大气污染治理意义精选(九篇)

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第1篇：大气污染治理意义范文

京津冀是我国大气污染的重灾区，根据环保部今年上半年对全国74个重点城市的监测，京津冀空气质量最差，上半年重度污染以上天次占26.2%，明显落后于长三角地区和珠三角地区。在全国空气质量最差的前10个城市排名中，京津冀地区常常占据七八席，其中河北情况尤为严重。

50亿元将投向哪些领域

财政部财科所副所长王朝才表示，治理黄标车和油品质量不高所致的污染应该是这50亿元资金投入的第一大重点，并辅以对重工业污染企业的治理和搬迁。他认为，北京周边与汽车有关的移动污染源污染程度高，对于北京市的大气污染也极为严重，有关部门可考虑将对汽车和交通等相关领域的资金投入作为最大的重点。

各种矿山、有色金属冶炼等重工业企业带来的污染则可能是北京周边的第二大污染源。王朝才认为，一方面要通过资金投入促使相关企业进行技术改造，降低污染程度；另一方面还要启动北京周边省份一些难于治理的重污染企业的搬迁工作，在此方面要舍得投入资金，并做好配套工作。此外，对于燃煤锅炉、燃煤发电等问题，也应该予以充分重视，并给予一定的资金投入。

王朝才特别提到，中央财政的资金投入毕竟是有限的，北京市周边省份应该在治理污染之余，同时加快产业转型的力度。他认为，这些省份可以效仿北京，在人口稠密、有消费能力的地区发展现代服务业。周边省份还可以联合起来发展一些诸如服务北京市的现代物流等低污染、高产出的产业。

北京未来5年治污将投入近万亿

2012年底，环保部副部长吴晓青曾透露，整个“十二五”期间，以治理PM2.5为主的重点区域大气污染联防联控需要投入资金超过1000亿元。然而按照目前国家和各地对大气污染治理的重视程度看，实际投入资金很有可能远远超过这个数字。

以北京市为例，在今年北京市“两会”上，《关于北京市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》别提到，节能环保支出65.1亿元，增长3.0%，其中安排20.6亿元，继续支持节能减排综合示范重点项目以及燃煤锅炉清洁能源改造、PM2.5大气污染物监测、老旧机动车淘汰更新等项目，改善环境质量。

今年全国“两会”期间，也是北京雾霾最严重的一段时间，时任北京市财政局局长的杨晓超在会上表示，2012年北京市在尾气治理、燃煤淘汰、植树造林、监测网络建设等环境治理方面的投入超过100亿元，今年还将继续加大投入。

在国务院《大气污染防治行动计划》后，北京市环保局副局长方力在新闻会上透露，北京将动员全社会之力，预计未来5年，政府部门将为治理大气污染投入2000～3000亿元，全社会投资将接近1万亿元。

而备受诟病的河北省治理大气污染也可以说是“大手笔”，河北省环保厅副厅长殷广平曾介绍，河北大气污染治理第一期即5年的投入预计要达到5000亿元。根据石家庄市提供的数据，仅10项大气污染治理工程，未来3年的投入就需要近220亿元。河北省今年的预算报告虽然没有专门提到大气治理的预算，但提出“支持改善发展环境和生态环境方面，安排党务、人大、群团、行政管理事务专项支出2.4亿元，推动简化审批程序，提高行政效能，为实现‘风清气正、开放文明、和谐稳定’的发展环境提供保障”，生态环境建设也安排了5.6亿元专项资金，支持发展循环经济和推进节能减排，实施环京津、沿渤海等重点区域环境整治以及农村环境集中连片整治等，加快建设城区天然气配套设施，推进以省会为重点的城市气化工程。

河北将专项打击环境污染犯罪

今冬明春，环境污染犯罪形势较为严峻的河北，将开展为期半年的打击环境污染犯罪专项行动。河北省公安机关环境安全保卫警察将集中警力，以电力、焦化、石化、制药、化工、食品、制革等主要污染工业源行业为重点，严打污染环境犯罪行为。

河北省公安厅副巡视员冯帆表示，为了打击环境污染犯罪，河北省9月份在全国成立了首家单独设立的省级环境安全保卫总队，10月中旬在11个设区市和污染严重的县（市）公安机关分别成立环境安全保卫支队和大队，侦办污染环境案件。

对于重点污染行业，河北将组织警力加强摸底排查，对情节严重、影响恶劣的案件快侦快破。群众发现排放废气、废水、废渣、粉尘等有毒有害物质造成严重环境污染的违法犯罪行为，均可通过举报电话、电子邮箱和官方微博举报。

在饮用水水源保护区、自然保护区排放有毒有害物质；大量排放、超标排放或多次排放有毒有害物质的；私设暗管或者利用渗井、渗坑、地面裂缝等排放有毒有害物质的；致使乡镇以上饮用水水源取水中断12小时以上的；因排放有毒有害物质，致使农用地遭受严重破坏或林木大量死亡的；排放有毒有害物质造成公私财产遭受重大损失的；排放有毒有害物质致使1人以上重伤或3人以上轻伤或30人以上中毒的；擅自进口固体废物或非法处置进口的固体废物；其他严重污染环境影响人民群众生产生活的。以上9种污染行为均可向公安机关举报。

京津冀地区可吸入颗粒5年要降25%

《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》曾提出一系列具体指标，如到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右；加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉等。

因此，这次财政部明确提出，“本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用”。

第2篇：大气污染治理意义范文

关键词：大气污染治理 倒逼机制 财税政策

近年来，北京市被雾霾笼罩，空气质量日益恶化，给首都形象和首都人民的身体健康、经济社会可持续发展都带来了消极影响。北京市环保局数据显示，2013年北京市PM2.5年均浓度值为89.5微克/立方米，该数值是《环境空气质量标准》中标准值的1.5倍，空气质量为优良的天数占全年总天数的48.2%，北京市大气污染严重，需要发挥财税政策在大气污染治理中的作用。

北京市大气污染治理现状

来自中国统计年鉴的数据显示，北京市逐步加大了大气污染治理投入，包括增加空气质量监测站和细分空气污染源并有针对性的开展处理工作等措施，2012年增加了对PM2.5的监测，确定了以PM2.5为重点的大气污染治理工作思路，编制了《北京市2012-2020年大气污染治理措施》并于2013年3月实施，该措施具体部署了北京市大气污染治理的方案和目标。表1是2003-2010北京各大气污染物排放量及处理情况。

从表1中可以看出，北京市大气污染治理的状况：从废气治理的设施数的变化来看，北京市废气处理设施数量2005-2009年一直处于增长趋势，但是增长幅度较小，甚至2010年投入总量较2009年还有所减少，而2010年投入量仅为2003年的1.08倍。从北京市治理污染的能力来看，污染处理能力逐年提高。将工业污染物排放量和去除量进行综合比较：工业SO2排放量2010比2003年减少了一倍，但是去除量却是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工业烟尘去除率由2003年的60.28万吨上升到2010年的90.86万吨。工业粉尘去除率由2003年的27.63万吨上升到2010年的45.94万吨。

总的说来，北京市虽然加大了在大气污染治理上的投入，提高了治理大气污染的能力，然而，大气污染一经形成，其修复与治理是一个长期过程。

大气污染治理倒逼机制下的财税政策支持

大气污染治理能够对经济系统从宏观、中观以及微观三个不同的层面形成倒逼机制，如图1所示。

（一）促进经济增长方式的转变

大气污染治理急需财税政策的有力支持，通过大气污染治理倒逼财税政策改革，充分发挥财税政策的大气污染防治效应。大气污染治理具有正的外部效应，需要政府强有力的调控，通过财税政策的有效运用鼓励科技进步和自主创新，加速人力资本的形成和发展，提高劳动力素质，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，达到经济增长与大气污染防治的协调统一，实现经济可持续发展。

（二）促进产业结构调整

通过财税政策改革倒逼产业结构调整，是防治大气污染的根本途径。首先，充分发挥财政支出政策的乘数效应。通过财政投资性支出等政策提升传统产业、发展节能环保产业，通过财政优惠政策扶持节能环保产品的开发利用，设立大气污染治理科研专项支出，加快大气污染控制环保技术的开发利用。其次，充分发挥税收政策的产量效应和替代效应。利用财税手段实行严格的能耗和排放标准坚定有序地淘汰落后产能，改造传统产业，加快高污染产业退出市场步伐，推进环保产业化建设，促进产业结构优化升级。

