工程变更与签证管理办法精选(九篇)

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第1篇：工程变更与签证管理办法范文

清理概算的主要依据按内容和性质可分为项目设计文件，项目设计批复文件，国家政策性文件，建设单位制定的有关工程投资的管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料4类。项目设计文件包括:初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更、施工图投资检算等。项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价及管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。

2清理概算包括的内容

清理概算是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括:批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。

2.1批复的概算费用

对批复的概算费用进行梳理和清理，包括初步设计批复的概算费用，修改初设计批复的概算费用及调整(只有重大、复杂项目才会发生)，征地拆迁批复的费用及调整，批复的价差及调整，I类设计变更批复的费用等。但要注意批复概算费用的调整方式，一种调整方式是调整概算总额;另一种调整方式是使用降造费或预备费，不调整概算总额。另外还要防止批复的调整费用在项目中重复计列。

2.2预备费及降造费

预备费及降造费包括:建设单位已使用的预备费，尚需使用的预备费，降造费的使用情况及降造费总额。

2.3其他费用的调整

其他费用的调整内容主要是指概算编制办法中“第十一章”的内容，根据项目建设期间的政策性文件进行调整。

2.4施工图投资检算量差的分析

在开展施工图设计的同时，设计单位进行施工图投资检算的编制，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析。清理概算时，依据承发包合同关于施工图量差调整的条款进行费用分析，并提出处理意见。

2.5征地拆迁及费用的调整

征地拆迁的调整内容包括征用土地、拆迁建筑物的补偿，“四电”及管线迁改的费用，改路、改河、改沟以及泵站迁改的费用，土地复垦费用及征拆各项规费。

2.6价差的调整

价差的调整内容包括甲供材料设备价差，政策性文件规定的其他材料价差，火车运价差等。

2.7动态投资费用的调整

动态投资费用的调整指按建设项目建设期贷款利息实际发生额的概算进行调整。综上所述，清理概算总费用=批复的概算费用+施工图量差的调整+征地拆迁费用调整+价差调整+其他费用的调整－预备费及降造费剩余+动态投资费用的调整等4清理概算工作过程清理概算工作由建设单位组织，工作过程大致分为资料收集与整理、组织编制清理概算文件、预审和报审清理概算文件3个阶段，参与编制的单位主要有设计、施工、监理、第三方中介咨询机构。

3资料收集与整理

资料收集与整理贯穿于建设项目的全过程，广义讲要收集引起建设项目投资变化的所有资料，狭义讲收集所有合同条款中明确可调整费用的资料，且建设、设计、施工、监理单位和第三方中介咨询机构各负其责。建设单位负责收集与整理的资料有承发包合同，验工计价台账，征地拆迁协议及费用，甲供材料及设备清单，设计变更和工程变更批复，降造费、预备费、概算“第十一章”其他费用的实施情况，建设项目财务费用情况等。设计单位负责收集与整理的资料有政策性费用调整文件、价格信息，配合现场施工的设计签证，施工设计及设计变更文件等。施工单位负责收集与整理的资料有施工图及工程数量，设计变更和工程变更签证，“四电”和管线迁改协议及费用，改路、改河、改沟、泵站迁改协议及费用，承发包合同允许调差的无信息价的非甲供材料及设备采购清单，项目建设过程中发生的地质条件的重大变化，涉及合同费用调整的有关文件、通知及签证等。监理单位在资料收集与整理过程中，要把好原始资料的审核这一关，保证所收集资料的真实性和数据的可信性，让每个清理概算数据都有据可查。第三方中介咨询机构负责收集与整理建设项目实施过程中的征地拆迁费用、价差，地质条件重大变化等引起的费用调整的审价资料。

4组织编制清理概算文件

组织编制项目清理概算文件是一项多方参与、相互配合的工作，建设单位要与设计等单位紧密配合，并做好协调工作。(1)建设单位对收集的所有资料按事项进行整理、汇总，并按站前、站后工程分类，依据工程概算编制办法的章、节目录，对每个合同标段存在的问题按个性、共性进行梳理。然后，建设单位组织各参建单位对梳理出的问题进行研究与分析，甄别出需要纳入概算清理的内容与事项，各参建单位分头进行基础材料的编制。(2)设计单位根据基础材料汇编价差调整文件，第三方中介咨询机构对征地拆迁费用、设计单位提供的价差调整文件、预备费使用情况等内容进行审核，并出具审价报告。(3)设计单位根据批复的初步设计概算，施工图检算，建设单位提供的第三方中介咨询机构对征地拆迁调整、价差调整、预备费使用情况等费用的审价资料，以及建设单位提供的概算“第十一章”费用使用情况等，编制清理概算文件，同时对费用变化的原因进行分析。

5清理概算文件的预审及报审

清理概算文件编制完成后，由建设单位组织预审。预审通过后，由建设单位报原初步设计批复单位审查，审查过程中建设单位、设计单位准备好各项目费用的原始资料备查。清理概算文件经核备或审查批复后，是控制工程投资的依据之一，是建设单位进行项目决算的依据。

6结束语

第2篇：工程变更与签证管理办法范文

关键词：设计变更；工程签证；管理

项目在实施过程中，对各项管理工作要求十分严格，在投资控制方面应重视加强工程设计变更和工程签证的管理工作。

1.加强项目的工程设计变更与工程签证管理工作

在工程项目的实施过程中，为了加强投资控制，业主方（工程指挥部）从一开始就制定了《设计变更及工程签证管理办法》。该办法在执行及操作过程中，真正起到投资控制的作用，归纳起来，有如下几点：

1.1 正确理解设计变更和工程签证的含义和内容

1.1.1 设计变更

设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。

设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。

业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。

设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。

监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。

施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如工程管道安装过程中遇到未考虑到的设备和管墩在原设计标高处无安装位置，或是由于资源市场的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。

1.1.2 工程签证

工程签证是指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。

由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不予签证。

在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不予签证。

因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不予签证。

因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不予签证。

1.2 明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项

1.2.1 设计变更的签发原则

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：

（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。

（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。

（3）变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。

（4）变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。

（5）变更后的项目不得降低使用标准。

（6）对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。

1.2.2 签发设计变更应注意事项

在实施项目之前，要制定变更通知的标准格式。变更通知包括如下内容：

（1）变更通知编号和签发变更日期。

（2）项目名称或合同号。

（3）产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更通知后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。

（4）先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。

（5）分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。

（6）严格按审批程序办理签认。

（7）变更通知应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。

1.3 明确规定工程签发原则及注意事项

（1）严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况列举。

（2）根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在2万元以上的现场签证，在施工的同时必须有监理方和业主方各相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。

（3）严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。

（4）严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。

1.4 加强设计变更和工程签证管理的一些措施

（1）充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。

（2）提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。

（3）做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。统计日期从上月26日至当月25日止。上报业主时间为当月27日17：00前，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，工程指挥部将视作施工单位自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，施工单位不免除施工方的责任。

