公路设计变更管理办法精选(九篇)

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第1篇：公路设计变更管理办法范文

目前国内建设项目工程总承包主要有两种模式：设计施工总承包；设计采购施工总承包。应用相对广泛的是设计施工总承包模式，采用该模式，一般来说，建设周期比较长（大型的高速公路建设项目周期一般为4年）、资金投入大且比较集中（大型的高速公路建设投入资金几十亿、甚至上百亿）、对承包人的资质要求比较高（工程施工总承包资质和工程设计、勘察资质）。采用这种模式，业主在初步设计图纸以及设计概算批复后，对项目进行公开招标，选定一家具备设计施工资质（或者是联合体）的承包商提供项目的勘察设计、施工到竣工验收移交的全过程服务。承包人负责本项目的设计和施工，同时对施工现场安全质量、工程进度、成本控制负责。设计和施工单位双方都是以完成工程项目建设为共同目标，双方是一个荣誉共同体。设计单位在初步设计批复后介入，可以充分发挥设计单位的优势，结合工程的现场实际情况，合理的优化设计方案。

2设计施工总承包优缺点分析

2．1设计施工总承包优势分析

（1）设计施工总承包这一模式的最大优势在于可以保证整体施工项目投资额度控制在一定的范围之内。由于设计施工总承包项目采用的是总价包干的模式，项目的设计和施工整体外包给总承包人负责，这就保证了业主能够将资金控制在一定的范围之内，而不会出现在施工过程中存在超出批复设计概算的问题。不仅如此，也正是由于这种包干的模式，使得在进行建筑材料购买的过程中总承包能够对自身施工能力以及项目建筑要求进行充分的了解，能够有效把握建筑材料购买的质量、和数量，进而有效防止出现建筑材料浪费、积压以及不合格现象的出现。同时，如果能够在设计和施工的过程中进一步控制支出、加快设计、建筑材料购买以及施工等不同环节的交叉，还能有效缩短施工时间，进而提高项目收益、降低项目成本。（2）设计施工总承包这一模式还具有责任界定清晰、明确的优势。在传统的项目建筑模式，项目的勘察方、设计方和施工方大多来自不同的单位。这就使得项目在出现问题时容易出现相互推诿的现象。设计施工总承包将前期项目勘察、项目设计、建材采购以及施工等工作采取统一管理的方式，一旦在施工中出现问题均由总承包方负责而无需业主具体寻找问题是出现在勘察、设计还是施工中。这就有效避免了勘察方、设计方以及施工方之间出现责任不清或相互推诿的问题出现。（3）设计施工总承包模式的另一优势在于能够有效缓解设计与施工之间脱节的问题。在传统的项目施工工作中，往往存在着项目的设计和施工存在脱节的问题，即设计方所提供的方案施工方难以执行或存在较大难度。而通过采取设计施工总承包模式，使得设计工作和项目的施工成为一个整体。这就要求设计工作需要通过充分考虑实际施工难度以及业主要求而进行项目的设计工作，进而保证工程进度、降低施工难度、提高施工质量。

2．2设计施工总承包存在的问题

（1）设计施工总承包模式存在着招标控制价把握难度大的问题。这种总承包模式在对小型工程进行招标控制价估算时较为容易把握。但涉及到施工工程量较大的项目，尤其是涉及到高速公路这种项目时，往往由于工程量大、所涉及技术种类较多、工期要求紧张等问题而使得在进行招标控制价的把握时难度较大。不仅如此，在面对工程量较大的项目时往往也会面临着天气、地质、物价波动等多方面因素的影响而使得项目施工的潜在风险较高、这在一定程度上也影响了招标控制价的估算。（2）设计施工总承包模式还存在着施工合法性的风险。根据《公路建设市场管理办法》的有关规定，只有施工设计图得到批准之后才能开展相应的施工工作。由于传统的项目设计和施工分属两家不同单位，也就容易保证施工是在设计图得到批准之后进行的。但在总承包这一模式中，设计和施工工作均属于总承包所负责。这就容易出现在完成项目的设计还未取得批准时出于减少工期的考量而直接开始施工工作，这也就增加了施工合法性的风险。（3）设计施工总承包这一模式对总承包方的资质要求较高虽然在一定程度上提高了行业的准入门槛，但由于我国现阶段具备设计施工总承包资质的企业比较少，高速公路项目采用的是施工和设计组成联合体的形式进行投标的模式，施工企业的实力较强，往往处在主导地位，而设计单位实力相对较弱，处在相对弱势的地位。

3总承包模式下的合同管理

高速公路的设计施工总承包模式下的合同管理工作一般包括计量支付、进度管控、工程变更等工作内容的管理。因此，合同管理工作需主要围绕上述几点工作制定出相应的细则以及程序，进而加强合同管理工作的规范化以及程序化、降低因合同管理问题而出现纠纷的可能性，进而保证高速公路设计和施工工作的质量和进度。

3．1计量支付管理工作

本项目合同为固定总价合同，按照总价包干、工程量清单计量的原则实施工程进度支付，工程量清单由“勘察设计”和“施工”价格清单划分第100章～第1200章组成，其已经包括了承包人依法应支付的规费和税金。除专用条款允许对合同总价进行调整的情况以外，实际完成的工程数量超过（低于）工程量清单数量所增（减）的费用均不予调整，合同总价一律不做调整。因而需注意以下几方面事项：（1）在计量支付管理工作中首先要把握计算、支付工作需要按照所签订合同的有关条款进行的原则。（2）还需要把握签订合同之前要事先对工程量清单中所列的各类支付项目进行了解的原则。通过对各类支付细目进行了解以保证工程量清单的完整性。（3）还需要把握在计量工程量之前需要由监理工程师进行检验并批准通过的原则以确保工程计量的合法性。（4）还需要把握制定并健全各类台账的原则以防止出现工程量重复计算或漏计的问题。具体的计量支付管理工作流程：（1）首先各分项工程（工序）完工，自检合格符合验收条件；（2）由承包人提出验收申请，监理工程师会同承包人共同验收；（3）承包人准备计量资料：监表及相应的检表及记录单（4）验收合格后，承包人提出计量申请或总监办发出计量支付通知；（5）监理工程师批复（6）承包人填写工程计量计算；（7）总监办审查计量资料：各种监表、检验表及记录表是否齐全；计量数据无误。（8）监理工程师签认中间计量计算单；（9）发包人审核无误后，按照合同所约定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程设计变更管理工作

高速公路项目的施工建设工作较为复杂。这就使得在实际的项目施工工作中极容易出现受各类原因和因素，而出现工程设计变更。工程设计变更实行分级审批制，根据变更的分类分级审批，不经审批的设计变更不得实施。属于工程抢险等紧急工程设计变更，可先进行紧急抢险处理，同时按照规定程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。设计变更建议可由项目勘察设计、施工和监理等单位向指挥部以书面形式提出，同时说明变更理由。发包人也可直接提出设计变更的建议。工程设计变更必须符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，必须坚持高度负责的精神与严谨的科学态度，本着有利于保证质量、加快进度、降低造价、节约用地、安全生产和保护环境的原则进行变更。为了应对在项目施工工作中出现的工程设计变更增加的费用导致超过原合同总价，本项目合同中约定合同的费用已经包含了发包人为变更所承担的总承包风险费，除了发生中国交通运输部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005第5号）、广西壮族自治区交通运输厅《关于印发广西公路工程设计变更管理办法》（交基建发［2010］88号）文件规定的重大设计变更之外以及在工程竣工验收之前发现的初步设计阶段如难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治的变更增加超过500万的部分，所增加的费用可再由发包人额外支付。

