工程变更及签证管理细则精选(九篇)

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第1篇：工程变更及签证管理细则范文

关键词：建设施工；施工阶段；造价控制

一、施工阶段造价控制工作程序

（一）施工阶段造价控制工作程序

l、编制施工阶段资金使用计划；2、根据实施细则开展建设项目施工阶段造价控制管理工作；3、分阶段形成建设项目造价成果；4、组织有关各方对阶段成果审定和签字确认；5、阶段性成果资料的交接签收；6、项目负责人提交项目施工阶段造价控制总结报告

（二）施工阶段造价控制的工作内容

l、合理编资金使用计划；2、审核与确定工程预付款；3、审核与确定工程进度款；4、审核与确定工程变更价款；5、审核与确定工程索赔费用；6、接受委托进行甲方指定分包工程（合同约定的专项分包大宗材料、设备的采购）招标，提供材料与设备询价等；

（三）施工阶段造价控制实施细则

1、项目实施阶段造价控制实施细则应由专业造价工程师在项目实施前编制完成，经项目负责人审核批准后实施。

2、施工阶段造价控制实施细则应依据下列资料编制

（l）建设工程的相关法律、法规及规章；（2）与建设项目有关的标准、规范、文件、资料；（3）建设工程所在地的有关定额、标准和计价依据；（4）造价控制工作人员的职责。

l、项目负责人的职责

（l）遵守政府和行业主管部门有关工程造价的法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度；（2）负责项目造价咨询的组织实施、专业间协调和质量管理工作，对项目组成员的执业行为进行管理；（3）负责力、理项目委托合同的草拟，接收和验核委托人提供的资料；（4）制定项目控制规划和批准施工阶段造价控制实施细则；（5）动态掌握项目实施状况，负责督促检查各子项和各专业的进度，研究解决存在的问题；（6）对项目的咨询质量负责，监督专业审核人员进行质量校核，负责对项目初步成果进行复核；

2、专业造价工程师的职责

（1）负责本专业的项目造价控制业务实施及其质量管理工作；（2）遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度；（3）在项目负责人的领导下，组织本专业造价人员拟定项目造价控制实施细则，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；（4）动态掌握本专业项目造价控制实施状况，协调并研究解决存在的问题。

3、造价员的职责

（1）依据业务要求，执行控制规划和实施细则，遵守行业标准与原则，对所承担的业务质量和进度负责；（2）根据项目实施细则要求，开展本职工作，选用正确的计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；（3）对实施的各项工作进行自控，成果文件经校核后，负责进行修改；（4）完成作业计划后及时整理，收集齐全咨询资料，交项目负责人或专人办理归档和移交归档手续；（5）规范执业行为，遵守职业道德。

二、施工阶段工程造价控制方法与要求

（一）工程量清单计价方式

按照国家统一的工程量清单计价规范，由发包人提供工程量数量，承包人自主报价，按规定的评标办法确定合同价的计价方式。

1、编制的方法和要求

（1）根据招标文件中的工程量清单和有关要求，施工现场实际情况，合理的常规施工方法以及按照省、市建设行政主管部门制定的有关造价计价办法进行编制。材料价格可参照市造价管理部门的信息指导价或按市场价取定。

（2）编制时应根据工程量清单提供的项目特征描述的内容套用计价表定额子目，子目套用要齐全。

（3）编制时应注意在套用定额子目时的工程量计算规则与清单子目的工程量计算规则的差异，在套用定额子目时要重新计算工程量。

（4）编制时应根据项目的特点，现场实际隋况，合理的常规施工方法，充分考虑整个项目施工所需要的措施项目费用，不得少计和高估。

2、分析应由总报价依次向单位工程、专业工程、分部工程和分项工程的项目综合单价或工料单价逐级展开。

3、项目组应对投标人措施项目投标报价的相符陛进行鉴别，其内容为：

（1）招标文件中的有关要求是否满足和保证；（2）措施项目内容和价格与投标文件中的施工方案、工艺技术是否相一致。

4、项目组应对投标人其他项目清单报价进行审核，其内容为：

（l）投标报价中的暂定金额、限定金额是否与招标文件要求相一致。暂定金额与限定金额按要求列入总价；（2）总承包服务费和其他费用是否符合招标文件规定，取费是否合理。

5、项目组对投标报价分析之后，并纳入分析报告。

6、项目组完成投标报阶分析报告应包括：

（1）投标报价排序及比较。建设工程投标总报价排序分析表；（2）分部分项工程量清单报价分析表；（3）措施项目清单报价比较表；（4）其他项目清单报价比较表。

（二）施工合同中有关工程造价条款的审核与要求

1、项目组可根据委托人要求，参与建设工程施工合同洽谈。

2、项目组应负责审核建设工程施工合同中与工程计量、计价、付款、变更费用、索赔费用、结算处理等内容相关的合同条款。项目组参与发包人合同谈判的，应配合对有关合同中造价控制的条款内容进行解释、说明。

3、项目组应建议委托人在合同条款中对涉及工程造价的下列事项进行约定：

（l）约定合同计价形式。（2）工程预付款的数额、支付时限及抵扣方式。（3）工程进度款的支付数额、方式及时限。（4）工程中发生变更时，工程价款的调整或索赔方式以及时限。（5）发生工程价款纠纷的解决方法和程序。（6）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法。（7）工程竣工价款的结算确定、支付方式及时限。（8）安全文明措施和保险费用。（9）工期提前或延后和质量的奖惩办法。（10）与履行合同、支付价款相关的担保事项。（11）委托人对造价咨询企业在工程造价控制中的授权。（12）施工单位在工程中必须遵守造价咨询企业造价控制的相关约定。

三、施工阶段的造价控制工作

（一）实施准备

l、项目组为做好施工阶段的工程造价确定和控制工作，应收集包括项目勘察、设计、施工招标阶段形成的与造价相关的各种成果文件、报告等资料，并按合同约定要求委托人提供，主要包括：

（l）有关项目的招标文件和投标文件。（2）有关项目的所有合同及其有效附件材料。（3）全套设计文件，图纸会审及交底记录，图纸变更文件。（4）投标报价分析报告及投标澄清文件。

2、项目组应恨据造价合同约定的服务范围、内容等编制施工阶段造价控制实施细则。

3、项目组应收集与项目合同相关的计价文件、计价依据和市场信息。

（二）工程款使用计划的编制与审核

1、项目组应根据约定并与委托人协商编制工程款使用计划，并作为项目施工阶段造价控制依据。

2、项目工程款使用计划编制依据

（l）已经签订的承发包合同及投标报价。（2）已经委托人认可的施工组织设计。

3、工程款使用计划编制应包括下列步骤和内容

（l）工程造价的总目标值，即工程总造价控制目标。（2）工程造价的分目标值，即单位工程造价控制目标。（3）工程造价的明细目标值，即分部、分项造价控制目标。（4）工程造价的进度目标值，即形象进度、时间节点造价控制目标。

4、工程款使用计划与发承包合同确定的工程款和支付方式应保持一致。

5、项目组在工程变更较大的情况下，应及时对工程款使用计划进行调整。

（三）工程进度款的审核

l、项目组应及时提交工程进度款申请书，内容应包括：

（1）累计完成的合格分部分项工程费用。（2）工程量清单中的措施项目费用。（3）工程量清单中的其他项目费用。（4）应付主要材料和设备费用。（5）项目组审核，并经委托人认可的签证变更或索赔费用。甲供材料抵扣款的数额。（6）其他费用。

2、项目组在收到经现场监理工程师签证确认完成工程量和质量合格的初审工程进度款申请书后，应在规定的时间内进行验工计量，并根据发承包合同相关支付条款的要求完成审核工作，出具工程进度款付款建议书。

3、项目组可接受委托，根据总包和分包合同要求协助审核专业分包工程进度款。

4、项目组编制并提交委托人的工程进度款付款申请表，其内容包括：

（1）累计完成工程进度款

①已完合格工程累计工程量进度款、累计措施费用款、累计其他费用款。②累计变更款。③已付主要材料和设备款。

（2）累计建议付款额（含预付款）

（3）本次应付款额

（四）工程变更及签证的审核

1、项目组应做好工程变更引起工程价款增减审核工作，工程变更实施前项目组应就工程变更对工程造价影响程度向委托人报告，供委托人决策。

2、审核工作前，咨询项目组应收集并验证工程变更资料，其内容包括：

（1）发包人发出的工程变更指令。（2）设计单位提供的变更图纸及说明。（3）承包人的变更实施方案。（4）现场的签证资料。（5）监理工程师的审核意见。

3、项目组收到工程变更价款报告后，应在规定的时间内对变更和签证的实际完成量和变更价款进行审核。工程变更与签证在确定价款后规定的时间内当事人未提出变更工程价款报告，项目组可予提醒。

