水利水电工程变更管理办法精选(九篇)

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第1篇：水利水电工程变更管理办法范文

关键词：中小型 水利水电工程 监理工作 施工

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）001-010-02

1引言

近年来随着我国经济实力的大幅提升，为了满足人民日益增长的生产生活需要，大量的水利水电工程开始投入建设，且中小型水利水电工程占得比例越来越大，而由于水利水电工程本身的特点和施工中各种外来因素的影响，施工过程中总会出现各式各样问题，对工程质量、工期、成本等造成很大的影响，对于中小型水利水电工程来说，面临着更大的竞争压力，必须要达到质量好、造价低、工期短的优秀工程才能在日益激烈的竞争中保持不败之地，然而，不少施工单位不按规范施工、偷工减料的情况时有发生，因此，监理的任务和责任感就越来越大，如何完成好监理任务是摆在广大监理面前的一大问题，本文从中小水利水电工程的实际出发，分析工程施工过程中的种种问题，并给与一定的解决措施，保证监理事业健康发展。

2中小型水利水电工程施工监理和大型水利水电工程施工监理的不同点

中小型水利水电工程的投资来源由多种成份组成，导致资金不能一次性到位，监理工作难以连续性开展；而大型水利水电工程由国家或项目法人提供足额资金，监理人员相对固定且监理工作更加连续，监理工作能够连续顺利完成。

中小型水利水电工程的设计、施工单位资质及技术较低，不能根据实际情况提出最合理的设计方案；而大型水利水电工程的设计按照规定程序符合技术标准要求，施工单位有较强的自检能力。

中小型水利水电工程的投资少，点多面广，监理人员不能按专业进行分配，满足不了旁站监理的需求，这样对监理的要求加大，招收监理的难度也就变大；大型水利水电工程的资金充足，监理人员充足，监理人员业务素质相对较高，能够灵活的调配。

3中小型水利水电工程监理的职责

(1)审查设计图纸，处理好设计单位和施工单位的关系。在审查设计图纸时，监理人员需要考虑图纸是否完整、设计图纸和说明齐不齐全、设计图纸中有无差错和是否可行，以及图纸上的尺寸、标注是否一致、是否符合有关单位要求、是否满足设计规范要求等；在对图纸审查结束后，按照监理程序，与施工单位进行图纸交流并协助施工单位做好施工组织设计，督促施工质量控制体系和施工安全体系的建立落实，并对施工管理人员、技术人员是否到位，施工技术是否达到施工要求进行检查，最后对施工组织设计审查，批准开工。

(2)对施工原材料、中间产品和施工质量进行检查。有的中小型水利水电工程施工单位管理制度不太完善，对工程原材料、中间产品和施工自检的重要性意识不够，容易出现以次充好，偷工减料，过早覆盖关键环节等情况，监理就需要安排施工单位进行自检，监理单位进行抽检，综合项目划分对施工中关键环节、中间产品进行检测，其结果必须由质量监督部门批准认可才行，以确定施工原材料和质量满足设计和施工合同的要求。

(3)对施工质量进行严格控制。水利水电工程施工条件复杂，施工要求高，对于中小型水利水电工程来说施工质量控制能力更加欠缺，这就要求监理对施工质量、进度和投资目标进行协调监督，掌握质量否决权和工程计量权，明确必要的检验和抽检过程，对于中小型水利水电工程来说，由于检验设备有限，监理人员可以直接和施工单位一起现场检验和抽检，以安全施工为前提，对施工质量进行严格控制，保证合同管理目标的按时实现。

4中小型水利水电工程监理工作中出现的问题

(1)对工程监理的认识不足，质量意识低，监理工程师是受建设单位的委托，对工程建设进行管理。其中建设单位的支持和配合起着尤为重要的作用。监理工程师不光是对质量进行管理，更重要的是在委托监理的范围内能够有足够的权利，来组织协调工程的建设，完成合同所规定的监理任务。中小型水利水电工程规模相对较小，设计标准和安全系数是低一些，造成业主对工程质量不够重视，认为随随便便做工程也不会出什么问题，甚至技术干部都存在质量概念意识的混乱，什么事情都想当然办事。因而，在口头上都说质量第一，但在施工管理过程中，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。

(2)监理费用较低，对监理的行政干预多。中小型水利水电工程的投资来源广，监理工作难以连续性开展，监理单位采取压低监理费的方式来减少成本，导致监理人员少，人员技术能力参差不齐。监理整体队伍就会缺乏组织协调性，不能够在施工现场发现解决问题，影响工程质量。此外在招投标阶段或开工开始，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标，有的则是打着设计方案优化的幌子，指令设计、监理、施工部门修改设计改变计划，完全违背水利工程建设的客观规律，对施工控制造成严重影响。

(3)承包商对监理职业形成误解。有些承包商认为监理工作是个摆设，是他们的绊脚石，而没认识到监理工程师的第三方作用和高智能的技术服务，遇事往往绕开监理工程师，直接与业主发生关系，这常常给监理工程师的管理和协调工作增添很多的麻烦。此外，有的承包商把监理工程师当作质检员，过于把工程质量控制依赖给监理工程师，而自身没有完善的质量保障体系，出了问题就把责任推到监理身上，这些都是由于对监理职位的误解造成的，给监理工作带来了很大影响。

5做好中小型水利水电工程监理工作的方法

(1)组建一支素质高、专业性强的监理队伍。要想做好中小型水利水电工程的施工监理工作，首先必须根据工程规模、工程特点和地理位置，组建一支专业能力强、部门完善的监理机构，监理工作是一项实践性很强的技术密集型产业，要求监理工程师要有丰富的工程经验和专业知识，并保持较高的知识认知水平和更新知识的能力，同时作为监理人员必须要有高度的社会责任感，对职业道德和工作纪律有严格要求，在保证工程质量和安全的前提下，具有预见性和洞察问题的能力，对待问题能够及时发现及时解决，此外必须具备与人沟通协调的能力，依照法律法规的要求，坚持实事求是，平等协商、公平合理的维护双方利益，对于监理机构需要明确岗位职责和专业分工，权责分明，充分发挥监理人员的主观能动性，较好的实现中小型水利水电监理管理目标。

(2)做好中小型水利水电工程质量控制。质量控制是中小型水利水电工程施工管理的重点，其目标就是保证合同规定的要求对质量严加控制，监理工程师要充分掌握水利水电工程施工技术规范和管理办法，按照法律法规的规定，认真落实国家、部门有关质量方面的要求，开工前就要对合同文件、技术规范和施工方的施工组织设计、施工方法，以及施工人员、材料、设备的情况严格审查，成立质量安全监督管理机构，施工期间，监理工程师要仔细记录施工信息，对关键环节、关键技术及时检查和抽查，对重大设计变更、技术变更等问题及时向业主报告，对材料进场、工序控制严格把关，真正做好水利水电工程施工质量控制，达到质量规范要求。

(3)做好中小型水利水电工程进度控制。按照业主同意的施工单位提交的施工进度计划和施工方法说明，经过监理工程师同意后，将施工进度计划中关键线路工序具体化、网络化，从而可以直观的显示出工程的进度计划和计划需要，并对滞后的工序进行合理的调整，控制好施工进度目标；同时收集资料和数据，并向业主提交进度报表，以合同约定竣工日期为目标，来指导施工进度。监理工程师也可以和施工单位共同编制分进度计划和月进度计划，编制网路计划图，将实际情况和计划进度相比较，不断调整和完善。

(4)做好中小型水利水电工程投资控制，在业主的授权范围内，以招投标文件及施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，从而把工程投资控制在合同范围内。此外在水利水电工程施工过程中，监理需要协调业主单位和施工单位，解决设计不合理和不完善的地方，以防因引起工期延误和施工单位索赔。此外监理工程师需要依据质量合格证、工程量清单、技术规范和设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

6结语

通过以上对中小型水利水电工程施工监理的分析可知，在市场竞争日益激烈的今天，加强水利水电工程监理工作，是提高水利水电工程监理施工管理的必然途径，是企业提高自身竞争力适应市场竞争的必然要求；随着社会的发展，工程建设监理制度也会越来越完善，只有监理单位高度重视工程施工监理任务，才能在实际工程中更好的执行任务，使质量、进度、投资得到严格控制，保证水利水电工程顺利完工，发挥出应有的工程效益和社会效益。

参考文献：

[1]张志宏.做好水利水电工程管监理工作的几点认识[J].山西建筑,2007,(33).

