城市污水处理发展报告精选(九篇)

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第1篇：城市污水处理发展报告范文

[摘要]该文总结了我省水利工程水处理学科在农村供水、污水处理、水环境的生态修复等方面的发展现状，提出了今后重点推广应用和研究方向。

[关键词]水利工程 水处理 学科发展 报告

1 引言

水是生命之源、是人类生存的基础，水对人类社会和经济发展越来越显示其重要的作用，而当前水资源短缺和水生态环境污染造成的水危机已经成为我省社会经济发展的重要制约因素，水危机的缓解必须依靠水资源的可持续利用和保护，水资源可持续利用和保护应该优先发展水处理，建立系统完备的水处理体系，才能真正得到实现。

水利工程水处理技术是一门新兴的学科，是研究以水质为中心的水资源开发利用和保护的综合性工程学科。主要内容有四个部分：一是技术基础学科。包括水利学、水化学、水生态学、水处理生物学、流体力学、水质公共卫生学。二是水质与水处理工艺技术。包括化学水处理技术、生物水处理技术、物理水处理技术和水质分析技术。三是水处理工程技术。包括水利工程、给水净化处理工程、污水处理工程。四是水处理设备、材料制造技术等。

2 社会经济发展对水处理的要求

近20多年来，我省的经济以年10%左右的速度增长。伴随着经济、人口的增长以及城镇化水平的不断提高，环境污染日益加剧，水污染的形势更加严峻，许多水库、河流甚至流域都存在着不同程度的污染，特别是城市内河，乡镇经济较为发达的城镇地表水、地下水存在着严重的污染，这就形成水质型缺水，只有通过水处理技术才能使水质型缺水状况得到缓解与改善。同时人类在开发资源中不可避免地造成了对自然界的破坏，人类在发展经济的同时要落实科学发展观，必须把节约水资源与保护水环境作为对子孙后代负责的重点来考虑。实现人水和谐发展、可持续发展，也给水处理提出更高的要求。

3 水处理发展现状

3.1 村镇供水水处理技术现状

农村供水（包括农村饮水和乡镇供水）是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善农民生活、提高农民收入、稳定农村经济不可替代的物质基础。农村供水的水处理工艺和技术措施与城市供水没有本质的区别，提高供水水质、提高供水安全可靠性、降低能耗、降低药耗、降低漏耗同样是农村供水的主要技术进步方向。目前我省农村供水水处理工艺主要有四种模式，一是饮用水水源为深井水和泉水的一般不处理，直接供水到农户；二是对未受污染的地下水，符合《地下水质量标准》（GB/T14848）中III类水标准，或《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020）要求时，仅需在水源点投药、氯化物消毒处理即可；三是对符合（GB3838）Ⅲ类以上的地表水水体，原水浑浊度常年低于20NTU，瞬间不超过60NTU时，采用慢滤，消毒或微絮凝加消毒；四是对于地表水原水浊度长期低于500NTU，瞬间不超过1000NTU，采用常规的混凝（澄清）--过滤―消毒处理工艺。截至2005年，统计全省8155处集中式供水工程中，有3534处设有水处理净化设施，占集中式供水的43.33%。

3.2 农村污水处理现状

随着我省乡镇经济的发展，农村水污染最大的来源主要是乡镇企业。同时农村化肥、农药年使用量越来越大，畜禽养殖污水、生活污水普遍缺乏有效治理，相当部分村庄没有排水沟渠和污水处理系统，垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道、村内外池塘，无人负责垃圾收集与处理，使地表水及浅层地下水水质普遍恶化，有的地方出现了有河皆干，有水皆污的严重局面，饮用水中有害物质含量超标。目前，我省村镇污水处理刚刚起步，正进行小部分集镇治污的试点工作。

3.3 水环境生态系统修复现状

水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的，具有一定结构和功能的动态平衡系统。我省的主要水系有闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江和木兰溪，生态环境治理的重点是保护“五江一溪”流域天然林资源，改善江河源头重山脆弱的生态环境；以治理水土流失，加快护岸林带和水源涵养林建设，提高各流域森林覆盖率，维护生物多样性。根据福建省水资源2006年公报，全省7个主要水系的69个省控断面检测结果表明，全省主要江河评价河长共2583公里，评价河段中，水质优于《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准的河长为2197公里，占85.06%；污染(Ⅳ、Ⅴ类和超Ⅴ类)河长为386公里,占14.94%。几年来，污染河段长度在逐年减少，体现了水生态环境处理的效果。

4 水利工程水处理发展展望

4.1 存在的问题与挑战

(1)目前农村供水还存在着4621处集中式供水没有净化处理设施，占全省集中式供水的56.66%。部分村庄虽设有处理设施，也只有简易净化处理，工艺简单，管理粗狂，同时，我省还有20%的行政村（约3000个行政村）用水还存在着困难，供水安全保障面临严峻的挑战。

(2)水体的面污染源尚未得到有效控制，至2007年9月，城市污水处理厂才建成33座，设计处理能力205万吨/日，污水处理率水平还较低，污水资源化利用和达标排放与2010年规划的要求还存在较大的差距，河道和溪流的水体还存在不同程度的污染。不少城镇、村镇污水直接排放、水土流失严重、湿地植被退化、农业污水和灌溉水的污染超过水系自我修复的能力。

(3)上世纪80年代以来，由于人类活动，大量未经处理的污水直接排放，造成我省村镇范围内水质污染问题愈来愈严重，水和水生生物资源遭到严重破坏，导致水资源的可利用性降低和水生态系统退化。目前水污染的范围已由城市向农村、由内陆向近海、由地表向地下扩展；水污染的形式结构则呈现点源与面源污染共存，新污染与二次污染交互作用，降解污染物特别是为许多物种提供良好的繁衍生息环境的作用大大降低，进一步加剧了水生态失衡。

4.2 发展展望

4.2.1 村镇给水处理技术展望

近年来，随着我省乡镇经济的发展，水污染状况也日趋严重，主要污染指标为高锰酸盐指数和氨氮，部分水库富营养化程度问题突出，地下水也受到一定的点状和面状的污染，局部地区地下水部分水质指标超标，主要有总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮、铁、锰、氯化物、氟化物、PH值等，水源受到不同程度的污染是困扰大多数自来水厂的普遍问题。另一方面，随着广大群众生活水平的提高，人们对饮用水的水质的要求也在不断提高，因此必须在现有水处理技术和工艺的基础上，发展新的水处理技术与工艺。

（1）提高供水水质的技术应用研究。着重研究不同水质条件下快速混合、高效沉淀及过滤技术，降低沉淀池出水浊度，提高过滤速度和水质，重点研究高密度澄清池和气水反冲洗滤池工艺和使用条件；聚合絮凝药剂及安全氯化消毒，重点推广使用二氧化氯、臭氧、紫外线等消毒设备和水利部“948”项目--聚丙烯酰胺阴、阳离子等。

（2）探索特殊水的处理技术。

在沿海突出部或海岛地区，利用浅层的苦、咸水资源，研究开发电渗析淡化处理或反渗透处理技术。

除铁除猛工艺:我省部分地区地下水含有较高浓度的铁和锰，研究利用爆气氧化过滤法除铁、爆气氧化锰砂过滤法除铁、锰或高锰酸钾氧化除铁除锰工艺。

除藻工艺：易受日照影响的较浅和流动缓慢的水体（如湖泊、水库），在富营养条件下水中藻类易于大量繁殖，重点研究气浮法除藻或在水库中定期投加硫酸铜除藻的方法。

（3）研究水的深度处理技术：研究微污染水源处理技术，包括：臭氧预氧化、活性碳吸附、高锰酸钾预氧化。

（4）一体化净水工艺：研究集混合、絮凝、沉淀、过滤于一体的小型组合式净水构筑物和小型净水塔在乡镇供水中的应用，着重分析研究其使用的条件和工艺流程。

（5）生物慢滤技术：重点推广生物慢滤技术在村级供水中的应用，深入研究生物慢滤水处理技术对农村微污染水源超标污染物去除机理和效果。

4.2.2 农村污水处理技术展望

农村生活污水为水体面污染源的主要组成部分，建设适合乡村特点的小型污水处理设施,就地处理分散型点源生活污水治理是必然选择。研发适合小城镇、村镇特点的污水处理技术和设备：

（1）生活污水净化沼气池技术：生活污水净化沼气池是分散处理生活污水的新型构筑物，适用于近期无力修建污水处理厂的农村。

（2）研究生物方法与生态工程有机结合的除磷脱氮技术。

4.2.3 水环境生态修复处理技术展望

面对工业迅猛发展造成水域严重污染问题，应开展以改善水质为重点的环境治理和水生态修复行动，使水污染蔓延的趋势得到一定程度的遏制和缓解，河流湖泊的生态得到修复。

（1）水污染控制研究：

发展污水集中处理再生利用技术。鼓励缺水城市污水集中处理厂采用再生水利用技术。

开展农村面源污染成因、规律及管理技术方法的研究，开发农村城镇污水处理的复合生态工程技术及污水处理资源化技术。

（2）受损水体生态修复技术及应用研究：

研究适用于我省条件的受损水体修复理论和技术，开发受损水体及其生态系统的生态修复成套处理技术。

研究利用生态学与工程学有机结合的人工生态净化系统，如生物链浮岛工程，它是一种污水净化与资源化相结合的生态工程新技术。

推广人工湿地净化系统的应用。人工湿地工程既可用于处理市政、工业和农业废水，也可用于河流生态修复。

5 水利工程水处理发展战略任务

5.1 提高人民群众的健康水平

在我省经济不断发展的今天，搞好污水处理、做好水环境保护工作，防止水体污染，研究和推广先进饮用水处理技术，提高饮用水质量，对保护人民身体健康，减少疾病，提高生活质量，促进农村精神文明的建设和发展经济都具有十分重要的意义。

5.2 落实科学发展观，促进人水和谐发展

落实科学发展观，全力抓好我省水生态环境保护与修复工作。开展水环境生态修复，不仅要积极开展人工治理，更要注重发挥大自然的自我修复能力，开展退耕还林、退牧还草、封山育林、舍饲圈养、生态移民等工作；不仅要靠水利部门自身的努力，加强监管，也要争取社会的理解、支持与配合；要通过制定区域水功能区管理、入河排污口管理、取水许可水质管理、入河污染物总量控制等规章制度，建成以水功能区管理为核心的区域水资源保护监督管理体系；要建立流域水污染监测预警系统与流域水污染事件应急处理机制，减少水污染突发事件发生及其造成的损失；农业要减少化肥、农药的使用，降低面源污染，促进我省经济社会可持续发展，促进人水和谐。

6 结语

水利工程水处理学科由于水生态系统的多样性和复杂性，对其深入研究需要工程技术、环境科学、生物学和生态学等相结合的多学科综合体，今后，我们要从我省实际出发，立足于我省的经济发展阶段，以珍惜水资源、减少水污染为前提，以恢复水生态系统的健康和可持续性为重点，在现有水利工程水处理的基础上继续开展这方面的技术研究和推广应用，前瞻性地研究我省在供水、污水以及水生态修复等方面处理的战略和重点，推动我省水利工程水处理学科的发展。

参考文献

[1] 国家发展改革委员会、科技部、水利部、建设部和农业部联合，中国节水技术大纲.2005-05-24

[2] 水利科技发展战略研究报告/水利部国际合作与科技.2006

[3] 当代水利科技发展前沿/水利部国际合作与科技.2006

[4] 中国水利百科全书―环境水利分册.2004

[5] 中国水利百科全书―城乡供水与排水分册.2004

[6] 仇保兴.城市水环境的形式与挑战［J］.北京水务，2006，（1）

[7] 秦钰慧.饮用水卫生与处理技术.2002

[8] 陈守真.福建水环境现状与发展趋势.2005

课题组成员

1. 董国华：福建省水利厅农水处处长，高级工程师

2. 朱金良：福建省供水公司副总经理、总工，高级工程师

3. 游春炎：福建省供水公司总经理，高级工程师

第2篇：城市污水处理发展报告范文

静宁县双岘中心小学 马锦锋

一、基本情况

我乡全乡有在校学生1833人，其中留守儿童达716人，占学生总数的近40％，其中父母双方在外打工的有42人；学习成绩不稳定达86人．

二、问题分析

（一）学习状况不容乐观

留守儿童和监护人对待读书和教育的认识上也不容乐观。由于监护人素质不够高引起许多监护人对其孩子的教育都疏于管理，从对留守儿童的调查问卷结果中不难看出，留守儿童的学习成绩不容乐观，这背后主要是心理问题干扰及学习自控力较差造成的，农村父母文化程度以小学居多，很难辅导子女功课，80％的教师认为留守儿童自律性较差，以及79％的留守儿童无人督促学习。

（二）对亲情需求较强

根据我们调查，不难发现他们家庭的经济状况大都不容乐观，也许由于经济原因，留守儿童父母回家次数也普遍较少，其中仅在春节回来的占33.2％。还有11.1％每隔三年回来一次，这部分样本主要集中在外省的打工人员，在对留守儿童采访中甚至还发现极少数七八年未回来的例子。从留守儿童对家庭生活的期望上看，54.5％的留守孩子希望“和爸爸妈妈在一起”，希望“与亲戚共同生活”占8.6％，希望“一个出去，一个在家”占36.9％。这表明孩子当前严重的“亲情饥渴”，尽管如此，35.6％的留守子女却表示与在外打工的父母相处时感到生疏冷漠，交流困难，据调查，留守子女渲泄烦恼的途径，“憋在心里不说，写日记”的占51.2％，“和同学或朋友说”的占23.5％，由于缺乏或者不愿意采取与人交流这些正式的渲泄方式，过半的孩子积压忧郁，必然产生自卑心理，还有一部分主要从同龄人中获取安慰，这样同伴的不良文化，一些越轨的行为很容易蔓延，甚至出现“拉帮结伙”的现象。

（三）监护状况堪忧

监护既是权利，又是义务。这里结合我乡留守儿童实际情况，重点讨论以下两项内容：基本监护（照顾被监护人的生活）以及深层监护（对被监护人进行家庭教育）。

1、监护人情况分析：据调查、留守家庭中60％，是由爷爷奶奶等隔代亲人照看，15.4％由亲戚代管，尽管80％的隔代亲人很高兴照看留守子女，但是由于体力、知识等原因，57.1％的隔代监护人表示“照看孩子感到吃力”，85.8％的亲戚表示“不乐意但没办法”或“无所谓只要父母给钱”，可见他们对待孩子的态度相当冷漠，大多碍于情面而照顾，我们所接触的大多数留守儿童都是这种情况。

2、沟通是实现家庭教育的前提。而80.2％的监护人直接表示“很少或不与孩子谈心”，只有11.3％的留守子女表示“有烦恼的时候和照顾我的人说”，同时54.3％的孩子还透露监护人有过罚跪、罚站等家庭暴力行为，可见双方在沟通态度和方式上存在很大问题。在教育态度方面，58.8％的隔代亲人及亲戚表示“只照顾生活，别的不管”，只要有所交代就可以了，这说明孩子缺乏必要的家教氛围，无论是爷爷奶奶还是亲戚，对孩子大多局限于吃饱穿暖的浅层关怀，难以尽到对孩子的教育责任。

三、留守儿童形成原因分析

1、从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾，2005年我国农村流动人口已达到1.139亿，比2004年增加38.8％，即增长了1000万农村流动人口，流动人口的数量不断扩大，家庭化流动趋势日益明显，但城乡二元结构使进城打工的农民工无法长期将子女带在身边给予照顾，原因在于城乡隔离的户籍制度以及这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费中学，必须在原籍所在地中考、高考制度形成的壁垒，农民工无法承担子女入学的高昂费用，在简陋的农民工子弟学校入学无法解决开学考试问题。

2、从家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡；为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生，他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。农业部2005年数据显示，劳动力不外出的原因中“怕影响子女上学”仅占6.7％。这其中即有生活压力的原因，也有教育意识的原因，但不同原因导致的结果却是相同的，即：使儿童在不完整的家庭中成长，在流动——留儿——流动的变动中长大。

3、从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差，外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑，需求，兴趣的关注就更少了，在家里的父亲或母亲忙于空白状态，正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

4、从学校教育来看，课程设置与儿童身心发展不相适应,由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师，集体的温暖弥补亲子关系缺乏对其人格健全发展形成的消极影响，农村学校很少开设专门的心理课程，并配备专门的心理教师，也很少有组织，有计划地对学生进行心理教育，这些教育内容不但对留守儿童是必要的，对生活在社会飞速发展变化这一时代的所有儿童都是必要的。

四．途径探索

1．政府就加大对贫困人口的救助扶贫力度，让大多数人能在家通过自身努力达到脱贫，甚至致富．

2．加大对外出务工子女上学的投资，政府建立相应的制度，保证农民工子女在父母务工地有学上．

二0一一年九月三日

xx市医院污水处理情况调研报告

为了摸清xx市医院污水污染状况，污水处理设施建设、运行情况，为改进全市医院污水排污状况，保证顺利实现“五创”工。xx市环境监测中心站抽调专业技术人员组成调研小组，采取现场抽查、问询，实地监测等多种方式，按照分类调查的原则，对xx市污水处理状况良好、一般、差的10家医院进行实地调研。根据《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《医院污水处理技术指南》的有关要求，结合我站历年来掌握的监测数据，现对我市医院污水处理情况调研分析如下：

