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一、总体目标
全面落实扶贫开发战略思想等重要指示精神,把抓好省考核反馈问题整改作为当前重大政治任务来抓,对存在的问题认真整改,建立问题清单、责任清单、措施清单,明确责任单位、责任人、整改要求和完成时限。坚持以问题为导向、以方法为引领,以问题整改促责任落实、以问题整改促工作提升,强力推进脱贫攻坚工作,如期完成民政脱贫攻坚目标任务。
二、整改原则
(一)强化责任担当。紧扣责任链条,层层落实责任,层层传导压力,坚持清单化管理,严肃精准问责,推动反馈意见整改工作落到实处。
(二)坚持统筹推进。统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作,把问题整改与社会救助脱贫攻坚兜底保障行动结合起来,与持续推进农村低保专项治理结合起来,与落实养老服务扶持发展政策结合起来,一体研究推进。
(三)聚焦精准施策。坚持高标准、严要求,落实落细兜底保障和扶贫就业各项政策,严把贫困退出关,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫攻坚的质量。
三、主要任务
(一)制定整改方案。制定印发《市民政局关于落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作的实施方案》。民政部门要在5月上旬前结合实际形成具体工作方案,列出问题清单、措施清单和责任清单,明确责任领导、责任单位和时限要求。
措施清单:
1、组织开展农村贫困劳动力有外出务工意愿且有意从事养老服务工作的人员排查,并建立台账。
2、会同当地人社部门聘请养老护理专业人员开展技能培训。
3、积极推荐培训合格人员在本地或周边有用工需求的养老机构就业。
整改措施:对有意愿外出的贫困劳动力开展养老服务技能培训
(二)严格落实救助政策。持续提高农村低保标准,确保不低于国家现行扶贫标准,稳步实现“两线合一”任务目标。严格落实省制定出台的各项社会救助政策,建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制,确保贫困人口持续稳定脱贫。
(三)开展养老服务技能培训。
1.调查摸底阶段。即日起至5月5日。民政部门要组织专门专门逐村排查。建立台账,排查人员要同时具备以下3个条件:一是农村贫困劳动力;二是有外出务工意愿;三是有意从事养老服务工作。
2.培训阶段。5月6日-5月31日。民政部门要会同当地人社部门,聘请养老护理专业人员开展好相关技能培训。培训要保证质量、保证时间。
3.推荐就业阶段。6月1日-6月15日。民政部门对培训合格人员,要积极向本地或周边有用工需求养老机构推荐,帮助他们尽快实现就业。
四、几点要求
一要高度重视。养老护理技能培训是助力脱贫攻坚的具体举措。民政部门要站在讲政治的高度,认真组织好、动员好开展好。主要负责同志要亲自部署,亲自落实,确保技能培训工作取得成效。
二要实事求是。要充分尊重贫困劳动力个人意愿,做到有意愿的培训到位,无意愿的不勉强,不强制推派培训人数。培训工作要以提高技能、助力就业为出发点,切实保证培训质量。
一、成效考核反馈问题整改情况
这次扶贫考核,共计反馈孟村7个问题,其中,省实地考核组反馈问题4个,第三方评估组反馈问题1个,质量抽查组反馈问题2个;2020年省脱贫攻坚成效考核共性问题举一反三发现问题2个。对此,我们高度重视、照单全收,立行立改,以“严细深实快”的要求全力推进整改,截至目前,已全部整改完毕。
一是高度重视,周密部署。县委常委会、县政府常务会专题研究整改工作,第一时间启动集中攻坚,开展“基础工作规范提升周”行动,明确标准和要求,确保整改实效。制定四个清单,落实常委包乡镇、副县长包部门整改责任制,一包到底,确保整改质量。进一步压实县乡村三级书记责任,组织乡村和部门的党委(党组)书记和村支部书记到周边兄弟县市学习经验,举一反三抓实整改,确保整改效率。
