改善。今年实施了工商河、东泺河、西泺河截污整治和玉绣河综合治理引水二期工程,建成截污管道7313米,新建水闸4座,清淤41000立方米,封堵排污口62个,2座10000吨/日和2座2000吨/日的中水处理站正加紧建设,年内即可建成。三是按照“集中处理为主,集中和分散相结合”的原则,统筹考虑污水再生利用。目前,全市已建成小型污水处理及中水回用项目63个,处理规模达8万吨/日,回用量4.6万吨/日,有效促进了城市污水的资源化循环利用。
(四)调整结构,加大流域污染源治理力度。一是注重调整产业结构和重点工业的产品结构,加大结构性污染防治力度。关停了19家1万吨以下的废纸造纸企业;对山东酒精总厂等一批重点污染企业实施了搬迁治理,在采取清洁生产工艺的同时,配套完善了水污染防治设施,污染物产生与排放量大幅下降。二是大力推进清洁生产和循环经济。对全市51家重点企业开展了清洁生产审核试点工作,相继建成了济南钢铁集团总公司、中石化济南分公司、山水集团和济南圣泉化工集团等一批循环经济试点企业,有效实现了污染物的源头控制。三是强化了工业污染源的治理。2003年以来我市对××河流域内45家主要污染物不能稳定达标排放或污染因子不能全面达标排放的工业企业实施了限期治理,全市工业废水排放达标率达到95%以上。四是规范重点污水排放企业的排污口建设,目前已完成流域内重点污染企业排污口的普查工作,坚决制止企业的偷排偷放行为。
(五)攻坚破难,认真解决突出环境问题。由于多种原因,济南裕兴化工总厂外排废水和铬渣堆场对××河的污染一直没有得到彻底解决,成为城市环境的巨大污染隐患。在省政府的正确领导和省环保局的指导和帮助下,我市下决心彻底解决裕兴化工总厂的污染问题。一是将铬渣污染防治工作列入全市环保重要议事日程,市政府召开市长办公会专题进行了研究和部署,并加强组织协调,认真抓好贯彻落实。二是加快整改进度,完成督办任务。今年2月份国家环保总局对裕兴化工总厂铬渣污染问题挂牌督办后,我市建立督办检查制度,做到每天必调度,三天必到现场,每周必有小结,加快了铬渣污染治理步伐。目前该厂已按照国家环保总局批准的整改方案,投资1200余万元,修建了雨水收集池、铬渣围挡墙和导流明渠,对铬渣堆场进行了围挡、覆盖,完成了全部整改事项。三是延伸循环链条,突破治理难点。经多方论证考察,促成了济钢和裕兴的合作,今年4月14日,济钢正式通过烧结炼铁方式对铬渣进行处置,为困扰我市多年的铬渣污染问题找到了有效的解决途径,同时,也实现了企业间废物的循环利用,成功的走出了一条变废为宝、资源节约的循环经济之路。目前已处置铬渣1.51万吨,预计2007年底前可全部处置堆存铬渣。四是着眼彻底根治,实行整体搬迁。市政府成立了以杨佩钦副市长为组长,经委、发改委、土地、规划、环保等相关部门为成员的济南裕兴化工总厂搬迁领导小组,定期研究解决搬迁中遇到的实际问题,组织裕兴化工总厂编制完成了《济南裕兴新厂一期项目建设总体规划》,正在进行搬迁项目的环境影响评价。五是提早谋划裕兴化工总厂搬迁后的土壤修复问题。为确保该厂搬迁后不留隐患,我市正组织专门力量,对裕兴化工总厂土壤污染的种类、范围、强度、数量和土壤修复的技术方案、修复费用等问题进行调研,为下步土壤修复工作提供科学依据。
(六)坚持源头控制,把好建设项目环保准入关。认真贯彻实施《环境影响评价法》,从源头上控制环境污染和生态破坏。一是在项目审批中认真贯彻国家产业政策,积极鼓励和支持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的项目;对不符合国家产业政策、不符合城市发展总体规划和环境保护规划的建设项目坚决拒批。二是在建设项目环境管理工作中,把清洁生产标准纳入环境影响评价,引导企业从原材料选用、产品方案、能源资源消耗、污染防治措施等各个环节选用清洁生产技术,并以循环经济理念为指导,最大限度实现废物资源化,减少污染物排放量。三是切实抓好“以新带老”,对重点行业和重点企业,通过技术改造,增加环保投入,促进企业对原有污染源进行治理,削减污染物排放量。三年来,全市共审批各类建设项目2149个,拒批各类不符合国家产业政策,能耗高、污染重的小印染、小电镀、小炼油等建设项目60多个;验收各类建设项目407个,新增废水处理能力13970吨/日,削减cod排放量8960吨/年,实现了增产不增污的目标。