3．3计划工程进度管理工作

工程进度管理是保证工程按时、高质完成的重要基础。由于本项目实施“区市共建”模式，项目主线途经“两市三县”，“两市”即贺州市、桂林市，“三县”即钟山、平乐、昭平县，项目每月底上报月度投资报表供政府部门审核，这就要求承包人在制定计划进度时需要明确施工计划的审查工作、工程进度的管理工作。施工计划的审查工作需要承包人通过对工期、施工能力以及项目要求进行评估之后在合同中对具体的施工进度完成时间以及完成流程进行明确的规定。在工程进度管理工作中首先需要制定专门的工程进度管控人员对项目施工情况进行监督，以达到实时了解工程进度的目的。此外，还需要建立包括业主、监理、承包人在内的进度协调小组以协调在施工过程中出现的可能影响施工进度的问题。

4结语

我国的高速公路设计施工总承包模式起步较晚，但从长远看，设计施工总承包模式在建设领域是一种发展的趋势，工程项目业主在项目实施阶段选择设计施工总承包将对该模式的应用发展起到较好的推动作用。参建各方必须积极行动，明确分工、落实责任、转变观念、相互尊重、热情服务、主动沟通、加大人力物力投入，不断完善各项管理制度，加强计划管理和节点考核考评，从而实现设计、施工资源的合理利用，显著提高工程管理水平、设计水平、质量水平和科技创新能力。

作者:林谢敏 单位:广西新恒通高速公路有限公司

参考文献

［1］交通运输部．公路工程设计施工总承包管理办法征求意见稿［Z］．

［2］高飞．108国道改建工程设计施工总承包项目管理的研究［J］．北京：北京工业大学，2012．

［3］蒋有学．设计施工总承包的风险识别和防范措施［J］．中国市政工程，2011（3）：50－51，88．

［4］冯文刚．设计施工总承包在我国高速公路建设中的应用初探［J］．交通科技，2010（1）：106－108．

［5］吴亦舟，潭月．高速公路项目设计施工总承包模式下的设计管理［J］．中外公路，2012（1）：288－291．

第2篇：公路设计变更管理办法范文

关键词 土地整治；规划设计变更；河北省

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治项目规划设计变更是指在实施项目原规划的过程中，由于国家重大工程的实施而导致土地利用规划调整、原规划设计与预算存在严重的错（漏）部分、施工现场条件或工程使用意图发生变化、因权属纠纷等其他不可预见的因素，对原规划设计需进行局部调整的活动[1]。

为规范管理土地整治项目规划设计变更，国家、河北省先后出台了一系列规范文件。从国家层面上，出台了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号）、《关于加快国家投资土地开发整理项目工程建设和竣工验收有关工作的通知》（国土资发〔2006〕57号）；在省级层面上，出台了《河北省土地整治项目管理办法》（冀国土资发〔2014〕19号）。虽已有规范文件的约束，但各级国土管理部门、各项目承担单位在项目实施过程中，遇到项目设计变更总会出现各种问题，本文就工作中遇到的实际问题，分析变更的类型、原因，并提出对策。

1 土地整治项目规划设计变更的类型

一是项目区受益群众意愿发生改变，与原设计有冲突，提出变更。二是施工单位根据施工过程中遇到的实际问题及施工情况的变化，或者遇到不能预见的地质条件或设计缺陷或为了加快工程施工进度，提出的变更。三是由项目承担方提出的项目变更。项目承担单位根据政策调整、发展方向变化、自然灾害等不可抗拒等因素，提出变更。四是监理单位根据施工现场的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工现场突况，提出的变更。五是设计单位为进一步完善原有设计及采用新技术新材料等，提出的设计变更[2]。

2 造成项目设计变更的原因

2.1 不可抗拒因素变更

由于土地利用规划调整、文物、国家（省）重点工程建设或其他不可抗力因素造成项目地块需要进行局部调整的变更。如最近几年高铁、南水北调、高速公路的建设都造成了个别项目局部田块的调整，甚至影响到项目的总规模、新增耕地等指标，必须通过变更才能完成计划指标。

2.2 土地开发整理项目从申报到实施时间过长

从项目申报程序较多，程序过长。根据《河北省土地整理项目管理办法》申报程序，一个总量项目县局组卷、经市局审查、论证，才可上报省厅，省厅再进行会审，论证。一个项目从申报到审批下来可达1～2年的时间，导致的后果主要有以下几个方面：一是项目区在未动工之前项目实地已经与申报时的现状不符，导致无法按原设计施工；二是项目预算还未执行，已经遇到物价上涨等因素的影响，导致项目流标等问题出现。这样就不可避免地要进行变更。

2.3 规划设计脱离实际

目前，还有一批2006年左右的项目发生设计变更，主要是由于当时项目是在缺乏经验、缺少符合本地实际的土地整治设计与建设标准的情况下设计，导致方案设计效果较好，但是实际落实过程中却出现了问题。设计过程着重于追求画面美观性、可视性，忽略了设计区域的实际情况，一味追求田成方块、路成行的“理想效果”，以至出现“丘陵区的路还是直线”这种违背自然规律、脱离实际的情况[3]。因此，在施工过程中，不可避免的对不符合实际的情况进行设计变更。

2.4 群众意见的多重影响

在进行设计时，当地群众或者群众代表充分参与了项目设计的全过程，从项目选址、到项目工程规划，都听取了群众意见。当地群众为成功立项，对项目设计也充分配合；但到项目实施工程中，个别群众为了私己利益，或者是群众矛盾，对施工不予配合，阻挠项目施工。

2.5 施工条件发生变化

施工条件的变化，一是地质勘探深度不足，开挖后暴露的地质条件与规划设计提供的情况不符，被迫更改设计，如机井工程，原设计时参考与项目区相近或相似的水文地质资料，并没进行物探工作，到实际施工时经常出现与设计不符的情况。二是在人们无法预测和抗拒的自然力作用下，地面、地质情况发生巨大的改变，如特大洪水、地震、灾害性地质滑动等。三是经济、社会环境等发生了改变，如战争、罢工、动乱等。四是国家政策、法令、法律和地方政府的政策、规定的变化这些施工条件的变化，都会引起规划设计变更。

3 项目规划设计变更过程中存在的问题

3.1 随意变更

个别项目承担单位不按照变更的有关文件规定的原则，随意变更。从审查的变更资料来看，普遍存在变更后设计标准降低的问题，主要是农田水利工程和道路标准降低。究其主要原因是施工单位为获取更多的利益，不惜随意变更设计方案，减少工程数量，降低工程质量，导致变更后工程缩水，故意降低设计标准。

3.2 变更申请滞后，造成审查困境

为了减少项目改变后等待申报的时间，有的项目承担单位直接先进行变更后施工，等施工结束后再向有关部门提出变更申请，给变更审查工作带来了一定的困难，也不符合有关文件的要求。

