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一、高度重视固定资产投资统计工作
固定资产投资是拉动经济增长的重要力量,是进行国民经济核算的重要基础工作。今年,固定资产投资统计方法制度发生了重大改革。一是统计口径由去年的50万元以上项目单位调整到500万元以上。二是500万元以上项目全部纳入一套表,实行网上直报。三是新开工项目实行准入制度,新开工项目必须向上级统计部门提供新开工证明材料(见附件)。各地要进一步提高对加强投资统计工作重要性的认识,切实加强领导,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,采取有效措施,为固定资产投资统计工作提供有力保障,确保工作取得成效。
二、明确固定资产投资统计的范围和对象及报送要求
固定资产投资统计的范围为:城乡计划总投资500万元以上项目投资(由项目投资单位上报),房地产开发投资(由房地产开发企业上报)。统计对象是全社会建造和购置新的固定资产的经济活动者。固定资产投资按建设性质分为新建、扩建、改建和技术改造、单纯建造生活设施、迁建、恢复、单纯购置等七类。具体包括:基本建设项目、更新改造项目、其他投资项目以及集体、私营和个体投资项目。
固定资产投资统计报送要求为:500万元及以上的1个投资项目报送1张报表,投资统计报表必须由项目单位填报,从项目发生投资额开始,项目单位要指定专人负责报送报表,报表必须由填报人和单位负责人签字,并加盖项目单位公章,及时准确地报送到当地统计部门。固定资产投资统计一套表运行后,项目单位还要在网上直报统计数据。
三、明确责任、相互配合,做好固定资产投资统计工作
(一)建立新开工项目统计登记制度。各类投资主体在办理项目开工建设程序过程中,在办理施工许可手续前,各级建设部门应引导投资主体,到当地统计部门办理新开工项目统计登记,接受统计报表任务。投资主体要在当地统计部门的指引下,登录省统计局网站填写“新开工项目统计信息表”,进行新开工项目统计登记,并打印登记回执,作为办理建设项目施工许可的必要报件之一。
(二)建立固定资产投资联席会议制度。为加强固定资产投资统计工作的协调力度,各地要建立由发改部门牵头,住建、经信、农业、规划、国土资源、环保、交通运输、统计等部门参加的固定资产投资联席会议制度,定期通报投资项目进展情况,研究投资统计工作中出现的问题。
(三)建立固定资产投资部门负责制。做好项目投资统计工作需要各部门密切配合,各级各部门要做到职责分工明确,步调协调一致,确保投资统计数据真实准确。具体责任分工如下:
1市发改委:负责牵头组织、协调固定资产投资统计工作。做好项目信息抄送,将批复的项目信息按月及时反馈统计部门;督促投资主体单位主动与统计部门联系,建立固定资产投资统计报送关系;督促投资主体单位上报新开工项目证明材料。掌握项目进度,分析投资完成进度情况。
2市住建委:对全市建安完成投资以及房地产企业运行数据负责,每月做好项目信息抄送,在向投资主体发放建筑施工许可证时,必须检查是否办理统计登记手续,未办理的不得颁发施工许可证,同时负责督促本部门所管投资项目的统计报表及时上报。
3市经信委:对全市工业完成投资数据负责,督促工业投资主体单位在当地统计部门办理新开工登记手续;提供新开工项目证明材料。
4市国土资源局:每月将上月已办理用地审批的投资项目情况抄送市统计局,负责督促本部门所管投资项目的统计报表及时上报。
5市环保局:每月将上月已办理的环评批复项目情况抄送市统计局,负责本部门所管投资项目的统计报表及时上报。
6市地税局:加强对建安营业税的征收,确保全市建安营业税增幅不低于全市固定资产投资计划目标增幅。每月需将本月建安营业税及其增幅详表报送统计部门。
各地交通、教育、卫生、水利、林业、农业、民政、商务、招商、供电等部门(含中央、省、市驻县单位)负责组织和督促本单位及下属单位投资项目的固定资产投资报表的按时上报,督促投资主体单位在当地统计部门办理新开工登记手续;提供新开工项目证明材料。
新入库项目所需证明材料
①项目主要建设内容②与施工单位签订的施工合同③项目现场照片④项目立项审批、核准或备案文件⑤项目建设工程施工许可证⑥项目的整体设计文件⑦项目可行性研究报告⑧国有土地使用权证(或合同)⑨项目规划许可手续⑩项目环评文件。
新入库项目证明材料原则上应该有①-⑩项,至少上报①、②、③和④四项,①、②、③是必须上报材料,④如果没有,说明原因后,可以用⑤、⑥、⑦中的一项代替。
关键词:固定资产投资 投资效益 对策
投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一,在资源型地区,投资对经济的拉动作用更加明显。山西是典型的资源型省份,立足于产业结构调整,提高经济增长质量,分析改革开放以来山西省投资效益及存在的问题,并提出相应的对策建议。
一、固定资产投资效益的概念
固定资产投资经济效益,是指固定资产投资活动中投入与产出之间的比率。在固定资产投资活动中,投入表现为在固定资产投资建造和购置过程中消耗的人工、建筑材料及有关的费用,购置的设备、工具、器具。产出则表现为固定资产投资形成的新增固定资产、新增生产能力(或工程效益)以及通过固定资产投资新增加的产出(如GDP)、利润和税金等。反映固定资产投资效益的指标分为微观效益指标和宏观效益指标。微观投资效益指标主要包括建设工期、单位生产能力投资、生产能力利用率、投资回收率、新增固定资产产值率等,反映投资项目的直接经济效益及投资资源的利用率,即投资过程中的资源耗费大小与投资完工后供给能力或产出水平的大小。宏观投资效益指标主要包括建设周期、固定资产交付使用率、投资效果系数、固定资产投资率等,反映的是以国民经济为总体,众多建设项目效益及其相互联系、相互制约而产生的连锁效益的总和,反映资源配置的总体效益,与政府在促进经济增长、技术进步、社会稳定以及环境保护等方面的经济社会发展目标相联系。本文仅利用固定资产投资率、投资效果系数及固定资产交付使用率3个指标,对山西省的宏观投资效益进行综合评价。
二、山西省投资效益分析
(一)固定资产投资率
固定资产投资率是指固定资产投资规模占国内生产总值的比重,反映固定资产投资对经济增长的贡献。其计算公式为:
固定资产投资率=固定资产投资额/国内生产总值*100%。
有关资料分析显示,在经济起飞阶段,投资率一般保持在33%-35%左右,对经济的发展较为有利。1981年以来,山西省的固定资产投资率基本上呈现波动上升的态势,“六五”至“十五”期间,平均投资率分别为37%、46%、34%、37%、42%,均高于33%。特别是“十一五”以来出现了较快的增长,2006-2010年投资率分别为49%、51%、52%、68%、70%,基本与全国持平(同期全国的平均水平为50.1%、51.7%、55.0%、66.0%、69.8%),说明近年来投资在山西省经济增长中的作用日益凸显,投资成为拉动山西经济增长的引擎。
(二)固定资产交付使用率
固定资产交付使用率反映了各个时期固定资产动用速度, 是衡量固定资产直接投资效益的指标。其计算公式为:
固定资产交付使用率=某时期的新增固定资产/该时期固定资产投资。
山西省的固定资产交付使用率见下表,从中可以看出,山西省固定资产交付使用率总体上呈现下降的趋势,城镇固定资产建成投产的速度出现明显回落。
(三)固定资产投资效果系数
投资效果系数是一定时期国内生产总值增加额与固定资产投资额之间的比值,它是从国民经济角度和投资活动全程来综合反映投资收益的指标,能够较全面反映投资活动的最终效益。其计算公式为:
固定资产投资效果系数(Et)=某一时期国内生产总值增加额(ΔYt)/某一时期全社会固定资产投资额(It)。
考虑到固定资产投资有一定的“滞后效应“,应将当年的GDP增长看作是前几年固定资产投资的结果。考虑滞后因素的固定资产投资效果系数可以表示为:
Et-i=Yt/It-i(i=1,2)式中:Et-i为滞后期为i年的固定资产投资效果系数,本文主要研究滞后两年的固定资产投资效果系数,即Et-1,Et-2。
1981 -2010年山西省固定资产投资效果系数显示,山西省的投资额呈逐年上涨的趋势,投资效果系数则呈明显的周期性波动,最高值是在1995年,达到0.81,最低值是在1999年,为-0.16。1992年以前,受计划经济体制下资源配置方式的影响及中国向市场经济转轨的影响,山西省投资效果系数波动频繁,稳定性较差。1992年以后至亚洲金融危机以前,投资效果系数连续5年保持了较高的稳定态势,都维持在0.5以上。1997年亚洲金融危机对山西省影响深重,投资效果系数出现了连续3年的下滑, 2000年才出现稳步的回升。2008年受金融危机的影响,山西省的投资效果系数再度出现下滑,2009年下降为0.08,但这次下滑的幅度较小,回升的速度也较快,表现了山西省抵御外部风险的能力有所提高。
与全国的比较中可见,山西省投资效果系数的变化趋势与全国基本相似,但是其波动幅度要明显高于全国,特别是在2000年以前。2000年以后我省的经济结构有了很大的改善,因此波动幅度逐渐减小,与全国水平持平。从平均投资效果系数来看,山西省为0.37,全国为0.39,略低于全国平均水平,从总体上来讲投资效益相对较差。
考虑“滞后期”的山西省投资效果系数(见图2)。从图中可以看出,滞后期的固定资产投资效果系数与同期波动趋势基本一致,且滞后期高于同期,滞后越多,投资效果系数越高。计算平均投资效果系数,滞后一期为0.45,滞后二期为0.54,均高于同期的0.37。因此,要特别注意对当前固定资产投资的有效引导,在加大投资力度的同时更注意投资效益的有效发挥,最大限度地使用已投资的固定资产,以保证经济的持续、健康发展。
进一步计算山西省分产业的投资效果系数,第一产业的投资效益最好,平均投资效果系数为0.43;第三产业的投资效益最差,平均投资效果系数为0.24。因此调整投资结构的同时,提高第三产业的投资效益,是必须认真思考的问题。就波动幅度来讲,一产投资效益波动幅度最大,二产波动幅度高于三产。
总体上来讲,投资对山西省经济发展拉动作用巨大,但是固定资产建成投产速度出现明显回落,投资效果系数不高且波动度较大,反映了投资效益较差,经济发展受到外界的影响较大,经济发展的内生动力不强。审视其原因并加以改进,提高固定资产投资效益,将对山西省经济健康发展起到极其重要的引导和支撑作用。
三、制约山西省投资效益提高的因素分析
(一)国有经济比例较高,造成投资整体效益缺乏支撑点
用固定资产投资交付使用率、工业生产总值比重、工商税收比重、吸纳劳动力的能力等各项指标来衡量国有经济和非国有经济的投资效益,非国有经济的投资效益明显好于国有经济。但是,山西省对非国有经济的投资力度、扶持和引导却不尽人意,非国有单位固定资产投资,特别是民间投资低于全国平均水平,更大大低于东部沿海发达地区,造成山西投资效益相对较低。
(二)投资结构不合理影响投资效益的改善
在固定资产投资率一定的条件下,投资结构是影响投资效益的主要因素。改革开放以来,山西省制定了“能源重化工基地开发”战略,虽然符合全国区域分工和国家战略发展的要求,体现了山西资源特点与区域优势,但是以能源重化工为主的重型结构也派生出产品初级、经营粗放、结构偏轻偏重、高投入低产出等特点。投资中第二产业的比重过高,第二产业中能源及原材料等重工业比重过高,导致山西省经济发展抗风险能力较差,投资效益波动较大,投资效益整体低下。进入新世纪以来,着力调整产业结构,二产投资稳步下降,三产投资逐渐上升,投资效益波动幅度逐渐减小,但是,第二产业中煤炭、炼焦、冶金和电力等传统工业投资总量比重仍然较大。2010年,山西省二次产业投资与全国基本持平,但这四大产业的投资比重占二产投资高达67.5%。相比之下,一些能够带动产业结构优化升级的战略性产业,如特色农畜产品加工业、大型设备制造业、精细化工产业、新型能源产业等,投资增长慢且比重低,投资结构不合理,是造成投资效益相对较低的主要原因。
(三)固定资产投资结构趋同化,造成效益损失
改革开放以来,山西省固定资产投资结构趋同化比较严重。由于注重短期效应,省内各地区盲目上项目,造成重复建设,使那些要求企业上规模、高集中的行业分散度大而集中度小,严重背离比较利益原则,抑制了地区经济技术与资源优势的发挥,难以形成新的区域工业优势和产品优势。另外,政府投入与社会投入、国有经济与民营经济等各种投资主体投资产业趋同化,主要集中于煤炭、焦化、化肥、冶金、建材等行业,造成竞争过度,引起资源配置效益损失,这种损失远远不能通过微观经济活力的某种提高所能弥补。山西省低水平的重复建设,不可避免地付出了资源浪费、效益损失的巨大代价。
(四)投资管理体制制约投资效益的提高
2004年以前,山西省的投资率相对较低,投资效果系数波动较大,部分是受到投资管理体制的制约。2004年投资管理体制改革以来,这种状况有了很大程度的改善,但是仍然存在一定的不足,制约着投资效益的提高。主要体现在以下几个方面:一是投资审批权限不合理,分属于多个不同的部门,存在着多头审批、政出多门的现象,导致了一些非鼓励类项目的过分膨胀,造成投资效益低下。二是投资项目的“决策―评价”体制存在缺陷。项目前期的可行性论证管理不严格,审批不科学,项目建设的过程中缺乏有效的监管,项目建成后也没有相应的项目后评价制度,影响了投资效益的提高。三是鼓励和引导投资的体制机制尚不完善,鼓励投资效益相对较好的民间投资的体制机制尚不健全,鼓励新兴产业和接续替代产业投资的体制机制尚未建立。
四、提高山西省投资效益的对策
(一)保持适度的投资规模
近年来,山西省的固定资产投资规模有了较大幅度的增长,但也因过分依赖投资对经济增长的拉动作用,出现过度投资而造成投资效益的损失。因此,应注意协调投资、消费、需求三者在拉动经济增长过程中的作用,保持适度的投资规模,避免过度投资引起投资效益下降。
(二)建立项目储备库
项目是投资的基础。每个建设项目效益高低都将对投资总效益产生作用。因此必须在项目的选择上下功夫,特别是对固定资产投资起着引导作用的政府投资项目,要最大限度实现固定资产投资质和量的统一。建立政府投资项目储备库,选择优势项目进行储备。在项目选择重点上,一要优化产业布局,弥补产业缺口;二要对传统产业加大技术改造投资力度,实现由初级加工、粗加工向精深加工的转化,提高传统产业的科技含量和装备水平;三要积极发展劳动密集型产业,把项目建设同就业问题结合起来,创造更多的就业机会。在项目储备库中严格选择投资项目,项目储备库的项目要根据经济发展的需要不断进行更新。
(三)合理调整投资结构
投资结构是经济结构的基础。提高投资效益的关键,在于合理的投资结构。要按照科学发展观和市场经济的要求,进一步推进投资结构的调整,加大山西省的薄弱环节和优势行业的投资力度。一是增加农业投资,加大农村基础设施建设力度。二是加大传统产业技术改造投资力度,大力推动传统产业的优化升级。三是加快新兴产业的投资力度,培养新兴产业的不断发展壮大。四是加快文化、旅游产业等现代服务业的投资,使服务业成为我省经济发展的重要支撑。
(四)进一步改善投资管理体制
进一步改善投资管理体制,对于项目投资的控制应从以往概、估、决算管理和静态管理转向全过程动态跟踪控制管理。制定相应的办法措施,减少并杜绝项目建设中资金浪费和流失现象。强化项目前期论证制度,政府投资项目严格实行“代建制”, 完善投资决策者责任制,建立对政府出资项目的监督机制和项目后评价制度,提高对政府投资项目的管理水平。同时,加大政府资金对于民间资本的引导,制定相应政策鼓励接续替代产业投资。
参考文献:
[1]赵毓,陈小娟,裴丽娜.石家庄市固定资产投资效益分析――基于2003-2008年度的分析[J].现代商贸工业,2010(15).