今年我市按照国家清理固定资产投资的要求,对建设项目环境影响评价制度执行情况进行了全面检查,共检查各类建设项目459个,检查发现违法项目41个,其中属于国家和省管的14个项目已上报省环保局;属于市管的27个项目全部依法进行了处理。今年三季度又对上半年新开工的142个项目环境影响评价制度执行情况进行了重点清理,对无环评批复文件的16个建设项目,责令停止建设并全部落实到位。
(七)依法强化监管,严查环境违法行为。近年来,我市相继组织开展了“严查水环境违法行为遏止污染反弹专项行动”、“严查××河流域水环境违法行为专项行动”、“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”、“环境安全大检查”等多项执法活动,采取定期检查和巡查相结合、专项检查和普查相结合、明查和暗访相结合,加大了监测和现场检查频次,对违法超标排污企业依法进行了严肃查处,始终保持了对不法排污行为的高压态势。在今年的环保专项行动中,全市共出动检查人员7101人(次),现场检点排污单位3715家(次),市政府对8家环境违法案件进行了挂牌督办,对15家不正常使用水污染物处理设施超标排放的单位进行了通报批评,各县(市)区政府也对37家重点环境违法案件进行了挂牌督办,并通过新闻媒体予以曝光,接受社会的监督,对违法排污企业产生了极大的震慑作用,有效打击了环境违法行为。
(八)依靠科技手段,对重点污染源进行实时监控。为进一步加强对××河流域排污单位的监督管理,2005年我市组织开展了废水污染源在线自动监控系统改造建设工作,首先在××河流域废水排放量占市区废水排放总量60%的10家排污单位安装了11套废水污染源在线自动监控装置,实现了对××河流域重点排污单位污染物排放情况的实时监控。今年又对14家重点废水污染源企业下达了安装废水污染源在线自动监控设施的计划,年底可完成安装工作,并实现联网运行,进一步强化对××河流域重点排污单位污染物排放情况的实时监控。
(九)发展生态农业,努力减轻农业和农村面源污染。近年来,我市共认证国家级无公害农产品78个,绿色食品30个,有机食品6个。以喷、滴、管灌、渠道防渗为主要形式推广节水新技术,发挥示范项目的带动效应,发展节水灌溉面积33.33万亩。全市有13个乡镇完成《环境优美乡镇建设规划》的编制工作。近期完成了全市140家规模化畜禽养殖场污染状况的摸底调查工作,并制定了污染治理计划,实现畜禽粪便和污水的无害化处理和资源化利用,有效降低面源污染,改善××河水质。
二、存在的主要问题
近年来,尽管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作,但由于历史欠帐等多方面因素的影响,仍存在一些问题:一是××河济南段水质与过去相比虽有好转,但除源头区外,其他河段仍为劣ⅴ类水体,××河综合防治任务仍然十分艰巨。二是城市水污染控制基础设施不完善,污水处理能力不足,收集管网不配套,雨污混排,现有污水处理厂不能满负荷运行;市政污水处理设施管理和运营市场化程度低。三是结构性污染问题仍然存在,个别企业违法排污的现象还时有发生。对于这些问题,我们将认真研究并逐步加以解决。
三、下一步的工作安排
济南是××河的发源地。实现“××河变清”的目标,是省委、省政府的明确要求,也是广大人民群众的共同愿望。今后,我们将重点抓好以下工作:
(一)全面落实“十一五”水污染物总量削减任务。按照《济南市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的要求,加大监督检查力度,做到责任到位、措施到位、工作落实到位,确保各项目标任务落到实处,实现水污染物总量削减目标。