[2]黄少斌.水利工程项目管理中施工质量的控制与安全管理[J].陕西水利,2008,(8)．

[3]魏永刚.电力工程施工现场管理工作的现状及对策[J].科技咨询,2009,(2)．

[4]罗伟兴.浅探水利水电工程的项目管理[J].建筑与工程,2010,(1)．

第2篇：水利水电工程变更管理办法范文

关键词：水利水电工程技术管理，变更及图纸会检，目标控制，组织设计

中图分类号：TV文献标识码： A

1、技术管理组织方面的内容

水利水电工程项目想要将技术管理有效实现，首先要做到的就是建立可以正常运行的管理组织。并且要在技术人员的选择上、岗位职责的制定上、管理层次的确定上、职责结构的形式确定上以及技术管理组织的建立上，一定要明确制定。同时，技术管理在工作的内容上要与其明确，将合同的目标为基准点，开展合理的组合过程。并且要按照工程项目中的工期、性质以及规模的大小，来制定管理的跨度和深度。技术管理的组织在有效的建成后，相关的技术管理办法，要按照工作的详细内容进行拟定，其中的管理内容、职责、体制以及原则等，要具备一个确切的方式。

2、设计的变更管理以及施工图纸的会检管理

2.1设计的变更管理

水利水电工程在施工的过程中，设计变更的产生是在所难免的。那么，就要在施工过程中产生的设计变更内容进行及时的整理，汇报给有关的单位和部门，这样才能够将施工顺畅的进行。设计变更的具体管理包含：变更的档案管理、有关部门的通知、原图纸修改方面以及设计变更的会检等。设计变更中最需要关注的因素，就是要将按照原图纸开展结算和施工的过程消除，竣工图纸一定不允许按照原来的设计图进行绘制。

2.2施工图纸的会检

会检的流程，在一般情况下都是从专业到综合，从班组到项目部的顺序由技术负责人依次组织进行的。除此之外，也能够根据承包的方式和工程的规模进行适当的调整。工程的施工方面是由许多个施工单位承包的，具体是由监理单位对会检的部分负责组织。会检的基本步骤分为：①专业会检的主持部分由工地的工程师负责。工地中全部的班组长和技术性人员都要参加，并且要将质量管理的部门、项目技术部门以及监理、建设和设计的相关人员一同参加。对施工的系统图纸进行会检；②专业会检的主持部分由班组的专职技术员负责。其中，班组的相应施工人员都要参加，同时，设计的代表也要参与其中，在会检的过程中，对单位工程或者班组施工项目的图纸熟悉了解，并且记录和检查是一定要做到位的。若在会检中探究出了问题，就要详细的归纳总结后，由主持人汇报给负责工地的专业工程师将其解决；③项目部的总工程师负责会检的主持。会检的重点包含很多方面：①招标图纸和施工的图纸是否存在偏差；②原材料、设备的技术要求上与施工图纸是不是一致；③材料表中所体现的材质、数量、图面以及尺寸与图纸是否符合；④设计中所采用的新型技术运用到物资供应商、施工机具上时是否存在困难；⑤施工的设计与相关的技术方案是不是统一的；⑥设备的构件和布置方面与吊装和运输的要求是否统一。水利水电工程的验收和施工都是以施工图纸为基准的。若发现不够合理的部分或者有些许差错的时候，要在第一时间进行解决。

3、施工过程中技术管理所涉及到的合同目标控制

3.1成本的控制

成本控制的重点，要透彻的了解设计的要求以及设计的图纸内容，将合同的架构成因分析出来，在最易突破的相应环节中明确其工程费用，就会将成本合理控制。水利水电工程施工中投资较集中的部分就是材料，所以关于材料的市场价格一定要细致调查，采购的过程中要进行比较，找出适合的材料。为了使材料的倒运次数减少，以及缩短其运输距离，就要在施工的现场规划出适合的平面布置。此外，还要在涉及到索赔时，将索赔的条件记录完善，并且要避免反索赔的发生，防止违约。

3.2质量的控制

水利水电工程的技术管理想要得到优质的质量，就要制定成品的保护措施，以及质量的保证措施。同时，要将检查验收流程在施工的过程中完美体现，质量控制的停检点也要正确设置。最后，要将原材料中的试验适配做好。

3.3工期的控制

想要将工期进行合理的控制，就要对施工的整体进度网络计划进行编制，在同一时间还要将其分接，从而将每周或者每月的施工作业中的进度计划编制出来，然后再检查每周或者每月计划于形象进度的对比度，如果在计划的进度与实际的进度存在偏差的情况下，将原因在第一时间分析出来，同时要将调整进度的方案和措施合理提出，让施工进度的计划也可以有效调整。

4、施工技术管理所包含的内容

水利水电工程在施工技术管理方面包含：建立业内资料、技术信息管理、技术培训管理、档案管理、施工进度的管理、施工成本的管理、施工质量的管理、施工技术的总结、施工测量、施工技术交底、开工报告、施工调查、设计变更管理、技术人员管理、技术管理组织、竣工验收、竣工资料以及竣工文件等。

5、技术管理需要与社会同步发展

技术管理想要与现如今的社会发展同步，就要增长科学性和技术性，想要将水利水电工程施工中的技术管理做好，有必要做到以下几个方面：

5.1 实事求是，履行合同水利水电工程中的技术管理不能够存在一丁点的弄虚作假，要将合同的条款作为基本，将自身的利益与权力保护好，并且还要将业主的利益合理维护，维护的过程一定要按照相应的技术标准，最终才能够将自身的利益提升。

5.2 清晰流程，关注重点水利水电工程施工过程中，若出现了较多的问题时，技术管理阶段要关注重点，清晰解决的流程，将质量的最终控制点找寻出，将工作进展解决在源头上，才能够使质量的合同目标实现，让工程工期确保。

5.3 考虑全面、规划细致技术管理不能够只是针对某一个部门进行管理，一定要考虑全面，对工程的整体进行技术管理，将技术管理内容进行细致的规划，在工程中控制布置方面、专业之间的协调要随时开展。

6、施工技术的交底

施工组织在设计时要根据规范系统的进行技术交底的工作，编制的人员直接对下一级交底，主持的部分要由同一级的领导负责，同时要由业务的部门和相关单位参与其中，形成的会议模式一定要属于专门的会议。相关的内容包含：①技术的攻关课题；②编制的依据；③重点项目的形象进度安排；④设计的文件了；⑤工期的相应要求；⑥施工的方案；⑦建设单位的技术交底资料；⑧组织的分工；⑨环保、质量、安全措施；⑩水准基点、基线桩等。施工的技术交底具备着明确的目的，就是要将作业人员和施工的管理人员透彻的掌握、了解工期的要求、安全措施、质量标准、工艺的要求、施工的方法、技术标准、工程特点以及工程的内容等，一定要将这一系列因素严格关注，让施工有据可循。

7、施工组织的设计管理

水利水电工程项目组织在实施计划的过程中，是将施工组织设计作为主要目标的。将主要的内容规划为控制、组织、计划的方面。按照对象的编制方面包含：分布工程中的施工作业计划、单位工程的施工组织设计以及项目施工组织的总体设计。施工组织在设计上的编制，对于施工的准备阶段而言属于较重要的工作。施工组织设计在编制过程中力求将施工组织中的现代化和科学化能够提升。并且，组织中和技术中要采用科学合理的措施和方法，让施工的安全方面能够得到保证，工程质量可以有效提高，以此让劳动的生产率提高。