3.3 变更申请材料质量较差，无从审查

各项目承担单位所提交的变更材料主要存在以下问题：一是变更理由不充分，东拼西凑；二是报卷资料不全，如缺少项目所在地村民监督小组、原设计单位、项目承担单位、施工单位或监理等单位的证明资料；三是内容不全，主要是每部分要求写的内容不全；四是数据一致性差，变更文本、预算和图件数据不一致；五是提供图件制图不规范；六是变更预算编制不合规，导致上级审查部门、专家无法进行可行性审查。

3.4 对变更内涵理解不清，申报程序不规范

《河北省土地整治管理办法》对变更分类和批准权限有明确的规定。但各市、县国土管理部门在实际操作过程中，由于对变更政策理解不透，或者寻求蒙混过关，擅自使用批准权限，经常出现“不该本级批准而批准”的现象，导致项目验收时无法验收。

4 项目规划设计变更管理的建议

4.1 严格执行相关规定

严格执行《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》《河北省土地整治项目管理办法》，规范项目管理和项目规划设计变更工作。

项目设计已经立项，必须严格执行。确实符合变更条件的，应当按照河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法规定执行。各级国土资源管理部门要加强项目实施日常监督检查，按规定执行项目报备制度，完善项目实施中期报告制度，发现问题，及时查处。

4.2 规范申报资料

规划设计变更申请资料是审查的基础，也是批复规划设计变更的重要依据。各市区国土资源管理部门、项目承担单位应严格按《河北省土地整治管理办法》提供变更资料，要求资料翔实，佐证齐全，数据一致，图件制图规范。

4.3 加大变更申请资料的审查力度

规划设计变更影响到各有关单位的利益，处理时协调、沟通的工作量非常大。对规划设计变更既要重视又要谨慎，既要避免把简单的问题复杂化，更要禁忌不计后果、草率处理。各级国土资源管理部门在审查变更设计时，一要注意时效性，及时办理变更事宜；二是要规范审查程序和审查权限，要按程序报批，不能越权审查批准；三是审查时要内业与外业相结合，在深入了解实际情况的基础上，对变更方案做出科学、合理的判断，保证变更后项目能收到较好的效果。

4.4 进一步加强规划设计工作管理，提高规划设计质量

在施工后进行规划设计的变更，对工程质量的影响非常大，同时也给工程管理带来了困难。因此，要加强工程前期的规划和设计，做好科学、严谨的规划，从源头上减少更改规划设计情况。一是加强规划设计队伍的资质管理，目前参与河北省土地整治设计工作的单位不仅有本科院校、科研院所，还有企业单位。从调查看本科院校、科研院所取得的资质与土地整治设计无关，企业单位就根本没有相关资质。为从源头把关，建立土地整治管理制度实行准入制度，对设计标准不高、脱离实际、影响项目实施的应予追究责任。二是省级国土技术部门要规范规划设计工作，制订相应的项目勘测、规划设计规范和规程，让设计单位有章可循、有据可依，确保规划设计科学、切实可行。尽管河北省出台了《河北省土地开发整理工程建设标准》，但随着土地整治内涵的推广，部分内容已经不合时宜，标准必须解释修订，达到与时俱进。

4.5 加强对各市、县土地整治管理人员的培训

由于近几年各市、县土地整治管理人员变动比较频繁，真正对业务熟练的少之甚少，而土地整治事业正经历一场新的革命，土地整治内涵的拓展，为这个事业带来了新的契机，但新的一些规定、要求也扑面而来。为此，必须加大市、县级土地整治管理人员的业务培养，把国家、省最新的政策、法规贯穿下去，让基层人员真正领会，才能避免土地整治项目立项、实施、验收管理上的失误，减少项目设计变更。

5 结语

随着河北省土地整治事业的拓展，整治项目数量不断增加，项目规模、投资不断扩大，尤其是随着高标准基本农田建设项目的开展，项目管理的复杂性不断增大，规划设计变更成了项目实施过程中难以避免的工作。必须逐步规范项目变更的程序和制度，提高项目规划设计变更的审查力度，使得项目的变更管理逐步走向规范化和科学化，从而促进河北省土地整治事业的健康发展[4-5]。

6 参考文献

[1] 田玉福.国家投资土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].资源产业，2005，7（2）：38-40.

[2] 姜国勇.土地开发整理项目规划设计变更中存在的问题及其对策：以辽宁省土地开发整理项目为例[J].国土资源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].农业开发研究，2009（1）：36-38.

第3篇：公路设计变更管理办法范文

[关键词] 高速公路 工程施工 施工管理

一、什么是高速公路工程施工管理

高速公路工程施工管理的含义有狭义和广义两种。广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理,其中包括计划管理、技术管理、质量管理等等。狭义的施工管理是指施工过程中生产作业方面的管理。本文只从狭义的角度谈施工管理。

二、我国高速公路施工管理存在的问题

1.公路工程项目施工难度大,建设工期短。我国高速公路建设任务非常繁重,涉及单位多,地质、地形条件复杂,设计变更相多,施工中出现各种事先不可预见的情况也很多,使得工程建设管理难度加大,投资控制与管理的问题愈显突出。

2.公路工程项目设计变更多,为施工带来不稳定因素。由于公路工程设计变更的复杂性和不可预见性,给公路工程设计变更的管理带来了一定困难。目前,公路工程建设过程中仍然存在与可持续科学发展观,与工程造价控制目标,与公路工程设计变更管理办法不协调的现象,特别是一般设计变更尤为突出。原工程设计在很多地方存在不完善或不尽合理之处,随着工程建设的逐步深入,迫切需要变更原设计,使之符合技术标准和质量要求。无论在初步设计、技术设计或施工图设计的哪一个阶段发生设计变更都会给工程建设和费用控制带来损失与困难。

三、提高高速公路施工管理质量的策略

1.健全质量管理机构

公路工程质量责任制是质量管理的一项重要制度,是提高工程质量、预防和遏制质量事故的有效手段。公路工程质量责任制不落实,将直接影响公路工程质量,影响公路交通事业的可持续发展。施工企业中标后,为了加强公路工程施工项目的质量管理工作,按照分级管理、层层负责的原则,建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。法定代表人和主管负责人,对本单位所承担公路工程的质量工作负领导责任;技术负责人,对本单位所承担公路工程的质量工作负工程技术方面责任;工程项目负责人,对工程项目现场的质量工作负直接领导责任;具体工作人员为直接责任人。并制定各自的岗位职责,做到质量责任,层层落实并制订质量管理工作规章制度,使工程质量管理工作有章可循。

2.做好质量管理的前期准备工作

(1)认真学习合同文件、技术规范,落实岗位职责。进入工地现场后,做好对全员进行质量意识培训的准备,需认真组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范,依据有关文件精神,结合本工程的实际,制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责,并制定详细的质量管理工作计划,强化施工队伍的质量意识教育,加强施工队伍的岗前培训,层层分解质量目标,使质量目标落实到最基层的施工人员身上,落实到各个单项工程及各道工序上,确保质量控制落到实处,确保质量管理工作的顺利进行。

(2)各个单项工程开工前,要对参加施工的全体人员进行工程施工应知应会教育。加强施工人员对规范、标准的学习,并加强技术培训,使其能熟练地掌握施工技术和基本方法,并严格考核,做到工程施工严格按设计与“技术规范”操作。通过教育与考核,实行全体施工人员持证上岗、挂牌作业。

