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牵头单位:县自然资源局
完成情况:党组深入学习贯彻县委巡察工作的要求和反馈意见,进一步深化对政治巡察的理解认识,始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。在整改过程中,抓住根本、防止就事论事,注重效果、防止走过场,抓住关键问题,紧盯薄弱环节,统筹把握,逐项办理,整体推进,目前已完成整改,并向局党内和社会进行了通报和公开工作。
二、上级反馈的问题
1.2018年省委第十巡视组巡视反馈的执行土地出让政策不严,监管不到位问题。
牵头单位:县自然资源局
责任单位:县自然资源局、县住建局
整改情况:一是已完成金幡银座开发项目土地合并颁证和容积率调整后土地出让金补缴,依法追缴土地出让金14.231万元;二是闲置土地问题。在充分调查认定的基础上,积极与8宗闲置土地权利人进行沟通商谈,在《闲置土地处置办法》规定的框架内,努力寻求合法合规合理解决问题的渠道,严格按照相关规定,拟定了延期1年开发的方案,方案报请县政府常务会和县委常委会审议通过后,积极督促相关权利人按方案要求及时动工兴建,经多次反复督促,现已有3宗闲置土地已开工兴建;2宗闲置土地权利人正在做投资开发兴建的准备;3宗闲置土地截止目前均未动工兴建。
2.2018年成都督察局反馈问题整改工作开展情况
牵头单位:县自然资源局
责任单位:县自然资源局
整改情况:已完成和两宗土地出让金追缴工作,截止2020年6月3日已全面追缴金额569.636万元,并上缴国库。
三、未完成工作的说明和完成时限
一、工作目标
通过开展内设机构测评活动,强化监督检查、整改落实和结果运用,督促各测评对象及其工作人员切实解决影响发展环境的干部作风突出问题,进一步强化服务意识、提高工作效能、改进干部作风、规范行政行为,以一流的干部作风营造一流的发展环境,为“三城共建”,创建“人文社区,美丽乡村”提供坚强保障。
二、重点监测系统及测评对象
(一)重点监测系统
1、行政执法类
公安、消防、交通、林业、国土、计生、工商、国税、地税、质监、司法、安监、环保、药监共14个单位。
2、综合管理类
商务、财政、民政、文化广播电影电视新闻出版、教育、城建、卫生、科技、人保、环卫、工信、水利、农业、工业园区管委会、粮食、旅游、发改、国资共18个单位。
(二)测评对象
从每个单位中选择若干具有执法权、审批权和管理权,与经济发展和人民群众生产生活密切相关的内设科室或二级单位作为测评对象。
三、测评内容
贯彻落实省《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》(赣发〔2011〕17号)和市委、市政府《关于创优发展环境的实施意见》(吉发〔2009〕9号)的情况;解决影响发展环境的干部作风五个方面、15种突出问题的情况;落实公开服务承诺的情况。
四、组织实施
测评活动在区机关效能建设领导小组的统一领导下进行。根据区机关效能建设领导小组的要求,由区效能办牵头,区委组织部、区人事劳动和社会保障局、区纪委、区监察局具体负责组织实施。
五、测评原则与方法
坚持定量与定性相结合、平时与集中相结合的原则,建立“评价-整改-反馈-再评价-再整改-再反馈”的测评机制,真正做到评改结合、以评促改、边评边改。测评活动注重依靠群众,充分发挥监测点监督测评的主渠道作用,主要采取以下方法:
(一)监测点的即时测评:监测点对测评对象到监测点执行公务的情况,或者监测点到测评对象办理有关事项时测评对象的服务情况,或者周围其他企业、群众反映的对测评对象履行职责的情况,通过填报《即时监测表》进行动态、实时测评。每报一次《即时监测表》,视为一次测评。
(二)监测点的综合测评:在即时测评基础上,监测点每月对当月即时测评结果进行小结、汇总,通过填报《综合测评表》进行测评。每报一次《综合测评表》,视为一次测评。
(三)明察暗访监督测评:区效能办组织有关人员或监测小组、监督员有组织、有计划地通过电话或现场咨询办事、查看等方式,对测评对象进行明察暗访,并根据明察暗访情况,对测评对象进行测评。每进行一次明察暗访,视为一次测评。
(四)集中测评:根据测评对象开展干部作风集中整治活动和履行公开服务承诺的情况,组织重点项目代表、工业园区代表、人大代表、政协委员、特邀监察员、发展环境监督员、服务对象代表等组成的社会各界代表进行集中测评。
上述四种方法进行的测评,结果分为五档:为优的,记90分;为良的,记75分;为一般的,记60分;为较差的,记45分;为差的,记30分。
六、统计汇总及计分
整个测评活动采取百分制计分办法,分为两部分,综合满意度占80%,整改情况占20%。
综合满意度=监测点即时测评满意率×20%+监测点综合测评满意率×20%+明察暗访测评满意率×10%+集中测评满意率×50%。
测评满意度=(测评为优的次数×90+测评为良的次数×75+测评为一般的次数×60+测评为较差的次数×45+测评为差的次数×30)/(测评总次数×90)
测评总次数是指每种测评方式测评次数总和。
