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一、当前企业政工干部队伍中存在的主要问题
(一)对政工重要性认识不足,政工岗位缺乏相应吸引力
企业内部需要有一直中坚的政工领导班子,由于对此认识不足,目前的政工队伍质量下降。同时,我国具有一大批在高校内部培养出来的可以充分发挥自身专业经济知识,带领企业快速发展的专业型人才,此外,这些专业型人才还具备足够的政治觉悟,适合成为未来政工队伍的领导。
(二)企业对政工人员再教育不足,政工人员欠缺“自强意识”
企业内部政工人员匮乏创新精神,制约企业的发展。引发因素主要为以下几点:一是企业忽略了对政工人员的定期培训,没有提供相应的深造机会,阻碍了队伍的进步;二是固有的学习模式陈旧,基本上是定期的表面工程,没有实质性效果;三是政工人员没有进行自我素质提升的意识,不能很好的利用现代化的办公设备四是政工人员缺乏必要的责任感和业务素养,不能对企业的内部员工进行及时准确方向的思想教育。
(三)素质下降,作用逐步弱化
一些党务干部缺乏复合型的知识和能力,虽然通过在职学习有所提高,但由于部分党务干部忙于日常事务,疏于学习,党务、政务不能很好有机结合,知识面偏窄、管理能力偏低没有得到根本解决。思想上因循守旧,碰到新情况,遇到新问题,既不想新思路,也拿不出新办法,一味请示指导,工作局限于服从上级的状态,无创新意识,不注意对党建工作做前瞻性思考,处于被动应付状态,适应不了党建工作的新变化。
(四)工作守旧,大局观念欠缺
有些政工干部缺乏和处理公共关系的能力,桥梁纽带作用发挥不好,难以形成“大政工”的氛围。还有一些传统的思想政治工作者,尽管个人思想素质不错,也肯吃苦耐劳,但就是缺乏与有关部门的沟通、协调能力,缺乏处理公共事务关系的能力,只顾自己埋头苦干,不能形成全员大合唱,在党政工团齐抓共管中总是不合拍。导致工作效果不佳,或者与安全生产、经济工作形成“两张皮”,有时甚至产生冲突。
二、加强政工干部队伍建设提升企业思想政治工作水平的对策
(一)创新思维方式,完善自我
个人思维方式的创新,是自我不断完善的过程,继而实现思想政治工作的新局面。首先要知道创新思维是实现自己工作上的创新的条件。新时期下的政工干部要敢于摒弃传统落后的思维方式,接受新观念,与时俱进,不断武装自己的新思维,完善知识理论。在工作上要整体全面统一的思考,运用科学发展观的观点来统领实践,同时注意总结。新形势下,大力创新,从思想到具体工作。其次,要明确创新思维方式是培养社会新型人才的基础。政工干部只有不断的提高自身的素质,同时对自身有正确的评价和认识,才能找到与别人的差距,才能理性分析事物,不断自我超越。在日常工作中,尤其是涉及到政治路线、党的原则性问题,要坚定自己的立场。踏踏实实做人、勤勤恳恳做事,谦虚不自满,不断的与时俱进,严格要求自己,方能打开自己工作的新局面。
(二)转变观念,选拔和培养优秀政工干部队伍
德才兼备是选拔干部的重要原则,德是选拔和衡量一个干部的首要条件,选拔和聘用干部时注重从履行岗位职责,完成急难险任务,关键时刻表现,对待个人名利等方面考察干部的"德",使选出来的政工干部组织放心,群众满意,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利;才是指业务水平、工作能力和领导才能等。德是第一位的,但德不能代替才,没有业务水平和工作能力,同样不能更好的为人民服务,德和才两者必须兼备,不可偏废。选拔任用政工干部时打破论资排辈的传统观念,大胆启用政治素质好,业务能力强,想干事、会干事、能干事的优秀年轻干部。所选拔的政工干部知识面要宽,能学有所长。品行要好,素质高且能担当重任。
(三)提升政工人员的各方能力,加强队伍建设
第一,必须不断学习,深入了解科学、可持续发展的理论和经验,保持思想先进性,为以后的思想政治工作打下深厚的理论基础;第二,在工作中要多加思考,只有不断的思考才能创造工作效益,思考是政工工作中相当重要的、价值型劳动,思想政治工作只有通过思考才能有创新,才会有一定的说服力;第三,政工人员要有一定的言语能力和交际技巧,只有擅于汇报工作,对群众有一定的沟通能力,并且能够处理好各方面的?P系,组织协调好各项工作的开展,才能有效地提高工作效率及质量。
--信息管理学院 徐东洋
前言
学生管理工作是高职院校管理工作的重要组成部分,在高职院校的思想政治教育工作中占有重要的地位。所以,做好我院学生的管理工作,对于我院的发展、稳定及人才的培养起着非常重要的作用。在当前世界政治多极化、经济全球化、信息多元化、生活现代化、思想多样化、择业自由化的大背景下,学生管理工作的作用日显突出和重要。注重知识的传播、动手能力的培养、素质的提高是当代职业教育思想的一大转变,是创新教育模式的一大飞跃。根据目前高职院的发展趋势和特点,本人从以下四个方面对高职院学生管理工作进行一些探讨。
一、我院学生的基本特点
1.学生基础起点低,入学方式多样,学习积极性差。
我院是民办性质的普通高职类院校,高考录取层次都是最后批次,加上预科生,单招生和扩招生,这些录取群体都是文化基础较差,学习动力不足,自我约束力较差,缺乏主动性和积极性,大多数学生上课不认真听讲,课下也没有复习的学习习惯,沉迷于网络等。(例如近期的值班工作中不难发现信管学院学生主动来上自习的比较少)
2.缺少明确的职业规划和人生目标。
我院学生由于文化知识储备缺乏,学习基础较差,没有明确的职业生涯规划。由于是民办高职专科学历,学生毕业后在社会中的竞争力较小,加之人们对高职教育的偏见,从而导致部分学生缺乏自信,甚至有自卑感,对未来没有正确的认知,缺乏提升自己的主动性。
3.学生自身素质和修养相对较差。
由于学生从入学前一直都存在个人文化基础较差,整体能力不足,自我约束力不强等现象,进而导致有些学生从压力较大的高三走进自由放松的大学生活,过度的去放松自己,没有正确的时间观念,上课经常迟到,旷课,沉迷于网络等,不重视个人素质和修养等“非智力因素”方面的提升。(例如近期的期末复习阶段学生反而一反常态出现了迟到睡懒觉的情况增加)
4.对活动参与的积极性不高。
我院属于高职院校中偏向艺术类专业的院校,学生群体大部分追求个性,追求自由,集体意识相对较差。对于学校和班级组织的活动不感兴趣参与度不高,只是单纯地认为能取得毕业证就行,与自己无关的事就不去参与,久而久之逐渐缺乏与人沟通的社交能力。
二、我院学生管理工作的想法
1.抓好学生的思想教育工作
思想教育是开展学生工作的核心,只有在学生思想健康积极的前提下,才能顺利的开展学生工作,所以我校学生的思想教育工作要常抓不懈,积极的开展各项活动对学生的思想品德方面进行教育和引导,培养学生的集体意识和团队意识,提高学生自身的道德修养。密切关注学生的思想动态,经常与学生进行感情交流,了解学生的个人思想、兴趣、爱好以及学生的家庭情况,建立学生个人情况档案,及时发现问题解决问题。