第3篇：水利水电工程变更管理办法范文

关键词：水利水电工程；施工技术；施工管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

1水利水电工程建筑施工技术管理的重要性

技术管理是为水利水电工程建筑施工灌注生命力的具体机制，是指在水利水电工程建筑的施工过程中对一切技术活动进行科学地管理和严密的组织，把科学技术最大限度地转化为生产力，创造出更大的经济效益。水利水电工程建筑的施工离不开技术与管理，它们在企业中是同时并存的，缺一不可。他们所占的比重应该以企业本身的情况而定，管理也是一种生产力，能对技术的进步起到促进作用，亦能降低技术的不足引起的经济损失。因此，在水利水电工程建筑的施工中，技术和管理同等重要，只有把技术和管理二者相结合，才能使工程发挥更大的作用,带来更多的经济效益。

2水利水电工程建筑的施工技术和管理

我们都知道，只有将技术和管理充分融合才能使水利水电工程充分的发挥其作用。在对施工的技术的管理过程中，我们还要加强对日常的技术管理。使日常的技术运行工作的安全得到保障。这样生产经营活动才能得到保证。只有这样才能使企业的整体管理工作做得更好，接下来我们介绍一些管理的具体方式：

2.1建立安全生产的监管机制。

在水利水电工程的施工过程中，对技术的管理工作的重点就是保证安全生产。所以我们要重视安全生产，建立合理的监管机制。通过建立一个具有实用性的体系来对施工中的操作进行约束。使得工作人员可以明白安全生产和自己的利益之间的密切联系，并且自愿的履行相关的制度。一旦事故发生，还要对事故的发生进行彻底的调查工作，对引发事故的原因进行系统的分析，总结。另外在日常的工作中还要对那些危险进行治理，使得那些容易造成危险的隐患彻底根除。还要对员工进行培训，宣传关于安全生产的知识，通过提高整体素质来保证安全生产的实施。这种工程是技术密集型的，所以它对职工的素质有更高的要求，不仅要掌握相关的技术还要了解相关机械的技术和维修工作。所以必须要提高职工的素质，才能保证安全。

2.2提高操作职工的技术水平和质量。

由于这个项目是技术密集型的所以要对员工有更高的要求，我们要根据实际的工作状况来进行科学的培训，并且建立相应的考核机制。我们可以和相关的技术培训机构合作，在企业开展技术讲解活动，可以对职工进行理论教育，并且通过实践中得以掌握。另外还可以让职工参加社会上的学习机构，从而提高自己的水平。根据职工的水平，我们可以进行分组，通过小组内的互相学习和帮助，使得组员间相互促进共同提高。我国的科技取得了很大的发展，很多企业已经采用了最先进的技术还有设备，但是企业的职工却没有掌握相应的技术，还是只会落后的知识，这样在工作中就会觉得力不从心。所以，企业要加强对员工的培训工作，这样才能使其在工作中更加得心应手，更加卖力，这对企业的发展是很有利的。

2.3组建并不断完善技术管理体系。

水利水电工程项目的主要负责人应该积极组建施工技术管理体系，分级进行责任划分及管理。及时搜集技术信息，分析汇总并反馈故障相关情况。定期组织开展技术及经验交流总结会议，对技术的合理应用提出切实可用的意见及建议。联合拥有专业技术的人员对企业所掌握的技术进行深入分析，并不断创新。对日常生产经营中机械运行的情况进行监控、定期检修排除事故及故障隐患，这样不仅可以提升机械的利用效率，降低其损坏的机率，而且还具有节省费用支出等作用。成立技术档案管理机构，组织专业人员对档案进行整理，保证技术资料完整并具有很高的准确性。把技术相关的设计、调试、安装、文书、图表、施工、试运行记录、运行记录、检验记录、图纸、检修、试验等资料进行整理归类。尤其要注意对散落在施工车间及班组中的技术记录情况进行收集，分类整理并归档，还应该探索快速的技术档案查阅方式。

2.4加强机械在运行时的监控及管理。

水利水电企业在日常机械运行中必须落实两票与三制的方案，两票是指工作票和操作票，三制包括巡回检查制、交接班制与设备缺陷管理制。对机械的运行及操作情况进行实时监控并记录，纠正操作人员不正确的运行方式。组建运行分析评估机制，对实际操作中的运行记录、仪表指示、机械巡检等各项情况中存在的问题进行深入剖析，掌握引发各类问题的根本原因，其发生的规律、造成的影响等，并制定相应的解决方案。

2.5加强技术监督、机械检修的监控及管理。

水利水电工程建筑企业一定要坚持安全与质量第一的生产原则，结合自身实际情况不断寻找技术更新改造的突破点。应制定《设备分工管理规定》，落实设备管理责任制，做到全部设备都有负责部门。车间、班组应参照《设备分工管理规定》制定本单位设备分工管理办法，做到台台设备落实到人、责任到人，并随人员的变更及时变更。设备管理部门对机组定期组织检修，并结合机组日常运行情况，找出设备隐患。检修中应积极推广采用新设备、新技术、新工艺、新材料，熟悉新材料的物理化学性能及使用方法。为了提高检修质量，提高效率，还应充分利用网络计划技术，制定检修网络图，改革传统的检修方法和步骤。只有这样，才能有效的缩短工期，节约材料，避免浪费，提高设备技术水平，有效降低检修费用。

在机械出现问题的时候应该注重怎样改进并提高其性能，而不只是恢复其性能。企业在运行时要积极引进新技术，引导职工学习掌握新工艺材料的性能和使用方式。摈弃落后的机械检修方式，结合先进的网络技术，研制机械检修网络方案，实现缩短检修时间、节省费用支出、提高质量的目标。在运行中，采用合理的科学试验形式对技术实施监控，定期对机械实施检验检测，掌握其技术的情况及变化规律，对仪表、绝缘、金属等情况进行实时监督，确保工程具有优质的技术。

2.6施工成本的管理

水利水电工程项目的施工成本管理，主要围绕项目施工的物质资源、人力资源进行。在实际的工作中，所有施工物资的采购，应事先调查、分析相应的市场价格，通过对比多个供应厂家的行业信誉、生产能力、运营规模等资质条件，以经济合理、质量安全为核心原则，选择合作单位。对于物资的使用，可实行限额领料制度，综合考虑每道工序、施工班组的实际需要，制定合理、完善的标准，避免出现浪费、损坏情况而提高项目成本。对于人力劳务资源，可按照计件、计量的方式来结算薪酬，以此提高一线人员的积极性、主动性，从根本上提高生产效率、节约人力成本。

3结束语

规模大、工期限制严格、工作环境艰苦质量要求高、周期长、施工技术复杂、不安全因素多等都是水利水电工程工程建设的特点，这些特点对水利水电的施工技术提出了很高的要求，所以，我们要加强对技术的管理工作，使二者能够互相作用。管理施工技术就是合理组织生产经营中所有技术的应用并对其进行科学管理，把科技力量转变成为生产经营的动力，最终实现经济效益的提高。在进行施工技术的管理时要明确安全的核心管理目标，在安全问题得到保障的前提下，追求价值最大化的效益。

参考文献：

[1]杨熔.关于水利水电工程常用施工技术的探讨[J].黑龙江科技信息,2010,(36).

[2]王树峰,张会竞,李志彬.论水利水电工程建筑的施工技术及管理[J].黑龙江科技信息,2011,(11).

[3]王振海.浅论水利水电工程建筑的施工技术及管理[J].中国新技术新产品,2011,(13).

第4篇：水利水电工程变更管理办法范文

关键词：施工合同；合同管理；招标；投资控制

Abstract：Conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. In this paper, the author unifies the Yunnan province Lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.