（三）改变微观个体的经济行为

财税政策倒逼企业和消费者个体改变其经济行为，致力于源头防治。通过税收、财政贴息、排污付费等财税手段使其有压力感、危机感；积极引导并促使其改变其生产方式，激励技术创新，从被动治理到主动预防。对于消费者个人而言，税收政策的运用使外部成本内在化，通过产品价格来引导消费，同时，加强宣传教育力度，提高消费者的环保意识，通过消费者行为的改变来刺激生产者减少或改变其污染行为。此外，企业生产技术的创新对劳动者素质提出了更高要求，对提高劳动者素质、增加就业有积极作用。

北京市大气污染治理财税政策存在的问题分析

（一）大气污染治理投入总量不高且投融资结构不合理

近年来，我国大气污染治理虽然投入总量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重还很低，从2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整个污染治理投入所占财政支出的比重也很小。

大气污染治理投融资总量不高、结构不合理。近年来，我国环保投资虽然表现出较强的增长态势，但投资总量不足仍然是北京市大气污染防治投融资面临的突出问题。我国的环保主要投资范围是建设项目“三同时”、城市环境基础设施建设和工业污染源治理，在北京市的大气污染中，工业污染占据较大比重，为了提高空气质量，北京市通过各种渠道投融资致力于工业废气污染治理，治理大气污染的投资来源主要是政府补贴和企业自筹。以2003-2010年工业污染投资源来源为例，如图2所示。

由图2可知，北京市2004年以前工业污染投资以政府补贴为主，2004年后企业自筹资金开始增加，并且大幅度超过政府补贴数量，但是从总体趋势看，投资总量从2009年开始下降。大气污染防治具有正的外部性特征，需要政府通过各种经济手段引导各经济主体行为，促进社会、经济效益的提高。工业污染防治投资总量的下滑和融资结构的不合理，与不断增长的污染治理需求是相矛盾的。

（二）环保税收政策不完善且执行力度不够

北京市对大气污染治理高度重视，但是重治而轻防，雾霾天气已经给北京市的空气质量和空气污染治理敲响了警钟。近来年，税收手段并没有完全发挥其资源配置和经济稳定的调节作用，对减少重污染企业的排放和建立惩罚机制以缓解和改善空气质量作用并不显著。另外，我国环境税还未建立，缺少了大气污染治理的重要税收手段。最后，在税收征管过程中，对其的监督管理不到位，出现税收调节的主观和客观缺位。

（三）城市间的大气污染联防治理不够紧密

由于环境系统具有整体性的特征，在治理大气污染中需要形成区域联防体系。有数据显示，在北京市大气污染物的来源中，外来的污染物约占20%。由此可见，除了结合本市污染特点采取相应措施外，城市之间联防联治是极其重要的。由于季风气候等的影响，城市间的大气污染会相互影响，但是由于中央和地方财权和事权的分配不尽合理、“地方保护主义”现象的存在及联防方案还未明确，统一的应急联动体系还未建立，直接导致大气污染治理执行力度不够。

大气污染治理的财税政策优化建议

完善的财税制度保障是大气污染治理的基础，充分发挥大气污染治理的倒逼作用，促进财税政策的优化，对完善财税体系、环境保护、提高人们生活质量有十分重要的意义。

（一）完善政府预算支出管理体制以实现财政支出、投融资结构合理化

我国目前节能环保预算资金属于财政预算专项投入，用于环境治理和资源利用。增加大气污染防治相关配套设施投入，提高大气污染防治支出占财政支出的比重，加大政府转移支付力度，统筹安排，配套改革。同时，扩大大气污染防治的投融资渠道，将财政政策和货币政策结合起来，合理安排政府补贴和企业自筹比例，促进大气污染投融资结构合理化。

（二）加大税收政策调控力度并促进产业结构优化升级

加快税制改革，充分利用税收调节经济、引导和调节节能减排、保护生态环境功能，实现大气污染的防治。大气污染防治相关税种主要包括资源税、消费税、车船税、企业所得税等。一方面，推进消费税、资源税改革，达到资源节约和环境保护调控的目的。调整消费税征收范围和税率，将煤等部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，推动北京“三高”企业的产业转移。加快资源税改革，推进煤炭从价计征改革，削减并控制燃煤总量；给予新能源、清洁能源产业税收减免等优惠政策。另一方面，加大税收政策的引导作用，完善增值税、企业所得税等相关奖励税和惩罚税政策，促进产业结构优化升级。另外，加快环境税的立法步伐，推动环境保护费改税，达到环境保护、资源的合理利用，以及构建绿色税收体系的目的。

（三）创新财政投入机制

除了政府财政预算投入外，积极运用财政贴息、“以奖代补”、“以奖促治”等财政补助方式，支持污染企业减少排放和环保项目的研发与建设。通过财政贴息的方式充分地利用信贷资金，弥补公共财政预算环保资金的不足；将“以奖代补”和“以奖促治”结合起来，通过预算补助的方式引导和激发企业改善环境的积极性和主动性，合理解决区域间联防联治过程中的利益冲突，促进区域联防治理体系的建立。

因此，在北京市大气污染治理背景下，优化财税政策，将财政支出政策和财政政策结合起来，充分发挥财政支出政策的乘数效应和税收政策的产量效应、替代效应，促进北京市经济增长方式从粗放型向集约型转变，加快产业结构的优化升级、引导微观个体的经济行为，实现北京市大气污染的有效防治和经济社会的可持续发展。

参考文献：

1.梁云凤.绿色财税政策研究[M].社会科学文献出版社，2010（5）

2.储德银.财政政策与产业结构调整―基于总量与结构效应双重视角的实证分析[J].经济学家，2014（2）

3.苏明.促进环境保护的公共财政政策研究[J].财政研究，2008（7）

第3篇：大气污染治理意义范文

深入贯彻落实党的“十”精神，按照生态建设的总体要求，坚持以人为本，生态优先，统筹兼顾，以大气污染治理倒逼产业结构调整，以改善大气环境优化经济社会发展环境，大力开展大气污染治理专项行动，扎实抓好“治、转、控”三字文章，促进全市生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展，为建设美丽而奋斗。

二、工作目标

大气污染治理初见成效，可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物浓度普遍下降。到2015年，全镇空气环境质量比2010年改善20%。

三、主要任务及职责分工

坚持“科学规划、防治并举、突出重点、分工负责、综合治理”的原则，重点抓好工业废气、异味、烟尘、扬尘、油烟、机动车尾气等治理。

（一）工业企业废气及异味污染治理

1、加强重点废气排放行业治理。深化烟尘治理，确保达到相关行业标准或《省大气污染物综合排放标准》，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路，综合脱硫效率达到设计要求及总量控制指标要求，加快低氮燃烧技术改造及脱硝设施建设，达到相应阶段大气污染物排放要求，脱硝效率达到85%以上。2014年底前，20蒸吨/小时以上的工业燃煤锅炉实施脱硫除尘治理，综合脱硫效率达到70%以上。（责任单位：环保所、经发办）

2、加强工业企业监督管理。加大执法检查力度，确保治污设施和在线监测设备正常运行，废气达标排放，对长期超标排放的企业从重从严处罚，实施停产治理，直至关停。（责任单位：环保所）

3、严格环境准入。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘粉尘的项目实施污染物排放减量替代，实现增产减污。对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得提供生产许可证、排污许可证办理的相关手续，有关单位不得供水、供电。（责任单位：环保所、经发办、水利站、供电站）

4、积极调整能源和产业结构。大力实施产业结构调整，优化能源结构，实施煤炭消费总量控制，加快发展天然气和可再生能源，实现清洁能源供应和消费多元化，加大天然气等清洁能源使用力度，鼓励燃煤设施推进煤改气，积极淘汰落后产能，严格按照国家的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录，加快落后产能淘汰步伐。（责任单位：经发办）