今天召开全市“项目建设推进月”动员大会,主要目的是进一步动员全市上下,抓住项目建设的黄金期,集中时间,集中精力,集中力量,促进项目建设快速推进,全面完成全年项目建设和固定资产投资目标任务,确保我市“十二五”发展开好局、起好步。下面,我讲两点意见。
一、认真分析投资形势,增强做好项目建设工作的紧迫感和责任感
今年是实现“十二五”开好局,确保三年翻番目标,努力实现我市经济社会跨越式发展的关键年。今年以来,全市上下按照市委、市政府统一部署,坚持科学发展,克难奋进,使项目建设和固定资产投资保持了快速发展的较好势头。主要表现在:一是固定资产投资保持较高增幅。1—6月完成全社会固定资产投资41.14亿元,同比增长73.6%。其中:500万元以上项目和房地产开发完成投资37.12亿元,增长72.2%,高于市平均增幅23.4个百分点,投资总量位居七个县市区第五位,增幅居于第三位。房地产开发投资完成5.2亿元,同比增长121.8%,投资总量和增幅均排在七个县市区第三位;1—6月全市房屋施工面积84.66万平方米,同比增长56%;商品房竣工面积达14.43万平方米,同比增长15%。商品房销售总面积18.9万平方米,同比增长40%。二是部分项目建设进展较快。在建项目略有增加。1—6月,全市城镇500万以上在建项目176个,其中,新开工项目108个,续建项目68个。在建项目同比增加了11个,增长6.7%。亿元以上项目19个,同比增加了9个,完成投资10.61亿元,同比增长151.7%。三是招商引资取得较好成效。1-6月全市招商引资在建项目109个,统计到位资金22.78亿元,占全年目标任务的32%。其中续建项目42个,新建项目54个,技改扩建项目13个;按产业划分,工业项目81个,农业项目10个,三产项目18个。投资在1000万元以上的项目99个,其中:投资在5000万-1亿元的项目24个,过亿元的项目17个。四是二、三产业投资增幅较大。1-6月,全市固定资产投资中,第二产业完成投资22.74亿元,同比增长89.3%,占固定资产投资的61.3%;第三产业完成投资13.64亿元,同比增长55.4%,占固定资产投资的36.7%。二产业增幅高于全市固定资产投资平均增幅17.1个百分点,占全市投资比重进一步增大,工业支撑作用进一步增强。
在总结成绩的同时,我们必须清醒的看到,我市目前固定资产投资和项目建设与市委、市政府要求相比,与实现跨越式发展实际相比,与发展较快的周边县市相比还存在一定差距。主要表现在:一是完成投资与全年目标任务相比,进展依然缓慢。1—6月,全市全社会固定资产投资完成41.14亿元,占全年投资目标任务100亿元的41.1%,时间过半,完成投资没有过半。二是与周边县市相比,还存在一定差距。1—6月,固定资产投资总量与增幅在市7个县市区位次较5月份分别下降1位。1—6月,全市固定资产投资完成37.12亿元,排在市7个县市区的第五位。1—6月,全市固定资产投资同比增长72.2%,排在市7个县市区的第三位。可以说是“标兵渐远、追兵紧逼、不进则退、慢进亦退”。三是大项目支撑不够,新开工项目减少。1—6月,我市投资500万元以上在建项目176个,同比增长6.7%。在建项目中亿元以上项目19个,其中新开工亿元以上项目6个。新开工项目少,1—6月,500万元以上新开工项目108个,同比减少24个,对投资支撑力度不够。四是重点建设项目开工不足。受种种因素影响,纳入全市调度,投资5000万元以上62个重点建设项目仅有39个项目开工,开工率仅为62.9%,有23个项目未开工。五是部门完成投资进展不平衡。下达有固定资产投资任务的58个单位,完成投资总体进展不平衡,其中,市政府办、城乡规划局、民政局、环保局、卫生局、竹林桥镇、薛集镇、房管局、招商局、商务局、城管执法局、供电公司12个单位完成任务在50%以上,达到了时间进度同步的要求;29个单位有进展,但尚未达到时间过半任务过半的要求;17个单位没有进展。
同志们,固定资产投资是拉动经济发展的驾辕之马,在国民经济中占有很重要的地位,特别是对于发展不够的内陆地区,固定资产投资的拉动作用尤为重要。可以说,加大固定资产投资力度,不仅仅是完成全年工作目标的迫切需要,更是夯实经济发展后劲、转变经济发展方式的迫切需要。大家必须站在推进跨越式发展的高度,进一步增强紧迫感和责任感,采取有效措施,全力以赴加快项目建设,保持投资的高速增长,确保目标全面实现。
二、采取非常措施,推进项目建设实现新突破
开展这次“项目建设推进月”活动,力争达到“四个一批”。一是签约一批,招商引资新签约项目达到20个以上,其中5000万元以上项目达到10个以上;二是开工一批,新开工项目达到50个以上,其中3000万元以上项目达到20个以上;三是推进一批,项目建设取得实质性进展40个以上,其中5000万元以上项目达到30个以上;四是投产一批,建成投产3000万元以上项目达到10个以上。当前,要重点抓好以下六个方面的工作:
㈠进一步加大项目投资力度,充分发挥固定资产投资拉动作用。从1—6月份的情况来看,我市固定资产投资总量在7个县市区中排第五,增幅排第三,可以看出固定资产增幅较高,但投资总量、投资强度不够,对经济拉动作用不充分。今年,全市全社会固定资产投资达到100亿元,是市委、市政府根据市提出的三年翻番目标,结合我市发展实际确定的必保目标,必须要完成。要学习枣阳、南漳等地的经验,大手笔谋划,大力度投资,大规模建设,全方位出击。招商引资项目不能放弃,中央、省里的投资项目都要全力以赴去争取,特别是有固定资产投资任务的单位,要把固定资产投资工作作为各项工作的重中之重,拿到手上,放在心上,紧盯不放,一月一调度,一季一结账,年底结硬帐,确保全年任务完成。
㈡进一步加快项目推进速度,确保项目建设快速推进。62个纳入市政府考核调度的重点建设项目,1—6月完成投资9.66亿元,仅占今年投资计划的28.7%。一些项目迟迟不能开工,还有一些项目虽然开工了,但一两年都没有大的进展,建设速度像蜗牛爬行一般,这样下去不仅固定资产投资上不去,更不能尽快投产发挥效益。目前,全年时间已经过去了一大半,但投资完成情况却未能达到“时间过半、任务过半”的要求。下一步工作中,对尚未开工的项目,要加大工作力度,推进项目尽快开工建设。对重点建设项目,特别是“项目建设推进月”实施方案中要求取得实质性进展的项目,各责任单位、各相关部门要根据全年进度计划要求,倒排工期,合力攻坚,通过日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,确保全年投资计划的完成。
㈢进一步强化项目包保责任制,确保项目建设顺利推进。领导干部的执行力,是推进项目建设的关键因素,也是干部能力水平高低的标尺。在项目建设推进过程中,领导干部要率先垂范、勇于担责。分管市长要对其分管行业的项目建设工作负总责。项目包保的市领导和责任人是项目建设的第一责任人,要亲躬亲为,亲自调度,确保项目早签约、早落户、早动工、早投产、早见效。项目责任单位和责任人要主动深入到一线,针对具体问题和薄弱环节,制定具体方案,采取果断措施,破解建设难题。切实做到“问题不解决不放手,项目不竣工不撤人,投产不见效不收兵”。