一、医院污水的来源及危害

根据医院各部门的功能、设施和人员组成情况不同，产生污水的来源主要有二类：一是诊疗室、化验室、病房、洗衣房、X光照像洗印、动物房、同位素治疗诊断、手术室等排水；二是医院行政管理和医务人员、食堂、单身宿舍、家属宿舍等排放的生活污水。医院污水中主要污染物是：药物、消毒剂、诊断用剂、洗涤剂，以及大量病原性微生物、寄生虫卵及各种病毒。另外，设有同位素诊疗室的医院污水中还含镭226、磷、金198、碘131等放射性物质。由于不同性质医院产生的污水不同，不同部门科室产生的污水成分和水量也不相同，所以医院污水较一般生活污水来源及成分更为复杂，具有空间污染、急性传染和潜伏性传染等特征。与工业废水和生活污水相比，它具有水量小，污染力强的特点。如不经有效处理任其排放，会成为一条疫病扩散的重要途径并严重污染环境。

1、医院各部门排水情况及主要污染物：

表1 医院污水污染物排放情况

部门

污水类别

主要污染物

SS

COD

BOD

病原体

放射体

重金属

化学品

普通病房

生活污水

传染病房

含菌污水

动物实验室

含菌污水

放射科

洗印废水

口腔科

含汞废水

门诊部

生活污水

肠道门诊

含菌污水

手术室

含菌污水

检验室

含菌污水

洗衣房

洗衣废水

锅炉房

排污废水

汽车库

含油污水

太平间

含菌污水

同位素室

放射性污水

宿舍

生活污水

食堂

含油污水

浴室

洗浴污水

解剖室

含菌污水

注：SS为悬浮固体；BOD为生化需氧量；COD化学需氧量

2、医院污水水质情况

表2 医院污水各污染物浓度变化范围

项目

浓度

CODcr

mg/L

BOD5

mg/L

SS

mg/L

氨氮

mg/L

粪大肠杆菌

个 /L

污水浓度范围

150-300

80 - 150

40 - 120

10 -50

1.0 × 106-3.0 × 108

平均值

250

100

80

30

1.6 × 108

二、xx市医疗机构情况及污水处理设施现状

xx市（三区两县一市）现有各级医院58家，其中三级以上综合医院5家，二级以上综合医院40家，一级小医院13家。

近年xx市环境监测中心站根据xx市环保局污染源监测计划，对市内31家医院污水进行监测，在对历年的监测情况进行分析，结合近年监测情况，通过调查表明，31家医院基本都有污水一级沉淀处理设施，其中28家医院安装有污水消毒设施，3家医院无消毒设施。安装有污水消毒设施的消毒工艺均采用氯化消毒法，即以氯酸钠和盐酸为原料，采用负压曝气工艺，生产以二氧化氯为主、氯气为辅的复合消毒液的二氧化氯发生器进行污水消毒，但建设条件和管理水平参差不齐。按照《医院污水处理技术指南》要求，医院污水采用二级生化处理的医院很少, 目前只有**市人民医院、xx市中医院、xx市第二医院、附属医院扩建工程、xx市第一人民医院扩建工程、xx市妇幼保健院扩建工程采用二级生化处理加消毒处理工艺。

对xx市环境监测中心站近年委托监测的其他医院污水处理情况进行统计，xx市尚有核工业217医院、**医院、**县妇幼保健院等4家医院污水经一级沉淀后加氯消毒处理。

监测现状中存在的问题，主要是只对部分较大的医院进行了环境管理，尚有23家医院的污水处理情况不完全了解；根据国家相关标准2008年起，综合、传染医疗机构污水应采用二级生化后加消毒处理工艺，我市尚有部分医院污水需要进一步改进。

三、xx市医院污水监测情况及达标情况

1、监测情况

xx市环境监测中心站自1986年开始对xx市大中型医院污水开展监测工作，根据监测能力、医院污水处理情况及相关标准的要求，主要监测项目有粪大肠菌群（总大肠菌群）、肠道致病菌、总余氯、化学需氧量等。随着环境管理和环境执法力度不断加强，监测家数由原来的10家左右到现在的31家。

2、医院的污水处理设备情况

在1986年开始对医院的污水监测是，各医院的污水基本是直接排放，消毒大多采用氯气简单的消毒处理，随着环境管理的发展，到近年来大部分采用一级处理后二氧化氯消毒处理，新建医院按要求采用格栅井、调节池、生化池、消毒池、污泥池组成的二级生化处理后消毒处理（如**市人民医院等）。

3、医院的污水处理效果

在监测的31家医院，其污水一级处理设施安装率达100%，污水消毒处理设施安装率达90%以上，但污水的处理效果并不理想，根据表1，医院污水涉及的排放标准，结合我站近年来的监测结果表明，其COD的浓度范围为21-1669mg/l，粪大肠菌群浓度范围为0-大于16000个/L，具体监测结果见表2，监测结果统计表。

表1 医院污水涉及的排放标准

标准

粪大肠菌群（个/L）

总余氯（mg/l）

CODcr（mg/l）

肠道致病菌

标准1允许排放浓度

医疗机构

1000

＞3（接触时间≥1小时）

150

500（三级标准）

-

传染、结核医院

500

＞6.5（接触时间≥1.5小时）

150

500（三级标准）

-

标准2允许排放浓度

综合医疗机构

≤900

≥3.5

≥2.5

同上

不得检出

传染医院

≤900

≥6.5

≥4.0

不得检出

结核医院

≤900

≥6.5

≥4.0

不得检出＊

其他医疗机构

≤900

≥3.5

≥2.5

不得检出

标准3允许排放浓度

综合医疗机构

500

5000

0.5（接触时间≥1.0小时，出口2-8 mg/l）

60

250

不得检出

传染、结核医院

100

0.5（接触时间≥1.5小时，出口6.5-10mg/l）

60

第3篇：城市污水处理发展报告范文

案例一

转让兰州供水集团部分股权合资经营项目

兰州市供水（集团）有限公司（以下简称“集团公司”）改制前，运营效率低下，经营长期亏损，发展遇到瓶颈。为转变企业经营机制，盘活国有存量资产，提高公用行业运营效益和服务水平，解决集团公司发展的资金瓶颈等问题，2005年兰州市委、市政府决定通过招投标、特许经营的方式实行集团公司的增资扩股和股权转让，并将该项目列为兰州市公用行业国企改革资产重组的重点项目。

项目概况

项目运作模式。兰州供水集团公司部分股权转让合资经营项目通过国际公开招标的方式引入战略投资人，运作模式为：引入投资人向供水集团公司增资以弥补现有建设工程资金缺口；通过引入外部投资人打破政府垄断的现状，实现集团公司股权多元化和城市供水行业的市场化运作；实施国有股权部分转让，同时通过转让职工股份的方式实现职工股份变现，以支付职工身份转换经济补偿金；政府授予改制后的新公司三十年的特许经营权，由改制后的公司在特许期内负责兰州市城市供水的经营管理：投资人通过股东分红的方式获得投资回报，特许期结束后政府向投资人回购股权。同时，为保证广大消费者的利益，投资人的经营活动要严格按照特许经营协议的规定，接受政府的监督。

项目实施过程。随着社会主义市场经济发展，为完成垄断性公用行业市场化改革，2005年4月完成了兰州市供水（集团）有限公司的组建，实施了主辅分离，辅业改制，建立了规范的现代企业制度；完成了职工身份置换和产权置换，以竞争上岗考试考核为方法，以薪酬制度改革为关键，以提升企业员工整体素质为重点，以提高企业运行效率为目标完成了三项制度改革，并实行了新的薪酬制度和考核办法。

2005年6月，集团公司受市政府国资委委托成立由市国资委、市建管委和水司组成的考察小组，开展全方位调研，并完成了《出让兰州市供水（集团）有限公司部分股权合资经营实施方案》。

兰州市委、市政府高度重视集团公司部分股权转让合资经营项目，成立了由主管市长牵头、各委办局领导参与的项目领导小组，同时通过向国内公开招标，选聘招商中介机构，成立了由项目总顾问、财务顾问、法律顾问、技术顾问以及产权交易机构等组成的项目顾问小组。项目组围绕转让部分股权项目先后多次组织召开会议，进行专门研究，解决了供水集团的国有土地确认等历史遗留问题和项目实施中的重大问题。

项目实施效果

规范运作实现参与各方多赢。兰州项目在规范运作的前提下实现了兰州市政府、投资人、供水集团公司及其职工、供水用户等各方多赢。

政府受益，兰州市政府实现了国有资产的保值增值，为今后进一步推动国有企业改革、促进地方经济发展奠定了良好的基础。

集团公司受益：不仅获得发展所需的充足资金，同时也可引进先进技术对现有项目设施进行改造，利用信息技术和先进的管理提升企业运营效率和服务水平。

投资人受益：在未来30年的特许经营期内自来水的售水量将保持较为稳定的增长，投资人的水费收入可望逐年增加；兰州市地处西部乃至整个中国的重要地理位置，对于投资方——威立雅水务在中国业务发展的战略布局具有重大意义。

供水用户受益：不仅可以享受到更高水质、水压和安全标准的供水，同时也能享受到更加优质的服务，而且供水价格的调整政策并未发生变动。

集团公司获得长足发展。股权转让正式完成后，兰州城市供水企业先后建成“西水东调”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范围不断扩大，供水安全可靠性进一步提升，水质检测保障能力进一步增强。

政企分离，完善运营机制和内部管理。国内进行水业改革的基本任务是厘清政企关系。城市水业是自然垄断行业，政府不能用管理竞争性行业的方式管理水业。本项目改革完成后，改变了原来政企不分的状况，自来水公司和政府由原来的行业管理关系，转变为监管与被监管的关系，特许经营制度明确了兰州市政府和兰州威立雅水务集团各方的权利义务及法律责任。

兰州威立雅水务集团在政府的监管下合法经营，以获取经营利润为目标，不再承担与企业身份不相符的职能（如向困难企业和家庭免费供水等）。政府和企业各自应承担的责任和义务有了明确的划分，有利于水务集团运营效率的提升。

合资后，集团公司通过制定议事规则，把合资企业内部各职能主体的职责界限进一步加以明确，同时建立了分级授权授信体系，明确划分董事长、总经理、副总经理以及部门领导的审批权限，保证了企业资产运营安全，提高了资产的运营效率。同时，集团公司虚心学习威立雅水务先进的管理方法和理念，结合企业实际，找到双方融合发展的切入点，取得了很好的实施效果。

经验总结

地处西部地区的兰州水务集团股权转让项目缘何能吸引到如此多数量、实力强的投资人关注并最终顺利签约，下面的经验是可资借鉴的。

项目运作规范有序。国有产权转让是一项政策性强、技术难度大的工作，涉及法律、技术、经济等方方面面的事情。本项目从设计项目结构、落实项目条件、编写招标文件、组织开标评标、合同谈判到项目报批，兰州市都进行了严密组织和规范实施，严格按照国家法律法规和国际惯例执行，保证了项目的运作规范、有序。

项目结构设计适当，项目条件合理。在将水务集团股权挂牌出让之前，兰州市政府对其进行资产重组，将一系列包袱资产剥离，解除了建厂50年来的历史遗留问题。2004年，兰州水务集团进行企业改制，确定公司总股本为5.2亿股，其中国有股4.6亿股，职工股0.6亿股。2006年初，兰州市国资委、发改委、财政局等12个部门联席论证会确定了《出让兰州市供水（集团）有限公司部分股权合资经营实施方案》计划，将4.3亿元水网改造资产、5亿元污水处理资产、10亿元土地资产注入兰州水务集团。在制定招商条件时，在t地等关键问题上也给出了优惠的政策。

在国内其他各地水务公司普遍没有进行改制，社会投资人进入后还要耗费大量精力解决历史遗留问题。而兰州水务集团是威立雅在中国投资的第一家已经完成改制的水务公司，轻装上阵既是吸引投资人的重要条件，也为合资后企业的快速发展奠定了基础。

此外，为加强项目对投资人的吸引力，项目组在公开招标时还明确了将对排名靠前的未中标单位给予一定的补偿，减轻了投资人参与投标的负担，加大了项目的吸引力。

项目宣传到位。兰州市地处中国西北地区，当地经济发展水平相对滞后，为增加本项目对投资人的吸引力，保证公开招标的成功，项目组在宣传方面做了大量的工作。

兰州水司在中介机构的协助下积极筹备提供给投资人尽职调查的各项资料，使得投资人能够全方位透彻地了解项目，降低其对项目风险水平的判断。对于关键投资人的重点考察，兰州市政府高度重视，安排了高层次的接待，多位关键投资人先后与省委、省政府、市委、市政府的相关领导进行过沟通，省市领导向投资人全方位介绍了兰州市优越的投资环境和潜藏的巨大市场潜力，进一步坚定了多位投资人参与项目投标的决心。

案例二

合肥王小郢污水处理厂项目融资招标项目

王小郢污水处理厂是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施，是安徽省第一座大型的城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂，为巢湖污染综合治理发挥着重要作用。为推进合肥市城市公用事业发展，合肥市政府作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策。合肥市政府于2003年决定以TOT模式，通过国际公开招标转让王小郢污水厂资产权益，实施特许经营。污水处理厂的特许经营期限共23年，转让资产评估值为2.68亿元。

项目概况

项目的运作过程。王小郢项目运作时尚处于公用事业改革的初期阶段，无论政府、投资人还是中介机构均非常谨慎。合肥市政府为项目专门成立了由常务副市长担任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的“合肥市王小郢污水处理厂TOT项目办公室”，负责具体工作。合肥市产权交易中心作为该项目的招标，北京大岳咨询有限责任公司作为招标顾问全面协助项目转让办公室和交易中心的工作。

项目转让办公室从项目策划到谈判签约始终按规定的程序依法操作。根据国家法律法规，实施存量国有产权转让，需要提前完成债务处置、职工安置、资产评估、编制招标文件等工作。上述前期工作的开展过程中，项目转让办公室通过各种形式充分与政府各相关部门进行沟通，保障了前期工作按照计划落实。

项目的实施情况。2003年9月在合肥市产权交易中心网站和国内有影响力的专业媒体同时招标公告。

2003年9月，合肥市产权交易中心了《资格预审公告》，公告后共有7家资格预审申请人提交了资格预审文件。经过专家评审，最终确定6家申请人通过资格预审。合肥市产权交易中心于2003年12月向通过资格预审的投标商发出招标函。

随后，转让办公室组织召开了标前会议，统一回答投标人第一阶段提出的问题并以标前会议备忘录的形式发送给所有投标人。标前会议后，转让办公室又以补充通知的形式对投标人的问题进行了多次解答。

招标人聘请了国内污水处理行业技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委员会，对投标文件进行评审。为确保评标的公平和公正，合肥市纪检委全程监督整个评标过程。评标委员会根据综合评审得分由高到低的原则，向招标方推荐了三个中标候选人。招标人最终确定了德国柏林水务一东华工程联合体以4.8亿元人民币的报价中标。

经过3个多月的谈判，双方就谈判的所有内容达成一致，草签了项目协议。根据草签协议，项目转让办和柏林水务一东华工程联合体分别派出3名代表，组成资产权益转让小组，转让小组正式进入资产清理，设备、设施检测，编制工作报告，作为项目协议附件。

2004年11月，合肥市政府举行盛大的王小郢污水处理厂TOT项目签字仪式。2004年12月21日，王小郢污水处理厂顺利实现商业运营。

王小郢污水厂TOT项目的成功运作充分实现了项目的市场价值，实现了国有资产的最大增值，为合肥市城市建设筹措了建设资金，吸引了多种经济成分进入公用事业领域，实现了公用设施经营的投资主体多元化。

王小郢项目的中标方——柏林水务集团公司拥有130多年运营管理城市给排水系统的历史，是世界七大水务集团之一。柏林水务的引进可带来先进的经营理念和管理模式，引入现代企业制度和市场经营理念，改变传统的事业单位运行处理模式，进一步提高王小郢污水处理厂运营质量，促进合肥市污水产业的发展。

政府通过项目服务协议的约定对进入公用事业的企业产品和服务质量、企业履约行为进行监管，也有利于推进政企分开、政资分开、政事分开，转变政府管理职能。

项目实施效果

王小郢污水处理厂TOT项目开标时，当合肥市常务副市长王林建报出王小郢污水处理厂资产权益转让底价为2.68亿元人民币时，全场为之惊愕，投标商的报价与合肥市政府的底价差别如此之大。这个结果也令该项目成为2004年轰动全国水行业的重大事件，显示出了市政公用行业的巨大市场潜力。

与前期准备转让给当地环保公司的条件相比，招标结果无论从资产转让价款总额、污水处理服务费单价还是引入投资人的实力和水平来看，均令合肥市政府非常满意。溢价的出现说明了公用事业企业的运营效率是存在很大的提升空间的。

项目招标中确定的0.75元／吨的污水处理服务费单价，为随后实施的一系列污水处理市场化项目确立了价格标杆，降低了政府的财政负担。

同时，王小郢项目是当时国内规范招标的最大的TOT污水处理项目，开创了国内污水处理TOT运作模式的先河，为我国公用事业改革提供了成功模式。可以说，王小郢项目从选择采用公开招标的方式伊始，就在走一条规范运作的市场化道路。