（4）合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的10％以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同平台确认方才有效。

2.有关严格设计变更和工程签证的两个实例

2.1 设计变更方面

江岸小区三期工程建设中，区域土方已全面完成，三期工程的室外地坪标格来说，应该是二期工程区域土方完成面标高。而有些施工单位因种种原因，或是原完成面标高不符合标准等，在三期工程施工时，为自己的经济利益考虑，提出要变更一些单体的±0.0标高。如以前未填到要求标高的，现在就要求降低士0.0标高，这样就可以多计两次土方工程，一次是多计从原地面标高到要求完成面标高的填方量，另一次多计是从要求完成面标高到更改以后±0.0标高的挖方量。监理方一收到此设计变更申请后，首先想到的是该设计变更是否符合变更原则，分析施工方提出变更的原因和目的，然后按照工程指挥部的设计变更管理程序的要求，对于确实由于设计方的责任造成的士0.0标高变更，按合同确定费用额后，同意变更并报指挥部审批。而对于纯属施工方要求增加费用的变更，则要求施工方严格按图施工，不予以变更。

2.2 工程签证方面

三期工程中，因工程基本上都是选用预应力钢筋混凝土管桩基础，在施工中会出现断桩的情况，此时施工方应马上通知监理方、设计方，确定断桩原因，而对没有及时确定断桩原因的，不仅断桩本身不能签证计量，因断桩而改变的承台等引起的其它费用增加均不能计量。

由于该项目在加强工程设计变更和工程签证的管理方面，业主及监理加强了如上所述的重点管理工作，使工程变更在“变”这一环节上予以控制，签证在“签”这一环节上以控制，而不是到了结算审计时再控制，从而有效地控制了整个工程的造价。

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[8] 程德平. 设计变更、现场签证与工程造价的控制[J]. 中国科技信息,2005,(20)

第3篇：工程变更与签证管理办法范文

 

一、施工过程控制 

 

（一）控制材料用量，合理确定材料价格 

在工程造价控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量严格控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种、价格繁多，建设单位的预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。 

（二）严把变更关，将工程预算控制在概算内 

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙、工程实际与发包时提供的图纸不符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免积压成堆，对工程造价心中无数。同时，变更必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失。因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。 

对工程完成情况的预算成本和实际成本随时提供情报,对发生的问题及早发出警报，并提出改进意见，使施工项目严格沿着预定的计划和成本目标前进。如果发生偏差则要分析偏差的原因，并确定差异的合理性。严格审核各项费用的支出，减少开支，相应地建立成本责任制，落实到人，实行奖罚与经济利益挂钩制度。 

（三）严格现场签证管理，全面掌握工程造价变化 

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

（四）认真贯彻执行工程建设监理制度

对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理的失职行为要严肃查处。

（五）与工程进度相配套的资金支付计划的制定及控制

企业在流动资金运作中往往会出现现金流量缺口，为了防范现金流量缺口的出现给企业带来临时财务风险，企业应根据施工计划做出现金流量预测，正确编制现金预算，并且将现金预算与现金流量表进行对比分析，分析企业的现金运作特点。同时，还要注意某一期间内现金流入量与现金流出量的匹配。　加强工程进度款的支付控制与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工进度如期按约正常进行。

在资金支付控制中要发挥财务部门的监控作用。具体做到，规范企业财务管理，制定切实可行的内部财务管理办法；完善资金管理，控制贷款和担保规模；成立资金结算中心，集中开户，统一管理；完善管理办法，规范结算纪律，增强防范风险意识。

二、工程决算的审核与控制

工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。重点检查施工概算调整是否符合国家规定、有无擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模和变更建设内容等。凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用；未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性、程序及准确性并结合现场的实际情况分析计算。

第4篇：工程变更与签证管理办法范文

关键词：政府投资项目；工程签证；管理措施

Abstract: the engineering construction stage, how to effectively manage the engineering construction site visa, the project cost control plays a very key role, is also a issue for both the contracting. Spot visa is dynamic control in construction process, also is the main content of the contract management, therefore, take scientific and reasonable method to do beforehand control, specifications spot visa, to achieve the purpose of reasonable control of construction cost, reduce engineering cost disputes caused in the engineering settlement.

Key words: the government investment projects; Project visa; Management measures

中图分类号：F830.59文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1、加强现场签证管理的必要性。

在施工过程中由于场地、环境、业主要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误、气候、停水、停电、招标清单中质量标准难描述的装饰项目采用暂定价等原因，都需要采用现场签证。从这几年工程结算审核所发现的问题看，政府投资项目中普遍存在着工程签证单签署随意，无人监管或者说是难监管状况。由于工程变更联系单享受合同条款同等权利，作为合同的补充条款，与合同一样作为结算的依据，签证联系单也就具有了法律效率。即便在结算审核时候发现不妥，纠正起来难度也比较大，这些违规签证所增加的支出，既增加政府性资金支出，也容易产生建筑领域的商业贿赂问题，只有做到事前控制、过程控制，才能有效防范不合理签证的产生。

2、施工现场签证存在的主要问题。

2.1.签证办理不及时，缺乏时效性。

产生签证的问题发生后，甲乙双方代表应及时就当时在工程现场实际发生的情况进行准确测量、描述、办理签证手续；有些隐蔽工程如土方回填、基坑开挖，对原地面高程、基地标高的测量，签证如不及时办理，一旦隐蔽掉，就没办法办理。但现实中由于各种原因，容易发生当时不办理，事后靠追忆补办， 在结算过程中还存在补办签证手续的现象。涉及费用签证的，承建单位一般都还能积极主动的办理，工期签证不按时办理的现象尤其突出，而招标文件中一般约定了工期罚则，结算时要对工期进行考核时，施工单位才开始补办签证，有时争议较大，扯皮的事情不断。

2.2.签证内容，内涵不明确，不具体，结算时甲乙双方争议较大。

部分签证单中资料记载不详，用词含糊不清，模棱两可，导致工程结算时，大家对同一张签证单理解不一致，这时施工单位必定会向自己有利的一面解释。如内容不明确签证：开挖某部位土石方工程量 ××立方，外运5公里签证，就缺少对土质类别说明，是土方还是石方，各占多少比例？签证价格是主材价格，还是综合单价，缺乏说明等。

2.3设计变更引起的工程签证。

在建设工程实施过程中，由于地堪报告不详细，设计人员工作不认真，图纸未经审查，招标后，在工程实施过各中对图纸甚至是建筑结构进行较大规模变更。增加造价幅度远远超过招标时合同价及概算标准。