Key words：Construction contract; Contract management; Invite public bidding; Investment control

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程建设是一个庞大的系统工程，涉及单位众多，主要包括项目业主、设计、监理及施工单位等。由于在合同管理中，业主希望为获得较高的投资收益而尽可能少的花费资金，而承包商则希望通过施工，利用一切机会尽可能多的获得业主的报酬，这就决定了各方的利益相对对立又相对统一。认真做好水利水电施工合同管理，协调好合同双方的权利义务，最大限度的实现利益的相对统一，是水利水电合同管理的精神实质。水利水电工程一般深处高山峡谷，大部分地区经济社会发展落后，地质条件复杂，不可预见因素较多，给施工合同管理带来一定的难度。本文笔者结合云南省兰坪县境内黄登水电站合同管理实践，浅谈水电站合同管理的体会。

一、水利水电施工合同的涵义

所谓水利水电施工合同是发包人和承包人为完成约定的水利水电工程建筑安装工程，明确双方权利、义务的协议，一般包括施工协议书、合同谈判纪要、中标通知书、相关的答疑、补遗文件以及招投标文件等。从合同的管理过程一般分为工程招标及合同签订、合同履行、合同终止等三个大的环节，要做好合同管理，就是要做好各环节的工作，明确双方的权利义务，督促对方严格诚信履约[1]。

二、水利水电施工招标及合同签订

水利水电施工招标是指项目业主将确定的工程项目施工任务发包，鼓励施工单位进行投标竞争，从中优选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位完成土建施工和设备安装工作，并以合同的形式约束双方在施工过程中的行为。招标文件的编制质量、中标单位的选择对合同的履行及造价控制有着极其重要的作用，要做好招标工作，重点要做到以几点：

1.高度重视招标文件编制质量。招标文件是合同文件的重要组成部分，高质量的招标文件是保证合同高效履行的基础，编制高质量的招标文件，一是要设计单位认真做好设计规划报告及技术供应工作，做好方案的比选和推荐工作，必要时邀请权威专家参与方案论证，充分考虑方案的可行性和经济性。二是根据现场的实际情况，合理确定合同双方的权利、义务，充分发挥各自在工程建设中的主导优势，同时为合同目的的最终实现创造条件，不能一味的增加一方的权利或减少一方的义务，保证各方有能力履行合同；三是要认真组织对招标文件进行评审，邀请技术、经济方面的专家对招标文件规定的相关条款进行咨询并修改完善，减少合同履行过程中责权利不明确而相互推诿扯皮现象；四是要根据现场实际情况，合理预测发包人能提供的条件，有预见性的提出合同的边界条件。提供条件较少，势必增加不必要的投资；提供的条件较多但不能实现，合同履行时又将面临大面积的索赔，不利于投资控制。五是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规及工程实际，能公开招标的一定公开招标，确保合法合规，通过市场竞争择优选择承包人。

2.认真做好评标工作。评标工作即是通过对各投标人的投标文件进行评价比较，择优选择中标人的过程。首先，评标过程中要坚持对投标人的信誉、技术水平、施工能力及投标报价等进行综合评价比较，择优选择中标人，为合同正常履行及投资控制创造条件，避免个别投标人为寻求中标不顾自身实力盲目报低价，中标后导致不能履约，给发包人造成更大的损失；其次，对于投标文件中语意不明、相互矛盾以及合同执行中预计可能不能实现的承诺要求做必要的澄清说明，并与投标文件一同评审。

3.合同谈判及合同签订。合同谈判是对招投标文件中语意不明（评标时已澄清的除外）、含义不清，以及为保证双方合同能顺利履行对招投标文件中的内容进一步明确的过程。合同谈判是合同签订前的最后一道“关口”，合同双方应高度重视，合同谈判应形成谈判纪要，并签字确认。合同签订时，应严格履行合同签订手续，由双方法人或授权代表签字，确保合同对合同双方的约束力。

三、水利水电施工合同的执行管理

合同执行过程中的管理是合同管理的主体部分,也是工程项目管理的重要组成部分,包括合同双方义务的履行、索赔处理、投资控制等。

（一）业主的主要合同义务

作为业主方,主要有以下方面的合同义务：①负责办理合同范围内的征地移民及与地方政府的沟通协调工作，为工程建设创造良好的外部环境；②工程价款支付。严格按合同约定支付合同价款，并建立有效监督机制，确保工程款优先用于工程建设；③按照合同约定提供施工道路、供电，提供统供物资及设备等；④根据合同约定及施工进度及时提供设计文件，保证施工的连续性；⑤负责相邻标段之间的施工协调工作等。

（二）合同变更索赔管理

合同变更是指在合同生效之后履行完毕之前，当事人经过协商对原合同进行修订和调整的行为。索赔是指在合同实施过程中，合同一方因另一方未履行或未正确履行合同义务而受到损失，向对方提出延长工期和经济补偿的要求。

1.变更、索赔的起因

引起变更的起因很多，主要有以下几点：①增加或减少合同中约定的工程内容；②增加或减少合同中关键项目的工程量超过合同约定的百分比；③取消合同中任何一项工作；④该表合同中任何一项工作的标准和性质；⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；⑥改变合同中任何一项工作的完工日期或改变已批准的施工顺序；⑦追加为完成合同工程所需的任何额外工作[2]。

2.变更索赔的管理

做好变更管理工作，首先，源头上是要加强招标阶段的设计深度，合理确定业主提供的条件，提供较为完备的招标文件，减少合同变更和索赔事件的发生。其次，随着施工过程中发现的问题或客观条件的变化，进行必要的工程变更，可使工程建设更加完善，有利于节省投资和发挥工程效益，所以应加强对设计的管控和激励，在提供合格设计产品的同时，不断进行设计优化。再次，因监理、业主人员指令等均有可能成为变更的及索赔的理由，所以所有参与工程管理的人员均要有合同意识，熟悉合同条款，减少无意识违约，同时业主方要制定相关的管理办法，对监理及工程管理人员的权利进行适当的约束，如对多大金额的项目有变更的权利，超过权限要向上级汇报，这样既能充分发挥其主观能动性，也能使其随时处于监管之。最后，变更的决定要有书面记录，要求相关单位做好基础资料并及时处理，尽量避免先干后算承包人漫天要价的被动局面，合同管理人员应全面理解和掌握合同内容(包括招投标文件、施工单位在投标期间的各种承诺、合同书)，以诚实信用、互利合作、风险共担的原则，在合同文件的规定下实事求是地分析问题，公平诚信地及时处理各类合同问题和争议。

（三）风险管理

水利水电工程建设投资动辄数十亿、几百亿，投资大，建设周期长，自然灾害一旦发生，后果不堪设想。风险管理的主要任务就是分析处理由不确定产生的各种问题的一系列方法，包括风险识别、风险评价和风险控制。作为水利水电工程建设，面临的主要风险是自然灾害，认真做好风险评估，及时购买建筑安装工程一切险及第三责任险是规避风险，是确保投资安全的有效途径。同时，还应督促承包人按合同约定及时购买设备险和为其雇员购买意外伤害险，提高承包人风险抵抗能力，减少损失。

四、关于目前水利水电施工合同管理中若干问题的思考

根据笔者在水利水电建设中的一些实践，目前水利水电施工合同管理过程中还存在以下几点问题尚待解决：一是监理的作用和职能未能充分发挥。监理在工程进度、质量安全、合同管理及造价控制中的作用不言而喻，就目前情况来看，监理人员素质及业务水平不高，工作责任心不强，未发挥监理应有的作用。为此，笔者认为：我国在推行建设监理制方面起步较晚，随着改革开放的逐步深入和国家经济实力的不断增强，我国利用国际金融组织贷款并采用国际竞争性招标方式选择施工队伍进行建设的水利水电工程前景广阔，因此，如何尽快造就一支称职的监理工程师队伍并相应规范其运作机制，以适应水利水电工程建设的需要，显得尤为急迫和重要。二是工程分包问题。建筑工程分包市场是随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，是人们追求建筑市场效率，实现有序竞争的迫切需求。目前，在国内建筑市场存在着违法分包、非法分包，非法挂靠行为，牺牲了工程质量，破坏了施工安全，使工程质量和安全生产存在隐患，给业主的工程建设建设管理带来了一个新的难题。笔者认为，分包问题宜疏不宜堵，国家地方应加强资质证书管理，提高建筑市场门槛，加大执法力度，杜绝资格资质不合格公司进入建筑市场，同时，加快劳务公司设立及劳务派遣相关制度完善。工程参与各方应积极探索新形势下的工程管理的新，通过工程建设培养一批优秀技术、管理人员，并监理相对稳固的劳务关系，加快分包市场建设。