整改情况是指测评对象对区效能办通过受理效能投诉、发展环境监测、明察暗访、专项效能监察、网上审批电子监察、电子视频监察等手段发现的影响发展环境的干部作风方面突出问题,按要求进行整改以及建章立制的情况。整改情况基准分为20分,采取倒扣分方法进行,扣完为止。对测评中发现的问题,能按要求整改到位的,不予扣分;未按时间节点整改或整改不到位的,每起扣3分;对经二次督办或挂牌督办后,仍整改不到位的,每起扣5分;对拒不整改且无正当理由的,每起扣10分。
测评对象总得分=测评对象综合满意度×80+整改情况得分。
七、结果运用
根据测评对象测评得分情况,按照从高分到低分的排序原则,分行政执法类和综合管理类排出名次。
(一)对排名在行政执法类前6名和综合管理类前6名,评为满意科室,予以通报表扬,被测评科室主要负责人年度考核定为优秀;对排名在行政执法类后3名和综合管理类后3名,且得分在70分(含70分)以上的,责成其书面说明情况,取消年终评优评先资格。
(二)对得分在70分以下的,督促限期整改,并依据《省行政效能监察办法》和有关规定,对其主要负责人进行问责。
(三)测评结果将纳入年度综合绩效考评体系,作为对测评对象所在单位年度考核的重要依据;作为对所在单位领导班子及成员综合绩效考核评价的重要依据;作为对所在部门干部个人年度考核的重要依据。
八、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各有关单位要把测评活动放在突出位置,列入重要议事日程,分阶段、有重点地抓好落实。各参评单位领导班子要认真履行好管理职责,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,督促测评对象强化大局意识,端正态度,严格按要求参加测评活动,自觉接受社会各界的监督测评。区效能办(作风整治办)要做好对测评活动的组织协调、监督检查和日常管理,及时了解和掌握监督测评情况,督促有关部门及测评对象切实解决影响发展环境的干部作风方面的突出问题。
一、评议原则
开展民主评议政风行风工作,要坚持“评议对象由群众选择,评议内容与群众相关,评议过程请群众监督,评议成绩让群众评判”的评议原则,以落实中央八项规定精神、坚决纠正“”为重点,着力转变职能,突出整改问题,强化长效机制,推进机关本级、所属系统单位切实加强政风行风建设。
(一)强化管理服务职能。全面发挥人防管理与服务职能,进一步提升人防工作促进服务我市发展,维护广大人民群众合法权益的作用。
(二)加强系统组织协调。切实强化“管行业必须管行风”的意识,严格落实管业务与管行风并举,权力与责任一致的要求,抓好机关,带好系统。
(三)着力整改突出问题。以群众满意为标准,切实改进不适应社会经济发展与群众需求的工作方法和作风,着力解决存在的突出问题和群众反映的热点人防问题。
(四)综合应用评议结果。评议结果作为本机关及系统各项考评、评先评优、政策支持等重要依据。同时对具体单位或党员干部存在违反规定问题的,要予以告诫谈话或通报批评。
二、评议对象
市办本级的评议对象主要是履行行政审批和工程管理服务的职能科室(单位)。基层单位根据当地纠风部门的规定,自行确定对象。
三、评议内容
(一)作风建设。认真落实中央八项规定,深化和创新绩效管理,继续开展“四下基层”活动,推行“马上就办、办就办好”工作制度,坚决纠正“”方面存在的问题,深入开展党的群众路线教育实践活动。市办要为系统做表率,领导干部要为群众做表率。
(二)转变职能。围绕优化发展环境、保障和改善民生,从企业和群众需要出发,把改革创新贯穿于人防工作各领域各环节,加快完善主要由市场决定人防工作机制,积极主动地为市场主体和人民群众提供直接、便利、公正、有效的服务。
(三)维护民利。认真落实国家和我省人防优惠政策,营造良好的人防发展环境。制定出台调整人防政策方案时,充分考虑普通群众的承受能力。适时开展与老百姓生活密切相关的工程专项检查,严厉查处工程违法行为,维护广大群众合法权益。
(四)信息公开。充分发挥新闻媒体和人防网站平台作用,全面公开审批目录,主动民生工程信息,曝光工程违法典型案例,满足群众的知情权;公开权力运行和行政自由裁量权,公开办事流程、办理时限,让群众参与监督;及时受理群众投诉,提升社会各界对人防工作的满意度。
(五)依法办事。坚持依法治理,规范人防行政权力运行和行政自由裁量权,促进审批权力、执法行为、机关行政事务管理公开透明,阳光作业。坚决杜绝、执法不严、办事不公等行为。
(六)廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制,自觉遵守廉政风险防范制度和重点岗位廉政承诺,依法依规办理业务工作,不利用职权向管理相对人吃拿卡要,不利用职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费,严格遵守公务接待、公车使用管理规定等。
(七)制度建设。进一步健全完善机关内部管理和监督制约机制,健全完善政风行风建设和民评工作制度,健全完善群众反映问题的受理、整改和反馈机制,提升政风行风建设和民评工作制度化、规范化水平。
四、评议步骤
以易行、规范、有效为原则,有组织、有计划地开展,强化宣传教育和重点督查,有效整改问题,推进政风行风建设,确保评议的质量和实际效果。具体方法和步骤如下:
(一)部署发动阶段(5月下旬)
1、完善评议工作机构,加强对民主评议政风行风工作的组织领导,明确具体工作部门和责任人。
