固定资产投资项目审批流程精选(九篇)

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第1篇：固定资产投资项目审批流程范文

一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况

1、固定资产投资管理制度建设情况

*****工业公司成立于20*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔20*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏**工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔20*〕159号）。20*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《**中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔20*〕185号）、《**中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔20*〕186号）。

20*年12月，**中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《**中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔20*〕344号）、《**中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《**中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20*〕216号）和《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[20*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“**中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[20*]20号）、《**省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[20*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《**中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局20*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

20*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《**中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

20*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（20*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

20*年1月1日至20*年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

20*年1月1日至20*年6月30日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[20*]562号、[20*]874号、[20*]631号、[20*]876号、[20*]3*号和苏烟工[20*]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。

（2）**卷烟厂重点技术改造项目执行情况

**卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[20*]183号文件、国烟计[20*]814号文件、国烟计[20*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（20*年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[20*]165号（改工业备字[20*]0008号）和改投资备字[20*]0*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[20*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月20日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[20*]235号予以批准。该项目于20*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[20*]2*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[20*]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

20*年国家局以国烟计［20*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［20*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

国家局组织进行的实施六个方案中，关于20*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

第2篇：固定资产投资项目审批流程范文

一、健全组织机构，赋予独立的工作职能和权限

1、临安市设置了独立于其它政府部门的机构，专职负责行政审批行为的管理。临安市行政审批办理中心作为政府的派出机构，独立承担行政审批事务，并安排相应的工作人员及经费。其主要职责是研究提出进行集中行政审批制度改革的意见和建议，经批准后组织实施；负责召集各进驻中心部门召开并联（前置）审批协调会，协调、督促并联审批事项办理；向进驻中心各单位的行政审批工作提供服务并对全过程进行监督考核。该种模式使“中心”对集中行政审批制度有监督管理权。

2、涉及投资项目审批的主要职能部门分管副职常驻“中心”办公。为切实精简审批环节，加快办理速度，方便群众办事，将涉及固定资产投资项目审批的临安市发展计划局、国土资源局、建设局、环保局、林业局各派一名分管副职常驻“中心”办公，主要负责本部门行政许可事项的审批工作，人选由市委组织部发文明确，工作期限一年，组织人事关系不变，窗口常驻领导接受“中心”和原单位双重领导，参与原单位重大决策，日常工作接受“中心”领导、管理、考核。派驻单位领导班子分工作相应调整，进驻“中心”的审批事项由进驻中心的副职分工负责。个别确需部门领导签批的，除常驻中心副职之外，部门领导必须进“中心”签批。

3、扩大“中心”职能窗口负责人行政许可事项审批权限。进驻“中心”的各职能部门（不包括派驻副职的职能部门）、单位，采用委托书的形式把现属于本部门分管领导、科长的行政许可审批权直接授予窗口负责人行使，使窗口负责人有权办理审批服务事项。同时，各窗口全面启用行政审批专用章。

二、强化自身建设，完善监督管理机制

1、将行政审批及服务职能逐步纳入行政审批中心管理。临安市行政审批中心成立以来，经历了三次大的调整和完善。第一次2001年12月成立时，涉及固定资产投资约13个部门，共成立13个服务窗口，承担行政审批及服务职能44项，有工作人员57名，办事大厅面积800平方米。第二次2003年初，结合第二轮行政审批制度改革，增加到25个系统，共设立41个服务窗口，承担行政审批及服务职能136项，有工作人员130名，办事大厅面积扩展为2600平方米，基本构建了一个部门齐全、功能配套、环境优越、服务优良的政府超市。第三次，结合《行政许可法》的颁布，在行政审批中心设立办事窗口的部门和单位作了进一步调整，目前有43个服务窗口，承担审批职能136项，服务职能41项（临安市政府共有审批职能169项），现有工作人员146名，其中市发改局、建设局、国土局等部分科室成建制进入中心实行“一条龙”服务。

2、以“掌控审批时间”方式来完善内部实时监控机制。行政审批中心实行电脑化办公，局域网管理，有系统的办公软件，实行网上申报、登记、核准、审核、审批，项目申报由大厅综合窗口“一个口子进”，符合条件的申请予以受理，网上登记注册，再由综合窗口分送各职能窗口审批，各职能窗口办理完毕后，网上注销原申请事项，再将批件送“中心”综合窗口，由综合窗口及时告知业主。这样，已受理未按时办结的申请，能从审批中心内部电脑网上自动反映出来，便于审批中心管理人员对这些审批延期项目进行督促和了解，对遇到困难的项目及时提供协助，也防止了各窗口工作人员的个人发挥，制止不规范行为。

3、赋予“中心”监督考核权限，调动驻“中心”窗口的单位和个人工作积极性。临安市行政审批中心自成立以来，一直重视内部制度建设，推行了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制等一系列规章制度。重点建设了廉政制度、工作人员行为规范、效能考核实施细则等制度。“中心”各窗口效能考核与派驻单位的年度业绩考核挂钩，占年度业绩考核5分分值，并与职工个人年终奖挂钩，这对各职能部门及窗口的行政审批和服务工作起到了有力的督促作用。

三、创新审批及服务模式，着力提高审批效率

1、对固定资产投资项目实行“一站式”并联审批制度。审批中心改原先的串联审批为“中心”一个综合窗口受理的并联审批“一站式”服务，简化了审批流程，提高了审批效率，方便了投资者，其主要做法：

（1）设立综合窗口，受理业主申请。固定资产投资项目的申报，统一由“中心”综合窗口进出件。综合窗口收到业主申报材料时，当即予以审核，符合法律、法规和临安市产业政策规定的予以受理，材料齐全的，当场开出项目审批承诺件给业主；材料不齐全的，指导帮助业主办齐材料；若项目不符合法律、法规、产业政策的，当即作出不予受理的答复，并告知理由。

（2）分送报批材料。综合窗口受理后，根据项目性质，认为需组织现场踏勘的，及时通知有关职能部门或业务窗口进行现场踏勘，同时在2个工作日内将业主申报材料分送相关职能部门窗口，开出联合审批通知书和通报有关情况。

（3）关联限时办结。有关职能窗口在收到申报材料和联合审批通知书后，按程序在各自承诺时限内办完相关审批事项，批件送中心综合窗口，由综合窗口通过短信告知业主。凡涉及项目初步设计会审的，中心和发改局联合组织会审并在规定时间内印发会议纪要，并核发《投资许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。

2、对固定资产投资项目申报实行全程服务。

临安市积极推行街道、乡镇、开发区的固定资产投资项目申报审批全程服务，改业主、企业跑审批为员代办，提高了审批效率，方便了投资者。建立免费的全程服务制度，制定了制具体操作办法和考核办法；各乡镇、街道、开发区聘请29名申报员，市行政审批中心对其每季进行一次业务培训，熟悉并联审批及相关职能窗口办事程序；将工作业绩作为乡镇、街道、开发区创满和年度工作业绩考核的依据。自2002年6月实行固定资产投资“一站式”并联审批，9月实行制以来，共办理“一站式”审批项目1634件，申报项目634个，原一般投资项目的审批，短则需一月时间，长则达半年以上。实行两项制度后，一般项目只需十几个工作日便可办结，零星小项目7个工作日便可完成审批，项目审批时间缩短了一半以上。