4、工程变更引发价款申请，项目组应根据发包合同约定的方式进行计量、计价；发包合同没有约定的，工程价款的确定可按照下列方法确定：

（l）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。（2）由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引发工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的投标综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，或由发包人督促承包人提供、项目组审核，经发包人确认后，作为结算的依据。

（五）工程费用索赔

1、项目组应按工程造价咨询合同的约定进行费用索赔事宜的处理。

2、项目组在审核索赔费用时应首先验证当事人提供的索赔资料，验证内容应包括：

（l）索赔的理由及索赔事件发生时的有关证据。（2）索赔的程序及其时效。（3）索赔的依据。索赔依据包括：

①招投标文件、发承包合同及其附件，施工图、技术规范及工程施工组织设计等。②相关的往来函件、会议纪要及备忘录等。③施工记录、监理日记和工程签证单等有关文件。④工程验收资料和相关技术鉴定报告。⑤有关会计核算资料。⑥建筑材料的采购、订货、运输、进场和使用等方面的凭证。⑦同期项目所在地物价指数、工资指数。

3、项目组收到索赔报告后，应在规定的时间内对索赔费用进行审核，或进一步补充索赔理由和证据。

4、项目组在处理费用索赔时，应按合同及其组成文件的解释顺序进行，并作出书面审核意见。

（六）施工阶段的造价监控要点

l、核对标书预算，提出重点控制子项和控制方案。

2、做好咨询日记，对重点控制子项和重点隐蔽项目进行抽查和摄像。

第2篇：工程变更及签证管理细则范文

关键词：承包方；工程签证；签证管理

1 前言

建设工程的特点决定了其施工过程的复杂性和不可预见性，这也决定了合同当事人之间发生索赔事件不可避免。无论是承包方，还是业主都应提高对工程索赔的认识，特别是作为承包方，索赔工作的好坏直接关系到预期利润和经济效益的取得。由此，熟悉、掌握并广泛采用这一建筑行业的法律制度，加强签证管理，注重索赔维权是维护承包方的合法权益及建设市场健康发展的重要举措。

2规范签证管理的必要性和紧迫性

2.1变更索赔工作本身的必然要求

承包人依据合同向发包人主张变更索赔的权利。行使该项权利的前提是有合同依据，基础是现场资料完整、全面，费用计算依据充分且合理，其中基础资料需要有监理工程师、发包人签字确认。根据工程合同适用我国《民法通则》“谁主张，谁据证”的基本原则，工程合同的变更索赔处理也是如此。

2.2项目管理实际情况的需要

目前，由于基本建设市场规模空前且承包人自身施工资源的有限性，承包人的项目管理模式越来越偏重于管理与劳务相结合，部分项目的施工通过与劳务单位签订劳务合同方式，实施分包管理。劳务协作单位由于合同管理人员相对薄弱，管理经验不足，普遍存在基础签证差，变更索赔能力弱；而分包单位一旦因为变更索赔工作开展滞后，发生的合理变更索赔项目不能得到及时处理而导致其经济状况恶化，必然会影响到工程项目的顺利实施，而合同最终的履约责任风险将由承包人承担。

3签证管理必须实现技术与经济的密切结合

3.1牢固树立变更索赔意识，重视技术与经济的结合

参与合同项目履行的所有管理人员必须牢固树立变更索赔意识，特别是工程技术人员、现场施工管理人员、合同商务人员更应该时时刻刻念好“变更索赔的经”，不仅是念在嘴上，而且要落实在日常的项目管理实际业务中，自觉地把日常工作与变更索赔联系起来。特别是技术人员，在编制提交给监理工程师、发包人的技术方案、技术措施时，要注意合同（招标文件、投标文件）规定的条件与实际编制时的边界条件变化，尤其对因非承包人自身原因导致的边界条件变化，在发现这种情况后，要及时与合同商务人员沟通，在满足技术要求的前提下，兼顾后期合同商务问题的处理，在提交的技术方案或施工措施中对变化的情况进行比较详细的说明，对变化后增加的技术手段、施工措施、施工资源进行全面的申报，必要时需附上工程量计算书和布置图，提交给监理工程师、发包人审批，为后期变更索赔的签证和商务问题处理打下基础和铺垫。

合同商务人员也要及时跟踪方案审批和实施情况，发现变更索赔的潜在机会，及时提出变更索赔，及时收集资料，为成功进行变更索赔打下基础，避免在施工实际中经常出现的到工程明显亏损或成本矛盾十分突出时才意识到变更索赔的情况出现，而这时往往已错过基础资料收集的有利时机，使变更索赔处理十分被动，很难得到合理的、应得的补偿。

3.2加强与工程技术人员的沟通，实现技术与经济无缝衔接

合同商务人员要注意加强与工程技术人员的沟通，实现技术与经济无缝衔接。这一点说起来容易，做到很难，但为了实现高效的合同管理，必须向这一方向努力。合同商务人员在项目开始之初，就将合同商务方面应注意的边界条件及有关事项整理成表格资料，发送工程技术人员供其学习参考，技术人员将项目的技术边界条件整理后提供给合同商务人员学习参考，开展互相交流交底讨论，在日常管理中加强信息交流和沟通，采用文函传阅方式，做到工程技术资料的共享。尤其是遇到项目实施中实际条件或情况与合同规定情况不一致或不吻合时，更要集中讨论研究，看是否存在变更索赔机会，提醒有关人员及时签证。绝不能互不沟通，信息中断，事后补签资料，一方面监理工程师一般不予补签，另一方面补签费尽周折，其可信度将受到质疑。

4建立签证管理制度，规范签证管理

4.1完善资料信息的收集管理，为变更索赔提供基础支持

实现变更索赔的成功办理并获得合理的经济补偿是以承包人提供的基础证据资料及时、准确、完备为前提的。通行的合同条款规定：对承包人错过索赔时效和提供证据资料不完备的，发包人只负责补偿有资料支持的部分，对于没有资料支持的费用则由承包人自行承担，而对提供的资料要求也极为严格，承包商稍有失误，就可能失去索赔机会或承担部分损失，所以，任何承包人都必须加强基础资料、信息的收集管理，从中及时发现变更索赔机会或线索，有目的、有针对性的收集资料，使资料收集做到有的放矢，为变更索赔提供基础支持。

承包人内部的施工基本资料管理应规范系统，包括工程结算表、工程量签证表、质量验收表、生产进度记录、人材机配置记录、设备运行维护记录、人力资源进出场情况、各类物资材料的采购记录等。这类资料要规范填写具体内容、范围、明细程度、准确度、表格式样，可以结合施工需要制定统一的表格，按照企业管理规定定期收集存档备查。这类资料一方面可以提供发现变更索赔事件的机会，另一方面亦为日后可能发生的变更索赔处理提供基础证据。

尤其是对于有针对性的变更索赔现场签证资料，更要规范管理，这是支持变更索赔的直接证据资料。合同条款一般都规定变更索赔的现场资料必须由监理工程师签认，而且监理工程师签认的资料必须完备、准确，且在规定时间内签署有效。所以，承包人必须注重现场签证资料的收集管理，结合工程项目的实际，对可能出现变更索赔事件的事件起因、责任、迄止时间、地点、处理的措施及过程、投入人材机等资源的消耗数量及标称规格等进行签证。这些签证既要反映现场实际情况，又必须符合合同规定，满足监理工程师、发包人的要求。因此，承包人必须高度重视具体事件的签证管理。

4.2建立完善的现场签证管理制度，为现场签证工作提供制度保证

（1）结合合同项目的工程特点，制订切合实际、行之有效的变更索赔相关制度，如《变更索赔管理办法》、《变更索赔签证管理细则》、《变更索赔签证奖惩办法》等。通过制度，明确项目部职能部门、作业单位的签证职责、签证工作流程、签证的格式及内容要求，用制度规范和指导现场签证工作，使各项工作有章可循，有规可依，更好的开展变更索赔工作。结合引起变更索赔事件的因素，分类制订现场签证的具体要求，规范签证表格式样、签证注意事项、内容范围、时间要求（签证表格格式及认证人要求满足监理、发包人签字管理权限规定）。

对签证管理制度的落实进行检查评比，以达到反馈整改和提高的目的，同时对签证做的好的单位和个人要加大奖励力度；对因签证工作失误造成变更索赔处理效果不佳的单位和个人要给予经济处罚。