（二）燃煤锅炉烟尘污染治理

镇驻地和主要交通干线两侧的饮食、洗浴等经营性锅炉、煤炉、大灶必须安装高效湿法除尘设施或使用燃气锅炉，确保治污设施正常运行。饮食摊点采用电、液化气或无烟煤，不得出现冒黑烟行为。（责任单位：城管分局、派出所、工商所、环保所、环卫所、各办事处）

（三）扬尘污染治理

1、加强建筑施工现场和物料堆放场管理。推进建筑工地绿色施工，建筑工地必须在工地周边设置高度2.5米以上的围档，围档底端应设置防溢座，严禁敞开式作业。（责任单位：城管分局、安监中队、村建办）

2、推进堆场扬尘整治。料堆场应建立密闭料仓露天堆放的应加以覆盖，积极推进粉煤灰、炉渣的综合利用，减少堆放量。（责任单位：城管分局、国土所、环保所、各办事处）

3、加强运输车辆管理。运输砂石、土方、石粉、煤炭、精砂、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染物料的车辆，应采用密闭运输车辆运输，确保物料不外露。运输车辆需除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所。装载物不得超过车厢槽帮上沿，车斗需捆扎封闭、遮盖严密。（责任单位：交管所、派出所、城管分局）

4、强化破损山体、矿山的治理和生态修复。大力实施荒山绿化、破损山体治理和山坡地经济林基地建设，落实矿产资源开采环保前置审批制度，推进矿山自然生态环境的综合治理。（责任单位：国土所、林果站）

（四）油烟污染治理

饮食服务场所和职工食堂必须安装油烟净化设施，实现达标排放；不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。新建饮食服务企业油烟排放必须达到国家规定的油烟排放标准，防治饮食业油烟污染。（责任单位：城管分局）

（五）加强秸秆禁烧管理

坚持“疏堵结合、齐抓共管”的工作原则和“政府引导、以村为主、部门服务、市场调节”的总体思路，实行分片包干，专人负责，严格管理。完善提高秸秆禁烧体系建设，大力推广秸秆综合利用，全面禁止焚烧秸秆。（责任单位：农业办、环保所、农机站、各办事处）

四、保障措施

（一）加强领导，形成合力

加强大气污染防治的重要性，切实加强组织领导，认真抓好大气污染控制。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确年度工作任务和职责分工，确保“任务到位、项目到位、资金到位、责任到位”。各办事处负责本辖区的大气污染治理工作，各有关部门充分履行，加强协调配合，按照职责分工开展相应工作，制定相关措施，保证任务落实，全面搞好大气污染防治工作。

（二）强化宣传，营造的氛围

开展广泛的环境宣传教育活动，充分利用“世界环境日”、“地球日”等重要宣传平台，普及大气环境保护知识，全面提供全民环保意识，不断增强公众参与度。积极宣传大气污染联防联控的重要意义，倡导文明节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起，从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

（三）严格责任，强力推进

有关部门要严格按照意见要求，强化责任落实，对照分工，细化任务，制定时间表、任务表、责任表，将任务细化到点、职责落实到人，依法行政，扎实推进。

（四）长效管理，巩固成果

第4篇：大气污染治理意义范文

【关键词】 空气质量； 自然资源； 审计

【中图分类号】 F239.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）23-0120-04

党的十提出建立系统完善的生态文明体系，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并开展审计试点。试点的重要领域包括土地资源、水资源以及大气污染防治等，为开展空气质量审计提供了依据。近年来，我国一些地方深受大气污染困扰，尽管环保部门、地方政府采取了多项措施来治理，但公众对治理的效果心存疑虑。公众获取信息的渠道有限，了解空气质量情况主要通过主观感受、媒体报道、环保部门的相关数据。与这些了解信息的途径相比，审计监督具有客观、中立、公正的特点，引入政府审计进行监督，对于消除公众疑虑，促进空气治理措施的落实是一个较好的选择。政府审计的本质是履行对公众的受托责任，然而现实情况是由于我国审计机关基本未进行过该领域的专门审计，导致尚未形成一套较为成熟、符合实际的审计规范体系。因此借鉴美、英等一些审计机关的做法，并结合我国的实际情况开展审计，是比较可行的一个思路。

一、美、英等开展空气质量审计的情况

（一）美国的空气质量审计

美国的《空气清洁法案（The Clean Air Act）》为空气质量审计的开展提供了法律依据。审计团队由复合型的专业人才构成，保证了审计项目小组的专业胜任能力。除此以外，美国能源部建立的数据库包括了与能源消耗有关的各项统计数据以及审计情况，为空气质量审计的开展提供基础性的数据支撑。空气质量一直是美国审计署关注的主题之一，其官方网站上了8份关于该主题的审计报告，如表1所示。

从表1中可以看到美国审计署早在1979年就对空气质量予以关注，并了相应的审计报告。关于空气质量审计的内容，美国审计署主要从以下方面展开。一是关注环保部门一些规定、空气质量标准的程序是否符合相关规定。例如环保署对砖、瓷砖等建筑材料生产过程中的大气污染物排放了新的标准，新标准执行后，对大气污染物的控制、监测、检验、记录、报告都会带来新的成本，审计署检查环保部门该项新标准时是否对成本―效益等各方面影响进行了充分评估。二是对一些环保政策在执行过程中的资金使用效率进行评估。例如，在减少柴油机空气污染方面政府对一些项目进行了资助，审计署发现由于减少柴油污染排放涉及公路交通、航运、空运等多个管理部门，而这些项目之间缺乏合作，导致这些项目存在碎片化或者重复资助的现象，降低了资金的使用效率。而且，由于这些管理部门没有制定相应的绩效计量方法，无法有效地衡量资助的资金是否收到了预期的效果。三是对环保部门没有注意到但可能对大气造成污染的事项进行评估。例如，对于火电厂的大气污染物排放管理，环保部门主要是对其电力生产过程中的一些气体排放规定了标准，但是审计署发现一些火电厂为了有利于污染物扩散，将火电厂的烟囱建得过高。由于空气质量审计涉及很多专业性的知识，因此审计署采取了一些措施确保审计结论的可靠性。例如审计报告完成后请环保部门复查，邀请空气质量研究方面的专家参与审计过程，并在报告中详细记录被审计单位对报告结论的回应。对审计署的有些审计结论，被审计单位提出了异议，审计署对异议部分进行了二次回应。另外，在报告中使用图、表的形式使得一些问题的表述更加直观、形象。例如，空气质量标准对于几种主要污染物的排放要求越来越严，审计报告中使用点线图的形式，使得报告阅读者很直观地看到几种主要污染物的排放量要求排放得越来越少。

（二）英国空气质量审计情况

由于受工业发展的影响，英国是较早对空气质量予以关注的国家。1956年颁布了有关空气质量控制的基本法《清洁空气法案》，并相继出台了多部与空气质量治理有关的法案。英国的空气质量审计主要受欧盟生态管理计划及审计（Eco-management and Audit Scheme）的影响。该计划重点关注自然资源的有效利用、二氧化碳的排放、政府绿色采购以及可持续发展等内容[ 1 ]。该计划实施以来取得很好的效果，欧盟的年能源消耗量呈现下降趋势。

2009年英国审计署了《改进空气质量――政策发展》的审计报告。该报告主要对英国空气治理发展政策进行了评述与展望。报告在对近年来英国空气污染治理效果、现有政策进行评价的基础上，提出了一些未来政策制定的发展路向。报告内容首先就空气污染对健康造成的影响以及治理空气污染可能发生的成本进行了评估。然后对英国、欧盟和世界卫生组织制定的空气质量标准进行了对比，具体指出英国制定的空气质量标准某些方面存在的不足之处，并分析如果英国的空气质量未达到欧盟的标准可能带来的经济后果。最后对英国政府制定的空气污染治理政策、取得的效果进行了总结与评价，指出现有政策、措施不完善的地方。例如在空气污染治理方面，交通发展计划和空气质量管理计划分别由不同的部门来制定，导致这两个计划之间缺乏协调与沟通；现有的空气污染治理责任按行政区划来划分，一些跨地区的空气污染协作不够。同时对现有空气治理的一些方案提出具体改进建议，对欧盟其他成员国例如德国、法国、荷兰等好的做法进行了介绍，并提出值得借鉴的地方。