二是成立专班,强化督导。成立了党政分管县级领导为班长的整改工作专班,制定整改方案,建立整改台账,统筹推进各类问题整改工作。专班下设三个专项督导组,实行“日调度、日督查、日问效”,每天督查整改进度,每日交办问题清单,做到了日清日结。
三是跟踪评估,精准指导。成立三个质量评估组,分赴各乡镇和部门开展分类指导,严把整改质量关,每个问题整改不到位坚决不放过,实现了“两个精准整改”,即省考核组反馈的点对点问题精准整改到位,县级举一反三自查发现问题精准整改到位,确保各类问题保质保量,有效整改。
下步工作中,我们将以整改促提升,一方面持续巩固整改成果,另一方面继续查短板、补弱项,提升脱贫攻坚总体质量水平,确保圆满收官。
二、国家成效考核准备情况
一、精心部署,压实责任
县委、县政府、领导小组先后召开专题会议研究国家成效考核工作,制定了《迎接国家成效考核工作方案》,成立了迎国考工作领导小组,下设8个工作小组,分别由一名县级领导担任小组组长,专门负责沟通联络、资料准备、陪同入村核查、后勤保障等工作,确保各项工作落实到位,保障考核工作顺利推进。
二、对标对表,查漏补缺
一是认真研究、全面梳理国考内容,逐项明确了责任部门和责任人,精心准备档案资料,对今年新增考核项,采取了针对性措施。二是以省成效考核反馈问题整改为契机,逐项查找短板弱项,全面提升扶贫质量。三是组织乡村干部和驻村工作队入户走访,进一步加强与贫困户的交流与沟通,确保贫困户精准识别和退出零差错。
三、强化督导,以改带促
成立党政分管县级领导为班长的整改工作专班,专班下设三个专项督导组,每天督查整改进度,每日交办问题清单,做到“日调度、日督查、日问效”,确保整改工作落地落实。
市自然资源局关于省级环保督察“回头看”反馈问题整改完成情况报告
曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室:
现将**市自然资源局关于2019年省级环保督察“回头看”反馈问题——“珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位”整改完成情况报告如下:
一、反馈问题及整改措施描述
问题描述:曲靖市督察整改方案明确,曲靖市自然资源和规划局作为问题整改牵头单位,要于2018年12月31日前完成珠江源省级自然保护区**片区范围内未开展生态环境修复的3个采石采砂场的矿山生态环境修复。督察发现,3个采石采砂场生态环境修复工作仍未完成,整改工作滞后,其中鑫鑫采石场的余料未清理完毕,兴发采石场设备仍未完全拆除,余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府办公室关于开展珠江源自然保护区内关闭采石采砂厂企业检查验收的通知》要求,有关部门于2018年1月组织对珠江源省级自然保护区内关闭取缔的采石采砂厂进行现场验收,最终同意33家通过验收,验收内容包括生态环境修复。但督察组抽查发现,2018年就已通过验收的呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂和勤丰采砂厂、三道采砂厂,部分区域植被和树木至今成活率不高。
整改措施:
(1)制定《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》,明确责任人和整改时限。
(2)2020年9月30日前,完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务,拟复垦面积21.8公顷,其中复垦耕地6.47公顷 、林地15.36公顷;完成勤丰采砂厂生态恢复治理任务,拟复垦面积4.26公顷,其中复垦为耕地3.4公顷、林地0.86公顷;完成三道采砂厂生态恢复治理任务,拟复垦面积1.4公顷,全部为林地。
(3)2020年9月30日前,全面开展已完成整改关闭矿山生态修复核查,及时解决核查过程中发现的问题。对因后期管护不善,植被和树木成活率不高的矿山,重新补植补种。