3、对23个审批事项实行前置审批告知承诺制，放宽市场准入门槛，提高了社会投资积极性。

告知承诺制即是：办理企业设立开业有关行政审批手续时，审批机关将法律、法规、规章及技术规范规定的企业设立、开业后应达到的标准、条件、需遵守的法律、法规、规章和技术规范告之申请人，申请人书面承诺遵照执行，并接受审批机关监督和管理。并将《告知承诺书》提交工商行政管理部门办理企业注册手续。审批机关在申请人作出承诺后三个月内，对企业是否符合告知承诺所应达到的相关标准、要求、条件进行核查。

第3篇：固定资产投资项目审批流程范文

分析我市当前投资项目联合审批工作中存在问题，今天会议的主要任务是认真落实全区第三次项目集中联合审批现场办公会议精神。深入开展全市项目前期工作攻坚战，组织全市项目集中联合审批，促进项目尽早开工建设，确保完成全年262亿元的全社会固定资产投资目标任务。刚才，相关部门的负责同志汇报了联合审批的情况，等一会书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲几点意见：

一、项目联合审批工作取得阶段性效果

全市各级各部门按照市委、市政府的工作部署，以“项目建设攻坚年”为主题，以“促增长、增投资、扩内需、调结构、抓城建、上产业”为主攻方向，以非常信心、非常干劲、非常措施、非常力度，全力推进项目联合审批活动，取得明显效果，全社会固定资产投资继续坚持高速增长，16月完成109.34亿元,今年以来。增长68%一是项目前期工作取得突破。创新项目联合审批方式，特事特办，先后开展3次“市长接待日”组织审批部门与项目业主碰头，共受理审批、项目咨询等事项133项；四次参与自治区“项目前期工作攻坚战”项目联合集中审批活动，获得自治区审批权限范围内的20项核准、环评、规划、用林、用地等审批事项批复，为项目开工、融资工作奠定了坚实基础。二是重大项目建设加快。通过实施联合审批活动，有力地推进“双百”工程等重大项目建设。钢铁、核电项目拆迁安排和现场工作顺利推进，钢铁项目主厂区陆域平整工程基本完成，核电项目提前22天完成核岛负挖，发明了国核电建设历史纪录。第一批中央新增投资项目基本实现国家发改委、财政部提出的三个百分百”目标要求。里火口岸、新天地磷化等67个项目实现新开工，广西农垦精制糖、东湾10万吨级航道一期工程等10个项目竣工。三是乡村建设拉开框架。仙人山公园、兴港大道改造工程、红树林维护工程等一批重点区域、重点项目建设加快，以乡村中心区为重点的乡村建设全面拉开大幕，城区面貌明显改观。四是发展环境进一步优化。部门联席会议等制度进一步完善，联合督查、重大项目推进机制、重大项目信息通报等机制逐步建立健全。通过实施“效能提升工程”规范化服务型政府建设效果明显，增强了各级各部门重视项目、支持项目、建设项目的责任感和主动性。据近期国家统计局防城港调查队调查显示，市投资环境六大指标全部达到高度满意规范。

二、当前存在问题不容忽视

也要看到项目推进方面还存在不少问题：一是个别部门对项目建设依然没有足够重视，看到成果的同时。一些部门抓投资、抓项目的紧迫感不强，还是习惯用常规办法、惯例思路来推动工作，没有达到四个非常”要求，有些甚至慢慢吞吞、边走边看，项目推进不紧、愉快、不力；局部项目不能按时开工或实际投入很小，完成投资的进度偏慢；局部项目开工后由于征地或现场工作不到位，造成施工缓慢甚至停工，不能形成继续工作量。二是项目开工率和投资完成率不尽人意。产业百项工程开工率34%投资完成27.5%城建百项工程开工率47%投资完成38%都没有达到时间过半、任务过半的要求。三是局部项目征地拆迁项目滞后，滞缓一些项目的开工和推进速度。四是项目前期工作进展较慢。用地审批、项目规划报建、供地问题没能按期解决；基础设施配套不到位，水、电、路等基础设施不能满足项目建设需要。五是中央新增投资项目前期工作滞后，完成投资进度不够快。特别是东兴污水垃圾项目、农村公路项目、廉租房项目等投资额较大的项目进度缓慢。

全力以赴确保完成“项目建设攻坚年”各项任务三、以项目联合审批为抓手。

做好项目联合审批工作，当前国际金融危机的影响下。对于营造良好环境，加快项目建设，实现市委书记提出的经济增长“速度不慢、增幅不低、排位不降”目标具有重要作用。各区（县、市）各部门要高度重视，非常之时要用非常之策，全力以赴确保“项目建设攻坚年”各项目标任务全面完成。

（一）坚定信心。完成既定任务决不动摇

目标不能变，要紧紧咬住市委、市政府提出的项目建设攻坚年”目标任务不放松。任务不能减，全力以赴，坚决完成今年全市固定资产投资262亿元、技术改造35.1亿元、新增金融机构贷款120亿元、产业投资120亿元、乡村建设投资70亿元的目标任务。特别是新增中央投资项目建设具有很强的时效性和针对性，必需完成的刚性任务，要对新增中央投资项目做到3个百分之百决不动摇，确保第二批、第三批新增中央投资项目在7月20日前全部完成前期工作，9月30日前全部开工建设。各级各部门要把思想统一到市委、市政府对“项目建设攻坚年”重要决策布置上来，深刻认识“双百工程”建设对应对全球金融危机、完成我市投资目标任务的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，把项目建设摆在突出位置，高度重视，全力配合，跟踪落实，积极协调，尽快解决，形成齐抓共管、合力推进的局面。

（二）明确职责。深入开展“项目建设攻坚年”活动

推进“双百”工程，开展“项目建设攻坚年”活动。市实现促增长的重要动力、扩内需的重要内容、调结构的重要抓手。必需不折不扣地依照年初制定的工作计划执行，力争全年“双百工程”完成投资超200亿元。进一步掀起“项目建设攻坚年”活动。第一要组织好7月、9月、11月三个开工小活动，月月有开工、季季有竣工”基础上，集中力量开工一批项目。第二要组织好“举红旗”两个竣工活动。要紧盯国庆和年底这两个时间节点，抓好项目的进度和质量，确保按期竣工。国庆节前要确保完成红树林广场工程、兴港大道改造工程、仙人山公园等一批乡村建设项目和华润水泥、北港安排区等一批产业项目。去年元旦前要确保完成滨海路、西湾大道等项目。