（2）建立合同变更领导小组及工作组制度，项目部领导、管理职能部门、作业单位负责人要从观念上重视和支持变更索赔签证工作，明确日常工作组协调机制，以合同管理部门为主，由相关工程技术、现场作业管理人员共同组成签证管理工作组，明确责任人和工作人员，共同协调做好签证工作。合同商务人员要精研合同内容和项目过程中发送的各种设计文件、监理和业主会议纪要资料，比较现场实际情况变化，发现非承包人自身原因的工作内容增加或费用增加的情况，及时提醒和指导作业队伍及时签证或向监理提出签证申请，重要事项可以采取工作联系单制度。

（3）建立签证建档汇总制度，对发现的变更索赔事项建立利用计算机技术建立的处理跟踪台帐，记录事件发生的原因、事实、持续时间、资源投入、签证完成情况、费用申报、责任人等。定期组织签证工作协调会，督促检查签证工作的完成情况、梳理遇到的困难和问题，既使监理工程师因为其他原因不肯进行签证单签字，也要通过正式发文途径将有关资料报送给监理工程师，以便事后备查或备忘。

（4）对于涉及金额大、影响持续时间长的重大变更索赔项目，应实行事前专题会商制度。由合同管理部门牵头，组织相关部门（施工调度部、技术部、机电部等）及具体施工单位，结合事件特点和合同管理的要求，提前策划变更索赔的签证工作，少走弯路，使签证工作更好地服务于后期变更索赔的处理，这样做既能维护承包人的合法权益，又能满足监理、业主规范管理的需要。

5对签证管理工作的体会

5.1强化签证是变更索赔工作基础的观念

要树立不是单纯为签证而签证的观念。签证是实现成功变更索赔目标的基础，是为规范合同管理服务，满足监理、发包人合同管理要求而实施的，不能一味强调签证而给监理、发包人造成反感或厌烦的负面影响，要从具体工作技巧上、心理上展开工作，使监理、发包人能够理解和接受。对于因为沟通理解上的分歧而暂时不能接受的签证，承包人可以采用隐含于技术方案或措施的方式体现，毕竟会留下具体申报的基础证据，不能因为某些时候的拒绝就放弃签证。在合同实际执行过程中，很多变更索赔问题起初各方都因为认识的问题很难达成一致意见，但往往在合同执行后期、认识达成一致时，反而缺少基础资料支撑，使双方都陷入两难境地。所以，签证要结合变更索赔工作的实际情况统筹开展，不能故此失彼。

5.2签证工作要重视与监理、发包人交流沟通

工程现场的签证管理是规范变更索赔管理服务，既要维护承包人自身的权益，又要满足监理、发包人规范合同管理的要求，因此也要符合监理、发包人现场规范管理的需要。往往不同的项目业主有不同的管理风格和习惯做法，所以要提前了解监理、业主的基本意见和思路。对发生的潜在变更索赔事件做初步评估，视情况及时向监理、发包人通报。对于重大变更索赔事件，承包人在进行内部签证策划的同时，应适时与监理、发包人进行沟通，取得其理解，这一点对后期变更索赔处理具有重要意义，应尽可能选择恰当的时机邀请监理、发包人的合同管理人员到现场了解和体会实际情况，将会明显增加他们对项目的认可度，同时也为后期商务问题的顺利奠定基础。

5.3注重签证申报资料的严谨性、逻辑性

签证资料作为合同变更索赔处理的基础资料，要与变更索赔报告共同提交并存档，接受监理、发包人的审核，并且将接受后期项目的内外部审计，因此，必须注意其签证资料的相互关联、引证，做到真实、可靠、逻辑性强，符合现场实际情况。不能因为个别的疏忽和差错而导致监理、发包人对整个签证资料的否定或怀疑，最终受损失的是承包人自己。要树立签证工作是为承包人自身服务，也是为监理、发包人服务的观念。

6结语

综上所述，加强工程签证管理是保障承包人合法权益的重要环节。为此，作为承包方只有依据合同，加强自身管理，实事求是做好签证，建立完善的工程签证管理制度，才能实现变更索赔的公平合理解决，维护承包人自身的合法权益。

参考文献：

第3篇：工程变更及签证管理细则范文

【关键词】 现场签证;创新;流程

现场签证现场签证是指施工过程中出现与合同规定的情况、条件不符的事件时,针对施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外,施工过程中确须发生费用的施工内容所办理的签证。

一、现场签证管理的重要性

1.集团公司最新造价考核打分细则中有明确要求,必须制定现场签证管理办法、现场签证手续要齐全完整。

2.通过集团公司已完工程的结算来看,现场签证地工程最终结算的难点、争议点和影响结算顺利进行的关键点,个别项目的签证费用结算金额多达几千万元。

3.针对本工程的特点,工程量清单报价模式,现场签证费用可调。

二、前期现场签证管理存在的主要问题

1.在工程建设过程中,应当签证的未签证,在结算时施工单位提出结算要求,发生纠纷,影响结算进行的事情时有发生。

2.施工单位有时利用建设单位人员对定额、签证范围内容等不够明确,将一些本不该签证的内容进行签证。

3.存在签证人员缺乏现场签证价款控制意识,未经核实就随意签证,往往造成签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。

4.未对签证人员进行授权,管理较为混乱,施工单位人员专找准对签证不熟悉的建设单位人员进行签证,钻空子。

5.签证的时效性不强,对签证的时限没有进行明确规定,存在事后补签甚至最终结算时补签的情况,结造价控制带来极大不便。

6.签证的整体流程不明确,签证单到飞,到工程结算时,有的在施工单位、有的在监理单位、有的在建设单位工程技术部门、有的在建设单位技经部门,管理上较为混乱。

三、现场签证的原则

1.一单一算原则。要求每一份签证单都必须附一份费用预算单。

2.量价分离原则。工程技术部对签证的量负责,经营计划部对签证的费用负责,分工明确。

3.权力限制原则。要求施工单位、监理单位必须将授权签证人员名单发建设单位备案,建设单位工程技术部和经营计划部现场签证人员以正式公文形式下发确认,非授权人员签字无效。

4.事前见证原则。

5.完工确认原则。

6.时间限制原则(即时效性原则)。要求施工单位必须在完工验收后5个工作日内将费用签证上报,否则将不予认可。

7.审批权限原则。根据项目的实际,按签证费用额度大小按权限进行审批,0～5万元由分管副总师审批,5～20万元由分管理副总经理审批,20-50万元由总经理审批,超过50万元的必须上报上级公司审批。

四、创新模式、理顺现场签证工作流程

1.现场见证。见证环节也是对事件进行定性的环节,签证事项施工前,施工单位必须事前通知建设单位、监理单位,共同对此事件是否属现场签证范围进行界定;若确属签证范围,则由建设单位工程技术部、经营计划部以及监理单位和施工单位人员共同现场见证并签字确认。

2.完工验收。在见证事件施工完成后,由工程技术部组织施工单位、监理单位相关人员在2个工作日内完成验收,并在完工验收单上签字确认。

3.费用签证。完工验收后5个工作日内,施工单位必须上报费用签证,逾期不予认可;先由监理进行审核,再报建设单位工程技术部和经营计划部审核,最后根据权限由公司领导审批。

五、签证费用处理及结算

1.现场签证费用预算的编制和结算应根据合同中约定的原则进行,现场签证中的估算费用不作为合同的结算依据,必须经审计确认后,方可予以结算。

2.施工单位提交详细的现场签证预算报告,由监理单位、设计单位、建设单位进行严格审查。定额及预算中已包含的内容要进行核减,避免重复计算。已通过设计变更调整的费用,不能再进行签证,避免重复计价。

第4篇：工程变更及签证管理细则范文

关键词：清单计价模式；工程造价；控制措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.174

0 引言

随着我国电力基建市场的高速发展，原建设领域传统的“定额计价”模式已不再适应市场竞争的需求，为适应新的形势，国家相关部门引进国际上流行的工程量清单计价模式。该模式符合我国当前工程造价体制改革要求的控制量、指导价、竞争费的大原则。

所谓工程量清单计价模式，就是在工程招标中，招标人委托具有清单编制能力的中介机构，根据图纸、国家颁布的工程量计算规则、分部分项工程划分、计量单位等，采用综合单价法，编制出反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一个组成部分，其系统性、准确性、完整性由招标人负责，投标人依据招标人的工程量清单、结合自身实力、充分考虑风险后自主报价的一种方式。它有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人因工程量计算错误造成的投标失败。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正、透明的竞争原则。

工程量清单主要由《分部分项工程量清单》、《措施项目清单》、《其它项目清单》组成。是编制标底、拦标价、投标文件的依据，是签订合同、支付进度款、办理竣工结算、调整工程量及工程索赔和反索赔的依据。