二、整改情况
珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位:已完成《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》的编制;已完成完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务。
三、验收情况及结论
经核实,符合验收要求,同意上报组织验收。
四、下步工作打算
下步工作中,督促矿山企业在矿山关闭后完成地质环境恢复治理与土地复垦。
第十巡视组反馈意见整改动员会上的讲话
(2016年12月9日,根据录音整理)
根据省委巡视工作安排部署,按照省委第十巡视组工作要求,我们今天召开贯彻落实省委第十巡视组反馈意见整改动员会。会议的任务是进一步提高认识、统一思想,进一步加强领导,传导责任,进一步细化分工、硬化措施,进一步标本兼治、从严整改,通过整改加强领导班子建设、教育干部职工、促进工作发展,给省委一个满意的答卷,给省委第十巡视组一个满意的答复。
刚才,在学同志作了很好的工作动员,提了具体的整改要求,针对性、指导性和操作性都很强。他在讲话中指出,巡视整改既是从严治党的政治任务,也是推进工作的重要抓手,更是严管厚爱的有效手段。在我看来,抓好整改工作既是一种责任,也是一种考验,更是一种鞭策和动力,是省委对我们的关心和爱护。在学同志就整改工作作了具体部署,希望大家认真抓好贯彻落实,共同打好这场“攻坚战”和“持久战”。
按照全面从严治党要求抓好巡视整改工作,这是我们当前的首要政治任务。12月5日,省委第十巡视组反馈意见后,我们紧接着召开了局长办公会,共同商议巡视整改工作方案。当天下午,在学同志主持召开局务会,向局机关各处室和直属单位负责人进一步通报巡视反馈意见,对整改反馈意见进行了反复讨论,安排部署巡视整改工作。12月7日下午,我专门到省委巡视办汇报了相关工作。应该说,我们全局上下的思想统一、认识到位。大家都充分认识到,巡视整改工作是我们当前最重要的政治任务。虽然整改时限为两个月,但考虑元旦春节因素,真正有效的整改时间非常有限,任务非常紧迫和艰巨。当然,我们前期也做了一些边巡视边整改的工作,对巡视过程中暴露出来的问题进行了立行立改。但以12月5日巡视组正式反馈意见作为起点,进一步拉开了巡视整改大幕。根据省委巡视工作要求,整改工作要求高、时间紧、任务重,所以务必需要大家精诚团结、共同努力来推动落实整改以达到满意的成效。刚才在学同志提出的要求我都同意,在此我再强调几点:
第一,要以讲政治的态度抓整改。不管是中央巡视组还是省委巡视组,此轮巡视的明确主题就是政治巡视。不管是什么层面的巡视,都会从加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党、选人用人工作、党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”等方面提出一系列问题。这些都涉及我们贯彻落实中央决策部署是否坚决是否彻底,这就是讲政治。运用巡视成果,以什么样的态度抓好整改工作,也是一个政治问题。过去这根弦绷得不够紧,现在我们一定要以讲政治的态度来对待,敢于动真碰硬,敢于追责到底,这既是中央和省委对局领导班子的要求,也是全局上下的政治态度问题。