（三）强化前期。确保项目高效有序推进

创新审批核准工作机制，一是狠抓项目前期工作。要依照自治区和我市《关于加快项目前期工作的若干意见》要求。完善项目建设联合审批工作机制，加快建立长效机制，使项目联合审批制度化、规范化。要真正解放思想，采取特事特办、急事急办、超凡规办的方法，通过发“路条”和预核准等方式，加快项目审核审批；对于列入全市重点建设的项目，建立项目审批绿色通道，进一步落实专人负责指导项目业主按要求做好前期工作，加快项目审核审批，为项目早日开工发明条件。各部门都要千方百计、创新方法，结合各自职能，简化顺序，提高效率，加大服务和协调力度，着力解决好资金筹措、征地拆迁、环境维护等关键问题，全力支持、服务、配合项目建设，全力为项目建设营造最好的环境，决不能搞内耗或追求部门利益，导致阻碍项目推进。二是加快施工进度。项目建设单位要针对雨季特点，掌握雨季施工规律，制定具体施工方案，采取交叉施工、间歇施工等方式，合理安排施工时间，千方百计加快施工进度，确保第三季度投资坚持高速增长。

（四）整合力量。抓好“双百工程”征地拆迁

或是开工后受阻扰，目前我市不少重点项目无法按计划开工建设。跟征地拆迁不落实有直接关系。因此，必需继续狠抓项目供地和土地拆迁工作，要按照“以城区为主，统一政策，连片征地，整合力量，包干负责”要求，妥善处置历史遗留问题，加快征地拆迁工作。积极探索新的安排方式，抓好永久安排区建设，继续抓好两大项目群众安排和社会保证工作，切实解除搬迁群众的后顾之忧。加快城中村改造，抓紧规划城建项目被征地农民安排区，启动城中村改造，促进城镇化建设。

（五）加强谋划。坚持项目投资建设的连续性

及早做好明年以及今后一段时期政府投资项目的组织贮藏筛选工作，各级各部门要利用好当前宽松的融资形势。加强政府投资项目的规划、筛选、贮藏和动态管理，确保项目来源充分，实现滚动式发展。要从国家的产业政策和鼓励投资的重点领域、单薄环节中发掘项目；从发挥各地优势和培育发展特色产业中提出项目。特别要完善招商项目库，加大招商引资力度。发改部门要积极主动协调有关部门及早开展项目审批、核准的前置环节工作，为下一步统筹推进项目新开工和编制“十二五”规划做好准备。

（六）充分授权。充分发挥政务服务中心作用

第4篇：固定资产投资项目审批流程范文

前三年共安排投资53.95亿元，占五年规划任务的74.3%，超过援疆规划确定前三年任务的16.5%。有力地推进了援疆项目全面加快实施，前三年安排的338个项目，开工率100%；已完工312项，完工率92.3%。较好实现了资金早投入、项目早见效、群众早受益目标。

用制度规范项目管理

组织制定了《北京市对口支援新疆和田地区“一市三县”及兵团农十四师项目管理办法》，完善了交钥匙、交支票项目管理实施细则、援建项目竣工验收等管理规定，形成了完善的北京援疆项目管理制度体系。科学规范的项目管理制度，理清了援受双方的工作职责，规范了项目申报、计划编制、项目审批、资金拨付等方面前期工作程序，为全面推进援建任务提供了工作依据，特别是有针对性地解决了一些制约援受双方在项目前期工作等方面存在的主要问题。

在项目招投标核准环节及程序方面，受援方原来是在初步设计阶段核准项目的施工、监理招投标手续，工作时点相对滞后，经与受援方反复沟通，确定了援建项目在项目建议书或可行性研究报告批复阶段核准相应招投标，加快推进了相关工作。

在项目审批程序职责方面，根据援建项目“交钥匙”、“交支票”等不同管理方式，明确了援受双方的职责和程序要求；对于500万元以下的援建项目，积极借鉴北京市相关管理经验，把前期手续三步并一步，确定只审批实施方案并要求工作深度达到初步设计概算要求，加快了项目审批和实施进度。

在项目管理公司的管理费界定方面，结合国家、北京市相关政策规定以及北京援建和田“交钥匙”项目的实际情况，在有利于调动项目管理单位积极性、有利于加快援建项目实施的前提下，研究提出项目管理费由前期管理费、建设期管理费、后期工作及管理费等三部分费用构成，既符合相关规定，更便于操作实施。

在推进受援地加强项目前期工作方面，针对受援地项目前期工作十分薄弱、项目前期经费严重不足的现状，加大项目前期费支持力度，累计增加安排了1050万元项目前期费，联合地区援疆办加强相关人员培训，有力推动受援地加强项目前期工作，也提高了当地援疆办的项目评估工作水平。

在节余资金管理和使用方面，明确要求财务决算报告批复后的项目结余资金，原则上由受援方整合使用，用于新项目建设，但要按要求履行相应审批手续，有效促进了援建项目结余资金的规范使用。

率先建立动态项目储备库

援疆的第一年，援建项目调整过多或实施进度相对较慢，其中一个很重要的原因是综合规划与年度计划安排的援疆项目前期工作深度不够或不具备相应的实施条件，从而造成项目反复调整和建设进度缓慢。2011年下半年，指挥部针对此问题进行了专题研究，借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平。

按照五年综合规划任务科学有序地安排启动援建项目库工作，严格规范项目库管理制度，下发项目储备库工作方案，明确储备入库项目原则和深度要求，明确项目储备入库正式编报、评审论证、审定纳入的工作步骤及要求，明确年度投资计划中的投资项目原则上必须选自项目储备库。合理把控储备入库项目的资金规模和重点内容，统筹做好各市县和重点领域资金安排平衡。

提前了援疆投资计划编报工作时点，每年7月，指挥部就会同受援方，结合五年规划任务和当地实际需求，在储备入库项目的基础上，与受援方反复沟通和磋商，明确下一年度投资计划编制的工作原则、工作程序和时间进度安排，在11月以前就已基本确定了下一年度援疆项目计划安排，为援疆项目加快履行相应手续、加快启动实施赢得了时间，为项目早开工、早建设奠定了坚实的基础。

提高了援疆项目前期工作深度，明确要求入库项目应在前期工作上达到必要深度，固定资产投资项目在必要性、选址、建筑规模、建设内容、投资估算、实施条件和经济社会效益等方面经过深入分析和充分论证，基本达到可行性研究报告和实施方案深度，并确保地方配套资金落实到位；非固定资产投资项目应达到实施方案深度，确保援建项目能够按计划顺利推进和实施。

统筹兼顾年度投资计划

在推进和落实年度计划任务的过程中，结合五年综合规划目标、既定援建任务和固定资产投资规律，坚持统筹兼顾、突出重点，提高了年度投资计划编制质量。

根据年度投资计划安排规模，结合援建项目的建设实施进度，在下一年度计划安排中统筹考虑了续建项目和新建项目的资金需求。

提高年度投资计划的科学性，年度计划安排充分体现了五年综合规划任务的有序启动和项目滚动实施的要求，同时考虑到援建项目结合实施进度的资金需求调整以及部分新增任务安排等方面客观因素，在年度投资计划中适当留有余地，安排一定比例的机动资金。

做好投资计划报批衔接。一方面，注重与受援方加强沟通，投资计划编制经过“两上两下”的工作过程，即由受援方相关单位提出需求，经指挥部与受援方援疆办初步审核后，将有关意见进行反馈；受援方相关单位依据相应工作意见，进一步细化项目方案、投资估算后，报指挥部会同受援方援疆办审核后，据此开展相应工作。另一方面，注重规范计划管理程序。年度投资计划经北京市领导小组批准后，于每年3月底前由市领导小组办公室下达到指挥部，抄送受援方各相关部门。年度计划执行过程中确需调整的，由市援疆指挥部会同受援方援疆工作领导机构研究提出调整意见，报批后审定实施。