2.4暂定（暂估）材料签证价普通较高。

在招标工程量清单编制时，对一些装饰性材料或构件如防盗门、外墙涂料、瓷砖等，除要考虑其质量满足使用功能要求外，还要考虑其观感质量，而该部分质量标准难以在项目特征中作出具体描述，大多采用暂定价或暂估价形式，在项目实施过程中，由建设、监理、施工单位根据产品市场价格，采用按实签证原则处理。由于监管力度不够，签证价格普遍较高，而该部分占工程总造价比例又较高，约20%—30%，常常成为工程造价控制难点。

2.5施工单位要求对投标的价格进行调整。

在建设工程中，许多项目在招标时已对使用材料质量作出明确规定，由施工单位在考虑达到业主的项目总体质量要求的条件下，由施工单位自主定品牌、报价格，参与投标竞争。在投标时，施工单位往往通过低价竞争来取得中标。而在施工过程中，施工单位会向建设单位推荐某一品牌的材料，通过工程签证单，提高投标用材的价格，弥补了当时施工单位材料低价投标的损失，造成工程造价增加，这种情况发生的比较普遍。在能达到设计要求，满足使用功能的前提下，根本不需要提高用材标准，只需要按招标时要求的质量标准，对中标单位选定的材料进行验收即可，但施工单位以自身的利益出发，根本不顾及项目的成本。

3、针对存在的以上问题，签证管理的具体对策和措施。

3.1提高业主代表素质，成立项目管理机构。要根据项目规模，管理难易程度，配备相应专业技术人员，成立项目管理部门，这是项目管理成功后基础。要选择热爱本职工作，忠于职守，认真负责，具有对工程建设的高度责任感和强烈事业心，要选择熟悉并遵守国家和地方的各种法律、法规和规定的人员作为业主代表。同时应在合同条款规定的范围内，正确利用手中的权力，努力维护业主自身的利益，确保投资总目标的顺利实现，同时也应公平、公正、合理地对特承包商。

3.2提高工程设计质量，尽量减少设计变更。

招标前按要求选择有资质单位对施工图纸进行审查，优化图纸设计，减少施工环节设计变更的数量。政府投资项目对设计变更的权限实行分级管理，如单项设计变更增加工程造价20万或占合同价10%以下的，由建设、监理、施工单位提出变更意见，会同财政、发改等职能部分审核决定，单项变更增加工程造价20万以上或占合同总价10%以上或累计变更增加100万以上的，由上述部门论证后，报上级政府部门审批同意后才能变更。通过变更权限的分级管理可对设计变更进行有效约束。

3.3对暂定价材料签证的管理可通过以下几种途径进行。

3.3.1严格控制招标文件中设立材料、设备的暂估价。确需设立暂估价的材料、设备必须由业主方供应，估价材料或设备的总价值应达到规定的必须进行依法招标的额度，且保证今后能够通过依法招标的方式确定供应商，否则视同支解发包、规避监督行为。原则上不得设立专业工程、分部分项工程等的暂估价。

3.3.2政府投资项目可通过公工招标、邀请招标、竞争性谈判等方式采购部分质量标准确定较复杂的常用装饰性质材料，分高、中、低档次建立材料库。对材料库中材料标明规格、型号、质量标准、价格水平、提供样品，供建设项目根据需求选用。

3.3.3建设单位如在材料库中没有选到合适的材料，可根据材料的价值大小，确定签证审批权限，对小额度签证内容，要经建设单位党政联席会议或党组集体讨论审查确定。对价值超过一定规模的材料，可会同财政、审计、纪委等部门共同进行市场询价签证。同时可邀请具有这方面专业技能、乐于参与政府投资项目管理的社会人员组成监督小组，根据需要随机抽取小组人员有偿或无偿提供政府材料采购见证和监督工作。

3.4健全管理制度，明确管理职能，形成责任追究制度。

针对项目建设过程中，签证存在的问题建立相应的管理制度，使项目管理人员在实际操作中有据可依，管理监督机制有效运行。对于建设单位违背招标文件、合同条款另行签订的协议，未按照规定的程序、权限自行随意签证的签证单而造成工程造价增加的，结算审核时可以认为是无效签证，同时建立责任追究制，对发现建设单位管理人员由于失职，违反程序规定随意签证，而造成损失的要追究责任，财政对违规签证而增加的造价一律不拔款支付。

第5篇：工程变更与签证管理办法范文

1、近年来，施工单位为了获取工程，在投标过程中采用低价中标的策略。中标后在施工过程中大量办理各种涉及人工、机械、材料、措施等项目的签证，以获得利润补偿。可以说，施工过程中的现场签证已经成为施工单位获得利润的一种重要手段。

2、建设单位为缩短建设期，在设计图纸不全的情况下，提前组织招投标、提前开工、边施工边设计以及建设单位在施工过程中改变或增加在建工程的某些功能，使得在施工过程中产生变更签证，这些变更签证多数涉及费用。

二、施工现场签证的种类

施工现场的签证主要有以下几种类型

1、不涉及费用的技术签证。如：在施工过程中对原计划施工工艺、施工方案、施工步骤的调整。

2、经济签证。因施工环境、材料等外部因素的变化导致施工单位需完成合同范围以外的工程项目而产生的费用。

3、技术经济签证。在合同约定范围之外，为达到建设工程项目设计要求所需发生的费用的签证。

4、因不可抗力等外部因素造成工期延期的签证。

三、施工现场签证存在的问题及应对措施

1、无中生有或没有必要的变更签证

在一些固定资产投资建设项目中，建设单位常采用总承包方式为“设计―采购―施工”或“设计―施工”的方式。这些方式中，设计、采购、施工同位一个承包商。施工总承包单位为获得高额利润，在施工过程中，利用设计角色，对施工中的一些会对施工单位不利的结构、材料、工艺等方面提出对施工单位有利的变更或者在施工过程中根本未发生的变更签证的内容。

对于这类变更签证，现场工程师应深入施工现场，掌握每一项变更的原因，变更对投资造价的影响程度，变更后是否会对在建工程的使用功能有实质性提高等因素判断是否需要进行变更。同时对变更的执行要逐一落实。

2、事后补签

施工过程中经常会出现建设单位的口头变更。这些变更往往时间紧迫，需要施工单位立即执行的。这类变更经常是事后补办。有的甚至在决算时才补办。但由于事过境迁，极易在决算时引起纠纷。

对于这类变更签证，施工单位应加强现变更场签证的管理。项目核算员应深入施工现场，积极配合技术人员在口头变更执行中和执行后及时办理变更签证。

3、虚假签证

有些建设单位的施工现场管理人员对施工专业不熟悉，现场管理不到位，不规范。当施工单位提出与施工事实不符的要求时，往往不清楚其中究竟，不负责任的在签证单上签字盖章。施工单位往往利用建设单位在这方面的弱项，通过虚假证明，虚报工程量的方法获得高额利润。

对于这类签证，建设单位应聘用对施工业务熟悉的专业人员做为建设单位现场工程师；同时强化监理工程师的审核作用。施工现场的签证均先由监理工程师审核，再由建设单位现场工程师审核签发。