第二,要以抓机遇的意识抓整改。所谓抓机遇的意识,就是要把巡视整改工作,作为推进我们工作的有利契机,作为加强党的建设的有利契机,作为提升老干部局工作水平的有利契机。刚才在学同志讲,巡视组不是来挑毛病的,不是跟同志们过不去,而是帮助我们找出工作中的问题和不足,帮助我们提高工作的质量和水平。从巡视反馈意见看,反馈的问题切中要害、催人警醒、非常实在,很多都是我们习以为常、不以为然的问题。过去,我们带着惯性思维,自我感觉良好,认为管理和服务还不错。这就需要我们改变这种惯性思维和自我感觉良好的状态,借助巡视组的外力猛击一下,以引起警惕和警醒。比如超额接待、白条入账等问题,按照惯性思维都不是什么大问题,巡视组帮助我们非常明确的指出来了。“严”字当头,永远没有错,这个观念一定要树起来。为什么说要抓机遇呢?巡视组不来,我们一切照旧,昏昏噩噩,任其自然发展下去,问题累计到一定程度,性质就不一样了,就会量变引发质变。有一句话叫做:温水煮青蛙。不要因为是清水衙门,就没有风险意识和防范意识,要通过巡视整改让大家都有所转变。只有站在讲政治的高度,站在抓机遇的角度,大家才能克服与已无关、小题大作、鸡蛋里挑骨头等错误观念,进一步增强巡视整改的责任感和紧迫感,增强巡视整改的积极性和主动性,以更加认真负责的态度抓好整改工作,不断提升自己、提升工作、推动事业发展。
为切实做好2008年东湖区政府办公室民主评议政风自查自纠工作,根据《2008年东湖区政府办公室民主评议政风工作实施方案》,特制定本工作方案:
一、自查自纠工作目标
征求意见、自查自纠是民主评议政风行风工作的重要阶段。政风行风评议自查自评总体目标是:按照实事求是、边查边评边改的原则,达到找准问题、解决问题、推进工作的目的,对照《关于印发2008年东湖区政府办公室民主评议政风工作实施方案的通知》(东府办字〔2008〕12号)中的提出的评议内容,切实把问题找准找全,把原因分析透彻,把整改落到实处,做到边查边改,未评先改。通过自查自纠,进一步端正工作思想,转变工作作风,提高工作效率,推进区政府办公室的政风建设。
二、自查自纠工作任务
政风行风评议自查自评的主要任务是:通过走访服务对象、召开座谈会、问卷调查、设立民主评议意见箱和投诉电话、发放意见调查征询表等形式,广泛听取社会各界对区政府办公室政风建设的意见和建议,认真对照民主评议的内容和要求,逐项进行自查、自评、自纠。要认真查找科室、个人在政风、工作作风等方面存在的问题,重点查找群众关心的热点难点问题,切实把自查自评自纠工作落实到位,努力做到“八个不放过”:即问题没有找准不放过,原因分析不透不放过,认识没有提高不放过,违纪行为没处理不放过,责任没有追究不放过,整改措施不落实不放过,长效机制没有建立不放过,工作没有推动不放过。要在自查基础上,分析问题,寻找原因,归纳整理提出整改意见,并形成书面材料报区政府办公室评议办。要增强主动参与民主评议政风工作的意识和责任感,精心组织好自查自评工作,开好各类座谈会,认真听取社会各界对区政府办公室工作的意见和建议。要认真查摆存在问题,积极研究对策,切实解决实际问题,针对存在问题做好整改工作和建章立制的工作。
三、时间安排和方法步骤
自查自纠工作的开展时间阶段为6月25日至9月30日。工作步骤如下:
(一)主动征求意见。通过走出去、请进来等形式,广泛征求服务对象、辖区企业、社会群众等多个层面的意见和建议。
(二)广开言路。设置意见箱、开通网站专题、公布投诉电子信箱、开设民主评议热线电话、发放征求意见函等多种形式向群众广泛征求意见和建议,并按群众满意度调查方案开展群众满意度问卷调查活动。
(三)开展系列活动。通过召开各类座谈会、现场征询意见活动等途径和方法,开展群众性评议活动,收集和听取服务单位和社会各界的意见和建议。
为做好此次自查自纠工作,特设立三个工作小组,人员组成及职责分工如下:
1、内勤组。组长由查秋滚兼任,成员为黄君、胡菁。主要职责是:办公室民主评议政风工作公文草拟、呈办、印制和文件收发,会议通知、会场布置及会务工作,与全市政府办公厅(室)系统民主评议政风工作领导小组办公室联系,指定专人担任联络员,与区民主评议政风工作领导小组办公室工作联络,其他日常行政事务工作等。
2、宣传组。组长由饶接华兼任,成员为杨邸著、万保全。主要职责是:向新闻媒介、市政府办公厅、区民主评议政风工作领导小组办公室撰写、投送宣传政府办公室民主评议政风工作的稿件,编写工作简报,草拟领导讲话和工作总结等文稿。