(二)进一步加快环境基础设施建设。一是开工建设××河济南段综合治理工程。结合“南水北调”东线输水工程的实施,对××河济南段进行全面综合治理,使××河水变清,实现防洪、生态、景观的有效结合,建立起人水和谐的流域生态环境。二是加快市内主要河道截污步伐。在今年工作基础上,2007年完成市区内兴济河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作;2008年完成市区内工商河、东泺河、西泺河、兴济河、柳行河、全福河等六条河道所有河段的截污整治工作;2009年完成腊山河、大辛河的综合整治工作。三是今年完成济南水质净化一厂、二厂改制工作,并使污泥得到无害化处理;加快章丘污水处理厂二期工程建设,年底前竣工投用,新增污水处理能力2.5万吨/日、中水回用量1万吨/日;2008年底前建成滩头污水处理厂,同时完成污泥处置设施和配套污水管网建设,城市污水集中处理率达到80%以上。四是坚持城市污水集中处理与分散处理相结合的原则,根据城市污水管网的建设情况,因地制宜,建设区域性污水处理站,以利于中水回用,实现污水资源化。今年年底前,力争完成11个在建的区域性小型污水处理站的建设,新增中水处理能力3.1万吨/日,全市区域中水处理能力达到11.1万吨/日。
(三)积极推行清洁生产,大力发展循环经济。加快产业结构战略性调整,扶持发展污染小、耗水少、效益高的生态环保型和高新技术产业,制定重点汇水区禁止、限制、发展产业名录并向社会公布。制定有利于推进产业结构调整的地方性法规和配套政策,体现鼓励类、限制类、禁止类的政策导向;进一步完善资源开发管理制度,完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制,引导水资源的循环利用。大力推行清洁生产,加强清洁生产审核,推动企业走新型工业化道路。
(四)继续严把环境保护准入关,大力推行排污许可证制度。进一步加强环境影响评价工作,实行建设项目环境保护管理自上而下的监督检查责任制、环境影响评价终身负责制,切实加大源头控制力度。对河流没有环境容量、严重缺水和地下水超采的地区,不得新上增加排污总量、影响水环境质量和耗水量高的项目。按照水环境容量和水资源保证能力,对污染源排污量进行分配核定和动态管理,严格控制排污总量。大力推行排污许可证制度,依法按总量控制要求发放排污许可证,把总量控制指标分解落实到排污单位。2007年底前,对重点排污企业和投运的城镇污水处理厂发放排污许可证。2008年底前,完成所有排污单位排污许可证发放工作。自2009年起,所有排污单位实行持证排污。
(五)继续加大工业污染防治力度,解决突出环境问题。对不能稳定达标排放的工业企业实施限期治理,在规定的时间内完不成治理任务的,实施停产治理,对经停产治理不能实现稳定达标排放、污染严重的企业予以关停。2007年底前,全市工业废水排放达标率达到100%。积极督促裕兴化工总厂全面落实国家环保总局挂牌督办和省政府提出的搬迁要求。
(六)深入开展严查违法排污专项行动。进一步加大环境执法力度,把整治违法排污保障群众健康专项检查活动引向深入。着重解决企业“守法成本高、违法成本低”的问题,严厉打击环境违法行为,对不能稳定达标、超标排污或偷开偷排、严重污染环境、损害人民群众身心健康的不法企业,坚决依法予以严肃查处,实施限期治理、责令停业整顿直至关闭,并通过新闻媒体予以公开曝光,加强宣传和警示教育,达到处理一个、震慑一批、影响一片的效果。建立健全污染事件责任追究制度,实行单位主要负责人问责制,对造成环境污染单位的上级分管领导、单位主要负责人和责任人,依照有关规定予以严肃处理;造成环境污染事故的,依法追究其刑事责任。
四、几点建议
我市××河综合治理工程是××河流域污染防治工作的重要内容,对整体改善××河水质将产生十分重大的作用。为做好这项工作,提出如下建议:
一是××河综合治理工程与南水北调工程密切衔接,同步实施。南水北调输水暗渠自西向东穿越济南市区,目前,渠顶标高偏高,这将对我市北部沿河道路桥梁、市政管线、城市景观等产生不利影响。建议省南水北调工程主管部门采取技术措施,尽量降低渠顶标高;考虑到部分暗渠渠顶与规划道路重合,建议将重合部分按城市道路设计;暗渠的外立面也要尽量考虑城市景观的要求。
二是按照“自求平衡、滚动发展、良性循环”的指导思想,××河综合治理工程将带动两岸城市建设,通过土地开发收益平衡综合治理工程投入,以减轻政府财政负担。建议省里在用地指标以及土地开发政策方面予以支持,并将××河两侧拆迁安置纳入经济适用房计划,同时帮助协调解决高压线迁建等问题。
三是××河综合治理工程不仅将改善我市城市环境,同时对于改善整个××河流域水环境质量、减轻渤海湾污染以及促进××河流域经济社会的可持续发展也将起到积极作用。恳请省政府适当给予资金支持。
江流域(段)省控断面及交界断面水域功能区Ⅲ类水质达标率达90%以上,其中北溪(含河口)达90%以上、西溪达95%以上;主要支流与干流汇入口断面达标率达80%以上;县级、乡(镇)以上集中式饮用水源水质达标率分别达95%和85%以上,流域水环境质量持续保持优良水平。
二、重点任务
2012年,江流域(段)水环境综合整治计划投资约1.7982亿元,重点推进五大工程43个项目。
1、饮用水源保护。严格饮用水源保护区划分和管理,强化水源地周边及上游可能影响饮水安全的重点污染源的监管与巡查,禁止可能污染饮用水源水体的活动,及时消除水源安全隐患。加强江流域水电站用水调节管理,发挥龙径、靖城等5座水质自动监测站预警作用,密切监控敏感河段、重点水库、饮用水源地水质变化,防范突发性污染事件,保障人民群众饮水安全。计划投入1115万元,重点实施市区水厂取水口一级保护区环境整治、龙海市湖后水库水源地整治工程、市第二饮用水源地环境综合整治等7个水源保护项目。
2、养殖污染整治。严格落实畜禽养殖“两”规定,坚决制止禁养区养殖回潮,严禁禁建区新扩建养猪场,完善禁养区外养殖污染治理设施,严格控制生猪养殖规模,加强先进技术推广,防止出现污染反弹。计划投入1580万元,重点市畜禽养殖污染全过程治理模式示范场建设、龙文区朝阳镇养殖业污染整治、龙海市禁建区养殖污染治理等5项工程。
3、工业污染整治。结合“十二五”污染减排要求,加强工业(含建筑饰面石材行业)污染整治,加快推进工业开发区、重点行业企业污染治理,加强工业污染排放监控。计划投入1550万元,重点推进工业企业清洁生产推动污水治理设施完善工程、华安县立兴集团有限公司废水治理设施建设、长泰县石板材加工业污染综合整治等3项工程。
4、城乡环保基础设施建设。认真落实省政府有关推进城市污水、垃圾处理产业化发展的政策和要求,加快城镇污水处理厂及配套管网和垃圾处理厂建设,推进集镇污水集中处理和垃圾处理设施建设。计划投入7400万元,重点推进啤酒厂污水管网及提升泵站建设、长泰县岩溪镇污水处理厂续建工程、华安县第二污水处理厂等6项工程。
5、生态环境建设与保护。以保障流域生态功能为目标,推进矿山整顿、水土流失治理、生态林保护和自然保护区建设,整顿规范河砂开采,落实水电站生态下泄流量要求,开展小流域污染整治,大力推进农村环境整治,引导和推动县(市、区)、乡镇、村开展生态市、生态县、生态乡镇、生态村创建工作。计划投入6337万元,重点推进江生态修复工程、江市区重点河段水葫芦整治、市区内河水环境整治等22项工程。
三、工作要求
1、强化流域整治责任落实。流域整治是一项长期的艰巨的任务,市委市政府今年继续将实施江流域水环境综合整治列入为民办实事项目。各级各有关部门要切实增强忧患意识、责任意识、风险意识,始终绷紧饮用水源保护这根弦,扎实推进流域综合治理,任何时候都松懈不得。要继续实施重点流域河长责任制,认真贯彻江流域水环境综合整治监察实施方案要求,高标准、严要求,制定切实可行的整改方案,专人督促跟踪整治进度,保质保量完成省政府专项监察通报问题,市政府督查发现问题,以及自查自纠存在问题的整改。要狠抓年度流域整治项目落实,项目所在地的县(市、区)政府和市直有关部门要完善项目推进机制,督促业主落实资金,加强月跟踪检查,扎实有序推进项目实施,确保按期完成整治任务。