参考文献：

1. 陈勇.浅谈水电工程施工合同管理中的变更索赔．贵州水力发电，

第5篇：水利水电工程变更管理办法范文

【关键词】水利水电；施工技术；现状；改进

前言

在现代水利水电工程施工过程中，首要的任务就是除水害、兴水利，并且开发、利用和保护水资源为前提，努力为工农业生产和人们的物质、文化生活创造必要的条件。它是一项利国利民，功在当代，利在千秋的大事业。因此，在施工中必须保持高度的责任心，严把质量关，并努力加大科学技术在水利水电施工中的运用，提高生产效率。

一、水利水电施工技术的在实际应用中的作用和地位

水是清洁的可再生能源，而它在水利水电工程建筑的施工技术中的利用是社会进步阶段性产物。在水利水电工程建筑的实际应用中，施工技术是根本，只有技术作为保障才能在艰巨而的重大的工程中完成工程建筑的施工。在社会建设中，水利水电工程施工技术直接影响着水电水利的效益和产生。将先进的施工技术应用到水利水电工程建筑的施工中，才能提高水利水电工程质量，真正发挥其在社会建设中的作用。

二、水利水电施工技术的现状及存在的问题

近年来，我国水利工程施工的新技术、新工艺、新装备取得了举世瞩目的成就。在施工关键技术上取得了新的突破，通过大容量、高效率的配套施工机械装备更新改建，我国大型水利工程施工速度和规模有了很大提高。但目前，我国的水利水电施工技术还不够完善，还存在较多问题亟待解决：

1、水利施工企业的经营管理机制不健全。从某种程度上而言，水利施工技术的发展主要依赖于水利施工工程企业的经营管理水平。因为企业是水利施工技术的第一线和大本营，如果水利施工企业自身机制不健全，不适应市场经济下的冲击和要求，必然阻碍水利施工技术的发展。

2、缺乏先进技术，专业含量低。科技是第一生产力，但水利施工技术在科技飞速发展的同时却停滞不前，错过了大好时机，这里面有其本身特性的原因。

3、设备老化，引进更新先进设备升级缓慢。设备的更新及引进很大程度上决定着该项技术的发展路径。目前，我国大部分水利水电工程中所使用的设备老化问题严重，部分机械施工设备长期闲置，未及时养护和检修。受企业规模、资金等因素的影响，先进设备的更新速度较慢。

三、提高水利水电施工技术的策略

1、加大技术创新力度，优化管理模式。一是加大科技投入。水利施工技术企业积累中提取一定比例的科技创新专项资金，并从中设立创新奖励基金。二是加强技术及材料的研究。结合施工项目具体特点，安排必要经费，进行技术攻关和专题科研，力求与项目技术措施计划同步实施。加强与学校、科研院所合作，组织新技术培训，吸收院所科技人才，共同开展施工工艺开发和新材料、新机具应用研究。三是优化管理模式。优化现代管理技术、方法和手段。学习同行业先进经验，开创研究合适的管理模式。应不断总结过去行之有效的管理经济，引进国内外先进管理办法，加强企业管理改革，探索出适应企业本身特点的管理新模式，促进技术快速发展创实效。

2、引进先进技术人才，培养技术骨干。水利施工技术创新的关键是人才，要把市场实现程度作为人才激励的重要依据，按照市场经济规律建立吸引、培养和使用人才的新机制。要提高水利施工技术，就必须大力引进科技人才，建立健全挖掘、鉴别、评价、选拔与使用人才等一整套管理制度，运用激励机制，充分发挥科技人才在科技创新活动中的骨干作用，做到人尽其才、才尽其用。此外，应加强人才培养，制订科技人员继续教育制度，多渠道、全力位地加快人才培养和知识更新的节奏。在引进新型人才的同时精心培育自己的本土骨干，形成一支技术过硬、综合素质高、创新意识强的技术队伍。

3、加强技术管理。一是建立健全技术组织管理制度。相关项目负责人应建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网，实行分级负责管理，责任到人。建立技术信息的收集，事故及故障分析、整理、反馈制度。定期或不定期开展技术经验交流，工作总结，技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度，加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析，有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少设备损坏率，起到增收节支的作用。二是加强运行管理，完善管理制度。根据国家的法律、法规和有关规程，结合实际，制定相关管理制度，以适应生产经营管理的需要。生产过程中，应做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。并应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。三是加强维护检修管理，加强技术监督。应在确保施工安全和施工质量的同时，结合工程和企业实际加强维护检修管理，加强技术监督。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。技术监督还是一个薄弱环节，有待于进一步加强。

4、加强质量控制，提高工程质量。一是加强施工人员综合素质教育，提高专业技能。（1）加强思想教育工作，工程项目管理人员应牢固树立工程质量第一的意识，在保证工程质量前提下考虑经济效益；（2）建立健全质量管理体系，加强施工人员的政治思想、职业道德教育，提高敬业精神；健全岗位责任制，建立激励制度，增强责任心，发挥创造积极性和创新精神；（3）加强专业技术培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平；制定操作程序避免发生意外事故；严格执行持证上岗制度，严禁无基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。二是严格工程质量检查、评定与验收。为保证工程质量，在科学管理手段外，施工现场应配备必要的检验工具，如水准仪、经纬仪、塔尺、钢卷尺、线锤等。严格按照相关标准进行工程质量检验和评定，并参照有关新规范内容进行调整。三是加大工程质量监督力度。在施工过程中施工单位除了要建立完善的工序质量控制体系外，还要及时收集整理质量统计分析资料和质量控制图表、审核变更设计及其修改的图纸。对正在进行的施工作业进行严格的监督和检查并建立质量信息反馈体系，并定期或不定期对工程质量进行检查。水利工程从施工开始就应落实质量监督责任制，以实现从日常的监督中保证工程的施工质量。四是把握好进工地的材料关。工程中使用的各种材料的质量和性能，是直接影响工程质量的首要因素。为此，要求质检员要严把质量关，对每一批进场材料都要遵循严格的报检制度，抽样送检，合格后才允许使用；对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料，必须采取抽检和普检相结合的原则，确保用材质量。

四、结语

水利水电工程是我国国民经济发展的基础和保障，在进行水利水电工程建设的过程中，应通过各种合理的方式提高水利水电施工技术及其质量管理，从而全面发挥水利水电工程的作用，加强技术创新，提高工程质量，从而实现水利水电工程的综合效益。也要求我们的相关技术人员把新技术和老技术的结合应用，取其精华、弃其糟粕，相互渗透，相互提高，更深入了解和学习这些施工技术，并应用到工作当中。

参考文献：

第6篇：水利水电工程变更管理办法范文

【关键词】水利水电工程；设计方案；管理；控制

一、工程设计中存在问题

（一）项目决策咨询评估有待加强

水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。

（二）工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范

某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位存在的资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。水利水电工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。

二、水工设计方案的制定

国家对水利水电工作要求在提高，工程建设的质量要求和技术要求也在提高。作为前期的水工设计方案的论证工作就要更加的仔细和严谨。要对设计方案进行合理的，全面地了解工程场址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案等问题，这是在制定可行性的水利水电前期工作中非常重要和关键的工作。对于一个工程的建设，首先要有设计方案。通行的过程是有方案拟定、方案设计、方案比较和方案确定等步骤。

（1） 方案的拟定。要做好对工程开发的任务、规模，结合建筑物布置、地形地质条件、施工条件、环境影响等因素进行综合分析，从而拟定两个或多个参与对比的方案。

（2） 方案的设计。结合本工程的建设要求对拟定方案的工程和建设的条件进行分析，同时还要考虑经济的效益问题，估算好各方案的投资、工期等，优化方案的设计。

（3） 方案的比较。综合考虑设计方案的比选因素，通过对各方案进行各方面的对比分析，总结各方案的优点及缺点。

三、设计方案对比的主要因素

（一）方案设计。首先是符合工程运用的要求，在工程实施后，要达到工程的任务和规模，实现工程运用目标； 接下来是方案的设计要符合安全运行的要求，在技术要求上尽量超出文件规定的安全级数。设计是有所突破，有所创新。建筑物的布置、型式和工程处理措施等视设计条件做出相应的调整。由于地域环境的不同，各地方使用要求的不同等，对于同类项目的设计，其设计要求的主要因素也会存在不同的要求。水工方案的设计要与其他专业相配合，随着创新和环保意识在建筑和设计中的不断运用，所以设计要符合环保机构的要求，考虑对社会的环境影响，在满足工程建设的使用要求时，工程处理方法在使用成熟技术来解决施工问题时可考虑使用一些创新的技术，但在此之前要进行技术的论证，才可运用。