4、恶意篡改签证

现场签证是形成工程竣工决算的重要资料，也是工程投资控制的重要文件资料。其真实性对工程造价的影响很大。有的承包商为了获取不正当利益，恶意篡改已经签好的工程签证，使得工程决算失去准确性。

建设单位在施工期间可要求承包商的签证单必须采用电脑打印，同时签证单编号管理，签字盖章后，建设单位也应留存一份，以备查核。用这种方式可避免篡改签证的发生。

5、违背合同的签证

有些建设单位的工程师对在建项目的招标文件、施工合同条款、承包范围、合同价款的调整范围、合同风险的承担范围不熟悉。对一些本应由承包商承担的费用、风险，在施工中对这些内容进行现场签证，造成费用的重复计算，加大工程造价。

针对这类签证，建设单位应在项目开工前对现场工程师做详细的施工合同交底，使其充分掌握合同内容。如有必要，可以将施工合同在现场工程师处留存一份，以备随时查阅。

四、施工现场各种签证的办理

1、不涉及费用的变更签证

此类只需详细写明变动及调整的原因，变动及调整后详细的施工方法、施工步骤即可。此类变更及调整的执行必须在建设单位和监理单位签字后执行。

2、涉及费用的变更签证

（1）、技术类经济签证；只签证事实，不签工程量

该类签证只对工作事实的描述予以确认，工程量在竣工决算时由专业造价人员计算审核。此类签证如果直接确定工程量，会在竣工决算工程量审核时产生矛盾。

（2）、施工内容变动的签证：只签工程量，不签造价

施工过程中有时因工程施工内容的变化而产生签证，此类签证往往没有图纸记录，事后很难查证，所以事前必须及时记录施工现场发生的工程量。签证只涉及变更工程量，不涉及变更费用。因为在合同计价原则中大部分包含了这些变更工程量的计价依据。

（3）、涉及停工、窝工、零星用工和机械台班停工等现场签证。该类签证应注明其发生的原因，时间，部位等情况，签证前需认真核实。

3、涉及工期的签证

工期延期（索赔）的前提是：一周内非承包商原因，累计停工超过8小时，停工造成关键工序的延期。因此，签证一定要写明停工的原因，停工时间段，停工部位。

五、施工现场签证的管理

1、现场签证管理的组织措施

（1）、施工现场建立完善项目管理制度和运行机制，完善项目管理组织体系，明确项目参与方管理人员的职责和权益，提高工程管理人员履行职责的积极性。

2、现场签证管理的经济措施

（1）、制定符合项目实际且切实可行的“项目投资控制实施细则”，制定现场签证管理办法和操作流程。明确工程建设参与方职责，严格规范现场签证的范围、内容、费用。

（2）、在签订施工合同时应明确建设单位和施工单位的责任和风险的范围。

（3）、涉及现场材料价格的签证应表述清楚。表述时应标明材料的名称、规格、品种、质量等级、产地、生产商、单价内涵、供货方式、时间、地点。

3、现场签证管理的合同措施

（1）、建设项目开工前，应对建设工程项目管理人员进行合同交底。使项目管理人员对合同内容全面了解，分清双方的责任、风险。

（2）、在合同中应规定，现场签证费用累计达到合同的某一数值时应以补充合同的形式予以确认，不在办理现场签证。

总之，施工现场签证对建设单位和施工单位都非常重要。在办理时应注意以下几点：

1、严格按照真实性、及时性、合理性原则办理，严禁事后补办。

第6篇：工程变更与签证管理办法范文

关键词：电网工程；工程造价；动态管理；管理与研究

中图分类号：TM73 文献标识码：A

文章编号：1009—0118（2012）10—0175—02

工程造价管理工作贯穿于工程建设的全过程，它直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否。在工程建设过程中，工程造价与质量、安全、工期具有同等地位，四者紧密相连，相辅相成，缺一不可。随着电力建设市场的进一步开放，越来越多的施工企业加入到电网工程建设中来，尤其是“十二五”期间面临着繁重的电网建设任务，工程造价的管理重要性将进一步凸显。

一、合理确定工程造价是有效管理工程造价的前提

虽然国家政策规定“定额”只具有指导性，而没有强制性。但在实际应用中，一般无人敢超越定额，因此定额可谓是技经人员所遵循的“法律”，也是项目施工甲方双方结算的法律依据。要如何合理确定工程造价，必须有两个前提，一是使用的定额要准确，二是编制的概预算要准确。

（一）制定准确的“电力定额”是有效管理工程造价的前提之一

2007版《电网或火电工程建设预算编制与计算标准》（以下简称《预规》）与2002版《预规》对比：变电（火电）建筑工程取费下浮5.73%（8.42%），安装工程取费下浮8.32%（7.9%），其他费用下浮9.62%（9.83%）；线路工程本体下降6.48%，其他费用下降8.22%[1]。其结果是不够合理。因为国家的GDP及CPI是逐年递增，劳务工资和材料价格也逐年提高，施工现场实际的劳务费已翻了数倍，可《电力定额》及费率标准不仅没有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批长期从事电力定额的单位机构和人员。电力系统只有中电联定额总站在负责定额研究、测算、编制与工作，各省定额分站人员配备严重不足，不能及时对本省的人、材、机价格信息测算与。如其他行业：住建部从部到省、地（市）、县级都设置定额站，并配置充足的人员，能及时研究、当地、当时人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。二是各地定额站（分站）收集上报的建筑、安装、材料价格等信息严重滞后或不够准确。一方面是施工企业因竞争压力而盲目下浮，个别施工企业甚至有下浮达30%以上；另一方面是建设单位的年复一年的概算节余率的考核，造成实际成本失真，因此反映或提供的人、材、机信息不够真实。而制定新的定额和取费标准时，相当一部分是参考或测算已完工程项目的造价分析。三是《电力定额》的部分子目设置原则存在些不合理。如外脚手架工程不是按照垂直投影面积计算，而是按照建筑面积计算；综合脚手架计算后就不能再计算满堂脚手架，因浇筑与装饰是两次工作必须分开；安全文明补助费的费率偏低，与实际现场要求有很大差距；规范规定不能使用井架作为垂直运输，定额却没有大型机械进退场费等等。总之以上原因造成目前的《电力定额》定额水平偏高，即定额单价偏低。

（二）编制准确的工程造价也是有效管理工程造价的前提之一

影响编制工程造价的因素有很多，但主要因素有：一是因设计深度不够，提供给技经人员的资料不准确，再加上地质勘探不准造成设计变更和现场签证较多，最终结算价远远超过预算或概算；二是市场化的咨询机构只能获得较低咨询费用，无法聘用或培养高水平的电网技经专业人员；三是电力技经水平参差不齐，从事电力技经人员没有现场施工经验或专业不对口，很难提高业务水平，尤其是设计单位的技经从事人员业务能力的高低，直接影响了概预算编制能力。四是招标公司的技经水平和招标文件编制能力有限，不能结合行业特点编制、审核招标文件和最高控制价。招标文件多数是套用，没有根据项目实际制定针对性的招标文件，对最高控制价也是设计单位送审的预算简单下浮几点就作为最高控制价。从投标与结算情况统计，预算书或控制价的漏项、量少、单价低套等现象普遍存在，出错率甚至达10%以上。