清单计价模式下的工程造价控制，是一项复杂而艰巨的工作，要控制好造价目标，就必须建立从清单编制开始，到评标、合同签约、施工管理、竣工结算、质保期收尾等各个阶段的全过程、全方位控制体系，工程造价控制的水平高低，直接影响着单位千瓦造价，还影响着生命周期内的生产运营和盈利状况。本文就控制目标的事前、事中、事后控制，以费控工程师的视角，浅谈对策、措施。

1 事前控制：包括清单编制、招评标两个阶段

1.1 清单编制阶段

清单作为整个招标过程及项目实施全过程的灵魂性文件，是整个工程项目工程造价控制的核心。一个完美的清单，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利实施，有利于工程质量监督和工程造价的控制。反之，为日后的纠纷、索赔、调整单价埋下恶果。该阶段工程造价控制的重点工作就是划分标段、编制清单。

（1）标段划分时的注意点：应根据标段划分原则，合理地划分标段，做到标间无缝衔接，不留真空及死角。同时还要考虑有利缩短工期、质量安全可控、加强竞争等方面因素。

（2）标段划分原则：以质量、安全可控为原则；以互不干扰、缩短工期为原则；以降低成本、节约资源为原则。

1）对于价值高的主体工程，它不仅具有多样性、复杂性特点，而且还具有系统性、独立性特点，若由一个施工单位承担，便于统一指挥协调，减小多单位交叉作业，安全、质量能得到有效控制。这样做可能会造成投资的相对增加，但质量、安全成本降低了，同样能使项目的总成本得到控制。

2）对于体量大的工程：与主体工程施工联系的较少，具有建筑单体多、占地面积大、平面和空间易分割的特点，所以可与主体工程分标段实施。同时在工程内，因各个系统间的空间性和关联度不高，还可再根据系统分标段实施。标段分得多，有利于加强竞争、缩短工期，但会带来协调上的困难，同时有实力的施工单位投标的可能性会降低，故需综合考虑标段数目。

3）对于特殊专业工程：由于需特殊资质作业，可单独划分一个标段。这样业主可直接从市场引进专业承包队伍，既能省去业主与总包单位间的协调，又能省去总包单位与分包单位间的协调，能充分发挥专业单位的特长，同时又促进竞争，降低管理费用。

4）在标段划分上还需考虑现场的平面布局，既要相对独立，又要方便管理；既要考虑布置上的安全性与合理性，又要考虑费用上的节约性。

（3）标段划分实例：参上述原则，并结合火电项目的自身特点，若本期建设一台机组，可将主体工程划为一个标段；若二台机组同时建设，则可将主体工程划为二个标段。工程可按系统划分出如：输煤、除灰系统标段，化学、供水系统标段，烟囱、冷却塔标段，附属生产系统标段等。

（4）编制清单。所谓编制清单，就是按国家颁布的计价规范要求，编制出《分部分项工程项目》、《措施项目》、《其他项目》，并对规费和税金做出统一要求的一系列表格文件。

1）熟悉图纸、规范、详细描述项目特征，尽量避免执行过程中出现大量的特征不符而调整单价现象。

2）清单中的每一个子目的工作范围、内容、要求，应清晰地表述准确、完整、不模糊。不遗漏工程量和工序，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目。

3）在清单编制中，要根据项目的风险点，适时选择该子项用固定单价还是固定总价形式报价。并把固定单价和固定总价的概念在报价说明中明确。因为投标人是一个有经验的承包商，对项目价格的把控性，远远高于业主。它不仅有自己的风险分担策略，还会利用自己的优势和强项，在日常及日后的结算中钻业主的空档，所以在清单编制中，可把一些招标人不能控，投标人能控的风险转移出去，良性规避了日后结算中的风险。这样做既符合风险控制理论，也符合清单精神。

4）在报价说明中规定，综合单价不做调整。提前制订好设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单的概念和结算标准。对于因设计变更、变更设计、工程签证、工程联系单、工作联系单导致的清单工程量发生变化，且偏差超过±15%时，该单价可按规范的要求进行调整，并明确调价规则。

5）在报价说明中规定，工期延误、抢工、闲置，其人工、材料、机械的计价原则，为日后的项目管理和竣工结算做好铺垫。

6）在很多火电项目中，因火电项目的重要性、特殊性，出于工程质量控制目的，业主往往会在某些重要材料供货上，采取甲方供应形式。编制人员不仅要对甲供范围、数量进行准确地表述，还要约定甲供材的结算方式及奖罚措施。

7）近年来施工单位“低中标、勤签证、高索赔”的现象，时有发生，为了防患施工单位恶意索要变更和签证现象，不少集团公司采用风险共担原理，对变更和签证设置一定的“门坎”，如“单张单条30万元”。在报价说明中规定低于“门坎”者，投标人承担；高于“门坎”者，招标人承担。笔者认为该条款在火电项目招标中，值得借鉴和推广。

8）提前引进施工监理单位，最好能在启动施工招标前确定施工监理标的中标人。在编制清单时，邀请监理公司的代表参加，借助专业人员的智慧、经验，为编制完善的清单，画上点睛之笔。

1.2 招评标阶段

招评标工作，其工作重心就是围绕项目管理目标，通过一系列法规性的经济技术活动，将建设任务发包给具有相应资质、资格、并具有一定实力的中标人。该阶段工程造价控制的重点工作就是设置拦标价、编制评标办法、评标。

（1）设置拦标价。尽管采用了清单计价模式招标，谈化了拦标价或标底作用，但为防止弄需做假、暗箱操作等行为，这样做法还是必须的。同时还可以核对清单工程量编制的准确性，防止串标、围标等怪现象的发生。笔者结合国内当前环境，建议设置上限拦标价。

1）邀请具有编制能力的中介机构编制拦标价。尽可能的选择另外一家（非清单编制人），可以起复核作用。

2）拦标价的设置，应取社会生产力中上等水平。过低影响招标工作进行，过高失去意义。对拦标价的准确性，邀请知名电力基建专家复查。

3）根据规定，及时公布出拦标价数额。

（2）编制评标办法。评标办法是招标人阐明招标目的、体现其如何选择中标人意愿方面的重要文件，也是引导投标人确定投标策略，科学合理地准备投标文件的重要文件。我们知道评标质量的高低，直接关系到招标活动能否选择到理想、合适的中标人。而合法、科学、公平、合法、合理、具备可操作性的评标办法，是招标工作有效、良性运行的保证。

1）建立招标限价公开制度，明令高于限价的做废标处理。

2）根据工程性质的不同，量化评标细则，尽量做到客观、公正、有操作性。

3）根据工程性质、标的额大小，明确企业资质、注册资金、业绩、管理体系认证、财务指标、诉讼情况、方案与措施、报价算分等方面的打分细则，该细则不能对所有主体和标段，实行“一刀切”，应“量体裁衣”有针对性。对专业性强、施工难度大的标段，可将技术标的权重提高，降低价格标及资信标在总分值中的权重，否则、向价格标的权重倾斜。

4）为消除日后施工单位借投标文件中的保留条款与业主发生争执，必须在招标文件中明确，投标人须完全响应招标文件要求，不接受投标人以任何形式在投标文件留置的保留条款，否则做废标处理。

5）为防患不平衡报价，要在价格标的权重分配上，改变过去只看总价，不看综合单价的习惯，引导投标人均衡、合理地报价。同时对严重偏离平衡值的报价，进行惩罚性扣分。

（3）评标。所谓评标，是指按照既定的评标标准和方法，对各家投标人的投标文件进行评价、比较和分析，从众多投标竞争人中评选出最符合招标文件各项要求的投标人，最大限度地实现招标人的利益。该阶段工程造价控制的重点工作就是依法、公正、科学地评选，择优推荐中标人。

1）评委会只评低于拦标价的报价。如投标总价低于限价的，评委会不仅要看总价，还要看分项报价，应对其进行询标、回标分析。如发现投标人某个项目的报价偏低，就必须让投标人做出书面说明，并提供相关说明材料，以防投标人采用不平衡报价、“伪低价”，来迷惑评标人，骗取中标。若澄清后没低于个别成本价的，则为有效标。

2）招标文件没有规定的评标方法和细则，不能作为评标依据。

3）凡投标人未提供证明材料，而该材料属招标文件强制性要求的，评委均不予确认，应否决其投标，并不得进行补正。

4）一旦评审意见出现分歧，则应采取少数服从多数的表决方式，表决时必须署名，但应保密，即不应让投标人知道谁投赞成票、谁投反对票。

5）评委会的名单在中标结果确定前应当保密，以防止有些投标人对评委会成员采取行贿等手段，以谋取中标。

6）合理理解低价中标，业主对项目的合同低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本的报价，恶意竞标后最终形成豆腐渣工程或合同履行不下去，给整个项目运作带来风险。切忌一味追求低价中标，而忽视价格的合理性。