㈣密切部门配合,优化投资环境。各级各部门要切实增强大局意识,树立上下“一盘棋”的思想,相互配合,各尽其职,共创良好的项目投资建设环境。建设、规划、国土、环保等部门,要积极创新管理和服务方式,确保全市各类符合国家产业政策的项目不因土地、规划、环评等问题受到影响;供电、供水、通信、房地产管理等部门要大开方便之门,给予项目建设更多支持,确保重点建设项目拆迁、供水、供电等“畅通无阻”;公检法等部门要对干扰破坏项目建设的行为,从严从重从快打击,切实为项目建设保驾护航;统计部门要针对国家投资统计工作的新规定,切实做好在建项目、新开工项目入库及投资项目检查核实工作,提高各类投资项目统计数据的及时性和准确性;金融部门要创新方式,破解企业融资难问题,为企业提供强有力的资金支持;新闻宣传部门要加大项目建设宣传力度,设置专栏,营造浓厚的舆论氛围。总之,各个部门都要全力为项目建设服务,在全市形成“部门围绕企业转,全市围绕项目干”的良好氛围。
㈤大力实施招商引资,为投资增长提供不竭的项目源。投资的支撑在项目,项目的来源在招商,通过招商引资,为投资增长提供项目支撑。一是加大对大项目,特别是对经济增长拉动性强的大型工业项目的引进力度。围绕国内500强大企业、大财团和有投资意向的重大项目,大员上阵,专班盯牢,力争引进一批技术含量高、投资规模大、经济实力强、发展后劲足的企业和项目。二是促进在谈、签约项目尽快落户开工。对于达成投资意向的项目,要紧盯不放,促进项目早日落户。对于签约项目,要成立专班全程跟踪服务,使其早日开工建设。三是加快项目建设进度。要把加快在建项目建设作为重头戏来抓,加强调度,搞好服务,加快进度,确保重大建设项目早日竣工投产。
当前固定资产投资增长的特点
2008年以来,我国固定资产投资增长的特点如下:
1、投资增长保持平稳态势
综观2008年以来各月固定资产投资增长情况,可以看出,各月之间的投资增幅基本保持了一个平稳的态势,相互之间变化不大,详见表1。
2、制造业和房地产业仍是城镇投资增长的主要力量
目前看,城镇投资增长主要由制造业和房地产业投资带动的格局并未改变。1-5月,制造业投资增长30.5%,房地产业投资增长34%,分别比城镇投资增长高4.9和8.4个百分点,占城镇投资的比重分别达到32.5%和26.7%,合计占到59.2%。制造业投资增长对城镇投资增长的贡献率为37.3%,房地产业投资增长的贡献率为33.2%,二者合计达到70.5%。
3、资金来源中国家预算内资金和自筹资金增幅较高
从资金来源看,作为占比最大的自筹资金(60%左右)增幅比较高,同时国家预算内资金今年也一改往年占比不断下滑的局面,增幅是各资金来源中最高的,其他方面的资金增幅均低于平均增幅,详见下图。
4、行业投资结构有所改善
1-5月全国完成城镇固定资产投资40264亿增长25.6%,其中,第一、二、三产业投资分别为509亿元、17846亿元和21909亿元,同比分别增长66.1%、25.6%和25.0%。与此同时,高耗能行业投资平稳增长,部分行业投资增幅回落。其中,电力、热力的生产与供应业投资2471亿元,增长4.4%;黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资1114亿元,增长24.5%;有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资658亿元,增长41.5%。具体详细见表2。
5、中部和东北地区投资领先增长
2008年以来,各地区投资增长有一定差别,1―5月,增幅最高的是宁夏,增长57.4%,增幅超过40%的还有安徽、江西、海南,增幅最低的上海市,仅增长1.7%,是唯一一个增幅为个位数的地区。分区域看,中部地区和东北地区增速比较快,投资比重上升,西部地区与全国水平相当,而东部地区特别是经济发达的江浙沪地区增幅较低,比重下降。
下半年投资增长趋势
目前看,促进下半年投资增长的因素有:
1、短期惯性仍存
尽管截止到5月底,新开工项目84368个,同比增加9667个;新开工项目计划总投资27212亿元,同比下降2.5%。但从施工项目情况看,截止到5月底,城镇50万元以上施工项目累计168508个,同比增加17369个,施工项目计划总投资206150亿元,同比增长17.6%。特别是2007年新开工项目增加比较多、计划总投资增幅较高,起码为2008年下半年投资增长保持较高水平提供了基础。
2、促进投资增长的基本因素依然存在
一是我国正处于工业化、城市化和国际化快速发展阶段,社会主义新农村建设、中西部开发建设稳步推进,产业升级和产业地区间转移不断加快,这些促进投资增长的因素2008年下半年继续存在。
二是保持较高投资的理念在许多人特别是地方政府方面仍占据主导作用。改革开放以来,中国的经济增长一直以“高投资、高增长”为特征,投资对经济增长的贡献总体上居于40%以上。同时,为保证中西部地区、农村地区的较快发展并缩小地区差距和城乡差距,保持较高的投资率和投资增长率是必不可少的条件。特别是地方政府在面对经济增长、居民生活改善、财政收入增加等压力下,固定资产投资热情一直不减,投资欲望和信心依然较强。
3、节能减排项目受到政策支持
从国家调控政策方面来看,为了淘汰落后产能,加快产业结构技术升级和节能减排,需要加大对先进产能和节能减排设施的投资。2007年,财政部安排了70亿元资金支持节能技术改造项目,发改委也安排节能技术改造资金,支持了800个节能减排项目。2008年,国家在经济政策上会加大力度支持节能减排项目,包括信贷、税收等。
4、采掘业投资动力充足
长期看,能源、矿产需求,特别是中国需求在短期内还难以明显降低,而在高油价下背景下,上游资源类行业,如煤炭、铁矿石、非金属矿产、石油等采掘业的投资前景普遍为大家所看好,起投资动能比较强。
5、农业投资受惠政策支持可望继续高增长
按照中央要求,今年发展改革委继续加大支农投入力度:全年初步安排中央预算内固定资产投资1521亿元,比2007年预算增加217亿元,其中用于农业农村的投资近740亿元,占全部安排的49%,比上年增加93亿元。在农村基础设施建设方面,中央初步安排农村饮水安全工程中央投资70亿元;安排农村沼气中央投资30亿元;安排农村公路中央投资203亿元;安排中央投资29亿元,重点用于无电地区电力建设、中西部地区农网改善和农村小水电(含代燃料试点)建设等。在一系列政策支持下,下半年农业投资可望继续高增长。
6、重大投资项目的带动作用
2008年,诸多关系民生的重大项目陆续开工建设,比如京沪高铁、西气东输二线工程以及第三代核电站等。重大项目的建设将带动固定资产投资的增长。
此外,灾后重建需要投入大量的资金,一定程度上也会对固定资产投资形成一定的拉动作用。
抑制投资增长的因素有:
1、外贸出口增速下滑对中小企业投资将起抑制作用
2008年以来,受世界经济环境变化、能源、原材料价格上升以及人民币升值等多种因素的影响,出口增速开始下降,由于目前我国许多产品对国际市场的依赖程度较高,出口的下降将会明显地影响到企业的销售和盈利状况,沿海地区一些中小企业已经步履维艰。企业利润增长的下降甚至由盈转亏,将对企业特别是中小企业的投资产生抑制作用。
2、股市低迷不振,对企业资金来源产生一定影响
2008年以来,我国股票市场震荡向下,跌幅巨大,目前尚未看到真正向好的迹象,在这样的背景下,IPO明显放缓,企业发行股票融资的规模缩减。同样,由于股市环境、理念的变化,以前被视为利好的增发,目前却一味地被理解为利空,增发面临困局。这样,作为固定资产投资资金来源最重要的企业自筹资金增长就会遇到一定的难度。