(3)各个单项工程开工前,要组织人员对原材料、机械设备、施工工艺、检测方法和可能遇到的质量问题及预防措施进行充分的施工前准备,并认真进行检查,确定完善后,再进行施工。施工前准备工作必须细致,不能疏漏。由于施工建设是异常复杂多变的,准备工作也需要随工程进度而不断调整、不断改进、不断完善,准备工作应贯穿于整个施工过程的始终。

3.严格执行质量控制程序

工序质量是施工质量的基础,工序质量也是施工顺利进行的关键。为达到对工序质量控制的效果,在工序管理方面应做到:

(1)制定严格的质量控制程序。根据工程的合同要求,在工程施工中,制定严格的质量控制程序。开工前,编制上报“开工报告”;施工中,首先施工企业自检,自检合格后,报请监理工程师抽检,抽检合格方可继续施工。

(2)做好施工技术交底工作。项目经理部编制《施工组织设计》,编制详细的施工工艺方案,明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作,使参加施工的全体人员明确设计意图,明确工程施工技术标准及操作细则,明确工程的质量目标,使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上。

(3)认真做好试验路段的施工。遵照“公路工程施工技术规范”的要求,认真做好试验路段的施工,确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施,指导全线工程的施工。

4.加强施工现场的质量控制

第4篇：公路设计变更管理办法范文

关键词：公路工程；项目变更

一、项目变更策划的涵义及内容

项目变更策划，是指通过研究、分析招标文件、合同通用条款，补遗书、澄清函、施工图纸、工程量清单等主合同文件资料和标价分析，在不降低技术指标和工程质量的前提下，在有利于我承包人提高经济效益上寻找突破口，梳理出可能的能提高我承包商经济效益的变更、索赔项目，为项目变更工作提前进行谋划。

随着国家公路建设蓬勃发展，公司的市场区域与产品领域进一部扩展，而各区域业主对工程投资的控制更加成熟严谨，项目原有的管理模式在变更开展、累积经营成果方面的瓶颈也愈加明显，如何做好项目变更策划工作关系到公司的直接经济利益，它是公司实现经营效益的重要环节。

项目变更的一般性内容：①增加或减少本合同中的任何工程的数量；②取消合同中的任何单项工程；③改变合同中的任何工作的性质、质量和种类；④改变本工程任何部分的标高、线性、位置和尺寸；⑤完成本工程所必须的任何种类的附加工作；⑥改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。

二、项目变更策划一般性步骤和思路

1、依据合同文件，整理项目变更利弊分析清单。项目在签订合同后，迅速组织项目主要管理人员进行合同文件的会审，仔细推敲合同条款，从多方面提出会审意见，找出对承包人利弊影响较大的条款，汇总整理出一份变更利弊分析清单，以此为依据在以后的变更谈判中有的放矢，减少以往项目变更中盲目的人为“拍板”给承包人造成的被动局面和审计风险。

2、彻底清理图纸工程量，夯实项目变更基础。根据不同项目特点，承包人要在最短的时间内详细核算图纸工程数量，与中标清单进行对比。此项工作工作量巨大，是项目各项管理的基础，应该集全项目工程系统人员共同进行，特别注意在计算时尽量使用统一的计算格式，以避免汇总计算时重算、漏算。对于单价合同，往往容易出现清单漏项或者分项工程量错误，这是最直接的设计变更切入点，必须严格掌控，确保项目最基本、最直接的收益。对于总价合同，彻底清理工程量更为重要，一般在总价合同条件下，由于工程量错误而导致的风险，是由承包人承担的，漏项或者分项工程量错误有可能带来无法弥补的经济损失。承包人要在彻底清理工程量的基础上，全面掌控整个项目施工内容及规模，做好提前策划，规避风险。

3、测算分项工程利润，找准变更突破口。在彻底清理图纸工程量基础上，以统一的测算标准，逐一核算每个分项工程的盈亏情况，形成分析记录。根据每个分项工程的盈亏分析，做大利润高的分项工程，取消或减少亏损的分项工程，但要注意不可以盲目贪大，一般情况下业主会对分项总价超过实体清单价2%的子目进行调价。通过分项工程盈亏分析，让每个参与变更实施的管理人员都建立起盈亏意识，才能找准变更的突破口。

三、加强公路工程项目变更策划的具体措施

1、分级管理措施。将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，可将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于8万元或涉及重要的方案如路线平纵面、桥涵结构式及需补充勘测资料的变更属甲类变更，由总监办审批后才有效；凡投资增减在8万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为乙类变更，由驻地监理办一级审批即可。每类变更又根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批。

2、注重施工过程资料的收集，确保变更可追溯性。施工过程资料是现场施工过程的直观反映，也是设计变更最直接、最有效的辅证。设计变更必须有严密的施工过程资料作为支撑才能在设计变更批复、工程审计中立于不败之地，否则将直接导致公司经营效益的损失。资料的搜集从项目开始一直贯穿整个项目，它做为工程项目记录的重要组成部分，也是档案资料管理的必要工作，必须进行详细的策划，明确资料收集的类别及时效、明确职责分工，确定责任人，并在施工过程中进行检查和考核。工程变更往往发生在工程施工过程中，要求的资料比较多，如施工原始记录、现场声像资料、业主监理指令文件等。大部分的原始资料具有不可还原性，如地表原貌照片等应该在进场时应全部搜集齐全，在发生变更时，一定要在第一时间收集整理资料进行变更上报，所以提前做好资料收集工作是变更的基础。设计变更相关人员均应具备基本的变更意识，应熟悉合同文件、合同专用条款和通用条款、不同省份惯例及实际的管理惯例做法等，要熟悉工程状况，注意积累原始资料。

3、提升工程项目变更的预见性。公路工程项目设计变更常常会打乱正常的施工工序，或对施工进度造成影响，对此，应提升项目变更预见性。在单位工程、分部工程开工前，要认真分析，确定是否需要变更，对确实需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，及早完成规定的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工前，为施工准备和工程安排赢得时间，保证工期。

4、注重合同人才培养策划，为公司长足发展储备人才。在项目策划中，包含专业人才培养策划，目前公司合同管理人才紧缺，因变更主办人员的自身失误造成的损失也时常发生。为了避免人为因素造成的变更风险，必须要做好合同人才培养策划，合同人才的直接培养部门在合同部，同时需要各部门综合培养，需要以制定的培养目标为基础，制定严谨的职业生涯规划，分阶段分专业进行。作为变更主办人员，要求富有沟通技巧，思维敏捷，对于变更中潜在的审核点要有充分的应对准备，需要有经验的合同管理人员认真做好传帮带工作，还需要在项目管理过程中通过不定期的集中或分散的案例学习和讨论，让新进合同管理人员建立起系统的变更思路，这些均需要在合同人员培养策划方案中做具体的部署。

总之，项目变更策划是确保项目收益的一项至关重要的工作，策划时要认真、细致、全面，具有指导性，还需要在过程中不断的修订，对每个工程的变更策划进行总结，分析变更策划在实际工作中的成功及不足之处，对发现的问题分类汇总，只有这样，才可以逐步的提升项目变更策划的水平，规避变更风险、确保公司效益最大化。