7）评标时，邀请监理公司的代表参与，听取监理代表意见，综合处之，慎重选择，这也是监理性质和任务所指。

2 事中控制：包括合同签约、施工管理两个阶段

2.1 合同签约阶段

合同作为整个项目实施过程中的纲领性文件，是整个工程项目工程造价控制的基础。本阶段虽是一个短暂的过程，便它却是项目进入实施阶段的一个重环节。它不是签约的双方从招标文件之合同章节中进行简单地摘录、填空，它是签约的双方在不违背合同精神框架下，从维护各自利益的角度，进行的动态行为和静态协为的统一。在洽谈中重视风险转移，尽量争取对方接受我方方案，实现合同利益最大化。

（1）把招评标过程中形成的补遗、修改、澄清、询标纪要等，作为合同的组成部分，并明确解释顺序。

（2）再次复查签约人资信能力、履约能力，填写签约人的注册地、开户行等信息。督促中标人抓紧时间办理履约担保（含履约保函、保证金、保证书等）。

（3）将项目管理融入合同条款中，尽可能地量化风险、明确责任，客观公正地维护双方权益。

（4）对难以规避的风险，虽然规避不了，也要考虑如何获得充分有效的救济。

（5）严格净化合同履约环境，对施工单位的违约，必须有可操作性的惩罚措施。

（6）合同洽谈时，必须监理公司的代表到场，这不仅是合同所需，更是它的职责所在。完善合同条款，将合同条款误读的风险，降低到最小程度，实现签约无憾。

2.2 施工管理阶段

合同签约后进入施工阶段，它是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。该阶段的重点工作就是合同管理，它是工程造价控制的主要途径。科学、规范、动态、前瞻性的管理，可避免很多纠纷和索赔，积极地维护双方利益，将工程造价控制在合理的范围，提高履约率。

（1）根据施工的特点、标段划分，遵循均衡施工原则，合理安排施工计划。避免同一工作面过分交叉、集中，有目的地削减高峰期工作量，避免人力、材料、机械耗用量大，保证施工过程按计划、有节奏地进行。

（2）加强合同管理，以制度形式明确设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系等单子的签字人及权限，分级把关、限额签证。把与合同有关的设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单等，作为合同内容的一种延伸和解释保管好。堵住低价中标，高价结算的漏洞，消灭施工单位恶意低价中标高价结算的幻想，引导施工单位理性报价。

（3）设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单的控制，既要着重时效性，也要着重有效性。业主可对拖延时间较长的设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单、工作联系单不予认可。

（4）加强隐蔽工程管理，及时验收签证，建立隐蔽工程文字、影像验收资料库，防止工期索赔事件发生，杜绝施工单位偷工减料、以次充好、虚报高估现象。

（5）对于甲供材料，因其价高、量大，要有专人建立甲供材管理台帐，全过程跟踪甲供材供货、验收、领用情况。定时盘库，及时反映库存现状。

（6）根据现场进度，及时供应甲供材料，提防施工单位借甲供材料说事，伺机提出工期延误索赔。

（7）在安装工程上，甲供材料一般指甲供装置性材料。严格区分装置性材料与消耗性材料，防施工单位颠倒黑白、混淆概念，套领、冒领甲供材料。当划分不清时，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。

（8）在建筑工程上，甲供材料一般指甲供主要材料或称非计价材料。严格区分主要材料与非计价材料，防施工单位颠倒黑白、混淆概念，套领、冒领甲供材料。当划分不清时，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。

（9）对于设备和装置性材料划分，应遵从电力行业的划分习惯。由于火电项目的特殊性，很多子系统设备的生产厂家，为实现系统的完整性、功能性、集合性，而采用成岛销售方式，对于成岛供贷的设备和材料，不能笼统地划分设备或材料，要以常规单独采购时的划分方式对待，以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》为最高划分准则。

（10）深入现场，全面掌握工程进度情况，及时支付进度款，确保专款专用。对于施工单位挪用进度款现象，要进行惩罚，确保工程项目的顺利实施。

（11）编制科学的资金使用计划，既可以实现目标值的控制，又能避免资金缺乏和积压。

（12）严格掌控进度款额度，尤其是168调试结束时的付款比例。为竣工结算的启动和完成，打下坚实基础。这就阶付款稍掌握不慎，施工单位会拖延、甚至溜跑，故这阶段的主要风险就在于此。

（13）因施工单位原因造成的超合同范围或返工工程量，坚决不予计量。

（14）提高索赔意识，过程中遇到施工单位提出的索赔时，以事实为依据，以合同为准绳，妥善处理好索赔事件。同时索赔是双向的，业主可以通过合同管理实现反索赔行动。

（15）该阶段是监理公司的强项，加强监理队伍管理，最大限度地发挥监理特长，做到预控目标、阶段目标的双赢。

3 事后控制：它包括竣工结算、质保期收尾两个阶段

3.1 竣工结算阶段

竣工结算作为项目实施全过程的总结性文件，是整个工程项目工程造价控制的关键，也是真实反映建设成果和工程投资的证明文件，该阶段是工程造价控制的最后阶段，就好象足球比赛中的“临门一脚”，如果把握得不好，不仅会全盘皆输，而且会影响投资者收益，给运营期带来很多消极影响。

竣工结算直接关系到业主和施工单位的切身利益。由于二家单位的立场、出发点和目的不同，以及业务水平的差异，因而编制、审查的结果可能会存在着较大差距。

（1）依据合同、图纸、招标文件、投标文件、法律法规，做好竣工结算工作。

（2）审核施工单位上报的竣工结算，核实各《分部分项工程量清单》、《措施项目清单》、《其它项目清单》的单价是否与投标时一致。审核工作范围和内容时，一要看是否符合合同条件、二要看是否合格、三要重点核查隐蔽工程验收记录，只有符合合同条件并验收合格的工程，才有资格列入竣工结算的范围。坚持实事求是，做到准确无误。

（3）深入现场，全面掌握工程完成情况，落实设计变更、变更设计、工程签证、清单漏项、工程联系单有效性、完整性、合法性，按竣工图及上述资料重新计算工程量。用自己的计算量，复核施工单位的工程量，剔除施工单位虚报量。为了避免审核工作量过大，可以在起草招标文件之合同章节时明确，当审减额度超过一定限度时，可由施工单位支付其审查费用，以有效减轻审核工作量，从而达到控制工程造价的目的。

（4）审核施工单位上报的竣工结算，核实各《分部分项工程量清单》、《其它项目清单》的工程量变化是否超过±15%。当超出时，可按合同约定的原则，调整综合单价。

（5）对于设置了“门坎”的变更和签证，既要关注30万、更要关注“单张单条”的含义，逐一梳理，剔除“门坎”线以下免计费部分。

（6）对于甲供材料，168试运结束后，尽快按合同约定的结算方式分析出耗用状况。因施工单位原因造成的库存积压和浪费，可以按采购价加管理费直接销售给责任人。

（7）对于有成岛供贷的设备和材料，在工程结算时必须把设备和材料区分出来，一切按合同约定的原则办理。是甲供材料，其费用由业主承担；是合同约定的乙供材料因成岛供货变甲供了，有约定的结算方式从其约定，没约定的双方参市场价协商执行。

（8）清单计价模式下的项目，也有固定单价和固定总价之分。在竣工结算审核中要严格加以区分，谁的风险谁承担，防止风险转移和逃逸。

（9）在这一阶段里，最有可能遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，做为业主方工程造价控制人员，要以合同为依据，调查干扰事件，排除索赔理由、证据中不合法的成份，及时展开洽谈，同时还可以实施反索赔行动，以抗衡或平衡施工单位的索赔要求，力求在最终解决索赔时互相让步或妥协。反索赔可从工期延误、施工缺陷、未履行的施工保险、超额利润、业主指定分包商的付款、施工单位不合理放弃工程等六个原因中找，可通过冲帐、扣发工程款、没收履约保函、扣除保留金等形式达到降低造价，追回费用的目的。

（10）监理在竣工结算的角色，实为一审，业主相当于二审。这也是检验监理公司人员素质、业务水平的一场综合类考试。要调动监理单位的积极性、采用全面审查与重点审查相结合的方法，这个环节也是最显监理单位功力的环节。

（11）任何一个项目的竣工结算，均不会一蹴而就。因此在竣工结算的审核中，一定要采取分阶段成果签字制度，并保证双方不会因后续阶段洽谈的事不满意，而前一阶段承诺的事。