二、实行动态管理是工程造价有效管理的基础

工程造价的管理是全过程的、动态的，要实现工程造价的有效管理，对整个工程的实施过程必须进行有效的动态管理。

（一）合理确定工程招标控制价

招标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，对今后的工程施工以至工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效管理工程造价，合理确定控制价是招标工作的重点。

现行“控制价”编制普遍是按照《电力定额》和《预规》取费标准编制后直接下浮3—5%作为控制价。加上评标时的“合理价”抽签下浮率3—5%，实际下浮点已经超过10%。这种编制控制价是不合理的，这种下浮不仅施工企业没有利润空间，而且连部分企业管理费用都被下浮了，而企业管理费是成本，按道理是不能下浮的。所以这种招标下浮是没有真正理解国家制定“定额”初衷及真正意义。

国家发改委制定的《预规》中规定：建筑安装工程费由直接费、间接费（规费和企业管理费）、利润和税金组成。除利润外，其他的费用构成工程建设直接成本是不难理解的。实际控制价的编制原则应该是在建设直接成本的基础上，加一定的利润和一定数量的风险费用。中标价是介于直接成本与控制价之间。而实际操作已经背离“控制价”真正意义，究其原因是很多管理者或编制招标文件及预算人员都认为企业管理费和利润一样可以下浮的，甚至不考虑风险因素，这是错误的。因为《预规》规定企业管理费是间接费的一部分，是工程建设的成本，不能下浮。再说企业管理费用对管理好的企业，其节余会多些，这是承包商该得的，而不能让利给建设单位，否则会造成企业管理越先进，企业所得利益越少，无疑将严重挫伤承包商提高管理水平的积极性。而利润方面，虽然是可以上下浮动，但不能说不要。因为没有合理的利润，企业的生存和发展就无从谈起，这对承包商是不公平，也是不能接受的。而招标可能还规定采取固定单价或固定总价承包，因建设工期的长短、市场政策性变化和现场变更等因素产生的风险，在招标过程中没有充分考虑包干的风险因素，且采用固定总价包干的招标，在签订合同时也没有进行工程量核对，可能存在量差的风险等等。招标“控制价”的编制已偏离实际，并远远低于实际成本。这种盲目压价的“控制价”，其合理性没有真正体现。造成施工企业的生存和发展问题，施工企业为了中标而无奈牺牲自己多年的积累和在原电力系统中添置的机械设备来实现中标，不仅对施工现场的安全、质量以及进度管理增加难度，也对建设单位的投资额的准确性产生影响。

中电联编制的《电力定额》及《预规》是根据全社会的社会劳动平均水平制定，是合理的定价。笔者认为“控制价”可以参照《电力定额》或《输变电工程量清单计价规范》，按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接费、间接费和相应的税金视为直接成本，将直接成本界定为成本底线（即企业成本）。而将利润、风险系数（固定总价、固定单价及工期长短等等因素确定的风险系数）和相应税金视为间接成本，直接成本和间接成本合计构成“控制价”才是合理。

工程造价的管理是一种动态的，在招标阶段，要达到有效管理工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与质量、工期和风险的关系；工程造价管理人员还必须提高造价编制与审核能力，为决策者提供可靠的依据，才能实现工程造价的有效管理。因此合理确定控制价是目前需要研究解决的核心问题。

（二）适时调整和市场人、材、机信息价

定额人工、辅材、机械单价是相对静态的价格，反映了定额编制期的人、材、机的市场价格水平，具有较强的指导性和政策性。调整定额人、材、机单价需要经相关的主管部门或定额总站发文进行调整，随行就市调整定额人、材、机的工作是有一定的难度[2]。根据建设部《关于开展建筑工程实物工程量及建筑工种人工成本信息测算与工作的通知》文件精神，电力定额站或分站应对建设工程的人、材、机实施动态管理，定期测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价，客观合理反映当时当地工程人、材、机的费用水平，作为编制电力工程概算、预算、招标控制价、投标报价以及竣工结算的参考依据。

当前一些省电网公司定额分站除每季度进行测算与，辅材（砂、石）及钢材、水泥等主要材料的信息价，其他的人、机定额水平调整系数或差价没有测算与。而其他行业，如住建厅、交通厅、水利厅在省厅定额站层面配备一定的技经人员，专门研究、测算、符合现行计价体系的人、材、机的定额价格水平调整系数或差价。尤其是住建厅定额站人员相对配备齐全，而且每月各地主材、机械及地材的信息价，并根据各地实际情况及时、调整人、材、机系数或差价。如去年底今年初，人工费涨幅堪称是历年之最，目前地方定额站已经了市场人工费及调整办法，而电网内至今没有及时调整。建议省电网公司定额分站能够与地方定额对接，专门研究、制定《电力定额》与地方《建筑定额》所对应的人、材、机的比例关系，一旦地方定额站出台相关的人、材、机的调整办法，省电网定额分站就可以与地方定额相对比例地调整，达到同步与实施，实行动态更新控制。

（三）正确处理现场工程签证和索赔

施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响度在10%左右。其管理主要是依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。国家电网公司及省公司出台了许多好的工程造价管理办法，对于加强现场施工造价管理和项目投资控制起到很好的作用，但实际操作与文件要求存在差距。由于监理部或建设单位的人员配备以及技经能力参差不齐或因概算节余率的完成或担心超概算等等原因，经常是把正当的工程签证和有效的工程索赔久拖不签，更有甚者已经确定的工程签证，因工程项目超出概算，在结算时也得不到确认，背离了现场签证与索赔的合同平等条件，使施工企业得不到合理的签证和索赔。

电网造价文件规定“在工程竣工结算时，超出3%可以调整包干总价，但按超出合同包干总价的3%部分相应增减工程结算价款”，如：220kV及以上项目现场签证3万元以内或累计不超出3%的不能与总价一并结算，当超出3%时可以调整总价，但又扣回总价的3%。实际等于没有调整，是不公平。因合同价中没有包含3万元之内的风险系数，所以现场签证和设计变更3万元以内是施工单位应得的。另外以往有设计变更本身就可以作为结算依据，可现在有设计变更后还要求办理审批手续，因办理手续过程繁琐与艰难，施工单位得不到及时的合理的索赔，要么不施工、要么就拖延，直接影响施工进度和质量管理；笔者认为是否属于重大或一般变更应在出设计变更之前就完成，以往的设计变更做法更合理，施工单位只要领到设计变更就实施与结算。应业主的要求创优质工程，由于优质工程要第二年才能评定，可结算是在投产后45天就办完，业主不能先预结算，待到获得创优通过后，财务已经结算完毕，也得不到创优质工程奖。人为因素不规范管理和不合理政策实施，影响工程安全、质量、进度的管理。