3、评议组。组长由李娜兼任,成员为周诚明、吁坤。主要职责是:广泛征求社会各界和基层群众的意见和建议,并进行梳理、汇总和反馈;负责对单位和个人自查自纠和整改情况的督查;负责评议、检查情况材料的疏理。
四、几点要求
(一)要进一步搞好思想发动。自查自纠关键是找准问题,各科室要紧密结合实际,充分认识自查自评自纠的重要性,明确评议内容和要求,端正态度,找准存在的问题,重点要在解决涉及群众切身利益、群众关注的热点难点问题上,认真梳理分析,找准存在问题的原因,制定出切实可行的整改目标和整改方案,切实把自查自纠工作做深做细做好。
(二)要进一步加强宣传报道。要高度重视宣传报道工作,通过各新闻媒体和东湖区政务信息网站、工作简报等形式,及时报道民主评议政风工作进展情况。同时,要公布整改措施,表明开门评议、听取意见、接受监督、搞好整改的诚意和决心,推进民主评议政风工作的深入开展。
一、基本情况及贫困现状
全镇共有建档立卡贫困户928户3458人,贫困村1个(托万克麦盖提村),全镇贫困人口占总人口比例14%;2014年-2018年全镇脱贫605户2391人未脱贫323户1067人,计划到2019年全部脱贫。
二、工作开展情况
(一)加大培训力度,提升攻坚合力。2019年1月至3月,我镇利用脱贫攻坚冬季攻势热潮,通过集中培训、以会代训等形式,分别组织共培训领导干部191人次,扶贫干部630人次。帮扶干部9398人次,村干部2731人次,贫困户技能培训19023人次,政策宣讲29980人次,提高了全体镇、村干部业务知识能力,增强了全镇贫困户自主脱贫意识,为我镇全面打赢脱贫攻坚战奠定了良好的基础。
(二)积极申报项目,加快项目推进。一是2019年镇结合贫困户实际,根据“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫需求走”原则,积极申请扶贫资金项目2个(托万克麦盖提村蔬菜订单生产菜苗补助项目、托万克麦盖提村防渗渠建设项目),争取扶贫资金66.4万元。二是及时对接县扶贫办及相关县直部门做好及时做好项目管理、协调、服务,提前完成项目建设地“三通一平”、树木采伐等准备工作,目前,2个项目已经全部实施。
(三)秉持问题导向,抓好问题整改。一是对照中央专项巡视反馈65条问题,镇按照只增不减的原则,对照问题逐一制定措施,责任到人。确保问题整改工作责任到人,所有问题扎实化解。目前,已整改完成28条。二是对照2018年以来中央、自治区层面反馈的7批次53条问题,进行全面深入“回头看”“回头查”,及时制定工作方案,建立“回头看”台账,目前,已整改到位32条,已整改还需长期坚持21条。
(四)积极动员宣传,做好土地复垦。一是加大宣传力度,积极给贫困户做思想工作,与全镇52户164名易地搬迁贫困户签订旧房拆除协议,建立旧房拆除台账。二是对具备条件的及时拆除旧房,
加快易地搬迁复垦力度,截至目前,我镇52户易地搬迁贫困户旧房拆除均已完成,已经完成计划复垦面积25亩。
(五)完善平台数据,严格落实走访。一是对照2018年、2019年实施的资金项目实施、受益户、资金拨付等台账,在自治区大数据平台已录入完毕,并对漏填、错填数据修正完善。二是严格落实每月走访贫困户工作机制,每月初积极督促全镇包联干部及时走访,2019年以来,每月走访率均达100%。
三、下一步工作计划
(一)继续抓好问题整改工作。对已销号问题再次查缺补漏,补充完善相关印证材料。对未销号的问题按照时间节点及时整改销号。
(二)加快项目实施进度。一是及时督促已实施的托万克麦盖提村防渗渠、蔬菜订单生产菜苗补助项目实施进度,确保项目早日生效。二是提前做好蘑菇大棚项目点三通一平等前期准备工作,确保项目能及时开工。
据覃塘区委区政府督查和绩效考评办公室关于印发《覃塘区2019年度社会评价意见建议问题整改工作方案》(覃督绩通〔2020〕8号)的通知及贵港市督促检查和绩效考评工作领导小组办公室关于印发《贵港市2019年度社会评价意见建议整改方案》的通知(贵督绩办发〔2020〕2号)要求,2019年社会评价意见中反馈覃塘区市场监管局的问题有2项,一是序号19原序号127:陈彬今年10月份和11月份去贵港市覃塘区工商部门办理新办营业执照填的资料有点多了,希望当地工商在填资料方面减少一些。二是序号20原序号128:贵港市覃塘区石卡镇希望可以直接在镇上申报企业开办业务,不用去到覃塘区。现将整改情况总结如下:
一、整改情况
(一)序号19原序号127整改情况
经核实:我局自2019年企业开办改革以来,只需提交一份申请书,同时实施住所承诺制改革,免除提交住所证明的任何材料,如果通过全程电子化办理业务,全程“0”材料办理。一、我局已对窗口人员开展业务学习;二、政务中心已增派导办员指导群众办理业务;三、已通过广西数字政务一体化平台动态更新办事指南,并通过电子邮件、电话等方式提供群众详细的操作手册。
(二)序号20原序号128整改情况
经核实:目前覃塘区实行企业住所(经营场所)申报承诺制,可通过广西数字政务一体化平台进行网上申请,并且选择免费邮寄服务,不用到登记窗口即可办理企业营业执照。已通过微信公众号、发宣传单等形式加大宣传,充分依托广西数字政务一体化平台、商事登记全程电子化业务系统和广西掌上登记APP,实行“网上办、掌上办”的非接触式服务,并提供公章刻制“免单”服务和营业执照免费邮寄到家服务,可全程电子化登记,不到现场即可领取营业执照。
二、下一步工作
(一)继续优化营商环境,压缩企业开办时限,加大全程电子化宣传力度,引导企业开展网上登记,全程“0”材料办理。
(二)贯彻落实各项便民政策,老板全程电子化登记,不到现场即可领取营业执照。
一、在审计周期上,实行集中性审计与日常性审计相结合。由于审计机关受本级政府委托向人大常委会作“审计工作报告”的时间一般在每年的7月,而审计机关要在每年的1月至7月对上一年度本级预算的执行情况进行审计又受到时间上的局限,因此,可以根据一般在每年7月受政府委托向人大常委会作“审计工作报告”的实际情况,把每年上半年和上年下半年(刚好一年)作为一个审计周期。每年上半年的集中性审计,按照为人大常委会审查和批准上一度本级财政决算服务的要求,主要审计“上一年度”的、“本级”的预算执行和其他财政收支情况,与人大常委会审查和批准财政决算的年度、级次保持一致;对上年下半年的日常性审计,则将相关事项审计至审计实施当月,主要通过分析、归纳,把与本级预算执行和其他财政收支有关的审计情况作为每年上半年集中性审计的有效补充,目的在于进一步加大整个审计揭示的力度。这既能较好地保证审计的时效性,又能适当地丰富“审计工作报告”的内容,并使本级预算执行和其他财政收支审计走上经常化的轨道。
二、在审计方案上,实行统一性与特色性相结合。在本级预算执行审计中,审计工作方案起着确定和分解审计目标、分配和协调各专业审计力量、规划和落实审计内容、设计和规范审计过程的作用,对整个审计工作的成败至关重要。为此,在制定审计工作方案时,要针对预算执行的系统性、专业性特点,对整个审计内容、具体审计分工实行有效组合。在方案的文字部分,从财政部门、预算部门两个层次的“对接”上,将整个审计内容归纳为若干个方面,使财政处对财政部门具体组织执行省级预算的审计与其他业务处对预算部门执行本部门预算的审计形成整体合力,体现审计的统一性;在方案的表格部分,以区分每个业务处,将具体审计分工细化到审计哪些预算部门、哪些重点资金(或项目)、哪些主要问题,充分发挥各业务处的专业优势,突出审计的特色性。在实施审计工作方案过程中,正确处理统一性和特色性的关系,既抓好总体协调,实现步调一致,又根据新的情况,适时进行调整。实践证明,这一结合可以成功地实现对财政收支过程中存在问题的系统性揭示,有效地提高审计的整体效能。