创新项目管理方式

两年多来，在创新管理方式方面进行了积极探索。

开拓创新工作方法，力求做到规范与效率并重。推行设计方案公共征集，着力打造精品工程，对于和田地区文化活动中心、和田市人民医院、高中示范校等重大交钥匙项目，积极借鉴奥运模式，采取设计方案公共征集和比选方式，保证了援建项目的设计质量和水平。同时结合援建项目实际，在规范操作的前提下，优化项目审批流程，缩短审批时间。对重大交钥匙项目，采取项目可行性研究报告编制单位、项目设计单位和项目评估公司、项目管理公司集中攻关等措施，缩短项目前期时间。

在推进实施机制方面，形成了五年综合规划、项目储备库、年度投资计划和专项行动计划、新建项目开工计划、年度完工计划等构成的实施推进机制，各项工作环环相扣，做到了系统谋划、科学推进、有力落实。

在推进援建项目实施方面，建立和实施了援建项目“旬调度、月分析、季报告”和春季、夏季、秋季调研等协调推进机制，深入现场，了解项目实施情况，与受援方磋商解决难题，确保援建项目按计划顺利实施。

在确保阳光援建、廉洁援建方面，实施指挥部、受援地、项目管理单位、监理单位和使用单位“五位一体”项目联动监管机制，构筑了内控和外控相结合、有分工、全覆盖的廉政监督检查工作机制。以交钥匙项目和资金使用为重点，对投资额较大的项目招标、大宗建材和大额设备采购进行监督检查。会同受援地每年对援建项目进行一次综合审计和两次专项检查，收到较好成效。

（作者：北京市援疆指挥部副书记、副指挥）

动态项目储备库

借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平

第5篇：固定资产投资项目审批流程范文

2011年，市行政服务中心将紧紧围绕市委“四件大事、九个关键、一个保障”的总体工作思路，按照“精力更加集中、工作更加用心、思想更加一致、作风更加扎实”的工作要求，着眼于提高效率、提升质量，打造便民扶商的优质行政服务平台，创新工作措施，狠抓工作落实，推进集中办理工作上一个更大的台阶。

一、进一步加强时效管理，推进工作再提速

认真落实市政府《关于印发〈**市投资项目服务流程和时效管理及责任分工〉的通知》（平政发[XX年]19号）精神，对集中办理行政服务事项的承诺和办理时限进行梳理，凡材料齐全，手续合法，能当场或当天办结的事项，不再承诺，都要当场或当天办结；当场或当天不能办结的事项，都要在原来基础上进一步缩短，明确承诺时限。原则上，我市部门自主审批的事项，都要在5个工作日之内办结；需转报市委市政府审批的事项，相关窗口都要落实专人跟踪协办；需xx以上部门审批决定的事项，都要在3个工作日之内报出，同时落实专人跟踪督办。所有事项的办理时限、期间进展情况和办理结果，都要在行政服务中心网站全面公开，方便业户群众查询和监督。

二、加强并联审批管理，进一步规范行政审批程序和环节

对所有集中办理事项的办理环节和程序进行理顺，能减少的减少，能合并的合并，能取消的取消，在此基础上，依据市政府《关于印发〈**市基本建设项目并联审批暂行办法〉的通知》（平政发[XX年]20号）要求，对本市审批权限范围内的基本建设项目（含使用政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目）及本市审批权限以上审查转报阶段的基本建设项目，按照“统一受理、联合预审、集中勘查、同步审批、限时办结”的审批流程，全面进行并联办理。材料齐全，符合条件的，1个工作日内召开联审会议；预审通过的，1个工作日内集中勘验。进一步明确牵头和责任窗口，理顺流转关系，确保并联审批顺畅有序进行，最大限度地方便业户群众。

三、拓宽“绿色通道”，推进全程代办服务

认真落实市政府《关于印发〈**市投资项目审批全程代办服务暂行办法〉的通知》（平政发[XX年]21号）精神，在中心综合窗口建立和完善全市大项目服务工作台帐，凡进入我市的大项目，特别是重点工业项目，都登记造册，进入“绿色通道”，开通审批“直通车”，全面实行无限时预约服务。对全市项目审批代办员进行集中培训，进一步把握政策，熟悉工作对接和协调技巧，提高服务本领，落实好对大项目的全程代办服务。同时，落实专门人员，结合实际，采取“走出去”与“请进来”相结合的多种形式，与项目申办人及时沟通和联系、交流，随时协调解决项目申办过程中遇到的困难和问题，切实为项目建设搞好事前、事中和事后服务，促进项目的落户落地、开工建设和投产达产。

四、严格规范行政事业性收费（税）行为，杜绝税费漏洞

全面落实好《**市人民政府关于加强行政服务中心税费征管的通知》（平政发[XX年]25号）精神，对有行政事业性收费（税）事项的窗口，不断理顺和梳理，明确收费事项名称、收费依据和收费标准，多种形式进行公开，提高收费透明度，接受群众和业户监督。严格落实“先税（费）后证”制度，各窗口一律按规定的标准依法收取，不得随意减免。落实好《关于做好部门涉税信息报送和利用工作的通知》(平政办字[XX年]29号)精神，充分发挥中心的服务平台作用，加强对相关涉税部门的联系、沟通和协调，及时对涉税信息进行集中、分析、分解和督办落实。对税费征收情况每周一汇总，每月一审核，做到应收尽收，全部进入市财政。同时，协助财政、监察部门尽快设立收费监督监察窗口，对收费业务逐笔审核，确保国家规定税费的依法和足额征收。

五、进一步加强对集中办理工作的监督和管理

坚持以制度管理人、引导人和规范行为，在认真总结前段工作经验的基础上，对中心《文明服务规范》、《日常行为规范》、《工作考核办法》等工作制度进行全面修订完善，从出勤执勤到服务质量等方面进行细化、量化，提出更加明确和严格的要求，绩效挂钩，奖罚分明，激励先进。认真总结近两年品牌创建经验，以打造xx市乃至全省优质政务服务品牌为目标，多种形式加强对工作人员的学习、教育和培训，广泛开展服务技能比赛活动，着力提高中心规范化工作水平。同时，将日常管理与社会监督有机结合，加大对窗口日常工作行为和办理程序、办事结果的不定期抽查力度，促进文明服务和践诺诚信，为全面提升整体服务工作水平提供有力保证,为我市经济社会发展作出更大的贡献。 与2011年行政服务中心工作思路相关的文章：

第6篇：固定资产投资项目审批流程范文

对要投资的建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，只有做好可行性研究工作，才能使项目的许多重大经济技术问题得以明确，形成解决方案，得出合理结论，使投资者的决策建立在科学而不是经验或感觉的基础上，保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果，对于可行性研究这门综合科学，其在项目投资决策和项目运作建设中的作用不可小视。