（三）香港地区开展的空气质量审计情况

香港地区在1987年了《空气污染管制条例》，对空气质量予以关注。香港审计署在2012年就环境保护署在空气质量监测及汇报方面的事项进行了审计。审计内容主要关注三个方面：一是在环保部门的管理下，香港的空气质量各项指标未全部达标；二是对环保部门的空气污染指数汇报系统进行审计，发现公众无法便捷地查阅重要的信息，例如在环保署的网站没有公布空气质量达标程度的信息；三是对环保部门的绩效进行评价，指出环保部门在有关空气质量管理方面可以改善的地方。在审计建议部分列示得十分详细，对于审计发现的每一项问题，都提出了五至六条建议。例如：针对空气质量的管理问题，提出环保部门制定计划时应列出空气质量指标达标的时间目标和进度指标，并将进度定期进行公开；将香港地区的空气质量标准和美国、英国、欧盟及世界卫生组织的标准进行对比的基础上，提出环保部门应定期修订空气质量相关标准；当空气污染超过标准时，应向公众提供更加清晰和具体的预防措施，并加强实时汇报、公布空气质量监测结果。

（四）美、英等开展空气质量审计的启示

从上述开展空气质量审计的情况来看，该领域审计主要以绩效审计为主。美国在开展空气质量审计方面历史悠久，形成了常态化、持续性的状况。比较完善的法律法规体系、较为完备的能源消耗数据库、复合型人才的审计团队、多年的经验积累为空气质量审计开展提供了有力支持。英国、中国香港地区开展的空气质量审计相对比较单一。英国对空气质量的关注主要受欧盟对大气污染排放要求的影响，因此审计内容主要从政策建议层面展开；香港地区则主要是对环保署在空气质量改进方面进行的评价，关注空气质量改善的效果。

综合来看，审计的内容主要有以下三个方面：一是关注空气质量政策、标准制定得是否合理，评价环保政策时是否经过了充分论证，现有的空气质量标准是否定得过低等等，采用的审计方法主要以文献查阅和比较法为主；二是对空气质量改善过程中采取的措施进行评价，评价的内容主要结合具体的专项空气污染减排项目进行，采用的审计方法主要有实地考察、访谈、专家咨询法；三是对环保部门取得的绩效进行评价，主要采用的是差异分析法，分析环保部门是否达到了预定的空气改善目标，如果没有达到，完成进度是多少等。

二、我国开展空气质量审计的内容框架

我国在1987年了有关空气质量的基础性法律《大气污染防治法》，2015年进行了修订，对各项大气污染物的排放制定了新标准。2013年，国务院了《大气污染治理行动计划》，随后各地方政府也纷纷了相应的空气治理行动方案。政府出台了多项财政补贴政策，投入了大量资金，表2列示了中央财政资金专项用于治理大气污染的情况。

从表2中可以看出中央十分重视大气污染的治理，2014年与2013年相比，空气治理专项资金大幅增长。然而，在大气污染治理方面，面临的形势十分严峻，雾霾仍然比较严重。一些地方政府对于产能过剩、高污染、高排放的产业去产能行动迟缓，还有一些地方在公布空气治理效果时，避重就轻，选择性地信息。投入大量的财政资金用于改善空气质量，效果怎样？对此，公众有强烈的问责需求。因此，在这种背景下引入审计监督十分必要。

近年来我国开展了土地、矿产、森林、水资源等环境审计研究。研究内容主要围绕资金使用的真实性、效益性和合规性以及资源审计的目标、内容、审计程序、方法和评价指标体系展开[ 2 ]。在实践方面，与大气污染治理有关的审计开展了三次，分别是2009年第6号、2011年第11号和2013年第16号审计公告，这三个审计项目主要对企业节能减排情况进行了审计。审计内容一是关注技术改造专项资金使用是否合法合规，是否存在挤占挪用专项资金的情况；二是关注节能工程项目是否按期完工并发挥作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所减少；三是关注淘汰落后产能的相关政策是否得到了落实。

借鉴美、英等开展空气质量审计的经验，结合我国的实际情况，笔者认为我国应将空气质量纳入审计范畴，进行单独反映。审计内容可从以下方面展开：一是关注大气污染物节能减排项目是否落实，是否取得了预期效果；二是对空气质量政策方面进行评价；三是关注空气质量数据公开的客观性、及时性。审计方式可以以专项审计的形式开展，也可以在开展其他审计项目时对影响空气质量的方面单独反映，予以关注。例如：在对国有企业审计过程中，除了关注财务收支审计以外，还可以评价检查国有企业是否贯彻落实了国家关于节能减排政策的规定，在减少大气污染物排放方面是否采取了相应措施；在对党政领导干部自然资源离任审计过程中，评价领导干部在任期内有无违反国家产业发展政策批准新建高污染能耗项目，任期内空气质量有无大幅度下滑情况。具体可从表3所示的方面展开审计。

三、Z市开展空气质量审计的思路

基于上述分析，本文以Z市为例，结合Z市近年来为改进空气质量采取的各项措施，提出对Z市开展空气质量审计的设想以及具体思路。Z市是我国北方中部某省会城市，近年来空气质量不断下滑，空气污染较为严重，政府采取了多项措施进行应对，然而效果并不理想。由于北方有较多城市与Z市的情况相似，因此选择Z市进行分析具有较好的代表性。在空气污染治理方面，Z市政府比较重视，计划未来5年内投资462亿元专项资金进行治理。市政府了《“蓝天”工程白皮书（2013―2015）》，制定出台了《大气污染防治工作实施方案（2014―2018）》，成立了由市长任组长的大气污染防治工作领导小组。在全市范围内采取了超排放的黄标车在市区内限行，全市燃煤锅炉改天然气，加强施工工地扬尘污染治理等多项措施。

Z市开展空气质量审计工作重点应从462亿元治理资金的使用入手，评价资金使用的合法、合规性，审查专项资金是否都落实到位、资金使用进度是否符合计划，资金使用效率如何、是否达到了预期的效果，减少大气污染物排放的技术改造项目是否按期完成、工程项目是否取得了预期的效果。

首先是政策评价部分可以考察政府部门对于治理空气污染是否制定了切实可行的计划，计划是否清楚地列明了绩效指标，每一个时间结点的完成率、完成目标是多少，关键绩效指标的完成与责任是否挂钩，责任是否层层分解细化。以该市的《蓝天工程白皮书（2013―2015）》为例，该白皮书列出了为改进空气质量3年内要采取的各项措施，相当于空气质量改进计划书。然而计划中的内容常常冠以定性的指标，例如“大力发展，有效控制”，其中定量的绩效指标比较少，一些关键绩效指标例如全年氮、氧化物排放总量，全年大气中度、重度污染天气预期达到多少等信息缺乏，导致这些措施是否取得了预期的效果难以进行评价。

其次可以评价空气治理各项措施执行情况。例如空气污染治理措施中指出如果达到重度污染天气，工地应停工。审计人员可以采用实地考察法，调查达到重度污染时工地是否停工，如果没有停工原因是什么，谁将承担责任，现有的处罚措施是否适当，有没有效果。

最后可以对空气质量信息、空气质量数据进行评价。例如达到重度污染天气是否对公众及时预警，是否及时向公众传递可以采取的措施；空气污染治理工作进度如何，尤其是一些关键时间结点；预期目标是否完成，信息是否向公众及时进行公开等。

四、结论

一些国家和地区由于经济发展原因，较早地意识到工业发展对空气质量的影响，因此在空气质量审计方面已经具备较为丰富的理论和实践经验。我国在经济快速增长过程中，也逐渐意识到环境、自然资源保护的重要性。因此，在这种背景下，借鉴他们的空气审计实践经验，总结其先进技术手段与方法，对我国开展该领域的审计具有重要意义。今后可进一步形成体系，对空气质量审计开展的法律依据、制度体系、审计方法、报告等内容进一步研究。