（12）加强造价人员队伍建设，把好人员素质关。一名合格的工程造价人员不仅要有工作经验和能力，而且还要有良好的职业道德和踏实的工作作风。

（13）利用社会化的审计单位，做好工程造价控制工作，是实现投资效益最大化的重要手段。有条件的地方，要积极引进全过程驻厂跟踪审计，由于是工程造价审计关口的前移，对于提高项目管理水平，扼制造价“三超”现象，是一种有益的体验。

3.2 质保期收尾阶段

顾名思义，就是质量保障阶段。该阶段的工程造价控制工作完成了，整个项目的工程造价控制工作才能划上圆满句号。该阶段工程造价控制的工作就是要做好保修责任的区分和落实费用承担。

（1）质保期内，属于保修范围的项目，施工单位应免费维修。

（2）由他人及不可抗力原因造成的缺陷，业主负责维修，施工单位不承担费用。如业主委托施工单位维修的，业主应该支付相应的维修费用。

（3）当发生的缺陷责任有争议时，可以请有资质的单位进行鉴定，责任方承担鉴定费用并承担维修费用。

（4）质保期内，由施工单位原因造成的缺陷，施工单位应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如施工单位不维修也不承担费用，业主可按合同约定扣除质量保证金，并由施工单位承担违约责任。

（5）及时总结本次工程造价控制后的效果和存在问题，为今后的工程造价控制提升，积累宝贵经验。

第5篇：工程变更及签证管理细则范文

关键词：工程结算审计；审计形式；审计要点

1 竣工结算审计的形式

竣工结算审计的形式其中有联合审查、独立审查、建设单位自审、委托审查。但现在要用最多是委托审查，委托审查就是建设单位委托具有审查资格的工程造价咨询机构审查建筑安装工程的竣工结算，对审查过程中发现的问题，经与建设单位、施工单位充分协商后，然后进行修正竣工结算。

2 竣工结算审计的审查要点

2.1 编制依据的审查 主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。工程竣工结算审查的依据有:①国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定等;②国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额;③现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准;④现行的地区单位估价表或汇总表;⑤建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。

2.2 审查施工合同 基本建设工程无论是采用何种承包形式，都签订有施工承包合同，工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。审计工程决算，首先要审查合同，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，判定该合同是否有效，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。

2.3 审查补充合同、协议、纪要等资料 基建工程的施工承包合同，一般只约定框架内容，对一些具体细节和需要进一步明确的，还签订有补充合同或协议，在图纸交底时还要形成纪要，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，都具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是否有****、超越、违背原合同条款内容的，有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的合约。

2.4 审查变更资料 审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法变更，未按此规定，甲乙双方自行变更的，均为不合法。在审计过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。

合法变更以正式书面通知为准，不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。

2.5 审查工程量 工程量的计算在审核结算工作，是最为最繁琐、最耗时的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。①熟练掌握计算的规则，并对竣工图的工程量进行审核。特别要根据综合单价，区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额计算规则两者的不同之处，区分两者所包含的不同内容和特点。②需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致，防止出现计算错误。

2.6 审查各种签证和施工日志 审查签证主要看签证手续是否完备，签证是否真实特别是一些隐蔽部分的签证是否符合客观实际。现场零星工作量的签证与原合同内容是否重复，各种签证之间是否矛盾。在审查了各种资料后，为避免审计漏项和计算差错，还应察看工程现场，对现场实际与资料不符的应以实际为准。审查施工日志主要看施工日志的记录是否真实，对有些项目的实施是否与气象日志矛盾，对有些项目的施工日志的计算总量是否与监理签证一致。 转贴于

2.7 审查套用定额和计取费用 目前我国实行的是按省或区域制定建筑工程预算定额，各种取费标准也是由省级定额管理部门制定并颁布实施，凡是在本区域内建设的工程均适用本区域定额和取费标准规定，施工单位无论来自何地或隶属何系统均无例外。审查时看结算是否使用的是本区域定额，定额套用是否按规定和按合同进行，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。对高套定额、多取费用的要予以制止和纠正。

2.8 审查材料价格和调价系数 目前我国的主要建筑材料执行市场价格，主要材料允许随行就市。在审查主材价格时，要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照审查甲乙双方协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票。调价系数是为调节地方材料价格变动而制定的，目前我国均实行动态管理办法，即每月 （某些省份按每半年或每季度）公布一次，在审计时要对照文件规定和原合同有关条款进行，对违反规定和合同条款的要进行纠正。

2.9 审查建设工期履行和工程质量情况 建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多，在审计认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。

3 结束语

把握好基本建设结算审计，既要讲原则按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。加强竣工结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施，这对节约基建投资提高经济效益起到一定的作用，近几年随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，给审计人员提出了新的要求，这就需要相关人员经常不断的学习，深入施工现场，提高工程结算的审计水平。

参考文献：

[1]郭继秋，唐慧哲.工程项目成木管理[M].北京:化学工业出版社，2007.

第6篇：工程变更及签证管理细则范文

关键词：建筑；工程造价；预算；控制要点

中图分类号：TU723文献标识码： A

1、建筑工程造价预算的含义

建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程造价预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。由于受到市场、人为等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因

此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，成为当前建筑业界所关注的焦点问题。

2、建筑工程造价超预算的原因分析

2.1工程造价受到条件、市场的影响

建筑工程项目从工程的投资决策、设计、施工、竣工验收等阶段，需要经历很长的时间。在这期间必然会受到设计变更、施工条件、市场因素等多方面的影响，导致我们很难实施

工程造价的控制。

(1)工程变更对预算的影响。工程变更是影响工程造价的主要因素之一。在施工中，工程变更是随时发生而大多又是不可预测的。不管是施工现场条件发生变化引起的变更还是设计缺陷引起的变更，施工都要严格按照变更作相应的变化。但是工程预算是在施工前期按照原始图纸进行计量与计价的，并没有考虑后期变更因素的影响，以致于工程造价不能合理控制。

(2)建筑材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格受地区性和时间性影响，即使同一材料在不同地区或不同时间其价格炯然不同。预算中我们多数是按照定额中的耗材量参考预算时间段材料市场价格进行综合单价等的记取，并不能反应实际施工期间中材料的实际价格，而且价格的浮动由建筑市场决定，所以，建筑材料价格的不断变化致使工程造价并不能合理控制。

（3）现场签证因素对预算的影响。现场签证是施工中根据甲方意图实施并由甲方签字确认的设计图纸以外的零星人工工日、零星使用机械台班或返工用工量。现场签证在施工中是经常发生而不可避免的，在工程结算时要加入签证的项目。

（4）工程定额更新缓慢。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，现行定额的更新远远跟不上市场变化，反映不出新的市场水平。例如：《的建筑工程预算定额》是五年编制一次；陕西省自90年起前后历经九三、九九定额直到04工程清单计价、06计价规则，即使这样单价通常是以数年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额更是缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求，势必会造成工程预算的不好控制。

2.2建筑工程概预算编制不合理

一般建筑工程预算是由建筑单位的专业人员编制或是聘请社会上有资质的工程造价企业完成。但真正能胜任此类工作的专业人员占少数，一部分的实际编制人员由于实践经验少，不能针对工程情况据实编制，会出现重套、错套、漏套的现象。另外，某些编制人员并不能按照定额要求和编制程序进行工程造价的编制，没有合理考虑工程造价的影响因素，就很难控制工程造价。

2.3建设单位监控不到位

大多数建设单位在工程中监控不到位。如：有的管理者在实施中监督的疏忽，不能及时准确的控制施工情况，导致工程造价的超预算；有的由于管理者素质问题致使有些签证费用明显较高更有甚者编制虚假的工程预算；还有的在编制预算时根本没有考虑动态因素等等这些都会导致工程造价难以控制。

2.4建设单位相关内控制度等体系明细有漏洞

公司在整体运行中虽然平稳有效，但在项目招投标、预决算管理等有关制度制定上有明显漏洞，后期运行整改中又不能发现并顺利修正，如某某公司项目管理制度上只是写出现工程变更应该按照变更带来相应费用按级别如何履行程序，而未涉及签证准确有效的程序问题，这样会导致一些不该属于本施工项目的签证或其他工程量有可能计入结算导致预算失控。

3、建筑工程造价预算控制要点

3.1做好工程造价预算的编制工作

工程造价预算的编制工作十分重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握以下方面：一是预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，再综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制以前先做好前期准备工作如收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察和调查施工环境，并且进行施工方案研究，要熟悉现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料市场价格。按照项目管理要求和工程内容明确工程计价类别、报价依据、市场价格信息，合理确定不可竞争项目的类别、数量，对调整合同价的原则和细则作出规定。二是施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。在造价预算编制过程中，要反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，把阅读图纸和熟悉工程、审核图纸的过程结合起来，然后做出准确的预算编制分项，再计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误的出现。

3.2重视建筑工程项目实施阶段的预算控制

建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10%，在这个阶段节约投资的可能性较小。因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、结算审核等措施，能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益。

3.3严格现场签证管理

在施工过程中随时掌握工程造价变化。建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变

更，应做到先算账，后花钱；变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程由于现场签证不严肃给工程结算带来非常大的麻烦，从而导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

3.4推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制

在建筑工程的建设过程中，要实行单位工程按单项工程或专业项目化分。从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程全阶段管理，严格控制各个单项工程造价。在施工阶段要严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等；在工程价款支付上，要严格制定和遵从有关管理规定，支付工程款要求必须逐级审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款；在工程竣工决算时，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

3.5注重提高工程造价预算管理人员的素质

建筑工程造价预算管理是集专业性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解施工设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深人工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。

结语：

总之，只有对建筑工程造价预算进行有效控制，才能有效地控制工程造价、提高工程投资效益。因而，要求预算编制人员认真负责做好预算编制工作，要求管理人员严格管理，注重施工阶段的造价预算控制。同时，还要根据实际施工情况和市场变得情况，进行严格的审批和调整，留有调整余地，才能更好地做到建筑工程超预算的控制，达到最大的经济和综合效益的统一。

参考文献：

[1]陈晓玉.由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕

西建筑.2006.