2.组建优秀的班干部队伍
要做好学生的管理工作单纯地依靠辅导员是不可能实现的,实践证明,班干部队伍是整个班级的核心团队,是管理班级的关键所在,必须培养以班干部为核心的学生干部力量!调动学生干部的积极性,利用他们的优势、挖掘他们的潜力,使其能够协助辅导员做好班级管理工作。在学习生活上严格要求他们,积极做好表率作用,使他们真正的成为班级建设的排头兵。对于工作中的不足要及时的指出来,奖惩严明。
3.完善和强化班级管理制度。
无规矩不成方圆,从学生一入学就开始制定班规和相关管理制度。班规的制定有利于树立辅导员的公信力,促进班干部和学生之间相互制约和监督,引导学生发挥自我教育作用,充分调动学生积极参加班级管理,形成正确的思想意识,营造公平公正的班级氛围,积极采用量化管理的形式使同学对个人行为进行自我约束。
4.以生为本,恩威并施。
以生为本是我院学生管理适应新形势的发展需求,也是促进学生全面发展的需要。现在的高职在校生大部分都是00后,个性突出且明显,作为辅导员应迎合学生的个性发展需求,不断创新思想,提高学生的积极性,帮助学生树立正确的是非观念,养成良好的行为习惯。在遵守校规校纪的前提下允许学生追求个性的发展,但在违反纪律的同时也要及时的处罚,做到奖罚分明。在学生遇到心理问题需要关心时,要及时的给予关心和帮助,是学生内心感受到温暖,进而增进与学生之间的感情。
三、提升辅导员整体素质素养
1.思想政治素养高,政治立场坚定。
辅导员作为学生思想政治的引领者,必须具备较高的政治素养,政治立场坚定。要不断深入学习党的理论文化知识,树立正确的人生观、世界观和价值观,引导学生正确看待社会和人生,树立正确的人生目标。
2.拥有较高的道德素质和心理教育素质
辅导员是与学生接触最密切的人,会潜移默化的影响学生,在学生的管理和教学中具有很强的示范作用,所以辅导员必须要有高尚的道德情操和社会责任感。同时还要具备良好的心理辅导能力,拥有宽广的胸怀和坚强的意志,用乐观向上的态度去感染和教育学生,培养具有健康心理的学生。
3.加强学生管理业务素质
作为辅导员要不断地加强自身业务知识的学习,不断地创新学生管理思想,用科学的管理方法和先进的教育理念来影响和教育学生。要善于总结学生工作的规律,明确工作思路和目标,能轻松的驾驭各种复杂的局面,灵活的应对各种突发事件,协调好各种关系。
4.具备职业生涯规划和就业指导素质
要提升辅导员对于就业的认识,增强就业指导责任感和使命感,积极对学生进行就业指导。充分了解国家对高职毕业生相关就业政策,掌握就业指导相关知识技能,有效开展就业指导管理工作,帮助同学做好职业生涯规划,特别是对于后进生的就业指导工作更要建立“一对一”的就业帮扶档案,直至就业成功。在学生刚入校时,帮助学生了解和认识专业,鼓励学生学好专业技能,为以后走向社会做好充分准备。
我们这次集中学习培训,从4月3日开始,历时两个多月,到今天就要结束了。在院党委的领导下,经过各支部和组织、纪检、人事、教务等有关部门的精心组织,以及广大党员、干部、教师的共同努力,这次集中学习培训总体上是成功的,收益是多方面的。刚才,一些支部的总结交流发言从不同侧面证明了这一点。也证明了凡是学习认真的,收获就大。反之,则可能收效甚小,甚至流于形式或走过场。总的看,这次集中学习培训主要有这么几个特点:
一是思想重视,组织严密。院党委将这次集中学习培训作为巩固和发展先进性教育成果,抓好提高党员、干部、教师队伍素质这个关键,推进创建高水平示范性职业技术院校的重要举措认真研究,精心部署。从去年底酝酿今年的工作要点到审定安排意见,下发院党委20*年5号文件,对这次集中学习培训从指导思想、培训范围、培训内容、时间安排及考核意见等都提出了具体要求,召开了牵头和协办部门负责同志参加的专题协调会,做到了整体有安排,中间有督导、调度,最后有考核总结。多数党支部根据党委的意见,结合实际认真落实学习培训的各项要求,多数党员、干部和教师也都非常珍惜这次学习提高的机会,以饱满的热情积极参加,使集中学习培训的过程变成了全院统一思想、凝聚合力;提高素质、创新创业;明确目标、推进创建的过程。
二是时间集中,内容丰富。从时间安排上,每周利用一、四返校日和周末一个半天,保证了参训人员有相对集中的条件。从学习内容上,我们以创建高水平示范性职业技术院校为主线,安排了四个专题,既有学习和社会主义荣辱观的教育,又有建设创新型国家的有关文件、讲话和论述;既有示范性职业技术院校建设和评估的教育学习文件选编,又有关于人的全面发展理论、科技与现代化进程、发展素质教育、赏识教育、现代礼仪等方面的名家报告。从方法上,既有全院集中,又有支部活动和个人自学;既有支部讨论,又有大会交流等,使大家多侧面、高品位地开阔了视野,增长了知识,提高了自身建设和创建高水平示范性高职院校的本领。
三是态度认真,学风端正。从院领导到多数党员、干部和教师按时参加,认真听讲,不少同志还坚持记笔记,写心得,联系个人思想、本职工作以及学院的改革、发展和创建示范性职业技术院校的实际思考问题,改进工作,推进创建。据统计,全院集中学习9次,应到党员、干部和教师351人,平均出勤率近80%。有的支部,如第一支部(组织、宣传、纪检、人事处)、第二支部(办公室)、第三支部(学生处、工会、团委)、第四支部(图书馆、高教)、第五支部(教务处、招办、计算机中心)、第十一支部(机电系)、第十二支部(计算机系)、第十七支部(经济系)、第二十支部(社科部)平均出勤率在95%以上。还涌现了一些好的集体和个人。比如,后勤支部结合实际深入思考,认识到位。保卫处党支部联系工作实际,提出把平凡的工作做好就是不平凡,把简单的工作做好就是不简单。计算机系结合创建实际,推进了创建工作。管理系领导带头,以身作则,积极投入集中学习培训。经济系边学习边按迎检要求完成了各项任务。体育系结合学习,研究工学结合教学模式改革。许多同志克服了种种困难,坚持参加学习培训,展示了良好的精神风貌。在全院学习考核时,多数同志联系实际,深入思考,围绕把我院创建成高水平示范性职业技术学院提出了许多真知灼见。我们将在组织评分后择优宣传,并借以完善学院创建方案,进一步推动创建工作。