一、可行性研究是建设项目申请有关部门核准的依据

可行性研究是项目建设单位向当地政府、规划部门、土地部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据。为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，国家规划管理部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。

按照“谁投资，谁决策，谁承担风险，谁收益”的原则，并最终建立起市场引导投资、企业自主决策，银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，国家改革了企业投资项目审批制度，并从2004年下半年开始推行企业投资项目核准制。按照核准制的要求，建设单位应就拟建项目编制项目申请报告，报送项目核准机关申请核准。项目核准批复文件，是办理土地使用、资源利用、城乡规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续的主要依据。而项目核准申请报告的主要内容，即项目申报单位情况、拟建项目情况、拟选建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析等，都是项目可行性研究工作要明确或研究解决的问题。

二、可行性研究是项目建设投资决策和编制设计任务书的依据

工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策和编制设计任务书的依据。一个投资项目，需要投入大量的人力、财力和物力，很难凭经验或感觉进行投资决策。目前，社会主义市场经济投资体制的改革，把原来由政府财政统一投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资者和国家审批机关需要通过投资决策前的可行性研究，明确该项目的建设地址、规模、建设内容与方案等技术上是否可行，法律上是否允许的评价结果，确定对此项目是否应该进行投资、如何进行投资以及哪种投资方案能取得最佳的投资效果等，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。

三、可行性研究是项目建设单位筹措项目资金的依据

可行性研究是项目建设单位筹措资金，特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。项目建设单位基本上都需要就其拟建设的项目进行权益和/或债务融资。凡是向银行等金融机构贷款、潜在的合伙人融资或申请国家补助资金的项目，必须按照规定向有关部门报送项目的可行性研究报告，以帮助它们了解拟开发项目的投资收益水平和所面临的风险。银行等金融机构、潜在合伙人或国家有关部门只有通过对可行性研究报告的全面、细致的分析评估，并认定项目确实可行后，才同意贷款、投资或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国各大商业银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。

同时，对于属国家计划综合部门对固定资产投资方面，可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响。比如有些工程项目耗资大、工期长，因此，这些项目的可行性研究内容就要更加详细，才能作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

四、可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据

可行性研究是项目建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的重要依据。一个项目所需的建筑材料、协作条件以及供电、供水、供热、通讯、道路运输、交通等很多方面，都需要与有关部门协作。而这些供应的协议、合同都需要根据可行性研究报告进行商谈。近年来，国家提出实施项目法人责任制，过去那种普遍存在的条块行政隶属关系和无经济责任的状况已大部分被合同经济关系所代替。项目法人及项目主管部门可依据批准的可行性研究同国内或国外有关组织和生产业主签订项目所需的原材料、能源资源、运输、工程设施、工程发包、水电供应以及资金筹措等协议合同。可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。可行性研究中对拟建项目采用新技术、新设备已进行了可行性分析和论证认为可行的，项目建设单位方可依据可行性研究拟定的新技术引进和采购新设备的计划。

五、可行性研究是建设项目下阶段规划设计工作和编制初步设计的依据

可行性研究是建设项目下阶段规划设计工作的重要依据。因为在可行性研究报告中，对项目的选址、规模、建设设计方案构想、主要设备选型、单项工程结构形式、配套设施和公共服务设施的种类、建设速度等都进行了分析和论证，确定了原则，推荐了建设方案。可行性研究报告完成后，规划设计工作就可据此进行，不必另作方案比较选择和重新论证。

第7篇：固定资产投资项目审批流程范文

【关键词】民间投资 持续发展 投资环境

东光县认真贯彻中央和省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项决策部署，落实优惠政策，全方位为民间投资“松绑”，积极创造有利条件，推动大众创业、万众创新，激发社会投资尤其是民间投资活力。

一、东光县民间投资发展现状

近年来，在国家和省、市相^出台鼓励民间投资政策的指导下，东光县加大项目建设力度，积极鼓励和引导民间投资健康发展。深入推进投资体制改革，有效地促进了民间投资对经济的拉动作用，民间固定资产投资大幅增长。截至2016年8月份，全县民间投资完成83.2亿元，同比增长14.01%，占全县固定资产比重为99.13%。

二、促进民间投资工作情况

（一）转变政府职能，打造优质高效投资环境

全面实施“三证合一”、“一照一码”登记模式。通过建立“一窗受理、互联互通、信息共享”的登记新模式，在不违反国家有关政策和规定的前提下，尽可能减少中间环节，提高办事效率。对民间投资企业的发展放手放开放活，并加大对民间投资发展环境的督查力度。进一步清理和压缩行政审批事项，优化和规范审批流程，缩短审批时间，为民间投资创造公平合理的投资环境。

（二）拓宽投资领域，引导民间投资健康发展

将先进制造业、现代服务业、现代农业、互联网经济等作为民营资本投资的主领域，自2015年开始至2016年8月底，共吸引社会投资项目规模7.6亿元，实际已完成投资2.4亿元，包括：现代农业园区3个、粮食种植合作社3个、蔬菜种植基地7个、畜禽养殖场14个、生态观光休闲园5个等5类、32个区位。同时，制定优惠政策，采取激励措施，鼓励引导民间资本向公共服务、城市基础设施领域加大投入力度，积极参与教育、医疗、卫生、养老等领域投资。

（三）保护企业权利，引导民营企业创品牌

商标兴企专项行动是保证企业前进的稳定剂，按照“育龙头、扩规模、延链条、创品牌”的思路，引导企业打造自己的品牌形成拳头产品。一是大力普及商标法律知识，增强商标意识，引导企业重视发展软实力；二是积极搭建企业和各级商标管理机构的联络平台，指导申请人组织材料，尽力缩短办理注册商标用时。

（四）促进创新驱动，加快双创示范基地建设

东光县坚持落实国家、省、市政策与本地创新相结合，推动大众创业，万众创新，引导和鼓励社会资本特别是民间资本进入公共服务。目前，我县拥有“双创”基地两处，一处是筹资84万元，在原再就业市场基础上建设的集教育性、趣味性、知识性、商业性于一体的省级创业孵化基地；一处是扶植大学生通过“众筹”模式，创立的创业联盟，已被省、市有关部门认定为“示范性众创空间”，我县根据省、市相关政策文件的精神，对其奖补25万元。

三、东光县民间投资存在的问题及原因分析

（一）民营企业普遍信心不足

当前下行的经济形势影响了企业扩大生产规模的愿望，我县多数民营企业规模较小，缺乏自主创新能力，产品基本处于产业链低端，科技含量不高，缺乏市场竞争力。部分企业将投资方向调整到周期短、见效快的项目，做实、做大项目的较少。此外，民营企业家对经济下行压力感受强烈，对经济和后市信心不足，使民营企业等待观望心态普遍存在，扩投资动力不足。

（二）投资创业渠道狭窄

虽然国家对民间投资进入各行业、各领域已全面放开，但细化规则和配套政策未能及时跟上，导致民间投资实际上很难进入传统垄断行业和领域。如我县民间在基础设施、市政工程、社会事业等投资领域受各种因素制约，一直进展缓慢。