2、制定评议工作实施方案,结合工作实际,制定民主评议政风行风工作实施方案,及时公布并报送市纠风办。
3、选聘素质高,责任心强的人员作为市人防办民主评议政风行风评议代表,帮助搜集社会意见,组织明察暗访,协助本系统做好个案整改以及对群众的宣传解释等工作。
4、制定选题评议方案。针对群众反映强烈的突出问题,加强同民评代表沟通,研究确定2个问题开展选题评议,制定整改措施和评议目标,并报市纠风办备案。
5、召开民主评议政风行风工作动员大会,部署具体工作任务。
(二)自查自纠阶段(6月至8月中旬)。
1、开门纳谏。通过召开服务对象座谈会、发放评议调查问卷、设立举报电话、举报箱、网上访问、参与“政风行风热线”直播节目等形式,广泛征求社会各方面的意见和建议,找准我办在行风建设中存在的问题。
2、通过民评代表明察暗访、座谈等方式,收集群众对我办在政风行风建设方面的意见和建议。
3、抓好自评。各评议对象要对照各自工作职责、完成任务情况、遵规守纪情况和评议内容进行一次认真全面的自查,并针对存在的问题做好自评工作。各单位的自查自评情况请及时报市办民评办。
4、坚持边查边改。各评议对象对征求到的意见、建议和查找出的问题要及时进行梳理、分类,对经过核实、有条件整改的,要迅速坚决改;切实做到未评先查、未查先改。
(三)落实整改阶段(8月下旬至10月)。
1、制定整改计划和措施。对自查、征求到的问题和建议,以及有关部门转办的个案,归纳分类、深入分析,明确整改责任人、责任领导、整改期限,并抓好落实,同时向市纠风办和民评代表通报整改结果,暂时不能解决的要说明情况,提出整改方案和落实期限。
2、动态评议。召开评议大会,邀请社会各界代表和新闻媒体参加,由民评代表进行点评和提出问题与整改建议。办主要领导在会上针对民评代表提出的问题进行表态,能当场解答的问题应当场解答,需要经过调查研究后才能答复的应在规定时间内向民评代表及市纠风办反馈。
3、整改督查。组织民评代表对整改情况跟踪检查,督促整改措施的落实。按照“纠—评—建”的要求,针对政风行风评议反映出来的问题,加强管理,完善制度,真正做到以评促纠、以评促改、以评促建。凡整改不到位的,一律重新整改,整改情况要向群众反馈;对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位,甚至弄虚作假的要追究相关人员的责任。
(四)全面总结阶段(11月)。
依据本实施方案,对2014年的评议工作进行总结,召开总结会,通报政风行风工作情况及整改情况的落实情况。
五、评议方法
根据《市2014年民主评议政风行风工作实施方案》规定,今年继续实行民评工作百分制考评办法,分选题评议、工作考评、群众评议和下级评议四个部分进行量化考评;工作创新另行加分。
(一)选题评议(占5分)
根据工作职责和工作实际,围绕群众关心关注的突出问题,今年我办选择打造惠民人防,服务人民群众和转作风、促发展、树形象开展评议,制定整改措施和评议目标,推动问题解决,并于5月20日前报市政府纠风办备案。
(二)工作考评(占20分)
根据市政府纠风办要求,围绕4个方面考评:
⒈组织实施(占20%,4分)。办机关各科及所属各单位应及时收集、分类整理本单位与考评内容有关的文件、资料、照片等,形成工作档案。相对应的电子材料应及时报综合科。综合科将对相关工作文档进行梳理,并按要求登录纠风之窗进行审核并上传。
2.明察暗访(占30%,6分)。市纠风办将不定期开展明查暗访。市民评代表在察访中以查找问题为导向,重在发现问题,由纠风办以《市民评代表明查暗访问题告知单》书面告知,综合科接收告知单后,要及时督促相关科室办理,相关科室要按时将办理结果向相关民评代表和市纠风办反馈。
3.行风·效能视线、政风行风热线工作(占40%,8分)。领导重视“视线”、“热线”建设;切实解决群众在“视线”、“热线”反映的问题。
⒋党风廉政建设(占10%,2分)。没有其它政风行风问题,没有被党政纪处分等。
(三)群众评议(占50分)。
市纠风办将通过短信回复、网上投票、问卷调查等方式,引导群众有序参与民主评议。
1.专家代表评议(占30%,15分)。从评议员库中抽取党代表、人大代表、政协委员以及民评代表、特邀监察员、效能监督员等,邀请上网评议,对所有参评单位进行评议。每半年开展一次,取平均分为当年评议分。
2.群众代表评议(占30%,15分)。按抽样调查的原则,从评议员库中抽取群众评议代表,利用网络评议平台,以所有参评单位进行评议。每半年开展一次,取平均分为当年评议分。
3.服务对象评议(占40%,20分)。利用短信评议平台,从评议员库中抽取服务对象(管理相对人),分类、分部门开展评议。每半年开展一次,取平均分为当年服务对象评议分。
六、评议结果应用
根据市政府纠风办要求,今年评议结果作为参评单位落实惩防体系和党风廉政建设责任制、评选党建工作先进单位和文明单位的重要依据。同时纳入绩效管理考评的范围。对当年位列同类前三名的,绩效考评给予加分;连续两年考评位列同类参评单位倒数三名且评议得分低于80分的单位,建议有关单位取消其被评为下一届党建工作先进单位和文明单位的资格;对当年位列同类倒数三名且评议得分低于80分的,提请市政府或其上级主管部门予以诫勉谈话,并建议取消当年评优资格;对连续两年位列同类倒数三名且评议得分低于70分,或群众反映强烈、突出问题长期得不到有效治理的,将按照党风廉政建设责任制等有关规定,追究有关领导的责任。