项目的成功转变了合肥市政府的观念，坚定了其推进改革的信心和决心，为合肥市市场化项目培养了一批优秀的人才。随后，合肥市公交集团、供水集团及燃气集团、热力公司等一批公用事业单位都先后对原独家经营的市政公用行业进行了改革。

柏林水务公司的进入，有力地促进了合肥市污水处理行业整体水平的提升。针对污水厂的实际情况，引进了其独家开发的一套先进的系统管理软件，建立了实时监控和预警机制。按照现代企业制度和市场经营理念对污水处理厂进行管理，通过长效培训提高员工素质，运行效率大大提高，充分显示了国际水务巨头的品牌效应。

经验总结

政府规范决策。2002年国家三部委和原建设部分别出台了《关于推进垃圾、污水处理市场化进程的通知》（[2002]1591）和《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（[2002] 272），明确了公用事业改革的市场化方向，提出了规范运作的基本要求。合肥市政府顺应政策和行业发展需要，及时作出市场化改革的决策，并且要求王小郢污水厂TOT项目的运作必须严格遵循公开、公平、公正的原则，将王小郢污水厂TOT项目以国际招标的方式在市产权交易中心挂牌。

组织机构规范。合肥市政府专门成立了王小郢资产权益转让办公室，由市领导亲自挂帅。办公室内部职责和分工明确，市建委为转让工作牵头部门，负责全面工作的组织与协调；国资委、财政局负责项目相关政策的制定和审批：产权交易中心为项目招标；城司是资产的占有方；污水处理管理处为行业主管部门。转让办公室负责研究落实项目条件，与咨询机构讨论确定招标文件，及时解决项目存在的困难和问题，该机构的设立，大大加快了招标工作的进程，降低了招标工作的难度。

尊重市场规律，聘请专业的咨询机构为招标顾问。合肥市政府遵循市场规律，决定聘请专业的咨询机构，为政府提供从项目结构设计到正式签约的全过程咨询服务。政府聘请专业的咨询公司为项目提供咨询服务，聘请两家律师事务所为法律顾问。专业机构可以弥补转让办公室成员在经验和专业知识上的不足，充分发挥在招投标、投融资方面的经验优势，协助政府设计出更加严谨和符合国际惯例的文件，易于获得政府和境内外投资人的认可。

项目文件规范，风险分配公平合理。招标文件的风险分配是否公平合理，是决定项目成败的关键。为此，转让办公室和咨询顾问对招标文件的内容进行了深入的讨论。在招标文件编写的过程中，采用了换位思考的方式，遵循国际惯例，参考国内外类似项目的经验并充分考虑到资本市场的要求和政府利益。主要的风险分配原则在招标文件中就予以确定，包括一般补偿、提前终止补偿、调价公式等，而有的条件则通过澄清谈判得以最后确定。项目结构的设计与风险分配符合国际惯例，是国内首创。本着公平合理原则形成的招标文件，对项目风险进行了恰当的分配，政府和投标人所面对的都是自己熟悉或可以控制的风险，这既充分保护了政府的利益，也大大增强了投标人的信心，可以说是本项目成功的基石。

本项目最终形成了一个规范的合同体系，将特许经营权、污水处理服务协议、资产转让协议作为三个独立的主体签署，形成一套完整的特许经营权体系。这个合同架构，将传统政府统一行使职能从合同上分离出行政职能、行业监管职能和出资人职能，并建立与其职能相对应的运行机制。该项目合同体系的构建，体现了各方利益主体的权利、义务、责任的均衡，是博弈的结果，也体现了知识和经验的价值。王小郢项目的招标文件在项目评标期间得到了各方专家的一致认可和高度评价，并成为了污水处理行业市场化项目的标准性文件，在后续很多市场化项目的协议中都能看到它的影子。

案例三

北京地铁四号线项目

随着北京申办2008年奥运会的成功，北京市轨道交通迎来了前所未有的发展机遇。根据《北京市2004—2015轨道交通发展规划》，自2004年至2015年，北京市将建设约260公里市内轨道交通，总投资达1000亿元。但北京地铁当时的经营体制已无法承担这一资金重担，如何在全球地铁经营不景气的情况下，创出一条经营体制的新路，成了当时北京市必须要解决的一个问题。

从所有权与经营权的关系上看，当时北京地铁的运营模式属于典型的“国有国营”模式。即由政府负责地铁投资建设，所有权归政府所有，运营也由政府部门或国有企业负责的一种传统的运营模式。世界上采用此运营模式的城市地铁没有一家是盈利的。而当时的北京地铁亏损是人人皆知的，每年国家要补贴几亿元，要解决地铁亏损就必须改变其融资模式与运营模式。

项目概况

北京地铁4号线是北京市轨道交通线网中的骨干线路和南北交通的大动脉。正线长度28.65公里，共设23座地下车站和1座地面车站，平均站间距1.18km，全线采用地下线的敷设方式。

根据北京地铁4号线初步设计概算，北京地铁4号线项目总投资约153亿元。按建设责任主体，将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%，由已成立的四号线公司（北京基础设施投资有限公司全资子公司）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30%，由社会投资者组建的项目特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。

市政府授权主管部门与特许公司签署《特许协议》，授予特许公司4号线项目投资、建设和运营的特许经营权。特许公司与四号线公司签订《资产租赁协议》，在4号线项目竣工验收后，取得A部分资产的使用权。

4号线项目特许期包括建设期和特许经营期，特许经营期为30年。在特许经营期内，市政府按照《特许协议》规定，在建设期内将监督四号线公司确保土建部分按时按质完工，并监督特许公司进行机电设备部分的建设。4号线运营票价实行政府定价管理，采用计程票制，在特许期内，市政府根据相关法律法规、本着同网同价的原则，制定、颁布4号线运营票价政策，并根据社会经济发展状况适时调整票价。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。

特许经营期结束后，特许公司将A部分项目设施归还给四号线公司，将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。

项目的运作过程

前期准备阶段。2003年底，北京市政府转发市发展改革委《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，明确了轨道交通可以按照政府与社会投资7：3的基础比例，吸收社会投资者参与建设。

2003年11月北京市基础设施投资有限公司作为北京市基础设施投融资平台正式成立。成立之后便着手制定了4号线市场化运作的初步方案，并开始与香港地铁等多家战略投资者进行接触，项目前期工作全面展开。

在此阶段，形成了项目运作的初步框架，以后各阶段的工作均在此框架基础上拓展。

方案研究和审批阶段。2004年2月开始至4月，国际客流顾问对4号线的客流与收入进行预测，提出专业意见和报告；聘请技术顾问评估4号线的建设和技术方案。

2004年4月份，市政府相关部门对于项目采用单线招商方案还是4、5、9、10号线捆绑招商方案尚存在不同意见，对采取招标形式还是竞争性谈判的方式确定投资人亦无定论，因此奥运经济市场推介会和第八届京港洽谈会成了确定招商方案的试金石。

2004年4月、6月市发展改革委分别组织召开了奥运经济市场推介会，北京地铁4、5、9、10号线国际融资研讨会等一系列大型招商推介会，面向国内外投资者对以4号线为重点的北京地铁项目进行了广泛深入的招商活动。

2004年9月形成《北京地铁4号线特许经营实施方案》，市发改委组织对方案进行了评审并上报市政府。11月，北京市政府批准了特许经营实施方案，4号线特许经营项目取得实质性进展。

通过研究和沟通，各方就项目主要原则和框架形成了初步的一致意见，形成了特许经营方案，并完成了《特许协议》等法律文件的编制和初步沟通工作。

竞争性谈判阶段。2004年11月底，北京市交通委牵头成立了4号线特许经营项目政府谈判工作组，与香港地铁有限公司一北京首创集团有限公司（以下简称“港铁一首创联合体”）、 西门子公司交通技术集团一中国铁道建筑总公司一北京市地铁运营有限公司（以下简称“西门子一中铁建联合体”）等社会投资者的竞争性谈判正式开始。

2005年2月初，政府谈判工作组与优先谈判对象“港铁一首创联合体”就《特许经营协议》等项目条件达成了一致意见。

协议签署阶段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府与港铁首创联合体草签了《北京地铁4号线特许经营协议》。

2005年9月，国家发改委核准批复了北京地铁4号线PPP融资项目。

2006年1月，北京京港地铁有限公司注册成立，由北京市基础设施投资有限公司出资2%，北京首都创业集团有限公司和香港铁路有限公司各出资49%组建。

2006年4月，北京市交通委与北京京港地铁有限公司正式签署了《北京地铁4号线特许经营协议》。

经过4年的建设，北京地铁4号线已于2009年9月28日开通试运营。北京地铁4号线在开通即实现最小行车间隔3分钟的纪录，并在开通后一年零七个月内，两次缩小运行间隔至目前的2分15秒，同时，2011年5月1日曾创下116万人次的最高日客运量。

经验总结

目前，北京基础设施投资公司正在对地铁4号线运营进行中期评估。从评估结果来看，地铁4号线的PPP模式在成本、效率、服务等方面取得的效果是非常显著的。从项目运作和实施结果来看，有以下几点经验和意义。

重视前期研究，规范运作。轨道交通等基础设施的投融资是一项极其复杂的系统工程，需要综合运用金融、财务和法律等方面的知识。本项目在没有成熟经验的情况下，组建了由专业的融资顾问、财务顾问、技术顾问、客流调查顾问、法律顾问等组成的顾问团队，广泛地分析国内外的融资案例，经过一年多的前期研究，形成了项目实施方案；并在各方共同努力和协作下，规范运作和实施，最终实现项目的成功运作。

开创我国轨道交通建设PPP融资模式的先河，缓解了资金压力。如何筹集建设资金是制约轨道交通发展的首要障碍，而对于地铁这类很少盈利的项目来说，减少政府投入就是成功的关键。根据测算，京港地铁负责地铁4号线约30%的投资，引进了建设资金近50亿元，这就意味着政府投入的大大节省；同时，在运营期内，京港地铁还要负责线路、设备设施的所有维修维护和更新改造工作，预计需投入的资金接近100亿元。北京地铁4号线PPP融资项目的运作，确定了项目研究内容、项目结构和核心问题，完成了股权结构、客流风险分担、结算票价体系、建设和运营服务标准等具体操作层面的创新设计，成为了PPP融资模式的一个样本。

引入竞争，提高地铁营运的管理水平，转化政府职能，实现政企分开。4号线通过引入有实力和经验的国际投资人，引进了国际先进的地铁建设、管理理念和现代化的经营理念，能够提高地铁行业的建设效率和运营服务水平。同时，京港地铁的出现也为北京市的地铁行业带来了鲶鱼效应，激活了地铁原有的体制，达到了改革的目的。

同时，项目通过《特许协议》等法律文件的制定和签署，明确了政府、投资者和特许公司在4号线项目投资、建设、运营各环节中的权利和义务，有利于政府职能的改变，实现政企分开，促进地铁行业投资、建设和运营步入市场化、规范化、法制化的轨道，推进公用事业市场化进程，为其进一步深化改革提供契机。

地铁4号线PPP融资项目是北京市基础设施投融资领域改革的重大举措，其成功实施加快了北京市轨道交通的建设步伐和体制改革进程。地铁4号线PPP融资项目也是我国城市轨道交通领域第一个市场化融资成功的项目，自项目签约以后，便成为社会各界关注的焦点，越来越多的人开始讨论和研究PPP融资模式，这对各地大型基础设施项目尤其是轨道交通项目的投融资模式创新和项目运作提供了很好的借鉴。

案例四

青岛海湾大桥融资招标项目

山东高速集团投资建设经营的山东高速青岛海湾大桥，是我国目前国有独资单一企业投资建设的最大规模的交通基础设施项目，是我国北方冰冻海域首座特大型桥梁集群工程。该项目算上引桥和连接线全长超过41.58km，为世界第一跨海长桥。该桥为双向六车道高速公路兼城市快速路八车道，设计行车时速80km，桥梁宽度35m，设计基准期100年。

海湾大桥投资巨大，全部由政府投入将带来很大的财政压力。因此在临时工程开工伊始，政府就一直在寻求通过市场化的方式来解决政府投资的压力。经过将近一年的论证，2006年3月24日市政府市长办公会要求，海湾大桥项目采取公开招标形式确定项目法人，由项目法人成立项目公司与政府签署特许经营协议，以“建设一运营一移交（BOT）”的方式运作青岛海湾大桥项目。特许期满，项目公司的资产按合同约定无偿移交给青岛政府或其指定的机构。

项目运作过程

BOT项目合同关系复杂、涉及部门多、经营时间长，青岛市此前仅运作过几个小规模的基础设施特许经营项目，与青岛海湾大桥BOT项目的社会影响和重要程度不可同日而语。为科学规范地运作好青岛海湾大桥项目，青岛市政府决定依托专业中介机构的力量，积极寻求具备丰富项目经验和实力的中介机构，还同时聘请了商务、法律顾问等多个专业团队。

在专业团队的支持下，项目成立了专门的工作小组，对运作中涉及的招标方式、范围、程序、项目结构、项目商业条件等主要问题进行细致深入的研究并给出解决方案，据此制订了《青岛海湾大桥项目法人招标总体运作方案》，作为招商运作的指导性文件。

2006年5月之前，工作小组完成了交通流量分析以及项目的财务建模和分析工作，据此确定了“捆绑经营”的招商策略，以吸引社会投资人参与本招商项目。所谓“捆绑经营”，即为了保证项目的财务可行性，中标人组建的项目公司除了取得大桥的建设经营权外，还将取得胶州湾高速公路的交通经营权，并拥有广告经营权和用海用地范围内旅游开发经营权。

全球公开招标后，工作小组根据政府批复的总体运作方案编制了招标文件。招标文件分为四卷，包括投标人须知、特许经营权协议、胶州湾高速公路租赁经营协议以及部分工程基础资料。经过评标，山东省高速公路集团有限公司（以下称“山东高速”）中标本项目。9月28日，青岛市交通委员会和山东省高速公路集团有限公司草签项目协议。10月30日，山东高速在青岛注册设立了全资子公司——山东高速集团青岛公路有限公司作为青岛海湾大桥BOT项目的项目公司。此后，项目公司完成融资文件提交、确定技术方案、招标选定承包商等工作，达到签订正式协议的条件。

12月26日，山东高速集团青岛公路有限公司与青岛市交通委员会正式签署《青岛海湾大桥特许经营权协议》《胶州湾高速租赁经营协议》及谅解备忘录，标志着青岛海湾大桥项目招商阶段的工作圆满完成。

项目实施情况

项目条件。本项目预算投资金额高达98亿元，除项目资本金外，项目公司通过银团贷款进行项目融资60多亿元，满足项目建设的资金需求。项目公司与青岛市交通委员会签订《青岛海湾大桥特许经营权协议》和《胶州湾高速租赁经营协议》，授予项目公司独家权利——在特许期间负责运营维护青岛海湾大桥，在特许期结束后，将上述大桥的资产无偿移交给政府。项目公司在特许经营期间运营青岛海湾大桥和胶州湾高速公路，通过在特许期间收取交通通行费，以及广告经营和用海用地范围内旅游开发的方式，补偿经营成本、还本付息（若有）、回收投资和获取投资回报。项目公司和项目建设单位签署《施工承包合同》，与监理单位签订《监理合同》，与专业技术咨询公司签订《技术服务合同》。上述系列协议共同组成了协议组，明确了参与本项目各主体之间的权利义务，保证了各主体合理利益，有效分配项目风险，保证项目的顺利运行。其中《青岛海湾大桥特许经营权协议》是协议组的核心协议，是项目公司与项目其他参与主体签订和履行协议的根本依据。

项目融资。本项目预算投资金额98亿元，项目公司计划通过股东注入资本和银团贷款两个渠道进行融资，预定的资本金比例超过项目总投资的30%。

除项目资本金外，项目公司计划利用银行贷款60多亿元筹集项目建设资金。2006年12月底，《青岛海湾大桥特许经营权协议》正式签署之后，在公司股东支持下，项目公司与多家金融机构密切配合，积极落实银行对海湾大桥项目的授信审批工作。最终确定了由工商银行在内的十七家商业银行所参与的银团贷款方案，各家银行为海湾大桥项目办理了综合授信，累计授信额度达到260亿元，超额认购率达到400%，确保项目融资的最终落实。

2007年9月30日，青岛高速公司与以中国工商银行青岛市分行为牵头行的9家成员行组成的银团签署了《青岛海湾大桥工程项目银团贷款合同》，银团贷款总额度为65亿元。这是青岛市有史以来组建的贷款金额最大、参与银行最多、社会影响最广、银行综合授信最高的一个银团项目。银团贷款协议的签署标志着青岛海湾大桥的建设资金已足额到位，能够全面满足青岛海湾大桥建设资金需求。

在项目建设过程中，为降低项目的融资成本，项目公司还发行了15亿元债券用于海湾大桥建设。

经验总结

协议文本规范。本项目采用签署特许经营协议的方式向投资人授予特许经营权，对大桥投资、建设、运营和移交等主要内容都进行了明确约定，开创了国内跨海桥梁BOT招商项目的先河。