2、深化畜禽养殖污染治理。畜禽养殖污染是引发藻类爆发的最大因素,禁养区内养殖反弹、禁养区外污染加重的趋势如果不能得到及时有效遏制,可能将再次引发水华事件。各县(市、区)要切实建立健全畜禽养殖污染治理“回头看”制度,加强督查力度,及时掌握畜禽养殖动态,对禁养区的养殖反弹现象,做到发现一起坚决取缔一起。要结合进村入户巡查,加强宣传引导,及时消除禁养区老百姓的侥幸心理,对群众举报、督查发现的养殖反弹现象,要逐一登记跟踪,落实到具体责任人员,坚决制止禁养区养殖回潮。同时,要完善禁养区外养殖污染治理设施。规模化畜禽养殖场污染治理是“十二五”污染减排的重点领域,是农村污染防治的工作重点,也是加强重点流域水环境综合整治、保障饮用水源安全的重要任务。根据“十二五”畜禽养殖减排核查核算规定,规模化养殖场和养殖小区必须实施全过程综合治理,且要同时具有养殖方式的改进、雨污分流、污水收集系统和废弃物处理与综合利用措施,只采用部分治理措施的,不予认定减排量。市农业局要负责指导督促畜禽养殖业污染减排工作,选择一些符合减排要求的规模化畜禽养殖场、养殖小区作为典型示范,以点带面,督促各县(市、区)规模化畜禽养殖场、养殖专业户积极采取生态种养、生物发酵床、垫草垫料等养殖方式;不能改进养殖方式的,限期采取干清粪收集、尿液沼气池发酵、沼液生活处理等综合治理措施,确保达标排放或灌溉还田。同时,要切实加强病死畜禽无害化处理设施的建设与管理,严格规范病死畜禽收集、运输、投放、消毒处置,解决病死畜禽环境污染问题。
3、严厉打击企业违法排污行为。各级各有关部门要扎实开展整治违法排污企业环保专项行动,严厉打击环境污染行为,着力以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。要全面整治重金属污染企业违法行为。加强重金属排放企业的生产全过程监管,督促企业开展清洁生产审核,督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练,防止发生次生环境污染事件。进一步加大环境执法力度,严肃查处环境违法行为。实施六个一律整治措施,即:对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺,一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的,一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的,一律停产整治;对排查整治工作不到位,发生重大环境污染事件的,一律追究责任。要进一步巩固铅蓄电池行业整治成效,对停产整治的,要严格执行验收规程和标准,进行验收公示,杜绝未经验收企业擅自恢复生产;对正常生产企业,要加强污染治理设施运行监管,强化大气、水污染物的监测;对在建的企业,要严格“三同时”监管,达不到环评要求的不能批准试生产。要化污染减排重点企业监督管理。各县(市、区)要进一步完善城镇及工业园区污水配套管网、提升泵站建设,提高污水收集和处理率。要强化污水处理厂日常监管,督促运营商加强设施维护管理,完善生产运行档案台帐,健全异常情况报备制度,确保处理设施稳定运行,污染物指标达标排放,污泥规范处置。要推进流域沿岸1公里范围内建制镇、镇区人口3万人以上建制镇、新农村建设试点镇、小城镇改革试点镇污水集中处理设施建设,龙海角美镇、长泰岩溪镇要加快污水处理厂建设,确保年底前实现镇区污水集中处理。
4、全面力推进农村环境连片整治。今年是国家确定的农村环境连片整治示范工作的最后一年,各有关乡镇要坚持把农村环境连片整治与江流域水环境综合整治有机结合,进一步落实分片包干挂点责任,严格按照国家和省有关农村环境连片整治要求,切实加大工作力度,加强项目工程建设调度与指导,及时协调解决组织实施过程中的问题,促进整治工作全面提速,确保10月底前全面建成。