七、工作要求
(一)强化组织领导。全市人防系统各单位及其领导干部都要提高全局观念和政治责任意识,切实加强对民评工作的组织领导。要把民评工作列入领导班子的重要议事日程,主要领导负总责,班子成员结合分管部门和分管业务抓好落实。要统筹谋划并抓好落实,把民评工作与党风廉政建设、机关效能建设和价格业务工作统筹部署和落实。要把民评结果作为检视自身工作的镜子,从主观上找原因,从服务群众上找差距,自我加压,固强补弱,争取今年全市人防系统的民评工作有新的进步。
市扫黑办:
按照市委统一部署,根据中央巡视组反馈的扫黑除恶不够系统深入问题专项整治工作,认真梳理农业局整改落实情况,现将开展反馈意见整改落实工作。
一、根据整改清单,立即部署整改落实工作。我局党组以高度的政治责任感把整改落实工作作为当前的一项最主要的政治任务来落实。8月3日下午四点半,由分管领导王达主持,我局全体干部职工在一楼会议室召开扫黑除恶专项斗争工作整改动员部署会。传达了中央巡察组对我市扫黑除恶工作的反馈意见,针对上述问题,要求各股室站提高对扫黑除恶工作的认识高度,按要求落实上级的文件精神和安排。同时,把巡察组指出的问题一一进行分析,充分接纳反馈问题,认认真真领会要求,仔仔细细剖析原因,并在整改落实动员部署会上,要求局各股室站要切实把巡察整改工作作为当前的首要任务,以积极鲜明的态度、有力的措施、严明的纪律,按照局制定的整改方案抓好整改落实,切实做到认真改、坚决改、彻底改。
二、认真落实文件精神,重新制定工作方案。我们围绕工作方案制定不够规范,方案具体指导性不力等问题,紧抓重点人、重点事,将问题逐一梳理,措施相对应,真正做到整改问题动真碰硬,印发了《安国市农业局关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案》和《安国市农业局关于涉黑涉恶线索摸排工作方案》,真正做到各负其责,合力推进,取得成效。
三、提高全系统认识高度,大力宣传。利用LED电子滚动屏记忆通过挂横幅、作标语等不同形式进行全方位宣传。通过微信公众号扩大宣传范围,激发群众参与热情,确保整改落实工作有力有效。
四、规范线索排查表,实现一月一报一签发。我局建立了线索排查报送制度,每月28日以报表形式上报线索摸排情况。明确分工,划分责任,层层联动,切实把整改措施抓紧抓实抓到位。
当前,我局巡察已经结束,整改落实工作取得了阶段性成果,但对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾,还需着眼长远、常抓不懈。为此,我局将继续按照市扫黑办的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,做到举一反三,确保农业系统今后的扫黑除恶工作取得实际成效,为我市社会综合治理贡献应有的力量。
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2018年9月13日
为优化市场环境,服务地方经济发展,根据《*市民主考评基层站所长活动实施方案》(*发[*]*号)文件要求,结合我所实际,制定*年*工商所迎接工商所长考评活动实施方案,特此呈报。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为指导,以服务发展、群众满意为目标,通过民主考评活动,促进基层工商所进一步解放思想、转变作风、改进服务,努力建设廉洁高效、务实为民的工商所。
基本原则是条块结合,以块为主;上下联动,严格奖惩;统一标准,规范操作;公开透明,公平公正。
二、组织领导
为了使民主考评工作取得实效,*工商所成立迎接民主考评工商所长活动领导组,组长:*,下设宣传组,宣传报道本所考评活动,负责人:支部书记*,帮扶组,对各类企业、个体户实施“红盾帮扶”,负责人:副所长*,监管组,重点实施对辖区食品安全、校园周边等监管,负责人:副所长*,全体职工为成员共同参与。
三、考评内容
(一)完成工作情况。坚持解放思想,围绕地方党委政府中心工作和依法行政,更新观念,强化措施,促进履职全面到位。坚持心系群众,积极为企业和群众排忧解难,服务地方经济发展。
(二)热情服务情况。认真执行机关效能建设和党风廉政建设制度,科学监管,全面规范,行为文明,服务热情,高效便捷,便民服务设施全,为民服务全程实。
(三)办事公开情况。全面推行所长政务(服务)事项公开,统一工作标准和程序。多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容。做到项目清晰、标准透明。
(四)执法管理情况。严格依法审批、依法收费、依法监管、依法处罚。行政执法行为文明规范,程序完善,行政执法责任制、过错责任追究制落实到位。
(五)内部管理情况。认真落实党风廉政建设责任制,干部队伍纪律严明,廉洁高效,各项规章制度齐全,执行严格,奖惩到位。内外环境整洁优美,杜绝赃、乱、差现象。
四、考评步骤
按照市民主考评基层站所长活动领导组整体安排部署,民主考评从*月份开始,*月底结束,分四个阶段进行:
第一阶段:动员部署,宣传发动(*月)。