四是学用结合,实效明显。我们坚持把理论联系实际的方针贯穿始终。坚持围绕创建示范性职业技术院校这条主线边学习、边提高、边整改、边发展,我们结合巩固和发展先进性教育成果开展了《》再学习和荣辱观教育,深化了党员干部队伍的纪律和作风建设,推进了长效机制建设和“四创两争”活动(即教师党员创建精品课程和优秀科研项目,教辅、管理岗位的党员创服务示范岗,争做教书育人的模范;学生党员创最佳学绩,争做高素质、高技能人才)。结合巩固和发展我院办学特色,深化了创新创业教育,开展了我院首届大学生设计、发明、创作作品大赛以及创新创业之星推荐评选活动和评选优质课程活动,取得了可喜的成果。我院在4月26日至30日举办的首届大学生设计、发明、创作作品大赛中,展出152件作品,评出10件参加了5月18日至21日在深圳举办的第一届国际文化产业博览交易会和首届中国职业教育展(即:首届高职高专‘发明杯’大学生创新大赛和20*中外大学生艺术设计与创作作品大赛,称为“一杯两赛”)共获银奖2项,铜奖1项,优秀奖4项和学院优秀组织奖1项等8项奖励。从去年先进性教育活动中设立创新创业基金,开展创新创业之星推荐评选活动至今,已收到130多份推荐申报表和30多份主要事迹材料,下一步将进行初选和典型事迹材料的整理工作,进一步宣传我院造就高素质、高技能、应用创新型人才的办学成果,进一步开创我院良性互动,更快更好地发展的新局面。
关键词:高职高专;辅导员;素质能力
中圈分类号:G4 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)11-0269-02
中华人民共和国教育部令第24号的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》指出:“辅导员是开展大学生思想政治教育工作的骨干力量,是高校学生日常思想教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员应当努力的成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友。”并且我国辅导员制度正由职业化发展到专业化的转变。由此可见,辅导员在学生工作中起着重要的作用。高校不断地扩招,高等教育的不断发展,学生管理也出现新的问题和挑战,辅导员的能力和素质直接影响到学校学生工作的成效,同时也影响着学生的健康成长和成才。
1 新时期高校辅导员面临的问题
1.1 生源不断增加和思想素质的多元化
近十年来我国高校不断地扩大高等教育办学规模,升学率不断攀升,不少大学的学生规摸将近翻了两倍。在规模大发展的时期,生源素质参差不齐,造成学生素质有所下降,增加了学生工作的难度。同时由于学生的家庭背景、生活方式差异较大,社会外界的种种影响使其思想、心理日渐复杂化并呈易变性。如今学生的生活空间、交流空同处于开放状态,不论什么样的言论和观点统统暴露在学生的眼前,没有专人指导和监督很多学生不能仔细辨别其中真伪和利害,造成大学生价值趋向扭曲,这也是近年来高校学生不断地陷入营销团伙的根本原因。网络的产生也让很大一部分学生陷入网络游戏不能自拔,而高校不断扩张,管理不完善,辅导员严重缺编的种种因素对于这部分学生不能及时的起到监督和制止的作用。毕业生不断的增加同时社会对毕业生需求信息相对较少,这使用人单位将用人标准一生再生,就业形势日益严峻,学生对未来前途感到迷茫,对高校教育产生质疑,加上学习压力大,不少学生出现了不同程度的心理问题。
1.2 确定辅导员工作范围
辅导员是一支特殊的的力量,他们几乎与学校中所有的教育、教学、管理部门都有着密切的联系,除了这些许多时候还扮演着服务者的角色,辅导员队伍的年轻化,使他们在学校承担者许多不该承担的事务性工作,平时上班坐班制,下班后有时还要担任救火队员的角色。这些事务性的工作消耗了辅导员大量均精力,冲淡了辅导员对本职工作核心内容的关注和重视,严重影响了辅导员队伍的思想政治教育功能的发挥。
2 高校辅导员应具备的素质能力
(1)思想政治辅导员顾名思义首先应具备的就是政治素质、思想素质和道德素质这些内在的个人思想政治素质。辅导员是上下级、教室与学生的重要纽带,要贯彻好、传达好、宣传好党的政策方向、思想动态以及文件精神,自身的思想政治素养不过硬直接会影响学生的思想。因此辅导员自身要不断的学习马列主义思想,关注社会事实,不断地充实自身、修正自身,才能做好“传道者”“宣讲者”。
(2)辅导员的管理能力素质包括组织能力、表达能力、沟通能力、分析判断能力、自我控制能力和应变能力等。辅导员的工作涵盖很多方面,用敏锐的观察能力了解和掌握学生日常生活、学习中的行为表现,加强对学生的管理。要善于和学生沟通及时掌握学生的心理变化和突况,在遇到问题是要能够迅速做出判断,并且用行之有效的谈话技巧和分析能力帮助学生解决问题或分析问题。在谈话时一定要用心用情站在学生的角度,用平等的语言、温和的语调来感染学生,让学生能够在平和的心态下学习生活。高校在读期间很多大学生处于性格的成熟期和转变期,在这个时期学生情绪和心理容易出现不稳定状态,他们一方面对于自我有着过高的期许,另一方面又对很多人和事抱着怀疑的态度。因此辅导员在评定党员、贫困大学生、优秀毕业生等名单时一定要有科学的方法、严谨的态度,秉承公平公正公开的态度,客观的评价学生,防止出现“首因效应”、“光晕效应”。往往辅导员的评定结果会直接影响学生对辅导员的态度和工作认可度,同时也会影响学生的思想形成、价值观的培养,甚至对学生的成长和成才也起着一定的促进意义。
(3)辅导员的专业知识、综合知识和学习与创新等专业知识素质也在学生管理中起着至关重要的作用。新时期在社会变革、教育大发展的背景下,辅导员的多重角色定位,决定了辅导员的工作集日常事务的管理、思想政治教育、理想信念教育、心理咨询、职业教育以及学校文化活动、社团活动与管理于一身,要求辅导员必须具有高等教育学知识、辅导员专业技能及职业道德修养,兼备人文社会自然知识、思想政治教育专业知识、高等教育学、心理学、管理学人力资源学之外还要具备问题方面的知识和自己特色的才艺。辅导员只有明确了素质和能力的基本要求,才能在理论学习和实践中进行正确性的培养和提高。辅导员只有专业素质和能力提高了,专业能力水平才能得到提高。
3 培养高素质辅导员的途径和方法
3.1 热爱本职工作。明确角色定位
辅导员的社会角色定位是教育者和管理者,新时期下辅导员还应该是学习者和服务者。信息量不断增加的今天,学习已经成为一种生活方式和社会普遍行为,这要求辅导员除了要充当好管理者外还要不断地学习。同时学生成分复杂,市场机制引人等因素意味着辅导员也应成为高校教育的服务者。再者在社会转型期,高校教育和高校学生面临着许多新的情况、问题,高校辅导员的工作不应只是任务的完成、日常事物的应付,还应总结经验教训,增加理性思考和创造性研究,不断总结经验,提炼和养成有生命情感和个性搁置的教育智慧和管理艺术。在实践中进行创造研究,把经验上升为理论,提升自我档次,使自己成为学生管理工作方面的专家。
3.2 进修培训
学校除了要安排辅导员多参加一些必要的辅导员专业培训班讨论会之外,还应鼓励辅导员攻读思想政治教育、管理学、心理学、教育学等方向的硕士或博士学位,借以提高知识水平和能力素质,使辅导员高素质要求可以有所依托,而不是只是一纸空文。