此前国内不少路桥招商项目对协议文本不够重视，按照一般招商类项目的惯例与投资人签署投资框架协议就了事，对特许权、特许期、协议终止、补偿、抵押、转让等项目细节均没有做出详细规定，导致协议双方在执行过程陷入推诿扯皮的状态，很多项目进展并不顺利。而本项目在项目协议编制过程中，项目的咨询顾问与业主单位一起，对招标文件的内容进行了深入的讨论，特许经营协议几经修改，合同文本的编制遵循国际惯例，参考国内外类似项目的经验并充分考虑到资本市场的要求和政府利益，对项目风险进行了恰当的分配，形成了公平合理的协议文件。由于政府方和投资人所面对的都是自己熟悉或可以控制的风险，既充分保护了政府的利益，也大大增强了投标人的信心，这可以说是本项目招商成功的基石。

在随后合同执行过程中，双方各司其责，未出现实质性分歧，海湾大桥工程项目得以顺利实现融资和建设完工，说明特许经营协议是经得起实践检验的。

引入竞争充分。在特许经营项目招商运作中，选择有实力的、有经验的战略投资人非常关键。青岛海湾大桥项目投资额巨大，工程难度高，有实力参与特许经营投标的投资人比较少，即使采用“一对一”谈判方式来选择投资人也无可厚非。但在实际运作中，青岛政府采用了公开招标的方式，竞争的压力促使投资人降低了对投资回报的要求，确保项目进一步降低政府的财政负担。2011年5月25日至5月31日，青岛市物价局向社会公开征求《青岛海湾大桥、青岛胶州湾海底隧道车辆通行收费标准定价初步方案》意见后，引起社会各界广泛关注，物价局对收到的意见和建议进行了分类汇总，并会同有关单位认真研究吸收社会各界提出的意见建议，最终确定海湾大桥七座以下汽车每车50元／次，走海底隧道每车30/次，比同类项目杭州湾的收费水平每车80元／次低很多。

政府为确保招商成功，除将环胶州湾高速公路捆绑入本项目进行招商，还将大桥陆域附近部分宗地列为可选的招商条件以平衡投资收益，经过竞争，中标人放弃对相关土地的要求，政府的利益得到保障。

聘请咨询顾问专业运作。青岛市政府遵循市场规律，聘请专业的咨询公司为项目提供咨询服务，聘请专业的律师事务所为法律顾问。专业机构弥补了项目政府招商人员在经验和专业知识上的不足，充分发挥其在项目结构设计、招投标方案设计、财务模型分析、协议商务条款设计等方面的经验优势，协助政府设计出更加严谨和符合国际惯例的文件，获得政府和境内外投资人的认可。

案例五

大连城市中心区生活垃圾焚烧处理项目

大连市城市中心区生活垃圾焚烧处理BOT项目规模为全年日均处理垃圾1500吨，采用机械炉排炉工艺。项目服务范围包括大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新技术园区。项目选址位于大连市甘井子区拉树房村，占地面积约77000平方米。

大连市政府决定以BOT模式实施该项目，并以公开招标方式选择项目投资人，由投资人依法设立项目公司。大连市政府授权大连市城建局授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内投资、设计、建设、运营、维护项目设施，并在特许经营期期满时将项目设施无偿完好移交给市城建局或其指定的机构。特许经营权期限为二十七年（含建设期）。

项目概况

早在2003年大连市就曾采用BOT方式运作过垃圾焚烧项目，当时市政府并没有聘请招商顾问，而是自行公开招标选择中标人，确定的工艺是流化床工艺。投资人中标后，与大连市政府进行了长达五年、前后十几轮的谈判，垃圾处理补贴费越谈越高，从中标时的60多元谈到100多元。由于政府与投资人在特许经营协议的某些关键条款上未能达成一致，谈判无果而终。

项目的运作过程。项目重新启动后，在大连市政府的大力支持下，大连市城建局牵头组织政府相关单位、招商顾问和法律顾问，认真分析总结了项目上一次运作失败的原因。可以看到，政府方对于BOT项目法人招标的复杂性估计不足、将工程招标的方法和思路照搬到项目法人招标上来是导致失败的重要因素。而进一步总结还发现，更为重要的原因是：招标文件仅有《投标人须知》而没有《特许经营协议》，所有协议的关键条款都要在后期通过谈判来确定，这就造成了项目招商时边界条件不明确，政府与投资人各自的理解不一、分歧较大，反过来又导致后期的谈判工作多次停滞，项目陷入恶性循环。

在总结教训的基础上，大连市城建局牵头组织相关单位和招商顾问、法律顾问，借鉴国内其他城市垃圾处理BOT项目的成功经验，梳理出项目运作中的关键事项，认真研究并落实了项目条件，完成了转让文件和评审办法的编制，并且编制了特许经营协议作为招标文件的重要内容。

项目重新运作主要完成了以下几项工作：

一是重新确定焚烧工艺。项目原来选用的是流化床工艺。根据近年来国内各地项目运行的效果，住建部推荐的炉排炉工艺已逐步成为垃圾焚烧处理的主流工艺。经过广泛调研后，市政府决定采用炉排炉工艺代替流化床工艺；

二是认真研究并落实项目条件。落实的各种项目条件包括：明确大连市政府负责的项目配套设施建设内容；项目建设中一次性解决渗滤液和飞灰等副产品的处理问题；考虑到国内民众对于垃圾处理行业的争议以及日益严格的环保要求，项目还明确了对烟气中二嗯英排放标准的要求，执行欧盟2000工业废气排放标准。针对关键技术问题（比如垃圾低位热值、项目处理规模设置等），招商顾问还邀请行业专家进行了有关技术工艺的专题研究，以保证项目条件的科学性和合理性；

三是提供充分的项目基础资料，安排好投标人的现场考察。大连市政府和招商顾问认真倾听潜在投标人的需求，协助潜在投标人开展尽职调查，组织现场考察，针对投标人提出的问题认真作答。通过上述工作，尽量做到让投标人准确把握项目基本情况，减少或避免招标人与投标人之间的认识分歧；

四是技术方案采用“暗标”形式，充分保证客观公平。技术方案采用“暗标”形式即技术方案中不能出现可识别投标人身份的文字、标志、符号等内容。暗标操作复杂，对于招商顾问运作能力要求很高，稍有遗漏就会产生废标。但由于暗标能消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向，能更加有效地保证评标过程公平、客观，政府方最终坚持选择了暗标形式。

项目的实施情况。2009年2月5日，大连市城建局在大连市建设工程交易中心了项目招标公告，并在大连市监察局工作人员的监督下采用随机抽取的方式确定了评标专家。经过严格的综合评审和澄清谈判后，招标人确认天津泰达环境有限公司和中国恩菲工程技术有限公司联合体中标。中标的垃圾处理价格51元／吨，不到上一次招标时中标人要求价格的一半，招标结果大大优于政府预期。

2009年7月17日，大连市城建局与中标人——天津泰达环保有限公司／中国恩菲工程技术有限公司联合体草签了特许经营协议。

经验总结

大连项目的成功运作是在深刻理解行业惯例和投资人需求的基础上，政府与招标顾问密切配合的成果。

招标文件内容完整齐全。本项目的第一次招标之所以会产生“马拉松”式的谈判，是因为招标文件仅有《投标人须知》，而没有《特许经营协议》，所有协议的关键条款都要在后期谈判中确定，其工作量和难度可想而知。而在本次招标过程中，按照行业惯例，《特许经营协议》作为招标文件的一部分，投标人仅可在已有文本的基础上提出偏差意见（即对协议的修改意见），而且，在评标时对这些提出的偏差意见是要扣分的（即如果对协议的修改意见太多则很可能无法中标）。这样一来，就能够大大减少后期谈判的工作量，充分保证政府的主动性和项目的时间进度。

暗标形式提高竞争。由于本项目运作的规范有序以及大连市特殊的示范效应，吸引了多家投资人参与，充分竞争的形成对政府方择优选取投资人达到最优的项目实施效果非常有利。在多家当地投资人参与的情况下，采取暗标形式，平等对待所有投资人，增强了投资人的信心。垃圾焚烧领域有实力的投资人悉数参加了项目的竞争，共有九家投资人参与了投标。竞标的结果，第一中标候选人要求的垃圾处理价格（即政府补贴价格）为51元／吨，不到上一次谈判价格的一半，仅此一项每年节省财政支出近3000万元，大幅提高了政府财政支出的效率。按照节省的费用初步估算，可以采用BOT方式建设日处理规模10万吨、出水标准达到一级A的污水处理厂一座。大连市政府各有关部门对于招标结果相当满意。

项目条件合理确定。上一次招标谈判中，由于政府方缺乏相应的垃圾项目运作经验，在特许经营协议中约定了政府要承担其自身难以承受的风险。比如，当时在文件中规定政府保证垃圾热值，如果垃圾热值低于协议中约定的数值，政府须给予投资人额外补贴。对于成分复杂、含水率较高的城市生活垃圾来说，热值本身就是不确定的。这种约定对于政府来说既不现实，又有较大的风险。因此，本次招标中，按照行业惯例规定了政府提供垃圾的热值需在一定范围内（4200～8400kj/kg），主要符合该热值范围的都是合格的垃圾，如此约定切合现实情况，也大大降低了政府违约的风险。

第4篇：城市污水处理发展报告范文

关键词：园林设计；低碳

1、低碳园林理念产生的背景

在大力提倡环保意识的当今社会，“低碳、生态、环保”的词汇无疑成为了一个高频词汇，时时刻刻在各式媒体中频繁出现。2009年12月，世界气象组织在哥本哈根公布报告：2009年已成为历史排名第5的最热年份。大气中含量升至，离理想值已越来越远。“低碳、生态、环保”已经成为了一件刻不容缓的事情，而作为一名环境景观设计师，应采取节能环保的技术，改善环境，实现环境工程的目标。

低碳（low2carbon），意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳）排放。低碳理念是低耗能、低污染、低排放为基础的理论模式。20世纪的100年间，地球上的人口增加了4倍，经济规模增加了20倍，能源消耗增加了25倍，结果形成了巨大的能源消费型社会。巨大的消费无疑会带来消费污染，进入21世纪后，全球气候日趋变化，化石燃料迅速枯竭，频繁的自然灾害，已经严重影响到了人类的生存。就我国而言，自20世纪80年代以来工业化和城市化步伐明显加快，一些高耗能行业迅猛发展，因此能源需求出现了前所未有的高增长态势。城市中人口众多，温室气体排放量自然增大，怎样减少温室气体的排放及改善区域小气候环境，低碳理念下的低碳园林应运而生，目的是在有限的空间范围内增强园林中的碳汇能力，有效改善城市的生存环境质量。

2、低碳园林科学内涵

城市园林绿化工程是美化环境、调节生态平衡、降低碳排放量的惠民服务项目，可促进人们居住环境的持续健康发展。合理利用布置城市园林、绿地，可显著降低建筑能耗、抑制热岛效应，构建绿色交通，形成农业城市基地，实现节能减排的低碳综合效果。因此低碳园林理念逐步形成，在园林整体周期生命中我们应通过合理设计规划令园林工程最大化发挥生态效益，在施工建造、材料选择与日常管理维护中，我们应最大化降低使用化石能源，减少碳排放量，营造高能效，由此可见低碳园林即是具有高观赏性、高碳汇、低污染、低能耗的特色化园林形式。从其内涵功能来讲低碳园林可在规划指导下合理发挥城市绿地功能，提升绿化率，借助植物的合理选择与群落搭配令其最大程度提升碳汇功能，并优化改善社会生态环境水平。

3、低碳园林设计原则

城市园林规划应由宏观层面进行场地定位、定性与定量设计，尊重场地，全面结合地域风貌、历史环境、风俗文化等因素进行统筹布局。低碳园林设计还应遵循绿地原貌，依据自然环境与绿地定性实施规划。园林工程场地不同其功能发挥必然不同，为节约资源我们应科学遵循就地取材、因地制宜原则，不应对地形随意改动，这样既无法展现场地独特，还会令工程量持续增加。同时在低碳园林建造进程中我们应顺应自然规律，结合自我修复与设计令工程更加长久坚固、达到事半功倍的效果。我们应科学利用生物丰富多样生长生存环境构建景观内部能量流、物质流、价值流与信息流，促进其实现稳定、持续、创新的发展。低碳园林设计任务不仅在于创设贴近自然的人性化景观效果，还在于协助引导修护自然、确保生态平衡，因此我们应充分发挥园林工程引导人们运动与视野的特征，启发人们主动积极的保护环境，感受到生态繁荣的景象优势，并主力探究如何应用环保、节能、高效的手段真正营造低碳、绿色，充满艺术性与人文性的园林绿化工程。

3.1选择低养护成本材料

选材时要考虑到后期的养护管理。在植物方面，最好选择兼具美观性、生态性、粗放管理、抗性强等特点。在其他建造材料中应注意其低耗能、运行周期长等特点。在建造园林的过程中，必须考虑到园林设施的拆除问题。园林设施物应具有易拆除、不易污染、可重新利用等特点。

3.2选择碳友好材料

园林设计影响碳排放量的最直接方法就是通过选择“碳友好”（carban2friendly）材料，其衡量标准是着重考虑材料的碳成本（carban.cost）。园林材料的碳成本包括其运输、运用、管理、养护等过程中所排放的二氧化碳量，以及在这些过程中所产生的废物和能源的消耗等。低碳成本的选用为低碳园林打下了坚实的基础。

3.3注意园林维护管理的低碳性

乔木类的植物尽量使其自然生长而不修剪，或需要较少的维护管理。灌木类植物要多选用长势紧凑、不易生病、耐践踏、抗性强、观赏性高等特点的树种，便于粗放式管理。

3.4合理处理废弃物

如落叶、污水等可以在园林内设置小型的回收处理再利用设施，使园林废弃物循环利用，为园林提供循环能量，形成小区域的自我修复性生态。

系统。

3.5延长园林的生命周期

园林的“生命周期”指园林从建成使用日起到园林被重新改造或拆除的整个过程时期段。许多景观设计师在园林的营造中大多只考虑眼前或是近5年内园林的可观赏性。以致大多园林的"生命周期"较短。延长园林的生命周期，在一定程度上就是降低成本。

4、低碳园林设计的具体方法

4.1雨水储蓄利用

保持和修复自然界的水循环将成为低碳园林设计的重要目的之一。一方面，大量的雨水随着市政管网白白流失；另一方面，大量的景观用水来自于洁净的自来水。建立区域性的雨水利用设施，实现“就地滞洪蓄水”是解决城市雨水供求矛盾的有效途径之一，也解决了园林景观与植物灌溉用水问题。

4.2绿色园林构筑物

园林构筑物可以通过形式的巧妙构，思达到增汇的目的园林建筑采用半地下、地下或底层架空的设计，以及墙面、屋顶立体绿化，增加绿化面积或绿地面积，同时提供多种建筑设计风格，为人们提供不同的观景视角，形成独特的园林风格。地下与半地下园林建筑也使建筑在冬夏季的能源消耗减少，达到减排效果。

4.3污水净化循环

城市污水净化循环问题亦可以通过园林景观的设计，借助自然的力量予以解决。具有净化功能的人工湿地系统可以设计成污水处理地。将城市污水排人湿地系统，配合植物根系以减缓水流速度，利用多层异质土壤对悬浮物进行拦截沉降，促使杂质的沉淀和排除，并在湿地中种植具有净化功能的植物，如芦苇、千屈菜、小香蒲、花叶芦竹等，以有效地吸收过滤水中的有毒有害物质。

4.4选择建造材料

降低碳排放量的最直接方法就是通过选择碳成本低、耐久度高、后期维护少以及可以进行循环利用的材料进行园林建设。选择本地或就近材料，通过降低运输成本来减少碳排放。尽量采用木材、竹藤等“低碳”材料，少用钢材、玻璃、水泥等、高碳材料，减少园林建设中的碳成本。

第5篇：城市污水处理发展报告范文

污染源普查是重大的县情调查，是了解污染源数据最直接、最有效的途径，是全面掌握我县环境状况的重要手段，是污染治理和环境监管等一系列环境保护工作的基础。

搞好污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障全县环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。具体目标如下：

（一）全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施建设运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。

（二）掌握全县污染源的总体样本，建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。

（三）提高环保行政主管部门的管理能力，健全各级环境统计、环境监测、环境监督和执法体系。

（四）通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全县环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查时点：**年12月31日。

时期资料：**年度。

（二）普查对象与范围

污染源普查对象为通河县内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1．工业源

主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业(含4个行业)外39个行业中的所有产业活动单位。

为提高普查效率，节约成本：本次普查充分利用现行环境统计体系基础，将工业源普查对象划分为两部分：重点污染源和一般污染源，重点污染源进行详细调查，一般污染源进行简要调查。

重点污染源范围：(1)有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；(2)11个重污染行业(造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工、食品制造业、电力/热力的生产和和供应业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、石油加工／炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业)中的所有产业活动单位；(3)16个重点行业(饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业

、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿开采选业、非金属矿采选业、纺织服装／鞋／帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业)中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2．农业源

主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、麻类种植业、蔬菜及花卉种植业、果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场，

3．生活源

主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、饮业、居民服务和其他服务业(洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印，汽车与摩托车维修和保养业等经营单位)、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位，城镇居民生活污染普查以县城、建制镇为单位(不包括村庄和集镇)进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4．集中式污染治理设施