5、全力保障饮用水源安全。要从保民生、保稳定的高度,扎实抓好饮用水源保护,确保责任到位、措施到位、投入到位,切实让人民群众喝上干净安全的水。芗城区要加快青岛啤酒有限公司、绿亚食品有限公司污水管网及提升泵站建设,将废水引至西区污水处理厂处理,取缔二级水源保护区内排污口。南靖县、华安县政府要加强市区第二饮用水源地生态环境保护。各级环保部门要强化水源地周边及上游可能影响饮水安全的重点污染源的监管与巡查,及时排查安全隐患;要强化日常巡查监测,密切监控水质变化动态,特别要加强干支流敏感河段、饮用水源地、入河排污口、水库与水电站库区水面等的巡查,一旦发现异常情况,要第一时间报告,并迅速采取措施防控,全力保障群众饮水安全,维护社会安定稳定。各县(市、区)要将流域整治向支流和小流域拓展,全面摸清辖区主要支流污染源分布状况,有针对性制定实施整治方案,确保流域水质稳定达标。重点开展长泰县龙津溪、平和县黄井溪、南靖县龙山溪、华安县竹溪等小流域综合治理和生态保护,保障下游饮用水源安全。平和县加紧平和工业园区污水处理厂设备安装及调试,确保上半年投入运行,切实提高黄井溪水环境质量;南靖县要加强龙山溪流域造纸和食品企业监管,利用夜间、雨天和节假日进行突击检查,遏制企业偷排漏排等违法行为;长县要加大龙津溪流域环境综合整治,加强东区、西区污水处理厂及官山工业区各造纸企业污水处理设施运行监管,促进龙津溪流域水质稳定达标;芗城区、龙文区、龙海市要结合市区郊野公园的建设,扎实抓好各入河排污口污染源的排查和整治,促进下游河段水环境质量和生态景观改善。
建设项目前期估算偏差大,实际投资超决算的情况在我国工程项目投资领域中非常普遍。在油田地面工程建设项目的投资中,投资失控现象一直困扰着投资者,投资失控现象比较严重的原因是多方面的。
(1)油田地面工程建设项目标准与投资规模不吻合。油田地面工程建设项目标准是以满足当前油田生产以及可持续发展需要,按照规模、级别、功能的不同制定的。标准制定过高或过低、投资规模过大或过小都可能造成投资失控。一方面是不顾后期资源递减加速,盲目将工程项目建设标准定得过高、规模过大,脱离油田企业的实际财力、物力,容易造成工程项目建设中的资金浪费。例如,转油放水、注水、污水站扩建等特殊工艺项目,如果定的标准过高或规模过大,项目竣工后,可能会因为缺乏相应的配套设施使项目建成后无法发挥作用,造成闲置。另一方面,标准过低、规模过小,不考虑油田企业长期发展需要,仅从当前需要出发而过度节约投资。例如,地面系统节能改造、老区供配电系统改造等工程项目使用年限长,如果规模过小,标准过低,很可能跟不上当前油田工艺技术的发展速度,使刚建成的项目未达到使用年限即被淘汰,造成重复建设。
(2)建设前期调研准备不到位,项目决策缺乏科学的理论指导。目前仍存在对工程建设前期调研工作重视不够、认识不足的问题。例如,道路程、土建工程、注水工程等大型项目,如果对工程计划项目内容调研不到位,与油田生产冲突,可能造成项目立项却无法施工或者投产后不能稳定运行的尴尬局面。一些管理者对油田地面工程建设项目的可行性认识不足,对建设项目资金量、各阶段资金需求量没有清晰的事前认识,即使知道有些不足现象的存在,仍大兴土木、上马动工,在缺乏科学性决策指导下建设项目的施工,也很容易导致项目投资失控。
(3)对设计阶段工作约束力不足。现行油田地面工程建设项目管理模式中,油田工程项目设计单位只对设计专业技术问题和设计方案的提出负责,对于提出方案所需资金没有明确要求,这样的责任脱节会产生设计阶段工作随意性较大的问题。一方面,像变电所整改、井场维护等改造工程,必需采取不停产施工措施。如果在设计时不考虑不停产措施费用、安全措施费用等,可能会造成工程预备费无法满足工程费用的增加,给施工阶段造成严重困扰。另一方面,如果设计对于原有工程依赖过强,不充分考虑施工成本及设备维修检测费用,大量使用利旧材料和老旧设备也会造成增加不必要的投资,影响投资控制效果。当前油田地面工程项目的专业性越来越强,而设计单位并没有油田方向的专业设计人才,对埋地管线、排水、供热等油田工程建设项目的设计理解不深,设计容易出现偏差;有些设计方案并未考虑企业长远发展的需要,在短时间内又需要重复设计建设,造成资金、人力、物力的浪费。