3.3 在实践中强化训练,在实践中进行反思
一、坚持学习,深入贯彻总书记重要讲话精神
坚持以“弘扬××精神,推动科学发展,建设和谐新区”为载体,在第一阶段学习调研的基础上,组织广大干部党员继续深入学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、党的十七届三中全会精神,深入学习贯彻总书记在安塞县视察调研时的重要讲话。以总书记的重要讲话为开展学习实践科学发展观活动的强大思想武器和精神动力,把学习贯彻讲话精神贯穿到学习实践活动的始终,深刻领会,进一步认识、理解和把握科学发展观的精神实质,以科学发展观统揽园区工作的理念、政策和实践活动,把科学发展观的各项要求落实到园区的规划、建设、发展和管理工作中去。
二、集思广益,开好领导班子专题民主生活会
12月12日我委召开了领导班子专题民主生活会。并邀请市直机关工委第五督导组组长常文利同志参加了会议。这次民主生活会,旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,查找园区工作中存在的问题和差距,通过发扬民主,集思广益,议定形成领导班子分析检查报告,提出整改措施。
一是精心组织,充分做好民主生活会准备。我委制定了工作计划,民主生活会前,在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动,摸清和掌握思想动态。通过召开座谈会、发放征求意见表等多种方式和渠道广泛征求意见建议。领导班子及其成员,根据工作分工和征求到的意见建议,围绕“解放思想、改革创新,推动园区科学发展”主题,从存在问题、原因分析和整改措施三个方面基本内容入手认真撰写发言材料。主要领导发言材料送市委指导组、工委督察组审阅,其他班子成员发言材料由班子主要领导负责审阅。这些措施营造了良好的民主氛围,为开好民主生活会做了充分铺垫。
二是发扬民主,认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上,党工委委员之间开展了开诚布公的批评和自我批评。党工委书记、管委会主任周进党带头发言。他紧紧围绕“解放思想、改革创新,推动园区科学发展”这一主题,认真总结了深入学习实践科学发展观活动开展以来的收获,系统全面梳理了贯彻落实科学发展观存在的问题,实事求是地分析了存在问题的主客观原因,明确了整改的方向和措施。针对自身学习的自觉性不强、工作上有自我满足的情绪、中心工作和其他工作的协调不够好、工作方式方法有待于提高等问题,提出要继续思想,转变观念,寻找差距,改正不足,切实加强学习,努力推动园区科学发展,努力提高领导水平。
党工委领导班子其他成员围绕民主生活会确定的主题,结合分管工作实际,对照征求到的群众意见,深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,开诚布公地谈问题、找原因、提建议。
市直机关工委学习实践科学发展观活动第五督导组组长常文利同志在听取党工委、管委会领导班子成员发言后,对园区党工委这次专题民主生活会给予了积极评价和充分肯定。
会后,在党员干部会议上通报了民主生活会情况,并将会议情况连同会议记录、发言材料、民主生活会征求到的意见、建议,报市委学习实践活动办公室和市工委督察组。
三、深入剖析,认真撰写分析检查报告
分析检查报告在学习调研的基础上,回顾了十六大以来特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况,对照科学发展观的根本要求,结合工业园区工作实际,仔细查找问题,认真分析原因,制定整改措施,广泛听取各方面意见,进行反复修改,最终得以完善。
(一)实事求是查找问题。分析检查报告系统全面地介绍了××工业园区自筹备发展以来基础设施建设、招商引资工作、入区企业建设等方面的情况。实事求是地肯定近年来园区建设发展工作所取得成就的同时,也客观实际地指出了存在的突出问题。一是发展的步伐与形势的要求还有一定差距。二是发展的质量和效益还有待于提高。三是经济建设与社会发展不够协调。四是体制机制尚未理顺。
(二)深入具体分析原因。针对查找到的问题,党工委、管委会领导班子经过细致认真地分析认为,出现这些问题的主要原因是:一是土地紧缺已成为制约工业园区发展的瓶颈,无论是规模或速度都显得不相适应,一旦有新的好项目、大项目入区,将面临无地可供的矛盾,直接影响工业园区的发展壮大。市直部门办事环节多,建设手续办理难度大,以及部分企业因体制变化、资金制约等问题,未能按计划实施,致使企业的项目建设较为缓慢,未能达到预期目标。二是入区项目土地利用效率不够高,集约发展水平有待提高。产业结构比较单一,产业链不长,科技含量不高。招商手段滞后,人才缺乏,项目储备不足,真正的大项目、好项目、高科技项目数量不足,推动工业园区跨越发展的需求力还不够旺盛。三是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展还做得不够。经济建设快速推进,但政治建设、文化建设、社会建设相对滞后。四是相关职能一直未落实到位,内设机构不全,派驻机构未设,不能实行“一个窗口对外,一个章子管到底”的办事模式。由于内设机构设置方案得不到审批,职责权限不够明确,内部管理尚未理顺,还存在重宏观决策,轻微观管理;重工作推进,轻队伍建设等问题,导致干部队伍还不能很好适应工作发展的客观需要,机关作风、纪律还有待于进一步加强。
(三)研究制定整改措施。针对园区工作中存在的突出问题,党工委提出要解决以上问题,加快建设发展步伐,切实发挥××工业园区在推进××经济社会跨越发展中的引领作用,必须从以下几个方面着手:一是深入学习科学发展观,准确理解把握精神实质。二是结合实际深入贯彻落实科学发展观,切实加快建设发展步伐。三是解放思想,大胆开拓,切实推进体制机制创新。
四、征求民意,广泛开展群众分析评议活动
在分析检查阶段的各项工作中,我委广泛征求入区企业和干部群众意见,问计于民,问责于已,以人民群众满意不满意、得没得实惠作为衡量园区工作效果的重要标准。领导班子分析检查报告形成后召开全体干部大会进行面对面评议,评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。在征求意见和民主测评过程中,我们把有利于改进园区工作、有利于构建和谐园区作为主导方向,要求全体党员干部充分发挥主观能动作用,结合个人思想和工作实际,找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进,切实把分析检查工作引导到党员干部建言献策解决实际问题上来,引导到为今后工作明确思路和方向上来,引导到真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共41条,既充分肯定了园区筹备建设以来的工作成绩,也提出了许多中肯的意见和建议,是我们改进和提高工作的宝贵财富。