（二）工程的投资控制。水利水电工程的工期长，投资大。工程的投资是水工设计中工程的前期准备工作。要着力控制工程建设的规模，对工程的造价进行预算，是提高经济效益的关键。要从风险最小和效益最大的角度，考虑工程建设的经济的合理性。对工程建设的必要性和可行性进行技术分析，在进行工程紧急效益的决策阶段时，做好经济评价论证，对不同的开发方案进行分析比较，从中选择出最好的开发方案。要把投资估算工作做好做细，水工设计要和其他的部门进行沟通，工程结构的层次分析越细，工程量的计算就越准确。一个项目的成功是需要有精确和合理的投资估算报告，使得整个工程经济在较好的控制范围内。在一个方案设计后，通过组织相关人员对水利工程的施工进行详细、全面、认真的会审。为了保证项目的建设费用达到最低，在考虑项目运行成本，建成后的维修费用等核算出建设费用的大概的一次性的建设投入。

（三）环境影响。环保意识越来越受到重视，设计方案要重点考虑环境方面的问题。建设规划和设计材料中要有对环境影响的评估体系，比如说动植物及水植物生态系统、大气、地表环境、居民生活环境等。尤其像水库的建设，其下游的准备工作要做好做细。水利水电工程是一个牵涉面很大的系统工程，不管是建设规模的大小，还是建筑物的组成，对周围所有客体的环境都存在一定程度的影响。在环境影响评估的体系中，对于各阶段要充分考虑工程建设地方的自然条件，同时也要注意当地的经济发展状况。

四、工程项目的计划、质量和经费的控制

对已开工的项目，在施工现场成立了设计代表处，在项目经理的领导下，全面负责现场设计工作。项目经理部负责项目计划的制定、跟踪、监督和调整，以确保总体目标的实现；严格按照有关规定，制定各种配套措施，确保项目质量目标的实现；按照核定的成本定额，严格控制项目成本；根据各生产部门所完成的工作量、产品技术水平和质量的好坏，在宏观调控下，完成勘测设计科研费用的内部分配。

（一）计划管理。各项目部根据项目的总体目标，编写项目总体工作计划、年度工作计划以及季度执行计划，分阶段下达各生产处执行。对计划执行情况进行跟踪、监控并随时检查，与计划进度进行比较，发现偏差及时纠偏。同时，项目部根据工程进展情况或各种外界条件的变化，及时调整进度计划，以确保总体目标的实现。

（二）质量控制。为确保设计产品质量，各项目部严格按照质量体系来管理各工程的质量工作，各生产部门对各工程的质量工作接受项目部和质量职能部门的双重领导，项目部和质量职能部门对工作中发现的质量问题，均有权进行检查、考核和奖惩。同时，各项目部接受职能部门对项目质量工作的督促和检查。各项目部都建立了一套完整的质量奖惩制度，与质量职能部门积极配合，定期或不定期对设计产品质量进行抽查，结合业主、施工单位的反馈意见，对设计产品质量进行评价，根据全年质量情况分别给予奖励或处罚。此外，各项目部应聘请高级咨询专家，对关键的技术问题和重要的设计产品进行咨询和把关。

（三）经费管理。按照项目管理办法规定，项目费用包括项目经理部费用、勘测设计科研费用、专项费用、外委费用、项目经理奖等，职能部门按有关规定核定，项目经理部统一归口管理。项目经理具有项目部经费、专项费用、对外分包科研试验、专题研究经费、项目经理奖分配的审批权或决定权；在宏观控制下，勘测设计科研费用的内部分配，按所完成的工作量、进度、产品技术水平和质量的好坏，由项目部进行分解。

参考文献：

第7篇：水利水电工程变更管理办法范文

一、指导思想

以依法治国和依法治市的决策为指导，结合水行政主管部门的工作实际，进一步转变职能，转变观念，优化管理方式，推进依法治水、依法管水。建立健全水行政执法责任制，坚持执法行为与执法责任相统一，明确内部机构的执法职责和各执法岗位、执法人员的执法责任，正确处理“统”与“分”及归口管理的关系，形成执法合力。建立考核和监督制度，进一步提高水行政主管部门及工作人员依法办事的水平和能力，做到政务公开.依法行政、责权明晰，有效实施水行政管理，维护正常水事秩序，保护管理相对人合法权益的目的。

二、执法依据

(一)水法律

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国水土保持法》

(二)水行政法规

1、《中华人民共和国河道管理条例》

2、《中华人民共和国防汛条例》

3、《水库大坝安全管理条例》

4、《取水许可制度实施办法》

5、《中华人民共和国水土保持法实施条例》

6、《建设工程质量管理条例》

7、《城市供水条例》

8、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》

9、《水利工程水费核订、计收和管理办法》

10、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》

11、《长江河道采砂管理条例》

(三)水行政规章及文件

1、《河道采砂收费管理办法》

2、《取水许可申请审批程序规定》

3、《取水许可监督管理办法》

4、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》

5、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》

6、《水行政处罚实施办法》

7、《水政监察工作章程》

8、《水利部行政复议工作暂行规定》

9、《水利工程质量事故处理暂行规定》

10、《水利工程质量管理规定》

11、《堤防工程建设管理暂行办法》

12、《水利水电工程管理条例》

13、《水利工程建设项目招标投标管理规定》

14、《建设项目水资源论证管理办法》

15、《工程建设项目施工招标投标办法》

16、《长江河道采砂管理条例实施办法》

17、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》

18《水利基本建设投资计划管理暂行办法》

19、《水利工程供水价格管理办法》

20、《水库降等与报废管理办法》

21、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》

(四)地方水法规、规章及有关规定

1、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》

2、《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》

3、《江西省河道管理条例》

4、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

5、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》

6、《江西省水利工程供水价格管理办法》

7、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》

8、《江西省水资源费征收管理办法》

9、《江西省征集防洪保安资金暂行规定》

10、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》

11、《江西省水政监察规定》

12、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》13、《江西省长江河道采砂管理实施办法》

三、执法机构及责任人

局长负责所有水利法律、法规、规章的贯彻实施，并承担责任。副局长按照各自分工负责有关法律、法规、规章的贯彻实施，承担相应责任。

《中华人民共和国水法》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的贯彻执行各科室都应按照各自职责承担相应执法任务，并负相关责任。其他法律法规和规章规定的相关执法任务，按照各科室职能进行分工，并承担相应责任。具体分工如下:

1、局水政水资源科

水政水资源科为水利局综合法制工作机构，是归口管理水利法制工作的综合协调部门，负责拟定全市水利法制建设规划并组织实施,指导全市水政监察和水行政执法工作，协调并仲裁部门间和跨县间的水事纠纷。水政具体负责执行《水行

政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《水利部行政复议工作暂行规定》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》等,责任人:宁革。水资源具体负责执行《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《取水许可申请审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《江西省水资源费征收管理办法》等。责任人:黄绍北。

2、局水政监察支队

具体负责执行《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省都阳湖湿地保护条例》等。责任人:陈绪修。

3、局计划财务科

具体负责执行《水利工程水费核定、计收和管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《水利基本建设投资计划管理暂行办法》、《江西省征集防洪保安资金暂行办法》、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》、《江西省水利工程供水价格管理办法》等。责任人:熊诞宁。

4、局水利建设与管理科

具体负责执行《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》《建设工程质量管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程质量管理规定》、《堤防工程建设管理暂行办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《江西省河道管理条例》、《水利水电工程管理条例》、《水库降等与报废管理办法》等。责任人:张化雨。