参考文献：

第5篇：公路设计变更管理办法范文

【关键词】 公路工程造价 因素 有效控制

1. 影响公路工程造价的因素

任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素。我认为主要有以下诸多的因素：

1.1违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。

1.2由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致如设计线高程、线位的变更，CBR值未达标的变更，桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素，均直接影响着工程造价的增减。

1.3设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。

1.4在施工过程中由于地下、水下条件的变化引起某些工程的增减，也会引起工程造价增减。

1.5计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。

1.6人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。

1.7确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。

2. 有效控制公路工程造价的方法

2.1设计阶段控制工程造价

工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。我认为在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然，设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。要在设计过程中有效控制公路工程造价，必须转变观念，推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。

要限额，就要按各设计阶段层层限额。在可行性研究阶段，应重点研究公路建设项目的经济合理性。 初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计。施工图设计阶段是控制投资的重要一环。在以上各设计阶段均已确定的条件下，施工图设计历来是设计工作最“活跃”的阶段。众多可变因素。它将直接影响施工技术方案、工艺衔接、资源配置和工期效益，最终导致工程投资变化。再加审查制度不严，多头管理等各方面因素使得设计反复变更，标准不断提高，使工程“投资失控”。

2.2加强工程变更控制工程造价

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的"新增工程"即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。 对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：

2.2.1从加强设计变更管理控制变更造价：在公路实施阶段，由于设计人员对施工现场了解不够，对通车时间提前以及技术规范和标准更新等原因，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失；为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在初步设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，我公司用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2.2.2从工程规模和数量上控制变更造价：在建设项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对地质变化或地方规划等原因必须变更，我公司都要求严格按变更程序办理，先做工程量和造价的增减分析，经监理工程师审查认可，设计单位审查同意后发出相应的变更图纸和变更费用，按规定报上级主管部门审批后，方可实施，不能以会议形式来决定变更，更不能先实施变更后补办手续的方法，工程变更要做到有依有据，使工程变更得到有效控制。

2.2.3从准确计量上控制变更造价：变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。

2.2.4从工程变更单价上控制造价：工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的，不但要准确计量工程量，还要合理确定变更单价。长期以来，变更单价的确定没有一套行之有效的管理办法，基本上有承包商和业主双方协商解决，有的甚至出现拍脑袋定价，缺乏合理性和科学性，给一些承包商有机可乘，不利于造价的控制。所以变更单价的确定是一个复杂工作，应做到有依有据，不能草率应付，对每个建设项目都要建立一套科学的定价原则，才能使工程造价得到控制。

2.3从招标、投标工作控制工程造价

建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行，使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，使我国承发包方式发生了质的变化。推行公路建设工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理控制。主要表现为以下几个方面：

2.3.1推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。实行招投标最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上竞争，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这样有利于节约投资，提高经济效益。

2.3.2合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳，也是控制工程价格的前提。在这一点上，我公司是非常重视的，在一次招投标中，为了在最短时间内定出最合理的报价，我仔细分析施工图纸，为保证工程量计算准确性，我深入到施工现场，详细了解现场地质、水文和地上情况，以进一步掌握施工方案和施工组织设计，从工期、质量、材料采购渠道和市场价格变化，考虑各方面因素，最终以合理价格确定标底，得到公司领导高度评价，它为控制工程造价起着重要作用。

2.3.3通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。公路建设工程在市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜。这样便实现了生产力资源较优配置，对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈市场竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样对工程造价控制起了很大的作用。

随着我国加入WTO，我国的招投标制度也应与国际惯例接轨，评标方法也必须采用低标价法，如果我们从现在开始向国际惯例过渡，招投标工程也逐步采用低标价评标办法，选取合理低标的投标者中标，就可以最大限度地降低公路建设工程造价。

第6篇：公路设计变更管理办法范文

关键词：建设工程 造价 控制

中图分类号：U448.13 文献标识码：A

前言

我国的经济发展的“三驾马车”---投资、消费、进出口，是我国GDP稳定增长的核心动力。其中基础建设投资在GDP稳健增长的过程中扮演重要角色，也是深得民心的民生工程。基础建设中铁路、公路每年投资额高达数千亿并且项目周期往往持续数年，因此对基础建设的造价控制显得举足轻重，也突显出基础建设工程造价控制的必要性。

一、路桥基建项目的建设周期及造价控制现状

1、路桥基建项目的建设周期

目前我国大部分路桥基建项目都是关乎民生的项目，由此也决定了这些项目的出资主体为国家财政，资金为国有资金投资。国家建设行政主管部门对我国的路桥基建项目有严格的管理办法。一般的项目都要经过如下流程：立项可行性研究设计、初步设计、施工图设计、招投标、施工、竣工验收及投入运营等阶段。每个阶段都有与之对应的管理机构进行审核与批准相应阶段的造价：投资估算、初步设计概算、施工图预算、标底预算、施工预算、竣工结算等。前一阶段批准的造价金额作为下一阶段的控制目标，以达到每个阶段都有依可循，有据可依。因此，必须依据合理科学的办法进行核算和恰当的措施进行控制使投资目标得以实现，确保每一阶段的造价都在控制范围内，让投资目标得以顺利实现，为国家经济健康发展打下基础。

2、基建项目造价控制的现状

1）在立项可行性研究的过程中，建设单位容易对使用功能的过分强调而忽略了造价的限制，未能让使用功能与造价的和谐统一。常缺少细致的、深入地、周全的调查与分析，导致投资估算的工程量与造价偏差较大。

2）在设计阶段中，设计人员更多的注重技术先进，功能实现却忽略造价的控制，并且由于设计深度的不足容易导致设计漏项与设计变更。因此，设计阶段的造价控制容易出现表象控制在可行性研究批准估算范围内，但实际却为日后超出控制范围埋下了隐患。

3）在招投标阶段中，招投标还保留着部分原计划经济制度，不能完全的放开市场的竞争，不利于形成充分竞争，不利于形成最优报价。同时，有些项目仍然存在投标人相互串通“围标”的现象，导致真正一些优质企业反而不能中标，也让工程的造价控制更加困难。

4）在施工阶段中，由于项目周期长以及施工环境的复杂容易出现设计变更与施工索赔等都会导致造价的不可控制,有些施工单位也利用设计变更与索赔的机会联合设计院、监理谋求更大的利润，让项目造价完全超出可控范围。其次，施工单位在多界面、多专业的组织过程中，不能合理的配置资源，常常出现大量重复与低效作业，增加很多不需发生的费用。再次，施工过程是一个质量、进度、投资的统一，但却容易出现片面强调进度忽略投资控制，出现偷工减料、以次充好影响质量，最终验收不合格返工。

总之，在项目实施过程中，各个阶段都还存在或大或小的不足与待完善的地方，也只有进一步分析并加以控制，才能让项目健康平稳的进行。

二、路桥基建项目个阶段造价的控制措施

1、在立项阶段的造价控制

项目的立项阶段是对整个项目的定义，涉及项目的规模、选址等，本阶段是造价控制的关键部分，影响程度达80%以上。故，一定要在确定合理的规模下经过多方充分的论证，实行价值工程分析，确定项目的造价并报相关主管部门批准。