集中式污染治理设施，包括城镇污水处理厂、垃圾处理厂(场)和危险废物处置厂等。

（三）普查内容

1．工业源

(1)企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业经济规模、主要产品、登记注册类型，行业代码、所有制、排污口情况等。

(2)原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。

(3)生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。

(4)产生污染的设施情况，包括产生大气污染物设施，产生废水、固体废物的设施等的种类、数量和规模。

(5)各类污染物产生、治理、综合利用、排放情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

(6)污染物排放与监测情况，包括监测点位、时间、频次及排放污染物种类和浓度、数量和排放去向等。

2．农业源

(1)农田、养殖场的基本情况，包括经济规模、用水排水情况等。

(2)产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况；饲料饵料投放情况；畜禽养殖粪便及其他各种污染物产生、残留和排放情况等。

(3)养殖业污染治理情况，包括各种污染治理设施污染物去除情况、投入和运行情况等。

3．生活源

(1)排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

(2)以城镇为单位的机动车排气污染情况等；

(3)城市(镇)生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4．集中式污染治理设施

实施污染统一集中处理单位的基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况；渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大，对污染防治具有普遍意义的污染物，具体是指：

1．废水：所有被调查单位排放的化学需氧量(COD)、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物，造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量(BOD5)，城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量(BOD5)。

2．废气：所有被调查单位排放的烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行业废气中增加氟化物；机动车污染源普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3．工业固体废物：包括所有危险废物(按照国家危险废物名录分类调查)、冶炼废渣，粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4．脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5．伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6．农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，县里指导和企业自报相结合的原则，确定普查的技术路线。

1．对工业源中采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法确定污染物排放量。

对其他工业源，采用物料衡算和排污系数测算法确定污染物排放量，再采用分类抽样监测结果进行核对。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2．对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全国农业普查结果和有关农业统计资料，测算全县的农业面源污染情况。

3．对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测、排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤

本次污染源普查分三个阶段进行。

1．准备阶段(**年1月—12月)：成立机构，落实经费，进行宣传，制订普查方案和各类技术规范，参加开展普查培训和重点污染源监测。

2．全面普查阶段(**年1月—5月)：对排污企业和单位进行检查和调查，填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案。**年5月底前，县普查领导小组办公室负责将污染源普查数据汇总，报市污染源普查领导小组办公室。

3．总结验收阶段(**年5月—**年)：市对各区县进行审核验收，完成全市污染源普查数据的审核和汇总、建立全市污染源数据库，7月前上报省污染源普查领导小组办公室，7月底迎接国家全面验收。

四、普查组织及实施

（一）基本原则

全县统一领导，部门分工协作，各方共同参与。

（二）组织机构

县政府成立污染源普查领导小组，负责普查的组织和实施工作，污染源普查工作在领导小组办公室的领导下进行，普查领导小组办公室设在县环保局，由领导小组成员单位负责同志组成，负责普查工作的业务指导和督促检查。主要职责是：

1．组织拟订全县污染源普查方案，经市污染源普查领导小组审定后组织实施；

2．制定和组织实施全县污染源普查各阶段工作方案；

3．组织开展全县污染源普查工作的宣传报导和培训；

4．对污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；

5．向领导小组提交普查报告，根据领导小组决定上报普查数据。

（三）部门分工

普查工作由县污染源普查领导小组统一领导和协调，县环保局牵头组织污染源普查工作，负责拟定全县污染源普查方案和不同阶段的工作方案，组织普查工作培训，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果上报，组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，按照各自部门分工，指导和督促检查污染源普查工作，推动本系统参与及支持环保部门组织的污染源普查工作，并按照各自职责协调落实相关事项。

宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合做好新闻会及有关宣传活动；

发展改革部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；

公安部门、环保部门做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、

应用；

财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；

建设部门参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂(场)普查；

农业部门负责农业源的普查、环保部门配合；

工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；

环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；

统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作。

（四）实施安排

普查工作总体时间安排为**年1月至**年12月，分为三个阶段进行

1．准备阶段(**年1月—**年12月)

(1)启动(**年1月—**年4月)

组建普查领导小组和普查工作办公室。

(2)技术准备(**年1月—12月)

制定普查方案，确定普查技术路线，征求相关部门的意见，并通过专家论证。

部署、开展污染源监测，污染源单位建立、整理排污台帐和原始记录。

(3)培训(**年3月—12月)

接受省、市培训，并分级开展培训工作，包括普查技术规范、普查手册和普查软件的培训。

(4)普查对象清查(**年11月—12月)

做好普查填报前的准备工作，包括清查企业、调查单位的名录，整理原始记录和台帐，核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。普查领导小组办公室会同有关部门组织力量对排污产业活动单位情况进行调查和检查，要关注乡镇产业活动单位和第三产业污染源和农业面源，防止漏报，为普查资料的填报作好充分准备。

(5)宣传和动员(**年4月—12月)

配合第一次全省污染源普查领导小组会议，开展第一轮宣传报导活动(**年4月—6月)。

召开“第一次全县污染源普查启动会议”，同时开展第二轮宣传报导活动，为全面普查创造良好的社会舆论氛围(**年10月—12月)。

2．全面普查阶段(**年1月—5月)

组织开展全县各排污单位填报工作，进行数据录入，审核、上报工作(**年1月—5月)。

3．总结验收阶段(**年6月—**年)

(1)县领导小组办公室进行数据审核、合并、汇总、建立污染源数据库，经过分析、加工，形成总体报告上报。(**年6月—7月)。

(2)迎接市里对县里的数据进行抽查和审核，各级普查办公室进行工作总结和

技术总结，开展自下而上的验收和评比。(**年7月—**年)。

（五）培训

接受市对县普查领导小组办公室负责人和骨干以及各普查培训教师的培训。普查开始前做到所有普查工作人员都经过培训，普查开始后根据普查中发现的问题，及时开展有针对性地培训。

培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（六）质量保证

污染源普查工作办公室将按照国家的普查数据质量控制文件，指导全县普查的质量控制工作。

县污染源普查领导小组办公室统一组织污染源源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估全县污染源普查数据质量的依据，数据质量达不到规定主要求的，必须重新调查。

（七）宣传动员

县污染源普查办公室要按照国务院通知精神，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，要组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。

五、普查经费

县财政应将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

普查经费按任务分工由财政部门安排，用于普查方案制定，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核。

六、普查资料的填报和管理

所有污染源普查对象都必须严格按照法律、法规的有关规定和此次普查的具体要求，按时、如实地填报普查数据，确保基础数据真实可靠。虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造或纂改普查资料的，依据有关法律法规予以处罚，普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查的目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

第6篇：城市污水处理发展报告范文

一、正确认识我市的资源状况，进一步提高对开展资源节约活动重要意义的认识

能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。近年来，我市紧紧围绕调整优化产业结构，积极采取有效措施，加大资源节约综合利用力度，极大地推动了我市资源节约综合利用工作，取得了较好的成绩。但随着经济快速增长，作为以硫化工、建材等工业为主的山区市，其经济增长方式仍然以高投入、高消耗、高污染、难循环、低效率的粗放型增长方式为主，资源节约综合利用任务十分繁重。能源消耗高、资源利用率低，环境污染严重，成为我市经济可持续发展的重要制约因素。因此，提高资源综合利用率，发展循环经济，建立资源节约型社会显得尤为重要和紧迫。

组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现建设山区经济强市目标的重要措施；是全面落实协调可持续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。因此，各地区、各部门特别是各级领导干部，要牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，采取有效措施，扎扎实实推进资源节约工作。

二、开展资源节约活动的目标和基本要求

从年起用三年时间，全市万元国内生产总值能耗下降5％，万元国内生产总值取水量每年下降3.5％，水的重复利用率每年提高2个百分点，工业固体废弃物综合利用率达到50％。根据《市土地利用总体规划》，我市规划至2010年耕地保存量为124500公顷，占全市土地总面积的16%，建设用地面积达47046公顷，占土地总面积的6.05%，其中建设占用耕地控制在2700公顷以内。经过3年努力，使全民的资源意识、节约意识、环境意识得到增强，资源节约的政策、法规和标准不断完善并得到较好的实施，资源节约的技术和管理水平有较大提高，部分行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源现象得到有效的遏制，资源利用效率明显提高。

三、切实加强组织领导，层层落实责任

我市资源节约综合利用领导组，由市人民政府分管工业的副市长担任领导组组长，有关部门为领导组成员，领导组办公室设在市经贸局，负责日常工作。办公室要根据形势对资源节约综合利用规划进行完善和修订，建立健全联席会议制度。各县（市、区）人民政府要组建相应的资源节约领导组，在辖区内开展资源节约综合利用工作。各企事业单位，要建立健全资源节约责任制，明确一位领导干部负责资源节约工作。要完善能源、水、土地、原材料的统计、计量、报告、奖惩等管理制度，纳入单位日常管理和工作考核中。各级政府要把资源节约考核目标纳入各工作岗位职责之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

四、采取有效措施，扎实推进资源节约工作

（一）抓好节能降耗，提高能源的综合利用率。

1、加强节能节电技术改造。继续抓好高损耗的风机、水泵、电机、变压器的改造工作，推广应用变频调速器、恒压供水工程技术、无功补偿装置、削减电力系统高次谐波装置和非晶合金变压器等技术与产品。今年重点抓好几个节能技改项目建设、验收和运行的协调工作。如亨达利集团综合利用电厂的运行检测和认证工作，广信青洲水泥有限公司和市硫酸厂扩建的余热发电项目的立项、审批和建设工作等。继续抓好城乡电网的建设和改造工作，降低线路损耗。

2、抓好错峰用电的组织和落实工作。要根据电力供需的不同情况，及时调整和补充错峰用电的具体方案，以充分利用电力资源，提高电能的利用效率，降低电能损耗。各县（市、区）要将市的节电计划分解下达给有关企业，层层落实责任制，确保计划方案得到实施。

3、大力引进、推广节能、节电型的机械设备设施。引进先进的科技配套产品，加大节电节水机械设置的投资力度，力争节能节水节电的各项指标均能达到控制范围以内。

4、推广使用新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖。重点抓好新型墙材产品的发展，结合我市资源情况，建筑结构和建筑节能的要求，重点方向是发展烧结煤渣砖、粉煤灰砂砖、烧结页砖等主导产品。

5、积极推广使用散装水泥。使用散装水泥，可以节省水泥袋，减少森林伐木造纸而毁坏环境及山区绿化工程，从而达到保护森林，保护环境资源的目的。年，我市计划散装水泥生产量达300万吨，约占水泥总产450万吨的67%。

（二）加强水资源管理，建设节水型社会。

1、建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系，达到区域水资源供求平衡。

2、加大对各灌区节水改造力度，建设节水增效示范项目，提高农业灌溉水有效利用系数，建设较为完善的具有灌溉、防洪、排涝、发电、供水、水保等功能的水利体系。加强用水定额管理，建立节水灌溉制度，推广节水农业技术，积极发展节水综合技术。

3、推进企业结构战略调整和技术改造，加大企业节水工作力度，促进各类企业向节水型方向转变。同时加强建设项目水资源论证和取水许可管理，限制高耗水、高污染的工业项目。通过建立行业用水定额和节水标准，对企业的用水进行目标管理和考核，促进企业技术升级和强化企业内部用水管理和建立完善的三级计量体系。

4、大力推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏，促进城乡居民节约用水。

（三）加强对土地资源的综合利用，促进可持续发展。

1、切实保护好耕地。各级党委、政府特别是农业部门必须进一步确立农业的基础地位意识，重视农业，协调处理发展经济与耕地保护的矛盾，认真贯彻《土地管理法》，加快土地管理体制改革，实施最严格的耕地保护制度并采取有效的节地措施。同时，教育引导农民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的复产，提高土地的综合利用率。加强建设用地预审管理，农用地转用管理，严格控制非农业建设占用耕地，凡不符合土地利用总体规划用途的一律不提供用地，严格建设用地报批程序，对每宗新增建设用地都精心编制“一书四方案”。经批准占用耕地的项目，严格执行“占一补一”的补充耕地制度，并通过“控制总量，限制增量，盘活存量”的供地原则，实现非农业建设用地由外延粗放到内涵挖潜、集约利用的根本转变，最大限度地发挥了我市土地资源资产效益，有效保护耕地。

2、抓好中心镇的规划建设。重视发展区域中心城市——云城和罗城，积极发展新城、都城、六都等县城中心城镇以及次中心城镇，利用有限的土地扩大中心镇规模，建立以区域为中心，城市为骨干，小城镇和集镇为基础的相互协调发展的城镇体系。

3、加快农村现代化建设，逐步实现城乡一体化。搞好农村建设规划，调整建设布局，逐步向集镇和中心村集中，并严格控制建设用地规模，建设环境优美的现代新农村。

4、依靠技术进步，推动产业升级换代。用新技术改造现有的建材、轻纺等支柱产业，进一步开拓资源型工业和高新技术产业，使生产效率和用地效益达到高水平。抓好工业开发区建设，集中布局工矿企事业，以节约土地和保护环境。

5、加快以交通为重点的基础设施建设。根据本市国民经济和社会发展的需要适当超前建设交通设施，建设布局合理、海陆协调的综合交通网络。重点抓好铁路建设和以高等级干道为骨架的公路网络建设，并改造西江沿岸的主要港口。

6、实施节地挖潜盘活存量。加强对存量闲置土地的清理，严格控制对新增的建设项目的用地选址和占地规模，能用劣质地的坚决不用好地，能用存量土地的坚决不用新地，最大限度地核减和节约用地，严格按土地利用年度计划进行供地，杜绝计划外用地。

7、加大土地开发力度，确保了全市耕地占补平衡和总量动态平衡。

（四）加大治污保洁工作力度，大力发展循环经济。

1、加大水环境综合整治力度，确保饮用水源水质。对辖区内的各饮用水源地划定饮用水源保护区。对威胁饮用水源安全的污染源，要坚决搬迁或关闭。

2、加快城市污水处理厂建设进程。按照珠江整治责任书要求，狠抓城镇污水处理厂建设，确保按期完成目标任务。

3、鼓励开发和使用清洁燃料车辆，逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。

4、强化工业污染防治。结合国家产业政策，对工艺、设备落后、资源消耗大、污染严重的企业予以淘汰。

5、大力推行工业企业清洁生产。实施生产全过程控制和废物综合利用，发展循环经济，实现节能、降耗、减污、增效，有效削减污染物排放总量。

（五）贯彻落实资源节约激励政策，调动企业开展资源节约利用积极性。

认真贯彻落实资源综合利用的税收优惠政策，进一步加大国家鼓励资源综合利用优惠政策的宣传力度，拓宽资源综合利用的领域，提升资源综合利用水平。不断完善资源综合利用产品的认定工作，强化资源综合利用企业的监督、检查，用足用好国家的各项税收政策。

（六）组织资源节约专项检查，加大监督检查力度。

建立健全节能执法队伍，加大节能执法力度，做到依法行政、依法节能、依法监督。各有关部门对严重缺电和缺水地区，重点城市、重点行业和企业的节能、节水情况进行监督检查。各级政府要依法组织节能、节水执法和监测机构，对本地区高耗能、高耗水企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水情况进行检查；对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况进行检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定执行情况进行检查。根据检查发现的问题，要采取措施及时整改，充分发挥舆论监督、法律监督、行政监督和公众监督作用。

五、广泛开展宣传教育，增强全民的节能意识，资源意识和环境意识

要结合国家开展的资源节约系列宣传活动的要求，突出宣传开展资源节约活动的重要性和紧迫性；我市在经济发展和全面建设小康社会宏伟大目标中所面临资源形势；资源节约活动的目标、要求和主要措施等。市经贸局与市委宣传部负责我市资源节约系列宣传活动的组织协调，各县（市、区）要根据实际情况，建立有效的组织协调机制，切实加强对资源节约系列宣传活动的领导，扎实推进宣传工作，注重宣传效果。

要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，首先通过宣传典型经验，先进事迹，引导企业和社会各界自觉开展资源节约；二是宣传资源节约知识，实用技术和产品，通过举办各类专题研讨会、技术交流会、推广会、技术成果展览等，加快资源节约和技术交流的普及。三是要对那些浪费和破坏资源、严重污染环境的行为和现象，要曝光和批评，形成舆论监督声势，起到警示教育作用。

第7篇：城市污水处理发展报告范文

关键词：垃圾处理；武汉市；现状；对策

中图分类号：TU435文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04014703

1引言

随着国民经济的迅速发展和城市规模的不断扩大，城市垃圾处理逐渐成为人们关注的热点问题。城市垃圾已成为日益严重的环境问题、社会问题和经济问题。据不完全统计，全世界每年生产25～40亿t垃圾。2004年，中国的城市生活垃圾产量超 越美国，首次跃居世界第一位。目前，全国城市生活垃圾每年产生量约为3亿t，侵占土地面积多达500km2，全国约有2/3的城市处于垃圾包围之中，有1/4的城市已无适当场所堆放垃圾。而根据科技部统计，我国城市生活垃圾人均年排放量达440kg，并且仍在以年均10%的速度增长[1]。近年来，我国政府高度重视城市生活垃圾处理和处置问题。2011年，国务院下发的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》中提出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理[2]。