3、资源价格上涨对下游产业投资有所抑制
2008年,在投机资金的炒作下,国际石油价格加速上涨,不断创出新高,高油价时代已横在人们的面前。考虑到各类能源之间的比价关系,国际石油价格的上涨,已对国内煤、电、油、天然气价格产生了影响。前不久国家发展和改革委员会提高国内成品油价格和电价,就是为了应对国际石油价格上涨的影响、促进产业升级。同时,大家热议多时的资源税改革方案已经酝酿多时,一旦出台,将会对企业特别是中下游企业的投资成本产生影响。此外,为了减轻经济增长对资源和环境的压力,国家提高了许多行业的技术标准,这些技术标准的实施,短期内将会加大企业的投资和生产成本,抑制企业的投资。由于目前一些投资项目之所以在经济上可行,是基于较低的资源价格进行评估的,随着上述几方面因素影响的显现,一些投资项目的经济可行性就会出现问题,有可能在经济上变得不可行,从而对投资产生抑制作用。
4、房地产投资能否持续高增长面临一定的难度
当前的房地产开发投资是在房地产价格徘徊,开发投资资金紧张及房地产销售面积不断下滑的环境中进行,这意味着房地产市场已出现了很大的变化,房地产企业的投资收益可能会下滑,而资金链比较紧。尽管目前关于房地产价格走势还有分歧,但如果房地产销售跟不上,房地产投资快速增长的趋势就将很难维持。
此外,从紧的货币政策如果没有变化的话,也会对投资增长产生一定的抑制作用
综合考虑,2008年下半年我国固定资产投资仍将保持较高增幅,不会出现增幅大幅下滑的局面。我们预计,2008年全社会固定资产投资名义增长25%左右,与2007年增幅基本相当,但由于价格因素,实际增幅会有一定的下降。
实现投资持续稳定增长的政策建议
1、建立货币政策、产业政策和财政政策协调机制
这三大政策的协调配合对投资和信贷总量与结构的影响至关重要。一是政策制定层面上的协调配合。各级政府宏观调控部门要在经济和社会总体发展规划的基础上,科学合理制定宏观调控政策,加强政策交流,避免政策制定和政策自身的矛盾和不协调。二是政策实施层面的协调配合。各级政府部门要尽量减少对宏观调控政策的行政干预,努力创造良好的市场运行机制,各宏观政策调控主体要加强政策实施情况的交流和反馈,适时进行微调。三是政策监督层面的协调配合,政策监督的目的在于提高各项宏观政策在执行中的权威性和实施效果。
2、转变观念,确立管理就是服务的政府理念
传统政府是一种管制型的政府,其主要表现为行政权力的无限性、行政权力行使的随意性、低效率和责任豁免,即权力型政府;现代政府有限政府、有效政府、法治政府、责任政府,即服务型政府。要实现传统向现代的转变,首先要实现观念更新,确立管理就是服务的政府理念。
3、注重政府与市场的结合
投资体制中政府与市场结合,要充分运用竞争机制的两个重要方式,就是政府采购招标与政府项目特许经营权招标。两种引入市场主体的投资方式有如下共同特点:一是程序的公开性。整个采购或招标程序都在公开的情况下进行,招标信息的公开、评标标准的公开、开标和中标结果的公布等。二是竞争的公平性。政府采购招标与政府项目特许经营权招标,作为一种规范的、有约束的竞争,有一套严格的运作程序和实施方法,可以最大程度地吸引和扩大投标人的竞争,同时所有参与竞争的产品和服务供应商地位一律平等,保证了竞争的公平性。三是效率的最优化。开放的公共产品市场和规范的招投标程序,可吸引优秀的产品和服务供应商来参与投标竞争,从而可使政府以更优惠的价格采购到所需的产品或服务,更充分地获得市场利益。
4、动态修订核准目录
2004年国务院的关于投资体制改革的决定,经过三年多的努力,改革取得了突破性进展。但在实际工作中,核准制和备案制还存在一些不尽完善的地方。
对企业投资项目进行核准制和备案制两种制度,实行核准制的范围就是由核准目录来规定。核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20%,也就是说80%的项目是实行备案管理。从调控角度讲,制定这个目录的初衷,就是在国家宏观调控下,充分发挥市场配置资源的基础性作用。核准目录已经实施三年半了,需要视情况进行适时修订和调整。根据目前的实际情况和可持续发展要求,应把“两高一资”,就是高污染、高排放和资源消耗大、问题比较突出的项目纳入到核准目录范围。
5、更多地关注投资效率
目前看,投资效率低下,已对我国经济发展产生了极大或潜在的不利影响,因此,在我们关注投资速度、投资率的情况下,应把更多的目光瞄准投资效率。因为如果投资效率能够切实提高,即使投资速度略快一点,问题也不会很大,而如果投资效率没有提高甚至继续恶化,那么投资速度偏快就将产生许多问题。
镇体制调整后,按照县委县府做虚镇,做实街道办事处的要求,新的街道办事处于4月9日正式从搬迁到县供销社三、四楼与县供销社合署办公。辖6个社区、2个农业村,68个小组,15017户,人口52515人,其中,农业人口7118人,2108户,耕地面积1680.8亩(田44亩、土1233.8亩)。全处行政事业干部34人(事业7人、临时人员7人),退休干部26人。有15个党总(支)部,党员1527人。
二、今年固定资产投资完成情况
县下达镇2012年固定资产投资任务是1亿,1-6月份完成了5742万元。7月份县召开了投资推进会,按照4∶3∶2∶1的原则,8月份给我处下达的任务应为527万元,8-11月份任务约为1400万元。
县推进会后,我处高度重视,立即研究,对照目标找差距,想方设法寻找投资项目。8月份将科技有限责任公司在村投资1500万元上报入库,经过2个多月的入库资料准备,上报县统计局,被认可。但9月底从统计局反馈回的信息是入库资料的图片与投资额度不符,被市上退回,没能入库。造成了这几月没项目入库,因此未能完成下达的任务。目前,正与统计局相关业务人员联系,如何完善图片资料,争取将该项目入库。
三、项目建设情况
完成了城西变电站的征地,目前该项目已顺利进场施工;完成征地拆迁45户;违章搭建控制实现“零”搭建;滨江路景观带、山水滨江、塞纳国际、六幼等一批项目顺利进场。
四、2013年项目储备情况
办事处在收到发改〔2012〕197号文件《关于编报县2013年固定资产投资储备项目的通知》后,高度重视,认真组织相关人员对下步有可能投资的项目进行了全面摸排,通过摸排,目前暂时没有投资项目入库。
主要原因:一是我处位于城市规划区范围,上报入库规口工业城管委会,所有项目入住都必须进入园区;二是辖区内房地产、“城中村”改造项目上报入库规口县住建局;三是安置还房建设投资项目上报入库规口县城司;四是农户投资这块上报入库规口县统计局;五是农家乐项目手续不齐,没有法人单位注册登记,土地性质属租用,造成入库资料不完善,无法入库。
五、招商引资完成情况
一、投资统计工作中存在的问题
1、找准投资统计项目难。投资统计报表实施范围为全社会的所有固定资产投资单位。根据目前报表制度规定,大致可从计划总投资在50万元以上的项目、房地产开发和农村集体投资、农村私人建房投资四个方面收集资料。投资统计的对象是单个建设项目,而这些项目的统计清单,特别是50万元以上项目、房地产开发项目,主要从计划局和经发局取得,还有一部分要依靠统计人员通过现场调查等方式取得。这些项目都是动态的,随着工程进展不断发生变化,每月都有开工项目,新开工建设项目需要进行统计;每月也都有项目完工,项目建设完工后就不用进行统计。统计人员不易及时掌握这些项目的增减变化情况,某种意义上说有些盲目出击,工作总是处于被动状态。