2、设计阶段的造价管理

一般项目在相关部门批复后，即由设计院进行工程设计包含初步设计与施工图设计。本阶段是造价控制的最重要的关键，对造价的影响程度达85%以上。

第一，对设计实行工程设计招投标，有利于促进设计单位的合理竞争，多方案的参与能集思广益吸取较多的优点，能在满足使用功能下极大的优化造价。

第二，推行设计标准化。标准化设计有利于缩短工期，更能促进施工生产的规模化。这样既能保证施工的质量与速度，也能大大降低工程造价。

第三，实行限额设计。这样可以促使设计人员在整个设计阶段中一直保持使用功能与造价的相互协调，相互平衡，严格控制项目造价在上一阶段批准的范围内。

3、招投标造价控制

一是严格按照招投标法规定流程进行招投标活动，对编制标底与招标控制价让具有造价专业咨询公司编制，使造价处于控制状态。二是选择适合项目的合同形式，对工程设计深度比较充分的情况下宜选取总价包干合同，有利于控制设计变更导致的造价增加费用，让项目总造价始终处于可控状态。若设计深度还不足，宜采用单价合同。单价合同内，风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励施工单位通过提高工效等手段节约成本，控制项目总体造价。

4、施工阶段造价控制

一是严格执行合同，详细对经招投标签订合同进行分析。对合同的工程范围、工程特点等进行跟踪，确保项目发生的费用都能归集于合同，确保工程发生的费用都是项目的构成部分，都是服务于项目。同时，也要明确合同中关于造价控制的条款，尤其对涉及支付、扣款、奖惩方面要严格执行，让造价处于可控范围。二是对施工过程中发生的设计变更造价的控制。在实际施工的过程中，常会由于地质环境、地方政策、设计标准发生变化而导致设计变更。在进行设计变更时，必须按照相关的设计变更管理办法，履行变更设计手续，由业主、设计、监理、施工四方共同确认费用，以保证变更设计增加的费用处于控制状态。三是对实际施工中所需要的人工费、材料费、施工机械使用费的控制。首先，在施工中必须严格按照施工图预算、施工目标成本制定这三项的费用使用计划；其次，做到“量价分离”，由施工图纸控制消耗量，由市场决定价格。在人工费控制方面要确保尽量减少“窝工”的发生；在材料费控制中要尽量做到主要材料进行招投标选取最有价格；在机械使用费的控制要减少机械的闲置与低功率使用，选合适的机械进行施工。

四是对施工过程中索赔费用的控制。在项目推进的过程中，进度与质量是相辅相成、相互统一的。当由于一些意外原因导致工期或质量不能满足预订目标，即会发生索赔事件。当索赔事件发生后，要按照先发出索赔意向通知书、提供索赔依据、确认索赔工期与费用这一流程来严格控制索赔事件的费用。索赔费用可按照修正总费用或实际费用法来确定，并经过双方确认后方可支付，以此达到控制索赔费用的控制。

五是加强施工组织管理，合理配置资源，各专业界面划分清晰，让各专业工程衔接合理。质量、进度、投资三方面是相互影响、相互促进，不可偏废，需做到协调统一。只有如此才能保证项目在达到既定质量与进度目标的前提下，最大限度的节约投资。

5、竣工结算阶段的造价控制

工程竣工结算是在原合同造价的基础上，将有增减变化的内容，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应的调整，编制确定工程实际造价。

在本阶段中，第一要明确合同完成情况，并按照完成情况进行相应造价的核算；第二，清理发生的变更设计与施工索赔，检查相应文件完整性、合规性、正确性；第三，进行材料价差核算，按照合同约定进行相关材料价格调整的计算；第四，清理合同外费用，在施工过程中发生的超出合同外的费用，要严格按照签订补充合同进行核算。

结束语：

工程造价管理是整个项目管理的重要组成部分，贯穿于整个工程建设的全过程。要让基础建设工程的造价处于可控状态，只有在工程建设的每个阶段严格执行相关管理办法并不断创新、不断完善管理制度。也才能对造价实施有效的管理也，才能实现让建设项目顺利推进获得理想的投资效益，才能让民生工程更得民心。

第7篇：公路设计变更管理办法范文

关键词：公路工程造价；计价控制

公路工程造价计价模式是根据计价依据计算工程造价的程序和方法，具体内容有工程造价的构成、计价的程序、计价的方式以及最终价格的确定等。主要包括两种计价模式：定额计价模式、工程量清单计价模式。

一、公路工程施工阶段工程造价的计价模式的选择

1.定额计价模式

定额计价模式是与高度集中的计划经济相适应的定额计价模式。基本做法是：由国家颁布制定基本建设工程投资计算规则、定额（人工、材料、机械消耗定额）、取费标准、材料和设备价格、编制方法等，按照工程建设不同阶段的投资管理方式来确定工程造价。因此，工程造价的确定，主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的定额与单价，计算出工程直接费，按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算；然后由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。

2.工程量清单计价模式

工程量清单计价模式相对于传统的定额计价模式是一种新的计价体系，或者说，是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价工程中，工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，其内容和编制原则的确定是整个计价方式改革中的重要工作。这里工程量清单主要指拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，即按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程。

二、施工过程中造价的计价与控制

1.择优选择施工单位，制定严密的合同条款

能否保质保量地完成施工任务，有效的控制工程造价，关键在于施工单位的选择和施工合同的签订。同时要根据图纸的设计深度和工程的性质，确定便于控制造价的、适当的计价 方法。编制招标文件前要详细勘查现场，确定一些利于造价控制的计量方法，实行工程量清单计价的，工程量清单编制应力求完整又不琐碎，在统-计量规则的前提下，能够合并的细目尽量合并，并在招标文件的专用条款中给予说明。另外要起草本项目单独的计量与支付原则，作为合同协议书的一部分，确保此部分条款严密完整，以免引起歧义。

2.优化施工组织设计，加强项目成本控制和管理

优化施工组织设计，选择技术上可行，经济上合理的施工方案，充分运用工程量清单计价，加强项目成本控制和管理。工程项目开工前，首先应做好充分的准备工作，按预算要求制定一个正确的施工方案和资金使用计划，既要保证工程项目建设有足够资金，又要尽可能少占用资金，还应结合工程项目的性质和规模，对工人数量、机械设备、材料供应、配件生产或采购、运输条件等情况做好周密地安排；按照工程项目合理的建设程序，排列施工顺序，编制施工计划，均衡安排施工进度，避免人力、物力、财力等损失和浪费。根据实际情况确定各分项工程施工周期，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，有条不紊地组织施工；充分利用现有的设备，推行高效作业，保证工作质量，提高工作效率和设备利用率，缩短建设工期，降低工程成本。

3.加强施工现场管理，减少设计变更，严格控制现场签证

（1）注意施工中工程变更项目。公路工程是线形结构物，规模大，工期长，自然 条件、地质条件变化大。施工过程中会发生大量的工程变更项目，包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计（签证）。工程变更项目无论是增是减，对总造价的 影响 是显而易见的，施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制。关于变更工程价格的规定，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格 计算 变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，才能由承包人提出适当的变更价格（新增单价），根据全国统一的公路预算定额和市场价，由投资控制人员核定后统一下发。