[2]踪勇.浅议建筑工程造价预算控制[J].黑龙江科技信

息.2010（28）

第7篇：工程变更及签证管理细则范文

设计方案是否合理，设计质量的高低对于工程造价有着直接的重要影响。正确执行和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提。各专业在保证工程使用功能和建设标准的前提下，按造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额，提高投资控制效率。但有些项目设计人员只负责技术方案，不重视造价控制，没有强调限额设计，使得限额设计流于形式。针对设计阶段出现的问题，应积极推行设计招标制度，从适用性、长远性、经济性等多角度考虑，在限额设计的基础上进行多方案的比较论证，选出最佳实施方案；实行设计奖罚制度，充分调动设计单位的积极性，使其设计出低成本的优化设计方案。评审中心应参与设计方案的评审，既要考虑到满足功能要求，也要尽量节约财政资金；参与设计项目投资分析，重点审查预算的全面性、准确性，力求不丢项、漏项。

2、工程招投标阶段

招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。目前招投标阶段存在的主要问题是：有些建设单位为了让项目尽快开工建设，对设计深度、招标文件的合理性把关不严，造成工程一再变更；有些招标文件文字叙述有漏洞，条款设置不严密，招标范围不明确等问题，使招投标流于形式，工程投资得不到有效控制；有的设计图纸细化深度不够，没有详细的图纸或者图纸设计前后矛盾，无法准确的编制工程预算，使得项目出现大量的变更为竣工结算留下隐患。针对上述情况，财政评审部门要加强对招标文件、施工图纸、招标控制价的评审。招标文件文字叙述是否有漏洞，条款设置是否严密，招标范围是否明确；施工图纸是否达到设计深度，该出详图的地方是否出了详细的图纸，图纸前后是否矛盾；要详细评审各分项工程量和综合单价的合理性，对漏项或清单项设置与特征描述不一致等细节问题也不可忽略。

3、工程施工阶段

施工阶段是建设工程项目造价控制全过程中最复杂的阶段。笔者在历年的结算审核中发现，有的建设项目随意提出工程变更要求，使得施工人员不得不打破原有的施工组织设计，重新安排施工，造成财政资源的巨大浪费；多数建设单位的管理人员不是专业的工程技术人员，对工程成本控制、进度控制、质量控制、合同管理的知识掌握不够，对于是否该签证的项目把握不准；某些施工单位为求利润最大化，对无利润的项目进行变更，建设材料价格签证不实、以次充好，套取政府资金。针对上述问题，为了确保财政资金的高效、安全运行，需制定一整套完整的变更管理办法，包括制定政府投资项目管理细则，确定工程变更管理办法等；成立专门的工程变更审查机构，对于需要进行工程变更的施工项目，踏勘现场，明确是否需要变更、如何变更、确认变更的工程量等，并进行现场确认审批；建立切实可行的约束机制，对于建设工程变更造成的财政资金损失，落实相应的责任追究机制。制订完善的工程变更管理制度。

4、工程竣工结算阶段

竣工结算阶段是全过程控制的最后阶段。结算审核应采取建设单位初审与财政评审部门复审相结合的方法。审核工作内容主要包括：（1）审查结算文件、竣工资料的合法性、完整性和真实性；（2）透彻理解各文件条款，熟悉施工图纸，重点审查结算原则是否符合文件条款要求，现场变更、签证等是否准备；（3）要亲自进行现场勘查和实测，核实有关变更等情况，拿到真实的审核资料；（4）审查结算项目执行国家和地方有关基本建设制度和程序情况。

5、总结

第8篇：工程变更及签证管理细则范文

关键词：工程造价；工程量审计；审计方法

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

引言

通常意义上，工程造价主要指工程实际价格，换句话说，为促使一项工程的顺利竣工而在土地、技术、劳务和机械设备等一系列活动中所逐步产生的工程建设的总价格。现如今，建筑工程造价的真实性是做好审计的关键所在，审计部门必须在确保工程造价准确无误的前提下，力促造价的真实性和客观性，实现造价审计的高效、快捷，以便于有效地提高审计的实效性。

一、内部控制制度审计技术

对工程合同价执行情况进行审计，首先应检查建设单位在项目管理中是否建立了有效的管理制度，如招投标制度、合同管理制度、成本控制制度、资金管理制度和物资采购制度等。有些建设单位是建立了合同价格管理的内控制度，但是制度内容有重大缺陷，仍然无法起到规范和制约作用。例如，有的制度过于笼统难以执行，有的制度只有原则要求并无操作细则，有的制度内容与国家政策有悖等。对内部控制制度的审计，应注意对制度规定的合理性、健全性进行分析研究，并作出审计评价和建议。内控制度需要得到有效的执行，否则，再健全的内控制度也没有意义。对内部控制制度的审计，必须进行符合性测试。

二、工程量审计技术

1、原合同范围内的工程量审计

审计人员应要求监理单位对承包人是否按施工图纸完成合同义务进行审查，对工程计量过程中出现承包人实际完成工程量比相应的合同工程量增加或减少的情况，审计人员应结合招标文件及合同内容分别处理。对因承包人未按图纸要求施工，而导致实际完成工程量大于相应合同工程量的，应以原合同工程量为准，审计人员对超出部分的工程量不予认可；对因承包人未按图纸要求施工，导致实际完成工程量小于相应合同工程量（说明施工质量可能存在问题）的，审计人员一定要督促建设单位、监理单位仔细查找原因，妥善处理。

2、原合同范围外的工程量审计

原合同范围外的工程量主要包括设计变更、额外增加工程以及合同约定允许进行的清单错漏项调整。当结构的某些主要部位在设计图纸中已经明确，辅结构或构造在设计图纸中注明由承包人设计时，审计人员应防止作过于保守的设计，从中获取利润。对原合同范围外工程量的审计，审计人员应要求承包人按程序进行申报，在提交施工方案的同时申报预算报价，经监理单位、建设单位审核，然后报审计单位审定，实行“先算账、后签证、再施工”。在原合同范围外工程量签证过程中，审计人员应注意建设单位、监理单位的相关签证人员是否在授权范围内实事求是地签证，并检查是否与合同约定有冲突，相关人员是否在签证单上签字并加盖公章。

三、工程变更与现场签证审计技术

在建筑市场激烈竞争的情况下，承包人报价中成本估算和利润很可能不足，在施工过程中，承包人会充分利用工程变更来增加工程价款收入。例如，承包人申请设计变更，企图取消施工难度大或报价低的项目，相应增加报价高的工程量，或者请求设计单位将规范或定额中已包含在工程项目中的附加工作内容写入结构的设计变更中作为强制性要求等等。因此，工程变更审计成为合同价执行情况审计中一个关注焦点，要针对工程变更的不同情况区别处理。当前工程变更的审计大多停留在真实性、合法性的审查上，对工程变更的必要性、合理性、经济性和优化性等考虑得不够。在合同价执行审计过程中，审计人员不能仅仅把工程变更文件作为审计依据来看，同时还应作为审计对象加以监督，切实有效地控制合同价。

工程施工的现场签证也是工程造价审计的一个重点。目前工程实践中存在的现场签证内容不清楚、程序不规范、责权不清等情况，是造成合同价格得不到有效执行和控制的重要原因。审计人员应要求建设单位建立健全现场签证管理制度，明确签证权限，实行限额签证。同时要求签证单上必须有发包人代表、监理工程师、承包人（项目部）三方的签字和盖章，方可作为竣工结算的依据；必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间。在现场签证审计过程中还应要求相关各方及时做好现场签证，减少事后补签的情况。