(4)施工阶段工程承包方投资控制意识不足,权责划分不细,施工过程随意性过大。一方面,油田内部施工企业缺乏投资控制意识,未能有效地控制工程变更和现场经济签证。对于产能、老改、生产维修等与油田生产紧密联系的产能建设项目,施工单位均为油田内部企业,施工单位在这些项目施工过程中往往注重工程项目施工进度而忽视工程项目投资控制。另一方面,由于油田地面工程项目建设周期长,施工现场地质条件差,施工工艺特殊,建设过程中常遇到许多干扰因素,而施工方权、责混乱,对设计整体结构和预期目的把握不严谨,出现物资价格超设计概算价格、物资的供应滞后等问题。另外,一些施工管理人员专业能力薄弱,对现场工作经验不足,造成随意签字,盲目盖章,甚至有的施工单位故意减少工程量,材料以次充好、乱报价等,这些都是造成施工阶段投资失控的主要原因。
(5)投资控制工作缺乏严格的工作制度和有效的方法。由于大部分项目建设方对投资控制工作不重视,工作制度模糊不清,容易造成胡乱动工,不能准确按照设计方案进行施工的问题,在项目施工中缺乏有效控制投资的方法。油田地面工程建设项目与普通的工程项目有很多不同之处,需要考虑到施工过程不停产、施工地段天然气埋地管线、石油开采工艺特殊等问题,没有一套适合油田地面工程的投资控制方法就可能造成投资失控。有些油田地面工程建设项目即使实行工程监理,大多也没有真正发挥监督效力,仅仅是简单地控制工程款和检验工程量,并未真正做到防患于未然。
2投资失控的对策
根据我国相关建设法规规定,目前油田地面工程项目建设程序一般包括项目的策划决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段、项目建成和竣工阶段。针对油田地面工程建设项目投资失控严重这一现实,必须加强投资控制并贯穿于项目建设的全过程。一个项目从立项开始到验收交付使用的每一个环节都影响项目的投资,结合油田地面工程建设项目控制程序的实际情况,可以采取分阶段控制法。
(1)前期策划和决策阶段的投资控制。在油田地面工程建设项目前期策划与决策阶段,要大量参阅其他油田或单位相关工程建设的成果报告,其一,在建设规模上要严格把控,尤其是油田先导性实验区等项目建设必须保证建设规模与油田生产需要互相匹配。其二,尽早明确适合项目的标准,在严格遵守国家及行业规范前提下,项目方案要充分考虑油田地面工程特点,尽量保证当前投入和长远利益相结合。其三,加强现场精细化调研,深入一线实地了解所建项目的区域位置,周围建筑情况,尤其是产能建设项目必须考虑到当前生产状况。因此,只有依靠可靠的前期策划与决策,采用多种前期深化论证方法,才能在源头上控制油田项目投资。
(2)设计阶段的投资控制。油田地面工程建设项目投资控制的关键在于设计阶段,它是全过程投资控制的重中之重,决定整个工程项目的规模、资金流的具体走向与使用量。虽然设计费用占项目总投资比例不到1%,但对油田地面工程建设项目投资的影响程度可达到75%,因此落实油田地面工程建设项目设计阶段的投资控制是有效控制投资的关键。其一,进行勘察设计,结合油田地面工程大规模、大范围的特点,设计工作不可能仅依靠看图纸、坐在办公室凭空想象,必须走出去,加强地质构造、地下埋地管线、架空线路等全面勘察,设计坐标符合实际现场坐标位置,杜绝现场核实不准等问题的发生。其二,提高设计人员投资控制意识,消除重施工、轻设计的观念,加强设计人员与生产管理人员、施工管理人员的结合,注重不停产措施费用、安全措施费用的发生和控制。其三,大力推行限额设计。限额设计是根据已批准油田地面工程建设项目任务书和前期投资估算额,保证各专业、各部门达到自身需求的前提下,严格控制施工图、铺地管线等方面的设计,避免不合理的设计变更,保证设计方案所需资金总量不超过总投资额上限。要充分考虑到利旧材料、老旧设备等的使用而带来的施工成本及设备维修检测费用。