*、结合自身实际,成立迎接考评工作领导小组,制定迎接民主考评工作方案。
*、设置考评意见箱,公布举报电话。
*、积极查找问题,制定措施,认真开展自查自纠,广泛征求社会各界人士意见,建章立制,整改存在的问题。
第二阶段:查摆整改,检查督促(*月-*月)
*、开展政风行风建设宣传月活动。通过新闻媒体向社会做出政风行风建设公开承诺,并将公开承诺内容在本所和红盾网站公示,广泛接受群众监督。
*、开展政风行风问题调查。组织召开政风行风监督员座谈会、走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表等普遍调查手段,深入了解本单位存在的问题,并及时进行反馈。同时针对性开展专项调查,认真分析查找存在问题的原因,制定切实有效的整改措施,自查自纠。
*、对市考评领导小组指出的不足和问题,制定整改方案,责任到人,限期整改。
第三阶段:问卷调查,考评打分(*月)
认真准备迎接市考评办组织考评组开展问卷调查。
*、结合政风行风调查中发现的问题,填写“政风行风问题解决落实督办卡”,限期落实解决。
*、积极组织开展民主考评上门恳谈活动。针对政风行风调查中发现的问题,分别深入到群众代表、服务对象、效能建设监督员、政风行风监督员、人大代表、政协委员,派和无党派人士代表中,进行现场恳谈活动,进一步听取意见和建议,答疑解难,化解矛盾,争取理解和支持。
第四阶段:综合统计,评定结果(*月)
整改反馈。针对考评中提出的问题,制定整改措施,及时向市局迎评办和考评代表通报整改结果。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。
五、考评注意事项
一、“回头看”活动范围
本次“回头看”活动的范围为2007---2010年纳入民生工程管理的所有工程类项目和部分资金类项目。检点是已完成的建设类民生工程,具体包括:大中型水库移民后期扶持项目、城镇卫生服务体系建设、农村饮用水安全工程、农村公路“村村通”工程、农村五保供养服务机构建设、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程、广播电视“村村通”工程、农家书屋工程、农民体育健身工程、校舍安全工程。
二、活动内容
“回头看”活动以持续发挥民生工程效益为主要目标,以群众满意度作为检验民生工程实施的根本标准,认真对照各项民生工程管理要求,查找民生工程实施以及建设管理中存在的各类问题。
(一)、补助类项目,重点检查审核、公示、审批等程序是否规范,补助资金是否及时、足额、准确发放到位。
(二)、培训类项目,重点检查培训机构是否具备相关资格资质,是否完成培训任务,资金管理是否规范。
(三)、参合参保类项目,重点检查住院报销、保险理赔是否方便快捷,资金管理是否符合规定。
(四)、工程类项目,重点检查四个方面:
一是项目“六制”管理等相关规定的执行情况。具体内容是:(1)项目管理法人签名制;(2)项目实行招投标制;(3)项目工程监理制;(4)项目集中采购制;(5)实施进度报账制;(6)项目竣工验收管护制。
二是项目资金拨付使用情况,有无截留挪用等违规、违纪行为。
三是项目完成及投入使用情况,是否能保证正常运行,是否按设计要求施工,群众是否满意。
四是项目后期管护措施落实情况,是否制定和落实管护制度,是否确定专人负责管理,是否落实管护经费,能否保持项目工程具有合理运行的功效。
三、方法步骤
“回头看’活动自本实施方案制定之日起至2011年9月20日,包括动员部署、自查自纠、综合检查、整改落实四个阶段。按照“以条为主,条块结合”的原则,对本镇年度省定民生工程全面普查。
第一阶段:动员部署(7月21---7月25日),认真学习市县关于开展民生工程“回头看”活动的文件精神,根据上级要求,结合本镇实际,研究制定实施方案。
第二阶段:自查自纠(7月26---8月10日),召开全镇民生工程实施单位成员专题会议,对“回头看”活动全面部署安排,对年所有民生工程项目实行自查,自查面100%,对自查中查出的问题,对照有关政策规定,进行纠正或补缺补差。8月10号将自查自纠情况报县民生办。
第三阶段:综合检查(8月11日---8月25日),做好迎接由县民生办牵头县直有关单位参加的民生工程“回头看”活动检查工作。
第四阶段:整改落实(8月26---9月20日),根据县民生办反馈存在问题,及时制定整改方案,分析存在问题的原因,制定切实有效地整改措施,狠抓整改落实工作,与此同时做好迎接上级检查工作。
四、组织领导
根据县民生办要求,成立朱巷镇民生工程“回头看”活动领导组,组长由镇长担任,分管领导任副组长,成员;下设办公室,任主任,成员:。按“回头看”实施方案要求,结合2011年民生工程实施,做到边实施、边检查、边整改、边完善,力求我镇民生工程“回头看”活动取得实效。
五、活动要求
(一)、精心组织,扎实推进。在县民生办指导下,镇民生办要充分利用广播、标语、一封信等形式宣传报道“回头看”活动的具体内容、范围、方法和步骤,全力推进活动的开展。
(二)、沟通协调,健全机制。各民生工程实施单位及时和上级主管部门取得联系,搞清各年度工程项目的全部落实情况,并完善全部资料归档收集。上下形成一盘棋,齐心协力,克服一切困难,结合“回头看”活动逐步完善健全协调机制。