武汉，作为中国中西部地区第一大城市、长江中下游特大城市，常住人口1002万人。如何遵循可持续发展的原则，选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术，从根本上实现武汉市区生活垃圾处理减量化资源化和无害化的规划目标，逐步做到化害为利变废为宝，成为武汉市一项重要的社会发展战略任务。

2武汉市垃圾处理现状

2.1垃圾产量及成分

据《武汉市人民政府关于城市垃圾处理及其基础设施建设情况的报告》中公布的数据，武汉市中心城区当前生活垃圾产量平均为每天5800t，年产量211.7万t，生活垃圾中餐厨等有机垃圾约占30%，可回收垃圾约占25%，灰渣等无机物约占10%，其他类约占35%，详细比例见图1。生活垃圾人均日产量为1.21kg，综合人口增长等因素，全市生活垃圾产量年均增长率为51%。预测2020年，都市发展区（中心城区、开发区及远城区城关镇区域）生活垃圾日产量将达12274t。

图1武汉市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾处理现状

纵观武汉市生活垃圾处理技术的理论研究和工程实践，成熟且常用的生活垃圾处理技术主要有填埋、堆肥、焚烧3种。目前，武汉市正在运营的垃圾场有青山北洋桥、汉阳紫霞观、江夏二妃山、新洲陈家冲、江夏长山口等5处填埋场。“十一五”期间建成了汉阳锅顶山、青山群力村、黄陂滠口、江夏长山口和东西湖新沟等5座垃圾焚烧发电厂，并预留一个垃圾综合处理基地。

目前，武汉市生活垃圾的分类总体处于一种较为原始的状态，即部分家庭或单位将可回收物单独存放；拾荒者从垃圾容器中分拣出部分可回收物；环卫工人在作业过程中分拣出部分可回收物。 20个世纪80年代初期，武汉市垃圾处理基本上是以填埋城乡结合部的湖塘和洼地为主。“七五”期间，在东西湖金口、汉口岱山、汉阳紫霞观等处先后征（租）地作为垃圾集中处理场地。2003年和2007年，相继建成并投入使用的二妃山和陈家冲垃圾卫生填埋场填补了武汉市生活垃圾无害化处理的空白。2008年，7个中心城区和6个远城区中心城镇的生活垃圾基本实现了集中处理，集中处理率达到90%以上。

武汉市垃圾末端利用依然处于起步阶段。陈家冲卫生填埋场与荷兰亿碳公司合作开发了填埋气体CDM（清洁能源机制）项目； 5座垃圾焚烧发电厂开展了前期工作，其垃圾焚烧发电总装机容量为13.2万kW。

2.3垃圾处理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集与处理是关系经济发展、社会生活、环境质量的重要环节。如何遵循可持续发展的原则，选用技术可靠、经济适用、卫生安全的生活垃圾处理技术，提高运行和管理水平，降低生活垃圾对城市环境的影响，逐步做到化害为利、变废为宝，从根本上实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的目标，是“两型社会”建设的重要课题，也是政府的重要职责。近年来，武汉市政府将垃圾处理作为城市发展的重大课题和重要工作，统筹规划、大力推进生活垃圾处理系统工程，取得了一定成效。

（1）坚持“三化”标准，精心编制发展规划。武汉市政府坚持科学发展观，把垃圾处理及其基础设施建设作为增强城市发展后劲、提升城市竞争力的重要工作来抓，确立了“以市政基础设施建设为先导，城乡统筹，适度超前，提高主城区基础设施服务水平，加强新城各项基础设施建设，至2020年形成功能齐全、安全高效、节能环保的现代化垃圾处理基础设施系统”的发展目标。 编制了《武汉市环境卫生专项规划（2006-2020）》、《武汉市城市管理发展十二五规划》和《武汉市垃圾处理设施建设发展十二五规划》。规划明确了武汉市城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的发展目标和相关指标，提出了全市城市生活垃圾处理和转运设施的建设数量、规模、拟选场址、建设时间、拟选用的处理技术等。

（2）吸纳社会资本，重点强化项目支撑。垃圾处理设施建设需要巨额投资，在资金短缺的情况下，要推进垃圾处理设施建设投融资体制改革。推进垃圾处理设施建设和垃圾无害化处理必须靠项目做支撑，武汉市利用荷兰政府贷、赠款建成的二妃山无害化垃圾处理场，达到国家无害化标准。在此基础上，积极创新投融资体系，广泛鼓励和吸纳社会资金投资城市环卫设施建设，为促进武汉市垃圾处理事业发展奠定了良好的基础。

（3）加大财政投入，全面提升设施水平。近年来，武汉市政府在生活垃圾处理设施建设上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投资近8亿元用于垃圾场的建设；2003年以来，投入4000多万元购置机械清洗车110余台（包括机扫车、吸扫车、洗路车、高压冲洗车等），投入4800万元购置垃圾压缩车97辆，投入1800多万元购置垃圾容器7万多套；2005年投入7000万元新建和维修改造垃圾转运站35座；2008年垃圾转运站建设共投入8000万元，建成环保型垃圾转运站16座。 2006年以来，政府列专项资金4700万元用于紫霞观、岱山、金口、北洋桥等简易垃圾场的改造，分别实施了库区覆盖、进场道路、污水处理、雨污分流及沼气井建设等多项改造工程，提高了简易垃圾场的运营水平[3]。

2.4存在的问题

（1）尚未建立垃圾分类处理体系。除医疗废弃物外，餐厨垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建设专门的处理设施体系。

（2）垃圾“三化”处理水平有待进一步提高。正在运营的垃圾场无害化处理能力仍然比较低，简易垃圾场环境污染隐患需要进一步加强治理，垃圾源头减量、无害化处理、末端资源化利用都有待进一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾处理费征收管理体系。武汉市现行收费政策制定于1995年，征收的项目仅为垃圾清运费，生活垃圾末端处理费尚未计入成本和列入征收范围，已不符合国家有关收费标准中应当“保本微利”的政策规定，更无法满足武汉市当前生活垃圾处理事业发展的实际需求。

（4）经费不足和物价上涨的矛盾较为突出，给垃圾处理带来新的压力。由于财政投入有限和物价上涨因素，致使垃圾清扫、收集、转运、处理等环节经费缺口还比较大，影响了垃圾处理水平的进一步提高。

3国外垃圾处理对武汉市的启示与建议

借鉴国外的垃圾处理现状和方法，笔者提出了针对武汉市城市生活垃圾处理的几点意见，供城市管理者和建设者参考。

3.1增强垃圾分类收集管理

科学的垃圾分类，是垃圾减量化、无害化、资源化处理的基础。各国都把垃圾分类收集作为垃圾处理的前提和基础。垃圾分类收集的目的，不仅是为回收垃圾中的可利用组分，更重要的是要从有利于生活垃圾的无害化和资源化出发，将生活垃圾分为有机可降解垃圾（湿垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建议武汉市推行生活垃圾源头分类收集和减量化，实现生活垃圾产生源头的资源化利用；优化生活垃圾收集运输系统，积极开展垃圾分类收运、分选转运、分类处理工作，实现生活垃圾物流终端的资源化利用；开展生活垃圾处置技术的综合运用，通过填埋沼气发电、CDM项目开发、垃圾焚烧发电供热、有机垃圾生化处理、填埋场地生态修复等，实现生活垃圾处理终端的资源化利用。

有关部门可编制《武汉市生活垃圾分类收集指导手册》，指导社会单位和广大市民熟悉和掌握垃圾分类的基本常识和操作规程，为全面推进垃圾分选工作奠定群众基础。

3.2进一步推进生活垃圾的综合资源化

城市垃圾虽然对环境造成了破坏， 但其中也蕴藏着丰富的资源，对其加以回收利用不仅能获得巨大的经济利益，也能获得巨大的环境利益：其一是可以减少对自然资源的开采，为子孙后代留下更多的资源；其二是通过回收资源，减少了要处理的垃圾量，极大地减轻了环境压力。生活垃圾的综合资源化是针对城市垃圾分类不完全的情况而对垃圾实现资源化的综合处理技术，其技术特点是处理量大，能充分实现城市垃圾的无害化和资源化处置。可借鉴国外的垃圾焚烧发电、垃圾堆肥、卫生填埋、生活垃圾就地处理等技术[5，6]。

3.3改革收费制度，强化垃圾处理经费保障

据国家相关政策法规，结合武汉市实际，调整和改革现行环卫费收费政策，建立城市生活垃圾处理收费制度，促进生活垃圾市场化、产业化发展。可制定《武汉市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，为武汉市生活垃圾处理逐步实现减量化、资源化、无害化发展奠定基础。

3.4推进垃圾处理产业化进程

加快垃圾处理建设运营管理体制市场化改革，通过体制创新和机制创新，逐步建立投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的建设运营格局。要加快推进投资体制改革，进一步放开社会公用事业投资领域，鼓励和支持社会资本参与垃圾处理项目建设和运营，构建多元化的融资渠道；积极探索特许经营、承包经营、拍卖经营权等多种运营方式，广泛吸收社会资金，推进企业资产重组，建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快运营管理方式的转变，政府要变直接管理为间接管理，重点抓好行业规划、政策制定、综合协调、监督执法等方面的工作。

3.5建立健全政策法规，加强政府监管作用

日本和德国[7]通过法规和经济政策，尽量避免垃圾的产生量，尽可能回收和再利用，取得了显著的效果。武汉在向“世界城市”迈进的过程中，需要完善垃圾处理的各种法令、法规，为垃圾处理的长期规划提供法律依据和保障。另外，对于生活垃圾的管理要做到“政企分开”，政府部门应转变职能，主要进行政策制定和监督管理工作，垃圾的清运处理工作逐渐从政府部门剥离，推向市场，由相关企业承包处理，垃圾产生者向处理公司支付一定的处理费用，而政府无需再提供大量垃圾清运、处置的财政补贴，垃圾处理公司实行市场化运作，自负盈亏。

4结语

以上分析了武汉市城市垃圾处理现状，总结了武汉市城市垃圾处理取得的成果和存在的问题，提出了对武汉市治理城市生活垃圾的对策。从清扫收集运输到最终处理，涉及面广，既有科学技术问题，也有社会问题，是一项复杂的系统工程。目前，武汉市的垃圾处理工程和技术还有很大空间。及时有效地做好城市垃圾的处理，对促进人和自然的和谐相处、社会经济的可持续发展，具有十分重要的意义。

参考文献：

[1] CAEPI. 2005年城市生活垃圾处理行业发展综述[J].中国环保产业，2006（3）：25～28.

[2]宋志伟. 国内外城市生活垃圾焚烧技术的发展现状[J].环境卫生工程，2007（1）：21～24.

[3]武汉市人民政府.关于城市垃圾处理及其基础设施建设情况的报告[R].武汉：武汉市人民政府，2008.

[4]王海岩，李雪驼，都绛瑛，等.城市垃圾处理技术研究近况[J].环境保护科学，2001，27（5）：14～15.

[5]柳晓斌. 国外垃圾处理技术现状及对北京的启示[J].低碳论坛，2012（12）：52～55.

第8篇：城市污水处理发展报告范文

*镇具有悠久的文化历史和革命传统，明末清初就是周边地区经济、文化和商贸的中心。改革开放以来，*镇的两个文明建设取得了显著成绩，荣获了“*市首批文明镇”、“*省文明示范镇”、“国家星火技术密集区建设单位”、“全国*X试点城镇”、“全国创建文明小城镇示范点”等光荣称号。爱国卫生工作也和其他工作一样，取得了显著成绩，多年保持“*市卫生镇”称号，*年成为了首批“*省卫生镇”。

今年，省委、省政府确定*镇为“*省中心城镇”，镇委、镇政府根据时代的要求，提出把*建设成为青山、绿水的现代化科技城。同时将创建国家卫生镇作为提高城镇品位和今后发展的一个基础条件来抓。今年镇第十四届人大会议上，镇长在《政府工作报告》中明确提出：动员全社会力量，争取用一年左右的时间创建成国家卫生镇，进一步提高城镇的环境质量和卫生水平，增强全镇人民的卫生意识和文明素质，为我镇的社会经济发展创造有利条件。

在镇委、镇政府的统一领导和部署下，全镇广大干部群众同心同德，齐心协力，积极开展创建国家卫生镇活动，通过近一年的努力工作，取得了明显成效。下面简要汇报几项重点工作：

一、大造宣传舆论，营造全民参与创建国家卫生镇的社会氛围，提高全民的卫生意识

创建国家卫生镇是一项复杂的社会系统工程，需要全民的支持和参与。为此，镇委、镇政府召开了创建国家卫生镇动员大会，镇委书记*X、镇长*X同志分别作了动员讲话，省、市爱卫办的领导也亲临大会，对我镇的创建工作寄予厚望，并在会上作了明确指示。5月1日，我们又在中山公园和*公园组织了创建国家卫生镇大型宣传咨询活动，万余名群众、学生和外来工人在创建国家卫生镇的横幅上签名，支持创建工作，同时还发出宣传资料1万多份，在全镇掀起了创建国家卫生镇的。

为了使创建工作更具有广泛的群众基础，做到家喻户晓，人人参与，我们还印发了5万封“同心同德，全民参与，共同创建国家卫生镇”的公开信和5万本《*镇实施<*省城市市容环境卫生管理规定>细则》，出动宣传车50多次，悬挂宣传标语200多条，印发宣传单张3500份。电视、报纸等宣传阵地也开辟了创建专栏和卫生知识宣传节目，并全程跟踪报道创建工作，有线电视台还将不良卫生行为，如乱丢垃圾的“垃圾虫”等，在电视上曝光，提高群众维护市容环境卫生的自觉性。镇爱卫会在大街小巷设置卫生宣传牌，并组织各机关干部职工、共青团员、中小学生及全镇市民开展卫生清洁大行动，各单位、门店、住户都按规定自觉清扫、洗刷门前店后外墙及道路。各街道办公室、村委会、居委会和窗口单位除做好日常卫生工作外，还在辖区内设置固定的卫生宣传栏，结合创建工作，积极开展卫生宣传和健康教育活动，使爱清洁、讲卫生的观念深入人心。医院加大卫生宣传和健康教育力度，根据不同季节和多发病、常见病及时开展卫生防病知识宣传，卫生防疫部门全面落实饮食、公共场所、工厂等行业的卫生知识宣传、培训。中小学校在全面开设健康教育课，做到有课时、有课本、有教师、有考核，全镇中小学开课率达100%，培养学生良好的卫生意识和卫生行为。

通过全社会的广泛宣传，营造了创建国家卫生镇的社会氛围，全民的卫生意识也得到明显提高。经调查居民、职工的卫生知识知晓率和卫生行为形成率分别为92%和86%，中小学生的卫生知识知晓率和卫生行为形成率分别为94%和91%。

二、健全创建组织管理，完善创建规章制度

镇党委、政府一贯重视爱国卫生工作，认真贯彻执行国家关于爱国卫生工作方针政策，长期有一名领导班子成员兼任爱卫会主任，城建、规划、卫生、工商、城监、工交、环卫及村委会等17个部门组成爱卫会成员，办公室设在镇社会事务办，有3名专职人员负责日常工作，每年做到工作有计划、有总结，措施有落实。98年取得“省卫生镇”荣誉后，长期做到组织机构不散，人员、经费不减，而且镇党委和政府还经常在有关工作会议上调爱国卫生工作和巩固省卫生镇成果，把卫生工作成绩纳入各单位年终评议内容。年终党政两套班子集中到各公共场所、街巷对卫生情况检查，镇人大代表进行检查监督。近年来，镇政府还先后制定、颁布了《*镇城市管理规定》、《*镇实施<*省城市市容和环境卫生管理规定>细则》等多项规章制度，进一步加强依法治镇，使城镇卫生管理工作法治化、制度化，逐步实现科学管理。

今年提出创建国家卫生镇后，镇委成立了创建国家卫生镇领导小组，镇长*X同志任组长，进一步了加强对创建工作的领导，保证创建计划的顺利实施。我们对照《国家卫生镇考核标准》，结合自身实际，制定了《*镇创建国家卫生镇活动实施方案》和《*镇创建国家卫生镇目标任务分解表》，制订出各阶段的工作计划，领导小组下设6个工作小组，负责有关任务的检查落实，镇领导班子成员分工督办，各街道办公室、各居委会设一名副主任，主管“创卫”工作，各单位有兼职卫生干部负责“创卫”工作，形成全面管理、层层包干负责的局面。同时将任务分解到各有关职能单位，各部门分工明确，各司其职、齐抓共管。创建工作有了强有力的组织保障，使各项工作顺利完成。

三、加强市政卫生基础设施建设，强化市容环境卫生管理，为市民创造一个舒适的生活环境

我们按照现代化城市的标准对*的城市规划进行了重新修编，在建设新城区的同时，积极改造旧城区，努力营造现代城市环境和城市文化。*年至今，镇政府先后投入了5000多万元，改造了*江**堤段，把**建成集防洪、水利、娱乐休闲于一体的美丽的江畔公园，得到了国家、省、市领导的肯定和好评。今年又投入了6200万元，改造了旧城的*路、*路，新铺了路面、人行道，扩宽机动车道，设置计时停车位，安装亮丽的灯饰，规范了广告牌的设置，把这条较凌乱的街道改造成为次序井然的商业街；投入400多万元在新城区建成了环卫综合大楼和西湖垃圾中转站，改造了垃圾中转站，并将原来木制垃圾车全部换成美观的铁制垃圾车，增添果皮箱，改造和新建公用厕所，整治和疏通了新城区下水道，完成了旧城区排涝中心渠的改造工作。计划投入500万元在*岸大桥、*市场、*桥、*市场、*工业园、*环卫大楼等地新建公厕和垃圾中转站。我镇的绿化工作统一由镇园林管理所负责栽培和管理绿化。对新城区绿化美化亮化的同时，旧城区见缝插绿，不断提高绿化美化的数量和质量，现全镇的绿化覆盖率达25.32%，人均绿化面积20.22平方米。