2、全面反映当地全社会固定资产投资总额的统计数据取得难。投资统计数据条块分割,互不包容,投资月报月月做,却很难全面反映当地投资情况,满足地方政府决策需要;50万元以下投资项目,不纳入投资统计范围,但是在基层单位,50万元以下投资项目较多,投资数额也在增加,而这些在计报表中并未得到反映。
3、投资统计工作实现“两个服务”难。随着各级党政领导对统计工作的重视,投资统计数据在地方政府考核中所起的作用越来越大,要求统计部门转变观念,既要为上级部门服务,也要为当地政府服务,投资统计人员一身兼数职,要完成这“两个服务”的转变难度很大。签于这种现状,一些投资统计工作者不愿在方法制度和计算方式改革上进行探索,维持现状,满足于完成现有工作任务,致使投资统计工作不能有效的实现“两个服务”的转变。
二、原因分析
投资统计工作中出现上述现象,有的是统计工作的共性造成的,也有的是投资统计工作的特殊性造成的,原因是多方面的。
1、投资统计工作方法滞后。在计划经济时代,投资统计项目的取得主要依靠计委和经贸委提供的建设项目清单,在统计方法上主要依靠相关部门,改革开放以来,我国社会经济生活已呈现出投资主体多元化、经济结构和经济联系复杂化、经济成分多样化的特征。加之近几年招商引资力度的加大,新的招商项目开工,统计部门并不知道。例如我县果品气调库近一两年开工、竣工较多,有的投资多达500万元以上。招商局、计划局等主管局开项目会也未必邀请统计局参加。面对调查单位急剧增加且变化快的情况,如果按原有的工作方式,取得的建设项目只占全社会总投资项目的一部分,远远不能满足反映当前全社会固定资产投资统计的需要。
2、投资统计方法制度改革滞后。“现有报表制度主要满足国家宏观经济需要”的设计思想体现在投资统计的各个方面,指标设置和统计范围等方面主要为上级部门服务,不能全面反映当地经济发展情况。在各项投资统计指标中,跨地区项目如公路等建设项目由条条管理系统上报,由于整体工程不能分割,本地区投资完成“额”无法核算,不能全面反映本地区投资完成情况。
3、外部环境不畅、统计手段不先进和人员配备不强等硬件因素制约投资统计工作。由于统计是个软约束,建立的工作关系不稳定,经常出现项目开工不报送报表,项目竣工也不向统计局申请停报,统计人员由于力量、时间所限,不可能深入各单位调查要报表;项目所在单位统计人员业务素质参差不齐,个别单位直接从临时工中随便拉个人进行填表,有些单位闲麻烦,填报不积极,到上报期统计人员连报表都不容易收齐,造成投资专业报表布置零散,数据填报质量差;计算机在统计工作中的作用越来越突出,但是基层统计工作部门由于经费缺乏,计算机不能及时更新,或者由于统计人员知识技能跟不上而不能很好的使用计算机,为统计方法制度改革和手段创新带来障碍。
三、加强投资统计工作的几点设想
随着各级党政领导对全社会固定资产投资总额对地区生产总值增长的拉动作用的关注,投资统计如何及时、准确的反映当地国民经济和社会发展成果,显得尤为重要。笔者认为,加强投资统计工作,充分展示经济发展和建设者们的成果,应从以下三方面下工夫:
第一要找准找全投资统计项目。统计部门一定要克服畏难情绪和无所作为的思想,以高度的政治责任感、严谨的求实精神和科学有效的方法,开拓进取,探索出一条适应新形式、适应投资统计实际工作的新路子,多方位取得投资统计项目,为取得准确的统计数据打下坚实基础。统计部门要随时与招商、计划、城建、经发、农业、林业、水利等部门联系,及时掌握投资项目单位,摸清项目基本情况,同时还可以联合进行统计检查,对工程进度和工作量进行掌握。今年9月份我局与计划局联合下发了《关于清理固定资产投资项目的通知》,对全县所有在建项目进行了核实,掌握了投资额数字。通过上述工作建立一套完整的投资统计报表报送制度,确保投资统计工作处于主动地位。
(一)按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,继续扩大和落实企业投资自。
(二)扩大区县投资项目管理权限,推动投资管理重心下移。
(三)进一步简化企业投资项目办理,提高工作效率。
(四)进一步完善市政府投资项目管理,提高投资效益。
(五)加强投资项目监管,进一步改进投资调控方式。
二、扩大企业投资项目备案范围,落实企业投资自
进一步放开企业投资,将《北京市企业投资项目管理目录》(20*年本)中的如下内资项目,由核准制改为备案制,项目备案全部交由项目建设地点所在地的区(县)投资主管部门(或北京经济技术开发区管委会)办理。
(一)国家产业政策非限制类的中央在京建设项目。
(二)国家发展改革委各类高新技术专项项目。
(三)国家产业政策鼓励类高新技术产业化项目。
(四)国家产业政策鼓励类企业引进技术项目。
(五)随路建设的信息、供水、排水、燃气、热力等管线建设。
(六)公园及生态绿化建设项目。
(七)大气治理项目。
(八)不改变主体结构的装修改造项目。
(九)不增加建设规模的房屋翻建项目。
(十)原规定由市发展改革委核准的电信、邮政基础设施项目。
三、扩大区县投资项目管理权限,推动投资管理重心下移
(一)进一步下放内资企业投资项目核准权限。
将《北京市企业投资项目管理目录》(20*年本)中由市投资主管部门核准的如下内资项目,下放给项目建设地点所在地的区县投资主管部门(或北京经济技术开发区管委会)核准:
1.总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目。
2.总建筑面积5万平方米以下的会展设施。
3.各远郊区县5万平方米以下的商业设施。
4.在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方米以下的仓储物流项目。
5.在国家及市级各类工业开发区(产业基地)、乡镇产业基地(工业用地)内由区县政府实施的工业用地土地一级开发项目。
6.在国家和市级各类工业开发区(产业基地)内由区县政府实施的市政基础设施项目。
7.区县政府组织实施的经济适用房、廉租房集中建设项目。
8.总投资1亿元以下的区县属文化、教育、卫生、体育、养老院、老年公寓、殡葬设施、广播电影电视、电子政务等公共事业建设项目。
9.社区管理中心业务用房。
10.总投资1亿元以下的电子游戏厅(室)、网吧建设项目。
11.在区县风景名胜区、区县文物保护区范围内的旅游基础设施和资源保护设施。
12.电压等级110千伏以下电网主体项目,以及区县内可独立实施的电网辅助项目(包括220至10千伏和低压各电压等级)的新建、改扩建。
13.由区县政府组织实施的主干路及以下的城市道路项目。
14.由区县政府组织实施的三级公路及以下的公路项目。
15.水环境治理、污泥处置项目。
16.区县属城市供水工程及配水管线项目。
17.不在水源地建设的区县属再生水厂及配套管线建设项目。
18.区县属污水处理厂及配套管线建设项目。
19.区县属燃气设施及配套管线建设项目。
20.区县属热力管网、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。
(二)进一步下放外资项目核准权限。
按照《外商投资产业指导目录》,将总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目,下放给项目建设地点所在地的区县投资主管部门核准。其中:3000万美元以上的核准项目,要向市投资主管部门报送项目信息。