五、深入推进,认真做好整改落实阶段工作
我委学习实践活动按照市委的总体要求和党工委制定的《××工业园区党工委深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求,已经完成了第二阶段的工作任务,现正转为整改落实阶段。第三阶段,我们将重点作好以下工作:
一是继续加强学习。重点学习有关科学发展观的重要论述、党的十七大报告、十七届三中全会精神和总书记在安塞调研时的重要讲话精神。
二是制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据,结合工业园区发展实际,注重可操作性,要明确整改落实的目标、方式和时限要求,明确整改落实的具体措施和职责任务。整改落实方案制定后,采取适当方式公布,做出公开承诺;整改落实的情况要及时通报,接受党员和群众的监督。
一、分析检查阶段的工作安排
本阶段安排在5月中旬至6月下旬,50天左右时间。
(一)召开领导班子专题民主生活会(6月15日前)
领导班子要召开一次专题民主生活会,要突出深入贯彻落实科学发展观,进一步推进*加快发展、科学发展、又好又快发展的主题,着重分析问题、总结经验、明确方向。
1、做好会前准备。一是继续查找突出问题。要在学习调研阶段查找问题的基础上,进一步征求基层和干部群众对领导班子及成员的意见,系统梳理、找准抓住突出问题,并原汁原味地反馈给领导班子和成员。二是认真开展谈心交心。领导班子成员要相互谈心,进一步沟通思想,增进理解,加强团结。党组书记要带头谈、主动谈、认真谈、普遍谈。三是积极撰写发言材料。领导班子及成员对照科学发展观和省委、市委的要求,联系工作实际和个人思想作风实际,结合收集的意见建议进行自我检查,重点分析查找突出问题,剖析存在问题的原因,认真撰写发言材料。
2、开展“四对照四查找”。在充分做好准备工作的基础上,召开好专题民主生活会。班子成员要紧扣主题,紧密联系单位的发展实践和领导班子作风建设实际,按照加强领导班子思想政治建设的要求,认真开展“四对照四查找”:一是对照科学发展观和“四破除四树立”要求,深入查找思想观念和体制机制上的突出问题;二是对照“两个加快”和“六看六突破”要求,深入查找影响制约科学重建、科学发展的突出问题;三是对照加强党性修养和践行“四个特别”要求,深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;四是对照中央和省、市委一系列决策部署,深入查找在应对国际金融危机、加快灾后恢复重建中反映出来的突出问题。通过“四对照四查找”,找准抓住班子和本人存在的突出问题,深刻剖析原因。
3、开展批评与自我批评。专题民主生活会要坚持正面教育为主,正确开展批评与自我批评,既要严格要求,又不搞人人过关,开诚布公地谈问题、找原因、提建议。党组主要负责同志要勇于自我批评、带头开展批评。对领导班子以往工作中的成绩和问题,要历史地、客观地、辩证地看待,不纠缠历史旧账,不纠缠个人责任,努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。
这次专题民主生活会与领导班子2009年度民主生活会一并召开,科长以上人员列席会议。在专题民主生活会召开前7天左右,向上一级党委及学习实践活动办公室、联系我委学习实践活动的指导检查组报告,请求纪委、组织部门和学习实践活动指导检查组派人列席、加强指导。同时,在专题民主生活会上,要安排时间对领导班子分析检查报告提纲进行讨论,并注意把专题民主生活会的成果体现到分析检查报告之中。
(二)形成领导班子分析检查报告(6月20日左右)
在认真召开专题民主生活会的基础上,要以科学发展观为指导,紧密联系实际,紧扣“两个加快”和“保增长保民生保稳定”的工作主线,重点检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施,形成高质量的分析检查报告。分析检查报告要努力做到“三个下功夫三个写清楚”:
一要在深刻领会中央和省、市委精神上下功夫,写清楚贯彻科学发展观提出的具体要求、形成的共识。简要回顾总结前一段开展学习实践活动的情况,特别是要系统总结、充分吸收运用学习调研、解放思想讨论、专题民主生活会形成的思想认识成果,更加具体地加深对科学发展观认识,更加准确地把握中央和省、市委的精神,进一步明确并写清楚贯彻落实科学发展观和省委“两个加快”重大部署对我委提出了哪些具体要求,形成了哪些共识。
二要在深入查找分析问题上下功夫,写清楚在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、主客观原因。全面总结回顾近年来我委贯彻落实科学发展观、推动改革发展稳定实践情况,简明扼要概述实践过程和取得的成效,着重按照科学发展观要求和“两个加快”部署,深入查找、系统梳理并写清楚影响制约加快发展、科学发展、又好又快发展的的突出问题,尤其要深入分析当前形势下面临的机遇和挑战,找准抓住加快灾后恢复重建、实现经济止滑提速、落实保增长保民生保稳定任务中的重点、难点和热点问题;深入分析并写清楚存在问题的主客观原因,特别是主观原因。
三要在科学制定对策上下功夫,写清楚推动加快发展的主要方向、思路举措。针对分析检查出来的问题,按照推进科学发展和“两个加快”的部署,紧密结合我委工作实际和工作特点,切实找准并写清楚贯彻落实科学发展观和中央、省、市委决策部署的切入点和突破口,进一步明确并写清楚推进加快发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措,提出加强领导班子自身建设的具体措施,特别是要研究提出应对当前形势、抢抓危中之机,加快重建加快发展、落实保增长保民生保稳定任务的思路和措施。
党组书记要全程主持分析检查报告的起草工作。报告初稿形成后,要召开党组扩大会进行讨论。对参会人员提出的意见和建议要进行汇总、梳理,对比较集中和突出的问题进行专题研究,并体现到分析检查报告中。同时,要通过适当方式听取各方面的意见,反复修改完善。领导班子分析检查报告还要报所联系指导检查组审阅。
(三)组织开展好群众评议工作(6月底前)
要着眼于了解民意、扩大共识、凝聚力量、推动发展,采取适当有效的方式组织进行评议。对群众评议中提出的意见,要认真研究,充分吸收,并体现到分析报告中。评议结果和修改后的分析检查报告要通过适当方式在一定范围内公布。具体工作中要注意把握三点:
一是要明确评议内容。评议内容要同分析检查报告的主要内容相统一,着重评议四个方面:一是对科学发展观的认识深不深,听取意见的范围广不广;二是查找的问题准不准,原因分析透不透;三是贯彻落实科学发展观和省、市委决策部署的思路清不清,制定的措施行不行;四是加强领导班子自身建设具体措施的针对性和可操作性强不强。
二是要合理确定参评人员。参加评议人员既要有本单位的党员群众,也要有一定数量的基层单位和服务单位的代表,要注意吸收比较熟悉情况、具有较强的政治责任感和评议能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者及基层单位、服务对象代表参加。
三是要灵活评议方式。采取简便易行、灵活多样的方式组织进行评议。既可以通过召开座谈会、评议会等进行评议,也可以通过发放评议表、电话、网络等形式进行评议。
(四)组织开好党员专题组织生活会(6月底前)
以支部为单位,组织党员开好专题组织生活会。专题组织生活会要突出践行科学发展观、在“两个加快”中建功立业的主题,认真开展批评与自我批评,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,认真听取党员的意见。党员提出的合理化建议,各支部要认真梳理汇总并上报机关党委。专题组织生活会要重点做好“四个一”:
做一次汇报。每个党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况,重点谈对学习实践科学发展观、贯彻中央和省、市委决策部署的认识和体会。
搞一次自查。每个党员都要联系自身思想工作实际,按照践行科学发展观和保持党员先进性的具体要求,认真查找不足和差距,深刻分析原因,明确努力方向和改进措施。
提一个建议。着眼于进一步推进*加快发展、科学发展、又好又快发展,立足于搞好本职工作,提出一条合理化建议。
作一项承诺。按照带头践行以人为本、服务群众的要求,每个党员都要结合自身特长,对服务群众特别是为困难群众、灾区群众做好事实事作出承诺,并落到实处。
二、分析检查阶段的工作要求
要准确把握本阶段的主要任务和特点,紧密联系当前形势和单位实际,突出重点,抓住关键,创新方法,狠抓落实。在实施中要注意把握以下要求:
一要把学习提高贯穿始终。继续组织干部职工深入学习规定书目,进一步把理论学习和解放思想大讨论活动引向深入,巩固扩大学习调研阶段成果。自觉把学习成果体现到本阶段的各项工作中,做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。
二要把突出实践特色贯穿始终。坚持两手抓、两不误、两促进,把学习实践活动与促进当前工作特别是保增长保民生保稳定结合起来。要落实好扩大内需、促进增长的各项政策措施,积极争取项目资金;进一步优化审批流程,缩短审批时限,努力加快灾后恢复重建进程;准确把握经济形势,科学预警预测,为市委、市政府提供决策参考;积极推进统筹城乡改革试点,不断完善体制机制,为经济社会发展提供不竭动力和机制保障。
一、学习讨论,座谈交流,力求找准突出问题
学习实践活动第二阶段,我办始终坚持把理论学习贯穿于整个活动的全过程。办党支部书记x同志在第二阶段工作部署会上,对抓好理论学习做了进一步的强调,要求全办同志要始终抓住理论学习不放松,每个同志都要养成良好的学习习惯,拓展学习的深度与广度,保证学习的时间和质量。活动中,继续组织党员干部深入学习科学发展观一系列重要论述,学习同志在山东视察时的重要讲话、x同志在全市学习实践活动工作会议上的讲话等。通过学习,进一步加深了对科学发展观的认识和理解,全面把握中央、省委和市委的工作部署和要求。
为多方听取意见,形成发展共识,查找突出问题,明确工作思路,在上一阶段深入调研的基础上,我们主要采取了两项措施:一是继续深入、扎实开展“三问“活动。采取调查问卷、设置公开电话等方式向市直各部门、单位;采取走访了解、发放调查意见函等方式向各市区发改局、建行、集资户;采取开座谈会的方式向××电厂和××电厂管理人员及部分职工代表,多方听取他们对我办领导班子在工作方式方法、思路措施、工作作风等方面的意见建议。从反馈的意见来看,各单位对我办的总体评价客观、公正,帮助我办查找问题全面、准确。各单位普遍认为:长期以来,电力办始终坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以管理好我市在××电厂、××电厂的股份和做好集资办电的还本付息工作为重点,为我市经济和各项社会事业的发展提供了有力的支持。认为办领导班子贯彻执行市委、市政府的重大决策坚决,能够立足本职,服务大局,与时俱进,开拓创新,有效推进电力办事业向前发展。收到反馈意见函42份,为我办下一步分析检查和制订措施奠定了坚实的基础。二是积极开展谈心活动。组织全办干部职工开展“一对一”谈心活动,坚持“四个必谈”,即领导班子成员之间必须谈,班子成员与分管科室工作人员之间必须谈,党员与党员之间必须谈,党员与群众之间必须谈。通过这种形式,互相交换看法,坦诚相见、推心置腹,真正把想法谈出来、把问题摆出来,达到沟通思想、找准问题、形成共识、促进工作的目的,每名党员都建立了谈心手册,详细记录谈话人所提的意见和建议。在此基础上,每位党员领导干部和普通党员把征求到的意见建议,紧密联系个人思想和工作实际,认真查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题,从思想上深刻剖析问题产生的根源,提出整改方向和具体措施,分别撰写了在专题民主生活会和专题组织生活会上的发言材料。
二、围绕主题,突出重点,及时开好专题民主生活会
5月5日,根据学习实践活动第二阶段工作安排,我办紧紧围绕“深入学习实践科学发展观,提高服务质量,提高管理水平,为我市社会经济发展提供更好服务”这一实践载体,按照全面深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展的要求,以“深入贯彻落实科学发展观,推动电力办工作再上新水平”为主题,组织召开了支部专题民主生活会。因电力办党支部在职党员只有9人,专题组织生活会合并召开。会议通报了我办学习实践活动第二阶段座谈会情况及意见征求情况。会上,全办党员围绕会议主题,对照十七大提出的新任务,对照“五创工程”的总目标,结合思想、工作、作风等方面的情况,畅谈了深入学习实践科学发展观的体会,从政治理论学习、改革创新意识、发展取向思路、能力素质提升、工作作风转变和党风党纪建设等方面,深入查找了贯彻落实科学发展观中存在的突出问题,认真剖析了原因,提出了整改措施和努力方向。大家本着互相帮助、增进团结和共同提高的愿望,对党员领导干部进行了诚恳的帮助批评,提出了建议和希望。生活会气氛活跃,坦诚务实,在全办形成了民主团结、务实创新的良好氛围。会后,对查找出的班子和个人存在的问题,以及大家提出的意见、建议,进行了认真的汇总、归纳和梳理,进一步明确了整改重点,完善了整改措施,确保整改措施更加具体、明确、切合实际,更加符合我办工作科学发展的要求。