(3)施工阶段的投资控制。施工阶段是真正落实到现场操作,将无形投资转化为有形实物的阶段,也是整个项目进行投资控制的关键阶段。油田地面工程建设项目专业性强、规模大,对施工的要求更加严格。其一,施工前认真审核施工图纸,做好各部门的信息、技术交底。有效进行工程变更和现场签证的控制监管,定期组织工程会议,听取各方意见;同时,健全、简化设计变更审批手续,尽量使设计变更事项不发生在施工阶段。其二,加强物资设备采购及供应的控制,结合施工现场工程进度和物资设备供应量,及时核定所购物资、设备价格。如果出现超预算现象则必须详细分析,及时与油田相关部门负责人沟通,制定整改方案。其三,加强油田内部施工企业工程投资控制管理,加强项目完成情况的监督和审核工作,对于已支出资金做到每笔清晰可查、票据齐全,避免出现套用、私用工程款等严重违法乱纪行为。
(4)竣工决算阶段的投资控制。竣工决算是工程项目投入资金控制的最后一关,关系到项目各利益主体的收益大小。其一,认真收集整理全部工程资料、文件,包括项目规划书、工程施工图、设计变更通知、现场签证资料、工程竣工文件等。明确油田地面工程建设项目投资的使用情况,分析投资控制效果,对于明显存在资金差异和含糊不清的环节进行细致研究,对存在的问题及时指出并纠正。其二,按照收集的各项资料到现场进行核对,重点审查工程项目款的使用情况。供水、供电、供热、通讯等油田地面工程关乎老百姓的切身利益,审查必须更加严格。其三,建立激励和奖惩机制,对于资金超限额、工程不合格等问题对建设单位进行处罚,并追究相关审查人员的责任。
3案例分析
(1)项目背景。某油田根据当前生产发展的需要,准备建立一套工业废水预处理系统。2013年,作为该系统中首个正式批准的项目,某污水站钢筋混凝土处理池准备建设。该处理池拟定处理能力为10000m3/d,具有废弃泥浆再处理、生活区污水净化、处理后净水回注等功能,预计新建费用2800万元。
(2)分阶段投资控制的应用。在策划与决策阶段,组织有关单位、相关专业技术人员前期调研,深入实地勘察。结合目前油田生产地面工艺布局,考察地方政府环保的要求,根据松辽盆地的地貌特点,优选在地面工艺布局相对中心、远离城市发展中心,在主要构造油层带内,距离水库和钻井现场相对较近的一个天然低洼坑地作为建设地点。这样可减少污水处理对城市的噪音干扰,缩短污水与处理池的距离,降低交通运输成本。天然低洼地减少了土方用量,注重了环境保护,从源头上减少投资近100万元。该项目立项后,结合该油田历年来建污水处理池的较成熟工艺技术、投资情况,在满足规划要求前提下,初定投资额为2700万元。设计单位按照勘察设计、限额设计,根据不同的项目建设区块要求拨发设计经费,按照不同专业技术要求分块设计。在整个设计过程中,设计部门分别检查本专业预计费用,增强了设计人员的投资控制观念,最终将投资的上限控制在2700万元,做到保证工程设计质量前提下的有效控制投资。依据前面策划决策和设计阶段的投资控制,结合得出的相关数据,施工单位对承接该项目的总投资已有预知。在既定投资额度的限定范围内,迫使施工部门严格控制工程款的使用,对各项支出严格审核,对项目施工方案、人工、材料使用情况、工程进度等方面进行全面监督。在施工过程中,对发现偷工减料、以次充好、乱开单据现象及时制止并处理,有效遏制了资金的浪费。施工部门自身对工程质量要求高,设备材料的采购和使用精打细算,工作人员态度认真,工程有序进行,减少了返工率。建设投资方依据图纸管理现场施工,对不必要的变更严格控制,工程每一道工序做到有据可查、有帐可依。在各方共同努力和配合下,整个施工过程进展顺利,并整合了闲置岗位,节约人工成本5万元,投资控制发挥了根本性作用。污水处理池竣工后,按照程序依次组织验收。结合工程策划、设计方案、施工图、设计变更资料等与实际工作量一一核对。由于在设计、施工阶段已经对设计图纸和现场工艺进行了严格控制,消除了施工单位虚报的处理池钢筋混凝土用量5000立方米以及土建虚报的土方量20000立方米,节约投资90万元。最后,根据搜集上来的各种决算资料,详细审查隐蔽工程记录表,审出施工方招待费乱摊入建设费用14万元。