5、局农村水利科

具体负责执行《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》。协助执行《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等。责任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具体负责执行《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等。

责任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指挥部办公室

具体负责执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等。

责任人:邓习珠。

局办公室、监察室、机关党委等按照各自职责，负责相关法律法规在本行业的贯彻执行，并接受有关执法主体的指导和监督检查。

一个法律、法规、规章的贯彻执行涉及多个内设机构的，以一个内设机构为主，相关内设机构为辅，共同配合进行执法。

四、行政执法错案责任追究

1、错案是指行政执法机关及其执法人员，因故意或者过失，在执法活动中违反法律、法规、规章的规定，导致具体行政行为错误的案件。

2、错案责任追究应遵循实事求是，有错必纠、责任与过错相当、教育与惩戒相结合的原则。

3、行政执法行为有下列情形之一的，属于错案:

①经人民法院生效判决撤销或变更的;

②经行政复议决定撤销的;

③经同级人大及其常委会或上级行政机关依法行使监督权而予以撤销或者纠正的;

④法律、法规规定其他形式确认违法的。

4、行政执法机关及其执法人员在执法活动中有下列情形之一的，应当追究责任:

①依法应当履行法定职责而不履行，给当事人合法权益造成损害的;

②所办案件认定事实不清，主要证据不足的;

③没有法定的行政处罚依据或擅自改变处罚种类、幅度滥施处罚的;

④适用法律、法规、规章错误的;

⑤违反法定的行政许可规定和行政处罚程序的;

⑥处理结果显失公正的;

⑦在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;

⑧其他违法失职行为导致错案的。

5、错案责任按下列规定划分:

①两个以上行政执法机构共同执法造成的错案，按主次各自承担过错责任;

②行政执法错案责任由有过错的责任人承担;两人以上均有过错的，按其责任大小分担;

③行政执法人员直接作出具体行政行为导致的错案该执法人员为错案责任人;

④经过审批的具体行政执法行为造成错案的，按以下规定承担责任:

(l)由于案件承办人的故意或严重失职行为导致审核人、审批人失误而造成的错案，案件承办人为错案主要责任人，审核人、审批人也应负相应责任;

(2)由于审核人的过错导致审批人失误而造成的错案，审核人为错案主要责任人，批准人应负相应责任;

(3)由于批准人的过错造成的错案，批准人为责任人;

(4)案件承办人、审核人、审批人都有过错造成错案的，均为责任人，各自承担其过错责任。

⑤经集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案，决策人为主要责任人，主张错误意见的人为次要责任人，应当经过集体讨论而未提请讨论作出的具体行政行为发生的错案，批准决定人为责任人。

⑥行政执法机关负责人指使或者授意承办人违法办案的，该负责人承担主要责任;

⑦行政执法机关使用不具有执法资格的人执法导致错案发生的，用人失职者为错案主要责任人;

⑧行政执法人员不履行法定职责或者对本职工作敷衍塞责，损害当事人利益或影响恶劣的，由相应责任人承担责任;

⑨应当经过审核、审批而未经审核、审批，擅自作出决定而造成错案的，作出该决定的行为人为责任人。

6、行政执法错案责任单位及责任人员，按下列方式承担责任:

①、限期改正;

②、

通报批评;③、取销当年度评先资格;

④、给予行政处分;

⑤、追偿国家赔偿费用;

⑥、停止上岗执法或者取销其执法资格;

⑦、其他责任形式。

7、行政执法活动中有下列情形之一，尚未造成严重后果的错案，可以从轻或者免予追究其责任:

①、因过失造成错案，且情节轻微，影响较小的;

②、错案发生后，能主动承担过错并积极配合纠正错案，挽回损失的;

③、确因经办人员意志以外的原因造成错案的。

④执法实践中难以认定的疑难案件;

⑤错误的裁决于执行前自行发现并积极纠正的。

五、行政执法评议考核

1、将行政执法任务分解落实到各执法岗位和执法个人，承担执法任务的个人对本职责范围内的执法负责。

2、对各岗位和个人的执法任务执行完成情况及效果每年进行一次评议考核，并作为公务员、事业单位年度考核的一项重要内容。

3、评议由各科室进行，考核由局行政执法责任制领导小组进行。对岗位和个人的评议考核，一次未达到合格标准的，给予一次警告，并限其改正。两次考核未达到合格标准的，将其调离执法岗位。两年内不得再在执法岗位上工作。两年后需重新回到执法岗位上工作的，必须通过上岗培训及考核。

六、措施要求

1、召开局党组或局长办公会议，认真学习依法治国方略和市政府关于依法治市的决策、决定，明确建立执法责任制的意义，提高广大干部职工对执法责任制重要性的认识，为有法必依、执法必严、违法必究奠定思想基础。

2、分解、细化执法内容，明确每个部门及岗位、执法人员的执法范围、执法职责、执法标准、执法程序和执法责任，做到层层落实，责任明确。

3、将执法责任制作为部门年度考核目标管理和个人年度考核的一项重要内容，进行考核，明确奖惩;

4、建立健全各项内部管理制度，制订有利于将执法责任制落到实处的各项保障措施。

第8篇：水利水电工程变更管理办法范文

关键词：水利水电；工程；施工阶段；造价控制

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

随着水利工程项目建设不断发展，先进施工技术得到了广泛的运用，这对于工程建设施工效率起到了很大的促进作用。但在施工阶段由于各方面因素的影响，水利工程施工方对成本造价控制效率不高，造成了成本资金投入过多而影响了最终的经济收益。

一、水利水电工程造价失控的原因分析

1、管理方面。施工单位缺乏科学的施工管理体系，使得整个成本造价管理显得“杂乱无章”，如：制度缺乏、管理不当、领导失误等，这些都大大降低了施工阶段项目成本控制的效率。此外，施工单位各部门在施工阶段未能协调一致，制定好的资金管理政策无法得到实际运用。

2、施工方面。施工阶段操作失误不仅影响了水利工程的顺利实施，也会增加项目建设返工次数，造成项目成本造价上升。施工单位负责人对参与生产作业的人员没有及时考核，施工人员技能不足导致水利工程意外事故发生率上升，设备运行、施工工艺等方面的缺陷也会造成项目成本造价上升[2]。

3、计划方面。水利工程是一项大型的建设项目，每个环节的施工操作都会影响到整个项目的质量。施工单位在施工组织计划安排时未能综合考虑，导致工程项目实施期间未能按照预期的流程操作。施工计划不可行造成施工方为了获取更大的经济效益而放弃原有的施工方案，新方案的执行必将增加成本。

4、技术方面。先进的施工技术不仅能加快水利工程进度，也能降低工程项目成本的投资。而考虑到增加水利施工的作业成本，施工单位未能积极引进先进的水利施工技术，造成施工质量远不如其它工程单位。同时，技术落后造成作业难度增加而增大的成本消耗，导致造价控制失效。

5、造价审核及财务方面。、造价审核及财务部门是施工单位造价控制的核心工作机构，单位内部财务问题处理的效率对造价控制有很大的影响。而当前很多水利工程的财务工作只局限于施工前期的估算、预算及工程实施过程中的新增变更处理等工作，对施工阶段的财务审核工作不到位，如：材料价格变动、设备维修费用等，财务部门没有归纳到成本消耗中。

二、水利水电工程施工阶段造价控制措施

1、做好成本控制基础工作

（1）加强内部管理，强化经济意识

在成本管理组织内部，加强对项目管理班子和作业层全体人员的成本管理教育，让每位成员知道企业的命运与每一个人命运息息相关，让人们真正从思想上重视，树立起经济意识、效益观念、成本观念，在组织内部真正做到自我约束，自我控制，团结协作，共同努力。