三、客观分析,制订措施,认真起草分析检查报告
积极开展“四对照、四检查、四树立”活动。组织党员干部特别是领导干部,结合学习调研、“三问”活动、解放思想大讨论和专题民主生活、组织生活会中征求到的意见建议,通过个人反思、互相交流、集体研讨等形式,认真对照市委提出的“四对照、四检查、四树立”的要求,进行认真的检查、思考,在此基础上形成领导班子分析检查报告。办党支部书记李延茂同志亲自组织研究提出报告思路,对报告提纲进行严格把关,并全程主持报告的撰写。报告总结了近几年来我办在贯彻落实科学发展观、推进单位工作建设方面取得的四个主要成效:加强对我市在××电厂和××电厂的投资管理,保证政府投资得以保值增值;全力做好还本付息工作,保障集资户利益,维护社会稳定;积极落实市委、市政府交办的代原国托公司还债、向两个热电厂提供资金帮助等任务;干部队伍建设不断得到提升。
报告从思想观念、服务决策、作风建设、自身建设等四个方面认真查找了我办在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,并从理论学习抓得不紧、思想解放不够、创新意识不强、调查研究不细、公仆意识淡化、调动职工积极性不够等方面深入分析了主客观原因。
报告形成了六点共识,并从五个方面进一步明确了下一步的工作思路:一是进一步加强学习,解放思想,在用科学发展观武装头脑上取得新成效;二是进一步突出重点,真抓实干,在用科学发展观指导实践上取得新突破;三是全心全意为群众办实事、办好事,在践行以人为本理念上取得新进展;四是严格要求,廉洁自律,在党风廉政建设上取得新进步;五是完善制度,加强管理,在干部职工队伍建设上再上新水平。
四、形式灵活,组织评议,努力提高成果质量
坚持代表性、层次性和广泛性的原则,采取书面评议的形式分别不同参评人员展开评议:向本单位干部职工9人,代表委员5人,专家学者1人,服务对象——三市一区发改局、建行、集资户代表共40人,××电厂、××电厂管理人员及职工代表共40人,分别书面送达了我办领导班子分析检查报告和95份评议表,着重从“对科学发展观的认识深不深,查找的问题准不准,对原因分析透不透,发展思路清不清,工作措施可行不可行”等六个方面征求评议意见。共收回评议票95份,满意率为100%。大家普遍认为:办领导班子对学习实践活动认识到位,高度重视,组织得力,注重听取干部、职工的意见;认为分析检查报告反映成绩客观,查找问题准确,分析原因透彻,发展思路清晰,工作措施可行,符合我办科学发展实际。同时,参加评议的人员对我办今后发展提出了一些好的建议。对大家提出的意见建议,进行了认真的汇总和梳理,经专题研究,充分吸收,体现到分析检查报告中,提高了分析检查报告的质量。为便于干部职工和服务对象及各部门单位进一步提出意见、建议,我们将《市电力办领导班子分析检查报告》通过政府信息公开网络予以公开。
五、边查边改,双促双抓,单位各项工作有新发展
对查找出来的问题,办党支部抱着不等、不拖的态度,全部实行台账式管理,并建立相应的“台账销号”制度,确定了责任领导、责任科室和完成时限,定期调度、及时整改,极大地促进了单位各项工作:
一是对电厂的管理更有方向性。面对变化不定的煤炭市场形势,与××电厂、××电厂管理者一起更注重在大项目推进、资金运作、争取电量计划、煤炭采购等方面下功夫,不断推进精细化管理,1—4月份,××电厂即实现利润6400多万元,××电厂也走出巨额亏损的阴影,实现收支基本平衡。
二是还本付息工作更具针对性。为更好地维护集资户利益,使还本付息工作对全市经济发展做出更大贡献,4月份以来,对还本付息工作进行了一次专项检查。检点采用对账、走访集资户的方式,跟踪落实还本付息款的到位情况;全面掌握因企业更名、破产、股票丢失等原因尚未兑付还本付息款集资户的情况;深入了解集资户的需求,并研究制订出有针对性的解决办法。
三是帮扶困难村工作更注重实效性。将落实市委《关于在深入学习实践科学发展观活动中开展“三问”活动的通知》精神与帮扶困难村工作结合起来,改变以往凭主观愿望确定帮扶思路的工作方式,由分管领导带领工作人员进村入户,“问需于民、问计于民”,真正了解群众所急、所想,及时调整帮扶工作方案,将搞好村庄绿化、修水泥路、改造自来水作为上半年的重点工作来抓并已快速推进。
目前,我办学习实践活动第二阶段工作已基本完成。下阶段,将重点围绕领导班子分析检查报告,转化成果,落实整改,推动实践。特别是围绕办年度工作目标任务的落实,集中解决制约我办科学发展的突出问题,努力改进思想作风和工作作风,不断完善规章制度,全面提高服务效率和服务质量,确保我办深入学习实践活动取得实实在在的效果。
下一阶段的主要任务是:
一、制定整改落实方案。办领导班子就班子分析总结报告进行专题研究,对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,分别提出整改落实的目标、方式和时限要求,明确分管领导、主办科室,使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后,采取适当方式公布并接受监督。广大党员要积极建言献策,提出合理化建议。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施。
二、集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程,
进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法,边学边改,边查边改,确保整改实际效果。办领导要亲自挂帅,统筹协调,抓好落实,集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题。领导班子要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题,认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际,切实解决存在的问题。
【关键词】实践 成效 困难 问题 路径
所有企业都是国民经济的顶梁柱柱、极大程度上保证了国家税收。随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展,企业整体规模不断扩大、内部结构越来越复杂、信息化程度越来越高,已成为我国财政和税收增收的重要支柱。企业的组织形势和经营方式多样化,企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提升,税收管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大。降低企业税收管理系统性风险,研究探索企业税收管理新模式,已是迫在眉睫的事情。笔者从企业加强税收风险控制角度出发,拟对此作粗浅探讨,希望对企业税收风险管理有所帮助。