【参考文献】

第5篇：大气污染治理意义范文

（一）强化组织领导。县委、县政府对我县大气污染防治工作高度重视，多次召开政府常务会、专题会对大气污染防治工作进行研究部署。成立了以县主要领导为组长的__县大气污染防治工作领导小组，制定出台了《__县大气污染防治重点工作部门分工方案》、《__县重污染天气应急预案》、《__县20__年秸秆禁烧和综合利用实施方案》、《__县建筑工程施工扬尘污染治理专项行动工作方案》和《__县储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作方案》等文件。县环保局多次组织开展了国务院《大气污染防治行动计划》、《__省大气污染防治行动计划实施方案》及《__省大气污染防治条例》等相关文件法规的学习培训，努力提高环保执法人员的大气污染防治工作的能力和水平。县政府主要领导亲自过问，多次就大气污染防治工作做出批示。县政府分管领导经常带领有关部门和乡镇负责人，对大气污染治理工作进行督查。县环保、住建、城管执法、市场监管、交通、商务等部门密切配合，对大气污染治理项目进行高频次督导。

（二）强化宣传教育。20__年，我县进一步加大了环保宣传工作力度，通过各种渠道宣传大气污染防治的相关法规、知识和重要意义。一是利用党校进行宣传。把大气污染防治的有关内容纳入到党校干部培训班课程，提高各级干部的大气环境保护意识和环境管理水平。二是利用主题日进行宣传。在“6.5”世界环境日、“12.4”全国法制宣传日期间，认真开展形式多样的宣传活动，通过悬挂横幅、现场发放宣传资料、设立环保咨询台、展出宣传展报等形式进一步普及环保知识，宣传环保政策，倡导“低碳减排，绿色生活”、“同呼吸、共奋斗”的环保理念。三是利用媒体进行宣传。充分发挥广播电台、电视台、报纸、网站等新闻媒体的宣传舆论阵地作用，对矿区环境整治、秸杆禁烧等工作及时进行宣传报道，为大气污染防治工作营造良好的舆论氛围。

（三）强化大气污染防治项目实施。一是工业企业污染防治方面。督促__矿业公司、__酒业有限公司等有燃煤锅炉的企业安装了锅炉除尘和脱硫设施。__矿业公司20蒸吨燃煤锅炉还按要求安装了在线监控设施，并与市环保局实现联网。同时，我县不断加大落后产能淘汰力度，督促新中天水泥有限公司对2座水泥窑进行了关停，实施jt窑改造。目前，该企业对原有落后的水泥窑全部进行了淘汰。为巩固石料厂关停成果，我县认真落实《__县矿区环境综合整治实施方案》，进一步加大了矿区环境监察和监测频次，在督促各铁矿开发企业加大选矿厂、场区和尾矿库粉尘污染治理的同时，督促铁矿开发企业严格按环保要求自建石料加工厂，杜绝废矿石无序加工带来的环境污染问题。二是煤烟整治方面。督促位于城区的金蓼磁化肥有限公司1台2蒸吨工业燃煤锅炉实施了煤改生物质成型燃料工程，使城区彻底告别了燃煤锅炉，也彻底解决了因扰城区多年、群众反映强烈的燃煤锅炉烟尘污染问题，群众拍手称快。完成9家城区大型餐饮单位油烟治理并进一步加大了县城区露天烧烤污染整治力度，初步划定了县城区露天烧烤禁烧区。三是扬尘污染整治方面。加强s343霍陈路扬尘治理工作，对施工现场进出口、主要道路、材料加工场地进行硬化处理，对运载施工材料车辆进行覆盖，遇有四级以上风时停止土方施工，施工区域内道路安排专人清扫，且在沿线施工路段定时洒水以降低扬尘。开展了砼搅拌站和物料堆场扬尘污染整治，共完成11家砼搅拌站、10家物料堆场和4家渣土公司扬尘污染整治。积极提升城区道路扬尘治理能力，购置负压式清扫车2辆，加大城区道路清扫作业面，确保道路清洁。加强城区绿化，新增绿化面积达94.13公顷。四是加油站油气回收整治方面。全面完成我县51家加油站油气回收治理任务。五是黄标车及老旧车辆淘汰工作方面。县政府多次召开黄标车淘汰工作会议，从

公安、交管、交通、环保等部门抽调人员组成3个督查组，对各乡镇黄标车淘汰工作进行督查。目前，黄标车及老旧车辆淘汰任务已圆满完成，共淘汰黄标车1769辆，全县在用机动车尾气检测率达100%。六是清洁生产和技术改造方面。5个重点行业清洁生产审核项目和6个重点行业清洁生产技术改造项目全部完成。七是秸秆禁烧方面。我县坚持疏堵结合，秸秆禁烧和综合利用取得显著成效，全年禁烧实现“零火点”。经监测，我县农村地区环境空气质量优于国家二级标准，城区空气首要污染物为可吸入颗粒物，年均值为0.078mg/m3，二氧化硫年均值为0.028g/m3，二氧化氮年均值为0.011mg/m3，均达到国家二级标准要求。（四）强化监管执法。一是严把建设项目环评审批关。严格控制能耗高、大气污染物排放量大的项目引进，对不符合国家产业政策和环境准入条件的项目坚决不予审批，充分发挥环评审批在大气污染防治中的“防火墙”和“控制阀”作用。二是认真解决环境难点问题。针对秸杆焚烧产生的环境污染问题，县政府坚持疏堵结合，多措并举推进秸杆焚烧和综合利用工作。建立了县、乡、村、组四级联动机制和包保制、保证金制、督查巡查制，采取日查和夜查相结合，日常巡查和重点检查相结合等形式，强化责任，严防死守。同时，积极推行秸秆还田、秸秆发电，拓宽秸秆出路，提高秸秆综合利用率。三是严肃查处环境违法行为。不断加大涉气企业现场监察频次，对超标排放大气污染物、违法建设等环境违法行为做到发现一起，坚决查处一起。同时，及时处理大气污染投诉案件，做到件件有结果，事事有回音。大气污染环境案件结案率达100%，切实维护了群众的环境权益。

1.继续加大对群众的宣传教育，不断提高广大群众的环境意识，促使“保护环境人人有责、美化环境人人受益”的环保理念深入人心,人人参与到环保事业建设中来。

2.强化大气污染防治目标责任考核，督促政府切实发挥主导作用，落实主管部门主体责任，推进多部门协调配合的联动机制。

3.全面推进《__县矿区环境综合整治实施方案》全面实施，严格控制铁矿采选、废石加工、道路运输等环节产生的粉尘污染，进一步改善矿区大气环境质量。

4.加强对各单位和企业大气污染防治工作的监督检查力度，完善监督检查的各项制度和程序，特别强化夜间、双休日和节假日期间的突击检查，发现问题，依法严肃查出，绝不姑息。

第6篇：大气污染治理意义范文

 

根据《**省人民政府办公厅关于印发广西2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》（文号）文件精神，我县高度重视大气污染综合治理工作，及时召开专题会议，对大气污染综合治理工作进行研究和部署，各项工作开展有序不紊。现将工作情况总结如下：

一、取得成效

第一季度，我县环境空气质量优良天数比率为94%（有效监测89天，轻度污染5天），相对于去年同期优良天数比率91%（有效监测88天，轻度污染6天，中度污染1天，重度污染1天）有所增加；PM10日均浓度为54.9微克每立方米，同比下降20.1%；PM2.5日均浓度为36.2微克每立方米，同比下降23.6%。第一季度空气质量总体环境质量优于去年同期。

二、综合施策、合力攻坚

重点开展烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘综合治理、柴油车污染治理、工业企业大气污染综合治理、污染天气应急联动等 6 个专项行动。我们主要采取以下做法：

（一）加强组织领导。制定****县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案，成立以党政主要领导为组长的染防治攻坚工作领导小组，分解细化工作任务，明确各部门责任，将大气污染综合治理攻坚行动列入年度工作计划重要内容，增强各部门责任感和使命感，切实开展大气污染综合治理攻坚工作。