为了加强市区的环境卫生管理，我们对街区的单位、门店实行“门前三包”责任制，采取门店、饮食店与城监中队签订合同的形式进行监督管理，对违章者进行处罚，对屡教不改者则在有线电视上“曝光”，保证“门前三包”达标率达到90%以上。同时，镇环卫所加强垃圾清运工作和公共厕所管理工作，上门清运垃圾由原来每天两次增加到三次，保证道路清扫保洁率和垃圾清运率100%，垃圾做到日产日清，卫生填埋处理，镇区17间公厕全部改为二类以上，并派专人管理，做到清洁卫生。目前，我镇环卫所有225人，另有内街保洁员94人，楼宇保洁队伍139人。同时，我们还有170人的园林绿化队伍、12人除“四害”专业队伍、15人的卫生防疫队伍、51人的城市管理监察中队等专业城管队伍，对维护市容环境卫生提供了有力的保障。农贸市场做到划行归市，高台摆买，有专人管理卫生，垃圾日产日清，基本消除了鼠、蚊、蝇的孳生环境。建筑工地做到文明施工，有1.8米高的隔离围墙，工地设有无害化的零时厕所，工人厨房清洁整齐，食具有消毒措施，专人管理卫生，基本做到无垃圾、粪便存积，无大型四害孳生地。

四、注重环境保护工作

我镇十分重视环境保护工作，根据国家和省的法律、法规，制定了*镇环境保护总体规划，环保分局每年工作有目标、有计划、有总结。近年来，重点解决废气、废水、废渣及噪音污染问题，先后停办了10余间污染严重的工厂；对水泥厂、电池厂和铸造厂等采取了迁址或转产等措施；对一些排放废烟、废气、废水超标的企业，提出限期整改达标。*年我镇还按照国家、省、市的要求，对污染企业实行了“一控双达标”的整治工作，对镇内12间污染企业实行了限期治理，其中*水泥厂就投入了250万元完善了水泥立窑的除尘设施，镇医院建了污水集中处理设施，规定饮食店必须建隔油（渣）池，烟筒要高于楼顶，工厂的垃圾规定由环卫所统一清运处理，禁止随处乱倒、乱焚。我镇正积极筹建污水处理厂，将进一步改善我镇环境质量。

目前，镇区的大气总悬浮微粒年日平均值为0.1175mg/m³，二氧化硫年日平均值为0.064mg/m³，建成区噪音达标区覆盖率50%，烟尘控制区覆盖率为100%，饮用水源水质和地面水质达标率为100%，工业废水排放达标率100%，医源性废水集中达标排放，医源性废弃物焚烧处理率达100%，工业固体废物综合利用率达100%。

五、积极做好食品卫生的监督工作，保障群众的生命安全

我镇认真执行《中华人民共和国食品卫生法》，*医院防疫科是食品卫生的监督管理部门，院长兼任镇公共卫生监督小组组长，配备有卫生监督员8人，检查员2人，负责全镇近1200间食品生产、经营单位的卫生监督管理工作。镇公共卫生监督小组积极开展经常性和预防性卫生监督，对食品生产、经营单位进行卫生审查，符合条件发放“卫生许可证”，对从业人员全部进行岗位卫生知识培训和健康检查，发现有病毒性肝炎、活动性肺结核、伤寒、痢疾、化脓性或者渗出性皮肤病等“五病”的从业人员及时调离。同时积极开展经常性的监督监测工作，定期抽检各类食品、食具，对商场和市场的定型包装食品进行经常性的检查，发现出售过期和无标识食品，对责任单位和责任人进行处罚。*年，食品卫生抽捡合格率89.9%，食具卫生抽捡合格率90.2%，从业人员体检合格率98.2%。全镇的各类饮食行业健全卫生管理制度，室内外环境卫生整洁，垃圾容器加盖，排水设施完善，餐具、厨具消毒措施落实，存放合理，仓库、厨房有“三防”设施，加工直接入口食品间基本符合卫生要求。由于认真执行《食品卫生法》，*镇多年来未发生集体微生物性食物中毒事故。

六、完善公共场所和饮用水的卫生管理

镇公共卫生监督小组认真执行《公共场所卫生管理条例》，并结合实际，制定了《理发美容店卫生管理制度》、《*市公共浴室卫生管理制度》、《客房卫生间卫生操作技术规范》、《公共场所杯具卫生操作技术规范》和《游泳场所卫生管理规范》等一系列规章制度。认真开展旅业、理发店、歌舞厅等公共场所经常性的卫生监测和管理，各类监督、监测资料齐全，全镇有公共场所119间，均持有《卫生许可证》经营，从业人员均进行健康体检和卫生知识培训，抽检各类卫生用具，合格率达90%。各类公共场所的用具、用品消毒措施落实，从业人员持证上岗。

全镇有自来水厂两间，一间镇水厂，一间村水厂。两间厂的卫生管理制度落实，水源水、出厂水和管网水均达到国家生活饮用水标准，每天对出厂水进行检测，定期对水源水、管网水进行监测，各类监测资料完整。*水厂被评为“*省农村一级水厂”和“全国百家水厂”，*村水厂被评为“市卫生先进水厂”。

全镇有二次供水单位7间，由镇水厂统一管理，安全卫生管理措施落实，定期清洗、消毒，水池做到加盖加锁。

七、大力开展除害防病工作，减少疾病的发生

镇两间医院认真落实传染病管理和传染病报告制度，多年来传染病漏报率为0，全镇传染病总发病率逐年下降。院内感染监控措施落实，记录完整，未发生交叉感染事故。计划免疫工作按规范执行，做到一人一针一筒，计划内儿童的造册登记齐全，疫苗运转、保存、接种符合规范要求，“四苗”和乙肝疫苗接种率分别达99%和99.7%，使危害少年儿童的百日咳、白喉、破伤风、小儿麻痹症、乙脑等疾病已经基本消灭。

我镇自1984年起就成立了除“四害”专业队伍，常年开展除“四害”工作。*年实现灭鼠达标，灭蚊和灭蝇工作于*年和1995年分别通过省考核鉴定。近年来，我们以巩固达标成果为工作重点，不断完善卫生基础设施，在建设新城区的同时，配套建设公厕和垃圾转运站，管理好垃圾和粪便，对道路加强防臭防蚊闸的建设，卫生防疫部门加强饮食业等重点单位的防鼠防蝇设施建设，每年的爱卫月和重大节日前，发动群众清理室内外卫生，消除卫生死角，减少“四害”生存条件，通过环境治理，控制“四害”的生长繁殖。其次，加强除“四害”队伍建设，开展科学除害。镇政府每年拨出30多万元除“四害”专项经费用于人员培训、添置器械和购买药物，同时专业队还积极开展有偿服务，对一些重点单位定期检查、施药，保障了专业队的经济来源，使除“四害”专业队得以充实和发展，人员由成立时的4人发展到12人，并组织他们参加省、市举办的技术学习班，提高技术水平，每年除“四害”专业队制定工作计划和监测计划，在镇区常年开展蚊、蝇、鼠的监测，并进行总结分析，为防治工作提供科学依据。各街道居委会也设1-2名除“四害”人员，在专业队的指导下，对街道公共环境开展“四害”防治工作。

在工作中，我们一靠专业队伍、二靠基层组织、三靠有偿承包，采取环境治理为主的综合防治措施，专业队伍与群众运动相结合，经常与突击相结合的办法，科学使用药物，对杀虫剂进行定期更换使用。通过不断努力，“四害”密度控制在较低水平，经自查和省、市爱卫办组织复查，鼠、蚊、蝇密度均能达到国家标准，对保障人民群众的身体健康，减少疾病发生发挥了积极作用。

八、广泛开展卫生单位和卫生户评比，促进社区卫生水平提高

第9篇：城市污水处理发展报告范文

    关键词:农村工业化；城市化；联动发展

    从经济社会发展走向分析,工业化、城市化、市场化和国际化所创造的市场需求和供给潜力,是未来浙江经济快速增长的基本动力源。其中,城市化的加速推进是经济社会结构变化最主要的特征,是解决农业、农村和农民问题的重要出路,有利于从根本上促进资源和生产要素的优化配置和产业结构的调整升级。因此,从现状和未来分析,城市化是组织浙江农村工业化的必由之路,也是浙江提前基本实现现代化的必然选择。

    一、浙江农村工业化与城市化非均衡发展的问题和原因改革开放以来,浙江乡镇企业异军突起,农村工业迅速发展,逐步走出了一条有浙江特色的农村工业化道路。但是,随着浙江经济发展进入工业化中期阶段,农村工业化所累积的机制性、结构性、素质性矛盾和问题越来越突出,特别是农村工业的低组织化程度和浓厚的乡土气,在一定程度上反映了“经济大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp虽然达到1350美元,但由于突出的城乡二元结构、迥异的体制背景和特殊的工业化道路,与国外通常的工业化发展模式偏差很大。以工业化进程常用的人均收入水平相对应的产业结构、就业结构、城市化水平等主要指标比较分析:从一、二、三产业占gdp的比重看,浙江1997年实绩分别为13.7%、54.1%、32.2%,而世界银行给出1991年中低收入国家平均水平分别为14%、35%、51%。浙江第二产业比重之高和第三产业比重之低超乎寻常。从一、二、三产业就业人员比重看,浙江1997年分别为41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多个国家人均gdp1000美元时平均水平分别为28.6%、30.7%、40%。浙江第二产业就业比重与世界同等收入水平国家相近,但第一产业就业比重畸高,第三产业就业比重较低。从城市人口占总人口比重看,浙江1998年为35.4%,中低收入国家平均为53%,浙江比重显然偏小。由此可以看出浙江工业化进程有两个突出现象:一是产业结构转换远远快于就业结构转换,二是城乡人口结构转换又明显滞后于就业结构转换。这是二元经济结构的突出表现,是城市化滞后的反映。

    (一)浙江城市化滞后于工业化的主要表现浙江城市化滞后既有总量问题,更有结构问题。

    除总体水平不高外,主要还是大中城市过少,小城镇过多造成的城市结构不合理,中心城市对区域经济发展的带动作用不强,以及“村村象城镇、镇镇象农村”的低水平建设问题。具体表现在:1.城市化水平与经济发展水平不相适应。从1997年浙江、江苏、辽宁、广东、河北、山东和福建等沿海部分省市工业增加值占国内生产总值的比重看,浙江居于首位,为48.62%,其它依次为江苏45.15%、辽宁44.19%、广东43.18%、河北43.03%、山东42.56%、福建36.40%。据测算,上述省份1997年相应的城市化水平大致为35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江处于第三位。从工业化和城市化的相应系数(城市化水平/工业增加值占国内生产总值的比重)看,辽宁为1.208、广东为0.985、山东为0.798、浙江为0.709,处在第四位。

    2.城市化对工业化带动不强。长期以来,浙江经济发展走的是一条粗放型的工业化道路。“低、散、小”成为浙江工业经济增长的主要特点,乡镇企业、农村个私企业在迅速发展过程中,受户籍制度、财税体制、土地政策、行政干预等因素影响,无法接受城市化导向,农村工业化的就地性明显,乡土气息浓厚,以致出现了“镇镇象农村,村村象城镇”的城镇化局面。这主要反映在城镇建设缺乏长远的规划,功能不清,定位不准,产业层次单一,地区之间的互补性差。城镇在人口和生产要素集聚、生产与生活方式对周边农村的影响和辐射等方面,都离城市化的要求存在相当大的距离。

    3.大中城市数量少、规模小、品位低。从1997年沿海部分省市大中城市的构成看,人口在200万以上的城市(系非农人口,下同),江苏和辽宁分别有1个;人口在100—200万的城市,山东和辽宁分别有3个,河北有2个,浙江只有1个;人口在50—100万的城市,山东、辽宁分别有5个,广东、河北和江苏分别有3个,浙江也只有1个;人口在20—50万的城市,广东有27个、山东有19个、江苏有17个、辽宁为8个、河北为8个,浙江仅6个。从1995年各大中城市非农业人口平均规模看,特大城市广东为316.67万人,江苏为226.02万人,山东为156.78万人,浙江为121.38万人;大城市江苏为83.18万人,广东为66.91万人,山东为63.95万人,浙江为63.21万人;中等城市江苏为31.43万人,山东为30.82万人,广东为29.60万人,浙江为27.21万人。可见浙江大中城市的数量最少,规模明显偏小。城市的规模、档次、质量和城市化水平与经济大省的地位不相称,与沿海兄弟省市相比,城市的结构性矛盾突出。一般来说,城市规模偏小,会直接影响到城市功能的发挥,这种状况在一定程度上又反过来制约浙江农村工业化进程的快速推进。

    4.小城镇过多、过小、过密。改革开放20年来,浙江建制镇由167个发展到1998年的1006个,增加了近6倍,这固然有顺应乡镇企业快速发展的必然性,但从长远的、发展的眼光看,现有浙江城镇布局过多、过密问题突出。杭嘉湖平原、宁绍平原的城镇平均间距只有5—6公里,而从温州龙湾区状元镇到瑞安市城关镇不到50公里,布局了近20个小城镇,平均间距只有3—4公里,有的镇如永中、永昌、永兴、沙城等基本上已连在一起了。城镇过多、过密带来的问题是过小,全省县城以下建制镇平均规模只有8000人,其中5000人以下规模的城镇占总数的一半以上。

    (二)浙江城市化滞后于工业化带来的主要问题城市化滞后于工业化带来的主要问题,概括地说有以下几点:1.农村工业企业遍地开花,发展状况离散,减少了第三产业的发展空间,减少了农村人口的非农就业机会,最终又反过来制约工业本身的发展。由于城市化进程滞后,各类乡镇企业和专业市场遍地开花,企业和专业市场低水平重复建设严重,导致农村工业技术层次低、产品档次低、产业离散度大、企业规模小、布局分散、产业结构趋同等,市场竞争力弱化。1997年全省工业总产值中村及村以下工业总产值占60.2%,农村中非农产业总产值占农村社会总产值的91.5%,非农劳动力占农业总劳动力的比重达57.4%,但产业结构的调整和转型没有与人口和产业的空间转移同步进行,乡镇企业多分布于乡村,且规模过小。1996年全省乡村两级集体企业共有6.6万家,职工356万人,平均每家只有54人,“八五”期末,这些企业共拥有固定资产878亿元,平均每家企业只有133万元。在乡镇的合作经营和个体私营企业规模更小,平均每家企业的从业人员不到5人,如此“低、小、散”的企业特点,很难取得规模和集聚效益。另一方面,由于发展状态离散,造成要素集聚不足,城市发展滞后,减少了第三产业的发展空间。同时工业发展由于缺少城市信息、技术、人才等要素的支撑和相关基础设施的配套,最终又反过来制约了工业本身的发展。

    2.农村劳动力离土不离乡,兼业现象普遍。1997年浙江农村个体工业企业51.3万个,从业人员292万人,工业总产值3543亿元,占全省全部工业总产值的比重达34.13%,比全国平均水平高出近一倍。但是,“村办工业办在村,家庭工业办在家”的工业乡土化难以促成现代城镇的崛起,劳动力也难以向城镇集聚。同时,由于农业剩余劳动力的非农化尚无足够宽松的环境,人口向城镇迁移的“门槛”过高和二元户籍制度使许多农民不愿放弃作为生存之本的土地经营权。农民在这种“家家有其田”的格局下必然出现农业兼业经营。如温州、台州和金华等地区的农村工业化,以个体私营企业和在此基础上发展的股份

制企业为主体,以专业市场广泛分布的小城镇为依托,人口转移以离土不离乡为特征,农村劳动力普遍是亦工亦农的兼业农民。农民兼业化的普遍存在,不仅使农业规模经营受阻,延缓了农业现代化进程,也在一定程度上使农村非农产业的发展难以走上正轨,农村工业的产业层次、技术水平和产品档次也难以提高。

    3.大量离农人口处于游离状态,造成资源浪费和种种不稳定状况。在农村工业化进程中,农村地区相当数量的劳动力已经进入城镇务工经商,基本上脱离了农业。但是,由于种种制度约束,这种转移没有纳入正式渠道,是一种暂时性的体制外转移,导致形成一个既非农民、又非市民的游离阶层。这一阶层的出现,造成诸多不容忽视的弊端。如他们对所从事的非农产业没有长期经营的打算,也不愿进行大规模投资。在经营中短期行为严重,甚至片面追求利润,不求质量和信誉。