(三)、强化督促,务求实效。这次民生工程“回头看”活动是对我镇民生工程实施成效的一次检验,也是落实好民生工程项目科学化、精细化管理的要求。我们要集中力量、合理安排、认真排查、切实整改,确保本次活动顺利开展并取得预期效果。
一、目标任务
(一)工作目标
通过专项整治行动,进一步加强医疗卫生机构计划生育药械(指用于生育调节的药品和妊娠控制的医疗器械,包括避孕、终止妊娠、促排卵等药品以及宫内节育器、等医疗器械)使用的监督管理,规范执业行为,提高医疗和技术服务质量;严厉打击计划生育药械使用环节的各种违法犯罪行为,依法取缔无证使用活动;构建诚信氛围,增强产品和服务提供者诚信守法意识和质量责任意识,提高行业自律水平;进一步完善执法体系,提出建立完善计划生育药械监督管理法律法规和规范的建议,提高依法行政水平和监管能力,保障和维护群众健康权益。
(二)工作内容和重点
专项整治的工作内容主要是:
1、查处违法使用计划生育药械和技术的行为。查处医疗卫生机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为;规范医疗卫生机构医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。
2、打击未取得《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为。
3、规范医疗卫生机构使用成人“性用品”的行为。
4、规范疾病预防控制机构在开展艾滋病、性病防治工作中使用安全套等器械的行为。
5、建立完善计划生育药械监管机制,调查研究计划生育药械使用中存在的突出问题,提出建立完善相关法律、法规和监管体系的政策建议,为建立长效监管机制奠定基础。
专项整治的重点单位和部门:规范各级各类医疗卫生机构妇产科、妇女保健科、计划生育科/室、辅助生育科(中心)、不孕不育科(中心)和各级疾病预防控制机构的性病、艾滋病防治科(专业)。
二、方法步骤
卫生系统计划生育药械市场专项整治行动自2009年5月起集中开展,集中整治活动各地自查与区级督查相结合,分四个阶段实施:
(一)准备阶段(2009年5月上旬)。成立区卫生局计划生育药械专项整治行动领导小组(附件2),结合卫生工作实际制定全区卫生系统计划生育药械市场专项整治行动方案。各相关医疗卫生单位要按照全区计划生育药械市场专项整治实施方案的要求,结合本地卫生工作实际制定具体的实施细则,确保卫生系统专项整治行动的顺利实施。
(二)自查整治阶段(2009年5-6月)。各相关医疗卫生单位要按照本专项整治行动实施方案,组织开展专项整治的自查工作。从5月至10月将自查和整治情况于每月10日前报区卫生局。区卫生局将对各单位专项整治工作进行重点督查。
(三)综合检查与整改阶段(2009年7-8月)。区计划生育药械专项整治行动领导小组将组织相关部门,对各地开展专项整治的情况进行重点综合督查。各地要根据督查的反馈意见,认真制定并落实整改措施,特别是针对专项整治中发现的问题,研究制定规范管理和加强监督的政策、制度,巩固专项整治行动的成果。
(四)全面总结阶段(2009年9月)。各地要认真研究分析专项整治行动的开展情况、存在的主要问题,对专项整治工作进行认真总结,9月底前将专项整治工作总结书面报区卫生局。
三、保障措施
(一)提高思想认识,加强组织领导。各相关医疗单位要高度重视专项整治活动,进一步提高思想认识,把加强计划生育药械使用环节的监督和管理,作为事关人民群众的身心健康和生命安全、事关社会和谐稳定的大事来抓。成立计划生育药械专项整治行动领导小组。主要领导要亲自过问,制定本单位行动方案的实施细则,明确工作目标和重点,分解落实工作任务,全面掌握专项整治行动的开展情况,及时解决问题,完善监管措施。各相关医疗卫生单位把计划生育药械专项整治行动方案的实施细则及领导小组成员名单上报区卫生局。
1.1策划实施方案
江苏检修公司先后组织人员参加安全生产标准化培训班,并经考试合格获得评审员证书;召开安全生产标准化达标工作推进会,对公司分管领导、下属生产单位负责人以及安全生产标准化工作主要负责人员,就规范、达标评级标准和公司工作方案等内容进行了宣贯,并对相关查评的流程、办法,以及支撑材料收集等工作的要求进行了讲解。随即,公司行文下发了《安全生产标准化达标评级工作实施方案》,指导各单位认真开展安全生产标准化自查评工作。公司将安全生产标准化达标相关文件、标准下发给公司系统各单位,组织班组学习讨论,进一步提高对安全生产标准化达标评级工作重要性的认识,确保自下而上,全员参与,达标自查工作到位。
1.2制订工作计划
为扎实有序推进安全生产标准化达标评级工作,公司根据《安全生产标准化达标工作实施方案》,明确了“培训宣贯、自查自纠;专业查评、整改验收;专业总结、外评申请;外部评审、持续改进”4个阶段中各项具体工作的时间、内容、责任。3个专业工作小组制订查评工作计划,细化工作内容,自上而下将任务和责任逐级分解、层层落实。2013年3月25日开始,公司组织各部门、班组,对照查评标准,认真开展自查自评,全面评估安全生产规范化的程度,查找与评级标准之间的差距,扎实做好本专业管理领域的自我检查、自我纠正和自我完善。在自评过程中坚持边查边改的原则,对暂不能整改的项目制订了整改计划,并按计划落实整改措施,完成了自查自纠和整改完善工作,为全面摸清和掌握在人、设备、环境和管理等方面的安全风险奠定了基础。公司安全生产标准化达标评级工作办公室定期召开专业工作小组协调会,对自查评开展情况进行专业查评指导,协调解决查评中发现的问题,并及时反馈相关部室、单位,提出整改意见和建议[3]。