四、“三超”、概算、资产审计技术

1、“三超”情况审计

在我国的工程建设过程中，概算实施的“三超”现象（超规模、超标准、超概算）较为严重。概算执行情况审计，应重点审计工程承包合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容和合同价格等是否控制在批准的初步设计及概算文件范围内。对确已超出规定范围的，应当审计是否按规定程序报原项目审批部门审查同意。对未经审批部门批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准的，应当告知有关部门严肃处理。

2、概算调整审计

由于工程建设项目建设周期较长，不确定性因素较多，项目实施过程中进行适当的概算调整是难以避免的，但是必须要加强对调整概算的审计，防止建设单位利用“调概”机会“搭车”多列项目、提高建设标准、扩大建设规模。同时，审计中应注意审查调整概算的准确性，注意调整事项是否与有关规定和市场行情相符。

3、工程物资设备采购的审计

采购计划审计要检查建设单位采购计划所列各种设备、材料是否符合已报经批准的设计文件和基本建设计划；检查所拟定的采购地点是否合理；检查采购程序是否规范；检查采购的批准权与采购权等不相容职务分离及相关内部控制是否健全、有效等。物资核算审计要检查货款的支付是否按照合同的有关条款执行；检查采购中费用的计算和提取方法是否合理；检查有无任意提高采购费用和开支标准的问题；检查会计核算资料是否真实可靠；检查采购成本计算是否准确、合理等。

4、交付使用资产的审计

交付使用资产明细表所列数量金额是否与账面相符，是否与交付使用资产总表相符，是否与设计概算相符，其中建安工程和大中型设备应逐一核对，小型设备及工具、器具和家具等可只抽查一部分，但其总金额应与有关数字相符。交付使用资产明细表应经过移交单位和接收单位双方签章，交接双方必须落实到人，交接财产必须双方清点过目，不可看表不看物。交付使用资产的固定资产是否经过有关部门组织竣工验收，没有竣工验收报告的，不得列入交付使用资产。审查交付使用资产中有无应列入待摊投资和其他投资的，如有发现应予调整。审查待摊投资的分摊方法是否符合会计制度；工程竣工时，应全部分摊完毕，不留余额。

结束语

工程造价主要指工程实际价格，换句话说，为促使一项工程的顺利竣工而在土地、技术、劳务和机械设备等一系列活动中所逐步产生的工程建设的总价格。现如今，建筑工程造价的真实性是做好审计的关键所在，审计部门必须在确保工程造价准确无误的前提下，力促造价的真实性和客观性，实现造价审计的高效、快捷，以便于有效地提高审计的实效性。

参考文献

[1]宋玉．浅谈提高工程造价审计质量的几个环节［J］．中小企业管理与科技(上旬刊)，2009（1）:97-99．

[2]郭书维．关于内部审计外包的安全性和法律规范探讨［J］．现代财经(天津财经大学学报)，2010（3）:55-57．

[3]余灿，夏午宁．对内部审计质量管理存在的问题及解决途径的思考［J］．今日中国论坛，2012(11):53-55．

第9篇：工程变更及签证管理细则范文

关键词：全过程；造价管理；经济效益

一、工程项目投标报价阶段：

1.研究招标文件，重视现场踏勘

（1）研究招标文件：投标中，各个业主关心的问题不一样，评分标准也不一样。要仔细研究商务文件，搞清楚报价范围，还要清楚材料供货范围，以免影响总报价，得不偿失。

（2）重视现场踏勘：投标前，业主会组织参加投标的单位现场踏勘，使投标方对招标项目有全面详细的了解，保证招标的公平公开。投标方通过现场踏勘，了解工程所处的地理位置、临时设施的布置以及水文、气候、地质、交通、用水、用电等情况，详细了解项目区域地形地貌、交通状况、地材价格、政府赔偿规定、临时占地及地表附着物补偿价格等。投标方通过标前踏勘，对招标项目有了深入了解，可以排除在投标过程中的不确定因素，有利于标书编制。

2.进行投标分析，研究投标策略

投标策略，是指在响应招标文件的前提下，采用不平衡报价法、多方案报价法等策略对报价进行调整，以获取最大效益。其中，最常用的为不平衡报价法，指合理调整各个分项报价，即不提高总报价也不影响中标，又能在结算时得到更理想的利润。有的招标文件要求综合单价在平均报价±15%内不做调整，超出范围要评分扣减，谈合同时按各家投标平均价进行调整，因此不平衡报价要慎重分析综合考虑。常用的有：能够早日收款的前期项目，如征地协调、作业带清理、土方等，可适当提高单价，后期项目、管沟回填、水工保护等，适当降低单价，以利于资金提前回收：预计工程量增加的项目，单价适当提高，可能减少的项目，单价适当降低，例如，经踏勘发现地势起伏较大，弯头数量有可能大大增加，可适当提高综合单价。另外只报综合单价并不影响总报价的也可以适当提高单价，提高工程结算效益。

二、签订施工承包合同阶段

1.注意合同中关于变更增加部分结算条款，关注变更部分结算执行的单价或定额。

2.在签订工程施工合同时.应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。

3.进度款的拨付往往制约工程进度，尽量将预付款比例提高，进度款比例加大，有充足资金支持施工进度，缩短工期，降低施工成本。

4.签订合同时，往往会有显失公平条款，合同人员仔细审核，要据理力争，避免在结算阶段处于被动。

三、工程施工阶段

1.施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同条款为原则。合同管理要从开工执行至工程结束的全过程的、动态的管理。

（1）施工项目经理部要制定造价控制的实施细则，确定控制目标：

（2）根据承包合同价、进度计划，编制工程用款计划书；

（3）积极参于与造价控制有关的工程会议，提前了解造价信息：

（4）充分研究并理解合同中关于费用变更的规定，造价人员与施工人员密切配合，及时办理变更联络单、签证单等资料，在过程中动态的调整合同费用。

（5）及时按合同条款约定编制结算资料，配合业主办理工程竣工结算：

（6）材料费占工程总造价的60～70%，是工程项目成本控制的关键项目。必须加强材料在预算-计划-采购-签收-领用-使用-监督-回收等各个环节的责任制。采购应多家比选，大型的工程项目可以组织供应商进行投标，从中选优，要严格按照施工材料消耗定额限额领用，防止浪费。

2.加强施工现场造价的控制管理。

（1）加强工程进度管理，制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调：

（2）加强质量管理，做好各单位、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到及时发现问题，少留和不留隐患：

（3）做好施工记录及现场签证控制。在现场常常会发生各种变化，施工现场的管理人员要认真如实地作好现场第一手资料记录：

（4）加强施工材料和机械的合理利用及管理，把机械设备和材料的消耗降到最低，造价人员定期对材料费用和机械修理费进行核算，以便及时控制工程造价。

3.索赔的控制

（1）施工管理人员提高索赔意识，掌握索赔工作的程序及内容，做好资料的收集、整理与保存工作，对各种会议应当做好文字记录，作为正式文档资料，对业务往来文件应进行编号、记录、做好文件管理工作，为以后索赔提供充足的依据。

（2）分清索赔类型，按索赔类型分类编制资料提出索赔。如：因甲方的原因致使施工中断和工效降低，可提出索赔：因甲方原因工程终止或放弃，可提出索赔。

（3）在索赔问题处理当中，施工管理人员要做好现场签证项目的管理。施工单位在遇到签证问题时，要立即办理签证手续，同时做好现场第一手资料，为日后的索赔工作提供充足的证据资料。

4.加强工程项目施工过程成本管理

（1）做好项目成本管理基础工作

成本管理的基础工作是加强项目成本核算的重要依据。必须健全项目部定额管理、预算管理、计量和验收制度，尤其应当制定与不断完善企业内部施工定额。根据管理机制、施工技术水平，制定符合本项目管理与施工技术水平的施工定额，并在执行过程中不断修订完善，以保证定额水平的先进性。对操作人员的考核要和成本挂钩。对于项目部管理人员，加强成本意识，树立成本就是效益的思想，与成员奖金挂钩。对技术、外协、质量安全人员制定不同的奖罚措施。项目管理人员要从思想上重视，处处考虑管理成本的降低，要从招待、差旅、工作效率等各个方面降低成本。

（2）做好项目成本要动态管理

对于施工项目部成本来说，应当特别强调项目成本的事中和事前控制。在施工准备阶段的成本控制，根据中标价款、施工图核实价款、管理费、外协费、材料费的具体内容确定各项费用成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后成本控制做好准备。

四、竣工结算阶段