为此，笔者建议参照其他行业的招标文件（含最高控制价）及合同、结算管理办法，结合电力行业的特点制定符合电网行业的招标文件、合同及结算管理办法。如交通系统，其招标项目大多数为上亿金额，其设定的招标文件规定风险系数低于2%为废标，其风险金额是相当可观的数据。在电网工程项目招标文件应设定一定数额的包干风险系数（政策性调整、物价上涨、包干风险和行业施工特点等等风险系数），才能准确反映现场实际。因为电网项目虽然投资大，但扣除设备及主要材料由甲方供应外，其建筑及设备安装费用较低，220kV变电站建筑及设备安装费用一般只有1800—2000万元、110kV变电站建筑及设备安装费用更只有300—500万元，但“麻雀虽小、五脏具全”导致各种施工班组无法像房地产那样做到更加合理的流水作业，造成“等工、窝工”现象多，加大施工实际成本，因此考虑的风险系数应该更多。没有考虑风险系数项目，现场签证或设计变更就应当全额赔付。因此只有正确处理现场签证和工程索赔工作，才能真正理顺现场施工管理，才能真正有效管理与控制工程造价。

综上所述，电网工程造价管理是一项系统工程，不仅是工程的建设成本管理，也是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，其不仅取决于定额的制定、概预算的编制，也贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段的管理。工程造价管理不是一成不变，是动态的，同时与行业特点、国家政策的变化息息相关。当前电网工程造价管理中存在着一方面建设单位投资概算节余率较高，而另一方面施工企业却效益低下，甚至入不敷出、影响其生存和发展的现象。因此要真正实现电网工程造价的有效管理与控制，必须从源头研究、调整和改革。

参考文献：

第7篇：工程变更与签证管理办法范文

高校基建工程的特殊性，有别于其他民用基建工程项目，其具体特点主要表现以下几个方面：

（1）投资性质为财政投资。目前中国高校90%以上均为公办高校，其新建、扩建、改建项目都作为国家的公用事业投资项目，其可行性研究批复或立项批文中资金来源一般为财政拨款。

（2）基建项目投资规模大。建设规模少则几万平方米，多则几十万平方米，可见其投资规模。

（3）基建工程投资决策较为简单化。由于相关部门的监管缺位，导致不少高校基建项目投资决策，仅少数几个人说了算，决策有失偏颇。

（4）建设项目专业人才队伍及内部管理机构建设缺失。众所周知，高校的工作重心为教学科研，高校的基建处要承担专业性极强的建设项目管理工作，由于人员编制的限制，往往缺乏相关专业技术人员。特别是工程造价管理人员的缺失，导致建设工程项目造价管理效率低下，造成不必要的浪费或造价损失。基于以上特点，如何控制好高校的基建工程造价，就成了摆在高校面前的一项重要任务。建设工程全过程管理和控制，就是在建设项目的前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收结算阶段，采用一定的方法和组织、技术、经济等措施，把工程造价控制在合理范围和所批准的概算限额内，以有限的资金，确保工程项目高质量、低造价、短工期完成，从而取得良好的经济和社会效益。

2工程造价全过程管理和控制的关键，在于前期决策和设计阶段

2.1建设项目的投资决策是投资行动的指南

项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设标准。项目决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目的可行性，更重要的是确定项目的合理建设规模和建设标准及投资估算。高校特别是高校基建管理部门，作为建设工程的投资方和管理方，是控制工程造价的主体。选择有实力经验丰富的可行性研究咨询机构，并直接参与可行性研究及项目决策，合理确定建设规模和建设标准、投资估算，作为高校基本建设工程造价控制的目标。正确地决策是设计的依据，直接关系整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的前提。

2.2工程设计是影响和控制工程造价的关键

据有关研究分析，设计费一般占建设工程费用的不足3%，但在正确的决策条件下对工程造价的影响程度达75%以上。长期以来，往往忽视设计在工程造价控制中的作用。设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济管理的关键环节。一个优秀的设计，不仅应布局合理、外观美丽、结构安全、功能齐全，更重要的一项指标就是经济合理。在实践中，如何加强设计管理，真正做到设计控制工程造价，需要有相应的措施进行控制。①进行设计招标，将设计工作引入竞争机制。把工程设计推入市场，由市场决定。同时，推行限额设计，不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上作比较，到达对投资的有效控制。例如，福建江夏学院的体育馆工程设计方案，就是从投标方案中再进行多轮投票产生，并报校委会确定，真正选择技术经济指标较为合理的设计方案。②引入风险机制。在设计合同中，明确设计单位和个人，不仅要对设计质量和安全负责，同时需对设计造成的浪费、投资超额也承担相应责任。③引入惩罚机制的同时，引进奖励机制。使设计人员真正参与到工程造价控制中来。

3工程招投标是工程造价全过程管理和控制的有效措施

3.1全过程控制下的招投标管理

工程招投标已成为我国建筑市场招标、择优、低价选择投标人的主要方式。特别是2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》的全面推行实施，逐步形成了政府宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的机制。根据《福建省建设工程造价管理办法》，学校实行工程量清单招标和采用经评审的最低标中标法。实行工程量清单计价为契机，做好工程招投标及合同管理工作。采用统一的工程量清单计价，为施工企业确定统一的投标报价平台。施工企业参照消耗量定额，结合本企业的技术管理水平和市场材料价格自主报价。同时，包含了相应的风险费用。评审时，以不低于企业成本的最低价中标，有利于建设单位的投资控制，也为建设单位选择技术管理水平先进的施工企业打下坚实的基础。当然，在编制招标文件时，一般不设暂定价，直接由市场竞争确定价格，以利于节约投资。

3.2招投标中的工程合同三控制措施

招投标阶段还有一项重要工作就是施工合同的签订。建设工程合同是工程质量、进度、投资“三控制”主要依据。签订严密的施工承包合同，加强合同管理，才能保证合同造价的合理合法性，减少履行过程中的纠纷，维护双方利益，有效控制工程投资。同时，应对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取主动措施控制。

4施工阶段是工程造价控制的重要环节

施工阶段是项目的真正实施阶段。即由蓝图变为实体，是工程项目资金投入最为密集的关键阶段，管理的好坏，直接影响整个项目的工程造价。

4.1加强进度管理，控制工程造价

工程项目在施工承包合同中，均有合同工期，尽量避免由于建设单位的原因引起的工期拖延。工期拖延引发的管理费、人工费等费用支出越多，施工企业必然向你索赔。工程若不能按期交付使用，造成的经济损失无法估量。特别是高校，学生人数是根据招生计划来安排的，若工程项目无法按时交付使用，学生无法入住教学，未能正常开课，其后果不堪设想。保证工程进度，是控制工程造价的重要措施。