1.3实施自主评定
2013年11月,公司召开专业组长会议,对专业组的查评工作提出了要求,明确了对部门的查评时间。2013年12月开始,公司组织各专业组由专业组长带领专业组成员开展专业查评,各专业工作组依据专业分工,将查评项目逐一分解、细化,落实到人,采取“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式,按照时间节点稳步推进现场查评。每次查评逐项进行,每项查评结果注明得出结论的依据,如相关计划和制度名目、活动和培训记录、相关证件名称及编号、资料台帐名称等,避免单纯汇总查评结果的做法,保证查评全面、准确[4]。现场查评中,专业组本着客观公正、实事求是的原则,对查评中发现的问题,及时反馈相关部室、单位,并加强专业指导,提出整改意见和建议。对一时不能解决的问题,认真督促相关部门制订和落实预防措施,初步实现了事故预控,安全生产标准化工作逐步进入良性循环。安全生产标准化评级办公室汇总专业查评情况,形成了《国网检修分公司安全生产标准化自查评报告》初稿。
1.4总结完善、改进提高
在2013年安全生产标准化自查自评的基础上,公司2014年再次开展安全生产标准化达标查评验收工作。在整个验收过程中,本着贵在真实、重在整改的原则,对自查自纠、专业评审中的整改完善项目进行了重新的评估,对项目得分进行了校正,已整改完善的项目未进行扣分。通过不断自我检查和自我完善,检修分公司按期完成安全生产标准化达标自查评工作,并于2014年4月底形成了《国网检修分公司电网企业安全生产标准化自评报告》。6月11日,国家能源局江苏监管办通过了《检修分公司安全生产标准化达标自评报告》;6月中旬完成了电力安全生产标准化管理网网上注册、申请提交和自评报告上传工作流程。江苏检修公司安全生产标准化达标评级自评工作中,在基本条件符合基础上,公司自查评13个大项、154小项。原标准分总分为1200分,删除的评价项目10项,应得1114分,实得996分,得分率89%。自评结果符合电力安全生产标准化二级达标企业的要求。
2外部评审阶段专家组现场评审
2014年10月13—23日,标准化评审专家组在江苏检修公司开展安全生产标准化达标评审工作。通过外部评审,公司找到了在安全生产标准化方面所存在的差距,主要存在以下3个方面的问题:1)安全基础管理还需加强,班组安全日活动等安全例行工作执行不到位,安全教育培训、隐患排查质量效果评估不到位,外协单位安全管理存在不足;2)现场作业管理有待提高,部分现场工作危险点预控没有结合实际落实,工器具管理还存在薄弱环节;3)设备安全管理还有欠缺,部分起重设备、消防设施的管理仍需进一步完善。
2.1针对问题纠正完善
公司正确看待安全生产标准化达标的评审结果,以标准化创建工作为起点,继续加大安全生产投入,保障安全生产环境的不断改善,确保员工、企业、相关方的职业健康安全和设备的有效运行。公司尽快落实现场评审中所发现问题的整改工作,本着“举一反三”的原则,全面梳理,系统分析,认真组织整改并积极落实,不断改进和完善。并将责任层层分解落实到相关部门、单位和个人,制定整改计划及措施,将整改情况上报到公司标准化达标办公室,并行文下发了《安全生产标准化达标现场查评问题整改通知》。同时,公司组织了标准化整改“回头看”,对整改情况进行复查和确认,以保证整改落实到位。
2.2安全生产持续改进
江苏检修公司将安全生产标准化达标工作作为契机,按照标准化达标13项要素要求,在全公司范围大力推行安全生产标准化建设,强化措施,严格管理,使安全生产标准化在公司进一步得到全面贯彻,更有效地促进公司安全生产能力持续提高,加快公司的快速发展的步伐,进一步夯实安全生产的基础,进一步促进公司安全生产各项管理行为合法合规,推进依法治企。公司将在认真贯彻执行安全生产标准和其它各项规章制度的同时,把公司的安全生产工作全部纳入安全标准化范畴,让公司的每位员工,所从事的每项工作,都能够按安全生产标准化办事,全面改进和加强公司内部的安全管理工作,促进安全管理水平不断提高[5]。
3结论
一、督查目的
通过深入持续开展安全生产督查专项行动,进一步促进党和国家安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实,促进各类生产经营单位安全生产主体责任和各部门安全监管主体责任的落实,立足于治大隐患、防大事故,建立健全隐患治理和危险源监控制度,加强事故预警、预防和应急救援工作,努力构建安全生产长效机制,实现全区交通安区形势的持续稳定好转。
二、督查形式
此次督查行动在局的领导下由局安全生产领导小组综合协调、督导,实行分类组织,分级负责。采取企业自查、部门督查的方式进行。各类生产经营单位要按照《区交通局关于印发进一步开展安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知》(金交政字[2012]24号)要求,全面开展自查活动。各部门要结合本地区、本行业(领域)安全生产实际,对督查工作进行全面安排部署。此次督查要做到企业自查隐患达到100%。部门对辖区内高危行业企业的督查不少于1/3。