四、进一步简化企业投资项目手续办理,提高工作效率
(一)压缩核准办理时限。
实行核准制管理的项目,将市与区(县)投资主管部门办理核准的时限,由受理后20个工作日压缩为15个工作日。
(二)简化项目核准前置条件。
土地一级开发项目,除有特殊要求的外,不再要求提供交通、环境影响评价审批意见。二级立项前,应办理完成交通、环评、能评、安评的审批意见。
五、完善市政府投资项目管理,提高投资效益
(一)建立市政府投资项目造价指导制度。
依据国家规定的行业建设规范和本市实际,逐步建立起政府投资项目综合造价指导目录,完善各个行业领域的政府投资项目在建设规模、建设内容、装修标准等方面的合理建设指导标准,相应确定其工程造价指导标准,实现精细化管理。2009年先从社会事业和基础设施项目启动。
(二)加快市政府投资项目前期工作。
1.对市政府投资的重大项目,在暂不具备立项审批的条件下,先行下发《重大项目开展前期准备工作通知书》,同时安排部分项目前期费,促进项目前期准备工作的开展。
2.对市委、市政府和国家发展改革委有明确任务分工、限定期限的分散小额资金项目(如全市标准化建设项目、“一揽子工程”、国家农业产业化等),市投资主管部门只审批专项建设任务,按照“制定任务、下达资金、检查验收”的方式管理,实现项目资金及时到位,尽早形成实物工程量。
六、加强投资监管,进一步改进投资调控方式
(一)利用网络化方式改善投资管理手段。
进一步完善市发展改革委与各有关部门共同建立的“市政府固定资产投资月报系统”、“北京市重点建设项目信息管理系统”、“北京市总投资5000万元以上项目档案信息管理系统”、“北京市企业投资项目备案管理系统”、“市政府固定资产投资项目储备库管理系统”、“市政府固定资产投资项目前期咨询任务委托管理系统”、“北京市房地产项目动态管理系统”等,加强对政府投资、重点工程、房地产开发项目等的实时监控和动态管理,提高综合分析和投资管理能力。
(二)进一步加强投资项目监管。
1.所有固定资产投资项目,按照“谁批准、谁监管”的原则确定市与区县的监管责任。
2.加强对市政府投资项目中介咨询机构及专家的监管。通过成果质量验收、定期综合考评、业界通报批评、承担责任损失、动态选聘中介等方式,促进评审工作客观公正。
3.加强对市政府投资项目实施的过程监管,建立“严审批、重监管”的监管机制。
(三)进一步改进投资调控方式。
各位领导、同志们:
按照会议要求,我就五原县上半年经济运行、固定资产投资、明年的固定资产投资计划和申请上级投资项目情况报告如下:
一、上半年经济运行的基本情况
(一)整体经济运行良好
上半年,全县完成地区生产总值97225万元,同比增长23.1%,其中:第一产业完成增加值12932万元;第二产业完成增加值44006万元;第三产业完成增加值40287万元,分别比去年同期增长15.6%、31.4%和17.4%。全县财政收入完成10909万元,同比增长20.4%,城镇居民人均可支配收入达到3646元,同比增长10.1%,农民现金收入为1437元,同比增长11.1%。
(二)农业生产情况
种植结构进一步优化,全县农作物总播面积达到196.53万亩。其中:小麦56.33万亩;葵花63.83万亩,比上年增加1.48万亩;番茄种植达13.59万亩,同比上年增加5.87万亩;甜菜5.14万亩,同比增加2.42万亩;西甜瓜6.5万亩;籽瓜、葫芦3.56万亩;玉米种植34.13万亩,同比增加7.53万亩,优质牧草10万亩。在市场引导下,蔬菜种植达15.23万亩,同比增加6.45万亩,瓜类7.25万亩,同比增加1.75万亩。种植结构呈现“四增五减”趋势,即:杂交花葵、番茄、甜菜、西甜瓜面积增加,小麦、玉米、油葵、籽瓜、葫芦面积减少。在番茄、小麦、葵花等主导产业的推动下,我县建基地、壮龙头、兴市场,农民市场组织化程度显著提高,全县有80%以上的农户融入到了产业化经营中。畜牧业的发展逐步走向高效型,加快了畜种改良步伐,引进新品种,上半年,全县牲畜存栏达127.8万(头)只,其中,羊111.8万只,猪13.4万口,奶牛2.6万头。出栏牲畜190.43万(头)只,其中羊出栏132.8万只。
(三)工业经济快速发展
上半年,受投资增长的惯性作用和新建投产的重点项目的有力地拉动,工业经济快速增长,全县独立核算工业企业实现工业总产值57426万元,增长49.12%,规模以上工业企业实现工业总产值40609万元,增长26.4。
(四)财政和金融运行良好。财政总收入完成10909万元,同比增长20.4%,完成全年预算的44.7%。其中,地方财政收入完成7285万元,同比增长6.1%;上划中央税收完成2602万元,同比增长18.7%。财政总支出完成16177万元,同比增长13.1%。全县社会消费品零售总额达33694万元,比上年增长15.0%。全县金融机构各项存款余额达到186649万元,增长11.4%,各项贷款余额达到110523万元,增长5.4%,城乡居民储蓄存款达到153934万元,同比增长22.4%。
(五)第三产业加速发展。
上半年全县的交通运输业呈现出强劲的增长势头,货物运输周转量达到4493万吨/公里,同比增长39.7%;旅客运输周转量达到4664万人/公里,增长20.2%。随着五洲商城、京原超市连锁店等企业的开业运营及全县40万平米商住房的开发,物流业和房地产业发展势头强劲。
二、固定资产投资和重大项目进展情况
1—6月份,全县开工项目59项,累计完成固定资产投资95740万元,同比增长53%,完成市确定目标25亿元的38%。其中:续建项目19项,完成投资26185万元;新开工项目40项,完成投资69555万元。按行业分:农牧林水完成投资4000万元;工业完成投资50983万元(其中电力完成投资10000万元);交通完成投资2002万元;城市基本建设完成投资17395万元(其中:房地产开发完成投资15750万元;市政建设完成投资1645万元);行政及社会事业完成投资1330万元;市场建设完成投资30万元;其它完成投资10000万元。
今年全市确定专项推进重大项目53个,其中我县20个。1-
6月份开工4项,完成固定资产投资40773万元。其中:中基公司新建四座番茄厂项目完成投资29173万元,正在安装设备,八月中旬投产;五原热电联产项目完成投资10000万元,三大主机已招标,冷却塔基础工程已完工,正在进行零米以上工程建设;五原县肉羊基地项目,完成投资1500万元;五原县奶源基地项目,完成投资100万元。其它项目预计8月中旬陆续开工。
存在的问题
(一)农资价格偏高,加大了农业生产成本,减缓了农民增收的步伐,影响了农业生产的进一步健康发展。
(二)加工龙头企业的生产规模不够大,经济实力比较弱,科技含量比较低,农产品深加工链条短。
(三)番茄加工企业收购资金紧张,贷款困难,影响了企业正常生产。
(四)由于融资困难、资金紧缺,影响了一些技改、扩建、招商重点项目建设进度。
三、下半年的重点工作
(一)按照新农村建设的要求,服务三农,加大对农民出售农产品的信息服务力度,使农民及时了解市场行情、价格趋势及销售渠道,使生产出来的农产品及时足价兑现,增加收入。
(二)大力发展循环经济。继续培养好工业企业的核心竞争力,帮助企业解决困难和问题,树立品牌意识,引导和帮助企业改扩建,生产适销对路产品,拓展企业的生存空间;挖掘现有企业潜力、延长主导产业链条、抓大与扶小并举,提质与增量并重,努力提高工业经济在县域经济中的比重。