    由于不少“两栖”人口在农村和城镇占有双份的生产资料和生活设施,在宏观上微观上都造成了资源的浪费。

    4.农村工业的粗放经营,导致环境污染严重,资源消耗过度,影响了经济社会的可持续发展。农村工业受发展条件的限制,其产业主要集中于造纸、食品、纺织、印染、化工、建材及采矿等行业,而这些正是相对高污染的行业。由于农村工业在生产工艺、监测技术和废料处理等方面的落后,其污染强度明显高于城市企业。另一方面,农村工业布局过散,不仅加剧了资源浪费与污染蔓延,也影响了生态投资效益,使污染物集中处理难度加大,造成污染面的扩大。据统计,乡镇工业污染损失值占全部工业污染损失值的份额1978年为6%, 1988年上升到20%,预计2000年将超过50%。

    世界银行有关中国环境战略报告中,将中国农村的工业污染作为仅次于城市水源污染和城市大气污染的我国三大严重环境污染问题之一。可以说农村工业的高速增长在某种程度上是以资源高消耗和破坏环境为代价的。

    高度分散的农村工业布局,还造成土地资源的巨大浪费。据省有关部门统计,农村工业每创造一个就业机会,需占地约0.1052公顷,远高于全省乡及乡以上独立核算工业企业职工人均用地0.0261公顷的水平。从单位土地利用效率看,农村工业用地每公顷的产值仅及城市工业用地的1/10。同样是工业用地,我国城市工业人均用地为55平方米,而农村工业则高达每人555平方米。据有关方面测算, 1979—1984年,非城市化的农村工业化推进,已经使我国付出了比城市化道路高出8倍的土地代价,到目前为止农村工业化已花费了近700万公顷的耕地。

    5.基础设施利用不经济。由于绝大部分农村地区基础设施条件差,加之工业布局分散,农村工业发展所需的供水、供电、供气以及交通、通讯、仓储等设施,几乎每个乡、村甚至企业、农户各搞一套,造成人力、财力和物力的极大浪费。据有关方面估计,农村工业仅仅由于布局分散和封闭,资源利用率降低40%,基础设施投资增加20%—30%,行政管理费用增加80%,人力资源消耗增加1%—2%,最终表现为资金利用率降低20%左右。不仅如此,由于布局分散导致产业组织规模不足,由此引发重复投资与低水平的过度竞争,使得资源配置效率低下,也损害着社会的经济总效率。

    (三)浙江城市化滞后于工业化的主要原因造成农村工业布局分散,城市化滞后于工业化的原因是多方面的,有的是由于发展初期受客观条件所限,有其历史必然性,但主要还是长期实行城乡分割的政策和体制造成的。

    1.认识方面。在农村工业化发展初期,由于对工业化和城市化发展的一般规律认识不足,没有及时对农村工业进行合理的空间布局和引导,导致农村工业“村村点火,户户冒烟”,企业分布过散、规模过小。另一方面,在乡镇企业、专业市场先行发展的基础上,主要依靠民资民力,过分依赖农民建设小城镇,导致小城镇数量多、档次低,形成“村村象城镇,镇镇象农村”的低水平的城市化发展格局。

    2.经济利益方面。由于农村工业在发展初期都是一定社区内各要素的组合,与社区在经济利益方面有密切的联系。同时在政企不分时,社区领导对社区内的农村工业有很强的支配权,在用人、用地甚至管理和财务方面具有硬性指挥权,这导致当地领导和农民不愿进行企业异地搬迁。此外农村工业在经过一段时间的发展,其固定资产和设施达到一定规模,若搬至城镇,必须支付一笔迁移费用,增加企业的运营成本。

    3.户籍政策方面。我国自1956年就开始实行城乡高度分隔的户籍管理制度,严格控制人口向城市、尤其是大城市迁移。这种制度尽管在近年来有所松动,但许多条件仍然限制农村居民向城市迁入,使城乡居民在就业、教育、住房、医疗、福利、保险等方面存在着十分明显的差别。另一方面,目前城镇对农民的吸引力降低而进入门槛又过高,现行的土地承包、宅基地和计划生育等政策,使农民觉得留在农村比进入城镇更合算,启动城市化和促进农村工业向城市集聚发展的难度加大。

    4.行政区划方面。现行的行政区划大多是在传统计划经济体制下形成的,有的与区域经济发展的要求已不适应。由于历史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的现象,如宁波市与鄞县、金华市与金华县、衢州市与衢县、绍兴市和绍兴县等,因管理体制、财政体制和其它利益问题,县政府与市政府在城市的规模、建设、管理上难免会出现不协调的情况,既不利于中心城市的形成和功能发挥,也不利于县级中等城市的发展。

    5.财政体制方面。改革开放以来,浙江实行县市直接对省的财政体制,采取一系列鼓励县域经济发展的政策,使县域经济成为全省经济的重要支撑和重要的经济增长点,促进了浙江经济总量的迅速扩张,取得了阶段性发展优势。但与此同时,区域中心城市建设和经济发展相对缓慢,不少地方出现地级市的经济实力低于所管辖县市的“小马拉大车”的情况。从1997年gdp看,绍兴市区69.94亿元,而绍兴县、诸暨市分别达到173.81亿元和121.6亿元;金华市区45.16亿元,而义乌、东阳两市分别达到110.28亿元和83.4亿元。从1997年财政收入看,绍兴市区7.05亿元,而绍兴县达到8.65亿元,去年已突破10亿元;金华市区2.9亿元,而义乌市达到3.61亿元。此外,嘉兴市和所管辖的海宁市、桐乡市,台州市和所管辖的温岭市等,也有类似情况。所以,在一定程度上说,现行财政体制,也是造成浙江区域中心城市成长缓慢,对周边经济社会发展带动不强的一个重要因素。

    6.投资方面。资金的投入和集聚是城市形成和发展的前提条件。建国后我国实行的是重工业优先发展的战略,浙江不是国家投资的重点省份。在1952—1978年期间,浙江国有投资人均只有410元,仅为全国平均水平的1/2,列全国各省市最后一位。国有投资不足,不仅使浙江的重工业没有得到相应发展,而且也严重影响浙江城市化进程。同时,80年代以来浙江实际利用的外资数量也较少,迄今全省实际利用的外资金额累计尚不及一个苏州市的水平,大约相当于广东省的1/10。

    利用外资不足,也在一定程度上影响全省基础设施和基础工业的发展,制约了城市化水平的提高。

    二、尽快构建农村工业化与城市化联动发展的政策机制促进农村工业化与城市化联动发展,关键是彻底打破城乡分割的体制,建立有利于二者联动发展的政策机制,促进农村资源和生产要素向城市流动集聚,实现城乡协调和一体化发展。

    (一)市场配置机制

资本、劳动力、技术、信息等是由农村工业化推动城市化发展的基本要素,没有要素市场发育,就难以促进工业化与城市化联动发展。要素市场发育的成熟程度,基本上反映了农村工业化与城市化联动发展的速度。因此,在农村工业化与城市化联动发展过程中,要以市场为导向,进行资金、劳动力、技术、信息等要素的重组,通过市场化组织城市化,通过城市化提升工业化,按城市化发展要求调整经济布局。

    合理发展大城市,突出中心城市在区域经济发展格局中的地位。增强其集聚辐射功能、综合服务功能

和创新功能,提高城市现代化水平。大城市的发展离不开强有力的产业支撑。要从大城市的功能和特点出发,大力发展城市型经济,提高城市的集聚和吸纳能力。城市产业布局要优二兴三,加快发展第三产业,尤其是要积极发展知识密集型的信息服务业和市场潜力大、带动作用强的商贸旅游业和金融保险业等,以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力,进而扩大城市规模、完善城市功能。同时要努力增强大城市和第二产业的竞争力,大力发展高新技术产业。发挥城市对生产要素的集聚效应,通过城市这个载体,促进产业集聚,提高农村工业经济的组织化程度,促进农村工业向现代化迈进。

    重点培育和发展中小城市,增强区域中心城市对区域经济社会发展的辐射和带动作用,扩大人口、产业及生产要素的集聚规模。对中等城市要着重提高档次、扩大规模。有的可培育成为大城市,对具备条件的小城市要培育为中等城市,充分发挥各具特色的区域中心城市作用。中小城市要注重城市内涵质量和城市开放度的提高,大力发展区域特色经济,强化优势产业和专业市场在区域经济发展中的集聚和导向作用,着力培植知名品牌和行业龙头企业,更好地带动中小企业的发展,进一步增强区域经济的特色优势。各地结合区域特色经济的发展,分层次高起点地推进城市建设。

    加强小城镇建设,将小城镇建设与城镇体系整体布局和农村工业化有机结合起来。着力发展区域性的中心镇、重点镇,积极引导具备条件的小城镇和中小城市发展。小城镇发展重点放在扩大规模、提高档次上,努力改变目前“村村象城镇、镇镇象农村”的低水平发展状况。建议在每个县(市)确定1—2个、人口规模在5万以上的重点镇,加以重点培育、重点建设、重点发展,充分发挥其在集聚要素、发展规模经济方面的示范作用。

    把开发区和工业小区作为联动发展的最佳结合点,按市场配置机制进行要素的集聚与重组。浙江省目前共有国家级经济(技术)开发区8个,省级经济开发区51个。各级经济(技术)开发区经过多年的开发建设,已开始成为当地新的经济增长点。到1998年底,全省开发区投入开发资金200多亿元人民币,累计开发面积178平方公里,建成了一批高标准的道路、地下管网、变电站、污水处理站等重要的配套服务设施。到1998年底,全省经济(技术)开发区投产开工企业达16690家,国内生产总值286亿元,占全省国内生产总值的5.7%。各级开发区已成为工业化与城市化联动发展的最佳载体。在目前土地审批冻结的情况下,农村工业向城市集聚首先应向开发区和工业小区集聚。

    (二)利益驱动机制

城乡关系根本上是利益关系,推动农村工业化与城市化联动发展,促使农村工业向城市集聚,需要以利益驱动机制加以引导。

    在推进城市化进程中,要克服就工业化论工业化、就城市化论城市化的倾向,把实现工业化和城市化联动发展,作为浙江提前基本实现现代化的重要举措,作为体制改革和结构调整的突破口,作为全面协调和整合城乡利益关系,促进城乡共同发展的重要方面。

    积极调整财税关系,改进和完善乡镇财政包干制度和经济考核制度。建议股份制农村工业企业的利润可在工业小区内实行“先分后税”的办法,即由各股东向各自所在地的税务部门交纳所得税,也可实行“先税后分”,工业区所在地的税务部门按各股东的出资比例,将相应的税金返还给各股东所在地,以吸引外地投资者到工业区办厂或吸引分散的企业搬迁到小区。如可规定凡异地到工业小区办农村工业的,其上缴税金的70%返还给投资者所属的乡镇。对非股份制企业,建议实行企业迁向外地工业小区后,其社会性开支、支农建农基金和规定应交的利润及企业管理费仍可交回原社区经济组织,企业原行政隶属关系不变。

    各地可制定相应的优惠政策,鼓励农村工业向工业小区集中。以增量带存量,凡新办工业项目和商贸企业,要按照规划安排,进入工业小区。降低农村企业进入工业小区的“门槛”。对工业小区的集体、国有土地使用权,可采取作价入股、出租转让等方式降低企业用地成本费用。同时在资金信贷和税收等方面实行优惠政策,吸引企业往工业小区集中。

    (三)制度创新机制

促进农村工业化与城市化联动发展,必然触及产权制度、土地流转制度、户籍制度等一系列制度的调整和创新。

    进行农村企业产权制度改革,引导农村工业向城镇适度集中。从企业产权制度改革入手,改变政企不分的社区所有制。可建立农村工业资产管理公司,对各乡镇企业的固定资产和生产经营效益进行评估,并招标组建资产经营公司,通过股份合作制或股份制改造使企业所有权与经营权分离,调整不同社区的乡镇企业利益关系,使企业形成独立于社区的行为目标与利益机制。通过产权制度创新,使乡镇企业产权突破地缘性和封闭性的束缚,促进乡镇企业跨地域、跨行业、跨所有制联合,逐步向城镇集中。

    探索并建立有效的土地流转制度,进行农村土地流转制度创新。在稳定土地承包制的基础上,按自愿有偿的原则,依法进行土地使用权的合理流转。积极鼓励离土进城农民将原承包的土地使用权有偿转让,这样既可为进城农民定居或创业提供启动资金,又有利于推进土地规模经营。土地流转的形式主要有:一是吸引工业资本介入农业,鼓励农户将他们承包的少量耕地转让或折成股份,农户以农业工人的身份成为新组建的农场职工,或者离土离乡进入城镇务工经商。二是政府农业部门成立非盈利性的土地管理公司,通过市场行为并购、整治过于细小的耕地,对转让土地使用权的农户予以合理的经济补偿,或为他们提供新的就业机会。三是发放永久性土地使用权证,实行“一地一证”,农民只要凭土地使用权和承包合同,就可以对土地实行出让、出租、转包、入股、抵押等流转活动。四是在宅基地的安排使用上,有条件的地方,逐步取消一家一户的宅基地审批,实行村庄统一规划,引导农户集中建造公寓式住房。

    进一步深化户籍制度改革,着力排除人口向城镇集聚的体制性、政策性障碍。抓紧对小城镇户籍制度改革试点进行总结完善和全面推开。积极探索以县市为单位,对辖区内居民试行单一户籍制度,实行以固定住所和稳定收入等主要生活基础为依据的落户标准,实行以居住地划分城镇人口,以职业划分农业人口和非农业人口,取消对农民进城的限制,允许人口自由流动,实现城乡一体化管理。在进城户籍的收费问题上要把握一个合理的度,既要满足城市发展的需要,又要降低进城门槛,使进城者安居乐业。同时,研究制定积极的外来人口政策,包括:积极引进并留住外来的优秀管理人才、技术人才和其他高素质人才,取消对中高级人才、大专院校毕业生进大中城市落户的限制。积极鼓励投资移民,凡在城镇投资从事二、三产业的农民或外埠人口均允许在投资地落户。对在大中城市连续工作满5年并有固定住所的本省合同制农民工,直接转为工作所在地户口。鼓励家庭移民,家庭中凡有一人在城镇工作定居的,允许其家庭成员在该城镇落户。

    调整计划生育政策。目前实行城乡不同的生育政策,非农夫妇只准生一胎,导致进城吸引力下降,部分农民不愿农转非进城落户。为此要对现行计划生育政策进行调整,可适时推出全省城乡只能生一胎的统一政策。在目前大政策未调整的情况下,也可允许市县采取变通办法,即以一定时间为界限,使进城的农民转为非农人口后仍以“农民”身份享受二胎政策。

    改革财政体制,增强城市自我发展能力。城市财政对城市经济社会发展有着至关重要的作用。目前浙江实行的是省直接对市县的财政管理体制,这种体制促进了县域经济的发展,而区域中心城市建设和经济发展却相对缓慢,甚至不少地方出现地级市的经济财政实力低于所管辖的县市实力的“小马拉大车”的情况,难以形成区域经济的“增长极”和“制高点”。借鉴兄弟省市发展区域中心城市的经验,适当调整财政管理体制,有选择地扩大区

域中心城市的财政盘子,或者象江苏那样实行一级政府一级财政,使区域中心城市能够集中必要的财政资金从事城市建设。同时运用财政杠杆合理引导和调整区域生产力布局,增强区域中心城市对区域经济的调控能力,以区域中心城市为龙头带动区域经济发展。要有计划、有步骤地进行财政政策调整和体制改革。建议第一步,通过全额返还城市建设维护税、增加对地级市的城市建设补助等办法,进一步扩大区域中心城市的财政盘子;第二步,选择部分地区实行财政市管县体制,以促进所在地区中心城市增强提供公共服务的能力,强化中心城市经济实力。

    改革城市建设的投融资体制,多渠道筹集城市建设资金。城市建设仅靠政府财政投资是远远不够的,必须努力拓宽城市建设的投资渠道,主要有:一是积极鼓励集体、个人和社会各方参与城镇基础设施建设、管理和经营,改变单一的政府投资格局。鼓励社会资本、私人资本和外资投向城市基础设施,并参与经营。大胆采用项目融资的建设—经营—转让(bot)、转让—经营—转让(tot)、资产收益抵押(abs)等投融资方式。二是各级政府预算内基本建设资金,主要用于城市基础设施建设,地方机动财力也要加大投入力度。三是要确保现有城建资金渠道的畅通和不流失。现有资金渠道要足额收取,不得随意减免、截流、挪用,确保专款专用。四是借鉴上海市的经验,组建城市建设投资公司。按照自筹、自用、自还的原则,对城市建设资金实行统一调度、有偿使用、滚动增值。五是盘活城市基础设施存量。按照“谁投资、谁受益”的原则,大力吸引内外资,以出让股权、经营权等方式盘活存量资产。六是充分发挥浙江民间资金充裕的优势,运用更加灵活的政策,动员和吸引民间资金建城。

    (四)政府推动机制

在市场经济条件下,政府应进一步健全和发挥宏观调控、指导和管理的职能,尤其在促进工业化与城市化联动发展方面,政府的推动作用必不可少。

    适当调整行政管理体制。重点是在保持现行行政体制基本稳定的前提下,根据农村工业化与城市化联动发展的要求,对局部的市县管理体制、乡镇管理体制进行必要的调整,建立起适应联动发展的新的管理体制。适当扩大地方政府尤其是市县域中心镇政府在财政、税收管理和建设项目审批等方面的权限,强化镇政府管理职能,使其为农村工业集中布局做好服务创造条件。