三、在审计内容上,实行横向审计与纵向延伸相结合。从审计对象的主体看,本级预算执行审计主要是审计具体组织本级预算执行的财政部门、参与组织本级预算执行的税务、国库等部门、组织本部门预算执行的各预算部门。但从审计对象的客体看,由于本级预算资金存在与下级财政部门的下拨和上缴、本级税款需要通过各级税务部门和国库分解和划拨、本部门预算资金包括本部门和所属单位在内,仅审计本级的这些部门是远远不够的,所以要提高本级预算执行审计的整体效果,还必须对与本级预算资金运动有关的下级部门进行必要的延伸。延伸的内容,可以是某项预算资金在下级有关部门的管理和使用情况,也可以是下级相关部门涉及上级预算资金的分解和划拨情况。延伸的方式,可以是单独的审计调查、专项审计,也可以与下级财政决算审计、有关经济责任审计、财务收支审计结合。只有适应本级预算资金运动的特点,采取对本级各部门的审计和对相关事项的延伸相结合,才能较好地体现全面审计、突出重点,保证审计质量。
四、在审计报告上,实行宏观着眼与微观入手相结合。审计报告的形成过程,实际上是在充分占有各种审计信息基础上的审计分析过程。“审计工作报告”是在各类审计报告的基础上形成的,所以在形成“审计工作报告”的过程中,充分认识单个审计报告、行业或专项审计报告、“审计工作报告”之间的层次性,正确把握各层次之间宏观与微观的辨证关系,着力层层从宏观着眼、微观入手进行审计分析或再分析,是提高“审计工作报告”质量的有效途径。因为,实行层层从宏观着眼与从微观入手相结合的方法进行审计分析,不但能从更高层面和视野上揭示经济运行中存在的问题,而且能从完善制度和机制上提出解决这些问题的办法。只有在各层次的审计报告上正确把握这一点,才能使行业或专项审计报告在相应的领域发挥各自独有的功效,又使最后形成的“审计工作报告”更具全局性,从而发挥促进加强宏观管理、深化财政改革的高层次作用。
一、时间安排
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二、基本要求
学院领导班子要围绕学校“聚精会神抓质量,科学发展建名校”实践载体和学院“克难攻坚求突破,科学发展上水平,服务行业促转型”实践载体,充分运用学习调研和分析检查阶段的成果,重点围绕“解决突出问题和建立健全体制机制”进行,区分好当前、中期和长远“三层面”,把握好重点、难点、热点“三个问题”,开展好制定整改落实方案、集中解决突出问题和建立健全体制机制“三个环节”,同时做好整个学习实践活动的群众满意度测评和总结工作。其中前两个环节在这学期放假前完成,第三个环节与总结工作在下学期开学后至2009年2月中下旬一并完成。
在本阶段,要坚持有利于进一步加强全院上下对学校科学发展的思路、途径、目标和任务的认可;坚持有利于加强对影响与制约学校、学院科学发展的突出问题的把握;坚持有利于统一全院师生对学校完善体制机制、改革创新重大举措的认识;把师生员工的满意度作为学习实践活动的出发点和落脚点。进一步加大改革创新力度,构建更具活力的体制机制,努力将学习实践活动的各项成果,切实转化成贯彻落实科学发展观、推动学校、学院各项事业科学发展的政策措施和精神动力。
三、方法步骤
(一)制定整改落实方案
整改落实方案要以学院领导班子分析检查报告为依据,注重方案的可操作性,并明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求,注重解决好分析检查报告提出的影响和制约科学发展的突出问题,办好群众迫切希望解决的实事。通过召开不同层面的党员干部座谈会和师生代表座谈会,广泛听取意见和建议,在此基础上进一步修改和完善整改落实方案。整改方案形成后,采取适当方式向师生员工公布,实施“破难建制”四项制度:一是实行领衔制。学院领导班子成员每人领办相应“破难建制”项目,在破难建制过程中负总责。二是实行承诺制。承诺“破难建制”的具体时限,逐一落实,责任到人。三是实行公示制。召开“面对面办实事反馈”座谈会、书面反馈、网站公布等形式,将“破难建制”落实情况进行公布,接收师生员工监督。四是实行问责制。加强对“破难建制”的进度、质量和全过程实施有效监督。基层党支部要带领广大党员积极建言献策,参与学院各项整改工作。
(二)集中解决突出问题