(三)培植新财源,加大改革力度,实行赋税公平公开,加大税收监管,增加财政收入。
(四)加快发展三产业。发展劳务经济,强化政府搭台、市场推动、信息引导,提高组织化水平,建立健全市场培训机制,为解决就业和再就业问题构筑新平台。进一步扩大劳务输出、进一步改善农民工进城就业环境,逐步完善针对农民工的就业服务,增加农民收入。
五、2007年固定资产投资计划
2007年全县固定资产投资包括续建、新建、策划项目计划投资30亿元。重点支撑项目有:宏珠4×25mw热电联产、污水处理、旅游和养殖项目,计划投资4亿元;隆兴昌镇集中供热项目计划投资1.4亿元;玉米淀粉项目计划投资1.7亿元;房地产开发和社会事业项目计划投资17亿元;城市建设计划投资6亿元。
六、申请2007年国债、国家和自治区项目情况
我县新策划二七年申请预算和国债项目总计83项,总投资30亿元,其中:申请预算内投资48个项目9.9亿元,申请国债投资35个项目1.3亿元,自筹19亿元。分行业:农牧林水项目36项,投资额为20亿元;工业交通项目5项,投资额为4亿元;城市建设项目12项,投资额为3亿元;文卫科教社会事业项目21项,投资额为1.6亿元;服务业项目8项,投资额为1.4亿元。
以上汇报不足之处,请大家提出宝贵意见。
二十五团基建科2017年科室工作在团党委的正确领导下,在机关各科室的配合帮助下,紧紧围绕团场中心工作,突出阶段工作重点,树立超前意识,为团场决策服务,深入基层,精心调研,大胆探索,较好地体现了基本建设工作的职能。团工商基建科主要负责团内的基本建设、农田水利、项目管理、安全生产、交通运输、对口援建、招商、工业、商务、房产管理、环保等几项工作。现就2017年全年工作情况总结如下。
(一)固定资产投资。2017年全团固定资产投资计划任务为3.3亿元,涉及农业、水利、工业、基础设施、服务业、社会事业、交通、援疆等工程22项,续建5项,新建17项,其中:中央预算内投资项目15项,招商引资投资项目4项,自筹资金投资项目3项,全年完成固定资产投资25359万元。
(二)城镇基础建设。2017年,完成秦皇岛小区、幸福小区和湖光小区基础设施、团连集中供水、广播电视发射台、连队社区服务站、农贸市场、文化广场、河北职工创业园等16个建设项目;续建团幼儿园、城镇特色风貌塑造等4个建设项目;有效提升了团场城镇化水平和团场风貌,为团场职工提供了一个舒适的生产生活环境。
(三)农田水利。2017年,完成清淤挖排4.13公里,完成田间道路50条,总长54.94公里,防渗改建斗渠15条,总长23.26km,配套渠系建筑物158座,修建三连、九连2座桥涵;污水厂管道改造及排水改造300米,完成2.2万亩滴灌工程。
(四)二、三产工作。工业加工企业通过加强经济运行分析,把质量和降低各生产要素成本放在第一位,引导企业不断开拓市场,压缩库存,回笼货款,稳步提高产销率,提升产品附加值和竞争力。今年,新建公司共收购原料59975吨,生产番茄酱7735吨,生产辣椒丝20万瓶,实现工业总产值4606万元。莱可派生物科技有限公司生产番茄红素软胶囊339.7864万粒,销售157.5万粒,实现销售收入441.13万元。7家工业个体,实现营业收入3476万。通过招商引资新建农贸市场一座,目前已主体完工,建成后将为团场提供108个门面,为三产服务业发展及聚集人口创造了条件。
(五)招商引资工作。2017年,团党委始终将招商引资工作作为团场经济发展的“生命线”来抓,招商组分别赴江西、河北、宁夏、广东、江苏、山东、北京、云南等地开展招商引资工作等地区开展招商引资洽谈工作,截止目前,二十五团招商引资落地项目10个,累计计划投资5.238亿元,到位资金3.181亿元;意向项目8个,计划投资27.19亿元。
(六)援疆工作。2017年,团争取援疆资金560万元,新建职工创业园项目,预计明年6月投入使用。双方互派对接考察团3批次,争取秦皇岛市山海关区人社局援助资金15万元。选派10人次赴河北进行专业人才培训,开展秦皇岛市援博湖县优秀医疗专家来团义诊活动,受到广大职工一致好评。在秦皇岛市召开了“二十五团招商推介会”,为二十五团招商引资工作奠定了良好的基础。
(七)环境保护。树立环境宣传首位意识的理念,始终把环保宣传工作牢牢抓在手上,将环保法律法规纳入“七五”普法范畴,精心组织开展好“绿色学校”、“绿色小区”创建工作,在“4·22地球日”、“6·5世界环境日”等重要宣传日,开展上街宣传、知识讲座、演讲比赛等系列活动,通过广播、微信等不同媒介,营造浓郁宣传氛围,使环境保护逐渐深入人心。积极配合做好师环保局下达的各项工作,通过团领导分工部署,科室领导贯彻落实,基层领导主动协调,连队职工积极响应,强化环境综合整治长效管理机制。较好完成全年环境保护工作。
(九)工商联。2017年,团工商联圆满完成换届工作,有效开展“百企帮百练”活动,帮助团场60余户职工指导育苗管理和苗盘出售80余万盘;开展光彩事业,累计为55名残疾人发放慰问金2.75万元,累计为南疆少数民族贫困儿童捐款2100余元,捐物1000余件;积极开展“民族团结一家亲”活动,实现工商联干部成员结亲12户少数民族家庭,帮助吸纳职工就业100人左右,职工增收平均2500元,有力促进了团场扶贫工作。
二、2018年工作计划
(一)固定资产
坚持“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则,加快基础设施建设步伐,全面提升团场基础设施水平。2018年计划完成固定资产投资28402万元,同比2017年预计增长12%。
一是加强交通基础设施建设。完善公路网络建设,形成层次清晰、功能明确、布局合理、设施完善、交通顺畅的干线公路网络。二是加强信息基础设施建设。以信息技术促进农业现代化,实现高新节水灌溉全覆盖,推进测土配方施肥系统、滴灌自动化系统、病虫害监测与预防、农业管理信息系统等应用,以信息技术改造提升和带动工业化。三是城镇配套设施建设,逐步实现城镇各项配套设施。
(二)经济运行
服务业:立足于服务城镇化、新型工业化和农业现代化建设,提升改造传统服务业。重点以促进市场的繁荣和稳定,提高职工的消费水平,建立完善畅通便捷的商贸、物流体系为目标,积极发展生产性和生活业。2018年计划完成三产增加值7271万元,同比2017年预计增长12%。一是围绕设施农业产业,运用现代物流理念和信息技术,发展物流业,使物流业成为未来经济发展新的增长点,力争建成冷链物流项目;二是充分发掘毗邻博斯腾湖和设施农业的优势,发展壮大旅游业,实现旅游业由“资源型”向“产业型”转变。打造吃、住、行、游、购、娱相配合、适应不同层次消费需求的特色旅游大环境,提高综合服务质量。加强旅游人才培养和岗位培训,全面提高旅游管理和服务水平,促进旅游收入较快增长;三是坚持市场化、产业化、社会化方向,完善社区服务业。规范发展文化娱乐、安全保卫等公共服务,加快社会服务设施建设,逐步形成安定祥和的社区治安秩序和优美舒适的生活环境。
(三)招商引资
2018年计划完成招商引资2亿元。继续实施走出去、请进来,层层分解责任,开展“大招商、招大商、招成商”活动。继续活用招商形式,围绕旅游、特色资源、优质农产品加工、现代服务业、军垦文化、健康养生等项目,力争尽快将25团建成“宜游宜居宜业”的花园式团场。