（三）融资渠道不畅

民间企业资金来源主要靠自我积累，滚动发展，资金量少，资源不足。造成企业落户后，前期的基础建设投入了大量的资金。民间企业大都规模不大，信誉水平不高，难以获得银行对民间企业的信贷，需融资贷款时无担保要件，建设厂房及业务用房等企业建筑物产证照未办理到位前，因不能形成有效资产，无法用于抵押融资贷款，银行不予放贷。

四、鼓励东光县民间投资持续健康发展的建议

（一）进一步提振信心，推进产业转型发展

积极引导民间投资顺应国家政策大势，做好转型升级统筹规划，明确重点行业、重点企业转型路径，加快产业结构转型升级。围绕补短板、延伸产业链，积极推进传统产业创新。支持企业向专、精、特、新方向发展，推进优势产业集群化、集团化、差异化发展。加快培育发展高新技术产业，加强规划引导和政策扶持，推进新兴产业规模化。继续实施重点项目保姆式帮扶制度，促进企业加快发展，扶优培强骨干企业，支持企业走产学研之路。

（二）拓宽投资渠道，引导民间投资与政府鼓励类产业、项目对接

进一步放宽民间资本准入领域，坚持“非禁即入”的原则，对民间投资企业的发展放手放开放活，并加大对民间投资发展环境的督查力度。除国家明令禁入的领域外，所有竞争性领域对民间资本开放，凡是政府承诺开放的区域，要创造条件引导民间资本进入，引导民间投资创业与政府鼓励类产业和项目对接，培育、打造新的优势产业。

（三）破解融资难题，解决企业发展中的困难

一是广泛宣传融资活企的相关政策，引导企业通过股权、产权、商标专用权的资本化运作，盘活资产，加快企业发展；二是对有融资需求的企业，全力服务，帮助企业形成融资推介材料，做好融资准备；三是积极搭建银企平台，分批向银行及有关企业推荐信用度高、有融资需求的企业。今年以来共为23家企业办理了动产抵押，盘活资金达到13800万元。四是继续推进金融对外开放，继续吸引异地金融机构入驻东光开展业务，扩容投资平台，解决项目贷款难问题。让民间投资项目不因暂时的资金不足阻碍后续的发展。

第8篇：固定资产投资项目审批流程范文

新形势下，进一步加强政务服务中心建设，全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要，加强权力监督、从源头上预防和治理腐败的有效途径，建设法治政府、效率政府、服务型政府的重要举措。各级各部门要从立党为公、执政为民的高度，从完善审批机制、提高执政能力、优化发展环境的高度，充分认识加强政务服务中心建设的重要意义，统一思想，齐心协力，采取更加积极有效的措施，进一步理顺政务服务中心管理运行体制，拓展服务功能，努力把政务服务中心建设成为运转协调、管理规范、公开透明、廉洁高效的服务平台，实现顺序最简、时限最短、效率最高、服务最优目标。

二、明确职责权限

（一）市政务服务中心是行政服务管理机构，挂靠市人民政府办公室。

（二）市政务服务中心履行对市政府各部门入驻事项的组织协调、监督管理和指导服务职能；负责制定政务服务中心的各项规章制度、管理方法并组织实施；负责固定资产投资项目和房地产开发项目审批服务事项的领办、督办工作；对入驻窗口工作人员进行管理、培训、日常考核和年度公务员考核，受理服务对象投诉，承担市政府赋予的其他职责。

（三）各入驻部门已纳入市政务服务中心集中受理、操持的行政审批和行政监管事项，一律不得在本单位或者其他场所受理、操持。入驻前，必需明确本单位入驻市政务服务中心首席代表”首席代表”接受派驻单位充分授权，对市政务服务中心和派驻单位负责；必需刻制本单位的行政审批专用章工作时由“首席代表”严格依照《用章规定》规范使用，其他时间由市政务服务中心统一妥善保管。

（四）市政务服务中心在入驻部门和窗口工作人员的行政权力公开透明运行、年度目标考核、行风评议及创优评先等工作中占有一定权重，对派驻工作人员的任用具有建议权。

（五）经市政府批准、各部门未入驻市政务服务中心的办事大厅，要接受市政务服务中心的业务指导、工作协调和监督，纳入市政务服务中心的统一考核。要加强信息沟通、业务协作和相互配合。

三、完善服务功能

（一）坚持应进必进。除经市政府批准，涉及国家秘密、国家平安以及申请量较小的审批事项外，其他经常性的审批事项要全部入驻；审批事项料理中，除涉及检验检测检疫和评估评审环节等不适合入驻的外，其他环节也要全部入驻；与经济社会发展和群众生活密切相关的行政审批和行政监管事项要全面入驻。入驻项目须经市政府依法审核批准后，要及时向社会公开，并由市政务服务中心窗口统一受理、统一审核、统一送达，严禁多头受理、体外循环。

（二）坚持充分授权。各窗口单位要对市政务服务中心窗口充分授权，凡行政审批和行政监管事项的所有审批环节，全部由授权窗口操持。窗口工作人员在授权范围内，对申请资料齐全、符合法定情形、能当场作出决定的事项当场办结；对需经部门协商决定的重大审批事项，由首席代表负责联系督办，按时办结并送达；对申请量少的审批事项，可由市政务服务中心综合服务窗口负责预约相关部门受理，督办和结果反馈等事宜。

（三）坚持依法行政。所有入驻事项都要按照审批事项、审批依据、办事流程、许诺时间、收费依据、收费规范六公开要求，市政务服务中心窗口和互联网上及时进行状态和结果公开，实行阳光操作。窗口对受理或不予受理的申请事项，均应按《市人民政府办公室转发市监察局、市政府法制局关于规范行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项料理顺序、相关文书的要求的通知》鹿政办函［］63号）要求规范操作；对不予受理审批的事项，应当书面向申请人说明理由，并告知其依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利；对需要上报、转报审批的事项，应当及时操持；本级审批权限内，不得出现申请人往返于窗口与部门之间的现象。

（四）坚持便民高效。各入驻部门要不断规范审批事项，制定格式规范统一的审批实施方法，各入驻部门窗口要全面梳理与优化审批流程，减少不必要的申请资料与办理手续，缩短许诺期限，提高审批效率。对同一个审批事项涉及两个及以上部门操持的实行联合料理制。由市政务服务中心牵头，会同各相关部门，采用现场踏勘、现场会办和联合会办等方式，提高审批效率，为公众提供方便快捷、优质高效的服务。

四、创新工作机制

（一）建立与完善“一口对外”审批机制。加快推进有关部门设立行政审批及行政监管服务科（室）各部门要整合行政审批及行政监管职能，明确工作职责，统一行使行政审批、行政监管和相配套的服务职能；条件幼稚的应整建制入驻市政务服务中心，努力实现职能归并率、项目归位率、人员到位率、审批授权率均达到100%

（二）积极创新创优服务方式。坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力，不时拓展服务形式，创新服务手段，树立服务品牌，形成窗口特色，为公众提供方便快捷优质的服务。坚持一次性告知制，首问首办负责制，服务许诺制，限时办结制全程领办制并联审批制，预约上门服务制基础上，结合实际，不时创新完善便民利民的服务新举措。