（二）狠抓禁放工作。制定出台《****县禁止燃放烟花爆竹管理暂行办法》、《****县禁止燃放烟花爆竹宣传管理工作实施方案》和《****县2019年烟花爆竹领域“打非、治违”专项整治行动方案》，并召开相关专题会议部署安排，禁燃限放工作稳步推进。一是深入宣传，浓厚氛围。春节和清明期间，分别在坡月村、县城文化广场举办大型现场宣传活动各1天，通过移动、联通、电信等平台向全县范围内的通讯用户发送禁放短信15万条；出动15辆邮政业务车辆在城区进行10天巡回广播宣传；在汽车站、学校、小区等禁放区域悬挂30幅禁燃标语；发放禁燃烟花爆竹倡议书及宣传折页各1万份，张贴通告400余份，设置公示牌200块；在********等媒体播放宣传标语、相关新闻、通告近100条（次）；在人流量较多的LED屏幕循环滚动播放禁燃限放办法及通告，营造全民知晓、全民参与禁燃禁放禁售的浓厚氛围，还设立了烟花爆竹非法储存、经营、运输、燃放等违法行为有奖举报电话，对举报查实的人员进行奖励，强化了烟花爆竹监管力度。二是巡逻防控，强力打击。县环境保护局、公安局等部门组成专门联合巡逻队伍，在春节和清明期间对辖区内重点区域进行不间断巡逻防控，共出动218人次，检查66家零售店和1家批发企业，依法收缴烟花爆竹80余件，下发整改指令7份，办理5起违法燃放烟花爆竹案件，行政处罚5人，共计罚款600元。今年春季燃放烟花炮竹行为明显减少，禁燃限放工作得到民众一致好评。

（三）推广秸秆综合利用。积极开展禁止燃烧秸秆和秸秆综合利用宣传工作，并不定时进行巡逻督查。目前制止并教育露天焚烧秸秆行为40余人次；进行秸秆综合利用技术推广，通过制作饲料、秸秆栽培草腐类食用菌、秸秆还田等方式减少秸秆燃烧。

（四）抓实扬尘治理。一是重点开展建筑工地基础、主体、装修等施工阶段的监管督查，并要求各项目积极参加区、市级安全文明工地创建活动，对于施工现场管理混乱、扬尘污染严重、未达到扬尘控制标准的，严格根据相关法律法规进行处罚。第一季度城区建筑施工现场扬尘治理方案编制率达到100%；四周设置连续围挡率达到99%；建筑外脚手架挂设密目式安全网率达到95%；施工现场主要出入口车辆冲洗设施设置率达到75%；施工现场易产生扬尘的建筑材料入库入池率达到90%；施工现场主要道路硬化率达到90%。二是加强重点区域管控力度，按照定人、定车、定路线、定标准的四定原则实行全覆盖、全天候循环保洁、洒水抑尘，确保县城区中心道路清洁湿润无积尘，确保附近街道环境卫生。目前，我县城市主要车行道机扫率已经达到90%以上，每天出动环卫工人约230-240余人、清扫车和洒水车各3台，对城区主要街道来回冲洗4次，人休息车不休息，实现了无扬尘、无污染。三是加强对餐饮单位油烟督查。组织市政局、住建局、交警大队、综合执法局、工商局、环保局开展联合整治，对各餐饮单位的油烟净化设施安装使用情况进行督查，确保碳烤炉具全部室内作业，设置独立烟道，高空排放，减少油烟污染，杜绝马路市场、流动摊点的出现。现城区主要街道、大排档、烧烤摊点经营有序、合规经营。

（五）推进柴油车污染治理。一是加快新能源公共汽车的推广使用工作，进一步节能减排，净化空气，优美化环境。自治县汽车总站引进16台新能源公交车，目前运行良好，既方便市民出行，又大大减少城市公交车尾气排放。二是开展柴油车污染治理专项联合执法行动，对超标排放等违法车辆，一律依法从严处罚，通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段，严厉打击违法销售车用油品的行为。

（六）开展工业企业大气污染综合治理。根据本辖区“散乱污”企业清单，进一步完善认定标准和明确整改要求，分类推进“散乱污”企业整治，目前完成“散乱污”企业整治1家，自动关停13家；加密对建材、水泥、砖瓦、碳酸钙等企业的物料（废渣） 储存、装卸、破碎、输送等环节的巡查，目前共监察13家次，严格执行按日连续处罚、限产停产等措施，依法从严处罚环境违法行为。

（七）强化空气质量监测。我县紧盯环境中心站预报预警信息，每日关注环境空气监测自动站点数据变化，根据气象信息，联防联控，提前采取行动和措施，确保污染过程减峰削峰。污染天气过程期间，重点查处露天焚烧垃圾秸秆、露天烧烤、重型柴油车超标排放、工地扬尘、工业企业偷排漏排、随意“炼山”等违法行为。

四、存在问题和下一步打算

大气污染防治是一场持久战，虽然近期我县环境污染防治工作取得了一定成效，但百日攻坚站专项行动开展以来仍突显出一些问题：一是城内和周边都有在建大工地，特别是民安大道二期和寿乡大道延长线，由于施工过程中无法封闭道路，过往车辆较多，无法设置有车辆冲洗设施，虽然工地保持洒水，但进入县城的车辆将湿泥水带入城市道路，扬尘治理难度大；二是群众思想观念保守，对大气污染认识不足，环保观念不强，焚烧垃圾、婚丧嫁娶燃放鞭炮的现象时有发生。

下一步，我县将继续增强使命感、责任感、紧迫感，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，紧盯目标，抓住关键，克难攻坚，标本兼治，切实改善环境空气质量，坚决打赢大气污染防治攻坚战。

（一）强化监管，健全机制。建立完善部门、区域间联防联控机制，加强环保、住建、城管、市政、商务、公安、交通、农业、安监等部门间协作配合，同时加强城乡之间协调联动，防止城乡结合部出现监管死角。将大气污染防治工作开展情况纳入领导干部综合考核评价和政府绩效考核内容，严格实行“一票否决”，确保大气污染防治工作取得明显突破。

（二）继续加强扬尘污染治理监管力度。严把建筑工地审批关，对未落实湿法的工地一律督促整改。严格落实裸露地面绿化、硬化和覆盖等防尘措施。强化建筑、拆迁、市政工程等施工工地扬尘环境监管，每天对重点工程、重点项目进行巡查，督促落实“六必须、六不准”扬尘控制措施。加强城区道路清扫，强化保洁措施、固定作业时间，努力减少道路扬尘污染。将寿乡大道延长线作为重点监管单位，并进行整改，在新路与旧路之间设立洗轮槽，并派专人监督管理。

（三）继续严控秸秆焚烧现象。切实落实属地管理责任，进一步健全县、乡、村三级秸秆禁烧责任体系，层层签订责任书，将任务和责任落实到具体部门、具体人员。加大对重点区域、重点路段、重点时段的巡查力度，及时发现并坚决制止焚烧行为。

第7篇：大气污染治理意义范文

随着我国经济的迅猛发展以及我国工业化进程的加快，我国环境污染现象也愈加严重。环境污染不仅仅威胁到了我国经济的持续发展，更是降低了人们的生活质量。因此，在新时代的发展背景下，保护环境以及治理环境己经成为我国需要重点践行的基本国策之一。而环境治理的重点就是建立环境污染责任保险法律体系，近年来，随着环境责任保险试点的进行，我国环境治理取得了一定的成效。但是由于环境污染责任保险体系尚未建立，我国环境保险市场无法得到有效的引导以及规范。

二、环境污染责任保险法律立法现状

2014年4月，新的《环境保护法》修订通过，新的娜境保护法》新增了有利于污染治理以及环境保护的条例，例如鼓励投保条款的建立。但是新的《环境保护法》的修订并不能为我国环境污染责任保险法律体系的建立提供全面、有力的支撑，一些原则性规定比较少。作为新时展背景下的我国首部环境单行法《大气污染防治法》首次将环境污染治理提到日程上来，产生了极大的影响。而自此之后，相关的环境污染责任保险法并未建立。不得不说，我国环境污染责任保险法律体系建立尚处在起步阶段。环境污染责任保险法律是指环境侵权人向受害人提供赔偿以及相关责任的法律规范的统称，之所以要建立环境污染责任保险法律体系，是因为我国有关污染治理以及污染侵权责任的界定以及追究体系尚不完善。200年12月4日，作为环境污染责任试点工作拉开序幕的日子。这一天对于我国环境保护以及污染治理工作具有重大的意义《关于环境污染责任保险工作的指导意见》的将我国环境污染责任保险体系的建立提到日程上来。但是随着试点工作的不断推进，我国环境污染责任保险法律体系的建立反而陷入了尴尬的境地。在试点过程中，虽然企业以及公众对于环境污染责任的界定以及追究工作表现出巨大的热情和支持，但是其真正实施践行的效果并不是十分理想。一方面，环境污染责任保险的社会效应并不是十分强烈，难以为环境污染责任保险市场的发展以及规范提供支撑;另一方面，由于缺少权威性的法律依据，对于一些高污染企业的治理和处罚工作开展的也并不是十分顺利。