4.2严格工程变更签证，随时掌控工程造价

施工过程中引起的变更签证原因很多，合同签证必须把关把严。严禁通过变更签证扩大建设规模，增加建设内容。应实行“分级控制，限额变更签证”制度。首先，应建立健全工程变更签证制度和程序，学校基建工作管理办法，对变更和签证有专门的制度规定。凡超过1万元不足5万元，需经过基建领导小组会议决定；凡超过5万元的变更签证项目，需提交学校管委会通过。工程变更签证，总额控制在预算造价的3%以内。对于必须的变更，须由设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字确认。现场签证项目，学校还规定必须由建设单位代表、监理工程师、施工单位代表、监察审核人员共同审核确认。

4.3合理确定材料用量及价格，有效控制工程造价

材料费用在工程造价中占有较大比重，一般在60%左右。因此，必须严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，能有效控制工程造价。由于设计深度或工程变更原因，往往要求对部分材料价格重新确认，这就要求建设单位预算人员及现场管理人员，密切关注市场行情，掌握材料设备价格的变化情况，透彻理解合同内容，把握好材料设备质量价格，做到以质定价，为控制投资把好关。对于材料定价，学校的具体做法是专门成立由审计、监察、基建、资产、监理组成的材料调查小组，深入市场，以质论价。准确了解市场动态，掌握不同规格、型号、厂家的具体价格，把好材料价格的控制关。

5工程竣工验收结算是工程造价控制的有效保证

建设工程竣工验收是全面考核建设成果。检查设计、工程质量是否符合要求，确保建设项目按要求的各项技术经济指标正常使用。建设工程竣工验收后，所进行的竣工结算审核，是竣工验收阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必经程序和重要手段。为有效地将投资控制在一合理范围内，学校积极探索跟踪审核模式。施工中发生的变更、签证等需内部初审，再由外部造价咨询机构审核；工程竣工后，在监理合同中有明确规定，必须先由监理单位出具初审意见，再由学校监察审计部门委托造价咨询机构进行终审。工程结算审核重点应放在如下几个方面。

（1）审查合同条款。首先，审核工程内容是否符合合同条款，是否竣工验收合格。这样可防止不合格工程或未竣工工程列入结算审核内容。其次，审查合同中的计价方式具体是单价合同、总价合同、成本加酬金合同中的哪一大类，再进行细化。再次，逐条审核合同中的各条款，特别是合同中双方约定的计价定额、结算办法、取费标准、优惠条款等等。

（2）审查工程量。一是审查工程量计算规则是否符合要求；二是审查工程量计算是否准确。竣工结算的工程量必须依据竣工图、设计变更、现场签证等进行逐项审核，同时注意签证的正确性。

（3）审查定额或清单套用和单价必须合理。定额套用须正确并防止重复套用。定额换算不得因特殊原因任意修改、补充，补充定额，不得同时套用两个或两个以上其他专业定额。对定额缺项不得任意高估，应结合实际进行折算。

（4）密切关注政策、法规的变化。建设项目工期跨度一般较长，要适度考虑合同实施过程中相关政策、法规变化可能性较大。特别是近几年，人工费、材料费的变化幅度较大，调整在所难免。法规变化或政策性调整，必须严格按合同中规定的风险范围以外的合同价款调整办法执行。工程项目该核增即行增加，该核减必须核减，以便准确计算结算价款。

6结语

第8篇：工程变更与签证管理办法范文

第一条为规范政府投资项目管理，提高政府资金使用效益，合理确定和有效控制工程造价，根据《*县政府投资项目管理办法》（龙政办发〔20*〕109号），特制定本实施意见。

第二条本实施意见所称政府投资项目，按《*县政府投资项目管理办法》有关规定执行。

第三条县财政部门是我县政府投资项目造价审核的主管部门，负责对项目的概算、招投标文件、预算（标底、工程量清单）、合同、结算进行审核。县发改、审计、建设、监察等部门配合做好政府投资项目造价审核管理工作。

二、概算审核

第四条县财政部门应对项目概算进行审核并出具书面审核意见，概算超过估算10%（或100万元）以上的，项目可行性研究报告报发改部门初审并经县规划委员会审核后由县政府批准。

未列入年度政府投资计划的项目，应先按规定报批后再进行概算审核。

第五条县发改部门根据县财政部门审核的概算进行立项审批。

三、招标文件、预算、合同审核

第六条招标文件审核：县财政部门对政府投资项目的招标文件中涉及造价和结算的条款进行审查并出具书面意见。建设单位依据财政审核意见编制正式招标文件，正式招标文件（含施工图造价文件）须送县财政部门备查。

第七条预算审核：县财政部门对预算（标底、工程量清单）进行审核并出具意见。预算超批复概算的，须经县发改和财政部门审核后，报县政府审批。

预算（标底）未经县财政部门审核，或预算超批复概算但未经县政府批准的，不得进入招投标程序。

第八条施工合同审核：县财政部门对施工合同中计价和结算方式的合法、合规、合理性进行审核并出具意见。建设单位根据县财政部门审核意见签订施工合同，施工合同签订后须送县发改、财政部门备查。

四、过程造价控制及结算审核

第九条工程签证：建设单位对签证单应明确签证意见，除现场管理人员（二人以上）签字确认外，还应加盖项目建设单位公章并注明签证日期。签证内容应注明条数，且在最后一条后注明“以下空白”字样。

盖资料章、技术章等的资料一律不得作为结算依据。

第十条设计变更：工程项目设计变更的，须由建设单位书面通知原设计单位出具设计变更联系单和修改图纸，设计变更文件由设计人员签字加盖设计单位公章，并经项目建设单位、监理工程师审查确认。

因变更设计使投资超过项目概算5万元（含5万元）的，应向县发改部门提交书面报告，县发改部门会同建设和财政部门进行审核，由县发改部门出具审核意见；超过项目概算50万元以上（含50万元）的，经县发改、财政部门审核后报县政府资金联席会议审批。

第十一条隐蔽工程：增加造价金额在二万元以上的隐蔽工程，在隐蔽前，县财政部门应在接到通知的当天到现场参加审核确认。未经县财政部门审核确认的，不予列入结算造价。

第十二条材料价格签证：材料价格签证单要注明材料的名称、价格、规格、品牌、产地、使用时间，签证内容必须与实际相符，不得事后记录和虚假记录。严禁在结算审查时搞突击签证，核增工程造价，县财政部门对签证情况进行抽查。