学院领导班子要按照整改落实方案,突出重点,把握关键,选准解决问题的突破口和切入点,把整改措施落实到实处,集中精力解决几个影响和制约学院科学发展的突出问题,办成几件学院师生迫切希望解决的实事好事。要把解决推动学院上层次、上水平的重大问题作为重点,把解决影响和制约学院科学发展的体制机制的紧迫问题作为难点,把解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题作为热点。
学院下一步将主要从以下六个方面解决学院科学发展中的突出问题:
1.以经济社会需求发展为导向,进一步凝练学科方向,重组学科研究方向,整合学科资源,开拓学科建设新内涵,全面提升学科建设水平。
2.以机制体制创新为动力,深化完善学院业绩点考核,出台教学科研管理人员分类管理办法,制定新一轮岗位聘任实施办法,全面提高学院管理水平。
3.以社会主义新农村建设为载体,加强学院学科性公司的管理,加快计量认证中心建设,推进与衢州柯城区等协议单位新农村实验示范区建设,提升社会服务能力建设。
4.以专业评估为契机,调动教学系、学科的积极性,丰富专业内涵建设,改善教学条件,全面提高教学质量和人才培养水平,增强毕业生就业竞争力。
5.以励志建工学生工作品牌建设为重点,深化励志教育,打造励志讲堂,完善学科竞赛体系,扎实推进优良学风建设,提高学生理想抱负水平。
6.以改善研究生成长环境为基础,规范研究生日常管理制度,加强研究生学术道德意识培养与学术规范体系建设,发挥导师的作用,切实提高研究生人才培养质量。
(三)建立健全体制机制
学院领导班子要进一步理清学院科学发展的思路,联系学院发展实际,制定和完善促进学院科学发展的政策、制度和规划,把解决问题与建立长效机制紧密结合起来,全面协调人才培养、科学研究、社会服务三大职能,逐步实现近期、中期、远期发展目标。
学院力争在建立健全体制机制上取得新突破,为推进学院科学发展创造良好的政策环境,主要从以下几个方面着手:
1、人才培养方面:在教学管理上,学院将进一步健全《建筑工程学院关于成立建筑学与城市规划、给水排水专业本科教育评估工作组的通知》、《建筑工程学院关于成立土木工程专业建设指导委员会的通知》、《建筑工程学院关于全日制硕士研究生必修环节的规定》、《建筑工程学院关于全日制硕士研究生学制的规定》等制度。在日常教育管理上,学院将进一步完善《建筑工程学院学生德智体综合量化考核办法》、《建筑工程学院学生科研助手管理办法》、《建筑工程学院鼓励学生参加学术讲座管理办法(试行)》等制度,拟出台学院优良学风建设实施细则等办法。
2、科研与社会服务方面:学院将进一步凝练学科发展方向,建立《建筑工程学院关于成立生态城市和绿色建筑研究所的通知》;根据学校学科建设规划,修订和完善学院学科建设规划,建立学院创新团队的管理办法、学院计量论证工作实施方案等制度。
3、学院内部管理方面:完善《建筑工程学院教职工业绩点计算与奖励办法(修订稿)》,根据学校关于进一步深化和完善校内管理体制改革的意见,研究制定学院岗位聘任和岗位津贴制度实施办法等配套制度。
(四)认真总结试点工作
1.开展群众满意度测评。在学习实践活动基本完成时,要开展满意度测评,主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动实际效果的满意度。
测评结果以适当方式在一定范围内公开。根据测评结果,进一步完善整改落实措施,巩固和扩大学习实践活动成果。
2.做好试点工作总结。要认真做好开展学习实践活动以来的工作经验,形成《建筑工程学院党委关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作总结报告》上报学校学习实践活动办公室,并建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。
四、工作保障
1.要以更加饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风,切实搞好整改落实和试点工作总结,确保圆满完成整个学习实践活动。