（2）减少设计变更，严格控制现场签证.深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题，尽量减少设计变更，严格控制现场签证。首先，要深入施工现场，及时发现施工过程中出现的问题。施工过程具有很强的可造作性，要深入现场获取最新资料，掌握工程进度，及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施，科学地预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权，也为竣工验收提供有力依据。工程完工后，应根据设计要求的质量标准，在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转，发现问题及时整改，避免在投产后造成返工损失。其次，要尽量减少设计变更，严格控制现场签证的发出。由于工程项目从立项开始到竣工验收交付使用，要经历一个较长的生命周期，任何工程在实际施工中，都会遇到工程设计变更、工程量增减、合同差异等问题。项目管理人员应该充分理解和应用这些合同条款，尽量减少设计变更，严格控制现场签证。在必须变更时，及时做好索赔变更详细记录，及时与现场监理进行沟通，获取鉴认手续，以取得变更或索赔。这是项目管理的一项极其重要的工作，也是直接关系到项目效益好坏的重要环节。

（3）加强材料市场调研，建立材料资料库，把好材料价格关.项目的工程材料费用一般要占总成本的60%左右，显然材料成本是成本控制的重头戏。项目开发过程中。建设单位必须确保材料质量并控制材料成本：首先，企业应关注造价机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享，防止信息不对称而造成的损失；其次，控制材料的采购单价，企业还应关注长远发展，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间价格曲线图；再者，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托方的通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在开发生产中。

（4）加强工程造价的动态投资控制。我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长，而市场的变化（如利率、施工中所需的人工、材料等价格的变动）和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容，为项目公司的资金安排和使用提供依据。

4.公路工程竣工阶段工程造价的决算控制

验收阶段重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，包括合同价、工程变更和工程管理等费用，按工程竣工决算管理办法，及时认真做好决算，有利于总结经验教训，为今后的工作提供 参考依据。

参考文献：

第8篇：公路设计变更管理办法范文

关键词：公路工程造价；计价控制

公路工程造价计价的模式需要根据工程造价的管理方式进行，主要包含了造价构成、计价程序、计价方式以及最终价格确认等，其中比较重要的两种计价模式主要是定额计价以及工程量清单计价。

一、公路工程施工中的计价模式的选择

（一）定额计价模式

定额计价的模式与计划经济的管理模式基本相同，主要的做法为根据我国所指定的基本建设工程投资计算规则、定额、收费标准、材料价格等等，同时根据不同工程的类型最终确定选择哪种工程造价的方式。由此可见，造价的确定需要按照设计图纸、工程量进行最终的工程量计算，同时选择一致的定额依据和单价，计算出工程的直接费用，按照规定的计费标准计算出所有的费用，同时制定出工程的概预算；施工单位负责建设，在工程结束之后根据工程的实际情况编制出最终的结算和决算，经过审核之后最终确定工程的总造价。

（二）工程量清单计价模式

工程量清单计价模式较之传统的计价模式是一种全新的计算形式，或者是一种根据市场具体情况进行定价的模式，主要是由建设工程所需要的材料根据建筑市场中的供应和需求情况来确定的，是竞价之后最终签订工程合同价格的一种方法。工程量清单计价的过程中，其为建筑市场的交易双方提供了一个非常平等的交易平台，其中包括内容和编制的原则确定价计价方式进行适当的改革处理。这里所说的工程量清单主要指的是根据合同所规定的具体工程项目罗列的明细清单，也就需要按照标价和施工图纸的要求进行招标工程项目和热莸娜范ǎ根据统一工程量的基本原则计算出建筑工程中分项目的工程。

二、施工过程中造价的计价与控制

（一）选择有实力的建设单位，制定出严格的合同条款

工程合同是切实保证工程如期完成的保证，也是控制工程质量的关键，同时对于工程造价的影响也是非常大的。此外，图纸的设计和工程的性质也是决定工程造价、适当的计价方法。制定招标文件中应该认真的勘察施工现场，选择一些有利于造价管理的计量方法，进行工程量清单计价，在编制的过程中应该尽量的保证其完善，在统一的原则之下，尽量的将一些细节的科目合并在一起，同时在对应的招标条款中进行一定的说明。

（二）不断的优化管理组织，合理的控制工程成本

优化管理组织和结构，在进行方案确定的过程中要技术、经济都合理的方案，使用工程量清单进行计价管理，合理有效的控制工程的成本。工程项目在建设开始之前，需要全面的做好准备工作，根据预算规定制定出一个完整的施工方案和资金使用计划，要保证项目在建设的过程中不能出现资金断裂的情况，还要提高资金利用率，同时根据工程量、建设规模进行综合考虑，此外还需要充分的考虑人员数量、机械设备、施工材料、配件等供应是否充足；根据工程项目制定出合理的施工工序，进行适当的排列规划，制定出严格的施工计划，合理的控制施工进度，防止在建设的过程中造成了大范围的浪费现象，提高材料的利用率，保证工程顺利进行。

（三）提高现场管理水平，避免工程大量变更，严格控制现场签证

（1）时刻关注工程建设过程中的变更项目。公路工程通常是线形结构物，其工程量比较大、建设周期长、自然环境和地质条件影响比较大。施工过程中如果出现了较大的变更情况，包括因为设计存在问题而不得不进行的变更，同时还要充分的考虑施工现场的环境限制和技术的影响所带来的设计变更情况。工程变更项目不管是增加或者减少，对于工程总体价格的影响都十分非常大的，施工中的造价控制主要是进行工程变更的控制。工程变更的价格规定，如果合同中已经具体规定了使用在变更工程项目中的价格，则使用合同规定的价格进行计算；如果合同中没有具体的规定变更项目的价格，则应该由承包人根据工程变更的实际情况提出具体的变更价格，然后根据同行业的情况以及市场价格确定，投资控制人核准后下发。

（2）减少设计变更，严格控制现场签证。深入到施工现场，对于施工中存在的问题及时的了解和发现，防止大范围变更的出现，控制现场签证。首先，需要深入的了解现场的具体环境，及时发现现场存在的问题。施工阶段的可操作性比较强，需要了解整体的施工材料，掌握工程进度，与投资不符的情况及时纠正，运用科学的方法进行预测，取得造价的主动权，为结算提供可靠的数据支持。工程技术之后，根据设计规定的质量条件，验收整个工程项目，及时发现不合格项，并且积极的整改。其次，尽量的减小设计变更的数量，严格的控制现场签证的发放数量。因此工程项目自立项到需要经过一个非常长的施工阶段，无论是大工程还是小工程，都存在很多的设计变更、工程量的变化、合同出现差异等等。项目的管理人员需要认识到合同的各项条款，尽量的减小设计变更。

（3）及时了解市场环境，设计材料库，合理控制材料价格

项目工程材料支出一般占到了整个工程成本的60%左右，显然材料的成本控制对于工程的影响非常大，建设单位必须在保证材料质量的前提之下控制材料价格。

首先，企业时刻关注市场价格变动的情况，及时的了解市场环境。企业应该建立一套完善的信息系统，掌握信息变化数据，了解不同区域之间的价格情况，确保工作人员可以随时随地查阅材料价格并且进行监督，避免因为信息不对称而造成企业成本的上升；