三、督查内容
㈠综合督查内容:一是各有关部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产方针政策、法律法规,制订和实施安全生产规划情况。二是建立和落实安全生产责任制,分解落实《区交通局2012年度安全生产目标责任书》情况。三是强化和完善安全生产监管体制机制,建立安全生产管理机构和应急救援体系情况。四是落实安全生产经费情况。五是组织开展安全生产隐患排查治理情况,落实隐患排查、登记、整改、监控和建立重大隐患报告、跟踪治理、整改销号情况。六是对去年以来发生的各类安全事故的查处和责任追究落实情况。七是执行安全生产“三同时”制度,打击非法生产、营运行为情况。八是安全生产培训教育情况,企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况。
㈡专项督查内容:
1、道路交通:打击超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为情况;运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况;公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管情况。
2、水上交通:“防船舶碰撞、防泄露”专项整治活动开展情况;渡口渡船专项整治情况;低质量船舶专项治理及长效机制的建立和落实情况。
四、督查时间及方法
㈠督查时间
从即日至7月底,各类生产经营单位全面组织开展自查,有关部门和单位组织开展综合督查和专项督查。6月1日起,区局安全生产领导小组组织进行全面督查。
㈡督查方法
1、听取汇报,查阅资料。督查组全面听取所到相关部门和生产经营企业安全生产工作汇报,认真查阅相关文件、记录及资料。
2、深入现场,查看实情。督查行动突出一个“实”字,深入基层、深入企业、深入现场和生产一线,进行督促检查,掌握基层和企业安全生产工作实情。
3、座谈交流,商讨对策。适当组织相关人员特别是基层安全监管人员、企业负责人、安全管理人员、技术人员及一线工人召开座谈会,倾听他们的意见,探索安全生产工作对策措施。
4、总结经验,积极推广。督查中不仅要查找问题,也要注意发现基层和企业安全生产工作及隐患排查治理中的好经验、好做法,及时总结并上报区局。
五、工作要求及措施
㈠提高认识,加强领导。局属各单位必须把思想和行动统一到国务院和省市区政府的决策部署上来,把安全生产百日督查专项行动,摆到当前安全生产的重要位置,严格按照区局的部署和工作方案的要求,结合本地实际,认真研究具体工作方案。局属各部门主要负责同志要亲自研究部署,及时协调解决重大问题;分管负责同志要切实履行职责,亲自深入一线开展督查。生产经营单位主要负责人要切实负起第一位的责任,组织开展好本单位自查工作。各有关部门要按照职责分工,密切配合,协同作战。各部门要及时总结分析工作中出现的新情况、新问题,加强综合协调和信息汇总。
㈡落实责任,严肃纪律。百日督查专项行动将建立督查工作责任制。各部门要本着对国家财产和人民群众生命安全高度负责的态度,对督查工作要认真研究部署。要建立督查工作责任制,对敷衍了事、不负责任、组织部署不到位、工作措施不力的单位,要进行通报批评。要将督查工作的开展情况和工作成效纳入年终安全生产目标管理考核。对因督查不扎实、工作不到位、整改不落实而发生较大事故的,产生不良影响的部门和生产经营单位,要依法追究其主要负责人和相关责任人员的责任。
㈢突出重点,深入扎实。各部门要根据本行业特点、提高工作针对性和有效性。要抽调政治素质高、敬业精神强、业务能力强的精干力量组成督查队伍,深入到基层去,帮助他们把握重点,明确目标,研究采取有效工作措施。要深入到企业,不仅要排查隐患,分析问题,研究对策,更要强化企业安全生产主体责任,督促企业按照区局的部署,认真自查自改。要深入到现场,深入到矛盾集中、隐患严重的企业,认真解决重大问题,完善措施,增强实效。
㈣改进方法,务求实效。督查工作要注重完善安全生产长效机制,抓好三个落实:一是查安全生产工作组织领导的落实;二是查安全生产监督责任的落实;三是查企业安全生产主体责任的落实。督查方式上要注重二个结合:一是企业自查与上级抽查相结合;二是综合督查与专业督查相结合。在确保督查工作成效上要做到四个到位:一是对严重危及安全生产的重大问题和隐患,要确保停产整顿到位;二是对现场能整改的问题,必须现场整改到位;三是对不能现场整改的问题,要逐项研究整改措施,落实整改资金,明确跟踪管理到位;四是对督查中发现的重大问题,要及时通报情况,提出整改要求和时限,并要求及时反馈整改落实情况,确保沟通督促到位。
㈤广泛宣传,形成合力。局属各单位要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,并结合“安全生产月”活动,加大对安全生产百日督查专项行动的宣传力度,教育引导各生产经营单位和广大职工增强主动性和自觉性,要积极宣传安全生产工作的好典型、好做法,及时进行总结,增强督查工作实效。对督查工作不认真、走过场或督查不力的单位和部门,要予以通报批评。