三、环境污染责任保险法律体系的构建

 (一)以新《环境境保护法》为依据，强制规定投保情形，充实法律条款群

新的《环境保护法》增加了鼓励投保的规定，因此，可以借鉴这一新的规定进行环境单行法的修订。在修订环境单行法时，要将投保情形进行明确，因此充实法律群。具体来说，就是将环境要素各个领域的特点和保护要求放置在环境单行法中进行特殊强调。每个环境要素在各个领域的保护要求以及发展特点都是具有差异的，因此，要想能够将环境单行法真正贯彻下去，需要将强制投保的情形进行明确。因此，在环境单行法的法律原则上，应该重点强调强制保险的情形以及所要采取的相关治理措施，至于各个环境要素保险法是如何进行运行的则无需重点强调。例如，在《大气污染防治法》的修订过程中，对于使用有害气体的生产企业以及生产部门都设有相应的治理条例以及处罚意见。而经过多次修添《大气污染防治法》有关环境责任保险条款则大大简化，仅仅规定只要是使用以及排放有害气体的企业都需要投保环境污染保险。环境污染保险投保情形的强制规定以及明确大大简化了《大气污染防治法》的运行程序，不仅提升了法律的效力，也有利于环境污染治理。

 (二)制定娜境污染责任保险法》，强化立法的全面性以及适用性

各个环境要素领域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，环境污染责任保险法律体系建立的目标之一就是对普遍适用的领域进行全面立法并集中实施。在《环境保护法》的修订过程中，立法部门曾经各方面征求意见，许多公众都认为商业保险的投保是解决环境污染治理问题最为主要的手段。而环境污染责任保险试点工作的开展更加是证实了这一言论的正确性。首先，在环境污染责任保险试点过程中，要完善相关制度以及技术配套措施，将环境污染责任保险试点工作真正落实下去，从而为环境污染责任保险法律体系的构建提供实践性的支撑。其次，要重点解决好环境污染责任保险法律体系构建的中心问题，即强制保险问题，其涉及到许多专业性以及技术性的问题。强制保险问题对于所有环境领域以及各个环境要素都是普遍适用的，因此，无论是环境单行法，还是环境污染责任保险法体系的建立，都需要将强制保险问题作为立法的决策重点。强制保险在立法过程中要体现其全面性和适应性，需要涵盖总则、保险合同、理赔事项、法律责任以及附加说明等方面的内容。

 (三)针对专门环境治理领域进行专门立法

特殊环境治理领域的立法也是环境污染责任保险法律体系构建的重点，例如对于内河船舶油污污染就需要制定专门的法律进行规范。一方面，对于特殊环境领域而言，治理方法以及治理范围存在特殊性，需要进行专门分析;另一方面，特殊环境领域在未来可能发展成长为具有重要经济价值以及社会价值的重要行业，具有一定的行业发展潜力，因此，要对其进行专门立法。同时，对于专门环境领域治理领域而言，立法以及执法的需求也是不断发生变化的，因此，有关法律条文以及立法原则要进行适时调整。此外，要建立健全环境评估体系以及风险防范机制，为环境污染责任保险法律体系的构建提供帮助。

第8篇：大气污染治理意义范文

关键词: 位温梯度公式 大气稳定度 判定方法

1.前言

在大气污染预防和治理过程中,大气污染物扩散状态的研究经常利用当地的大气扩散状态进行分析和判断,大气扩散的程度直接影响大气污染物的排放、稀释和对周边环境造成的污染状况。大气的扩散与大气稳定度有着非常密切的关系,借助大气稳定度的判定可以确定大气扩散的程度。

2.1大气稳定度的判定方法

大气稳定度的传统判定方法是比较γ和γ二者的大小(即温度层结曲线法),γ表示单位(通常取100m)高差气温变化速率的负值,计算公式为γ=-T/Z;γ表示干空气块绝热上升或下降100m时,温度降低或升高的数值,γ=0.98K/100m(g=9.81m/s,C=0.996J/g・K)。当γ>γ时,大气是不稳定的;当γ

所以,大气稳定度的判定还可以用位温梯度法,此方法与温度层结曲线法相比,更科学、更合理、更准确,应用也较多。但从我多年的教学和交流情况来看,这方面的知识在常用的《大气污染控制工程》教材中没有介绍,学生对这种方法的理解和掌握都很困难,特别是利用位温的概念进行位温梯度的推导更难掌握。我对位温的相关概念和自己在教学过程中对于位温梯度的推导过程,以及利用位温梯度法进行大气稳定度的判定作相关介绍。

3.位温梯度的概念及意义

所谓位温,就是将气块由其最初的压力P沿绝热过程修正到1000kPa的标准压力时所具有的温度,以θ表示:

θ=T()=T()

式中,P、T―分别表示气块最初的压力和温度。

值得注意的是,虽然气块在绝热升降过程中的温度将改变,但其位温在该过程中却是不变的,这是位温的重要性质。所以位温比气温更能代表气块的热力学特性。[2]

4.位温梯度公式的推导

由位温公式?摇θ=T()

两边取对数?摇lnθ=lnT+(ln1000-lnP)

由于位温、温度和压力都随高度Z的变化而变化,因此对位温θ求偏导,

得到?摇・=・-・・

则=・-・・

=(-・・)=(-γ-・・)

由位温的定义可知,气块的移动过程为绝热过程,则根据热力学第一定律

H=C・T+P・V

式中C、C、H分别为系统的定容比热容、定压比热容和系统的热量。

根据理想气体状态方程PV=nRT,令单位气体的摩尔数n=1,

则PV=nRT=RT

变形为V=RT/P

对气体的体积V求偏导(P、T也是高度Z的函数),

得到=R(・-・)

所以 V=R(・T-・P)

将 V=R(・T-・P)和C-C=R带入热力学第一定律,

得到 H=C・T+P・V=(C-R)・T+P・R・(・T-・P)

=C・T-R・T+R・T-・P=C・T-・P

则 T=+・

其中,T为温度的变化,为气块的热交换,・为外界压力的变化。

将T=+・带入=(-γ-・・)

得到=(-γ-・・)=[-γ+(-T)・]

由于是绝热过程,气块与外界无热量交换,其内部热量H不随高度而变化,即H=0,

因此=[-γ+(-dT)・]=(-γ-dT・)

=(-γ-)=(-γ+γ)=(γ-γ)

即=(γ-γ)

到此,位温梯度的公式得证。

5.利用位温梯度判定大气稳定度

由以上介绍可知,大气稳定度的判定可以用温度层结曲线法,但是该方法有其局限性。由于位温梯度考虑的因素相对比较全面合理,能满足实际大气状况判定的要求,因此用位温梯度法进行判定,其准确性、可靠性和科学性较强。

从位温梯度公式和参数意义可以得出结论,位温θ和温度T的正负号一致,θ/T>0。只要验证γ与γ之间的大小关系即可判定大气是否稳定。

当位温梯度>0时,表明γ

当位温梯度γ,气块的加速度α=g・・ΔZ>0,加速度α方向与位移方向ΔZ一致,判定大气是不稳定的;

当位温梯度=0时,表明γ=γ,气块的加速度α=g・・ΔZ=0,气块别外力推到哪里就停到哪里或做等速运动,判定大气是中性的。

6.结语

判定大气稳定度,位温梯度法与温度层结曲线法相比,其实际意义更大,实际应用更加科学合理。本文根据位温的定义,对位温梯度公式进行了推导,整个论证过程的关键就是利用绝热的条件。通过公式推导,强化对公式中参数意义的更进一步理解和掌握,从而熟练运用位温梯度公式进行大气稳定度的判定。如果对公式和公式中四个参数的意义不甚了解,那么判定大气是否稳定就很困难。

参考文献:

[1]王丽萍主编.大气污染控制工程.煤炭工业出版社,2002.8:249-251.