（三）建立绿色通道。为通过我市项目准入评价的固定资产投资项目和房地产开发项目设立行政审批绿色通道，提供一站式和保姆式服务。

五、推进信息化建设

（一）依照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将政务服务中心的信息化建设纳入市政府电子政务建设的总体规划。要充分利用现有政务信息网资源，将全市行政审批项目都纳入市行政审批系统，通过互联互通，推进信息共享和业务协同，不时完善市政务服务中心的审批网络体系。要加强网络基础和安全建设，健全网络管理机制。

（二）市政务服务中心要充分利用信息化手段，积极推进网上审批，提高网上审批的实效性。通过技术手段，实现行政审批系统和政务服务网站之间的数据交换与传递。通过增强网上申请、网上受理、网上审批、网上联办、网上投诉、网上公开和网上监管等功能，提高审批效率和服务水平，为申请人提供更加快捷、方便的服务。

六、强化队伍建设

（一）严格窗口人员条件。市政务服务大厅窗口实行AB角工作制度。各入驻部门要把素质高、业务精、服务优的工作人员选派到窗口一线。窗口工作人员应相对固定，确需轮换的必需事前征得市政务服务中心同意。

（二）加强窗口人员管理。窗口工作人员受派驻部门和市政务服务中心的双重管理，业务上接受所在部门领导，日常工作接受市政务服务中心管理。市政务服务中心对窗口工作人员实行定期考核，并将考核结果书面通知其所在单位。窗口工作人员的年度考核工作由市政务服务中心统一组织实施；人事部门核定并单独划拨评优指标，不占派驻部门的评优名额；市政务服务中心按顺序组织考评后，由派驻部门惩办奖励并记入个人档案。对多次不执行市政务服务中心管理制度、严重影响机关形象的窗口工作人员，市政务服务中心可书面告知派驻部门，派驻部门应积极配合并调换合适人选。

（三）完善工作激励机制。各入驻部门和市政务服务中心要切实关心窗口工作人员的政治理论学习、业务知识培训、外出学习考察等，不时提高窗口工作人员的服务意识、服务素质与服务能力。市政务服务中心窗口是锻炼、培养机关工作人员的平台，各入驻部门应积极选派后备干部到市政务服务中心窗口工作。经过窗口锻炼、符合任用条件的由市政务服务中心推荐，所在单位应优先考虑提拔使用。

七、加强监督管理

（一）健全长效管理机制。市政务服务中心要依据自身的特点，进一步完善考核、考勤、评比、培训、学习等各项规章制度，建立一套符合市政务服务中心工作实际的长效管理和运行机制，全面构建服务型政府窗口的服务规范与服务体系。市政务服务中心对各入驻部门窗口的考核评比纳入本级政府作风与效能建设考评体系。

（二）加大行政监察力度。市监察局要把政务大厅办事窗口和网上审批工作列入年度监察工作重点，并派驻2名工作人员到市政务服务中心办公要依法依纪对入驻窗口履行工作职责情况进行监督检查，并通过电子监察、效能监察、执法责任制检查等形式，加大对违规违纪问题的查处力度，实现行政权力规范、公开、透明运行。

（三）自觉接受社会监督。市政务服务中心要通过设立投诉窗口、投诉电话、举报箱、电子信箱等形式，受理公民、法人和其他组织对行政服务事项料理情况的投诉举报，并及时核实处置。要发挥特邀监督员队伍和新闻媒体的作用，促进市政务服务中心继续高效、廉洁规范运行。

八、加强组织领导

（一）强化组织协调。市政府要成立专门的市政务服务中心工作领导小组，定期听取相关工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决政务服务中心建设与发展中遇到困难和问题。各入驻部门也要成立相应领导机构，明确职责分工，落实工作责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，促进窗口各项工作运行规范有序。

第9篇：固定资产投资项目审批流程范文

一、加强组织领导，明确工作责任目标

1、成立领导机构。为加强对“双优”创建和政务公开工作的组织领导，确保取得实效，我局成立了由局党组书记、局长任组长的“双优”示范单位创建活动领导小组，下设办公室，具体负责“双优”创建和政务公开工作的方案制定和组织实施，进一步明确了工作责任，确保了各项工作的落实到位。

2、深化思想认识。虽然我局连续五年获得了全县绩效考核一等奖，连续三年在全县政务公开和优化环境公开测评中荣获综合服务类第一名，但我们并未因此而骄傲自满、自我陶醉，而是在成绩中找弱点，在服务中找差距。今年以来，我局及时召开了局党组会议、局务会议和干部职工大会，认真学习了县委关于优化环境、优质服务的文件精神，使大家更加充分的认识到了开展此项活动的重要意义，进一步强化了服务意识，深化了思想认识，明确了服务责任，全局上下决心以“只服务无需求”为行动口号，不断提升我局的优质服务新形象

3、明确工作目标。为切实做好“双优”创建和政务公开工作，局党组及时召开专题会议部署工作，就如何在“双优”创建和政务公开工作中，提升我局干部职工个人素质，强化服务意识，规范执法行为，更高效地简化办事程序等方面进行了认真的研究，并找准了目前存在的主要问题，明确了“双优”创建和政务公开工作目标，即不搞作秀、不搞形式，对症下药、照单下料，实实在在地改革审批方式、再造审批流程、缩短审批时限，力争为全县“双优”服务提供经验、树立榜样。

二、健全工作制度，有效规范服务行为

1、改革审批方式，让程序更加简洁。开展投资与招投标的“并联式审批”，对职权范围内能审批又可简化的程序，最大限度地简化手续，形成快捷审批机制，实现便民式审批。“并联式审批”即：原项目审批有招投标内容时，由投资科负责审批项目立项和可研，由招投标科负责审批招投标方式，今后改为只要项目招投标方式符合法规要求，由投资科一次性审批(含立项和招投标方式)办结；特殊情况，单独由招投标科视具体情况审批办结。

2、改革审批权限，让责任更加到位。采取“分层负责审批制”，不再事事请示领导才办理，进一步落实岗位责任，尽量缩短审批环节，提高办事效率。即：社会投资项目备案由具体工作人员负责，社会投资重大项目和限制类项目核准由分管局领导负责，政府投资项目立项审批由局长负责。

3、改革审批时限，让效率更加快捷。备案由原7个工作日缩减至2个工作日，核准由原7个工作日缩减至3个工作日，审核由原15个工作日缩减至4个工作日；短期培训班收费由原7个工作日缩减至3个工作日，信息化建设审批由原15个工作日缩减至5个工作日。