一、针对企业税收风险管理特点的分析
(一)企业的特征
税收管理中所指的企业,是指一个企业在销售收入、注册资本、资产总额或其他因素方面达到了量的既定标准,而且有质的要求。这种质的要求是,就是必须具有适应市场经济要求的现代企业制度,内部管理科学规范,生产经营分散但总部控制力强,涉税事项相对复杂,跨行业、跨区域甚至跨国经营,有合规遵从的主观意愿,系统风险大。
(二)企业税收风险管理存在风险
企业在创造社会财富,贡献税收收入的同时,也不可避免地增加了企业税收风险管理工作中的系统性风险,并且越来越突出地表现为:不可控的税收风险。当前税收集中度越来越高,而且这种集中的趋势有增无减,少数企业集中很大比重的税收,特别是增量税收,一旦这些企业出现了问题,税收形势可控性将受到一定的影响。
(三)税务干部素质对企业税收风险管理的影响
由于企业规模大,机构复杂,业务量大,专业化信息化程度高,有自己培养的大量的高职称高学历专业人才。而与之相比,税务机关缺乏精通税收、财会、法律、信息自动化、外语等既全又专的税务员,在对企业管理上显得力不从心,缺少底气。如果税务管理人员个人思想不重视,政策业务钻研不足,想当然办事,极易引发税收执法风险。
二、当前企业税收风险管理面临的问题及现状
(一)纳税服务不能满足企业需求
主要表现在以下几个方面:一是服务内容不具备针对性;二是涉税诉求受理与解决渠道不畅;三是企业的税收自我遵从能力和意愿得不到有效提升。
(二)税收管理模式与企业管理模式不适应
一是大型企业集团跨地域经营、总部决策、集中核算与现行税收征管属地管理体制下的孤立、分散型管理以及由基层税务机关处理所有涉税事项之间的矛盾日益尖锐;二是税务机关与企业之间信息严重不对称,形成企业总部主管税务机关与分支机构主管税务机关之间“管得着的看不见,看得见的管不着”的现象。
(三)需要营建一支高素质的税收风险管理干部队伍
在对企业实行专业化管理的同时,也要求在人员配备上以专家型为主、工作方式上以团队式为主、团队的知识结构上以跨学科跨行业的复合型为主的团队。现有的人力资源配置特点是,非专家型的干部为主,干部的知识结构以常规财税知识为主,由此在业务能力上难以形成骨干力量,对企业内部的复杂涉税业务应对能力有限,管理与服务水平不高。在一定限度上制约了企业税收风险管理的发展。
三、我国企业税收风险管理模式的选择与思考
建立企业内部税收风险管理部门,协调解决企业本部及所属各公司的税收管理工作问题,实现事前预防、事中控制、事后管理的税收风险全过程管控,全面了解与评估企业承担税收风险的能力,引导和帮助企业建立税收风险内控机制,着力解决企业在税收风险管理中存在的问题。
(一)坚持三项原则
一是改革创新。借鉴国外成功做法和经验,结合我国实际情况,不断改革与创新企业税收风险管理的体制、内容、方法和手段。二是统筹协调。企业税收工作由企业税收风险管理部门归口统筹,同时要加强与税务系统内部各部门之间、各管理层级之间、国地税之间和地区间的协作,形成工作合力。三是统一规范。企业税收风险管理必须按统一的工作要求、技术标准和操作规范执行,实施专业化管理。
(二)实现四个转变
这些都是需要与税务管理部门达成共识的。一是从以税务机关为中心转变为以纳税人为中心,着力理解和了解纳税人的商务环境、商业行为、遵从特征,实施业务创新,提供形式多样、更有针对性的业务“套餐”,充分满足其个性化的纳税服务需求,有效促进纳税人自觉遵从意愿和能力的不断提升;及时解决企业诉求,重点解决政策透明度和执行中的统一性问题;签署和执行税企纳税遵从协议;处理企业报告的重大涉税事项,解决确定性问题。二是从不区分企业规模大小、行业差异、遵从态度的一刀切式管理转变为考虑个性差异的分规模管理、分行业管理和风险差异管理,真正实现管理的专业化、精细化;三是从事后攻关转变为事前预防、事中控制、事后管理和相结合、相并重的全过程税收风险管理,做到最大限度地预防风险的发生,最快速度地发现已存在的风险,最大程度地解决遵从问题,引导和帮助企业建立税收风险内控机制,开展税收风险调查和评估,企业纳税遵从自查,实施针对性检查。四是从过去的多层级管理转变为跨层级的扁平化管理,从以往的分散管理转变为集约管理,实现管理与服务的快速响应,高效运转。
(三)理顺工作关系
目前企业税收风险管理机构尚处于不断的改革和调整之中,还没有一个稳定和成熟的模式可以照搬。就我国而言,这项工作更是处于初步的探索之中,加之我国的税制建设、征管改革、信息化建设等影响企业机构设置的外在重大因素还没有到位和稳定,决定了现在设计的企业税收风险管理机构的方案必然带有过渡性的色彩和折中性的痕迹。一是要明确企业税收风险管理部门的职责。明确日常税收基础管理,税收风险分析识别、风险应对、过程监控等复杂事项由企业税收风险管理部门实施,形成业务上相互渗透、工作上相互配合的新格局。二是理顺企业税收风险管理部门与同级税政、征管、稽查等部门的关系,明确企业税收风险管理部门操作过程。
(四)企业应建设税收风险管理信息平台
建立税收风险管理信息平台,实现对本企业税收风险管理各环节、全过程工作的技术支持和各管理层级的信息共享,传递企业诉求,统一工作部署。该系统应具备以下主要功能:一是建立企业组织机构、关联企业的基础资料库;二是建立企业内部资料库,实现总部数据与其所属单位数据的汇总分析;三是具有与企业财务软件的数据接口,便于从财务软件中提取数据;四是建立外部信息资料库,如从相关税收管理部门获取有关信息等;五是建立企业分业务的分析预警指标库;六是建立企业的税收风险分析模型。同时,通过全系统信息高度共享,实现管理的扁平化。
(五)整合管理资源,提高企业风险管理的效率
在企业税收风险管理过程中,借助企业总部管理资源优势,在必要时要把这些资源与力量整合起来,形成联动机制,提前掌握信息,及时采取应对措施,让企业风险管理的各环节做到水到渠成。
四、总结
对企业税收风险实行专业化的管理,是我国企业税收风险管理的先进经验,提升税收管理现代化水平的必由之路,也符合我国现代税制改革科学化专业化精细化的要求。针对企业不同的经济规模,实行分类管理,减少管理层级,上收复杂的税收风险管理事项,来达到加强在企业税收管理、优化管理资源配置、减少税收风险的目的,这是企业专业化管理基本出发点。开发一套着眼于企业风险超前预防、及时发现、实时解决、税企共赢的操作方案。
参考文献
[1] 李光谷.财务管理概论[J].西南政法,2006(11).
[2] 潘东风.信息社会税收工作何去何从[J].税务研究,2007(3).