第9篇：大气污染治理意义范文

（一）工作依据

《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国计量法》、《储油库大气污染物排放标准》（GB20950-）、《汽油运输大气污染物排放标准》（GB20951-）、《加油站大气污染物排放标准》（GB20952-）、《省机动车排气污染防治条例》、《省政府关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（政发【】87号）、《省油气回收综合治理工作方案》、《市蓝天工程行动方案（—2015）》（府办发【】78号）。

（二）工作目标

1、年起新建或改造的油库、加油站及新投运的油罐车，须同步实施油气污染治理。

2、2012年12月底前我市辖区内的所有油库、油罐车和加油站完成油气回收治理改造并通过验收。

本方案中的加油站、油罐车、储油库单指汽油加油站、油罐车、储油库。

二、职责分工

油气回收综合治理是一项系统工程，涉及各县（市、区）政府及环保、发改、财政、安监、消防、质监、交通运输等部门。为形成合力推进的工作机制，现将各县（市、区）、市有关部门职责分工明确如下：

市环保局牵头组织油气治理推进工作，具体负责对全市中石化、中石油、中化道达尔所属加油站、储油库和油罐车的治理改造下达限期治理任务、组织验收等工作；负责全市油气治理的宣传引导等。

市发改委负责全市中石化、中石油、中化道达尔所属加油站、储油库和油罐车治理改造时间的统筹安排，确保供油稳定。

市消防支队负责全市加油站、储油库油气治理改造过程中涉及到的消防设计进行审批、监管和验收工作。

市安监部门负责督促、指导加油站、储油库按照《市安全生产事故隐患排查治理实施办法》（府发【】70号）实施油气治理改造工作。

市质监局负责全市所有加油站、储油库、油罐车改造后加、储、运油计量设备的计量检测和涉及量值的技术服务工作。

市交通运输局负责督促全市油罐车实施油气治理改造。

市财政局负责制定和落实油气治理改造的财政奖励或经济补助政策。

各县（市、区）政府负责辖区内除中石化、中石油、中化道达尔外的社会加油站、储油库及油罐车的油气治理改造工作，包括下达限期治理任务、统筹安排治理时间；负责辖区内所有加油站、储油库油气治理改造的安全审批、监管、验收等。

三、工作步骤

（一）制订工作方案

1、市环保局会同市发改委、交通局开展对辖区内的加油站、储油库、油罐车基本情况及是否安装油气回收系统情况调查摸底。

2、各县（市、区）政府应制定本地区社会化加油站、储油库、油罐车油气回收工作方案，合理安排本地区油气回收治理工作的时间进度，于年5月25日前报市环保局备案。市环保局、市发改委会同中石化、中石油、中化道达尔分公司制定所属加油站、储油库和油罐车的改造计划。

3、为确保油气回收治理工作成效，各油品经营单位应根据“库、车同步，先于油站”的原则安排回收治理工程进度。

（二）实施治理改造

1、各县（市、区）政府根据本地区油气回收治理工作进度安排，分期分批下达限期治理任务，并督促各油品经营单位在收到通知书之后的一个月内上报改造治理计划并组织实施。

2、各油品经营单位应按照一站（库/车）一案的原则，在限期治理任务下达的一个月内，逐站（库/车）上报治理改造技术方案，并在限期内完成治理改造。

3、中石化、中石油、中化道达尔所属油库、加油站、油罐车由市环保局下达限期治理任务，改造方案和设计施工图统一报市环保局备案。

4、年销售汽油量大于8000吨的加油站应预留油气排放在线监测系统的接口。鼓励有条件的加油站安装油气排放在线监测系统。

5、市交通局应会同市发改委、公安、质监部门督促有关单位加强对油罐车油气回收改造。油罐车改装单位应为列入国家发改委的《车辆生产企业及产品公告》内具有生产油罐车资质的厂家。油罐车改造完成后，罐体应经质监部门检测，检测合格后，凭检验合格证到公安、交通部门年审。未到年审期限的油罐车完成改造后可提前进行年审。

（三）组织验收

1、油库、加油站和油罐车油气治理任务完成后，各业主单位应向下达限期治理任务的部门提交验收申请，相关部门应及时组织验收。

2、加油站、油罐车及油库污染物排放验收严格按照《储油库大气污染物排放标准》（GB20950-）、《汽油运输大气污染物排放标准》（GB20951-）、《加油站大气污染物排放标准》（GB20952-）和国家《储油库、加油站大气污染治理项目验收检测技术规范》（HJ/T431-）以及省有关验收要求进行。

3、加油站及油库完成油气回收治理工程后，要经过防爆电气检验、计量检测合格后方可投入使用。油罐车完成油气回收治理后要经过机动车安全性能检验合格和计量检测合格后方可上路行驶。

四、工作要求

（一）油气排放治理要求

1、油库、加油站的油气回收综合治理方案须按建设项目环保审批权限报县级以上政府有关主管部门审批或备案后，方可组织实施。

2、鼓励场界距离民用建筑物50米以内的加油站加装油气后处理装置，处理储油罐小呼吸产生的油气排放。

（二）油气治理改造防爆要求

1、防爆电气改造单位原则上应为原防爆电气制造单位，根据工业产品生产许可证管理条例的规定，制造列入工业产品生产许可证管理范围的防爆电气企业应取得工业产品生产许可证。

2、防爆电气改造单位应按照《爆炸性环境用防爆电气设备》（GB3868）系列标准的要求将改造技术文件和改造后的样机送经国家授权的防爆电气检验单位进行技术文件审查和样机检验，检验合格后有检验单位颁发“防爆合格证”。

3、防爆电气改造单位取得“防爆合格证”后，方可按照《爆炸性环境用防爆电气设备》（GB3836）等标准实施防爆电气的改造工作。

4、各有关部门按照各自职能对加油站、油库和油罐车油气回收治理过程中防爆、防火工作实施监督管理。

（三）油气回收质量技术监督要求

加油站、储油罐、油罐车经过油气回收改造后，必须经法定计量检定机构检定合格后方可投入使用。

（四）其他要求

1、油气排放污染治理装置或设施须通过具备相应资质的相关认证机构的认证。油气排放污染治理设计和施工单位必须具备相应资质，并按相关法律法规的规定程序组织实施。

2、油库、加油站、油罐车的油气回收治理改造工程必须在不影响地区油品稳定有序供应的前提下，有计划分期分批实施，按时保质完成，避免因改造工程安排不当而对社会和经济发展的正常用油造成影响。

3、加装油气回收装置（系统）不得影响税务、计量、消防、车辆安全等性能，所有涉及税务、计量、消防（包括安全距离）、建设、规划、安全运输、安全生产等问题的，按国家现行有关法律法规的规定进行。

五、保障措施

（一）加强组织领导。油气回收工作是蓝天工程的重要内容，要在市蓝天工程领导小组的统一领导下，由市环保局牵头、发改委、财政局、消防支队、安监局、质监局、交通局组成的油气回收工作联合办公室，实行联席会议制度。各县（市、区）应建立相应的工作机构和制度。

（二）落实工作责任。各有关地区、单位要充分认识到油气污染治理任务的重要性和紧迫性，严格按照目标任务，各负其责，制定切实可行的工作方案和实施计划，确保责任到位、考核到位。

（三）强化协同推进。为加快推进我市油气回收治理改造工作，市及各县（市、区）相关职能单位要为各油品经营单位油气回收治理审批、备案、验收等工作建立“绿色通道”，简化审批手续，提高审批效率。对逾期未完成任务的，环保部门应依法予以处罚；未经环保部门验收通过的，发改委不准予审核上报领取成品油零售经营证书；未经检验合格的油罐车，交通主管部门不准予通过油罐车年度审验。