第十三条材料采购：材料采购原则上不进行甲供方式。

第十四条绿化工程：以质量验证书和详细验收清单作为竣工结算依据，详细验收清单应按苗木名称、数量及规格逐栏填写清楚。

第十五条单独土石方平整(回填)工程：须提供县规划、土管测绘队或者法定社会中介测绘机构确认的土地原始标高及土地平整后现状标高的图纸。

第*条结算资料送审：结算资料须一次性全部送达县财政部门，未经县财政部门同意，不得在结算审核过程中补充核增造价的结算资料。

第十七条材料价格通报制度：各国有投资公司按季向县财政部门报送签证材料价格，县财政部门及时进行汇总通报。

五、管理与监督

第十八条政府投资项目审核以财政部门自审为主。竣工结算需委托社会中介机构审核的，应统一由县政府性投资项目监督领导小组办公室通过县招投标中心统一招标确定社会审核机构，县财政部门应对其审核结果进行全面复核。

第十九条政府投资项目竣工结算审核结果应抄送县审计部门，县审计部门应采取多种形式进行抽查复核，抽查幅度不低于10%。社会审核结果与复核结果不一致的，以复核结果为准。

第二十条县发改部门应参照县重大项目稽查有关规定对政府投资重大项目实行稽察。县行政监察机关应当按要求开展政府投资项目效能监察，把控制投资作为监察和稽察的重要内容。

第二十一条县财政部门、项目主管部门与项目建设单位应当有选择地对政府投资项目进行财政支出绩效评价，政府重大投资项目绩效评价报告应当报县政府。

六、罚则

第二十二条造价控制责任落实：各建设单位应建立健全项目造价控制各环节的内部管理考核和责任追究制度，明确项目管理的责任人。相关制度及责任人员名单及时报县监察、发改、财政部门。县财政部门在结算审核中发现责任问题，及时向县政府、发改、监察、审计和主管部门通报，由职能部门进行责任追究。

第二十三条社会中介监管：建设、审计、财政等部门应加强对项目设计、招标、工程监理、结算审核等社会中介机构的监管。参与我县政府投资项目建设的社会中介机构有下列情形之一的，由有关行政管理部门根据上级及我县有关规定，按职责分工将其列入不良行为记录名单，3年内不得承担我县政府投资项目的相关工作，县财政部门拒付其社会中介服务费。构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

1、设计单位不按批复概算额度设计或发生重大差错的；

2、招标单位弄虚作假或工程量清单编制发生重大差错的；

第9篇：工程变更与签证管理办法范文

关键词:机电设备安装;造价;

前言

机电设备安装造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段 建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。

1.机电设备安装工程的造价构成

机电设备作为建设工程的一个组成部分，其造价由主材费用、安装费用等各项费用构成，安装费用包括各种规费、管理费、利润、税金等，其中主要是主材费用。主材费用点工程总造价的比重大，是造价控制的重点。其中设备部分和终端配置部分控制的重点为设备的价格，管理线部分由于其发生的工程量较大，且其主材料费用和安装费用所占的比例相差不大，所以，控制的重点除了主材费用以外安装费用也是个不可忽略的控制对象.

2.影响机电设备安装工程造价控制的因素分析

1按工程建设的进程,影响造价最大的工程设计。

影响造价的各种可能因素中,其中初步设计阶段占75%~95%,技术设计阶段占35%~75%,施工图设计占5%~35%。如果设计不合理,设备和材料选用不合理,则直接影响工程造价的控制。此时,施工单位往往钻在自身角度有意或无意地多算或重算计算工程量,造成工程计价多估冒算,同时给施工过程中的变更埋下了伏笔。

2施工单位的技术水平和素质不高

个别施工企业尽量以最少的投入来获取不合法的最大收入,内部质量技术及造价管理部门的设置不健全或设置健全但无具体的落实和监督措施。

3建设单位在施工过程中修改既定设计,增加建设内容,提高标准。

施工过程中难免或多或少地发生一些设计变更及签证现象。如何处理即将发生或已发生的设计变更费用及签证费用,将会直接影响到安装工程造价。由于不少业主对工程概预算专业不甚精通,处理不妥就会增加工程造价成本。

3、机电设备安装工程造价有效控制措施

根据机电设备安装各阶段工程造价影响因素分析可以看出,造成机电设备安装工程造价失控的主要原因在于设计和实施过程中控制管理措施不到位,人为影响因素较大等,因此,加强机电设备安装工程造价的控制与管理,实施动态控制,将工程造价始终控制在预算或者合理的范围之内,具体控制措施如下:

3.1制定先进合理的安装工程造价控制目标

开工前应充分阅读施工图纸、招标文件、施工合同对合同中有“活口”的条款、针对各种内外部因素进行综合分析,找出投资控制的关键点,并准备对应的防范措施。

由于安装工程中管线布置较密,难免会有“打架”情况,因此需要做好施工图纸交底会审工作,对施工单位提出问题的合理性、经济性进行确定与控制。若发现各专业间图纸出现矛盾,则尽早向设计单位提出修改,以免出现返工现象,造成不必要的资金浪费。

3.2择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。

在工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变配电所安装工程、煤气工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。一般每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装的专业分包,而且价格是一口价。

3.3灵活运用多种材料、设备询价体系

安装工程由于系统多,材料设备的种类也多,其价格的高低直接影响到安装工程的造价,所以严格控制材料价格是降低造价的有效手段。主要考察其生产或供货能力、生产周期、产品质量、工程业绩,在此基础上选择符合要求的合格供货商或生产商。通过集中招投标采购,可使业主获得有竞争性的价格。

3.4严格把握安装工程变更签证

施工过程中难免或多或少地发生一些设计变更及签证现象,处理不妥就会给施工方留下索赔的伏笔。如果待工程变更付诸实施后再去核实计量,现场已面目全非,不但核量不准即使核准了,也木已成舟,难以更改。

由于安装工程的复杂性,影响因素的多变性,工程实施阶段会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程。工程管理人员要严格坚持按图施工的原则,按照设计施工图要求,进行施工和监督,这样才能在保证工程质量的前提下,加快工程进度、控制工程造价。

在施工及预算的执行过程中,必须以批准的施工图预算作为标准,核实各阶段施工单位所报进度量,严格按合同规定的有关材料设备供应方式、现场签证办法、进度结算制度等执行,各专业部门必须按基建程序起到层层把关的作用,力求实现预算造价,这是施工阶段造价控制的关键。

3.5建立健全的管理制度,加强对造价管理人员的考核管理。

国家相继出台的工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规,使工程造价管理逐渐走向法制化,不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平,加强工作责任心,为机电设备安装工程造价有效控制与管理打下坚实的基础。

3.6做好竣工结算工作,把好工程造价控制最后一道关

作为对造价的综合控制与管理,设计概算、施工预算、竣工结算是工程造价的三把钥匙。竣工结算是控制造价的最后一道关口。对工程质量、工期作出评定,此后再按核实工程数量、定额单价、取费标准确定结算造价,并按合同要求作出进一步处理,只有这样,才能比较完善地控制好安装工程造价。