三、突出项目管理，服务经济社会发展。

1、项目管理规范有效。今年是县委、政府提出的“项目服务年”，我局立足于早谋划、早部署，认真做好了项目管理工作，确保了全年目标的按期完成。一是合理铺排项目。年初共安排政府投资项目47个，8月份进行计划调整，调入14个，调出6个，计划投资仅调减0.4亿元，足以证明计划铺排的合理性。二是科学调度项目。以破解难题、整体推进为着力点，实行“一月一碰头，一季一调度”制度，及时协调解决项目建设中融资、征拆、报建等重大难题，及时部署下一阶段工作，为加快项目进度赢得了时间。三是适时监管项目。上半年，我局与重点办、建设、财政等部门联合对*年政府投资项目的进展情况进行了4次检查，及时解决了存在的问题。9月份，县专项督察组又有针对性地抽查了17个项目。针对存在的问题，向项目单位发出了整改通知，提出了整改意见，大大减少了开工项目存在的隐患，在一定程度上加速了迟缓项目的进度。四是主动服务项目。为推进项目建设进度，10月20日，我局牵头完成了县人大视察*年政府投资项目建设情况，并在召开的县十二届人大常委会第78次主任会议中作了关于我县*年政府投资项目情况的汇报。会议对我局在推进项目建设中强化措施，扎实工作进行了高度评价与肯定。

2、项目效益逐渐显现。一是形成了投资拉动。*年我县政府投资计划占全社会固定资产150亿元投资计划的24.46%。从所占份额来说，接近全社会固定资产投资总额的四分之一，支撑作用相当明显。从资金投向上来看，主要是交通基础设施和区域环境优化，对于我县招商引资和其他项目开发足以形成投资的有效拉动。二是提升了区位优势。京珠西线望城段、黄桥大道第一段、石长铁路增建二线望城段、潇湘大道北延线望城段等项目的建成，将望城置于全国的大交通格局之中；沩水河桥、柳林江大桥、县城路网等项目建设破除了交通瓶颈，大大提高了道路通行能力；湘江航电枢纽工程对“一江两岸”的发展产生了积极的影响。三是推动了产业发展。水利秋冬修、农业综合开发、乡镇污水处理厂、农村电网改造、国土整理等项目奠定了农业基础地位；靖港古镇的保护与开发、白箬生态农业示范带建设，促进了我县旅游产业跃上新台阶，带动了望城人气的提升；望城大道南延线一期、经开区路网、铜官循环经济工业基地路网、桃园路东接线二期、丁字工业园区路网拓宽二期等项目建设，拓宽了园区空间，优化了投资环境。

3、来年项目及早铺排。一是做深项目前期工作。为了更科学、合理地铺排好明年的政府投资项目计划，我局对明年政府投资项目展开了全面铺排。到目前为止，拟建议纳入明年政府投资项目计划草案的项目有49个，其中续建项目20个、新建项目29个，为*年政府投资项目顺利实施奠定了坚实基础。二是实现责任有效对接。我局牵头组织县交通局、水利局、公路局、经开区、高塘岭镇等28个部门和乡镇召开了做好项目前期工作动员会议。同时，我局牵头组织县国土、规划、环保、建设、财政、征拆办等服务部门对项目前期工作的办事流程进行了细化，对责任人和经办人员进行了明确，实现了服务单位和责任单位的有效对接，提高了行政审批效率、优化了项目服务环境。三是研究政府项目铺排。我局经过多次调研走访，*年政府投资项目铺排按照四个“十大”的原则进行：分别是“十大”产业项目、“十大”基础设施项目、“十大”社会事业项目、“十大”民生工程，依据以上原则，我局出台了《望城县*年政府投资项目计划安排（草案）》，拟安排政府投资项目49个，总投资173.5亿元，*年计划投资55.1亿元，安排预备项目23个，计划投资41.7亿元。

四、强化网络管理，推进信息公开服务

1、完善网站建设。一是进行网站改版。继*年3月改版，今年信息中心以塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象为出发点，倾听民声、关心民生，构建和谐社会，在原有栏目基础上增加了旅游服务、投资服务、人事人才等一系列亲民、便民、利民的栏目，成功完成了望城县公众信息网的改版升级工作。二是实行在线办理。为实现在线服务目标，推行行政许可项目在线办理及电子监察，通过信息中心提供的硬件及技术上的支持，全县已梳理完成246项行政许可事项，其中120项可以在线办理，有效地促进了法制政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府的建设。三是加强信息安全。建成了与互联网物理隔离的电子政务内网平台，主要应用于数据的传输和电子公文的纵向传输；积极整合全县网络资源，构建电子政务外网平台；安装网站安全监测软件，对网站系统相关信息进行实时监测，为政府网站安全有效运行提供了保障。

2、强化信息公开。一是编制信息公开目录。搭建了信息公开平台，为全县98个单位建立了政府信息公开目录，进一步充实了政府公开信息内容，促进了政府信息公开规范化，保障了市民知情权，畅通政民沟通渠道。二是构建政府网站群。为全县政府部门（乡镇）建设独立子站76个，链接站点18个。县公众信息网已政务、时事、新闻、招聘、通知公告等各类信息15000多条、720多万字，先后开辟了“科学发展、创业富民”、“建设食品安全县”、“科学发展在望城”等5个专栏，开办了“国庆六十周年庆典”、“政务公开承诺”等14个专题，进一步增强了政务公开、在线访谈、县长信箱、民意调查等贴近市民的信息公开和透明的网上服务。

3、服务民生发展。为促进社会和谐，建设阳光政府，信息中心对社会公众关心的教育、医疗卫生、劳动保障、交通出行和公用事业等五个重点领域的栏目内容进行了充实完善与及时更新，并设了立特色栏目“县长信箱”，为反映社情民意、传达百姓心声提供了一条快捷高效的通道。同时，县政府办成立了专门的工作机构对“县长信箱”栏目进行管理，*年已回复群众来信521封，大多数问题得到了有效解决或满意答复，深受广大网民和社会公众好评，进一步树立了政府亲民、爱民、为民的良好形象。

五、严格价费管理，不断规范收费行为。

1、加强价格监管，严把准入关口。一是及时办理变更注销手续。国家、省、市为了切实减轻企业和社会负担，自*年下半年至*年3月连续出台文件，取消和暂停部分行政事业性收费，我们及时快捷的将文件以望城县人民政府的名义转发到各相关单位和乡镇人民政府，同时向有关执收部门和单位发催办函，要求迅速来我局办理变更和注销的手续，保证上级文件及时落实到位，从源头上制止乱收费。我们对33个单位和部门，办理了变更和注销的手续，涉及的收费项目共102项。二是加强教育收费监管。为了贯彻落实教育收费政策，规范收费行为，严肃收费纪律，我们会同县财政局、县教育局制定了春季中小学收费文件，对义务教育学校“一费制”、教辅用材、高中“三限”政策等收费标准从严把关，坚持完善教育收费公示制度，确保各项教育收费改革措施的有效落实。三是严格党政机关培训班审批。对党政机关举办短期培训班收费，从严把关，凡是短期培训班收费，必需经县委组织部领导签发书面同意文件后，再按规定的程序核定收费标准。有效制止了乱办班乱收费，以办班牟取利益的行为。四是重新梳理了全县收费许可证。收费许可证是能否进行收费的关键，由于区划调整和取消的项目变更收费项目，部分许可证号已空缺，为了更好的做好管理，做到心中有数，我们对全县所有收费许可证的收费项目进行了一次清理，摸清了底子，目前我县共有行政事业性收费证81个，收费项目322个，服务许可证164个，收费项目362个。