（2） 建立健全原始记录与统计工作

原始记录是生产经营活动的直接记载，是反映生产经营活动的原始资料。在施工过程中按照施工阶段成本构成，进行成本分类记录及统计工作，是进行成本分析、比较，做好下一步成本控制的基础。在实际施工过程中，根据统计结果，按每月或周制作出目标成本控制表格，将实际成本与目标成本进行比较，对超过目标成本的资源消耗，要认真分析原因，及时进行纠正，使各种施工资源的消耗严格控制在已经确定的成本目标之内。

（3）建立健全各项责任制度和激励机制

对施工项目进行成本控制，不仅需要有周密的成本计划和目标，更重要的是制定实现这种计划和目标的控制方法和完善项目施工中有关的各项责任制度。如计量验收制度，考勤、考核制度，成本核算分析制度以及成本目标责任制体系等。并配合建立责权利相结合的管理办法，项目经理部与各班组签订“施工项目目标成本责任书”，根据其执行情况，做到奖罚分明。

2、加强施工合同管理，控制合同外费用。

水利工程施工过程中，施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。因此，在施工阶段要加强对施工合同的管理，建设各方必须充分理解和熟悉合同条款，注意基本资料的及时收集，加强工程计量和支付，对索赔事项合同双方应实事求是、相互沟通，并充分发挥监理的作用加以解决。由于水利工程建设的影响因素比较多，在涉及施工合同中未明事宜时，合同双方应尊重事实，积极协调，参照已建工程中的类似情况，妥善处理，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

3、 工程变更管理

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。否则，现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。

4、材料费用的控制

加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、保管制度，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

5、做好现场的签证工作

在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

6、在施工阶段要加强索赔意识

按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工单位要

充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。

综上所述， 施工阶段是水利工程成本消耗最多的环节，工程单位在项目实施时要采取综合性的管理策略，营造良好的施工环境来降低成本造价消耗。当执行造价控制方案时需重视人员、施工方案、材料价格、设备运行等多个方面，这样才能确保造价控制效率的提升。

参考文献：

[1]刘会生.水利工程站项目实施需要注意的问题[J].中小企业管理，2009，20（10）：78-80

[2] 王建叶.水利建设项目实施阶段造价管理初探[J].陕西水利，2008（3）

第9篇：水利水电工程变更管理办法范文

摘 要 随着工程项目管理科学化和信息化的推进，物资管理在工程项目管理中的重要性也日益凸现。在水电工程项目中，工程建设的钢筋、粉煤灰、水泥等主要物资的消耗成本占总成本的比例较大，约占60%，因此，做好工程物资核销管理对施工企业尤为重要。本文就业主供应物资核销的必要性以及核销方法等进行研究，并提出加强物资核销管理的建议。

关键词 水电工程 物资核销 建议

一、业主供应物资核销的必要性

为保证水利工程施工进度和质量，有效控制各项目成本，通过控制和管理业主供应物资即可以实现这一目标。由于合同实施时业主给定的基础价格和施工期间的市场价格存在差异，并且部分企业的施工项目中会同时运行两套主要物资基础价格，这样就会造成业主承担的主材价差不断增大。同时，为全面履行各工程项目承包合同和物资供应及管理合同，系统、及时、准确地反映各项目所需要的钢材、粉煤灰、水泥等主要物资的消耗状况，对物资消耗总量进行有效控制，提高物资供应计划的准确性，供应的及时性、可靠性以及材料运用的合理性，避免业主供应物资的流失和浪费，进行业主供应物资的核销是一种必要的控制手段。承包企业在保证工程质量及合同工期的前提下，为了实现施工项目获取最大的合法利润，采用业主供应物资核销的方式对主材的超、欠及供应进行分析，合理使用各种物资并控制材料费用，降低库存物资占生产流动资金的比例，减少成本，具有重要的现实意义。可见，对主材进行核销是合同各方有效控制工程质量、完工进度和投资的重要方式，通过这一方式业主和承包人均可有效提高经济效益。

二、物资核销的方法

为减少物资浪费，降低施工成本，有效加强物资核销管理工作，促进水电施工企业成本定额管理水平的提高，因此要选择合适的物资核销管理的方法。物资核销管理可概括地分为施工前预算、施工过程控制、施工结束后核销以及阶段性分析与优化等四个部分。

具体核销流程为：1.承包人编制工程施工项目材料单耗分析和总量计划；2.监理人对材料单耗分析和总量计划进行审核；3.业主审批计划；4.承包人编制核销报表；5.监理人对核销报表进行审核；6.业主审核报表工程量和主材核销量并予以确认；7.承包人与业主对主材料同期的供应量进行核对；8.业主提出差值表并由承包人对差值表分析、报告；9.监理人对差值分析报告进行审核；10.业主据实确定核销结果；11.核销结果交由业主财务执行并将结果送监理人处，由监理人转予承包人。

业主供应物资核销的计算公式为：主材核销量=∑（工程量×单耗）。其中，主材核销量为施工合同中各分项工程的工程量与相应的主材单耗相乘后，累计求和而得。工程量中，过程核销是指经监理人签证并得到业主计量支付的工程量；竣工核销为得到业主计量支付的与经监理人签证未结算的工程量之和。单耗则是根据施工合同单价分析表中机械台时耗量、材料耗量，合同中混凝土配合比、机械台时费组成分解表等详细资料综合计算得到。而合同变更项目单耗以变更单价分析表为计算依据。

对于核销结果，应当按照核销执行流程规定的程序，承包人提交差值分析报告，而业主供应的各种主要物资则应以合同双方共同确认的业主供应量与由业主审定的核销量、在加工量、库存结转量、经批准的自购量等主材使用量进行核算和比较分析，确定是否存在超供或者欠供现象，然后进行详细的分析说明，分析过程和结论必须得到监理人和业主的认可。对于不可原谅的原因出现超供或欠供，则由相应的事故方承担责任并赔偿。

三、加强物资核销管理的建议

1.要做好物资核销的基础工作

为减少工程物资浪费、降低施工成本，有效加强物资核销管理工作，首先，应当制定与企业自身情况相适应的物资核销管理办法，如：物资采购招标管理办法、物资计划管理方法、物资核销暂行办法与物资核销实施细则等，使得材料核销管理有据可依。其次，制定物资核销工作流程并严格执行。从源头杜绝材料浪费现象，做好施工期间物资的控制和核销工作，以及竣工核销工作。最后，及时收集并统计工程建设期间的各物资耗用实际量，为后期的分析工作提供依据。

2.要加强对库存物资的管控

为完善物资核销管理工作，承包人应当加强对工程物资入库、出库、保存等环节核算、核销的控制。要建立岗位责任制，使责任细化到个人。依据工程项目和现场管理的实际情况，承包人应建立健全岗位责任制，并切实贯彻执行。严格执行国家重点工程物资管理细则和办法，并进行定期、不定期的自查。同时，在仓库管理问题上，要确保原始记录凭证的完整性，并进行对比核实，做到工程物资的帐帐相符、帐物相符、帐卡（单据）相符等。

3.要加强在加工和已完工未结算工程量的材料控制

由于大多数业主供应物资的施工项目区均由业主实行封闭管理，其对在加工和已完工未结算工程量的物资核算意识本就淡薄，加上承包人有较强的依赖性和惰性，在业主供材出库的管理上不到位。通过对业主供材核销超、欠及供应的分析和对结果的处理，提高承包人物资核销管理的意识，使其重视出库物资的管理。不仅要加强出库物资及去向的帐单管理，还应避免浪费并防止物资流失。对于实物量与统计数据差异过大的，应查明原因，对造成的直接经济损失由责任人承担。

4.继续扩大专业技术人员队伍

物资核销工作需要有专业的技术人员管理，业主供应物资核销管理的成效与核销人员的综合素质紧密相联。实际工作中，业主供材的核销不仅是简单的数据统计与计算，需要操作人员有一定的工程技术知识，懂得工程造价和物资管理等综合性专业技术知识。因此，要加强物资核销管理，就必须提高执业人员的综合素质，加大对在职核销人员的培训力度，并加大专业人员的投入。

参考文献：

[1] 杨耀,姚英平.论三峡工程物资核销.水力发电.2002.02.

[2] 文怡.对构皮滩水电站工程物资核销的探讨.贵州水力发电.2006.06.