其次，严格的控制材料采购价格，企业应该着眼于未来，在以往价格变动的基础之上，根据现在市场价格的具体情况绘制价格变动曲线图；

再者，分析材料价格周期性变化规律，综合考虑曲线图和市场条件，结合国家制定的经济政策研究出不同区域、不同材料的短期变化趋势，参考信息的基础上，用理性分析材料价格变动情况，将实际分析的成果利用在现实的开发生产的过程中。

（4）加强工程造价的动态投资控制

我国的工程造价确定和编制需要根据国家制定的造价定额、费用、价格以及费率来制作但是应该充分的考虑到公路建设周期比较长、市场变化规律难以掌握的情况，还要充分的考虑到工程变更对于工程造价产生的影响，为了保证整个建设工程在合理的范围内，投资控制人需要根据市场和现场的实际情况，结合已经计算出的费用和现状，对于工程进行全面的追踪，及时的调整合同价格，制作出一份符合市场环境条件的动态投资控制表，其中的内容必须准确有效，提高资金利用率，合理的安全施工任务。

（四）公路工程竣工时进行造价决算

验收过程需要进行工程决算。工程决算能够反映出一个建筑工程的真实成本，也体现出了工程造价的控制结果，其中必须包含了合同价格、工程变更和管理费用等方面，根据决算的处理方法，做好该部分工作，总结实践经验，切实保证工作的准确性。

【结束语】

公路工程的造价计价直接影响工程成本，其包含的内容也非常多，只有采取先进科学的管理办法合理的控制工程成本，才能促进建筑领域的快速发展，从而促进整个社会和经济的发展。

参考文献：

[1]探究影响公路工程造价的因素与控制策略[J].杨耀华，黄婷.江西建材.2017（11）

[2]公路工程造价估算研究[J].王志成.赤峰学院学报（自然科学版）.2016（08）

[3]公路工程造价的控制与管理[J].李庚阳.青海交通科技.2015（04）

第9篇：公路设计变更管理办法范文

关键词：公路工程；项目合同；管理

中图分类号：X734文献标识码： A

一、加强公路工程合同管理的必要性分析

当前我国公路交通事业正在如火如荼的发展，目前我国已经进入了政企分开的关键时期，公路工程建设的投资资金也正从传统的国家拨付转移到国家和地方多方筹资的建设过程中来，每项公路工程项目的建设业主都想修建出质量好和后期维护成本低的公路工程，以此最大化的确保建设单位的投资利益，但是与此同时，施工企业也想利用最少资源获得最大的利益，而为了更好地将业主和施工企业的行为进行约束，就必须利用合同对双方进行管理，制定科学完整的具有较强操作性的合同条款，因而加强公路工程合同管理，不管对建设单位还是施工企业都具有十分强烈的必要性。 此外，通过加强公路工程合同管理，不仅能有效协调建设单位与施工企业以及监理企业三方的关系，还能在合同条款中将三者的权利和义务在工程建设中正确的体现出来，从而最大化的确保公路工程质量得到有效的提升。

二、公路工程施工合同管理存在的问题

1、施工过程中的设计出现了变更

在公路施工中，由于建设任务相对繁重，甚至有时必须要对机构进行调整，因而导致招标后合同签订时间被拖长，对施工进度造成一定影响。其次，由于统筹规划不够细致，设计的方案不完善出现了漏洞或突发出一些新的问题需要解决，这时就不得不修改或增加设计，因此也会增加一些合同外的附加工程内容。再次，由于管理模式适应施工过程，是需要一个实践和完善的过程，在这过程中出现一些问题也在所难免。因此会出现这样的现象：例如，招投标工作结束后，合同文件签订时间过长，施工单位已进场，但合同文件及平衡后的中标工程量清单迟迟不能发放到位，影响合同管理工作的正常开展。较多的合同外扩大项目使工程量清单新增项目较多，这些扩大给承包人的额外工程，承包人要么不愿意做，要么要求单价异常高使得新增项目的单价审核工作困难较多，增加了合同管理的难度。不论是总监办还是承包人，刚进场时对新型管理模式陌生没能很快地进入角色，常常还按照以往形成的惯例模式办理设计变更致使设计变更报审不规范，没有按照管理办法操作和执行，返工次数较多、报审周期长。

2、合同发包人行为不规范

公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在路网工程中，发包人(业主)系公路行政主管部门，而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主管部门的一些下属。行政干预过多,往往在签订合同后开始进场施工时,业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工，致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。

3、合同索赔难以实现

在公路施工过程中，合同是履行义务和获得利益的保障，是公路建设建设单位和施工单位利益、风险的约定分配，特别是高速路合同的管理，受行政干预较多，更要认清合同的重要意义，保障彼此的合法权益。在实际操作中，由于对合同重要性的认识不足，导致在实际所享受的合同权益无法保障，致使按合同索赔难以实现。比如发生工程变更时，额外工作未得到书面确认，变更指令又不规范，重要资料未能适当保存，导致发生纠纷后，施工单位索赔证据不足，应得的索赔难以实现，本来很好解决的纠纷或息事宁人自己吃亏，或导致矛盾升级两败俱伤，这些都是忽视合同重要性的必然结果。

三、加强公路工程施工合同管理的措施

1、施工合同采用洽谈权、审查权、批准权三权相对独立

采用施工合同洽谈权、审查权、批准权三权相对独立，相互制约的办法，减少合同中的漏洞。大中型建设工程合同一般由业主负责起草，业主为了预防施工企业在合同履行中的索赔，特意聘请有经验的法律专家和工程技术顾问起草合同，一般质量较高，其中既隐含许多不利于承包人的风险责任条款，又有业主的反索赔的条款。因而要求施工企业的合同谈判人员策略上，应善于在合同中限制风险和转移风险，对可以免除责任的条款应研究透彻，做到心中有数，切忌盲目接受业主的某种免责条款，达到风险在双方中合理分配。对业主的风险责任条款一定要规定得具体明确。在合同谈判过程中进行有理、有利、有节的谈判显得尤为重要。施工企业可以根据项目需要聘请律师为项目顾问，参与合同的起草、谈判等工作。

2、做好公路工程合同的谈判与签约工作

签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

3、开展合同风险管理，推行工程担保制度

承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包人：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。

4、合理转移风险

对于预测到的合同风险，在谈判和签订施工合同时，采取双方合理分担的方法。由于一些不可预测的风险总是存在的，在合同履行过程中，推行索赔制度是转移风险的有效方法，关键是要学会科学的索赔方法。科学的索赔方法在于必须熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，严格按合同规定要求的程度提出索赔，把开展索赔工作变成为合理合法的转移工程风险的主要手段。

5、注意收集索赔资料及时进行施工索赔

公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失的有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深入施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。

结束语

公路工程本身是关乎国计民生的大事，具有极高的实施难度与极强的现实意义。施工合同作为确保工程如期、保质、保量完成的重要保障，更需要进行科学有效的管理。尽管实际的合同管理中存在难以避免的因人为因素导致的问题，但通过有目的的体制完善、自身教育与创新型的合同管理人才培养，这些困难都将迎刃而解，科学合同管理将为公路工程施工提供更大的上升空间。

参考文献

[1]李菲．论如何做好公路工程的合同管理工作［J］．交通标准化，2013，（5）：94－97．